第一篇：外商投資中國國煤礦政策-10.15

1.1 外商投資中國煤礦政策

依據現行國家政策《關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的若干意見》（2000年9月頒布實施，內容見附件1）第五、六條和《外商投資產業指導目錄》（2006年頒布實施，內容見附件2）第二條第五款規定，目前外資可以進入中國煤炭開采領域并擁有開采權。但是對于稀有煤種（焦煤等）和國家規劃的十三個煤炭基地（見附件3），外商投資需以“國有控股”為基礎，外商不能擁有控股權。

2006年12月5日，國有資產監督管理委員會《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》（附件4）已經國務院同意，正式下發。該指導意見明確指出，包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業必須由國有經濟控制。國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業與關鍵領域保持絕對控制力。依據該政策，煤炭行業必須由國有經濟控制，外資不得控股。

目前，外資企業獨資取得中國煤礦開采權的可能性為零，而作為中外合資企業的話，外資的合資比例一般會被限制在50%以下。

說明：

目前，外商要想與中國煤礦企業合資進行煤炭開采，難度非常大：

1、有關外資投資中國煤炭行業的政策法律不明，有關土地、勞動力、物權等方面缺乏明確的法律依據，實際操作起來比較困難；

2、中國煤炭運輸存在瓶頸，外商投資煤礦后，煤炭的外運不能得到有力保障；

3、中外文化沖突是阻礙外商投資中國煤炭行業的重要因素；

4、外資與中國地方政府的合作存在沖突。

事例：

目前，在中國擁有煤炭開采許可證的中外合資企業只有山西亞美大寧能源有限公司一家。2000年5月，該公司由美國亞美大陸煤炭有限公司、山西蘭花科創股份有限公司、山西省煤炭運銷總公司晉城分公司共同出資組建，其中美國亞美大陸煤炭有限公司持股比例為56%，是由外資控股的煤炭開采企業，也是中國首家中外合資從事煤炭開采的企業。公司成立7年后，在2007年7月10日拿到由山西省煤炭工業局頒發的煤炭生產許可證。美國亞美大陸煤炭有限公司的第二個煤炭合作項目——高河煤礦已經啟動，2006年4月獲得了山西省政府頒發的山西高河能源有限公司營業執照，合作伙伴是山西璐安礦業集團，而這次亞美持股45％，并沒有取得控股權。

建議：

外商投資中國煤炭業，合作伙伴的選擇非常重要。一般來說，選擇國有資產監督管理委員會直屬的神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團公司合資開采煤礦不具有可能性，與地方企業的合作相對容易。

1.2 有哪些具體的準入標準、審批手續？

準入標準：

根據《中華人民共和國煤炭法》（1996.12.1實施，新的煤炭法正在制定中），創辦煤炭企業應當具備以下條件：

（一）有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案；

（二）有計劃開采的礦區范圍、開采范圍和資源綜合利用方案；

（三）有開采所需的地質、測量、水文資料和其他資料；

（四）有符合煤礦安全生產和環境保護要求的礦山設計；

（五）有合理的煤礦礦井生產規模和與其相適應的資金、設備和技術人員；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。目前，中國對新建煤礦的規模有明確規定。根據國辦發[2006]82號文件《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》（附件6），在“十一五”期間一律停止審批（核準）新建30萬噸/年及以下的煤礦。產煤大省山西省進一步提高煤炭行業的準入標準：新建煤礦應當建設120萬噸/年以上的現代化礦井，受地質、資源條件限制，井型規模原則上不得低于60萬噸/年，在生產技術上，要廣泛采用綜采、輕型綜采，實現機械化生產。同時，2007年底有望出臺的新《煤炭法》將進一步會提高煤炭開采市場的準入門檻。

審批手續：

采礦權申請程序指南

一、礦區范圍的劃定申請和審批

依照《礦產資源開采登記管理辦法》（附件7）第四條之規定，采礦權申請人在提出采礦權申請前應向登記管理機關申請劃定礦區范圍，根據《礦產資源開采登記管理辦法》第三條第四款，外商投資開采的礦產資源，由國務院地質礦產主管部門審批登記，頒發采礦許可證。

（一）礦區范圍的申請

采礦權申請人應按《礦產資源開采登記管理辦法》規定的審批、發證權限和國土資源部對省（區、市）國土資源主管部門采礦權審批、發證的授權，將礦區范圍申請資料報采礦登記管理機關進行審查。

（二）應提交的申請資料

1、劃定礦區范圍的申請報告，包括以下內容；

（1）辦礦理由及簡要論證；

（2）地質工作概況。（3）礦產資源開發利用初步方案，包括以下內容：

擬申請開采礦產資源范圍、礦種、位置；擬申請開采礦產資源儲量、質量及其可靠程度；擬建礦山生產規模、服務年限、礦產資源綜合開發利用方案；當申請范圍為整體礦床中的一部分時應說明與整體礦床的關系以及與礦區總體開發的銜接；并附申請開采的礦區范圍圖（以地質地形圖或地質圖為底圖，以國家直角坐標標定）；

（4）礦山建設投資安排及資金來源；

（5）其他需要說明的問題。

2、與礦山建設相適應的地質報告

礦山企業應提交有資格的地勘單位編制的地質報告。

3、探礦權人申請辦礦的，應出具該區域的勘查許可證影印件；探礦權經轉讓取得的，還應出具轉讓審批的有關文件。

4、省級國土資源主管部門對申請的礦區范圍內是否存在礦業權交叉重復情況以及礦產資源開發利用初步方案等內容進行初審的意見函。

（三）劃定礦區范圍

采礦登記管理機關在收到申請人報送的申請資料后，應在40日內作出批準或不批準的決定。批準申請的，劃定礦區范圍并下發劃定礦區范圍批復文件，批復文件應包括下列主要內容：

l、同意開采的礦種、儲量及礦區地理位置；

2、以國家標準坐標標定的礦區范圍（標明坐標的拐點數及開采深度）；

3、對礦產資源綜合開發利用的意見和要求（包括礦山建設規模，礦山預計服務年限、礦產資源開發綜合利用、綜合回收等方面的要求）；

4、礦區范圍預留期限；

5、其它需要說明的問題。

審批意見須及時送申請人，抄送有關國土資源主管部門、地方人民政府、其他有關主管部門等。

（四）礦區范圍預留期限

礦區范圍劃定后各級采礦登記管理機關在該區域不再受理新的采礦權申請。礦區范圍預留期：大型礦山不得超過3年，中型礦山不得超過2年，小型礦山不得超過1年。

二、礦區范圍劃定后，申請人應做的主要工作

礦區范圍劃定后，申請人應在礦區范圍預留期內辦理礦山建設項目的立項和企業設立手續；并編制礦產資源開發利用方案。

申請由國家出資探明礦產地的采礦權的，須由合法的評估機構對采礦權價款進行評估，評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。

礦區范圍劃定后，采礦權申請人，應每半年向采礦登記管理機關通報礦山建設項目和企業設立的有關進展情況。采礦權申請人逾期不辦理采礦登記手續、未領取采礦許可證的，視為自動放棄采礦權申請，礦區范圍不予保留，采礦登記管理機關可以在該礦區范圍內受理其他采礦權的申請。

三、采礦登記

（一）采礦權的申請 采礦權申請人應按《礦產資源開采登記管理辦法》規定的審批、發證權限和國土資源部對省（區、市）國土資源主管部門審批、發證的授權，將采礦登記申請資料報采礦登記管理機關進行審查。

（二）應提交的申請資料

1、采礦權申請登記書；

2、以地質地形圖或地質圖為底圖的礦區范圍圖（以拐點標定，并附國家直角坐標和礦區面積）；

3、有設計資格的單位編制的礦產資源開發利用方案。

包括以下內容：礦山位置、地形、地貌，儲量、質量及其可靠程度等；礦區范圍、開采礦種、設計利用儲量、礦山生產規模、服務年限、開采方式、開平方法、綜合開發、綜合利用等方面的技術、經濟論證及確定的方案。

4、法人營業執照；

5、具有與礦山建設規模相適應的資金、技術和設備條件的證明材料；

6、申請由國家出資深明礦產地的采礦權的，還應報采礦權評估、確認的有關資料；

7、環境影響報告及環保部門的審批意見；

8、生產安全管理部門的審查意見；

9、省級登記管理機關的初審意見。

（三）審批 采礦登記管理機關應自收到登記資料40日內（資料不全或需進行補充和修改的時間除外），作出是否同意辦理采礦登記的決定。同意登記的，采礦登記管理機關通知采礦權申請人交納有關費用后，頒發采礦許可證；不同意登記的，說明理由．將申請登記資料返回。

四、通知和公告

采礦登記管理機關在頒發采礦許可證后，應通知礦區范圍所在地的縣級人民政府對礦區范圍予以公告。縣級人民政府應當自收到通知之日起90日內予以公告，并可根據采礦權人的申請，組織埋設界樁或者設置地面標志。

第二篇：中國中部地區外商投資促進規劃

中國中部地區外商投資促進規劃

Central China Foreign Investment

Promotion Plan

(2009-2014)

商務部外資司 商務部研究院

世行集團外國投資咨詢服務機構（FIAS）山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省商務廳

目 錄

一、指導思想與基本思路.................................................................................4

（一）揚長避短，發揮優勢........................................4

（二）明確目標，突出重點........................................7

（三）改進方法，創新機制........................................8

（四）因省制宜，合作共贏........................................9

二、促進重點與主要目標...............................................................................10

（一）重點目標產業.............................................10

（二）重點投資方式.............................................12

（三）重點引資區域.............................................13

（四）重點投資商來源...........................................14

三、促進措施與配套政策...............................................................................15

（一）建立健全投資促進工作體系.................................15

（二）加強投資促進部門的能力建設...............................16

（三）加強促進平臺的建設.......................................17

（四）實現促進模式的現代化.....................................18

（五）加大地區形象塑造力度.....................................19

四、投資環境與保障措施...............................................................................20

（一）改善投資促進環境.........................................20

（二）加快形成穩定、透明的外資管理體制.........................22

（三）完善配套政策與服務.......................................23

（四）提供資金人才支持.........................................24

（五）健全評價監督體系.........................................25

前 言

隨著經濟全球化和區域經濟一體化步伐的加快，第四次全球產業梯度轉移和沿海資本西進的加速，中部地區吸收外資又面臨著新的挑戰和新的機遇。

未來中國利用外資的區域性政策要體現促進地區間平衡發展，建設和諧社會的理念，因此，充分發揮中部的比較優勢，通過吸收外商投資來引進更多的先進技術，促使中部利用外資的總體質量再上一個臺階，對中部的外商投資促進工作提出了更高的要求。

中部地區吸收外資在全國具有舉足輕重的地位，提高中部地區外商投資促進工作的整體水平，對于落實中央關于中部崛起戰略的各項部署、提升區域競爭力和創新能力有著重大意義，因而國家商務部決定率先制訂中部外商投資促進規劃，同時也為編制其他區域投資促進規劃探索經驗。

在世界銀行外國投資咨詢服務機構（FIAS）的協助下,國家商務部外資司和商務部國際貿易經濟合作研究院與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投資主管部門于2007年上半年聯合組建調研組，啟動了《中國中部外商投資促進規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制工作。調研組經過兩年多廣泛的信息搜集分析和調研，完成了《規劃》的起草工作。

規劃范圍：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面積102.7萬平方公里，總人口3.61億。規劃以2009年-2014年為重點。

《規劃》是商務部與國際組織、地方政府聯合完成的第一個區域性投資促進發展規劃。作為指導中部六省今后五年外商投資促進工作的綱領性文件，《規劃》明確了中部地區階段性投資促進工作的指導思想、目標任務、發展重點和主要措施，提出統籌協調發展的思路和相關政策，目的是能夠有效指導中部六省建立健全外商投資促進工作體系，發揮各省的比較優勢，形成分工合理、優勢互補、利益共享、協調發展的局面，為全面提高中部吸收外資質量和水平創造更好的條件。

一、指導思想與基本思路

當前，全球經濟格局和分工正處在大變動之中，中部地區應深入貫徹落實科學發展觀，抓住新一輪國際產業轉移的機遇，大力推動先進生產要素向中部聚集，促進區域經濟協調發展，進一步提高中部地區對外開放水平。

未來一個時期，中部地區外商投資促進工作要以科學發展觀統領全局，進一步解放思想，樹立投資促進的全局戰略觀念，在投資促進的管理體制改革、專業隊伍建設、投資促進方式等方面，積極探索創新，努力建立起適合中部地區發展的、專業高效的外商投資促進工作體系；擴大吸收外資規模，優化吸收外資結構，發揮外商投資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用；促進中部地區全面提高對外開放水平，加快形成布局合理、比較優勢明顯的外商投資發展格局，積極承接產業轉移，創新區域合作機制，促進區域間優勢互補，緊密協作，共同發展。

按照這一指導思想，中部地區外商投資促進工作的基本思路是：

（一）揚長避短，發揮優勢

受金融危機和世界經濟大幅放緩的影響,全球外國直接投資增長將面臨一系列風險因素，但長期增長的趨勢不會改變。新一輪國際直接投資增長有兩個顯著特點：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研發環節從發達國家向外轉移；二是國際資本對政府信用、政策制度、產權關系、法律執行、技術標準、人文環境的選擇性明顯加強。新一輪國際產業轉移正向制造業高附加值環節和服務外包領域延伸，這為中部地區參與全球產業鏈分工，形成后發優勢提供了更多機會與可能，中部地區面臨加快承接國際國內產業轉移的歷史性機遇。

近兩年，中部地區的投資環境得到了很大改善，中部崛起戰略的實施，改變了中部地區在體制、政策和觀念上的劣勢，中部地區承接國際國內產業轉移的優勢和市場條件已逐步顯現，中部省份把握機遇在承接產業轉移和吸收外資方面已經有了良好的起步。

