第一篇：鎮平縣高丘鎮2012年搬遷扶貧項目實施方案

鎮扶貧辦字?2012? 號

關于呈報《鎮平縣2012年搬遷扶貧項目實施方案》的

報 告

南陽市扶貧辦、財政局：

鎮平縣位于河南省西南部，南陽盆地西北側，伏牛山南麓。東接南陽市，南鄰鄧州市，西連內鄉縣，北依南召縣。東西寬42公里，南北長53.8公里。全縣國土總面積1500平方公里。全縣轄22鄉鎮、街道辦事處，410個行政村，總人口為101萬，其中農業人口87萬，耕地面積107萬畝。鎮平縣是扶貧開發重點縣，有扶貧開發重點村84個，貧困鄉（鎮）2個，低收入人口12.04萬人。鎮平縣所屬的高丘鎮、二龍鄉、老莊鎮、石佛寺鎮四個鄉鎮地處伏牛山南麓，其中一半人口散居在大山深處，交通、信息閉塞，出行難、上學難、就醫難、吃糧難、就業難、1

吃水難、生產、生活條件惡劣，嚴重制約著當地群眾脫貧致富的步伐。據調查，目前我縣這四個鄉鎮共有 2152 戶，8520人需要扶貧搬遷。

鎮平縣2012年搬遷扶貧項目擬在我縣高丘鎮周盤村、黑虎廟村、菊花場村、四山村、拐溝村5個扶貧開發重點村中實施，擬搬遷5個村零星貧困戶78戶375人，建設搬遷扶貧新村（小區）2個。該項目搬遷戶建房和搬遷安臵區基礎設施配套共需投資1075.13萬元，其中：申請中央、省財政資金150萬元，整合部門資金368.2萬元，群眾自籌706.93萬元。項目建設的主要內容是：①建房400間，14400平方米。②電網改造架設電路3.5千米，安裝變壓器2臺。③鋪設供排水管道3.17千米，供水設備4臺。④整修道路2公里。⑤征宅基地23.5畝。⑥平整土地1.6萬平方米。⑦廣播電視入戶78戶。⑧建橋涵兩座。⑨綠化面積1.5畝。

為扎實開展我縣2012年搬遷扶貧工作，縣扶貧辦聘請有關技術部門專家到項目區進行考察、論證、實地規劃，制定出了切實可行的項目實施方案。現將鎮平縣2012年搬遷扶貧項目實施方案呈報，請予以審批為盼！

附：《鎮平縣2012年度搬遷扶貧項目實施方案》

二0一二年五月二十五日

主題詞：農業 搬遷扶貧△ 實施方案 報告 鎮平縣扶貧開發領導小組辦公室

2012年5月25日印發

鎮平縣2012年搬遷扶貧項目實施方案

一、序言

編制方案的依據：鎮平縣搬遷扶貧工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”、科學發展觀重要思想為指導，堅持以國家扶貧開發工作方針、政策和規定為依據，以居住在深山區扶貧開發重點村的散居、獨居戶為重點，以改善貧困群眾的生產、生活條件，盡快解決貧困人口溫飽、提高貧困人口生活質量為目的，動員社會力量，整合部門資金，加大投入力度，調動群眾自愿搬遷的積極性，有計劃、分階段的實施搬遷扶貧，確保“搬得出、穩得住、有產業、能致富”，加快山區貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

指導思想：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以提高貧困人口綜合素質和自我發展能力為主線，以穩定增加貧困人口的收入為核心，以競爭開發為手段，以改善貧困人口基本生產生活條件，推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，創新扶貧工作機制，科學規劃，突出重點，整合資金，集中力量，確保搬遷扶貧開發規劃目標的實現。盡快改變貧困鄉、村經濟社會、文化狀況，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會建設社會主義新農村奠定基礎。

遵循的原則：堅持搬遷戶自愿，充分尊重深山貧困戶的意愿，不搞強迫命令，不搞一刀切的原則；堅持自力更生、自籌

為主、扶持為輔，省搬遷扶貧補助資金只用于建房補助的原則；堅持解決搬遷戶的生產生活問題，做到有土地安臵，有業可就的原則；堅持高標準規劃、統一征地、統一標準、統一施工，集中安臵的原則。

二、全縣基本情況

（一）全縣的自然、經濟和社會的主要情況

鎮平縣位于河南省西南部，南陽盆地西北側，伏牛山南麓。東接南陽市，南鄰鄧州市，西連內鄉縣，北依南召縣。東西寬42公里，南北長53.8公里。全縣國土總面積1500平方公里。全縣轄22鄉鎮、街道辦事處，410個行政村，總人口為101萬，其中農業人口87萬，耕地面積107萬畝。據統計預測2012年全縣生產總值154.2億元，同比增長11%；全年實現農業增加值24.5億元，增長4%；財政收入實現歷史性突破，達到3.4億元，增長20.5%；農民人均純收入5400元，增長9.6%。

（二）近年來我縣扶貧開發工作情況

鎮平縣是扶貧開發重點縣，有扶貧開發重點村84個，貧困鄉（鎮）2個，低收入人口12.04萬人，近年來，在省、市黨委政府的正確領導下，縣委、政府以科學發展觀為統領，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，經濟和社會發展逐步進入快速發展軌道。2011年農業糧食生產再獲豐收，全年總產量突破5億公斤，進入全省產糧大縣行列。認真落實中央各項惠農政策，累計發放各類涉農補貼9000余萬元，爭取并實施了一批村村通、農綜開發、安全飲水、水庫除險加固等涉農項目，平原林網高級達標進一步鞏固，全年植樹240萬 株，新增農村沼氣3012余戶，建設鄉村公路90.9公里，搶修水毀道路32公里。新農村試點18個村收效明顯，村莊規劃穩步實施，這些都有力的改善了農村的生產生活條件。據調查，目前我縣共有 2152 戶，8520人需要扶貧搬遷。

（三）深山區群眾的生產、生活狀況

鎮平縣所屬的高丘鎮、二龍鄉、老莊鎮、石佛寺鎮四個鄉鎮地處伏牛山南麓，其中一半人口散居在大山深處，交通、信息閉塞，出行難、上學難、就醫難、吃糧難、就業難、吃水難、生產、生活條件惡劣，嚴重制約著當地群眾脫貧致富的步伐。

三、搬遷貧困村和搬遷戶的基本情況

此次搬遷扶貧規劃涉及高丘鎮黑虎廟村、菊花場村、周盤村、拐溝村和四山村5個行政村，12個自然村（組），78戶，375人。這些戶都是自愿申請搬遷，并與鄉鎮、村簽訂了搬遷協議。

高丘鎮位于鎮平縣西北25公里處，西與內鄉縣接壤，南依王崗鄉，北鄰南召縣.全鎮面積182.6平方公里，耕地面積56014畝，全鎮轄29個行政村，373個村民小組，總人口5.4萬人。是鎮平縣省定扶貧開發重點鄉鎮之一，全鎮有9個省定扶貧開發重點村。此次實施搬遷扶貧村涉及黑虎廟村、菊花廠村、周盤村、拐溝村和寺山村5個行政村78戶，375人。黑虎廟位于正北18公里，全鎮總面積3.3

