第一篇：江蘇省預(yù)算績效管理聘任專家暫行辦法

江蘇省預(yù)算績效管理聘任專家暫行辦法

第一條

為充分發(fā)揮專家在預(yù)算績效管理工作方面的積極作用，規(guī)范專家行為，依據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）、《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（財行〔2013〕523號）、《江蘇省財政專項(xiàng)資金績效管理辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕36號）及《江蘇省預(yù)算績效管理委托第三方評價暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2013〕34號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條

本辦法所稱專家是指財政部門從各領(lǐng)域、行業(yè)、部門(單位)（以下簡稱部門）、高等院校及科研院所等聘任的，為預(yù)算績效管理工作提供理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢與技術(shù)支撐，以及聘請獨(dú)立承擔(dān)評審工作的高級專業(yè)人才。

第三條

聘任專家應(yīng)具備的條件：

（一）熟悉相關(guān)領(lǐng)域的方針政策及法律法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展研究方面，具有領(lǐng)先和較高的水平；

（二）具有較高的理論造詣，豐富的行業(yè)、專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，以及綜合分析能力；

（三）具備副高級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)?shù)男袠I(yè)從業(yè)資格和能力；

（四）具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德，身心健康；

（五）預(yù)算績效管理工作所要求的其他條件。第四條

聘任專家實(shí)行公開征集，專家可以個人申請，也可由部門、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會推薦。

凡具備條件的有關(guān)人員，可填報《江蘇省預(yù)算績效管理工作聘任專家申請表》，并同時提供下列證明資料：

（一）專業(yè)技術(shù)職稱資格證書或執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件；

（二）證明專業(yè)研究、技術(shù)能力和研究成果的材料；

（三）居民身份證復(fù)印件。

第五條

財政部門組織對申請人員提供的資格證明、資料進(jìn)行審核，具備條件的，頒發(fā)專家聘任書，聘任期一般為三年。

第六條

專家聘任期滿后，財政部門根據(jù)專家參與預(yù)算績效管理工作情況，決定是否續(xù)聘。

聘任期內(nèi)，專家因個人原因不能從事預(yù)算績效管理有關(guān)工作的，或本人提出申請要求解除聘任的，經(jīng)由財政部門審理后，不再安排其承擔(dān)有關(guān)工作。

第七條

財政部門建立預(yù)算績效管理專家?guī)欤凑沼嘘P(guān)規(guī)定和要求，對聘任專家實(shí)行動態(tài)管理。

第八條

受聘專家在承擔(dān)預(yù)算績效管理工作中享有以下權(quán)利：

（一）有關(guān)預(yù)算績效管理工作的政策、法規(guī)及制度等的知曉權(quán)；

（二）對承擔(dān)工作的部門、項(xiàng)目及預(yù)算績效管理工作的基本情況有知情權(quán)；

（三）可到部門、項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地收集與項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行查證，有一定的查驗(yàn)權(quán)；

（四）對承擔(dān)工作的部門、項(xiàng)目及預(yù)算績效管理工作的情況有質(zhì)詢權(quán)；

（五）對承擔(dān)工作的部門、項(xiàng)目及預(yù)算績效管理工作具有發(fā)表意見、評審評價的話語權(quán)；

（六）合理獲得委托方支付的相應(yīng)聘用報酬；

（七）其他。

第九條 受聘專家在承擔(dān)預(yù)算績效管理工作中履行以下義務(wù)：

（一）在工作中應(yīng)遵循客觀、公平公正的原則；

（二）按規(guī)定要求獨(dú)立完成承擔(dān)的工作；

（三）對承擔(dān)工作的部門、項(xiàng)目及預(yù)算績效管理工作，有提供咨詢、提出建議的責(zé)任；

（四）自覺遵守工作保密紀(jì)律。對涉及的部門、項(xiàng)目的資料、業(yè)務(wù)及有關(guān)情況，以及評審結(jié)論和結(jié)果等承擔(dān)保密的責(zé)任。未經(jīng)財政和相關(guān)部門同意，不得以（著作）論文、研究報告、講義及其他形式擅自對外披露；