中部地區在開展吸引外資工作、調整相關政策時，首先應對本地區的比較優勢有較準確的定位，只有充分發揮各地區的優勢，才能最充分地利用區域條件，發展各種產業，取得最佳經濟效益。中部地區面積占全國的10.7%，人口占28.1%，經濟總量占19.5%，是中國的經濟腹地和綜合運輸網絡中心，具有很好的發展基礎和優勢，在中國經濟社會發展全局中占有重要地位，巨大的發展潛力有待于釋放。

從產業基礎看，中部地區產業門類齊全，承載能力較強，在全國30個制造業部門中具有絕對優勢和相對優勢的有15個行業，是中國較為重要的重工業生產基地，特別是近年來，中部地區的電子信息、生物制藥、新材料等新興行業呈現出蓬勃發展的良好態勢，形成了一批特色鮮明的高新技術產業聚集區；從交通條件看，中部六省處在南北、東西運輸大通道、歐亞大陸橋、長江黃金航道的“大十字架”上，具有承東啟西、聯南通北的獨特區位優勢，已基本形成便捷通達的水陸空交通網絡，基礎設施也日益完善；從要素成本看，中部地區工業 可用土地相對充足，是東部的1.4倍，勞動力成本只有東部地區的60%，擁有大量的素質較高的勞動力（特別是部分城市熟練技術工人）和充足的科技資源；從未來發展趨勢看，中部地區的戰略定位應該是現代化的全國重要商品糧和高效特色農業生產基地，以能源原材料及后續深加工產業和勞動密集型制造業為支撐的資源和勞動雙密集型工業基地，以中心城市為依托的全國重要的特色高新技術產業基地。中部地區將成為中國未來經濟持續快速發展的重要支撐點和新興增長區域。

隨著中部崛起戰略的實施，中部地區基礎設施、體制環境、人才條件得到了進一步改善，其勞動力資源豐富、商務成本低、產業門類齊全等獨特優勢將得到進一步發揮。但中部地區也存在著制約發展的突出問題，一是對外開放程度不高，中部地區的出口總額僅占全國的4.3%，實際利用外資僅為全國的11.5%；二是制造業、能源、原材料等重工業和初加工產品比重大，缺乏帶動力強、產業鏈延伸度大的高加工度、高技術含量產品與最終消費品，工業增長主要依賴生產要素高投入和資源高消耗；三是工業化、城市化、市場化水平較低，對先進生產要素的吸引力不夠大，與外部市場聯系不緊密，體制機制改革較為滯后。

在吸收外資方面，中部地區尚未建立規范的投資促進運作機制，沒有形成立體的、多層次的工作網絡，充分整合各種資源的措施有待完善，設計投資營銷、投資促進技巧開發和提供技術服務的能力有待 6 提高，投資促進工作的多樣性和實效性都有待加強，投資促進工作在本地區還未成為一項專業性的經營活動。

從總體上分析，中部在區域經濟發展中的現實條件優于西部，后發潛力優于東部。中部地區外商投資促進工作必須準確定位，趨利避害，揚長避短。

（二）明確目標，突出重點

堅持積極有效吸收外資的方針，優化資本配置、促進技術進步和推動市場經濟體制的完善，是新時期中部地區吸收外資的戰略目標。中部地區的外商投資促進工作要符合國家吸收外資的發展規劃和要求，要把握國際國內產業轉移的總體趨勢和內在規律，要緊密結合國家重大戰略的實施需求，要著力解決本地區投資促進工作存在的主要問題，既明確目標，又突出重點。

中部地區投資促進工作要形成既有分工又有協作、既充分發揮各地方優勢又各具特色的格局。經過一段時期的努力，使中部地區的綜合競爭力得到提高，實際使用外資金額逐年有較大幅度的增長，占全國比重有較大地提升，外資在中部經濟發展中能夠發揮更大的效用，成為推動中部崛起的重要力量。

中部省份產業趨同，在吸收外資的過程中地區競爭不可避免。為避免區域內惡性競爭，各省首先應明確其在區域內外的產業分工定位，按照產業協調發展的目標，構建優勢互補的區域產業協作體系，最大限度地避免產業同構和過度競爭。要注重發揮區域比較優勢和要 7 素的合理空間布局，注重經濟、社會發展與人口、資源的協調。推動實施產業鏈，促進中部地區形成若干有競爭力的具有特色的制造產業的集聚區。吸收外資加快重點行業和重點企業的技術改造，不斷提高產業整體素質和核心競爭力，打造一批技術創新帶動能力強、具有國際競爭力的優勢企業。

中部六省擁有7個服務外包示范城市、20個加工貿易轉移重點承接地，商務部還將在中部地區建立承接產業轉移示范園區，加大投資中部地區的引導力度。中部省份應積極創造條件，爭取走在承接產業轉移工作的前列。各省要逐步建立相關市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，促進其持續發展。在此基礎上，要明確各省外商投資促進的產業重點，一方面通過投資促進實現本地區吸收外資產業結構優化，提升產業競爭力，另一方面要培育有利于吸引外商投資的重點產業并使之建立內生的增長機制，形成投資回報率較高的產業。對重點引資領域、重點引資區域、重點投資方式，以及投資商重點來源地，都應有明確而可操作的促進目標。

（三）改進方法，創新機制

中部地區的投資促進工作要不斷創新，逐步形成用市場力量吸引外資并提高吸收外資水平的基礎。在中部地區建立市場與投資者導向型的投資促進機構，建立更科學、更有效的投資促進制度。

要努力完善誠信、高效、安全、文明的投資軟環境，通過為投資者提供多方位的綜合服務，來實現各種資源的最優配置。向投資者提 8 供規范化的投資服務、不斷優化具有區域特色的投資環境是中部地區投資促進機構長期的工作重點。

各級政府要整合招商資源，加強決策溝通，建立起協調、有序、規范、競爭的市場化投資促進機制，形成中部地區在規劃、項目、產業、企業、資源等方面的聯動，更新外商投資促進模式和方法，促使中部地區外商投資促進機構的工作機制不斷完善，管理水平不斷提高。健全由政府、專業機構和引資主體組成的現代化的投資促進工作體系，發揮中介機構作為政府和企業間的橋梁和紐帶作用。

（四）因省制宜，合作共贏

因省制宜，發揮優勢，是中部投資促進規劃的基本原則。中部地區外商投資促進工作既應服從國家宏觀分工，又應從各自省情出發，因省制宜。

中部六省具有很大的發展潛力和吸引外資的獨特優勢，應抓住國際國內產業轉移的機遇，推動本地區成為有競爭力的制造業和高新技術產業基地、能源和重要原材料基地、勞動力資源開發和輸出基地，成為最佳的產業轉移承接地。

各省在承接產業轉移的同時，必須適應國家對外資增長方式轉變的新要求，堅持經濟效益與社會效益、環境生態效益的統一，使區域能夠長期保持可持續發展的態勢，使本地區外商投資促進工作更加符合實際，更加別開生面。

中部投資促進規劃的最終目的是促使區域經濟高速、健康發展，因此，中部各省的投資促進工作要以區域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點、近期利益與長遠利益的關系。在資源開發、基礎設施對接、產業發展、統一市場建設等領域要密切配合，形成整體合力。要通過搭建交流、溝通、合作平臺與長效協作機制，推動中部地區整合投資促進資源，增強引資綜合競爭力，塑造本地區的良好形象。

要建立經常性的交流機制，促使中部六省在中部崛起中群策群力，實現更好更快地發展。“中部投資促進機構聯席會議”是中部各省投資促進機構之間有效的信息溝通、經驗交流機制，要通過“聯席會議”產生橫向的互動，使中部各省投資促進機構間互相配合，產生效益。

重視與各類投資促進機構、中介機構的合作。通過交流會、機構間走訪、考察、信息共享等方式，推動中部各省投資促進機構和其他機構在不同層面的溝通和交流，培育并分享共同的業務資源和渠道，實現投資促進機構和中介機構的合作共贏。

二、促進重點與主要目標

（一）重點目標產業

中部各省要按照國家頒布實施的《外商投資產業指導目錄（2008年修訂）》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2008年修訂）》，10 結合新一輪國際產業轉移，認真研究本省和周邊地區產業優勢和發展方向，對本省的產業結構進行正確定位和長遠考慮，立足于整合現有資源，集中力量使重點地區、重點優勢產業得到振興和發展。

繼續把制造業作為引資的重點領域，積極促進外商加大對第一、三產業的投資力度，引導外資更多地投向高起點、高創匯的農副產品加工業，投向商貿、金融、科技、教育、文化、衛生、體育、旅游等服務業以及基礎設施建設等方面，允許外資通過特許經營、租賃、股權轉讓等方式參與投資。

根據中部地區自身所處的經濟發展階段和特有的資源比較優勢，投資促進的重點應是本地區具有較好產業基礎、成長空間、就業容量、資源優勢的特色產業。中部地區外商投資促進的重點產業包括：特色農產品加工和糧油食品生產；能源、原材料工業；以礦山設備、冶煉設備、石化設備、農用機械、車輛、船舶等為主導的機械制造業；服裝、食品、輕工、電子等勞動密集型產業；物流、交通運輸等現代服務業；電子信息、特色生物、新能源和新材料等高新技術產業。與此同時，基礎設施建設也應作為引進外資的重點領域。

中部地區在承接服務外包方面有比較優勢，特別是那些擁有較好的教育和人才條件、有一定相關產業基礎、勞動力成本較低的中部地區城市。由于服務產品不依賴實體運輸，發展服務外包可以幫助中部地區突破內陸省份的地域制約，極大地縮短與沿海地區的距離。

加速培育有利于重點產業成長的優良環境，完善適合產業發展的空間，是中部促進外商投資的重要工作。國際上區域產業群的建設經 驗告訴我們：產業群在一切部門都可以發展，關鍵是發展具有競爭優勢的特色產業。中部地區產業轉移示范園區，通過培育產業集聚優勢和綜合環境優勢，促進專業化分工和產業配套，促進中部地區形成若干具有國際競爭力的產業集群，不斷提高產業整體素質和核心競爭力，使招商引資成為產業發展與優化結構的重要途徑。

需要強調的是，目標產業不應過于固化。為使投資促進規劃的指導作用更具針對性，更好地實現引導外商投資的目標，中部各省的投資促進機構要不斷研究本省的產業比較優勢的變化，結合國家對外商投資產業指導目錄和中西部地區外商投資優勢產業目錄的定期調整，及時向有關部門提出修改意見和建議。

（二）重點投資方式

吸收外商直接投資是一項系統工程，除了吸收穩定性好、風險低的物質資本外，還具有引進先進技術、科學管理、國際營銷渠道等綜合效應。中外合資企業的資本結構有利于從外資經濟活動中獲得最大利益，有利于產生較高的溢出效應，仍應成為未來中部地區鼓勵的外商投資方式。

中部各省要積極探索和拓展吸收外資的新方式，鼓勵采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式，鼓勵外國投資者以多種方式參與國有企業改組改造，支持符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市。

當前，跨國并購已成為國際直接投資的主要方式。中部各省要適應跨國投資發展趨勢，充分重視引進跨國公司的投資，特別是更多地引進跨國并購投資。中部地區老工業基地密集，國有企業比重高，有較好的產業基礎和發展潛力，外資收購、兼并的空間大、機率高。從產業領域看，工業行業的輕工、紡織、服裝、食品、家電等都有一批具有相當競爭力和生產規模的企業，容易通過出讓股權等方式與外資合作；汽車、化工、醫藥等行業發展潛力巨大，企業整合要求高，也可以對外轉讓或出售；服務領域的銀行、保險、電信、流通等行業方興未艾，合作前景廣闊。

要善于借鑒國際通行的方法，采取境外發行股票、BOT融資、TOT融資等多種形式，多渠道、多途徑地擴大境外融資。

（三）重點引資區域

中部地區百業待興，投資促進工作不可能做到全面鋪開，必須確定重點發展區域，合理安排。要按照同等優先的原則，引導外資投向中心城市圈、沿江及其他交通便利的城市、省級以上經濟技術開發區、高新區和具有發展潛力的重點工業園區。

中部外商投資促進的重點區域為沿長江經濟帶、沿京廣線經濟帶和六省確定的城市圈以及與長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈聯系緊密的帶動區和輻射區。

目前，坐落在中部地區的7個國家級經濟技術開發區和省級經濟技術開發區，經過多年的發展，已經擁有了較為完善的基礎設施，具 13 備了較強的項目承載能力，形成了各具特色的產業群，也積累了產業發展管理經驗，是中部地區承接產業轉移的最佳區域。因此，要發揮開發區和工業園區在招商引資中的主體作用及其聚集效應和輻射效應，使各類開發園區圍繞主導產業，引進產業龍頭型項目和與之配套的上下游項目，降低產業配套成本，形成產業集群。

（四）重點投資商來源

中部各省在依靠市場導向原則，努力吸收世界各地投資的同時，要確定各自區域吸收外商的重點。

西歐、北美、亞太地區是全球資本輸出最密集的地區，原始創新的知識產權、高技術、高增值的制造業和服務業都集中在這些地區，投資促進活動取得成果的概率較高；跨國公司是世界范圍內技術流動的主要載體，掌握著全球85%以上的技術開發能力，中部地區應更看重外資搭載的技術競爭能力，把吸引上述地區技術實力強的大跨國公司作為投資促進的重點，力爭使發達經濟體在本地區投資比重有較大提高。