萬畝，其中耕地709畝，全村轄13個村民小組，276戶，1200人，2011年人均純收入1500元；菊花場位于高丘鎮西北22公里，全村總面積3.9萬畝，其中耕地308畝，全村轄10個村民小組，128戶，516人，2011年人均純收入1400元；周盤村位于高丘鎮西北27公里，全村總面積2.3萬畝，其中耕地462畝，全村轄11個村民小組，245戶，920人，2011年人居純收入1600元；拐溝村位于高丘鎮東北7.5公里，全村總面積1.9萬畝，其中耕地1584畝，全鎮轄15個村民小組，512戶，1827人，2011年人均純收入1700元。四山村位于高丘鎮北14公里，全村總面積4.2萬畝，其中耕地473畝，全村轄8個村民小組，186戶，674人，2011年人均純收入1500元。這5個實施搬遷的村都是典型的深山村，搬遷戶大都居住在距鄉鎮政府所在地十幾公里或幾十公里的大山深處，生產、生活條件十分惡劣，行路難、就醫難、上學難、吃糧難、就業難、吃水難“六難”現象是制約其脫貧的“瓶頸”。山區小氣候造成嚴重干旱缺水，災害頻繁，連陰雨有水吃，遇上天旱要到幾公里外的深山溝里挑水。同時，高山寒冷，農作物一年一熟，吃飯問題難以解決；農業產出率低迫使人們進一步墾荒，也加劇了生態環境的惡化。由于近年來實施退耕還林，幾乎沒有耕地可種糧食，加上地理地質結構特殊，暴雨、洪水、泥石流等自然災害頻繁，生存環境惡劣。對其就地實施開發，成本高，難度大，易返貧，當地生態環境也難以改善。使這部分群眾擺脫貧困、邁上富裕 的唯一途徑就是實施搬遷式扶貧開發。只有實施搬遷扶貧，才能解決吃水難、上學難、就業難、行路難、務工難、信息不便等諸多問題，才能從根本上改變貧困群眾的落后現狀，獲取更多的致富信息和增收門路。

四、安臵方式和安臵地的情況

（一）安臵方式

政府引導、遷民自愿、零星遷出、集中安臵、統一征地、統一規劃、統一標準、統一建設。

（二）安臵地選擇依據

高丘鎮：搬遷戶安臵地按照高丘鎮搬遷扶貧規劃，采取集中安臵和就近搬遷方法：即將寺山村18戶、118人；拐溝村10戶、44人全部搬遷安臵到高丘鎮新農村社區。新農村社區所在的門崗村2011年人均純收入達全鎮最高5300元，該村群眾同意將30畝的集體用地出讓給搬遷戶。菊花廠14戶、79人；黑虎廟18戶、66人；周盤18戶、68人3個村的高山零星戶50戶、213人。全部搬遷到原寺山政府所在地上河村。

1、遷入地的優越條件：①交通便利。新農村社區位于高丘鎮集鎮附近，交通十分便利，戰備路從旁邊通過。上河村是原寺山政府的所在地，交通設施齊全，四通八達。②公益事業健全。高丘鎮衛生院、中學、小學、幼兒園均在新農村社區項目區不遠，上河村現在保留著原政府所有機構，完全可以解決遷入戶的就醫，子女入學、入托問題。③土地肥沃、水源充足。兩個項目區位于高丘鎮地勢最平坦的地方，土地平坦肥沃，生產生活用水十分充足，發展袋料香菇產業具備良好的自然條件。④是務工經商的好地方。兩個項目區分別有金魚養殖基地

和生產食用菌合作社，更便于搬遷群眾就近經商。⑤項目區附近有2個大型的頁巖磚廠，方便搬遷戶就近打工，增加收入，解決部分就業問題。

2、安臵地有國土部門的勘察論證。選址做到了“四避一高地基實”，即避開泥石流、避開滑坡體、避開雷區、避開高壓線、高出洪水線、宅基地地基堅實不下沉，確保搬遷安臵戶居住安全可靠。

3、安臵地已按有關規定審批，有建設用地審批證明（證明復印件附后）。

4、安臵點安臵群眾78戶、375人。

5、搬遷安臵群眾的后續產業發展規劃：（1）組織搬遷戶參加縣、鎮開展的各項農業實用技術及職業技能培訓，通過勞動力技能培訓，力爭用2年左右的時間使78戶搬遷戶中至少有30戶通過技能培訓，外出務工就業，增加收入；至少每戶有一人參加農業實用技術培訓，掌握1—2門實用技術，不斷提升農民的整體素質。（2）擴大金魚養殖基地和建立袋料香菇生產基地。通過2年的努力，使搬遷戶學到養魚的技能和發展袋料香菇3000袋以上。

五、搬遷建設投資情況

鎮平縣2012實施搬遷扶貧5村，78戶，375人，搬遷扶貧項目共需資金1075.13萬元，其中：申請中央、省搬遷扶貧資150萬元（全部用于搬遷戶建房補貼，補貼按照差別化補貼），整合部門資金368.2萬元，群眾自籌706.93萬元，具體建設內容如下：

①建房400間，14400平方米，需資金864萬元，占總投

資的80.4 %。其中：中、省財政補貼150萬元，其它部門資金59.16萬元，群眾自籌654.84萬元；

②電網改造架設電路3.5千米，安裝變壓器2臺，需資金28.5萬元，占總投資的2.7%。

③鋪設供排水管道3.17千米，供水設備4臺，需資金25.74萬元，占總投資的2.4%。協調部門資金25.74萬元；

④整修道路2公里，需資金30萬元，占總投資的2.7%。協調部門資金30萬元；

⑤征宅基地23.5畝，需資金70.5萬元，占總投資的6.5%。其它部門資金38萬元，群眾自籌32.5萬元；

⑥平整土地1.6萬平方米，需資金20.8萬元，占總投資的1.9%。其它部門資金8.2萬元，群眾自籌12.6萬元；

⑦廣播電視入戶78戶，需資金15.6萬元，占總投資的1.5%。其它部門資金10.6萬元，群眾自籌5萬元；

⑧建橋涵兩座，需資金16.99萬元，占總投資的1.6%。其它部門資金15萬元，群眾自籌1.99萬元；

⑨綠化面積1.5畝，需資金3萬元，占總投資的0.3%。協調部門解決3萬元。（5個搬遷村2個安臵點項目及建房投資及規模表附后）。

群眾自籌資金的來源：5個搬遷村375戶建房及安臵區基礎設施配套自籌資金706.93萬元，375戶全部都需要向親戚朋友借款，110戶需要有村、組干部擔保貸款，借貸款的還款年限1-5年。

六、項目實施進度安排 項目建設周期為一年。

（1）2012年6月—2013年5月。

1、廣泛宣傳發動，深入調查摸底。對自愿搬遷的村和居住點的自然狀況、人口狀況、經濟狀況進行全面調查摸底、登記造冊。

2、安臵點勘察設計。對安臵區域土地、道路、供水、電力、通訊、廣播電視、教育、衛生等資源現狀聘請專業技術人員進行勘察設計，征求自愿搬遷群眾意見，制定搬遷扶貧項目建設規劃和移民搬遷點項目規劃圖、移民搬遷戶房屋典型設計圖。

