第一篇：深圳市保障性住房條例
深圳市保障性住房條例
時間：2011-09-27 09:18:06 來源：深圳特區(qū)報 作者：
[提要] 保障性住房租賃、買賣合同應當由申請人、共同申請人簽名；貨幣補貼協(xié)議應當由申請人和具有本市戶籍的共同申請人簽名。十四條 需要終止租賃保障性住房或者停止貨幣補貼的家庭或者單身居民，應當書面告知市主管部門，由主管部門收回住房或者停止貨幣補貼，并辦理相關手續(xù)。
深圳市第五屆人民代表大會常務委員會
公 告
第三十八號
《深圳市保障性住房條例》經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第八次會議于２０１１年４月２６日修正，廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于２０１１年５月３１日批準，現(xiàn)予公布。
２０１１年７月１３日
第一章 總 則
第一條 為了完善住房保障制度，改善住房困難群體居住條件，促進社會和諧和經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，提高城市競爭力，根據(jù)本市實際，制定本條例。
第二條 住房保障遵循政府主導、社會參與、分層次適度保障和循序漸進的原則。
第三條 住房保障采取出租、出售保障性住房以及貨幣補貼等方式。
本條例所稱保障性住房，是指政府投資建設或者通過其他途徑籌集的，以限定的標準和價格，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租或者出售的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、安居型商品房等多種形式。
第四條 住房保障以具有本市戶籍的住房困難家庭和單身居民為基本保障對象，以出租、出售保障性住房或者貨幣補貼等方式予以保障。其中對具有本市戶籍的屬社會救助對象的住房困難家庭，以提供廉租住房或者貨幣補貼的方式予以保障。
對本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才以及在本市連續(xù)繳納社會保險費達到一定年限的非本市戶籍常住人員，市政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財政承受能力，合理設定條件，逐步納入住房保障范圍。具體辦法由市政府另行制定。
第五條 市政府應當積極采取措施，創(chuàng)新機制，加強保障性住房的建設和供給，提高住房保障率。
市政府房屋委員會（以下簡稱市房委會）負責本市住房保障重大事項的審議、協(xié)調、指導和決策。
市政府住房和建設部門（以下簡稱市主管部門）負責本市住房保障的組織實施和監(jiān)督管理并可以依法委托相關事業(yè)組織具體實施。
發(fā)展和改革、人居環(huán)境、財政、規(guī)劃和國土、公安、監(jiān)察、民政、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計等相關部門，有關金融機構和金融業(yè)監(jiān)督管理機構在各自職權范圍內負責住房保障相關工作。
各區(qū)政府住房保障主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門）以及相關部門、街道辦事處，應當在各自職權范圍內做好轄區(qū)的住房保障工作。
第二章 規(guī)劃和計劃
第六條 市主管部門應當會同各區(qū)政府以及市發(fā)展和改革、人居環(huán)境、財政、規(guī)劃和國土、民政、人力資源和社會保障、相關產(chǎn)業(yè)主管部門等，編制住房保障規(guī)劃，按規(guī)定經(jīng)批準后公布實施。
住房保障規(guī)劃應當包括住房保障的目標、總體要求、保障性住房籌集和供應、土地和資金安排以及規(guī)劃實施措施和工作機制等內容。
第七條 建立住房保障土地儲備制度。相關部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃、法定圖則以及土地利用年度計劃、近期建設規(guī)劃年度實施計劃時，應當按照一定比例優(yōu)先單獨列出保障性住房項目用地指標，明確具體地塊和空間布局，并征求市主管部門意見。
列入住房保障土地儲備的用地，非經(jīng)法定程序不得改變用地功能。
第八條 市主管部門應當會同各區(qū)政府以及市發(fā)展和改革、人居環(huán)境、財政、規(guī)劃和國土、民政、人力資源和社會保障、相關產(chǎn)業(yè)主管部門等，根據(jù)住房保障規(guī)劃，編制住房保障年度計劃，按規(guī)定經(jīng)批準后公布實施。
住房保障年度計劃應當明確計劃年度內保障性住房的土地供應和資金使用安排、保障性住房的來源、提供保障性住房的數(shù)量和區(qū)域分布、貨幣補貼的總額、保障對象的范圍等內容，計劃要點應當納入本年度本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第九條 相關部門在編制與保障性住房有關的規(guī)劃、計劃時，應當綜合考慮交通、生活配套設施等因素，采取保障性住房集中建設或者與商品房搭配建設相結合的方式合理布局。
保障性住房與商品房搭配建設的，規(guī)劃和國土部門應當會同市主管部門，在土地出讓合同中，明確保障性住房的產(chǎn)權歸屬、銷售對象、銷售方式、管理模式等內容。
第十條 在城市更新改造過程中，市政府應當根據(jù)住房保障規(guī)劃、計劃，結合更新改造項目的具體情況，規(guī)定搭配建設一定比例的保障性住房。具體辦法由市政府另行制定。
第三章 資金和住房來源
第十一條 住房保障資金來源包括：
（一）市、區(qū)政府財政預算安排的資金；
（二）土地出讓凈收益中按照每年不低于百分之十的比例安排的資金；
（三）政府出售或者出租保障性住房及其配套設施所得的收益；
（四）社會捐贈的資金；
（五）依法從市住房公積金及其他途徑籌集的資金。
住房保障資金統(tǒng)一納入財政專戶管理，專項用于保障性住房的開發(fā)建設、籌集、管理以及發(fā)放貨幣補貼等。
第十二條 保障性住房來源包括：
（一）政府投資建設的住房；
（二）政府購買、租賃的住房；
（三）政府依法收回、征收、沒收的住房；
（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設的住房；
（五）搭配建設的住房；
（六）社會捐贈的住房；
（七）其他途徑籌集的住房。
存在重大質量問題和安全隱患的住房，不得用作保障性住房。
第十三條 政府投資建設的保障性住房，由發(fā)展和改革部門依照經(jīng)批準的住房保障年度計劃和政府投資項目管理的有關規(guī)定統(tǒng)一立項，規(guī)劃部門按期選址，市、區(qū)主管部門組織政府投資項目建設機構建設或者通過項目法人招標的方式建設。
政府投資建設和購買的保障性住房以及依法收回、征收、沒收用于住房保障的住房，歸政府所有，由市主管部門統(tǒng)一管理和分配。
第十四條 市主管部門應當根據(jù)住房保障的實際需要，合理確定保障性住房項目的套型結構和建筑面積。
市主管部門應當會同規(guī)劃和國土部門依照國家有關標準及技術規(guī)范，制定保障性住房的建筑面積、戶型、布局、室內外配套設施、裝修等相關技術規(guī)范。
第十五條 建設保障性住房應當符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，符合安全、環(huán)保和節(jié)能標準，符合勘察、設計、施工的技術規(guī)范。
市、區(qū)政府建設主管部門依法對保障性住房的工程質量、安全及造價等工程建設活動進行監(jiān)督管理。建設單位依法對其建設的保障性住房項目的質量承擔責任。
第十六條 新建保障性住房交付使用前，建設單位應當按照環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟適用的原則完成室內裝修；其他方式籌集的保障性住房出租和出售前，主管部門應當對房屋狀況進行檢查，必要時應當予以修繕。
經(jīng)過室內裝修或者修繕的保障性住房，應當具備滿足基本居住要求的條件。
第四章 價格確定
第十七條 保障性住房的租金和銷售價格由市發(fā)展和改革部門會同市主管部門擬定，經(jīng)市房委會審定并報市政府批準后公布執(zhí)行。
市發(fā)展和改革部門應當會同市主管部門，根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、物價變動情況和住房保障水平對保障性住房的租金和銷售價格適時進行調整，經(jīng)市房委會審定并報市政府批準后公布執(zhí)行。
第十八條 保障性住房的租金，應當與住房困難群體的經(jīng)濟承受能力相適應，在適當考慮建設成本、公共配套設施、房屋折舊等因素的基礎上，按照同期同區(qū)域同類型普通商品住房市場指導租金標準的一定比例下浮確定。保障性住房的租金應當根據(jù)住房困難群體的收入水平分層次確定。
保障性住房在本市規(guī)定的配售面積內的銷售價格，應當綜合考慮社會平均建設成本、區(qū)位因素、規(guī)定的利潤以及住房困難群體的經(jīng)濟承受能力等因素確定。保障性住房的銷售價格應當?shù)陀谕谕瑓^(qū)域同類型普通商品住房市場均價并保持合理差價。
第十九條 保障性住房的具體租金和銷售價格的確定，還應當考慮樓層、朝向等因素。
樓層、朝向等修正系數(shù)由市主管部門會同市發(fā)展和改革部門制定，報市房委會批準后公布執(zhí)行。
保障性住房實際面積超過本市規(guī)定的配售面積的，超出部分的銷售價格參照同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場價格水平確定。
第五章 申請條件
第二十條 每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。
已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。
第二十一條 住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：
（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；
（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標準；
（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財產(chǎn)限額；
（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；
（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區(qū)享受住房保障；
（六）市政府規(guī)定的其他條件。
申請廉租住房的，除具備上述
（一）、（三）、（四）、（五）、（六）條件之外，還需提供市民政主管部門出具的有效證明文件。
本條例所稱自有住房，包括已經(jīng)合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。
本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系并共同生活的人員。
第二十二條 住房困難家庭或者單身居民申請購買保障性住房應當符合下列條件：
（一）家庭申請的，其全部家庭成員應當具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本市的，在就學、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；
（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的收入線標準；
（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的財產(chǎn)限額；
（四）家庭成員或者單身居民在本市和國內其他地區(qū)無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；
（五）家庭成員或者單身居民在申請受理日之前三年內未在本市和國內其他地區(qū)轉讓過住宅建設用地或者自有住房；
（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國內其他地區(qū)購買過具有保障性質或者其他政策優(yōu)惠性質的住房，但作為家庭成員的子女在單獨組成家庭或者達到規(guī)定的年齡條件后申請購買保障性住房的除外；
（七）市政府規(guī)定的其他條件。
單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標準由市政府另行制定。
第二十三條 未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規(guī)定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。
自有住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標準，且符合本條例第二十二條第一款除第（四）項規(guī)定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。
貨幣補貼按月發(fā)放，補貼金額按照戶籍人口數(shù)計算。
第二十四條 租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經(jīng)濟原因繳納租金確有困難的，可以申請緩繳、減繳或者免繳租金。
申請緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。
第二十五條 本章規(guī)定的收入線標準、財產(chǎn)限額、住房保障面積標準和貨幣補貼標準，由市主管部門會同人居環(huán)境、財政、民政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等相關部門，每年根據(jù)本市居民收入水平、家庭財產(chǎn)狀況、住房狀況以及政府財政承受能力、住房市場發(fā)展狀況等因素劃定，報市政府批準后公布執(zhí)行。