（五）自覺接受財政部門和相關(guān)部門的監(jiān)督，遵守職業(yè)道德規(guī)范，在工作中不得謀取（或不得接受）不當(dāng)利益；

（六）應(yīng)邀自覺參加財政部門組織的有關(guān)調(diào)研、研討活動，自愿接受聘任資格核查，及時通報個人聯(lián)系方式、單位變 動等情況；

（七）其他。

第十條

各部門組織開展預(yù)算績效管理工作需要專家提供指導(dǎo)、咨詢和評審的，應(yīng)根據(jù)部門、項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域和項(xiàng)目的類別，原則上采取隨機(jī)抽取和協(xié)商等方式，在預(yù)算績效管理專家管理庫中選擇不同類型的合適專家。

第十一條

各部門聘用專家費(fèi)用在同級部門預(yù)算中列支。受聘專家的酬金支付標(biāo)準(zhǔn)為（稅后）：

（一）副高級技術(shù)職稱專業(yè)人員每半天最高不超過1000元；

（二）正高級技術(shù)職稱專業(yè)人員每半天最高不超過2000元；

（三）院士、全國知名專家每半天一般不超過3000元。其他人員參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條

受聘專家承擔(dān)工作時，若與相關(guān)部門、項(xiàng)目有利害關(guān)系或存在可能影響公正性等情況的（直系親屬、任過職、顧問、發(fā)生糾紛），應(yīng)主動提出回避。

確認(rèn)受聘專家與本單位有利害關(guān)系的或存在影響公正性等情況的，有關(guān)部門可向財政部門書面提出專家回避申請，并說明理由和提供相應(yīng)事實(shí)證據(jù)。經(jīng)財政部門復(fù)審確定后，提請相關(guān)專家回避。

第十三條

受聘專家在安排承擔(dān)的工作中有下列情形之一 的，經(jīng)財政部門核實(shí)，視情節(jié)輕重，給予批評或解聘。

（一）不能勝任預(yù)算績效管理工作的；

（二）不能客觀、公正履行職責(zé)的；

（三）無正當(dāng)理由，三次以上不參加安排的有關(guān)工作的；

（四）擅自披露、泄露預(yù)算績效管理工作有關(guān)情況或資料的；

（五）私自收受有關(guān)部門及利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

（六）其他違反預(yù)算績效管理工作有關(guān)規(guī)定的行為。第十四條

省級部門開展預(yù)算績效管理工作，聘任專家執(zhí)行本辦法。市（縣）開展預(yù)算績效管理工作，聘任專家可參照本辦法執(zhí)行。

第十五條

本辦法由江蘇省財政廳負(fù)責(zé)解釋。第十六條

本辦法自2014年3月1日起施行。

第二篇：畢節(jié)預(yù)算績效管理暫行辦法

畢節(jié)市預(yù)算績效管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財政資金預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，提高財政資金使用效益，建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于所有使用財政性資金的市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和其他組織。

財政性資金包括市本級一般公共預(yù)算安排的資金、政府性基金預(yù)算安排的資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的資金、政府和社會資本合作（PPP）預(yù)算安排的資金、以及政府依法舉債取得的資金等。

第三條 預(yù)算績效管理（以下簡稱“績效管理”）是指對財政支出績效實(shí)行以目標(biāo)為導(dǎo)向，以評價為手段，注重結(jié)果應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理活動。

第四條 績效管理應(yīng)遵循下列原則：

（一）全面系統(tǒng)。績效管理貫穿于財政資金預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)，涵蓋資金項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、績效評價和結(jié)果運(yùn)用的全過程；

（二）科學(xué)規(guī)范。績效管理嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和工作流程,科學(xué)設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，堅持定量與定性分析相結(jié)合，真實(shí)、客觀地反映財政資金績效情況；

（三）對本部門（單位）的預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并將整改情況報財政部門；

（四）組織開展本部門（單位）的績效評價工作；配合財政部門或財政部門委托的第三方開展績效評價工作；根據(jù)評價結(jié)果加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益；

（五）其他應(yīng)承擔(dān)的績效管理工作。

第三章 績效目標(biāo)管理

第八條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。主要包括預(yù)期產(chǎn)出，預(yù)期效果，服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度，達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源，衡量預(yù)算產(chǎn)出、預(yù)算效果、服務(wù)對象滿意度的績效指標(biāo)等內(nèi)容。