3、制定項目規劃及實施方案可行性文本上報上級有關部門。

（2）2012年7—8月。征地，工程招投標，完成“三通一平”土建工程。

（3）2012年9—2013年2月。進料，進行地基處理，建房等。

（4）2013年3——4月。進行粉刷，安裝門窗、架設電路、基礎設施配套、路旁綠化等其他工作。

七、保障措施

（一）加強領導，健全組織機構，明確各級責任 為確保搬遷扶貧工作順利開展，縣委、縣政府專門成立由縣長為組長，縣四大班子主抓領導為副組長，扶貧、財政、發改委、土地、公安、建設、農行、信用聯社、交通、電業、電信、教育、工商、人事勞動、農業、廣電、林業、水利、民政、國稅、地稅等有關部門一把手為成員的搬遷扶貧工作領導小組，制定了《鎮平縣搬遷扶貧項目規劃》、《鎮平縣扶貧搬遷優惠政策及對象認定條件》等政策性文件，將工作列入縣“十件

實事”，認真組織實施。領導小組建立健全各項工作制度，定期召開聯席辦公會議，研究解決搬遷扶貧工作中的重大問題；項目鄉鎮政府及有關單位主要負責人為第一責任人，細化任務，落實責任，強力推進。在項目配套、財政撥款、土地審批、土地征用、貸款投放、辦理戶口等方面實行“六個優先”，保證扶貧搬遷新村水、電、路、通訊、廣播、電視“五到村”，使深山區貧困農戶的生產、生活條件在搬遷后得以徹底改變。在整個移民搬遷項目建設過程中，一切以搬遷農戶為主體，成立搬遷戶建房管理委員會，并派出群眾代表監督項目征地、設計、建房等，整個施工過程中的一些問題，由管委會統一解決。以村民議事會的形式，自我決定房屋設計樣式，房屋設計成本及房屋建設招標價格，使每個搬遷戶心中明白整個建房過程、建房費用，真正體現農民是整個搬遷工作的主體，達到把好事辦好、辦實、群眾無意見的目的

（二）搬遷扶貧項目管理安排

（1）項目計劃管理：在移民搬遷項目實施過程中，嚴格按照經縣扶貧辦考察、論證、篩選上報經上級部門批準的移民搬遷項目實施方案執行。（2）項目資金管理。加強搬遷扶貧工程資金管理，設立專戶，建立專帳，專人負責。省市下達的財政扶貧資金嚴格實行縣級報賬制，縣國庫支付中心按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位，嚴禁任何單位、個人擠占、挪用和截留搬遷扶貧專項資金。（3）工程實行招投標制度。有三級以上資質證書的工程隊承擔，實行項目質量責任制，簽訂工程質量責任書，確保達到優質工程。（4）技術管理。在項目實施過程中，有鄉、村組織技術人員在工地對施工質量進行監督。（5）、發展主導產業，加大移民后續幫扶力度。加大產業化扶貧力度，以發展現代農業為目標，按照“一村一品”的思路，切實搞好集中安臵區產業發展規劃。優先將移民群眾納入產業化扶貧范圍，根據不同情況制定具體幫扶計劃，落實項目、工作責任和資金來源，有效地幫助移民通過改變生產經營方式，發展農副產業，實現增收致富。

（三）落實具體責任，實行年度績效考評

為確保搬遷扶貧項目工程的順利實施，縣政府將對項目所在鄉（鎮）、相關部門針對搬遷扶貧所做的工作進行年度績效考評，并作為憑政績用干部的依據。并將組織扶貧、財政、發改、國土資源、林業、水利、交通、農業、電力、公安、教體、電信、城建、人事勞動等成員單位，召開搬遷扶貧專題會議，統一思想，提高認識，理順關系。要求各成員單位必須盡心竭力，做好配合，舍棄部門利益，共同奮斗，對搬遷扶貧工作在財政撥款、土地審批、疏林地征用、貸款投放、項目配套、辦理戶口方面實行“六個優先”，保證扶貧新村水、電、路、通訊、廣播電視“五到村”，使深山區貧困農戶的生產、生活條件在搬遷后得以徹底改變。

（四）嚴格資金籌措，確保工程順利進行

縣政府負責督促項目鄉（鎮）及部門配套資金按時足額撥付到位，保證工程建設需要。作為縣年度重點項目，如因資金未及時到位而滯阻工程進度的，將由縣搬遷扶貧工作領導小組

及縣紀檢部門聯合調查，嚴肅處理。同時在項目資金的計劃安排上遵照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、性質不變、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功”的原則，財政扶貧資金、涉農資金相對集中，捆綁使用，集中解決搬遷扶貧工作中資金困難問題，確保搬遷扶貧工程建設的順利進行。

（五）嚴格資金管理，加強項目督導，嚴把項目質量關，確保項目按時高質量完成任務

在資金撥付過程中，嚴格按照縣級報賬制管理要求，設立專戶，專人負責，確保資金及時足額到位。在項目建設過程中，縣、鄉扶貧辦派專人蹲守項目區，監督項目施工質量和進度，確保項目按時高質量完成任務

鎮平縣扶貧辦

二0一二年五月二十四日

第二篇：XX鎮易地扶貧搬遷項目情況說明

易地扶貧搬遷項目情況說明

易地扶貧搬遷是國家為解決貧困地區貧困群眾的溫飽和實現脫貧奔小康而采取的扶貧新舉措，其內涵是把生活在自然條件嚴酷、資源貧乏、生態環境惡化地區的群眾搬遷到一個適宜生產和生活條件的地方，促進扶貧開發和生態環境建設的有效結合，實現的目標是使搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。根據區政府區長趙眾煒同志對全區重點項目進行督察的重要指示，我鎮立即對易地扶貧搬遷項目建設工作進行梳理。現就梳理的情況總結如下：

一、易地扶貧搬遷項目建設工作中出現的問題。

（一）土地調整難度增加。由于國家政策變化，客觀上已增加了土地調整難度。過去，農民承包的土地要向國家繳納農業稅，農村的各項“提留”也依據耕種土地的多少進行收取。2006年國家全面取消農業稅，農民耕種的土地不僅不納稅，國家對種糧戶還實行了“直補”等惠農政策。過去把土地視為“負擔”的農民，在未找到新的、效益比耕種土地更好的發展門路之前，不僅不愿轉讓土地，而且還看到了土地在被征用中帶來的潛在價值。因此，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。

（二）群眾自籌比例高，負擔較重。由于近年來建筑材料、人工工資等持續漲價，群眾自籌比例加大，絕對貧困群體沒有能

— 1 — 力拿出自籌資金，使真正的扶貧搬遷對象搬不出，導致這部分群眾“望而卻步”，不敢搬遷，想搬、怕搬、搬不下來。

（三）配套基礎設施建設不完善。由于移民安置點建設資金有限，雖然說整合了部分資金，但因資金缺口大，使得安置點水、電、路等配套基礎設施建設難以落實到位。

二、對易地扶貧搬遷項目建設工作的建議。

結合我鎮近幾年的異地扶貧搬遷項目建設實踐，本著實事求是，因地制宜的原則，提出如下意見建議：

（一）增加扶持資金總量，提高項目建設補助標準，降低或者取消地方配套資金比例，以確保工程順利建設并圓滿完成計劃建設任務，切實提高扶貧成效，真正使易地搬遷成為“惠民工程”、“德政工程”。