本章申請條件中收入和財產(chǎn)的構成按照國家有關規(guī)定確定。
第六章 準入
第二十六條 住房保障實行申請、審核、公示、輪候制度。
第二十七條 申請住房保障的家庭或者單身居民，應當按規(guī)定提出書面申請并申報有關材料。
家庭申請的，應當確定一名成年家庭成員為申請人，其他家庭成員應當為共同申請人；單身居民申請的，該單身居民為申請人。
第二十八條 住房保障申請應當載明下列內容：
（一）申請人、共同申請人；
（二）住房保障方式；
（三）保障性住房的處所；
（四）其他需要說明的事項。
第二十九條 申請人應當如實申報下列事項，并提供相應的書面證明材料：
（一）家庭成員及其戶籍狀況；
（二）收入狀況；
（三）住房和其他財產(chǎn)狀況；
（四）其他需要申報的事項。
第三十條 住房保障申請的受理方式包括日常受理、集中受理。
市主管部門應當公告住房保障申請和申報材料的具體內容及其形式要求。
市主管部門決定在一定時間內集中受理的，應當至少提前三十日公開發(fā)布受理申請的通告，受理時間每次不少于十五個工作日。
第三十一條 住房保障申請由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的區(qū)主管部門或者街道辦事處受理。
住房保障申請和申報材料齊全且形式符合要求的，應當予以受理。申請和申報材料不齊全或者形式不符合要求的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容，申請人在規(guī)定期限內提交全部補正申請和申報材料的，應當予以受理。
第三十二條 街道辦事處受理后應當將受理材料報區(qū)主管部門審查。
區(qū)主管部門應當自收到或者受理住房保障申請之日起三十個工作日內，會同區(qū)民政、社會保障、工商、公安、稅務等部門以及街道辦事處，對申請人的申請和申報材料以及戶籍、收入、財產(chǎn)和住房狀況等進行審查。
審查可以采取查檔取證、鄰里訪問、入戶調查等方式。申請人及有關單位、組織和個人應當積極配合，如實提供有關情況。
第三十三條 經(jīng)審查合格的，由區(qū)主管部門予以公示，公示期不少于十五日。在公示期內，對公示內容有異議的，應當以書面形式提出。區(qū)主管部門對異議應當予以核實，并公布核實結果。
拒不配合審查、經(jīng)審查不合格的或者因公示期內有異議經(jīng)核實異議成立的，由區(qū)主管部門駁回其申請，并書面說明理由。
申請人對區(qū)主管部門駁回申請的決定不服的，可以向市主管部門申請復核。
第三十四條 區(qū)主管部門應當將審查合格的住房保障申請及有關申報材料一并報市主管部門，由市主管部門會同有關部門進行審核。
公安、規(guī)劃和國土、民政、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、稅務等部門以及有關金融機構、金融業(yè)監(jiān)督管理機構應當予以協(xié)助。
第三十五條 經(jīng)審核符合條件的，由市主管部門予以公示，公示期不少于十五日。在公示期內，對公示內容有異議的，應當以書面形式提出。市主管部門對異議應當予以核實，并公布核實結果。
經(jīng)審核不符合條件的，或者因公示期內有異議經(jīng)核實異議成立的，由市主管部門駁回其申請，并書面說明理由。
第三十六條 市主管部門應當建立住房保障輪候冊，將經(jīng)公示無異議或者有異議但經(jīng)核實異議不成立的申請人，按照輪候規(guī)則列入輪候冊進行輪候。輪候信息應當公開。
行動不便的殘疾人，享有優(yōu)先選擇出入方便住房的權利。
輪候規(guī)則由市主管部門制定，報市政府批準后執(zhí)行。
第三十七條 在輪候期間，家庭成員及其戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等情況發(fā)生變動的，申請人應當主動及時申報。
輪候超過一定期限的，申請人應當重新申報第二十九條規(guī)定的事項，主管部門按照本條例規(guī)定予以審核。
因有關情況發(fā)生變動不再符合規(guī)定條件的，市主管部門應當取消申請人的輪候資格。
本條第二款規(guī)定的期限由輪候規(guī)則確定。
第三十八條 輪候到位的申請人可以在主管部門提供的住房或者貨幣補貼范圍內，自行選定具體的住房或者貨幣補貼。輪候到位的申請人放棄權利的，按規(guī)定重新輪候，輪候在后的申請人依次遞補。
第三十九條 申請人應當在規(guī)定時間內，與主管部門簽訂保障性住房租賃、買賣合同或者貨幣補貼協(xié)議。
保障性住房租賃、買賣合同應當由申請人、共同申請人簽名；貨幣補貼協(xié)議應當由申請人和具有本市戶籍的共同申請人簽名。
申請人、共同申請人逾期未簽或者明確表示拒簽合同或者協(xié)議的，視為放棄其該年度取得住房保障的權利。再行申請的，應當重新進行輪候。
第四十條 享受住房保障的家庭或者單身居民，經(jīng)市主管部門審核符合規(guī)定條件的，可以申請變更住房保障方式。
申請變更保障方式的家庭或者單身居民原享受的住房保障，自變更后的合同或者協(xié)議生效時起終止。
第七章 退出
第四十一條 購買的保障性住房在取得完全產(chǎn)權前不得轉讓、出租、抵押，但為購買本套保障性住房而向銀行設定的抵押除外。
規(guī)定年限屆滿后，購買保障性住房的家庭或者單身居民申請取得完全產(chǎn)權的，應當繳納土地收益并按照市政府確定的標準繳納房產(chǎn)增值收益等價款。
第四十二條 購買保障性住房的家庭或者單身居民在取得完全產(chǎn)權前有下列情形之一的，其所購保障性住房由市主管部門按照在原銷售價格基礎上綜合考慮住房折舊和物價水平等因素后確定的價格予以收回：
（一）已另行購買擁有住房的；
（二）全部家庭成員戶籍均遷出本市的；
（三）因銀行實現(xiàn)抵押權而處置保障性住房的；
（四）需要轉讓所購保障性住房的。
第四十三條 保障性住房租賃合同或者貨幣補貼協(xié)議期限屆滿需要續(xù)期的，申請人應當在期滿前三個月重新提出申請并申報有關材料，由主管部門予以審核并公示。
經(jīng)審核通過且公示無異議或者有異議但經(jīng)核實異議不成立的，申請人可以重新簽訂相應的合同或者協(xié)議。
未依照規(guī)定申報材料，或者已申報材料但經(jīng)審核不再符合條件的，主管部門應當在原合同或者協(xié)議期限屆滿之日收回保障性住房，或者停止發(fā)放貨幣補貼。
第四十四條 需要終止租賃保障性住房或者停止貨幣補貼的家庭或者單身居民，應當書面告知市主管部門，由主管部門收回住房或者停止貨幣補貼，并辦理相關手續(xù)。
第四十五條 租賃或者未取得保障性住房完全產(chǎn)權的家庭或者單身居民有下列情形之一的，主管部門應當按照合同約定要求其支付違約金，并可以根據(jù)約定或者法定情形解除合同，收回出租住房或者按照在原銷售價格基礎上綜合考慮住房折舊和物價水平等因素后確定的價格有償收回出售住房：
（一）無正當理由連續(xù)六個月以上未在保障性住房內居住的；
（二）無正當理由連續(xù)兩個月或者累計六個月以上未繳納租金的；
（三）擅自轉租保障性住房的；
（四）擅自互換、出借保障性住房的；
（五）擅自轉讓、抵押、出租保障性住房的；
（六）將保障性住房用于經(jīng)營性用途的；
（七）擅自改變保障性住房使用功能的；
（八）因故意或者重大過失，造成租賃的保障性住房嚴重毀損的；
（九）其他違法或者違約情形。
具有前款第（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定情況之一的，相關主管部門不得受理其取得保障性住房完全產(chǎn)權的申請。
第四十六條 保障性住房被主管部門收回或者按照在原銷售價格基礎上綜合考慮住房折舊和物價水平等因素后確定的價格有償收回的，原租賃或者購買保障性住房的家庭或者單身居民應當自收到解除合同或者終止合同通知之日起三十日內搬遷，并辦理相關手續(xù)。
有正當理由無法按期搬遷的，可以向主管部門申請臨時延長居住期限，臨時延長的期限不得超過六十日。在延長的限期內應當按照政府相關部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場租賃指導價繳納相應的租金。
無正當理由逾期不搬遷的，主管部門應當責令其搬遷，并按照政府相關部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場租賃指導價收取逾期的租金；拒不執(zhí)行的，主管部門可以依法申請人民法院強制搬遷。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條 市主管部門應當建立完善住房保障信息系統(tǒng)，及時公開發(fā)布本市住房保障的規(guī)劃、建設、供應、申請、輪候、銷售、租賃、退出以及其他相關信息。
第四十八條 市主管部門應當建立申請和享受住房保障的家庭、單身居民檔案，記載申請、審核、輪侯、配置以及不良行為等信息。
對有關當事人違反住房保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及嚴重違約行為，主管部門應當作為不良行為予以記載，并在本部門政府網(wǎng)站公示，同時將公示內容告知當事人所屬單位和征信機構。
征信機構應當依法將有關當事人違反住房保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及嚴重違約行為納入其征信記錄。
第四十九條 主管部門應當對保障性住房使用情況進行監(jiān)督檢查，并對違反本條例的行為進行調查處理。
對保障性住房使用情況進行監(jiān)督檢查時，保障對象應當積極配合，物業(yè)服務企業(yè)應當予以協(xié)助。
第五十條 市政府應當每年向市人大常委會報告上一年度住房保障計劃的執(zhí)行情況。
第九章 法律責任
第五十一條 不符合條件的申請人、共同申請人以隱瞞或者虛報人口、戶籍、年齡、婚姻、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假，或者采取賄賂等不正當手段，申請公共租賃住房、廉租住房或者租房補貼的，由主管部門駁回其申請，處三萬元罰款，并自駁回其申請之日起十年內不予受理其住房保障申請。
符合條件的申請人、共同申請人有上述違法行為的，由主管部門駁回其申請，處一萬元罰款，并自駁回其申請之日起三年內不予受理其住房保障申請。
第五十二條 不符合條件的申請人、共同申請人以隱瞞或者虛報人口、戶籍、年齡、婚姻、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假，或者采取賄賂等不正當手段，申請購買保障性住房或者購房補貼的，由主管部門駁回其申請，處十萬元罰款，并終身不再受理其購買保障性住房或者購房補貼申請；自駁回其申請之日起十年內不予受理其其他住房保障申請。
符合條件的申請人、共同申請人有上述違法行為的，由主管部門駁回其申請，處三萬元罰款，并自駁回其申請之日起五年內不予受理其住房保障申請。
第五十三條 主管部門查明有關當事人以弄虛作假、賄賂等不正當手段獲取保障性住房或者貨幣補貼的，應當解除保障性住房租賃合同、買賣合同、貨幣補貼協(xié)議或者責令安居型商品房建設單位解除買賣合同，收回保障性住房或者補貼資金，除按照本條例第五十一條、第五十二條的有關規(guī)定追究責任外，加處一倍罰款，同時按照政府相關部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場租賃指導價補收入住期間的租金或者按照銀行同期貸款利率補收補貼資金的利息。
第五十四條 有關當事人有本條例第四十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形之一的，由主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元罰款。
有關當事人有本條例第四十五條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形之一被解除合同的，主管部門自該合同解除之日起五年內不予受理其住房保障申請。
第五十五條 有關單位和個人為住房保障申請人、共同申請人出具虛假證明材料的，由主管部門在本部門政府網(wǎng)站予以公示，并對直接責任人員處三萬元罰款，對責任單位處十萬元罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分。
有關當事人涉嫌偽造、變造或者使用偽造、變造的國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，主管部門應當移送公安機關依法處理。
有關當事人涉嫌詐騙、偽造公文印章、賄賂等犯罪的，移送司法機關依法處理。
第五十六條 主管部門或者其他相關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定不履行職責的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究主要負責人和其他直接責任人員行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附 則
第五十七條 本條例下列用語的含義是：
（一）廉租住房，是指政府向符合條件的住房困難的具有本市戶籍社會救助對象以低廉租金標準提供的保障性住房。
（二）公共租賃住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和出租價格，按照合理標準籌集，面向中低收入住房困難家庭或單身居民出租的具有保障性質的住房。
（三）經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和出售價格，按照合理標準建設，面向中低收入住房困難家庭或單身居民配售的具有保障性質的住房。
（四）安居型商品房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積、銷售價格和轉讓年限，按照規(guī)定標準，主要采取市場化運作方式籌集、建設，面向符合條件的家庭、單身居民配售的具有保障性質的住房。
第五十八條 住房困難標準、安居型商品房建設和管理辦法由市政府另行制定。