但這并不意味著要貶低外資中小資本的作用。如果政策和理論導向促使中部各省都在引進跨國公司上搞競爭，無形中會增加合作成本。因此，還是要強調用市場導向原則看待外資來源結構，要評估外商投資的適用性，即是否與當地整體生產力水平相一致，是否與當地的消費水平相適應。應當看到，發達國家擁有眾多的中小企業群，其基礎好、專業化水平高。這些公司面對激烈的市場競爭，希望降低成 14 本，保持傳統優勢，也考慮在海外設立企業，開拓市場。根據中部地區經濟發展和工業發展的現有水平，尤其是面對就業壓力比較大的現實，中部各省要將推動中小企業特別是臺港澳地區以及日本、韓國中小企業對本地區的投資作為長期的戰略安排。在各項政策的出臺和執行中，應該考慮到外資中小企業的承受能力，建立更好的服務和扶助體系。

進一步組織好在重點國家和地區的投資促進活動，積極配合國家實施的“萬商西進”工程，加強與長三角、珠三角、環渤海經濟區的合作，針對沿海地區的外資增量靈活調整招商策略。

三、促進措施與配套政策

（一）建立健全投資促進工作體系

近幾年，為了更有效地吸收外資，各地陸續成立了投資促進和中介服務機構。中部地區投資促進工作主要由政府投資促進部門、專業投資促進機構和引資主體共同承擔，三者各司其職，工作各有側重。各省市要從實際出發，根據當地投資促進工作的情況和需要，建立和完善投資促進服務體系。

負責投資促進的政府部門，負有指導、管理、協調各種投資促進資源的職責，如制定和實施科學的投資促進工作戰略，指導建立現代化投資促進工作體系，采用有效投資促進工作手段等。

逐步建立專業化的投資促進機構，包括官方的、半官方的或民間的投資促進中介機構，如投資促進局、投資服務中心、投資促進會等。更多地發揮半官方或民間專業化投資促進機構的作用，引導支持這類機構積極配合政府開展投資促進工作，積極承擔政府部門規劃的投資促進任務，在與政府其他部門進行橫向和縱向協調的同時，按照市場導向進行運作，提高投資促進工作效率。

建立省際聯席會議和溝通協商機制，實現區域間資源和信息的共享。建立與周邊省市的定期溝通協商機制，重點協商一些跨省的投資促進活動，減少資源浪費和無序布局。建議各省成立專門機構，歸口管理全省的投資促進工作，統籌針對全省的重點產業、重點區域、重點項目的投資促進工作，對區（市）縣投資促進工作進行業務指導和工作協調。省級投資促進機構要發揮統領全省的招商引資工作的領頭作用。市縣應根據自身情況，設立投資促進局（中心），建立健全隊伍，有條件的鄉鎮建立招商引資辦公室，形成省、市、縣、鄉四級聯動體制。

發揮企業主動性，推動更多企業成為招商引資主要力量。重點引導和鼓勵優質企業加大引資、擴資、增資的力度，延伸產業鏈。

（二）加強投資促進部門的能力建設

商務部將整合不同區域的相關資源，開展不定期的投資促進業務培訓活動，切實提高投資促進一線工作人員的素質與技能。如，邀請境內外專家介紹如何通過舉辦展會、接待國外考察團組、配合領導人 16 出訪、參加國際性論壇、舉辦專項推介活動等方式，尋找形式多樣、便捷高效、符合本地區實際情況的項目推介方式；如何使投資促進工作更加人性化、更有針對性；如何使推介的項目，能在第一時間抓住投資商的心理、符合投資商的習慣。

（三）加強促進平臺的建設

在努力辦好“中國中部投資貿易博覽會”和各省投資促進活動的同時，積極參加“中國國際投資貿易洽談會”、“中國國際高新技術成果交易會”等國際性的大型投資促進活動，以大型活動為依托，構建中部投資促進大平臺，編織投資促進大網絡。

構建區域信息資源平臺和共享服務機制。各省要建立具有一定規模和水準的信息網絡平臺，提高互聯網的效用，使投資者便捷地掌握各地投資的完整、真實的信息，享受人性化在線服務，及時獲得有關問題的答案；加強投資政策法規的及時通報和宣傳，實現與國際主要投資促進機構網站鏈接和投資領域的信息共享，充分利用網絡信息資源開展投資促進，將投資促進機構打造成高效服務的平臺。

引入和采用客戶關系管理系統、客戶跟蹤系統等軟件系統，收集各類有效信息，尤其是投資者的有關資料，并加以分析、處理，通過信息技術與潛在投資商建立聯系與溝通機制，為投資者和引資方提供全過程的咨詢和服務，并實現信息的共享。

目前大多數的招商引資活動均為短期性的集中推介，往往受制于時間和地點的轉移而不能很好地延續，因此，有必要在現有網絡招商、17 具體投資促進活動（洽談會、招商會、博覽會等）之外探索建立更有效、長期機制性的投資促進平臺。

為切實推動沿海開放型產業向中部地區的轉移，商務部已在昆山和上海建立產業轉移促進中心，為中部地區展示投資環境、推介引資項目以及進行項目洽談和對接搭建了平臺。產業轉移促進中心一方面通過介紹投資促進新方式、國外產業發展和轉移趨勢、投資促進機構的成功做法，幫助中西部地區的派駐人員轉變觀念，學習投資促進工作新技能，另一方面積極組織駐在當地的境外投資機構、商協會、跨國公司地區總部、有意向中西部地區轉移的企業與中西部地區常駐人員交流、洽談。產業轉移促進中心的建立，將有利于全面提升東部地區參與全球分工和競爭的層次，提高中部地區承接產業轉移的能力。

（四）實現促進模式的現代化

中部各省要學習世界各國最新投資促進的模式與策略，運用投資促進營銷戰略，實現促進模式的現代化。

由被動型投資促進向主動型投資促進轉變。在充分了解外商投資的動機和需求的基礎上，根據本地區投資環境特點和優勢，策劃招商題材，綜合運用各種可能的營銷策略和手段，有針對性地進行招商，向目標投資者闡述本地投資環境，介紹招商項目，有效推動招商項目的落實。

由因地制宜制定政策向建立系統性政策體系轉變。創優體制機制，進一步改善發展的政務環境、司法環境、市場環境和人文環境，18 突出抓好政府和企業誠信建設，做到“以誠招商、以信安商、以優便商、以法護商”。

由粗放型招商向精密型招商轉變。設計包裝符合國際慣例的投資促進產品。編制簡明扼要且規范科學的招商說明書。因地制宜的推行以商招商、主題招商、專業化招商、產業鏈招商、網絡招商、小分隊招商等方式。對重大項目進行包裝，對重點項目進行重點推介。

由不計成本向講求投資促進的投入產出轉變。要對投資促進效果進行科學評估。加強對投資促進機構的監管，評估取得的效果及資源使用效率，發現投資促進活動中存在的主要問題，及時調整目標、戰略、計劃和資源分配，避免在投資促進過程中出現較大的偏差，并形成有效的激勵機制。

明確政府部門促進外商投資的職責，強化財政支持。地方政府應根據實際情況為投資促進活動提供財政支持，用于重大招商項目的保障性支出和人才培訓，推進建立各類技術服務機構，為投資促進規劃的順利實施提供制度和效率保障。

（五）加大地區形象塑造力度

中部地區與沿海地區相比，相對封閉，要加強對外宣傳，以經濟有效的方式開展樹立形象的活動，加大宣傳力度。中部地區的形象塑造取決于多方因素，不僅包括本身經濟發展環境、當地政府的行為，還包括國家定位和媒體報道等因素。

針對形象塑造，中部地區首先要轉變觀念，轉變政府職能，改善地區經濟社會的發展環境。中部各省要意識到樹立良好的地區經濟社會形象對吸引外商投資的重要性和必要性，中心城市要采取措施強化區域特色，塑造現代、獨特的城市形象。第二要進一步加大吸收外資加快經濟社會發展重要作用的再認識和再宣傳，一方面使各個經濟部門和企業加強對吸收外資工作的認識，更加積極主動地推動吸收外資工作的開展，另一方面使國外投資者更多地了解中部各省投資環境、政策和商機。

把中部地區打造成中國最具潛力的投資地，需要有計劃地開展以塑造形象為主的活動，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒介，將一般性宣傳和專業的深度宣傳有機結合起來。此外，與國外專業機構建立良好的合作關系，實現從企業“一對一”的交流，擴大到“一對多”的交流，逐步樹立中部地區在國際上的形象，是國際投資界了解中部、認知中部。

四、投資環境與保障措施

（一）改善投資促進環境

中部地區的投資促進工作應強調制定政策、建立機制、提供平臺和服務、營造環境來吸引外資。產業在空間上的轉移需要產業移入地具有產業成長所需要的優良的投資環境。如果投資環境不理想，導致交易成本過高，將難以實現政策期待的產業轉移。因此，完善產業發 20 展的空間、向外國投資者提供規范性的投資服務和良好的配套環境應成為中部投資促進機構長期的工作重點。

中部各省要把優化投資環境作為擴大對內對外開放的關鍵環節，逐步建立與國際相適應的體制機制，全力營造誠信、高效、安全的投資環境。

進一步改善投資硬環境，加快公路、鐵路、航空交通網絡、能源、通訊、城市基礎設施、生態環境等投資與建設。中部要構建起貫通東南西北的立體交通體系和現代的物流體系。產業配套優勢是承接產業轉移的重要條件，提高產業集中度，培育產業集群，不僅是投資者的需要，也是承接產業轉移的必要條件，是中部產業發展的方向。

要全力營造寬松開明的政策環境、廉潔高效的政務環境、守信公平的市場環境、公正嚴明的法制環境、文明和諧的人文環境，努力從主要依靠優惠政策吸引外資向以綜合環境優勢吸引外資轉變。

規范政府行為，提高服務質量，創新管理思維，讓外資企業享受到與東部同等水準的管理與服務。一方面，實實在在做好招商每一個階段的服務工作，每個環節都要體現出“親商”的誠懇形象和人性化服務。使投資者的投資成本、投資決策成本和投資后的運營成本降到最低，增強對外資的吸引力。要落實投資便利化措施，包括商務考察便利化、信息和市場研究便利化，增強潛在投資者信心。另一方面，改進對外商投資企業的服務，完善行政管理環境。加強部門之間協調，進一步提高通關效率，改善通關環境。加強機關效能建設，建立行政效能保障機制，為投資者創造透明、高效的政務環境。要在中部地區 推廣首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、投訴問責制等，提高政府部門的行政辦事效率。

要做好已投資企業的跟蹤服務，努力辦好現有的外商投資企業，發揮其示范作用。繼續加大“四亂”整治力度，切實解決誠信程度低、基層執法不規范的問題，維護投資者的合法權益。增強外商投訴服務中心的協調服務功能，進一步完善招商引資投訴處理機制，特別是幫助企業解決糾紛和投訴等具體問題。

各省投資促進機構要不斷研究并預測投資者對投資環境的新要求和評價標準的變動趨勢，增強改善投資環境的預見性。

（二）加快形成穩定、透明的外資管理體制

適應市場經濟和國際通行規則的外資管理體系對真正提高外商投資促進水平也至關重要。在目前的外資管理中，一方面是市場化在發展，而另一方面則是政府部門的行政化也在加強。在部門之間的協調方面，由于存在部門利益，導致了管理的低效率。這些政策因素導致投資促進工作難以取得突破性進展。

區域發展的實質，是區域的一體化，而區域一體化的實質，是體制的一體化。沒有一個好的體制機制和政策環境，就無法形成對投資促進活動的正確導向和有效激勵。加快形成穩定、透明的外資管理體制和公平、可預見的政策環境，切實依法規范和簡化辦事程序是確保投資促進規劃落到實處、提高吸引外資實際效果的基本保證。

（三）完善配套政策與服務

中部各省應結合本地產業發展，緊緊抓住已經投資的跨國公司龍頭項目，帶動其橫向配套投資項目，形成產業鏈。加快完善和實施各項優惠政策。進一步研究完善有關土地、行政事業收費、稅收繳納辦法、水電價折讓等優惠政策，充分發揮國家有關中部崛起、鼓勵中部承接產業轉移的各項政策優勢，最大限度降低外來投資商的投資成本。

加強對中部地區優勢產業的支持力度，把更多符合產業政策、中部有一定基礎和資源優勢的重大工業項目放在中部地區，國家在行業重大項目布局安排上向中部地區傾斜，重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經批準可適當降低資本金比例。

提高中部承接東部和國外產業轉移的能力。研究引導產業向中部地區轉移的政策扶持措施，在中部地區的國家級經濟技術開發區和條件成熟的省級經濟技術開發區建立產業轉移示范園區，為產業轉移示范園區基礎設施建設項目貸款提供財政貼息。對于沿海產業轉移的集中地區，在項目布局、基礎設施配套、投資等方面給予政策傾斜。通過各種政策激勵和引導，優化外資投向。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處于產業高端的外商投資項目，推動當地外資企業產業升級，鼓勵加強本地化配套，延長增值鏈條。

各省市政府部門應根據自身的職能范圍積極支持推動投資促進工作。建立各部門的投資促進聯席會議制度，形成部門合力，定期研究投資促進的重大事項，解決外資進入過程中的各類突出問題和難 題。加強與海內外投資促進機構、國內外商（協）會、重點企業的交流與合作，建立廣泛長期的聯系。在條件成熟的地區，有計劃、有步驟地設立聯誼會，充分利用聯誼會舉辦專業招商活動，推介項目，促進合作。有條件的省市可以成立投資促進協會，吸引國際投資機構、知名國際商協會、跨國公司、國內投資促進機構、外商投資企業及政府部門為會員，定期舉辦活動促進和發展投資促進機構之間的了解和合作；加強投資促進機構之間的信息收集和信息交流；舉辦培訓活動，向政府提出制定政策和策略的建議。