（二）認真開展摸底調查，選準搬遷對象、摸清安置點資源承載能力，合理確定安置地。

（三）加大項目的整合力度。建議上級在制訂扶貧搬遷政策的時候，對整合各部門資金應該有明確的要求，在源頭上形成資金整合的長效機制，為基層創造良好的工作環境。

三、若打破區域界線后，易地扶貧搬遷項目建設工作中可能出現的問題及建議。

（一）可能出現的問題。一是社會治安方面面臨著嚴峻的挑戰。打破區域界限后，我鎮外來人口流動將更加頻繁，組成將更 — 2 — 加復雜，將進一步增加我鎮的社會治安管理壓力。二是集中安置困難進一步增大。打破區域界限后，在進行集中安置時，由于群眾土地觀念濃厚，不愿意離開故土，這就給集中搬遷造成了很大難度。

（二）建議。加大扶貧搬遷安置點后期扶持力度。凡是涉及到易地搬遷工程的地區都是經濟基礎非常薄弱的地區，其安置點的基礎設施條件和后續產業條件都很差。資金用于基礎設施配套建設顯然不夠，還要培植后續產業發展。建議增加項目資金用于安置點的交通、水利及飲水、基本農田等建設和后續產業的培植，為貧困地區經濟社會發展增強后勁。

第三篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧發展問題，依據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》《中共福建省委福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統籌處理好建檔立卡貧困人口與農村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關系，確保有序搬遷、平穩搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規劃和建設，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統籌規劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉村規劃，做到新房與新村同步建設。切實做好安置區配套基礎設施和基本公共服務設施建設。

4.整合資源，穩定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續發展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農資金，積極拓寬搬遷對象穩定增收渠道，實行搬遷安置與產業發展并重，增加收入和提高素質并重，努力提高搬遷對象的自我發展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態保護區等有搬遷意愿農戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數在5.9—8.5萬人之間根據實際進行動態調整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結構明顯多元，經濟收入整體提高，全面實現脫貧致富，安置區基礎設施明顯改善，公共服務設施基本配套，遷出區水土流失趨勢得到有效遏制，生態環境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農戶，主要為：偏遠自然村農戶、地災隱患點農戶、生態保護地需搬遷農戶、災后需重建農戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮化進程，主要采取集中安置與分散安置相結合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮、縣域和工業園區周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業條件好的地方，采取統規統建或統規自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮有穩定收入來源、到城鎮購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設內容

（一）搬遷群眾住房建設

在充分征求群眾意見、尊重當地生活習俗及生產實際的基礎上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設防標準，對每個安置區進行統一規劃、統一設計、統一建設或農戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設面積嚴格執行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當地標準執行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設公寓、與幸福院、養老院共建等方式解決，具體建設方式和標準由地方政府結合當地實際確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續建空間，穩定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節約集約用地和經濟安全實用的原則以及相關政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結構設計應執行相關建筑規范和技術標準，確保住房質量和安全。

（二）集中安置區基礎設施建設

按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設內容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產生活需求，全面硬化安置區主干道；根據對安置區供配電調查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區村社公共活動場所周邊、主要道路兩側、院落四周進行綠化、美化。建設標準執行相關行業標準。

（三）公共服務設施建設

集中安置區可依托現有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關教育設施；現有設施規模小、分布零散、設置不均衡的，根據需要增加新建或擴建。規劃為每個集中安置區配套建設一個群眾活動小廣場。根據安置區實際情況和需要規劃建設安置區村委會。根據安置區搬遷群眾實際需求規劃建設分散供養養老院。為優化安置區環境，實現垃圾定點收集，規劃實施農村衛生環境綜合整治工程。功能布局、規模配置和建設標準等，按照國家相關行業標準、技術規范和安置區建設規劃執行。

同時，結合相關部門工作部署，優先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區生態恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統一用于安置區基礎設施建設。同時，各地可根據需要，從農發行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎設施建設2萬元、公共服務設施建設1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據搬遷人數進行調整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內投資。爭取中央預算內投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設。

2.地方政府債務資金。發行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口

在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

3.專項建設基金。通過國家開發銀行、中國農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設基金）項目資本金，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設補助。

5.集中安置區基礎設施建設資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區基礎設施建設。

缺口資金118--123億元，除引導農戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農發行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關文件規定組建福建省扶貧開發投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設基金額度，分別由省財政和農發行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農發行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規模分批發放至省級投融資主體，貸款份額由農發行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執行優惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統貸統還，并按照市場化原則與縣（市、區）扶貧開發投融資平臺簽訂相關協議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區）要成立相應的投融資平臺或指定現有平臺承接扶貧開發投融資業務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據工程建設進度和資本金到位情況，分批發放貸款資金給縣（市、區）投融資平臺，由市縣實施主體建設使用，實行專款專用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農發行及國開行等金融機構簽訂貸款協議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網絡系統”易地扶貧搬遷統計數據范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

2.扶貧搬遷集中安置區基礎設施建設貸款。主要用于扶貧搬遷安置區的水、電、路、氣、網等配套基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設，以及原居住地的復墾及整理等相關項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農資金，統籌用于集中安置區基礎設施和公共服務設施建設。

（二）土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障集中安置區用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區基礎設施建設。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關部門指導農發行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關金融服務，并加強督促檢查。

同時，結合相關部門工作部署和政策落實，在產業發展、就業創業、公共服務設施建設等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區選址，以及落實建設用地和工程組織實施，確保完成建設任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農村發展、加快城鎮化進程、建設美麗鄉村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領導，層層落實責任。

（二）科學規劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規劃納入當地經濟社會發展規劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮發展、工業園區開發、新農村建設、災后重建有機結合，一起規劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮所在地、工業集中區周邊和中心村，做到一次規劃、分步實施，逐步到位。

（三）創新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統一安排宅基地，統一規劃，每戶一宅；也可群眾集資統一建設公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯建。堅持建房方式多樣化，各地要在統一規劃設計的基礎上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉村統一交由有資質的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發動群眾投工投勞、外出鄉親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續發展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據不同搬遷安置模式，通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發展特色現代農業、現代服務業等，探索資產收益扶貧等方式，確保實現穩定脫貧。堅持改善生產生活條件與發展經濟并重，把易地扶貧搬遷和新農村建設、中心村建設結合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發展能力，拓寬增收渠道，提高生活質量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續扶持。要根據每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發展致富措施，力求做到“搬得出、穩得住、能致富”。

（六）堅持規范運作。要注重加強項目管理，規范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規定執行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規范運行。

（七）強化監督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查，實現對省級扶貧開發工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農業廳、發展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監督考核機制，采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、規劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。二是加強貸款管理。農發行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。

第四篇：易地扶貧搬遷實施方案（推薦）

易地扶貧搬遷實施方案3篇

一：

北社鄉地處平順縣西部臺地，周邊北依潞城，西鄰郊區，西南與壺關結界。全鄉轄25個行政村，36個自然莊，國土總面積102986畝，耕地面積27414畝，5081戶，16085口人。其中：秦家后等7個村地處西嶺溝兩側，交通不便，信息閉塞，十年九旱，自然條件相當惡劣，農業生產力水平較為低下，農民主要靠種植業、養殖業、勞務輸出為生。

根據上級有關易地扶貧搬遷精神，結合我鄉實際，經充分調研，現秦家后等7個村，13個自然莊，117戶，417口人實施易地扶貧搬遷，具體情況如下：

一、遷出村的基本情況

北社鄉共有秦家后等7個村涉及申請移民搬遷，其中秦家后（2個自然莊）整村搬遷42戶，125人；西北坡村東頭自然莊5戶，25人；莊上村北岸自然莊22戶，82人；牛家后村西麥、東邊2個自然莊8戶，38人；東河村新農村、常家后、南岸上、東河4個自然莊19戶，71人；集林村后溝自然莊3戶，13人；北社村西南溝自然莊18戶，63人。