第五十九條 本條例規(guī)定由市政府或者市主管部門制定具體辦法、輪候規(guī)則以及相關標準的，市政府或者市主管部門應當自本條例施行之日起一年內制定。
第六十條 市政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。
第六十一條 本條例自２０１０年７月１日起施行。
深圳市人民代表大會常務委員會關于修改
《深圳市保障性住房條例》的決定
（２０１１年４月２６日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 ２０１１年５月３１日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準）
深圳市第五屆人民代表大會常務委員會
公 告
第三十七號
《深圳市人民代表大會常務委員會關于修改〈深圳市保障性住房條例〉的決定》經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第八次會議于２０１１年４月２６日通過，廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于２０１１年５月３１日批準，現(xiàn)予公布。
２０１１年７月１３日
深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議了深圳市人民政府關于提請審議《深圳市保障性住房條例（修正草案）》的議案，決定對《深圳市保障性住房條例》作如下修改：
一、第三條修改為：“住房保障采取出租、出售保障性住房以及貨幣補貼等方式。
本條例所稱保障性住房，是指政府投資建設或者通過其他途徑籌集的，以限定的標準和價格，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租或者出售的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、安居型商品房等多種形式。”
二、第四十八條修改為：“市主管部門應當建立申請和享受住房保障的家庭、單身居民檔案，記載申請、審核、輪候、配置以及不良行為等信息。
對有關當事人違反住房保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及嚴重違約行為，主管部門應當作為不良行為予以記載，并在本部門政府網(wǎng)站公示，同時將公示內容告知當事人所屬單位和征信機構。
征信機構應當依法將有關當事人違反住房保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及嚴重違約行為納入其征信記錄。”
三、第五十一條修改為：“不符合條件的申請人、共同申請人以隱瞞或者虛報人口、戶籍、年齡、婚姻、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假，或者采取賄賂等不正當手段，申請公共租賃住房、廉租住房或者租房補貼的，由主管部門駁回其申請，處三萬元罰款，并自駁回其申請之日起十年內不予受理其住房保障申請。
符合條件的申請人、共同申請人有上述違法行為的，由主管部門駁回其申請，處一萬元罰款，并自駁回其申請之日起三年內不予受理其住房保障申請。”
四、增加一條作為第五十二條：“不符合條件的申請人、共同申請人以隱瞞或者虛報人口、戶籍、年齡、婚姻、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假，或者采取賄賂等不正當手段，申請購買保障性住房或者購房補貼的，由主管部門駁回其申請，處十萬元罰款，并終身不再受理其購買保障性住房或者購房補貼申請；自駁回其申請之日起十年內不予受理其其他住房保障申請。
符合條件的申請人、共同申請人有上述違法行為的，由主管部門駁回其申請，處三萬元罰款，并自駁回其申請之日起五年內不予受理其住房保障申請。”
五、第五十二條改為第五十三條，修改為：“主管部門查明有關當事人以弄虛作假、賄賂等不正當手段獲取保障性住房或者貨幣補貼的，應當解除保障性住房租賃合同、買賣合同、貨幣補貼協(xié)議或者責令安居型商品房建設單位解除買賣合同，收回保障性住房或者補貼資金，除按照本條例第五十一條、第五十二條的有關規(guī)定追究責任外，加處一倍罰款，同時按照政府相關部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場租賃指導價補收入住期間的租金或者按照銀行同期貸款利率補收補貼資金的利息。”
六、第五十三條改為第五十四條，修改為：“有關當事人有本條例第四十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形之一的，由主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元罰款。
有關當事人有本條例第四十五條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形之一被解除合同的，主管部門自該合同解除之日起五年內不予受理其住房保障申請。”
七、第五十四條改為第五十五條，修改為：“有關單位和個人為住房保障申請人、共同申請人出具虛假證明材料的，由主管部門在本部門政府網(wǎng)站予以公示，并對直接責任人員處三萬元罰款，對責任單位處十萬元罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分。
有關當事人涉嫌偽造、變造或者使用偽造、變造的國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，主管部門應當移送公安機關依法處理。
有關當事人涉嫌詐騙、偽造公文印章、賄賂等犯罪的，移送司法機關依法處理。”
八、第五十六條改為第五十七條，增加一項作為第一款第（四）項：“安居型商品房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積、銷售價格和轉讓年限，按照規(guī)定標準，主要采取市場化運作方式籌集、建設，面向符合條件的家庭、單身居民配售的具有保障性質的住房。”
九、第五十七條改為第五十八條，修改為：“住房困難標準、安居型商品房建設和管理辦法由市政府另行制定。”
根據(jù)本決定對部分條文的順序作相應的調整。
《深圳市保障性住房條例》根據(jù)本決定進行修正，重新公布。
本決定自公布之日起施行。
第二篇：深圳市保障性住房條1（本站推薦）
深圳市保障性住房條例
第一章 總 則
第一條 為了完善住房保障制度，改善住房困難群體居住條件，促進社會和諧和經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，提高城市競爭力，根據(jù)本市實際，制定本條例。
第二條 住房保障遵循政府主導、社會參與、分層次適度保障和循序漸進的原則。
第三條 住房保障采取出租、出售保障性住房以及貨幣補貼等方式。
本條例所稱保障性住房，是指政府投資建設或者通過其他途徑籌集的，以限定的標準和價格，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租或者出售的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等多種形式。
第四條 住房保障以具有本市戶籍的住房困難家庭和單身居民為基本保障對象，以出租、出售保障性住房或者貨幣補貼等方式予以保障。其中對具有本市戶籍的屬社會救助對象的住房困難家庭，以提供廉租住房或者貨幣補貼的方式予以保障。
對本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才以及在本市連續(xù)繳納社會保險費達到一定年限的非本市戶籍常住人員，市政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財政承受能力，合理設定條件，逐步納入住房保障范圍。具體辦法由市政府另行制定。
第五條 市政府應當積極采取措施，創(chuàng)新機制，加強保障性住房的建設和供給，提高住房保障率。
市政府房屋委員會（以下簡稱市房委會）負責本市住房保障重大事項的審議、協(xié)調、指導和決策。
市政府住房和建設部門（以下簡稱市主管部門）負責本市住房保障的組織實施和監(jiān)督管理并可以依法委托相關事業(yè)組織具體實施。
發(fā)展和改革、人居環(huán)境、財政、規(guī)劃和國土、公安、監(jiān)察、民政、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計等相關部門，有關金融機構和金融業(yè)監(jiān)督管理機構在各自職權范圍內負責住房保障相關工作。
各區(qū)政府住房保障主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門）以及相關部門、街道辦事處，應當在各自職權范圍內做好轄區(qū)的住房保障工作。
第二章 規(guī)劃和計劃
第六條 市主管部門應當會同各區(qū)政府以及市發(fā)展和改革、人居環(huán)境、財政、規(guī)劃和國土、民政、人力資源和社會保障、相關產(chǎn)業(yè)主管部門等，編制住房保障規(guī)劃，按規(guī)定經(jīng)批準后公布實施。
住房保障規(guī)劃應當包括住房保障的目標、總體要求、保障性住房籌集和供應、土地和資金安排以及規(guī)劃實施措施和工作機制等內容。
第七條 建立住房保障土地儲備制度。相關部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃、法定圖則以及土地利用計劃、近期建設規(guī)劃實施計劃時，應當按照一定比例優(yōu)先單獨列出保障性住房項目用地指標，明確具體地塊和空間布局，并征求市主管部門意見。
列入住房保障土地儲備的用地，非經(jīng)法定程序不得改變用地功能。
第八條 市主管部門應當會同各區(qū)政府以及市發(fā)展和改革、人居環(huán)境、財政、規(guī)劃和國土、民政、人力資源和社會保障、相關產(chǎn)業(yè)主管部門等，根據(jù)住房保障規(guī)劃，編制住房保障計劃，按規(guī)定經(jīng)批準后公布實施。
住房保障計劃應當明確計劃內保障性住房的土地供應和資金使用安排、保障性住房的來源、提供保障性住房的數(shù)量和區(qū)域分布、貨幣補貼的總額、保障對象的范圍等內容，計劃要點應當納入本本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第九條 相關部門在編制與保障性住房有關的規(guī)劃、計劃時，應當綜合考慮交通、生活配套設施等因素，采取保障性住房集中建設或者與商品房搭配建設相結合的方式合理布局。
保障性住房與商品房搭配建設的，規(guī)劃和國土部門應當會同市主管部門，在土地出讓合同中，明確保障性住房的產(chǎn)權歸屬、銷售對象、銷售方式、管理模式等內容。
第十條 在城市更新改造過程中，市政府應當根據(jù)住房保障規(guī)劃、計劃，結合更新改造項目的具體情況，規(guī)定搭配建設一定比例的保障性住房。具體辦法由市政府另行制定。
第三章 資金和住房來源
第十一條 住房保障資金來源包括：
（一）市、區(qū)政府財政預算安排的資金；
（二）土地出讓凈收益中按照每年不低于百分之十的比例安排的資金；
（三）政府出售或者出租保障性住房及其配套設施所得的收益；
（四）社會捐贈的資金；
（五）依法從市住房公積金及其他途徑籌集的資金。
住房保障資金統(tǒng)一納入財政專戶管理，專項用于保障性住房的開發(fā)建設、籌集、管理以及發(fā)放貨幣補貼等。
第十二條 保障性住房來源包括：
（一）政府投資建設的住房；
（二）政府購買、租賃的住房；
（三）政府依法收回、征收、沒收的住房；
（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設的住房；
（五）搭配建設的住房；
（六）社會捐贈的住房；
（七）其他途徑籌集的住房。
存在重大質量問題和安全隱患的住房，不得用作保障性住房。
第十三條 政府投資建設的保障性住房，由發(fā)展和改革部門依照經(jīng)批準的住房保障計劃和政府投資項目管理的有關規(guī)定統(tǒng)一立項，規(guī)劃部門按期選址，市、區(qū)主管部門組織政府投資項目建設機構建設或者通過項目法人招標的方式建設。
政府投資建設和購買的保障性住房以及依法收回、征收、沒收用于住房保障的住房，歸政府所有，由市主管部門統(tǒng)一管理和分配。
第十四條 市主管部門應當根據(jù)住房保障的實際需要，合理確定保障性住房項目的套型結構和建筑面積。
市主管部門應當會同規(guī)劃和國土部門依照國家有關標準及技術規(guī)范，制定保障性住房的建筑面積、戶型、布局、室內外配套設施、裝修等相關技術規(guī)范。
第十五條 建設保障性住房應當符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，符合安全、環(huán)保和節(jié)能標準，符合勘察、設計、施工的技術規(guī)范。
市、區(qū)政府建設主管部門依法對保障性住房的工程質量、安全及造價等工程建設活動進行監(jiān)督管理。建設單位依法對其建設的保障性住房項目的質量承擔責任。
第十六條 新建保障性住房交付使用前，建設單位應當按照環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟適用的原則完成室內裝修；其他方式籌集的保障性住房出租和出售前，主管部門應當對房屋狀況進行檢查，必要時應當予以修繕。
經(jīng)過室內裝修或者修繕的保障性住房，應當具備滿足基本居住要求的條件。
第四章 價格確定
第十七條 保障性住房的租金和銷售價格由市發(fā)展和改革部門會同市主管部門擬定，經(jīng)市房委會審定并報市政府批準后公布執(zhí)行。
市發(fā)展和改革部門應當會同市主管部門，根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、物價變動情況和住房保障水平對保障性住房的租金和銷售價格適時進行調整，經(jīng)市房委會審定并報市政府批準后公布執(zhí)行。
第十八條 保障性住房的租金，應當與住房困難群體的經(jīng)濟承受能力相適應，在適當考慮建設成本、公共配套設施、房屋折舊等因素的基礎上，按照同期同區(qū)域同類型普通商品住房市場指導租金標準的一定比例下浮確定。保障性住房的租金應當根據(jù)住房困難群體的收入水平分層次確定。