（四）提供資金人才支持

投資促進工作投入不足則動力就不足。中部地區的投資促進工作要更多地爭取獲得公共財政，特別是中央和省兩級財政資金的支持。在中央外貿發展基金中加大對中部地區投資促進工作的支持力度。

人才培訓是提升投資促進工作水平的重要保障，可以使從業人員不斷更新工作思路，改進工作技能。在人才隊伍建設方面，應整合現有的投資促進資源，加大政府扶持和業務指導力度，通過理論研修、赴東部沿海地區掛職鍛煉等，培養一批熟悉投資促進工作程序和具體操作方法的專門人才隊伍，與行業專家隊伍、外聘顧問團隊等緊密合作，為客商提供投資前和投資后的一系列專業化服務。各級政府要將事業心強、有開拓奉獻精神、熟悉經濟、了解政策、精通外語的干部，選配到投資促進工作第一線。

（五）健全評價監督體系

要不斷從利用外來資金的技術水平、經濟和社會關聯度以及可持續發展的高度，完善投資促進工作考評體系，完善效能考評機制，完善和規范獎勵辦法。健全投資環境評價制度和責任追究制度。

商務部將會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督，組織開展規劃實施中期評估，針對實施中出現的新情況、新問題對有關內容進行動態調整，切實保障規劃的有效實施。

各省每年對省、市、縣有關部門的工作效率、服務質量、執法水平、落實政策、外商投訴處理情況進行綜合考評，將考評結果通過媒體向社會公布。對評價好的地方和部門給予表彰和獎勵，對評價差的地方和部門給予批評和鞭策，真正建立投資促進工作的責任體系，引導各地政府從注重數量規模到更加注重提高外資質量。

CONTENTS

I.GUIDING PRINCIPLES AND BASIC APPROACHES...............................29(I)STRENGTHEN ADVANTAGES & CIRCUMVENT DISADVANTAGES.....................................................29(II)DEFINE GOALS AND PRIORITIES....................................................................................................32(III)INNOVATE METHODS AND MECHANISMS.....................................................................................33(IV)STRIVE FOR A WIN-WIN SITUATION.............................................................................................34

II．PRIORITIES AND KEY OBJECTIVES....................................................35

(I)KEY INDUSTRIES............................................................................................................................35(II)KEY INVESTMENT METHODS........................................................................................................36(III)KEY INVESTMENT ZONES............................................................................................................37(IV)KEY SOURCES OF INVESTMENT...................................................................................................38

III.PROMOTION MEASURES AND SUPPORTING POLICIES...................39

(I)ESTABLISH A SOUND PROMOTION SYSTEM.....................................................................................39(II)REINFORCE CAPACITY-BUILDING FOR PROMOTION AGENCIES......................................................40(III)REINFORCE THE CONSTRUCTION OF PROMOTION PLATFORM.......................................................40(IV)FORMULATE MODERNIZED PROMOTION MODES..........................................................................42(V)SHAPE A BETTER REGIONAL IMAGE..............................................................................................43

IV.INVESTMENT CLIMATE..........................................................................44

(I)IMPROVE INVESTMENT ENVIRONMENT...........................................................................................44(II)BUILD A STABLE AND TRANSPARENT FOREIGN CAPITAL ADMINISTRATION SYSTEM QUICKLY......45(III)IMPROVE SUPPORTING POLICIES AND SERVICES...........................................................................46(IV)PROVIDE FINANCIAL AND HUMAN RESOURCES SUPPORT.............................................................47(V)BUILD A SOUND EVALUATION AND SUPERVISION SYSTEM............................................................48

Preface

With the accelerating economic globalization and regional economic integration, the fourth global gradient transfer of industries and swifter capital flow from coastline to west, China’s central region is now witnessing brand new challenges and opportunities in introducing foreign capitals.China's regional policies for future utilization of foreign investment are supposed to promote balanced inter-regional development in the spirit of building a harmonious society.Thereafter, the central region is faced with greater challenges in bringing more advanced technologies and making better use of foreign investment by unleashing its comparative advantages.As the central region represents a key footprint in attracting foreign capital, reinforcing efforts to promote foreign investment is essential to follow up on the central government’s strategic plans to facilitate the rise of Central China and to improve the competitiveness and innovation of this region.The Ministry of Commerce has taken the initiative to formulate this plan for foreign investment promotion in central China, as part of the effort to set a benchmark for preparing future plans for other regions.With the help of the World Bank’s Foreign Investment Advisory Service(FIAS), Department of Foreign Investment Administration of Ministry of Commerce, Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation of the Ministry of Commerce, together with the foreign investment authorities of Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan provinces formed a task force and jointly launched the preparation for Central China Foreign Investment Promotion Plan(hereinafter referred to as “Plan”)in the first half of 2007.The draft Plan has been prepared on the basis of extensive information-gathering, analysis and research that lasted over 2 years.The Plan covers six central provinces, i.e.Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan, an area of 1.027 million square kilometres and home to a population of 361 million.The Plan is prepared for the period between 2009 and 2014.It is the first regional investment promotion plan jointly completed by the China Ministry of Commerce, international organizations and local governments.As a guideline for the aforementioned six provinces in promoting foreign investment, the Plan specifies the guiding principles, objectives, tasks, development priorities and key measures for different stages, and proposes the approaches and policies for coordinated development, with a view to effectively guiding these provinces to establish and improve the mechanism for investment promotion.28 I.Guiding Principles and Basic Approaches As the global economic structure and the labor division are undergoing major changes, the central region should take the great opportunity of the new-round international industrial shift to promote coordinated regional development and further open.To this end, the central region needs an overall strategy of investment promotion in the principle of scientific development perspective to explore innovative, professional and efficient mechanisms suited to this region for management system reform, team building, and investment promotion.The guiding principles are to further mindset open up;expand the scale and optimize the structure of external investment, and give play to the key role of investment in pushing forward independent innovation, industrial upgrade and coordinated regional growth;and to innovate the regional cooperation mechanism to allow for complementary advantages and mutual development.Based on these guiding principles, the basic approaches for foreign investment promotion are:

(I)Strengthen advantages & circumvent disadvantages

Global foreign direct investment(FDI)will nevertheless keep on growing in the long run, despite an array of risks that will ensue due to the global financial crisis and economic recession.Two features will figure predominately in the growth of a new round FDI: for one thing, more hi-tech and high value-added manufacturing and R&D activities will be moving out of developed countries, and for the other, international capital will have a stronger preference for better government credit, policies and systems, property rights, law enforcement, technical standards, and greater cultural friendliness.29 Such a trend into high value-added manufacturing and service outsourcing has offered great possibilities for the central region to develop continued advantages by participating in the work division of global industrial chain and accommodating the domestic and overseas industrial shift.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, the investment environment in the central region has improved substantially，and development systems, policies and mentality have changed dramatically over the last 2 years.The market conditions for an international and domestic industrial shift are there, and the region has kicked off a good start in attracting foreign investment.When adjusting the policies for attracting external capital, the region has to be fully aware of its comparative advantages to maximize advantages for industrial growth and economic benefits.Accounting for 10.7% of the total land area, 28.1% of the population and 19.5% of GDP, the central region is the economic hinterland and the transportation hub of China.With a solid foundation and enormous advantages, it plays a vital role in the overall economic and social development, with great potential yet to be tapped into.In terms of the industrial foundation, the central region has a full assortment of industries and is a key heavy industry base, with 15 boasting absolute or relative advantages among 30 manufacturing sectors.In recent years, the electronic information, bio-pharmaceutics, new materials and other emerging industries have shown sound development momentum, and a number of distinctive hi-tech industry clusters have taken shape.Transportation-wise, located at the gateway to the west, and the center of the huge crossing--Eurasian Continental Bridge and the golden watercourse of the Yangtze River, the region is a giant hub that connects the east with the west and the south with the north, which basically shapes a convenient land, water and air transportation network equipped with better infrastructure.In terms of the production elements cost, this region has vast land available for industrial use, 1.4 times larger than the eastern region, and abundant technological resources, while the cost of labor force, highly skilled, is only 60% of that in eastern region.In the long term, the region is expected to become the country's major base for commercial grain production and efficient agriculture, resource-and labor-intensive industries.It is also expected to become an important hi-tech industry base.The central region will be a key pillar for China's sustained and rapid economic development, and an emerging growth area.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, infrastructures, institutional structure and human resources have been improved greatly in the central region, adding to its existing advantages offered by abundant labor force, low business cost and the complete range of industries.However, restrictions persist: first, this region has yet to open up further, as the combined exports accounted for only 4.3% of the national total, and the actual utilization of foreign investment was only 11.5% of all;second, heavy industrial and primary processed products such as manufacturing, energy and raw materials represent a significant proportion.The industrial growth is mainly dependent on high inputs and high consumption of resources, due to the lack of deep processing and hi-tech capacity;and third, the low industrialization, urbanization, and marketization level has so far proved unappealing to high-end manufacturing from the outside.As a result, this region is not closely linked with external markets;moreover, institutional reform is lagging far behind.When it comes to attracting foreign investment, the central region is yet to establish a standard operating mechanism for investment promotion, as well as vertical and multi-layered operation networks.Generally speaking, the central region fares better than the western region in terms of development conditions available, and the coastal area, potential-wise.The central region must pinpoint its positioning so as to play out advantages and circumvent disadvantages in attracting foreign investment.31(II)Define goals and priorities

The central region should make it its strategic goal to follow the principle of vigorous attraction and effective use of foreign investment, optimize the capital allocation, and promote technological advancement and further progress of the market economic system.Every effort should be consistent with applicable state plans and requirements, particularly those for the implementation of major strategies, and the overall trend of the international and domestic industrial shift.Problems in connection with investment promotion should be identified and addressed, so should goals and priorities.Division of work, coordination, giving full play to local advantages and distinctiveness should be the principle of the investment promotion work in the central region.It is expected that this region will improve overall competitiveness, with a growing annual foreign capital received and a fast growing productivity.Investments from outside of the region play a greater role in the development of local economy, and serves as a driver in propelling the rise of Central China.Due to the great similarity in their industry structure, the provinces of this region will inevitably be competing with one another for investment if no precautions are taken.To avoid such a specter, the provinces should define their positioning of industrial division region-wide, and construct a mutually complimentary collaboration system consistent with the goal of coordinated development, thereby minimizing the possibility of structural overlapping and excessive rivalry among and between them.The region should work to create a competitive and unique manufacturing cluster by focusing on such factors as comparative advantage, regional industrial layout, coordination between economic and social development, and population and resources, and implementation of an industrial value-chain strategy.Foreign capital should be channeled to fund technological upgrading in key industries and enterprises, 32 so as to help create a batch of leading and internationally competitive enterprises with greater overall performance and core competitiveness.The six central provinces are home to seven model service outsourcing cities, 20 key zones for processing industry.The Ministry of Commerce will be establishing demonstration zones of the sort as part of the effort to support this region in the process of industrial transfer.On top of that, such provinces should also identify the key industries that are in need of investment, so that mobile capital can be utilized to improve the industrial structure and competitive edge.There should be definitive and feasible goals for key sectors, regions and methods in connection with foreign investment promotion.(III)Innovate methods and mechanisms

Continuous innovation in market mechanism—specifically , establishing a market-and investor-oriented promotion bodies and a sound and efficient system— is necessary for attracting more investment and for better utilization.It’s equally important that a sound investment environment that features good government accountability, efficiency, security and business-friendliness be built and improved to provide investors with standardized and comprehensive services, and to optimize the allocation of resources.The priority should be given to standardized investment services and good investment environment with continuous improvement.Governments at all levels should work together to set up a harmonized, orderly, standardized, competitive and market-based mechanisms for investment promotion, through integrating investment resources and strengthening communication and decision-making, so as to create synergy between national development plans, projects, industries, businesses and resources.They should also improve the working methods to improve the mechanism and management expertise.In the meantime, the promotion system that is comprised of the governments, professional bodies and local 33 industries should also be enhanced so that intermediaries can serve as a bridge that links the government and businesses.(IV)Strive for a win-win situation