遷出原因：

通過對秦家后等7村的實地調查，實行易地搬遷的主要原因有以下幾個方面：

1、交通條件落后。欲搬遷的村民中有117戶地處殘垣溝壑區，居住地方坡陡、路窄、彎多，天晴塵土飛揚，下雨道路泥濘，大中型貨車無法進入村內，造成群眾生產、生活困難，農產品運銷難，群眾出行難，與外界的經濟往來和信息溝通嚴重滯后。

2、吃水困難。由于地域偏僻，村民們吃水條件十分惡劣，大部分村民吃水仍靠降水，遇到天氣干旱經常缺水，且水源較差，安全用水無保障。

3、居住條件簡陋，存在很大安全隱患。需搬遷群眾大多住在六七十年代土窯洞或土坯房中，由于年久失修，大部分群眾房屋存在窯洞裂縫，房頂梁、掾朽爛，墻體掉土，時常漏雨。給群眾生命財產造成威脅，存在很大安全隱患。

4、上學就醫難，通訊網絡難以覆蓋。所搬遷7個村中距周邊學校都在3公里以上，遠的在6公里以上，孩子上學困難，致使個別孩子因故輟學。大部分另遷他處覓學。在醫療方面，群眾看病很不方便，缺醫少藥，有些病常常被耽誤，錯過最佳治療時間，增加了群眾負擔，群眾身體健康得不到保障。另外，文化生活落后，電視、電話等通訊覆蓋不到，與外界溝通困難，而且缺少了解農業科技知識，市場信息的渠道，導致觀念陳舊，農業生產方式單一，經濟文化十分落后。

二、遷入地的基本情況

鑒于上述原因和實際狀況，通過多次會議，集中群眾意見，對我鄉秦家后等7個村117戶417口人實行易地搬遷，選擇移民新區具有如下有利條件。

1、北社村移民新區

（1）地理位置。北社村新區位于北社村北樓后。地勢平坦，交通便利，規劃功能齊全，結構優化，布局合理，符合入遷條件。

（2）建筑規模及占地。該安置點共規劃117戶417口人，占地33774.62平方米（50.66畝），能容納移民搬遷戶。

（3）遷建新區的有利條件

北社村是鄉政府所在地，政治、經濟、文化中心。

①交通條件優越，省道李東線和縣道成小線穿村而過，群眾出行及交通運輸條件十分便利。

②水電通訊設施功能齊全。該村現有5000立方米蓄水池2座，水源來自平順集中供水工程，可滿足4000人正常用水，達到國家飲用水標準。供電方面，本村現有500KVA變壓器2臺，100KVA變壓器3臺，可保證5000人日常用電。通訊方面，擁有移動、網通、聯通基站各一戶，有線電視2015年開通使用。完全可以滿足移居之用。

③教育醫療資源配置合理。本村現有集水、電、暖于一體的中學一所，住宿制小學一所。可容納1000名學生就讀。圖書室、儀器室、操場、食堂、宿舍、電教設備等教學設施齊全。2015年新建高標準，總面積1775.32平方米衛生院一所和村級衛生所一處，有醫護人員14人，床位30張，配有B超、心電圖、透視、胃鏡、化驗等醫療設施，為方便群眾就醫提供保障。

④滿足群眾文化生活需求。北社鄉是文化大鄉，村內文化活動場所和科技文化閱覽室可以進一步豐富群眾文化生活。

三、建設規模內容和資金來源

1、建設規模內容 移民建設項目工程總占地33774.62平方米（50.66畝）。其中，移民搬遷戶房屋及院落建筑面積40.66畝，巷道硬化、綠化、自來水管網、農電線路等公共設施占地10畝，房屋建設標準分為2種戶型。具體如下：

（1）住宅工程：

①建設74套三間兩層移民住房，每戶占地面積168平方米，居舍建設面積95平方米。大門、廁所及院落73平方米。

②建設一棟五層單元樓44戶，建筑面積5300平方米，樓房占地面積1060平方米，院落面積1060平方米。

（2）街道工程：

硬化主巷道250米，寬5米；支巷道180米，寬4米；硬化面積1970平方米。（3）供水工程：

供水主管道采用50PE塑料管，支管道采用40PE、25PE塑料管，每戶安裝立管龍頭及水表。共安裝供水管道5680米，水表井51個。

（4）配電工程：

架設高壓變壓器1臺，低壓輸電線路及入戶線路5680米，配套入戶電力器材118套。（5）村內綠化：

小區四周種樹綠化671米，小公園綠化面積672平方米。【易地扶貧搬遷實施方案3篇】易地扶貧搬遷實施方案3篇。

（6）場地平整：

由于現有宅基地參差不齊，需重新進行場地平整。共動用土石方10000立方米。（7）地上休閑活動場，地下停車場，占地1512平方米。

2、資金來源（1）投資預算

項目估算總投資2562.8萬元。其中：建安工程費2547.8萬元，其他費用15萬元，具體各項工程投資如下： ①住宅工程：74戶三間兩層樓房，投資1480萬元，平均每戶投資20萬元； ②五層單元樓房44戶，投資812萬元，平均每戶投資18萬元； ③街道工程：硬化1970平方米，每平方米120元，需投資23.64萬元； ④供水工程：5680米，每米45元，需投資25.56萬元；

⑤高低電輸配電工程：5680米，電力器材配套118套，需投資95萬元； ⑥綠化工程：四周綠化641米，綠化小公園672平方米，需投資20萬元； ⑦場地平整動用土石方10000立方米，每立方米16元，需投資16萬元；

⑧地上休閑活動場，地下停車場1512平方米，每平方米500元，需投資75.6萬元； ⑨其他費用15萬元。

我們通過申請國家移民搬遷補助資金和省、市配套資金外，移民住房建設資金不足部分主要由群眾自籌，自籌方式是：一是個人少量積蓄；二是農村信用社小額支農貸款；三是親戚朋友資助和個人與村民相互投工投勞。

方案二：

一、項目背景

寧縣新莊鎮頡家村地處董志塬南端，距縣城45公里，鎮內自然經濟條件差異較大，區域之間發展很不平衡。全鎮還有個行政村，XX個村民小組生活在缺水、少電、無路、信息閉塞，基礎設施極端落后，經濟發展緩慢，自然條件極差的溝、灣、梁、峁、掌等地方。這些區域是干旱山區，也是貧困區，這些地區的群眾在極端惡劣的自然環境條件限制下，難以擺脫貧困，為了徹底改變他們的居住生存環境，必須下決心實施以工代賑扶貧移民搬遷項目，這對改變生存條件，穩保扶貧成果，促進社會穩定和區域經濟發展，推動農村城鎮建設，改變生態環境節約建設資金，提高基礎設施投資效益，提高人口素質，推動貧困地區經濟社會全面協調發展，積極響應黨中央全面建設小康社會號召是完全必要的，也是切實可行的，扶貧治本之舉措。XXXX