保障性住房在本市規(guī)定的配售面積內的銷售價格，應當綜合考慮社會平均建設成本、區(qū)位因素、規(guī)定的利潤以及住房困難群體的經(jīng)濟承受能力等因素確定。保障性住房的銷售價格應當?shù)陀谕谕瑓^(qū)域同類型普通商品住房市場均價并保持合理差價。
第十九條 保障性住房的具體租金和銷售價格的確定，還應當考慮樓層、朝向等因素。
樓層、朝向等修正系數(shù)由市主管部門會同市發(fā)展和改革部門制定，報市房委會批準后公布執(zhí)行。
保障性住房實際面積超過本市規(guī)定的配售面積的，超出部分的銷售價格參照同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場價格水平確定。
第五章 申請條件
第二十條 每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。
已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。
第二十一條 住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：
（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；
（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標準；
（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財產(chǎn)限額；
（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；
（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區(qū)享受住房保障；
（六）市政府規(guī)定的其他條件。
申請廉租住房的，除具備上述
（一）、（三）、（四）、（五）、（六）條件之外，還需提供市民政主管部門出具的有效證明文件。
本條例所稱自有住房，包括已經(jīng)合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。
本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系并共同生活的人員。
第二十二條 住房困難家庭或者單身居民申請購買保障性住房應當符合下列條件：
（一）家庭申請的，其全部家庭成員應當具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本市的，在就學、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；
（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的收入線標準；
（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的財產(chǎn)限額；
（四）家庭成員或者單身居民在本市和國內其他地區(qū)無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；
（五）家庭成員或者單身居民在申請受理日之前三年內未在本市和國內其他地區(qū)轉讓過住宅建設用地或者自有住房；
（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國內其他地區(qū)購買過具有保障性質或者其他政策優(yōu)惠性質的住房，但作為家庭成員的子女在單獨組成家庭或者達到規(guī)定的年齡條件后申請購買保障性住房的除外；
（七）市政府規(guī)定的其他條件。
單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標準由市政府另行制定。
第二十三條 未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規(guī)定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。
自有住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標準，且符合本條例第二十二條第一款除第（四）項規(guī)定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。
貨幣補貼按月發(fā)放，補貼金額按照戶籍人口數(shù)計算。
第二十四條 租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經(jīng)濟原因繳納租金確有困難的，可以申請緩繳、減繳或者免繳租金。
申請緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。
第二十五條 本章規(guī)定的收入線標準、財產(chǎn)限額、住房保障面積標準和貨幣補貼標準，由市主管部門會同人居環(huán)境、財政、民政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等相關部門，每年根據(jù)本市居民收入水平、家庭財產(chǎn)狀況、住房狀況以及政府財政承受能力、住房市場發(fā)展狀況等因素劃定，報市政府批準后公布執(zhí)行。
本章申請條件中收入和財產(chǎn)的構成按照國家有關規(guī)定確定。
第六章 準入
第二十六條 住房保障實行申請、審核、公示、輪候制度。
第二十七條 申請住房保障的家庭或者單身居民，應當按規(guī)定提出書面申請并申報有關材料。
家庭申請的，應當確定一名成年家庭成員為申請人，其他家庭成員應當為共同申請人；單身居民申請的，該單身居民為申請人。
第二十八條 住房保障申請應當載明下列內容：
（一）申請人、共同申請人；
（二）住房保障方式；
（三）保障性住房的處所；
（四）其他需要說明的事項。
第二十九條 申請人應當如實申報下列事項，并提供相應的書面證明材料：
（一）家庭成員及其戶籍狀況；
（二）收入狀況；
（三）住房和其他財產(chǎn)狀況；
（四）其他需要申報的事項。
第三十條 住房保障申請的受理方式包括日常受理、集中受理。
市主管部門應當公告住房保障申請和申報材料的具體內容及其形式要求。
市主管部門決定在一定時間內集中受理的，應當至少提前三十日公開發(fā)布受理申請的通告，受理時間每次不少于十五個工作日。
第三十一條 住房保障申請由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的區(qū)主管部門或者街道辦事處受理。
住房保障申請和申報材料齊全且形式符合要求的，應當予以受理。申請和申報材料不齊全或者形式不符合要求的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容，申請人在規(guī)定期限內提交全部補正申請和申報材料的，應當予以受理。
第三十二條 街道辦事處受理后應當將受理材料報區(qū)主管部門審查。
區(qū)主管部門應當自收到或者受理住房保障申請之日起三十個工作日內，會同區(qū)民政、社會保障、工商、公安、稅務等部門以及街道辦事處，對申請人的申請和申報材料以及戶籍、收入、財產(chǎn)和住房狀況等進行審查。
審查可以采取查檔取證、鄰里訪問、入戶調查等方式。申請人及有關單位、組織和個人應當積極配合，如實提供有關情況。
第三十三條 經(jīng)審查合格的，由區(qū)主管部門予以公示，公示期不少于十五日。在公示期內，對公示內容有異議的，應當以書面形式提出。區(qū)主管部門對異議應當予以核實，并公布核實結果。
拒不配合審查、經(jīng)審查不合格的或者因公示期內有異議經(jīng)核實異議成立的，由區(qū)主管部門駁回其申請，并書面說明理由。
申請人對區(qū)主管部門駁回申請的決定不服的，可以向市主管部門申請復核。
第三十四條 區(qū)主管部門應當將審查合格的住房保障申請及有關申報材料一并報市主管部門，由市主管部門會同有關部門進行審核。
公安、規(guī)劃和國土、民政、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、稅務等部門以及有關金融機構、金融業(yè)監(jiān)督管理機構應當予以協(xié)助。
第三十五條 經(jīng)審核符合條件的，由市主管部門予以公示，公示期不少于十五日。在公示期內，對公示內容有異議的，應當以書面形式提出。市主管部門對異議應當予以核實，并公布核實結果。
經(jīng)審核不符合條件的，或者因公示期內有異議經(jīng)核實異議成立的，由市主管部門駁回其申請，并書面說明理由。
第三十六條 市主管部門應當建立住房保障輪候冊，將經(jīng)公示無異議或者有異議但經(jīng)核實異議不成立的申請人，按照輪候規(guī)則列入輪候冊進行輪候。輪候信息應當公開。
行動不便的殘疾人，享有優(yōu)先選擇出入方便住房的權利。
輪候規(guī)則由市主管部門制定，報市政府批準后執(zhí)行。
第三十七條 在輪候期間，家庭成員及其戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等情況發(fā)生變動的，申請人應當主動及時申報。
輪候超過一定期限的，申請人應當重新申報第二十九條規(guī)定的事項，主管部門按照本條例規(guī)定予以審核。
因有關情況發(fā)生變動不再符合規(guī)定條件的，市主管部門應當取消申請人的輪候資格。
本條第二款規(guī)定的期限由輪候規(guī)則確定。
第三十八條 輪候到位的申請人可以在主管部門提供的住房或者貨幣補貼范圍內，自行選定具體的住房或者貨幣補貼。輪候到位的申請人放棄權利的，按規(guī)定重新輪候，輪候在后的申請人依次遞補。
第三十九條 申請人應當在規(guī)定時間內，與主管部門簽訂保障性住房租賃、買賣合同或者貨幣補貼協(xié)議。
保障性住房租賃、買賣合同應當由申請人、共同申請人簽名；貨幣補貼協(xié)議應當由申請人和具有本市戶籍的共同申請人簽名。
申請人、共同申請人逾期未簽或者明確表示拒簽合同或者協(xié)議的，視為放棄其該取得住房保障的權利。再行申請的，應當重新進行輪候。
第四十條 享受住房保障的家庭或者單身居民，經(jīng)市主管部門審核符合規(guī)定條件的，可以申請變更住房保障方式。
申請變更保障方式的家庭或者單身居民原享受的住房保障，自變更后的合同或者協(xié)議生效時起終止。
第七章 退出
第四十一條 購買的保障性住房在取得完全產(chǎn)權前不得轉讓、出租、抵押，但為購買本套保障性住房而向銀行設定的抵押除外。
規(guī)定年限屆滿后，購買保障性住房的家庭或者單身居民申請取得完全產(chǎn)權的，應當繳納土地收益并按照市政府確定的標準繳納房產(chǎn)增值收益等價款。
第四十二條 購買保障性住房的家庭或者單身居民在取得完全產(chǎn)權前有下列情形之一的，其所購保障性住房由市主管部門按照在原銷售價格基礎上綜合考慮住房折舊和物價水平等因素后確定的價格予以收回：
（一）已另行購買擁有住房的；
（二）全部家庭成員戶籍均遷出本市的；
（三）因銀行實現(xiàn)抵押權而處置保障性住房的；
（四）需要轉讓所購保障性住房的。
第四十三條 保障性住房租賃合同或者貨幣補貼協(xié)議期限屆滿需要續(xù)期的，申請人應當在期滿前三個月重新提出申請并申報有關材料，由主管部門予以審核并公示。
經(jīng)審核通過且公示無異議或者有異議但經(jīng)核實異議不成立的，申請人可以重新簽訂相應的合同或者協(xié)議。
未依照規(guī)定申報材料，或者已申報材料但經(jīng)審核不再符合條件的，主管部門應當在原合同或者協(xié)議期限屆滿之日收回保障性住房，或者停止發(fā)放貨幣補貼。
第四十四條 需要終止租賃保障性住房或者停止貨幣補貼的家庭或者單身居民，應當書面告知市主管部門，由主管部門收回住房或者停止貨幣補貼，并辦理相關手續(xù)。
第四十五條 租賃或者未取得保障性住房完全產(chǎn)權的家庭或者單身居民有下列情形之一的，主管部門應當按照合同約定要求其支付違約金，并可以根據(jù)約定或者法定情形解除合同，收回出租住房或者按照在原銷售價格基礎上綜合考慮住房折舊和物價水平等因素后確定的價格有償收回出售住房：
（一）無正當理由連續(xù)六個月以上未在保障性住房內居住的；
（二）無正當理由連續(xù)兩個月或者累計六個月以上未繳納租金的；
（三）擅自轉租保障性住房的；
（四）擅自互換、出借保障性住房的；
（五）擅自轉讓、抵押、出租保障性住房的；
（六）將保障性住房用于經(jīng)營性用途的；
（七）擅自改變保障性住房使用功能的；
（八）因故意或者重大過失，造成租賃的保障性住房嚴重毀損的；
（九）其他違法或者違約情形。
具有前款第（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定情況之一的，相關主管部門不得受理其取得保障性住房完全產(chǎn)權的申請。
第四十六條 保障性住房被主管部門收回或者按照在原銷售價格基礎上綜合考慮住房折舊和物價水平等因素后確定的價格有償收回的，原租賃或者購買保障性住房的家庭或者單身居民應當自收到解除合同或者終止合同通知之日起三十日內搬遷，并辦理相關手續(xù)。
有正當理由無法按期搬遷的，可以向主管部門申請臨時延長居住期限，臨時延長的期限不得超過六十日。在延長的限期內應當按照政府相關部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場租賃指導價繳納相應的租金。
無正當理由逾期不搬遷的，主管部門應當責令其搬遷，并按照政府相關部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場租賃指導價收取逾期的租金；拒不執(zhí)行的，主管部門可以依法申請人民法院強制搬遷。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條 市主管部門應當建立完善住房保障信息系統(tǒng)，及時公開發(fā)布本市住房保障的規(guī)劃、建設、供應、申請、輪候、銷售、租賃、退出以及其他相關信息。