The central provinces should adhere to the basic guideline of taking measures adaptable to their local conditions and their respective advantages, according to the National Central Region Development Plan and the actual developmental context in each province.As these provinces enjoy great potential and unique advantages for attracting investment, efforts should be made to seize the opportunities presented by the international and domestic industrial shift to transform this region into a competitive base for manufacturing, hi-tech, energy and key raw materials industries, for development and output of human resources and for accommodation of the industrial shift.With the ultimate goal being rapid and sound economic development, the central provinces should always look at the whole picture, properly addressing the relationship between local and regional, and immediate and long-term interests.Close cooperation is necessary in resource and industrial development, infrastructure integration, and construction of a unified market, in order to create desirable synergy.There must be a long-term mechanism and platform for regular communication and constant cooperation between the provinces to promote integration of investment resources, overall competitiveness of the whole region, and better development, as well as better regional image.Constant exchange mechanism should be formulated to encourage collaboration among six central provinces in the pursuit of faster and better growth.Joint Conference for Investment Promotion Agencies of Central China, for one, can be a good idea.With effective information and experience sharing 34 at the Joint Conference, investment promotion agencies from the central provinces can better cooperate with one another for optimal benefits.It is important to communicate with investment promotion agencies and intermediaries, through seminars, field visits and information-sharing, and to cultivate and share common operation resources and channels for a win-win situation.II．Priorities and Key Objectives(I)Key industries Central provinces should, by referring to the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue(Amended in 2008)and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions(amended in 2008), as well as the trend of the new round of industrial shift, identify their respective industrial advantages and development profiles for the purpose of developing accurate positioning and long term strategies, and rejuvenating the key and competitive industries by pooling resources.While the manufacturing industry should be made a priority, investment into the primary and tertiary industries should also be vigorously pursued, especially into modern agricultural and sophistic processing industry, as well as trade, finance, science and technology, education, culture, health, sports, tourism, and infrastructure construction, by means of franchising, leasing, and equity transfer.Based on the economic development profiles and unique resource advantages of the central region, the key beneficiaries of investment promotion should be feature industries with solid foundation, growth potential, great capacity of employment, and resource advantages, including featured agricultural products and food production;energy and raw materials industries;mining, metallurgical and petrochemical equipment, farm machinery, vehicles，35 and ship-building;clothing, food, light industry, electronics and other labor-intensive industries;logistics, transportation, and other modern services;electronic information, featured biological industries, new energy, new materials, and other hi-tech industries.Meanwhile, the infrastructure industry should also be made a key area.The central region, most notably the central cities that have abundant well-educated but low-cost work force, and sound industrial foundation, enjoys tremendous comparative advantages in service outsourcing.As service products do not involve physical transportation, service outsourcing can help the central region overcome the restrictions of landlocked geographical conditions, and shorten the distance to coastal areas.It must be noted that flexibility is required in positioning the target industries.To make the Plan more targeted and helpful, the provinces should keep track of the changes in comparative industrial advantages, make regular adjustments, as appropriate, in accordance with the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions, and report to competent authorities relevant amendments and suggestions.(II)Key Investment Methods Effective attraction of FDI is a systematic work that involves bringing in stable and low-risk capitals, as well as high technology, scientific management expertise, and international marketing channels.With a capital structure conductive to creating optimal benefits and high spill-over effects from economic activities, joint ventures should remain a major means of foreign investment to be encouraged.Alongside this, other means, including mergers and acquisitions, investment in funds and securities, participation in reorganization and 36 upgrading of state-owned enterprises(SOEs), and listing in domestic and overseas capital markets should also be encouraged.As cross-border mergers and acquisitions(M&As)have become the main form of FDI, central provinces should pay sufficient attention to attracting multinational corporations, especially encouraging their mergers and acquisitions of local businesses.International practices, including IPO abroad, and BOT or TOT financing should be followed to increase overseas financing by multiple methodologies.(III)Key investment zones Starting almost from scratch, the central region does not yet have the capacity to accommodate foreign investment in the region as a whole.Prioritization and proper arrangement are necessary to channel foreign capital to central cities, port cities and those with convenient transportation;provincial-level economic and hi-tech development zones;and heavy industry parks with great potentials.Priority zones include the economic belts along the Yangtze river and Beijing-Guangzhou Railway, city circles identified by the six provinces respectively, as well as areas that are closely linked with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and the Bohai Bay Rim.At present, the 7 state-level and provincial-level economic and technological development zones from the central region have already developed a fairly advanced infrastructure capable of accommodating investment projects, featured industrial clusters, and a wealth of management experience in industrial development, and therefore are in the best position to embrace the industrial transfer.These development zones and industrial parks should play a leading role to exert build-up and ripple effects.By bringing in flagship projects and supporting industrial projects, they can reduce industrial costs and help form industrial clusters within the region.37(IV)Key sources of investment

When making efforts to attract foreign investment with market-oriented approaches, the provinces should identify their target investors.Western Europe, North America, and the Asia-Pacific region are where the world's export of capital occurs most frequently and where original and innovative intellectual property rights, hi-tech and high value-added manufacturing industries and service industries are concentrated, while multinationals are the major carriers of technological transfer worldwide, accounting for 85% of the capacity for technology development.The central region should make it a priority to attract powerful multinationals from these regions, in order to substantially improve the share of investment from developed economies.This, however, does not mean to belittle the role of small-and medium-sized foreign capitals.If the central provinces should interpret it as an absolute policy and are spurred to compete for investment from multinationals, the cost of cooperation will rise as a result.The provinces must review the structure of foreign capital sources and assess applicability of foreign investment, that is, whether it is consistent with the overall level of local productivity and consumption, in accordance with a market-oriented principle.It should be noted that a large number of established and professional small-and medium-sized enterprises(SMEs)from developed countries are considering branching out into overseas markets to slash costs and maintain their traditional advantages in this fiercely competitive market.Based on the existing economic and especially the industrial development profiles, and given the mounting pressure of unemployment in the region, the provinces should consider it a medium-and long-term strategy to attract the investment of SMEs from Taiwan, Hong Kong and Macao, Japan and South Korea.While formulating and implementing policies, the provinces should give considerations to the affordability of SMEs.38 The provinces should further organize investment promotion events in key target countries and areas in support of the state-prescribed “Businesses Going West” initiative and cooperate with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and Bohai Bay Rim economic zones to flexibly adjust the business investment strategies according to the increased FDI in these regions.III.Promotion measures and supporting policies(I)Establish a sound promotion system In recent years, government investment promotion departments and professional intermediary agencies have been set up in the region to effectively facilitate foreign capital promotion activities, together with the local investment organizations with their respective responsibilities and priorities.The provinces and cities should establish and refine service systems for investment promotion in accordance with their specific conditions and requirements.The government investment promotion departments are responsible for providing guidance, management and coordination, including formulating and implementing well-conceived investment promotion plans, guiding the establishment of a modern promotion system and taking effective measures.Inter-provincial joint conferences and regular communication and consultation mechanisms should be established for the provinces to share resources and information with their neighbors, and negotiate cross-provincial investment promotion activities, thereby preventing waste of resources and industrial layout disorder.It is suggested that the provinces establish dedicated bodies to take charge of the investment promotion for key industries, regions and projects in their jurisdictions, and provide subordinating departments at the city and county levels with guidance and coordination.With province-level promotion bodies playing a leading role, the cities and counties should

establish investment promotion bureaus(centers), and towns, promotion offices if possible, so that a complete administrative facilitation network can be formed.(II)Reinforce capacity-building for promotion agencies The Ministry of Commerce will conscientiously help improve the expertise and skills of frontline investment promotion staff by consolidating relevant resources from different regions and carrying out professional training programs from time to time, including inviting foreign experts to teach them on how to seek various effective promotion methods that are suited to their local conditions when holding exhibitions and special promotion events, receiving foreign delegations, going on business trips with leaders, and participating in international forums;how to make the promotion services more considerate and targeted;and how to strike a chord with potential investors at the first instance.(III)Reinforce the construction of promotion platform

While hosting “Central China Investment and Trade Fair” and investment promotion events, the central provinces should actively participate in “China International Investment and Trade Fair”, “China International Hi-Tech Fair” and other large-scale international investment promotion events so as to build a platform and large network for investment promotion.Efforts remain:

To establish a regional information and resource platform and a service-sharing mechanism, an information and network platform of desirable scale and level should be established to make better use of the Internet so that investors can have easy access to complete and accurate information, considerate on-line services for answers to their questions.At the same time, laws and regulations in connection with investment polices can by instantly published and made known to ensure

information-sharing with major international investment promotion bodies.In this way, the investment promotion agencies can become effective service interfaces.To bring in and employ customer relations management and customer tracking software systems, etc.to collect, analyze and process useful information, especially investor-related information, and provide investors and investment targets with all-round counseling services by establishing contact and communication mechanisms with potential investors.Most investment promotion activities are currently short-term ones that can not be sustained due to the shift of location and time.It is therefore necessary to explore effective and long-term mechanism-based investment promotion platforms on top of the existing on-line business promotion interface and physical promotional events, such as fairs, business promotion fairs and exhibitions.To effectively facilitate the transfer of export-oriented industries from coastal areas to the central region, the Ministry of Commerce has established in Kunshan and Shanghai industrial transfer promotion centers as platforms for the central region to showcase its investment environment, attract investment projects and conduct cooperation negotiation.On one hand, the promotion centers help the appointed staff from the central and western regions to pick up new ideas and skills by introducing new methods of investment promotion, industrial development and transfer trends abroad, and successful practices of other investment promotion agencies;while on the other hand, they proactively organize match-making exchanges between the appointed staff and local overseas investment agencies, business associations, regional headquarters of multinational companies, and businesses interested in investing in the central and western regions.The establishment of these industrial transfer promotion centers will be conductive to comprehensive upgrade of the eastern region’s participation in 41 global division of labor, and the central region’s capacity to accommodate transferred industries.(IV)Formulate modernized promotion modes The central provinces should formulate their own modernized investment promotion approaches by learning from the latest models and strategies employed around the world, and trying out promotion strategies.Efforts should be made to achieve the following: Transition from passive operations to proactive ones.On the basis of fully understanding the goals and needs of foreign investors, as well as an accurate grasp of the local investment environment and advantages, the provinces should make comprehensive use of all possible marketing strategies and means to engage target investors, introducing the local investment environment and programs, to facilitate the materialization of projects.Transition from a local basis to a systematic policy approach.The provinces should innovate institutional mechanisms to further improve and develop the administrative, judicial, market and cultural environments, and give prominence to the building of government and business integrity so as to “attract, reassure, serve and protect investors with good will, credibility, quality and rule of law ”.Transition from a less-organized approach to a well-organized one, by designing promotion packages consistent with international practices;preparing brief and standard brochures;implementing business-to-business, themed, professional，industry

chain-related，network-oriented

and group-based investment promotion tactics;and launching featured promotion for key projects.Transition from a solely result-based approach to a cost-conscious one, through conducting scientific assessment of promotion performance, outcome and resource utilization efficiency;reinforcing regulation over investment 42 promotion bodies;adjusting goals, strategies, plans and resource distribution when problems are detected, to avoid further losses and damages to the promotion work;and creating effective incentives.In addition, the responsibilities of government bodies should be specified, and financial support strengthened.Local governments should provide investment promotion bodies with financial support to cover the costs incurred in the process of promotion and in human resources training;establish a range of technical service agencies to provide institutional guarantee for efficient implementation of promotion plans.(V)Shape a better regional image

Being less open than the coastal areas, the central region should step up publicity efforts to project a good image to the outside with cost-effective means.Success will hinge upon a number of factors, including positioning by the state and media report, apart from its own economic development profiles and local government behaviors.Chief among all tasks of image-branding are changing the mentality and government functions, and improving the environment for social and economic development.Bearing in mind the importance and necessity of a great social and economic profile for attracting foreign investment, the central provinces—especially the central cities of this region—should take measures to augment their regional features and project modern and unique city images.As a second step, awareness-raising and publicity campaigns for the investment promotion endeavors should be launched to ensure all sectors and enterprises have a better understanding of the promotion work being undertaken and contribute their input accordingly, and help foreign investors have a clearer picture of the investment environment, policies and opportunities available in the central provinces.43 To forge the central region into an investment destination with the greatest potential entails planned image-branding actions involving general and in-depth publicity via newspaper, magazines, radio, TV, Internet and other media channels.Beyond that, professional foreign bodies should be engaged to help promote the image of central China across the globe, and get the world to know more about this region.IV.Investment Climate

(I)Improve investment environment The investment promotion effort is one that involves business-friendly policies, mechanisms, service platforms and environment, all of which are necessary conditions for attracting industries that are moving inwards, and slashing transaction costs, otherwise the industrial transfer won’t happen.It is a long-term priority for promotion agencies in the central region to expand the room for industrial development as well as to provide investors with standard investment services and sound business environments.Central provinces should make efforts to build an integral, sound, effective, and safe investment environment, as a key link for further opening-up.The provinces should create a liberal policy environment, a clean and efficient administrative environment, a trustworthy and fair market environment, and a fair and just legal environment, and a harmonious cultural environment, and strive to realize a transition in investment promotion from mainly resorting to offering preferential policies to creating a sound holistic environment.The governments should standardize their behaviors, improve service quality, and innovate management mindset, so that foreign-funded enterprises can enjoy the same level of administrative services that they receive in the coastal areas.On one hand, the attention to details is required to provide

business-friendly and considerate services, including facilitations for business visits, information-sharing and market research, at every stage.Minimized costs for investment, decision-making and operations are greater attraction to foreign capital and will boost the potential investors’ confidence.On the other hand, a transparent and efficient administration environment should be created to better serve foreign investors, including through reinforcing coordination between departments, enhancing customs clearance environment and efficiency, and establishing a safeguard mechanism for efficient administration.Mechanisms for accountability, service commitment, once-for-all notification, limited-hours settlement, and complaint accountability should be further put in place in the central region so as to improve the administrative efficiency of government departments.Aftercare services for enterprises that have settled in the region must be properly addressed to support their development.Any practice that disrupts the business operation and infringes upon investors’ interest, a lack of good faith, or random law enforcement by government bodies for instance, must be completely rectified.The coordination and complaint handling functions of foreign investment service centers should be strengthened to address disputes and complaints.Investment promotion agencies should constantly study and predict investors’ up-to-date needs for investment environment and the changing trends of evaluation standards in order to pursue better investment environment.(II)Build a stable and transparent foreign capital administration system quickly To build a foreign investment administration system consistent with the requirements of the market economy and international rules is also vitally important for improving the promotion work.With the development of the

marketization, the administration function of government departments is also being reinforced.However, conflict of interests between competent departments has hampered the administration efficiency.As a result, breakthroughs are hard to come by in the current promotion work.Regional development is all about regional integration, which boils down to institutional integration.Without a sound institutional mechanism and policy environment, there can be no correct orientation and effective incentive for investment promotion activities.To accelerate the formation of a stable, transparent foreign capital management system, a fair, foreseeable policy environment and standardized and simplified procedures is essential for following up on promotion plans and improving outcomes.(III)Improve supporting policies and services Efforts must be made to reinforce support for the competitive industries in the central region, including giving preferential treatment to the central region in terms of geological arrangement of major projects.In other words, locating in the central region major industrial projects that are consistent with state industrial policies;and providing businesses with policy credits to help them bring in key technologies and equipment, and reducing the proportion of the capital for key projects after approval.The central region must further build the capacity for accommodating incoming industries from abroad and the coastal areas;establish industrial transfer demonstration zones in the state-level and mature province-level economic development parks and provide these zones with discounted government loans for infrastructure construction.Attention should be paid to attracting quality investment projects, especially the high-end ones with high 46 added-value, high ripple effect, and low energy consumption through policy incentives and guidance, so as to push forward the industrial upgrading.The provincial and cities governments should fully support the investment promotion work in accordance through establishing an investment promotion joint conference system to collect inputs from all relevant departments, regularly study the major items on investment promotion and address problems and issues that arise in the materialization process of investments.Provinces and cities should establish investment promotion associations with the membership consisting of international investment institutions, well-known international business associations, multinational corporations, domestic investment promotion agencies, foreign-invested enterprises and government departments;hold regular events to enhance understanding and cooperation, and information collecting and sharing between investment promotion bodies, and host training programs to provide the government with suggestions on policies and strategies.(IV)Provide financial and human resources support Without sufficient input, there won’t be sustainable momentum in the promotion activities.The central region should be generously supported financially by the central and provincial governments, including setting aside a larger proportion from the Central Foreign Trade Development Fund.Staff training is an important guarantee for improving the investment promotion activities, techniques and skills.In this context, the existing resources should be consolidated, and government support and guidance strengthened to develop a team of professionals familiar with operational procedures and methods of investment promotion work, including job rotations to the coastal areas.Experts and consultant groups should be closely engaged to provide investors with a full range of professional services before and after the investment is made.Governments at all levels should designate dedicated

civil servants who are familiar with economics and policies and proficient in foreign languages to the forefront of investment promotion work.(V)Build a sound evaluation and supervision system