二、項目概況

新莊鎮位于寧縣西南部董志塬南端，東涉馬蓮河，與中村分界，西南至涇河之濱，與陜西省長武縣、寧縣長慶橋鎮毗鄰，北靠太昌鄉。海拔高度896—1213米，相對高差3170米。北緯35°20′，東經107°48′。年降雨量500—600MM，平均氣溫8.7℃，光照時數2365.7小時，氣候溫和，光照充足。全鎮共轄24個行政村，140個村民小組，8616戶，總人口36094人，其中農業人口35146人，非農業人口948人，人口窯度每平方公里282人，錢鎮總土地面積128平方公里，耕地面積72567畝。

㈡社會經濟狀況

據統計資料提供，2015年，全鎮實現國內生產總值6064萬元，人均國內生產總值1680元，農民人均純收入1716元。糧食總產量14200噸，人均糧食產量XX公斤。全鎮通電戶數戶，街區及13個村通上了自來水，自來水受益農戶2975戶，受益人口13388人。鎮村道路總長52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全鎮村村通車、通郵。7個行政村通上了有線電話，全鎮固定電話裝機量達到758門，建有3個移動通訊基站。

三、項目區基本情況

1、搬遷原因

遷出區自然村均處于黃土高原干旱、半干旱山區，居民基本上都生活在“前不著村、后不著店”的溝、灣、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。農戶居住極其分散偏僻，水電路基礎設施條件極差，經濟收入低，極端貧窮，文化落后、信息閉塞，農業產業結構單一，生產方式落后，人口素質普遍低，且呈下降趨勢，居住條件落后等。總之，干旱缺水，無電無路，停息閉塞，上學困難，就醫看病難，這些因素是我鎮貧困移民搬遷的主要原因。

2、遷出方式

新莊鎮以工代賑易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷，集中安置的方式。遷出區不留一人一戶，使遷出區域能夠封山禁牧，植樹造林，迅速恢復生態植被。

3、搬遷人員

20XX年搬遷人員共XX戶，XX人，其中XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；搬遷人員中老年人XX人，兒童XX人，勞動力XX人。搬遷人員花名冊見附表。

㈠安置區基本情況

兩個安置區共有土地面積XX畝，其中耕地面積XX畝，有撂荒地XXXX畝，復墾土地XX畝。

安置區選擇地勢平坦、土壤肥沃、耕作條件好，政治、經濟、文化發達區域，學校、醫院均有，電視、電話暢通，附愛吃有公路主干線通過，地下水資源能夠保證人畜飲水，電力設施齊全，附近有磚瓦廠，水泥預制廠和養殖場，能夠使一部分群眾就近做工和進行家庭養殖。也可進入小城鎮務工經商，接收區大量的可復墾利用土地，人均產糧XX公斤左右，人均國內生產總值達到XX元，農民人均純收入達到XXXX元以上。

西南門村安置區。是鎮政府所在地，是全鎮的政治、經濟、文化中心，早青公路經過之地，全村有XX戶，XX口人，當地人均耕地XX畝，農民人均純收入XX元，可為搬遷農戶提供土地XX畝。周圍水電路公用設施齊全，群眾基礎好，可為移民提供土地XX畝。

四、建設目標

總體目標為：一年搬遷建家園，兩年定居抓收入，三年脫貧又致富。

1、基礎設施面。項目實施后，搬遷移民戶均擁有占地畝，居住面積XX平方米，人均居住面積達XX平方米，人均居住面積達到XX平方米的住宅一套，水電路等基礎設施完善。

2、完善教育、醫療等服務設施。增加校舍面積XX平方米，改造校舍XX平方米，新建衛生所兩年，配備教育、衛生專業技術人員，保證遷入農戶的子女當年就可以入學教育，群眾能夠得到醫療保健服務。

3、經濟目標：遷入農戶1—3年人均純收入達到XX元，人均產糧量達到XX公斤以上。

五、建設方案 ㈠人員搬遷方案

20XX年計劃搬遷人員共XX戶XX人，具體是西南門村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人；頡家村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人。

㈡安置區建設內容及方案

1、土地開發方案

為了解決遷入區群眾最基本的生存有保障條件，兩個安置點共提供可開發利用土地XX畝，土方量為XX立方米。主要是復墾舊莊基和平整撂荒地，其中西南門村XX組提供開發利用土地XX畝。

2、供電

為了解決群眾照明問題，需對遷入村安裝30KV配變2臺，10KV線路XX公里，0.4KV線路XX公里，戶表工程XX戶。

3、道路 計劃修建農一級及住宅區道路XX公里，其中西南門安置點XX公里，頡家安置點XX公里。

4、人畜飲水工程

建人畜飲水2處，新打機井1眼，16米30立方米水塔1座及配套設施；建供水房間，檢修井XX個，鋪設供水管線XX米。

5、衛生所

為了完善農村衛生服務體系，滿足居民醫療保健需要，計劃新建村級醫療衛生所兩年，建筑面積XX平方米，其中每個安置點建設磚混結構瓦房XX平方米，分別設置門診室、藥房、治療室和觀察室。

6、學校

為了使搬遷農戶的子女能及時上學，按需要為兩個安置點擴建校舍XX平方米，維修改造舊校舍XX平方米，購置桌椅XX臺套。

㈦住宅

通過開發廢棄莊基和撂荒地為移民提供農宅基地XX畝，修建占地XX畝的農戶住宅XX套，建筑面積XX平方米，修建圍墻XX米，并修建大門、廁所、豬圈等。【易地扶貧搬遷實施方案3篇】文章易地扶貧搬遷實施方案3篇出自http://，轉載請保留此鏈接！。

8、新建XX村村部，建筑面積XX平方米，為磚混結構瓦房。

六、投資概算 ㈠投資概算依據

1、《甘肅省水利水電建設工程概算定額》（1996年）；

2、《甘肅省建筑工程基價定額》（2015年）居民建筑，水利、交通農電、衛生、教育等有關規定和定額，結合以工代賑項目具體情況編制。

㈡投資概算

寧縣20XX年共建立兩個移民點，搬遷移民XX戶，概算共需資金XX萬元，人均XX元。其中：基本農田開發XX萬元；生產基礎設施XX萬元;公共基礎設施XX萬元；建房XX萬元;第一生產力補助XX萬元；搬遷費XX萬元;人員培訓費XX萬元,;勘察設計費XX萬元;項目管理費XX萬元(詳見概算附表)。

㈢資金籌措

資金籌措來源為：需國家投資XXXX萬元，其中以工代賑資金XXXX萬元，主要用于土地開發、農田水利、道路等方面建設；預算內專項資金XX萬元，主要用于衛生所、學校、農電線路等方面建設補助；市級財政配套資金XX萬元，主要用于生產生活補助及農民培訓等方面建設補助；地方政府及群眾自籌XX萬元，主要用于移民建房。

方案三：

為貫徹落實全市扶貧開發工作會議精神，根據《廣西壯族自治區人民政府關于貧困地區“易地搬遷，無土安置”及農民工公寓建設的工作方案》要求，確保我市易地扶貧搬遷工程建設順利實施，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、搬遷安置總體情況

（一）搬遷安置范圍及對象

金城江區、羅城縣、環江縣、南丹縣、天峨縣、東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣、都安縣、大化縣等10個縣（區），人均耕地面積在0.5畝以下,而且不具備基本生存條件或地質災害嚴重威脅的農村人口，以及生活相對富裕，相對具備發展潛力，有創業能力和就業條件的農村人口。