第四十八條 市主管部門應當建立申請和享受住房保障的家庭、單身居民檔案，記載申請、審核、輪侯、配置以及不良行為等信息。
申請和享受住房保障的家庭、單身居民在住房保障相關活動中的違法、違規(guī)、嚴重違約行為，應當作為不良行為予以記載并公示。
第四十九條 主管部門應當對保障性住房使用情況進行監(jiān)督檢查，并對違反本條例的行為進行調查處理。
對保障性住房使用情況進行監(jiān)督檢查時，保障對象應當積極配合，物業(yè)服務企業(yè)應當予以協(xié)助。
第五十條 市政府應當每年向市人大常委會報告上一住房保障計劃的執(zhí)行情況。
第九章 法律責任
第五十一條 申請住房保障的家庭或者單身居民以隱瞞或者虛報人口、戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，由主管部門駁回其申請或者取消其輪候資格，處五千元罰款，并自駁回其申請或者取消其輪候資格之日起三年內不予受理其住房保障申請。
第五十二條 以弄虛作假、賄賂等不正當手段獲取保障性住房或者貨幣補貼的，主管部門應當解除保障性住房租賃、買賣合同或者貨幣補貼協(xié)議，收回保障性住房或者補貼資金，并按照下列情形分別予以處罰：
（一）租賃保障性住房的，按照政府相關部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場租賃指導價補收租賃期間的租金，并按照補收租金的兩倍處以罰款；
（二）購買保障性住房的，退回原購房款，按照政府相關部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場租賃指導價收取自合同簽訂之日起至搬遷之日期間的租金，并按照收取租金的三倍處以罰款；
（三）領取貨幣補貼的，按照貨幣補貼額度的兩倍處以罰款。
因前款規(guī)定被取消貨幣補貼的，主管部門自解除合同之日起五年內不予受理其住房保障申請；被收回保障性住房的，自保障對象搬遷之日起五年內不予受理其保障性住房申請。
第五十三條 租賃或者購買保障性住房的家庭或者單身居民違反本條例第四十五條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項規(guī)定的，由主管部門責令改正，沒收違法所得，并可以處兩萬元罰款。
租賃或者購買保障性住房的家庭或者單身居民，因本條例第四十五條第（二）、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項規(guī)定被解除合同的，主管部門自保障對象搬遷之日起三年內不予受理其保障性住房申請。
第五十四條 有關單位和個人為保障性住房申請人、共同申請人出具虛假證明材料的，由主管部門予以公示，并對直接責任人員處三千元罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分。
第五十五條 主管部門或者其他相關部門及其工作人員違反本例規(guī)定不履行職責的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究主要負責人和其他直接責任人員行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第五十六條 本條例下列用語的含義是：
（一）廉租住房，是指政府向符合條件的住房困難的具有本市戶籍社會救助對象以低廉租金標準提供的保障性住房。
（二）公共租賃住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和出租價格，按照合理標準籌集，面向中低收入住房困難家庭或單身居民出租的具有保障性質的住房。
（三）經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和出售價格，按照合理標準建設，面向中低收入住房困難家庭或單身居民配售的具有保障性質的住房。
第五十七條 住房困難標準由市政府另行制定。
第五十八條 本條例規(guī)定由市政府或者市主管部門制定具體辦法、輪候規(guī)則以及相關標準的，市政府或者市主管部門應當自本條例施行之日起一年內制定。
第五十九條 市政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。
第六十條 本條例自2010年7月1日起施行。
第三篇：保障性住房
標準預測試卷七（保障性住房）
一、注意事項
1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。
2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！
二、給定資料
1．國務院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。
當前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。
從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。
據(jù)《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規(guī)定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。
而記者在內蒙古調研時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。
在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。
如期完成保障性住房建設規(guī)劃，既是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。
該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關于大力促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。《指導意見》提出：加大廉租住房建設；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟適用住房建設，增加經(jīng)濟適用住房供給。
《指導意見》強化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責，認為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，必須實行自治區(qū)、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場的職責，充分發(fā)揮對房地產(chǎn)市場的宏觀調控和統(tǒng)籌協(xié)調作用。
同時要求建立健全工作機制。自治區(qū)成立促進房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領導小組，由自治區(qū) 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區(qū)建設廳。各市、縣也要成立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作領導小組。領導小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度和工作推進例會制度，分析、協(xié)調和解決當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。
《指導意見》要求加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設廳等相關部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場信息協(xié)調、發(fā)布工作機制，加強對市場信息和基礎數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發(fā)布有關全區(qū)房地產(chǎn)市場信息。另外，還要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，以準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。
營造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。
2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經(jīng)濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。
2009年，廣西國土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發(fā)展作貢獻。
該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟適用房的建設、審批以及分配等各個環(huán)節(jié)上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發(fā)商則打著經(jīng)濟適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟適用房違規(guī)轉讓、租賃者有之，將經(jīng)濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟適用房不經(jīng)濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。
保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養(yǎng)價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經(jīng)濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。
辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗。針對進一步完善經(jīng)濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經(jīng)濟適用房轉讓，變經(jīng)濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經(jīng)濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經(jīng)濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經(jīng)濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。
該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經(jīng)濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經(jīng)濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強烈質疑。
事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。
“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經(jīng)濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。
該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發(fā)建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價飛漲，經(jīng)濟適用房越建越遠，多個城市經(jīng)濟適用房項目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。
在長春市，2008年這里重啟經(jīng)濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭購場面。
在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟適用房超過一半被棄購。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟適用房離中心城區(qū)太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區(qū)，就醫(yī)、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。
以武漢城開青菱城市花園經(jīng)濟適用房項目為例，該項目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。
有關業(yè)內人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經(jīng)濟適用房越建越遠將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關負責人介紹，在政府對經(jīng)濟適用房銷售限價的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價來節(jié)約成本。該公司建設的“黃埔人家”經(jīng)濟適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。
但現(xiàn)在市區(qū)內的土地價格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經(jīng)濟適用房，肯定虧本。