預(yù)算部門（單位）根據(jù)財政部門下發(fā)的預(yù)算編制要求編制預(yù)算，申報績效目標(biāo)，并對本部門（單位）提出的績效目標(biāo)負(fù)責(zé)。

第九條 財政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、財政支出的方向和重點(diǎn)、部門職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、部門自評情況等，對預(yù)算部門（單位）申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，績效目標(biāo)符合要求的項(xiàng)目方可進(jìn)入預(yù)算編制流程；審核結(jié)果作為安排預(yù)算資金的重要依據(jù)。對不符合相關(guān)規(guī)定的，要求其調(diào)整、修改。

第十條 財政預(yù)算經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)后，財政部門在部門（單位）預(yù)算批復(fù)中同時批復(fù)績效目標(biāo)，并由預(yù)算單位在預(yù)算公開時，一并公開。

第十七條 績效評價結(jié)果應(yīng)用方式主要包括：結(jié)果反饋與整改、結(jié)果公開、預(yù)算安排與調(diào)整、結(jié)果報告與問責(zé)等。

第十八條 建立結(jié)果報告和反饋制度。績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。財政部門按規(guī)定向市人大、市政府報告績效管理情況。

第十九條 建立項(xiàng)目資金績效激勵約束機(jī)制。財政部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。預(yù)算部門（單位）應(yīng)將績效評價結(jié)果作為調(diào)整下屬單位資金使用的依據(jù)。根據(jù)評價結(jié)果，財政部門可采取以下措施：

對績效評價結(jié)果較好的，在安排項(xiàng)目資金時優(yōu)先保證和重點(diǎn)支持；對績效評價發(fā)現(xiàn)問題的、達(dá)不到績效目標(biāo)的，責(zé)令其整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。

第二十條 財政部門、預(yù)算部門（單位）在績效評價過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)部門處理。

第二十一條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開等有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第七章 保障措施

第二十二條 財政部門應(yīng)根據(jù)績效管理工作的需求，建立科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際、便于操作的績效管理工作流程；在堅持全覆蓋的基礎(chǔ)上，圍繞市委、市政府中心工作，突出重點(diǎn)、兼顧一般，優(yōu)先選擇重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)民生支

第三篇：預(yù)算績效管理工作總結(jié)

預(yù)算績效管理工作開展情況

近年來，我市認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，不斷提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和水平，提高財政資金使用效益,預(yù)算績效管理工作取得較好成效，已連續(xù)三年成功進(jìn)入全國縣級財政管理績效評價前200名。具體工作開展情況如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步深化財稅體制改革，健全完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，安丘市政府召開財政預(yù)算績效管理工作會議，研究印發(fā)《安丘市人民政府<關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見>的通知》（安政發(fā)[2015]25號），市財政局將本業(yè)務(wù)放在了評審中心，并在2016年全市財政工作會議上著重強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)預(yù)算績效管理作為今后一項(xiàng)重要工作來抓,初步擬定了這項(xiàng)工作的主要職責(zé)為：

1、擬定全市財政資金績效管理政策、制度和實(shí)施辦法

2、研究建立科學(xué)合理的財政資金績效管理機(jī)制和預(yù)算績效評價系統(tǒng)

3、擬定財政支出績效評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

4、承擔(dān)財政專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理工作

5、組織實(shí)施市級財政支出績效評價工作，管理中介結(jié)構(gòu)。

（二）完善制度體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

我市一直把制度建設(shè)作為開展績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)省財政廳及濰坊市財政局相關(guān)文件精神，我市先后出臺了關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《安丘市財政支出績效評價管理辦法》、《安丘市縣級預(yù)算績效評價信息公開辦法（試行）》、《安丘市預(yù)算績效管理問責(zé)暫行辦法》、轉(zhuǎn)發(fā)《濰坊市縣級財政部門預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》、《安丘市財政支出績效評價操作細(xì)則（試行）》、《安丘市預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理辦法（試行）》、轉(zhuǎn)發(fā)《濰坊市縣級財政管理績效綜合評價方案（試行）》等一些列規(guī)章制度，今年又多次對規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，完善。全面牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用績效和科學(xué)精細(xì)化管理水平，提升政府執(zhí)行力和公信力。