（二）搬遷安置方式

易地扶貧搬遷以縣為基本實施單位，實施縣內或鄉鎮范圍的搬遷工程，并采取以集中安置為主的方式，依托縣域經濟的城鎮化、工業化、農業產業化的發展趨勢，按“無土安置”的模式進行統一規劃，分步實施。一是依托縣城周邊城郊結合區域進行搬遷安置；二是依托小城鎮發展，結合鄉鎮擴容的需求進行搬遷安置；三是把居住環境分散、生態條件惡劣、基礎設施落后、生產生活狀況較差的農村人口搬遷安置到交通便利、資源相對較好的區域。

（三）搬遷安置任務

2015-2020年，全市計劃搬遷安置農村貧困人口約3.3萬戶15萬人，同時吸引部分生活相對富裕、相對具備發展潛力、有創業能力和就業條件農村人口搬遷到鄉鎮、縣城或項目園區周邊，涉及總人口預計達6萬戶30萬人。“十二五”期間（2015-2015年），全市計劃搬遷安置農村貧困人口17208戶81450人。其中：

2015年計劃搬遷安置農村貧困人口5577戶26140人； 2015年計劃搬遷安置農村貧困人口4338戶20451人； 2015年計劃搬遷安置農村貧困人口3688戶17744人； 2015年計劃搬遷安置農村貧困人口3605戶17115人。

（四）資金籌措

“十二五”期間（2015-2015年），全市易地扶貧搬遷安置區需要進行住房及附屬設施、道路硬化、人畜飲水工程、土地開發和調整、水利渠道、入戶沼氣池及通電項目建設，共需投入資金20億元左右。實施易地扶貧搬遷工程資金計劃從國家易地扶貧搬遷工程資金、中央財政專項資金、自治區財政專項資金、地方配套資金、群眾自籌資金等五部分籌措。

二、各縣（區）“十二五”期間易地扶貧搬遷工作方案

（一）金城江區

1、搬遷安置任務

2015-2015年搬#from 本文來自高考資源網http://。其中：申請國家易地扶貧搬遷專項資金6000萬元；申請中央其他專項資金1000萬元，地方配套600萬元，群眾自籌28400萬元。

2、羅城縣易地搬遷農民創業園（1）建設目標

羅城縣將依托城鎮化發展全面開展易地扶貧搬遷示范工程建設，以連片集中開發方式，重點在縣城區建設安置點。羅城縣計劃在縣城西面、成龍湖以北一帶開發建設新城區，在新城區建設打造“農民創業園”。根據新城區總體規劃初步方案，規劃總面積約3600畝，規劃區內把商貿、文化、醫療、托幼、旅游等產業集中于一體，打造仫佬民族文化新城，把縣城行政中心向新區轉移。新城區規模可容納約8000戶36000人口，以高起點、高標準要求完善新城區功能設施，計劃在新城區內建設公務員居住小區、事業單位人員居住小區、農民進城易地安置（農民創業園）小區（包括農民工進城務工周期出租公寓）、商貿區、現代服務產業區和行政文化區等。

在“十二五”期間搬遷安置1500戶約7500人，至2020年搬遷安置到2500戶12000人，農民搬遷進城安置人口比例占新城區總容納人口的33.3%。另外，建設農民工進城務工周期出租公寓300套，2015—2015年臨時性安置進城農民工300戶1200人，平均每年安置100戶400人左右。“十二五”期間，羅城縣在縣城新區建設“農民創業園”計劃搬遷安置1500戶約7500人，分4個階段實施：

第一階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進城農民工100戶400人；

第二階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進城農民工100戶400人；

第三階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進城農民工100戶400人。

第四階段2016—2020年計劃搬遷安置1000戶4500人，以鄉鎮城鎮化發展為依托，在小城鎮發展比較規模的鄉鎮建設易地扶貧安置點進行相對集中安置。

（2）建設內容

建房用地160畝；新建農民創業園小高層住房1200套；新建民族特色的獨立戶型住房300套；利用小高層住房底層建設市場4000m2；建設農民工進城務工周期出租公寓300套；社區辦公場所和文體活動中心等基礎設施建設；學校、衛生所等基礎設施建設；道路、給排水等配套設施建設；供電、廣播電視等配套設施建設；小區環境綠化、路燈安裝等工程建設；平整場地等。

（3）進度安排

第一期工程：安置500戶住房爭取在2015年11月開工建設，工期1年2個月；其水、電、路等配套基礎設施也要相繼開工建設，于2015年底前完成。第一批農民工進城務工周期出租公寓100套也于2015年底前建設完成。

第二期工程：前期在2015年10月前完成，2015年11月開工建設，工期1年2個月，至2015年底前完成建設任務。計劃建設500戶農民進入創業園的住房及配套基礎設施工程。第二批農民工進城務工周期出租公寓100套也于2015年底前建設完成。

第三期工程：前期工作計劃在2015年10月前完成，2015年11月開工建設，工期1年2個月，至2015年底前完成建設任務。計劃建設500戶農民進入創業園的住房及配套基礎設施工程。第三批農民工進城務工周期出租公寓100套也于2015年底前建設完成。

第四期工程：將在2016年后開展各項建設工作。（4）投資概算及資金來源 項目建設總投資為47020萬元，其中：“十二五”期間3期工程搬遷安置1500戶投資25470萬元，2015—2015年建設農民工周期出租公寓300套投資1550萬元，2016—2020年第四期工程搬遷安置1000戶投資20000萬元。項目資金來源擬通過爭取國家易地扶貧搬遷資金、爭取國家農民工公共租賃房補助資金、爭取自治區農民工公共租賃房配套資金、縣財政配套資金、群眾自籌等部分籌措。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各項目縣（區）要成立縣級易地扶貧搬遷工作領導小組，組長由縣（區）長擔任，副組長由分管扶貧工作的副縣（區）長擔任，成員由縣（區）政府辦、發展和改革、扶貧、財政、交通、建設、水利、國土資源、公安、供電、農業、林業、畜牧水產、民政、教育、衛生、調處等相關部門及有關鄉鎮政府的主要領導擔任。

（二）合理編制項目實施方案

按照各縣（區）易地扶貧搬遷“十二五”規劃的要求，根據本縣（區）各地實際情況，充分尊重群眾意見，科學、合理、切實地制定好本縣（區）易地扶貧搬遷“十二五”規劃實施方案，以最大限度地發揮易地扶貧搬遷工程項目的經濟、社會、生態效益，促進和諧社會建設。

（三）強化體制機制保障

把易地扶貧搬遷工作列入各縣（區）國民經濟和社會發展“十二五”規劃重要內容，作為一項長期重要的工作，各有關部門、鄉鎮要各負其責，分工協作，共同把易地扶貧搬遷工作抓實抓好。

（四）多渠道籌措建設資金

針對易地扶貧搬遷項目經費較少、建設用地成本較高、就業發展較為困難等實際問題，計劃從2015年起，按照“搬得出、穩得住、能就業、可致富”的目標，加強與有關部門的協商銜接，進一步加大涉農政策和涉農資金的整合力度，將易地扶貧搬遷資金與農村危房改造資金、新農村建設資金、石漠化治理資金、水利建設資金、文化建設資金等整合起來，將易地扶貧搬遷工作與推進工業化、城鎮化、農業產業化工作有機地結合起來，形成易地扶貧、產業扶貧、文化扶貧、生態扶貧等多形式扶貧有機融合的強大合力，著力打造發改部門開展扶貧工作的示范工程與亮點。