該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經(jīng)濟適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業(yè)內人士表示，經(jīng)濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經(jīng)濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會公平的現(xiàn)象。
20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。
“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障。”楊紅旭說。
為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規(guī)模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。
20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現(xiàn)得尤其明顯。
在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產(chǎn)資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。
為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經(jīng)濟適用房建設；在住房和城鄉(xiāng)建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經(jīng)濟國家依賴市場發(fā)揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。
楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調發(fā)展，是需要著重關注的問題。
該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。
如何看待經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？
問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號，出租、棄購經(jīng)濟適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？
侯漸珉：對于目前反映的經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監(jiān)管，促進經(jīng)濟適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。
武漢出現(xiàn)的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經(jīng)濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經(jīng)濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產(chǎn)和住房狀況審查的真實性。
對于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結合購房當時的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經(jīng)濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規(guī)定來處理。
違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。
對于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規(guī)模，同時要進一步完善經(jīng)濟適用住房的定價機制。
如何對待經(jīng)濟適用住房制度的不同看法？ 問：經(jīng)濟適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會上出現(xiàn)取消經(jīng)濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經(jīng)濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。
我們注意到了取消經(jīng)濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經(jīng)濟適用住房的觀點有兩個主要依據(jù)：一是從當前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產(chǎn)權，認為保障就是救濟，給產(chǎn)權影響資源分配效率。
另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現(xiàn)住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經(jīng)濟適用住房政策，政府以土地、稅費優(yōu)惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實可行性。
如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經(jīng)濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變味不 走樣？
侯淅珉：各地區(qū)要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。
首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產(chǎn)）管理的動態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。
如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產(chǎn)權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。
各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國務院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產(chǎn)）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。
其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經(jīng)濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權比例，個人出資部分量化成個人的產(chǎn)權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經(jīng)濟適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。
最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。目前，對經(jīng)濟適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規(guī)行為的處罰力度。
該材料主要內容：____
三、申論要求
1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）
要求：概括全面，語言精練，200字以內。
2．針對材料中提到的經(jīng)濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數(shù)不超過400字。
3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬
題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數(shù)在1000字左右。
標準預測試卷七
一、材料內容概括
材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。
材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。
材料4：武漢經(jīng)適房“六連號”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。
材料6：經(jīng)濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。
材料7：住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。
二、參考答案 1．答案提示
保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經(jīng)濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)適房價格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關部門應該加大對保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示
針對我國經(jīng)濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：
(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設，科學定價，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發(fā)展。
(2)建立動態(tài)的經(jīng)適房申請者的收入財產(chǎn)信息，對經(jīng)適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產(chǎn)狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產(chǎn)的情況發(fā)生。
(3)要加強經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經(jīng)適房搖號輪號過程加強監(jiān)管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。
(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。
3．答案提示
保障性住房的保障性不容忽視
當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環(huán)境，對大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。
然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟適用房的建設過程中，卻出現(xiàn)了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟適用房項目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。
保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經(jīng)適房價格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。
我們并不能因為保障性住房建設過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。
一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協(xié)調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產(chǎn)）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權比例，壓縮經(jīng)濟適用住房的尋租空間。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當市場化的傾向。
第四篇：保障性住房
保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構成。
著重分析上海市的經(jīng)濟適用房和廉租房
經(jīng)濟適用房
經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。
經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經(jīng)濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請購買經(jīng)濟適用住房條件
（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。
（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。
（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產(chǎn)低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產(chǎn)標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產(chǎn)低于132000元（含132000元）。