The evaluation system, mechanism and incentives for foreign investment promotion, as well as investment environment evaluation and accountability systems must be improved from the perspectives of technical contents, economic and social relevance and contribution to sustainable development of projects.The Ministry of Commerce will, together with relevant departments, strengthen tracking, analysis and supervision of the implementation of the Plan;organize interim evaluation of the implementation;and make flexible adjustments where appropriate, to ensure the effective execution of the Plan.Comprehensive evaluation of work efficiency, service quality, law enforcement, policy follow-up, and handling of complaints filed by foreign investors should be conducted, with the results made public through media on a yearly basis at the provincial, city and county levels.An accountability system, where awards are granted on the basis of merits, with poor performing departments subject to disciplinary actions, should be put in place in order to guide government departments to shift their focus from quantity to quality in foreign investment promotion.48

第三篇：中國環保政策

環境保護是我國的基本國策.國家對環境保護越來越重視.而要做好環境保護的具體工作,就必須遵循市場經濟的運行規律.那就是要充分利用價值規律,要發揮競爭規律的作用,要支持資源的優化配置.1、組織措施 主要是建立環境保護的管理機構和監測體系。

2、經濟手段 三廢處理設施、除塵設施、污水處理設施、噪聲防止設施；綠化；放射性保護；環境監測設施；復墾造田等。投資的來源，大致有以下幾個方面：新建及改擴建項目的工程基建投資；主管部門和企業自籌資金；排污回扣費，即環保補助資金。

3、環保資金來源的政策性措施 為保護環境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環境保護資金渠道的規定的通知》等行政法規和部門規章，保證了環境保護與治理經費有一個重要來源。一些省、市、區也制定了相應的法規，《綱要》強調，要實行強有力的環保措施：一是落實環境保護責任。地方黨政主要領導和各部門主要領導是本轄區和本系統環境保護的第一責任人。對環境保護主要任務和指標實行目標管理，定期進行考核，建立健全責任追究制度。二是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，制訂和實施循環經濟推進計劃，實現環境與經濟的協調發展。三是加大環境保護投入。各級政府要將環境保護列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對流域區域污染防治、環保試點示范及環保監管能力建設的資金投入。四是加強環境保護監管。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。健全環境監測、預警和應急體系，防止特重大環境污染事件的發生。嚴格執行環保法律法規，重點查處各類環境違法行為。嚴格實行污染物排放總量控制、排污許可、環境影響評價、清潔生產審核、強制淘汰、限期治理、環境標識和認證制度。五是提高公眾參與程度。對涉及公眾環境權益的重大發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或公示等形式，充分聽取公眾意見。六是大力發展環保產業。進一步提高環保裝備技術水平。建立和完善污染治理設施投融資機制，鼓勵各種社會資金投資污染治理設施建設。七是擴大國際環境合作與交流。積極引進國外資金、先進環保技術與管理經驗。參與國際公約和有關貿易與環境談判，履行相應國際義務，維護國家環境與發展權益

第四篇：中國吸收外資政策

中國吸收外資政策

(生效日期：--失效日期：)

一、外商投資的法律框架

外商投資企業法律法規，是指我國制定的調整外商投資企業在設立、變更，終止和經營管理過程中產生的經濟關系的法律規范的總和。

外商投資企業法律、法規主要包括《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》三部基本法及其實施細則。外商投資的有限責任公司，適用《中華人民共和國公司法》，但上述法律另有規定的，適用其規定。中外投資者設立外商投資企業的合同是一種涉外經濟合同，受我國《合同法》的約束。

除此之外，針對外商投資企業的設立、經營、終止、清算，我國還相應制訂了一系列法律、法規、條例、辦法等，形成了一整套較為完備的法律法規體系，有效地保護了國內外投資者的合法權益。

為了增強外國投資者的投資安全感，保護企業合法權益，中國政府已與相關國家簽訂了鼓勵與相互保護投資協定及避免雙重征稅協定。

二、外商直接投資的基本形式

我國吸收外商投資，一般分為直接投資方式和其他投資方式。采用最多的直接投資方式是中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業和合作開發。其他投資方式包括補償貿易、加工裝配等。

（一）中外合資經營企業

中外合資經營企業亦稱股權式合營企業。它是外國公司、企業和其他經濟組織或個人同中國的公司、企業或其他經濟組織在中國境內共同投資舉辦的企業。其特點是合營各方共同投資、共同經營、按各自的出資比例共擔風險、共負盈虧。各方出資折算成一定的出資比例，外國合營者的出資比例一般不低于25%。

中外合資經營企業是中國利用外商直接投資各種方式最早興辦和數量最多的一種。目前在吸收外資中還占有相當比重。

（二）中外合作經營企業

中外合作經營企業亦稱契約式合營企業。它是由外國公司、企業和其他經濟組織或個人同中國的公司、企業或其他經濟組織在中國境內共同投資或提供合作條件舉辦的企業。各方的權利和義務，在各方簽訂的合同中確定。舉辦中外合作經營企業一般由外國合作者提供全部或大部分資金，中方提供土地、廠房、可利用的設備、設施，有的也提供一定量的資金。

（三）外商獨資經營企業

外商獨資企業指外國的公司、企業、其他經濟組織或者個人，依照中國法律在中國境內設立的全部資本由外國投資者投資的企業。根據外資企業法的規定，設立外資企業必須有利于我國國民經濟的發展，并應至少符合下列一項條件，即采用國際先進技術和設備的；產品全部或者大部分出口的。外資企業的組織形式一般為有限責任公司。

（四）合作開發

合作開發是海上和陸上石油合作勘探開發的簡稱。它是目前國際上在自然資源領域廣泛使用的一種經濟合作方式，其最大的特點雖高風險、高投入、高收益。合作開發一般分為三個階段，即勘探、開發和生產階段。合作開發比較以上三種方式，所占比重很小。

（五）新的投資方式

在不斷擴大投資領域，進一步開放國內市場的同時，我們還在積極探索和拓展利用外資的新方式。

1、BOT：在基礎設施領域的BOT項目已開始嘗試，如廣西來賓電廠的BOT項目已獲得批準。

2、投資性公司：1995年4月，外經貿部發布了《關于外商投資舉辦投資性公司的暫行規定》，以鼓勵境外大公司開展其系列投資計劃。目前已設立了160多家投資性公司，這些公司的投資活動正在不斷擴大。

3、外商投資股份公司：股份公司可以發起方式或募集方式設立，現有的外商投資有限責任公司也可申請改制為股份有限公司。

4、購并：跨國購并已成為國際直接投資的主要方式之一，目前我國正在研究制定相關政策。

三、外商投資企業管理程序：

（一）設立程序：

根據國家現行法規規定，外商投資企業的設立實行政府逐項審批登記制度。申請設立中外合資經營企業、合作經營企業一般經過四個步驟：

1、呈報設立企業的項目建議書，經有關部門（計劃部門或技術改造管理部門）批準后，投資各方才能進行以項目可行性研究為中心的各項工作；

2、呈報項目可行性研究報告，經批準后投資各方可商簽設立企業的合同、章程等法律文件；

3、呈報設立企業的合同、章程，經外經貿部門批準后由審批機關頒發外商投資企業批準證書；

4、投資者憑審批機關頒發的批準證書到工商行政管理機關辦理企業登記注冊手續。

外資企業的設立程序較為簡單，在項目初步申請報告經政府審批機關書面答復同意后，即可呈報正式申請書、公司章程等有關文件，經批準后，憑批準證書辦理登記注冊手續。

（二）經營期限及企業終止：

1、經營期限：外商投資企業的經營期限，根據不同行業和項目的具體情況，由投資者按國家有關規定協商確定，一般為10-30年，最長可為50年，經國務院特殊批準可不規定年限。對約定經營期限的外商投資企業，經營期滿時，企業終止；如其投資各方意延長經營期限，可在距經營期滿180天前向審批機關申請，取得批準。

在企業經營期間，企業具有其經營自主權。政府對外商投資企業不實行國有化和征收。在特殊情況下，根據社會公共利益需要實行征收的，要依照法律程序進行，并給予相應的補償。

2、終止：外商投資企業出現終止條件時，應由企業提出終止申請，報審批機關核準，核準日期即為企業終止的日期。

（三）審批權限：

國家對外商投資實行分級管理，各省、市、自治區、計劃單列市有投資總額3,000萬美元以下的審批權限，地方政府可在此權限內自行審批設立非限制性項目；限制類及限額以上的項目，由對外貿易經濟合作部審批。

四、中國吸收外資的基本政策

（一）產業政策

1、《暫行規定》和《指導目錄》

為了使外商投資更符合國家的產業發展方向，避免盲目投資現象，1995年6月，我國制訂并頒布了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》，以法規形式將吸收外商投資的產業政策公布于眾，提高了政策的透明度。這個規定和目錄將產業項目分為鼓勵、允許、限制和禁止4大類，令投資者一目了然。

根據國家經濟發展的狀況，1997年12月，國家計委、國家經貿委、對外貿易經濟合作部對《外商投資產業指導目錄》進行了修訂。修訂后的《外商投資產業指導目錄》擴大了國家鼓勵外商投資的范圍，突出了產業重點，更加適應產業結構調整的要求和有利于引進先進技術的原則，同時充分體現了鼓勵外商向中西部地區投資的政策。修訂后的《外商投資產業指導目錄》鼓勵外商舉辦出口型企業，將產品100%外銷的允許類項目列入鼓勵類目錄。

2、鼓勵外商投資的項目

目前鼓勵外商投資的項目主要包括：農業新技術、農業綜合開發和能源、交通、重要原材料工業項目；高新技術項目；出口創匯項目；綜合利用資源和再生資源、防治環境污染的項目；能夠發揮中西部地區優勢的項目等。積極引導外資投向傳統產業和老工業基地的技術改造，繼續發展符合產業政策的勞動密集型項目。

3、對服務貿易領域利用外資采取先行試點，在試點基礎上總結經驗，制訂法律法規，規范發展，逐步擴大。

目前，商業、對外貿易領域、金融、保險、運輸、國際貨運代理、法律服務、旅游、廣告、醫療衛生、會計、資產評估、教育、租賃、工程設計、咨詢、房地產等領域已不同程度地向外商開放，服務業對外開放已由過去的個別部門發展到了多行業、多部門，已初步建立了整體格局。

（二）地區政策 在繼續發揮東部地區對外開放、利用外資的優勢，支持東部地區積極發展資金、技術密集型產業和出口型產業的同時，采取有力措施積極引導和鼓勵外資投向中西部地區。

目前鼓勵外商到中西部地區投資的政策主要有：

1、中西部地區可選擇確有優勢的產業和項目，經國家批準后，享受《指導目錄》中鼓勵類項目政策，對限制類和限定外商股權比例項目的設立條件和市場開放度，可比東部地區適當放寬；

2、適當增加對中西部地區吸收外商投資的國內配套資金貸款，外國政府貸款和國際金融機構的優惠貸款主要用于該地區的重大基礎設施，環保建設項目；

3、設在中西部地區的國家鼓勵類外商投資企業，在現行稅收優惠政策執行期滿后三年內，可減按15％的稅率征收企業所得稅；

4、鼓勵東部地區的外商投資企業到中西部地區再投資，外商投資比例超過25%的項目，視同外商投資企業，享受相應待遇；

5、允許沿海地區的外商投資企業到中西部地區承包經營管理外商投資企業和內資企業；

6、允許中西部各省、自治區、直轄市在其省會或首府城市選擇一個已建成的開發區，申辦國家級經濟技術開發區。

7、國家將優先安排一批農業、水利、交通、能源、原材料和環保項目在中西部地區吸引外資，并加大對項目配套資金及相關措施的支持。

（三）稅收政策

中國對外商投資企業實行低稅收政策，并對國家鼓勵投資的行業、地區實行稅收優惠。目前，適用于外商投資企業及外籍個人（包括港、澳、臺胞）的稅種有：企業所得稅、個人所得稅、流轉環節稅（包括增值稅、消費稅、營業稅）、關稅、土地增值稅、資源稅、城市房地產稅等。