（五）加強項目和資金管理

1、相關部門負責做好各項建設工程的定型設計工作，鄉鎮人民政府和相關部門要派干部和技術員指導、監督工程施工，技術員要包干負責工程質量、技術指導和投資控制。縣（區）項目領導小組根據項目進度，不定期檢查施工質量，同時，加強技術培訓和施工技術指導工作，確保工程質量達到設計要求。

2、強化資金管理，保證專項資金封閉運行。嚴格按照上級專項資金管理有關規定執行報賬制，嚴格實行專戶管理，專賬核算，專人負責，封閉運行。

（六）促進后續產業發展

有關部門和鄉鎮人民政府要派干部和技術員到各個安置點指導后續產業發展，在有關部門和鄉鎮政府的指導下，各安置點按照“以短養長，長短結合”的生產指導方針，因地制宜，抓好產業開發，發展生產，人均耕地面積不多的安置點要注重發展有特色、見效快的項目,并注重發展多種經營,增加收入；離城鎮、縣城較近的安置點，要充分發揮依托城鎮交通便利、人流、物流集中、商貿發達的優勢，積極發展商業、飲食業及就近務工，加快脫貧致富。

第五篇：易地扶貧搬遷項目建議書

XX市XX鎮2017--2018年易地扶貧搬遷

鎮區（幸福家園）集中安置點建設工程項目建議書

為加快老區XX脫貧攻堅步伐，改善貧困群眾生產生活條件，提升貧困人口自身發展能力，按照《XX市“十三五”時期易地扶貧搬遷工作實施方案》，結合XX鎮鎮域建設總體規劃和“十三五”時期貧困戶易地搬遷意愿，經研究決定，計劃實施XX鎮2017--2018年易地扶貧搬遷鎮區（幸福家園）集中安置點建設工程項目。

一、項目建設的意義：以中央扶貧開發工作會議、全國易地扶貧搬遷工作會議、總書記系列重要講話精神為指導，認真落實省委和市委、市政府扶貧開發工作會議對易地扶貧搬遷工作的安排部署，堅持群眾自愿、積極穩妥方針，以精準扶貧為主線，實現扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，堅持“區域發展促進扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的工作思路，對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”，為我鎮加快實現全國小康社會目標奠定堅實基礎。

二、建設地點：XX鎮東新區，西起幸福路，南接河濱路，北部與明珠大道相連。項目選址位于XX鎮鎮區東部，屬新開發區，各項基礎設施和公共服務機構正在規劃建設，現代城市發展雛形顯現，將建成XX鎮新的經濟、文化中心，區位條件 明顯，交通條件優越，是開展易地扶貧搬遷工程的理想地段。

三、安置對象：XX鎮2017--2018年建檔立卡易地扶貧搬遷戶。

四、搬遷規模及安置方式：計劃搬遷690戶，其中建檔立卡貧困戶572戶2020人；非建檔立卡同步搬遷118戶，全部采用集中安置方式安置。

五、建設規模及主要建設內容：該項目占地208.5余畝（其中安置2017年建檔立卡貧困戶占地51.57畝），初步規劃建設一個建筑面積65800㎡26幢6層690余套住宅樓，分為25㎡、50㎡、75㎡、100㎡、280㎡、125㎡、150㎡七個戶型，統籌安置2017--2018易地扶貧搬遷戶572戶2020人，其中安置2017年建檔立卡貧困戶194戶744人(2017年共安置建檔立卡貧困戶374戶1448人）。剩余118套安置非貧困戶同步搬遷。配套建設一所小學、一所幼兒院、一座醫院。

六、項目投資及資金來源：總投資12120萬元，其中，中央財政預算內投資1414萬元，通過省政府債務注入項目資本金2020萬元，通過承接專項建設基金注入項目資本金1010萬元，承接長期低息貸款7070萬元，省市縣三級財政各202萬元計606萬元。

七、投資概算：住宅樓建房資金7896萬元，醫院、小學、幼兒園、配套基礎設施資金4224萬元。

八、項目建設工期：22個月。2017年3月-2018年12月

九、項目建設效益：項目實施后，不僅能使690戶生活在 山區的農民群眾通過搬遷從根本上擺脫惡劣的生產生活環境，而且能夠促進其轉變思想觀念，增強自我發展能力，開拓新的生存發展渠道和空間，加快脫貧致富步伐;不僅有利于降低扶貧開發成本，減輕生態脆弱區和生態敏感區的人口壓力，保護和恢復生態環境，鞏固退耕還林成果，促進土地規模經營，而且有利于推進基本公共服務均等化，加快城鎮化進程，促進城鄉協調發展和社會主義新農村建設。加快實施扶貧搬遷移民，是解決“三農”問題和鞏固退耕還林成果的重要內容，是落實統籌城鄉發展戰略的重要措施，對XX鎮實現“最先脫貧、率先致富”具有十分重要的現實意義和戰略意義

十、保障措施：易地扶貧搬遷工程是一項政策性強，涉及面廣，操作復雜的系統工程。我鎮堅持群眾自愿和先生產安置后生活安置的原則，成立工程建設專門組織，加強領導和工作力量，為確保XX鎮易地扶貧搬遷工作全面有序開展，經鎮黨委、政府研究決定，特成立XX鎮易地扶貧搬遷指揮部，由鎮黨委書記任政委，鎮長任指揮長，成員有鎮黨政辦、經濟辦、扶貧辦、農業服務中心主任、水務中心、鎮村鎮服務中心、信訪辦、派出所、財政所、供電所、國土資源所等有關部門負責人及各管區主任、各村黨支部書記、村委會主任組成。指揮部負責傳達上級對易地扶貧搬遷工作的指示及部署，組織協調相關村按照職責分工做好易地扶貧搬遷工作，認真研究制定易地扶貧搬遷安置配套政策，負責易地扶貧搬遷項目計劃的申報、下達及組織實施；負責村易地扶貧搬遷工作任務下達、檢查指導和考核評估，及時掌握各方面工作動態，督促完成相關村易地扶貧搬遷工作目標任務。鎮黨委政府是易地扶貧搬遷項目的實施主體和責任主體。負責完成本鎮搬遷對象的審核和上報，組織實施搬遷工作，解決搬遷中的具體問題，保證搬遷政策兌現；負責項目工程招投標工作，抓好項目基礎工程實施，確保工程質量；配合市級有關部門做好易地扶貧搬遷相關工作，按時完成易地扶貧搬遷任務。指揮部下設辦公室，在鎮扶貧辦辦公，負責處理日常事務。研究落實相關配套政策，切實依法做好搬遷群眾的耕地調整，恢復遷出地生態建設；利用金融扶持、到戶增收、教育培訓就業等專項政策進行食用菌、三產、商貿加工、服務業等后續產業扶持和培育，通過技能培訓進行就業或勞務輸出，其它通過原有產業增收。通過發展各具特色的產業，將搬遷群眾收入提高到全鎮農民人均收入水平，確保貧困戶搬得出，穩得住，有事做，能致富。工作到村到戶到人頭，嚴格執行項目公開公示制度、搬遷群眾就業培訓和隨訪服務等工作，強化資金管理，建立健全項目檔案，確保易地扶貧搬遷各項政策落實到位，加快搬遷脫貧步伐。