（四）申請家庭成員在提出申請前5年內未發(fā)生過住房出售行為和贈與行為，但申請家庭成員之間住房贈與行為除外。
同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經(jīng)濟適用住房。
經(jīng)濟適用房弊端
經(jīng)濟適用房已經(jīng)在風風雨雨中走過了十多個春秋，政府推出經(jīng)濟適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經(jīng)濟適用房的建設，對經(jīng)濟適用房項目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發(fā)商的建設成本。由于經(jīng)濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當今商品房價格高不可攀的情況下，經(jīng)濟適用房便成了市場中的香餑餑。
但從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟適用房的種種弊端越來越引起人們的關注：
一經(jīng)濟適用房并不經(jīng)濟。經(jīng)濟適用房搞價格雙軌制的基礎是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經(jīng)適房銷售不出去；定高了，供應不起。以上海當前經(jīng)濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經(jīng)濟適用房。而且會引發(fā)的另一個問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。任何時候，只要比收入準入線低一元就有機會中大獎，多一元則毫無機會，要去忍受高市場房價。
二房屋質量得不到有效的保證。由于開發(fā)商、監(jiān)理部門和買房者存在著嚴重的信息不對稱，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，被揭發(fā)后還時常以建造經(jīng)濟適用房利潤低為由替自己的違規(guī)行為開脫。有些開發(fā)商為了壓縮建設成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經(jīng)濟適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價錢幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因為有這種觀點，經(jīng)濟適用房才成為劣質房。如果這些房子問題成堆，改善
低收入人群居住條件只能是一句空話。
三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟適用房進行投資或者出租。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權力的尋租提供了機會。經(jīng)適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產(chǎn)權（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實上，當前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務員等體制內人士優(yōu)先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。
在經(jīng)濟適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學者認為經(jīng)濟適用房已經(jīng)走進死胡同，強烈呼吁取消經(jīng)濟適用房制度。
筆者認為，廢除經(jīng)濟適用房制度不可行，一方面因為經(jīng)濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經(jīng)濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。
針對種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟適用房制度。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執(zhí)行的建議）
首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。我們要嚴厲追究騙購經(jīng)濟適用房的業(yè)主責任，并對出具虛假證明的單位進行大力度的懲罰以及曝光，對揭發(fā)騙購經(jīng)濟適用房的個人進行獎勵。
其次要對地方政府機關進行嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購房行為，決不手軟，對違規(guī)單位的主要負責人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權，使更多的經(jīng)濟適用房能夠為中低收入階層所購買。
第三有很多人質疑開發(fā)商在放號的過程中存在著貓兒膩。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發(fā)商嚴格分開。政府應與開發(fā)商各司其職，開發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機構專門負責，并要加強對此類機構行為的監(jiān)督。
第四建設更多的經(jīng)濟適用房用以銷售。倒賣房號現(xiàn)象之所以會普遍出現(xiàn)，還因為物以稀為貴。提高經(jīng)濟適用房項目的建設比例，使更多的中低收入者能夠通過正規(guī)渠道買到經(jīng)濟適用房。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。
最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經(jīng)濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經(jīng)濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。政府給予一定補貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對住房的需求。經(jīng)適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經(jīng)濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產(chǎn)權“私有化”，成為爭議的焦點。廉租房
廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權，是非產(chǎn)權的保障性住房。
廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經(jīng)濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請條件、保障標準，同時符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請廉租住房：
（一）申請家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系，且共同生活；
（二）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；
（三）申請家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財產(chǎn)低于55000元（含55000元）；
（四）申請家庭成員在申請前5年內未發(fā)生過出售或贈與住房而造成住房困難的行為。《通知》規(guī)定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。
今年全國1000萬套的保障性住房建設任務給各地財政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉化為變相購買廉價房。
8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）
然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權，對于保障對象來說，有了一定的產(chǎn)權保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場受惠覆蓋面，尤其是對于需要租房生活的人群來說會越來越小，廉租房也就起不到對于這類人群的市場保障作用。
而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質上就是將廉租房的租賃性質變?yōu)榱水a(chǎn)權性質，不利于保障房為更多的用戶服務。“我認為，理想的保障房體系應當是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的。”他認為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設立更好的退出機制。即當保障對象的經(jīng)濟實力有所上升后，轉由公租房、經(jīng)適房進行保障，而退出的廉租房可以轉而提供給需要的人群。
廉租房和經(jīng)濟適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或將損害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設“壓力轉移”方式政府需謹慎對待。
（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權”并不是因為1000萬套保障房任務，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險的創(chuàng)新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現(xiàn)擴大化、復雜化、失范化趨勢。
保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過創(chuàng)新要堅持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關法規(guī)。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產(chǎn)權共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。
從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產(chǎn)權”。對于地方公權力來說，“法無授權即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來，“共有產(chǎn)權”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉嫁融資、投資責任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產(chǎn)權”，目的是通過保障對象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強化政府住房保障責任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權”顯然是政府責任擔當?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個危險的信號，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。
《廉租住房保障辦法》第三章對廉租房保障資金的五種來源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財政投入不積極。當然，這也與中央部門對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度不夠有關。
其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對購買廉租房“共有產(chǎn)權”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務負擔。另一方面，對于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。
再者，警示產(chǎn)權式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權性質的經(jīng)濟適用房、限價房在不少地方變成了公務人員的“權力房”；再如，“共有產(chǎn)權”的廉租房轉嫁了政府的責任、增加了低收入者負擔、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應早日終結產(chǎn)權式保障房，進入無產(chǎn)權的住房保障時代。
另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產(chǎn)權問題進行明確規(guī)定，對違規(guī)者有相應罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規(guī)范化約束，或許就不會出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權私有化問題了。如果監(jiān)管部門在廉租房“產(chǎn)權共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。