1、所得稅

（1）所得稅稅率：對外商投資企業所得按33%的稅率征收企業所得稅，但對在經濟特區、國家高新技術產業區、國家級經濟技術開發區設立的企業按15%的稅率征收企業所得稅；對在沿海開放地帶和各省的省會城市設立的企業按24%的稅率征收企業所得稅。

（2）減免稅政策：外商投資企業可享受從獲利起二年免征三年減半征收企業所得稅的待遇；對設在中西部地區的國家鼓勵的外商投資企業，在5年的減免稅期滿后，還可延長3年減半征收所得稅。對外商投資設立的先進技術型企業，可享受二年免稅六年減半征收企業所得稅待遇；對出口型企業，除享受上述兩免三減所得稅優惠外，只要企業年出口額占企業總銷售額的70%以上，則均可享受減半征收企業所得稅的優惠；對外商投資企業在投資總額內采購國產設備，如該類進口設備屬進口免稅目錄范圍，可按規定抵免企業所得稅。

2、流轉環節稅

（1）自1994年1月1日起，對外商投資企業實行與國內企業統一的增值稅、消費稅、營業稅。對外國企業及外商投資企業技術轉讓免征營業稅。對外商投資企業在投資總額內采購國產設備，如該類進口設備屬進口免稅目錄范圍，可全額退還國產設備增值稅。

3、進口環節稅

（1）關稅稅率：中國政府自91年起8次降低進口關稅稅率。目前平均關稅稅率已降至16.5%。

（2）進口設備免稅：目前對國家鼓勵和支持發展的外商投資和國內投資項目進口設備，免征關稅和進口環節增值稅。

五、當前進一步鼓勵外商投資的政策

為擴大吸收外資，鼓勵引進先進技術、設備，提高利用外資工作水平，促進產業結構調整和技術進步，保持國民經濟持續快速健康發展，1999年8月，外經貿部、國家計委、國家經貿委、財政部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家外匯管理局和國家出入境檢驗局等部門就進一步鼓勵外商投資制定了有關政策措施。主要內容如下：

（一）、鼓勵外商投資企業技術開發和創新

1、對已設立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業、外商投資研究開發中心、先進技術型和產品出口型外商投資企業技術改造，在原批準的生產經營范圍內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術、配件、備件，可按《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》的規定免征進口關稅和進口環節稅。

2、對屬于鼓勵類和限制乙類的外商投資企業在投資總額內采購國產設備，如該類進口設備屬免征進口稅收范圍，可全額退還國產設備增值稅。外商投資企業進行符合國家產業政策的技術改造以及生產高新技術產品，其采購的國產設備按有關規定抵免企業所得稅。

3、外商投資設立的研究開發中心，在投資總額內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術、配件、備件，可按《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》的規定免征進口關稅和進口環節稅。

4、外國企業向我境內轉讓技術免征營業稅；凡屬技術先進或者條件優惠的，經國務院稅務主管部門批準，免征企業所得稅。外商投資企業（包括外商投資設立的研究開發中心）取得的技術轉讓收入免征營業稅。

5、外商投資企業技術開發費比上年增長10%及以上的，經稅務機關批準，允許再按技術開發費實際發生額的50%，抵扣當的應納稅所得額。具體比照國家稅務總局制定的《企業技術開發費稅前扣除管理辦法》執行。

6、為進一步擴大外商投資企業的出口，經稅務機關批準，可允許1993年底前成立的老外商投資企業出口貨物，在2000年底前，選擇執行“不征不退”或“免抵退”政策（只能選擇一次）。

（二）加大對外商投資企業的金融支持力度

1、外商投資企業境內融資時，允許中資商業銀行接受外方股東擔保。允許外商投資企業以外匯質押方式向境內中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。外商投資企業所有外匯資金均可作質押；對外匯擔保項下人民幣貸款可由境外金融機構或境內外資金融機構提供信用保證；取消外匯質押、外匯擔保項下的登記手續和對提供外匯擔保的外資銀行信用等級的特別限制。外方股東擔保和外匯擔保人民幣貸款應符合產業政策，可用于滿足固定資產投資和流動資金需求，但不得用于購匯。

2、設立專項產業投資基金緩解現有外商投資企業增資時中方股本金不足問題，同時允許境內中資商業銀行在中外合資、合作企業外方股東應增加的股本金同步到位的前提下，對中方股東發放一定比例的股本貸款。

3、允許境內外商投資企業以其外方投資者海外資產向境內中資銀行的海外分行提供抵押，由中資商業銀行的海外分行或國內分行向其發放貸款。

4、符合條件的外商投資企業可申請發行A股或B股。

5、按照積極穩妥的原則，向在國家重點鼓勵的能源、交通等領域投資的外國投資者提供政治風險保險、履約保險、保證保險等保險服務。

（三）鼓勵外商向中西部地區投資

1、中西部地區各省、自治區、直轄市制定的利用外資優勢產業和優勢項目目錄，報經國家批準后實施。目錄內項目可享受《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目政策，對其進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術、配件、備件，按《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》的規定免征進口關稅和進口環節稅。

2、放寬中西部地區吸收外商投資領域和設立外商投資企業條件，放寬中西部地區設立外商投資企業外商持股比例限制。

3、對設在中西部地區的國家鼓勵類外商投資企業，在現行稅收優惠政策執行期滿后的三年內，可以減按15%的稅率征收企業所得稅。

4、外商投資企業到中西部地區再投資的項目，凡外資比例達到25％以上的，均可享受外商投資企業待遇。

5、允許沿海地區的外商投資企業到中西部地區承包經營管理外商投資企業和內資企業。

6、允許中西部各省、自治區、直轄市在其省會或首府城市選擇一個已建成的開發區，申辦國家級經濟技術開發區。

（四）進一步改善對外商投資企業的管理和服務

1、根據經濟發展情況適時對《外商投資產業指導目錄》進行調整。為適應進一步擴大對外開放和吸引外資的需要，應適當減少《外商投資產業指導目錄》中要求中方控股和不允許外商獨資等限制項目。

2、凡屬鼓勵類且不需要國家綜合平衡的外商投資項目，均由省級人民政府審批，報國家計委、國家經貿委、外經貿部備案。國家計委、國家經貿委、外經貿部收到備案報告后，如有不同意見要在一個月內予以答復。國務院有關部門和各地人民政府要進一步簡化外商投資項目及企業設立的審批手續，加快審批進度。

3、進一步完善對經常項目下售匯真實性審核的報關單聯網核查系統，縮短審核時間；對因特殊情況無法使用報關單聯網核查系統核查而需以函調方式核查的，應提高核查速度。外商投資企業可憑企業設立時的技術轉讓協議及批準文件辦理其技術引進項下的售付匯手續。外商投資企業可在限額內將外匯結算帳戶中的存款轉為定期存款。按屬地管理原則，下放資本項目外匯收入結匯的審批權限，取消資本項目外匯收入結匯備案登記制度。

4、逐步縮小對外商投資企業進口設備的強制性價值鑒定范圍、改進鑒定辦法，對外商獨資企業進口設備不再進行強制性價值鑒定。規范海關管理，提高辦事效率，加快通關速度。堅決制止對外投資企業的亂收費、亂檢查和各種攤派。

5、以出讓方式取得土地使用權的外商投資企業，不再繳納場地使用費。

6、對外商投資企業的政策規定進行清理，盡快調整不利于吸引外資的有關政策規定，健全外商投資的法律法規體系。

第五篇：中國對外貿易政策

我國改革開放三十年來取得了世人矚目的成績，特別是以勞動力成本優勢為依托的對外貿易對我國經濟增長起到重要的推動作用。但是從長遠看，特別是這次金融危機引發的全球性經濟衰退，影響到我國對外貿易的持續增長，出現了很多現實問題。如貿易結構存在嚴重傾斜，在高、中、低產品貿易層次中沒有形成合理、均衡的結構，與主要貿易國的貿易摩擦加劇，國際貿易保護主義進一步抬頭等。如何在新形勢下繼續保持我國對外貿易的國際地位，對我國對外貿易政策的引導帶來了新的挑戰。

一、國際貿易政策理論與現實

國際貿易發展的歷史，可以說是自由貿易和保護貿易交替發展的歷史。一國不同時期采用的貿易政策，往往取決于其經濟發展水平和所處的國際經濟環境和政府的政策目標：當一個國家經濟穩定增長，貿易交換的商品具有比較優勢，并對經濟發展起促進作用時，就會倡導自由貿易政策；而當一個國家在國際上的分工地位及其利益與工業化發展之間出現矛盾時，必然轉向保護貿易。

自由貿易政策主要基于傳統的比較利益理論，并隨著世界經濟和國際市場供求關系的不斷深化發展和層次上的變化而產生了新的理論基礎。如從需求角度解釋貿易發生的重疊需求理論，從供給角度的規模經濟、差異產品和不完全競爭來闡述的國際貿易新理論等。而保護貿易政策的制定和實施首先取決于政府要保護的目的，其理論基礎包括早期的重商主義、李斯特的幼稚產業保護、凱恩斯的超貿易保護觀點，以及在新的市場競爭條件下的戰略性貿易保護理論等。其次，根據政策目標選擇適當的政策措施。由于全球貿易自由化發展的趨勢，特別是世界貿易組織(WTO)框架下對各國實施關稅和非關稅壁壘的明顯抑制作用，當前新的貿易政策措施層出不窮，并成為實現政府政策目標的工具。最后，這些政策措施實施的效果是否達到了政府的政策目標，從而成為繼續或將來實施的依據。

我國改革開放至今，對外貿易經歷了由國家統一經營、國家管理經營到放開經營的過程，貿易開放程度和自由化程度在以發達國家主導的經濟全球化和貿易自由化的推動下不斷深化，但是，國際貿易摩擦和貿易保護主義卻在自由化進程中更加激烈。我國改革開放三十年來對外貿易的高速增長和地位的提升，一方面促進了國民經濟的持續發展，拉動了經濟的總需求；另一方面與我國主要貿易對象——發達國家——之間的貿易摩擦也凸顯出來，而這一變化是與我國改革開放后不同階段的發展水平和采取的政策調整分不開的。在我國工業化過程尚未完成之時，因貿易的迅速增長而引起的貿易沖突加劇，勢必影響到我國經濟的長遠發展。因此，當前對外貿易政策的調整必須注意保留貿易平衡政策運用的空間。

二、我國對外貿易政策的階段發展及其效果評析

我國對外貿易政策的制定離不開我國改革開放總體經濟發展的背景，同時又與我國對外貿易發展戰略與外貿體制改革的進程息息相關。

(一)國家統制下的開放型貿易保護政策

改革開放初期到90年代初，我國在沿襲建國后進口替代發展戰略的同時，提出了出口導向的發展戰略，主要采取的是“獎出限Jk"的政策，這與當時我國經濟發展基礎和對外開放面臨的外部環境是相適應的，也符合國際貿易幼稚產業保護理論以及發展中國家對外貿易發展的“中心一外圍”理論的觀點。實施促進國內工業發展的貿易保護政策措施主要是關稅，以及進口許可證、外匯管制、商品分類經營和國營貿易等較嚴格的、傳統的貿易措施。伴隨著我國外貿體制實踐中的外貿承包經營責任制、下放部分外貿經營權、開展工貿結合、取消

財政補貼等改革進程，采取了放寬外匯管制，實行出口退稅政策等一系列配套措施，為外貿企業自主經營創造了外部環境，為對外貿易的市場化改革奠定了基礎。

該階段采取了動態的、有條件的貿易保護措施，倡導的是國家統制下的開放型貿易保護政策，結果促進了國內民族工業的發展，鼓勵和扶持了一批出口型企業，通過引進先進的技術設備和大批工業項目建立了我國的出口生產體系，形成了我國明顯的勞動密集型商品出口與資本和技術密集型商品進口的貿易結構，體現了比較優勢行業和產品貿易的發展。但是由于政策實施上的不平衡，我國東西部貿易發展差距較大，外資政策與外貿政策的不配套，沖擊了一般貿易下的設備進口，甚至造就了一些假合資企業。同時設備的引進存在一定的盲目性，導致較先進的設備閑置，浪費了寶貴的外匯。

(二)貿易自由化傾向的過渡型貿易政策

進入90年代到我國人世前，是我國對外貿易全面深化改革、經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的時期。該時期我國經濟提出了“外向型”發展和“國際大循環”戰略，為此國家外經貿部提出“大經貿戰略”和“科技興貿戰略”。該時期對進口管制進行了較大的改革，在進口方面，1992年開始按照HS編碼協調制度對225個稅目進口稅率下調，減少和取消配額和進口限制等非關稅壁壘，以及實行單一的有管理的浮動匯率制度等；在出口方面繼續實行出口退稅制度，成立中國進出口銀行專門扶持企業的對外出口，大力發展加工貿易等。特別是1994年外匯并軌制為代表的我國外貿體制改革的深化，對外貿企業實行統一的結匯制、減少進出口數量限制、鼓勵企業所有制的多元化、加強出口退稅制度等，理順了連接國內市場價格體系與國際市場價格體系的通道，有效地促進了我國對外貿易的迅速增長，到2001年我國對外貿易總額達5097.68億美元，大約是改革開放初期1987年(206.4億美元)的24.6倍，是1992年(1655.3億美元)的三倍。確立了我國在國際分工中勞動密集型產品的比較優勢以及我國進出口商品結構，為我國成為國際貿易大國奠定了基礎。