毫無疑問，廉租房產(chǎn)權私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據(jù)報道，廣州市有關部門日前表態(tài)，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設公租房本該政府來擔責，竟轉嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。
第五篇：保障性住房
保障房，安廣廈
――2011年保障性住房建設綜述
（中國經(jīng)濟導報網(wǎng)轉載）
保障房建設作為當前中國社會經(jīng)濟生活中的一件大事，已成為社會各界關注的焦點。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國開工建設保障房超過1000萬套，比原計劃提前１個月完成目標任務。
硬任務完成，歡喜之余，既要“抬頭拉車”，又要“低頭看路”。“十二五”開局之年將盡，在此時點，再次梳理保障房建設的意義，總結經(jīng)驗，解決問題，很有必要。
中國改革開放30多年，在解決溫飽之后如何進一步實現(xiàn)百姓安居，已成為當政者必須面對的一個重要民生課題。保障房建設不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負著緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾、抑制房價過快上漲的重要使命，對于調節(jié)收入分配、遏制投機性財富轉移，促進資源合理配置、經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮重要作用。
多方融資，破解土地難題
在大規(guī)模建設保障性住房過程中，資金和土地始終是難點所在，也是各地工作的著力之處。一個“錢”，一個“地”，值得深入分析。
9月底，國務院辦公廳出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，要求地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。
財政部的消息顯示，今年以來，中央財政預算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前結轉結余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設，目前已全部下達。從中長期看，“十二五”期間保障性住房建設的資金需求將維持在較高水平。
按照住建部的估算，今年建設1000萬套保障房共需資金規(guī)模接近1.4萬億元。官方數(shù)據(jù)顯示，今年中央政府和各級地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機構、公司等社會機構的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設的最大“短板”。
與此同時，房地產(chǎn)調控帶來的土地財政縮水也將給地方政府帶來較大的資金壓力。因此，創(chuàng)新融資機制、多渠道籌集建設資金，是加快保障房建設并進一步完善相關制度的當務之急。
為解決公租房投融資難題，上海采取多種渠道，拓寬資金渠道。一是由政府財政出資，向公共租賃住房運營機構提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險資金為公共租賃住房項目提供融資。太平洋保險公司會同其他保險機構，以十年期債權投資計劃的方式，向上海市地產(chǎn)集團提供融資40億元，用于公共租賃住房建設；利率按商業(yè)銀行長期貸款利率下浮約12%執(zhí)行，按年調整。
河北安排38.7億元資金提高省級資金補助標準，以各地開工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎代補方式分配。與此同時，有關部門和地區(qū)加大土地政策支持，提高審批效率，堅持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公租房等保障性安居工程建設上。
國土資源部門積極配合保障房建設，將保障性安居工程建設用地在土地利用計劃中單列指標，優(yōu)先供應并及時下達。各地通過采取強化配建制度、計劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設用地的供應時效。
上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的住房保障土地儲備機制和目標責任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政
府在土地和房屋征收過程中的積極作用。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設用地審批綠色通道。
1000萬套的目標雖已基本實現(xiàn)，但有不少的保障房項目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個別地方存在著保障房建設資金被挪用、被侵占等違規(guī)亂象。表面上看，是保障房工程仍難以從資金缺口大和建設用地緊的“泥潭”中自拔，實則保障房的“被挖坑”折射出的是一些地方政府消極應付的態(tài)度。
從地方列出的保障性安居工程清單可見，真正需要地方財政“貼錢”的項目僅占1/3左右，而棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開發(fā)性質的項目占了大頭。另外，各大中城市的城區(qū)規(guī)模急速膨脹，年均城建用地動輒數(shù)千畝，地方政府坐地收錢，而保障房建設用地卻一再捉襟見肘。
究其根源，在于保障房建設的頂層制度設計中，缺乏一套針對地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵機制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績觀所左右。
緊抓質量，確保公平分配
一方面要如期完成保障房建設任務，另一方面要確保分配公平、運營順暢，解決這個問題，有關地區(qū)和部門想出不少好辦法，但仍面臨一些難題。
提升進度與數(shù)量的同時，如何保障質量？住建部副部長郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質量安全水平總體受控，但質量安全形勢仍比較嚴峻。
最近幾年，屢有問題保障房被曝光：海口海甸溪北岸最大的回遷安置小區(qū)之一的水岸聽濤小區(qū)，93戶住宅出現(xiàn)滲水；內蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”500多戶住宅遭遇墻皮鼓包脫落；北京大興區(qū)明悅灣保障房項目被查出結構混凝土未達到設計要求，６棟樓被勒令拆除重建??
與商品房相比，保障房短期內利潤回報不顯著，有的開發(fā)商為短期利潤便在建設中偷工減料、壓低成本，直接導致保障房出現(xiàn)質量問題。“問題關鍵在于，地方政府對保障房質量的認識高度和重視程度。”一位地方官員直言不諱。
因此，推進保障房“加速快跑”，當務之急是要從政績考核、財稅體制改革和發(fā)展方式轉變等入手，建立和實施符合科學發(fā)展觀的地方政府政績考核評價體系，還需切實落實工程質量責任，嚴格履行法定的項目建設程序，廣泛接受社會監(jiān)督。
國務院副總理李克強在加強保障性安居工程質量和分配管理工作座談會上強調，要把確保質量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設質量優(yōu)良、分配陽光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
調查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機制建設步伐緩慢。公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關系千家萬戶“住有所居”夢想的實現(xiàn)，更考驗政府的公信力及社會管理能力。
由此，堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。
科學規(guī)劃，引導合理布局
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設任務的完成，將使我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達到20%左右。不過，也有一些全國人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打。”“3600萬套建設目標是否可以調整？”??如何通過編制好“十二
五”住房保障規(guī)劃，回應上述問題？
2010年6月，住建部、國家發(fā)展改革委等6部門共同發(fā)布了《關于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，指導各地做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作。
此前，《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。
通知中明確提出，“十二五”住房保障規(guī)劃重點和基本目標是：著力解決低收入家庭住房困難問題。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。建立和完善住房保障政策、技術支撐體系。
與“十一五”住房規(guī)劃強調總量調控、鼓勵梯級消費相比，“十二五”住房規(guī)劃綱要全力圍繞提高住房保障水平進行，并提出“堅持政府調控和市場調節(jié)相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居”的目標。
在此基礎上，各地“十二五”住房建設規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進一步的改善，保障房政策進一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。
安徽省的城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，該省將建設城鎮(zhèn)保障性安居工程173.55萬套(戶)，公租房的建設任務量在保障性安居工程項目中，僅次于棚戶區(qū)改造房，成為“十二五”期間保障性安居工程的重點建設內容。
天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應、建設要求等。規(guī)劃期內，天津將新建保障性住房5205萬平方米，達各類住房建筑面積的一半。“科學規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導思想之一。
有專家指出，在實踐中，保障房的運營管理、可持續(xù)發(fā)展的機制尚不完善，對建成后的公有住房管理，在制度、原則、程序、人員、資金保障等方面也沒有明確的制度安排。另外，保障房建設任務區(qū)域分配結構不合理，也值得關注。目前，保障房建設西部地區(qū)約占44%，東部地區(qū)占30%，中部占25.7%。西部地區(qū)保障面大、保障任務重，但是其財力償還能力弱。即便中央政府給西部的傾斜相對比較大，也遠遠不夠。
調控不松，優(yōu)化住房體系
應該看到，大規(guī)模建設保障性住房的背后，是我國住房體系的優(yōu)化進程。如何構建符合國情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應模式，針對不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇，是需要長久思考的問題。
今年以來，在持續(xù)發(fā)力的調控政策下，我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動。總體來看，目前房地產(chǎn)調控已取得積極成效，正朝著預期方向發(fā)展。
在房地產(chǎn)調控成效初顯的同時，也必須看到，目前調控正處在關鍵時期，成果仍不穩(wěn)固。12月9日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持房地產(chǎn)調控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。“這體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調控政策一定要達到預期、明顯的效果。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長王晉斌說。
房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅持調控擠壓泡沫，通過調控改善住房市場的供求關系，從而進一步促使房價調整到合理水平，另一方面要加快保障房建設。這次會議還強調，要扎實推進保障性安居工程建設。住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。值得思考的是，事實上，房地產(chǎn)調控不是最終目的。在堅持房地產(chǎn)調控的同時，還應著手建立房地產(chǎn)市場健康運行的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。人們有理由期待，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”
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