該階段由于我國經濟體制市場化取向，形成了我國特有的傾向于貿易自由化的過渡型貿易保護政策。盡管政府實施政策的目的是為了發揮我國的比較優勢，與開放之初的政策目的有所不同，但仍然受古典重商主義觀點的影響，重點鼓勵出口創匯，甚至不遺余力地從事虧損出口創匯。結果長期的、越來越大的貿易順差在給中國帶來發展經濟、引進技術所需的雄厚外匯資金的同時，“中國制造”的優勢也給中國“制造”了越來越多的貿易摩擦。此外還存在出口貿易方式和結構的不平衡。加工貿易、代工貿易比重和出口中外資所有制比重上升的結構，實質上是經濟全球化和跨國公司利用中國廉價勞動力進行資源配置進行的全球生產鏈的轉移，中國處于全球低端生產環節，固化了中國在國際分工低端產品的比較優勢；剛性的出口收匯任務與國家資源收購方法之間的矛盾，引發了外貿經營者之間對國內貨源的爭奪；優惠政策傾斜的目的與實施對象的矛盾。由于國家鼓勵多創匯，原有專業外貿公司或國營外貿企業實力強，仍是受惠主力，與優惠政策扶植我國私營和民營等外貿新生力量的初衷相悖。

(三)有管理的貿易自由化政策

加入WTO以后至2007年，我國面臨著加入WTO后如何推進外貿體制的市場化改革和內外貿一體化的變化，為適應新的國際經濟環境以及我國在世界經濟中地位的變化，實現經濟的可持續發展、增強經濟安全成為新時期中國外貿戰略理念的核心。對外貿易政策目標以構造有利于經濟均衡發展的產業結構、實現產業的持續升級、推動中國經濟在適度內外均衡基礎之上高速發展和對外貿易由靜態比較優勢向動態比較優勢轉移為重點。尤其是WTO非歧視原則下的國民待遇、公平競爭與貿易、貿易政策的透明度等，在相當程度上制約著我國貿易政策的基本取向。因此，我國采取的基本是相對較低的保護與溫和的出口鼓勵政策相結

合的措施，即運用關稅、反傾銷、反補貼、反壟斷、保障、政府采購等措施對國內具有競爭優勢的產業實行動態的、以擴張出口為目標的保護；運用低估匯率、調整出口退稅和補貼鼓勵企業參與國際競爭的出口鼓勵措施。人世后我國的對外貿易地位急劇上升，2004年進出口總額突破1萬億美元大關，達到11547.4億美元，成為僅次于美國和德國的第三大貿易國，短短四年后，即使在金融危機開始影響下的2008年，全國進出口總額達25616.3億美元，是人世時(2001年)的五倍，是改革開放時(1987年)的一百二十多倍。

該階段“人世”的要求決定了我國貿易政策的基本取向，要體現社會經濟形態向現代市場體制轉變的發展要求，具體體現在貿易政策重心的轉移，即政府從側重宏觀外貿戰略向側重微觀主體發展方向轉移，實施有管理的自由化貿易政策。而現實中我國與貿易國的摩擦卻并沒有因為入世后自由化進程加快而有所減少，相反我國遭遇了更為頻繁的貿易糾紛，在我國工業化進程尚未完成之時，因貿易的快速增長而引起貿易沖突的加劇，對我國經濟的長遠發展必然帶來不利的影響。因此，調整現行貿易政策、保持貿易的平衡和經濟持續穩定增長成為新的經濟形勢下面臨的長期問題。

三、新時期對外貿易政策導向與對策

作為發展中國家的中國加入WTO最主要的目的，是利用加入WTO的機會熟悉運用其中的規則，保護和發展本國產品的對外貿易能力和自己的民族工業，而不是單純強調對WTO承諾的兌現。WTO賴以建立的經濟學理論基礎——比較利益理論是有利于世界貿易發展的，但是其有效實現必須有一個基本前提，即參與貿易的各國面對的競爭條件應是平等、公正的。而現實中的國際體系和國際分工，存在著強權政治和霸權體系，國際關系中充滿了矛盾和斗爭，在這種體系中，國家實力和地位始終是本國、本民族最大經濟利益的可靠保證。一個國家如果沒有堅實的工業基礎，不但不能使國家變得強大，而且很難保持政治統一和國家權力的獨立地位。從國際貿易政策理論的發展與美國、歐盟等發達國家對外貿易實踐來看，在實現工業化的道路上無不利用了重商主義學派的觀點，也為像中國這樣的還沒有完全實現工業化的國家提供了值得借鑒的政策取向。

(一)貿易政策中性化趨勢中的適度保護政策

我國對外貿易的迅猛增長和經濟地位的提升，引發了發達國家與我國貿易摩擦的不斷加劇。我國出口額的增長率自2005年至2008年不斷下降，但2009年上半年的統計數據顯示，我國出口總額首次居世界第一位。與此同時受2008年開始的金融危機影響，世界貿易保護更加嚴重。根據世界銀行監測統計，從2008年10月到2009年2月，各國政府提出的與貿易相關的提案有78例，其中66例涉及到貿易保護，高達84.6％，而在66例與貿易保護相關的提案中，已有47例被執行。其中發達國家在最終執行反傾銷、反補貼和保障措施等貿易措施上的比例高于發展中國家。面對危機時期貿易保護的升級，我國與貿易對象國特別是發達國家貿易摩擦的加劇，以及我國對外貿易商品結構存在的問題以及所處的國內外政治經濟關系，決定了我國應在中性化趨勢中進行適度保護的政策取向。

我國面對貿易爭端如果采取簡單的貿易報復措施，引發貿易戰是不利于自身發展的，但在工業化發展進程中對本國幼稚產業實施保護，是有充足的理論依據的。因為一國貿易政策是傾向于保護或開放還是中性，根本上取決于一國經濟發展的狀況。我國人世后的貿易自由化道路的選擇以及實施開放型可持續發展的戰略，決定了對外貿易政策的目的強調促進結構的轉變、進出口政策作用力的相互抵消，使總體的貿易制度走向中性化。但是一個國家的利益始終是第一位的，政策的制定與調整必須基于本國經濟發展的實際、市場機制和國際環境的有效作用，貨幣、貿易政策以及其他經濟手段是達到這種目的的工具。但問題是對“幼稚產業”的選擇和判斷應避免出現最終演變為保護落后產業的失誤。因此，采取的保護政策必

須注意以下的問題：一是扶持的范圍必須是具有未來發展潛能的，達到保護是為了日后不需再保護的幾個行業，因此所選定的行業必須有利于國民經濟結構的提高，并且存在顯著的關聯效應、學習效應和動態外部效應；二是應該明確保護或扶持的時間，對被保護的企業和行業規定限期；三是扶持目標，定位于能成為國際市場最主要的競爭者的這些產業，通過整合的方式提高大企業間高強度的競爭，以競爭促發展；四是政策手段不強調貿易保護，而主要是通過國內財政政策、金融政策、產業組織政策等加以規范、誘導和扶持。例如，可以考慮把汽車、半導體、數控機床和飛機工業列為幼稚產業，扶持時間定為今后的“XX個五年計劃”，并對扶持目標和任務進行詳細分解。

(二)擴大內需、以進促出，保持經濟可持續和穩定發展

2007年我國GDP總量(按當時價格計算)為2.49萬億元，經濟規模居世界前列，預計到2010年，我國GDP總量將比2000年翻一番，屆時我國大國經濟體的特征將進一步顯現，在世界經濟中的地位不容忽視。考慮到經濟發展潛力、人口規模、市場規模，我國的經濟增長比較趨近于大國的經濟模式，應更加強調內需的作用。同時，面對當前對外貿易不確定性因素，合理化解高外貿依存度帶來的潛在風險，提高本國經濟抵御外部經濟風險的承受力和消化力，也需要依靠擴大內需來保持經濟的穩定和可持續發展。

有關我國內需不足的問題，可借鑒我國主要貿易市場的經驗。在美國、歐盟、日本等發達經濟體中，是在通過稅收政策基本解決貧富懸殊兩極分化并且創造了“中產階級”以后，才達到提高“內需”的目的，而這種“內需”又推動發達國家經濟的快速增長。美國在格林斯潘擔任美聯儲主席時，就是依靠巨大的“內需”使美國經濟長期繁榮，直到這次“全球經濟危機”爆發為止。相比之下，中國沒有利用對中國投資的外商通過征收大量稅金來縮小外商與中國平民的貧富懸殊兩極分化，甚至也沒有對中國的民營企業和國有企業及其管理人員征收大量稅收，以解決貧富懸殊兩極分化的問題。如果中國能采取相應的財政政策，幫助大量相對貧窮的消費者提高收入，尤其是幫助中國消費者減少在“醫療、住房、教育”三方面的巨大支出，中國“內需不足”的問題基本可以得到解決。

另外，我國經濟增長應依靠要素供給的增加和全要素生產率的提高。而這些要素的加強有賴于我國的進口結構和質量，因為進口中的先進設備、先進技術和戰略資源，雖然不會直接對GDP總額產生作用，但將促進科技進步和生產率的提高，促進經濟集約化增長，從而提高GDP增長率和提升產業競爭力。利用充足的外匯儲備進口國外的先進技術、設備和科學的管理，并注重消化、吸收和創新，增強本國產業和產品國際競爭力，可以“以進促出”，保持適度的國際貿易收支順差作為促進中國外貿和經濟可持續增長的支撐條件。

(三)優化對外貿易結構，減少貿易摩擦

面對經濟危機每個國家都在尋找各自的出路。美國強烈要求中國減少外匯儲備，改變靠投資和出口拉動經濟的增長方式，實施進出口平衡政策。而這一政策卻使我國對外貿易發展陷入兩難：一方面實施進出口平衡政策，會造成出口受阻、企業倒閉和工人失業，從而引發銀行出現大量的呆賬壞賬；使國內的總供給能力大于總需求，從而產生與經濟危機類似的產能過剩問題。另一方面如果不實施進出口平衡政策，“4萬億計劃”又可能引發通脹問題，從而加劇被美國套住和承受外匯儲備大幅貶值的可能。因此，應當轉變當前對外貿易增長方式，優化對外貿易結構進行進出口平衡，減少貿易摩擦。

從貿易結構來看，應逐步改善商品結構單

一、技術含量低的現狀，加大研發投資的力度和重視程度，鼓勵企業自主創新，推進產業結構升級；通過調整和完善出口稅收、加工貿易等政策，改變貿易方式中加工貿易大部分處于低附加值、價值鏈低端的局面；我國對外貿易區域的結構性問題恐怕難以在短期內得到改變，要想減少貿易市場過分集中帶來的威脅，需

要加強內需，擴大國內市場來分散風險；針對長期以來大多出口產品采用貼牌的生產方式，鼓勵企業品牌發展戰略；嚴格控制“兩高一資”產品的生產和出口，對環保節能型產品的出口給予優惠政策；規范出口競爭秩序和行業自律，穩步推進對外貿易秩序的法律法規建設，加快建設外貿信用體系。同時應協調利用外資政策，調整外商的投資結構，減少外商低端制造業的投資，限制技術含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項目，提高外商投資的質量；取消對外資企業的優惠政策，縮小民族產業與外資企業之間的差距和資源配置的不平衡性，減少國家財政收入流失，增加政府調控資源配置的能力。

另外，政策措施應注意加強針對性。例如，美國輪胎特保案對我國的啟示主要有以下幾點：一是我國出口退稅政策存在國家干預不當問題。對于在國際上容易引起糾紛的傳統優勢產業，出口退稅只要達到使出口產品以不含國內間接稅的公平價格參與國際競爭即可，避免出口企業以退稅作為壓低報價的“優惠鼓勵政策”，從而避免國外進行反傾銷的可能。二是上述提到的國內外市場不統一，存在國家干預的缺位問題。目前出口市場的信用體系暢通，而國內市場信用體系相對滯后，交易成本高、風險大，導致對內銷售的報價偏高。三國內商品流通出現阻滯的物流系統建設滯后，存在中央政府干預缺位，而地方政府干預不當的問題。因此，需要由中央政府打破地方保護主義，改革高速公路收費體系，發展鐵路交通。

(四)建立開放經濟下的內外統一的貿易綜合管理體系

我國人世后雖然將國內貿易與國際貿易管理體系融合，但仍存在外經貿管理措施的單一性、國內貿易與國際貿易做法的差異性、市場化的措施和金融融資方式依然“內外有別”等問題。因此，必須從根本上轉變為內外經濟融通一體化的綜合管理體系，建立統一的大市場體系。政府在管理形式上，以經濟手段和法律手段等間接管理手段為主，為我國企業平等參與國內和國際競爭創造條件；運用市場機制促進國內外商品流通；培育我國具有競爭力的大型企業，包括生產商、貿易商、零售商，讓中國企業更愿意在國內市場做生意，腳踏實地立足國內市場積累經驗的同時參與國際跨國經營，形成具有世界“品牌”的生產型跨國公司、貿易型綜合商社和跨國流通企業，這對我國經濟、貿易發展更具有豐富的現實、政治和社會意義。

調整貿易政策必然帶來相關政策管理體系的變化，不可避免地導致原有管理體制的改變。改變原有政策協調機制雖然會增加協調成本，但是調整后的管理更富有效率。因此，必須實現貿易政策基礎由傳統的比較優勢逐步向以競爭優勢為基礎轉變；貿易政策管理方式由以往的直接管理向間接管理為主轉變；貿易政策作用范圍由過去單一的外貿領域向整個流通領域延伸，這意味著貿易政策將更多地注重國內外市場的融通、內外貿易的統一。因此，需要盡快建立內外融通的綜合性貿易管理體系，形成連續性和承繼性的貿易政策，使我國企業能夠實現全球范圍的資源配置。同時盡可能注意與其他相關政策的銜接配套，避免因貿易政策的變化而引起整個宏觀管理政策體系運行效率的降低，這是新的內外貿易一體化綜合管理體系有效運行的重要保證。