（三）立足財政職能，強(qiáng)化目標(biāo)管理

一是加強(qiáng)預(yù)算編制績效管理。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)。每年對單位申報的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理、加強(qiáng)審核、合理保障。其中，通過安財[2016]70號《關(guān)于編制2017年市級部門預(yù)算的通知》，要求市直各部門、單位對50萬元以上的預(yù)算項(xiàng)目，全部制定績效目標(biāo)，無50萬元以上項(xiàng)目的，必須選擇一個項(xiàng)目制定預(yù)算績效目標(biāo)，由預(yù)算單位在申請項(xiàng)目時提報詳細(xì)績效信息，作為項(xiàng)目審核的依據(jù)。2016年9月2日，印發(fā)了《安丘市預(yù)算績效評價材料》260份，并對各預(yù)算單位財務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。另一方面,推進(jìn)項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對可量化支出的項(xiàng)目，核定統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化，突出其基礎(chǔ)支撐作用。

二是完善項(xiàng)目績效管理責(zé)任。財政部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算時，通過規(guī)范格式同步下達(dá)績效目標(biāo)，明確部門單位是預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)。對未能如期實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)或績效評價結(jié)果較差的，在每年底通過清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回部分項(xiàng)目資金，或在編制下預(yù)算時適當(dāng)調(diào)減項(xiàng)目資金額度。

三是開展績效目標(biāo)監(jiān)控。分節(jié)點(diǎn)對績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，對未如期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行書面通知并督促整改，對拒不整改的單位按照績效問責(zé)機(jī)制及相關(guān)辦法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范評價流程，著力推進(jìn)實(shí)施

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和執(zhí)行結(jié)果評價，規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)參與績效目標(biāo)評審、實(shí)施績效跟蹤、開展績效評價以及績效管理咨詢等工作，投資評審中心積極與政府采購中心聯(lián)系，在2017年5月，通過政府采購中心公開采購5家社會中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)期2年。在這之前的2016年8月5日，市財政局參照濰坊市財政局使用的中介機(jī)構(gòu)，隨機(jī)選擇了一家對安丘市暢達(dá)公共交通運(yùn)輸有限公司進(jìn)行了整體績效情況進(jìn)行了綜合評價，預(yù)計2017年9月份，預(yù)算績效評價中心將邀請支出管理科室參加，結(jié)合部門單位決算工作，集中時間開展一次預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督審查活動，同時挑選部分重點(diǎn)項(xiàng)目，通過社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績效評價。主要內(nèi)容是對照年初預(yù)算確定的項(xiàng)目績效信息，重點(diǎn)審查資金是否符合規(guī)定支出范圍，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否及時、合理，部門單位是否完成年初確定的預(yù)算績效目標(biāo)等。另一方面，加強(qiáng)財政支出績效評價。財政支出績效評價反饋預(yù)算科和相關(guān)支出管理科室，促進(jìn)加強(qiáng)支出管理和下預(yù)算編審工作。

第四篇：預(yù)算績效管理工作總結(jié)

2015年預(yù)算績效管理工作總結(jié)

為進(jìn)一步貫徹《預(yù)算法》講究績效原則，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，根據(jù)《關(guān)于做好2015預(yù)算績效管理工作考核的通知》文件精神，現(xiàn)將我單位2015預(yù)算績效管理工作總結(jié)如下：

一、預(yù)算績效管理工作整體開展情況

2015年，我單位以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提升自評質(zhì)量，預(yù)算績效管理取得新成效。一是抓好績效目標(biāo)編制，及時報送績效目標(biāo)。二是探索績效跟蹤監(jiān)控，要求加強(qiáng)過程監(jiān)控。三是深入開展財政支出績效評價，對專項(xiàng)資金實(shí)施績效自評和項(xiàng)目核查，在此基礎(chǔ)上形成自評報告。四是強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，組織績效自評和績效跟蹤監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改進(jìn)，加強(qiáng)評價結(jié)果與項(xiàng)目資金安排的銜接。五是健全績效管理工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，努力提高了績效管理工作水平。

二、自評情況

（一）基礎(chǔ)工作管理。我校領(lǐng)導(dǎo)非常重視預(yù)算績效管理工作，對該項(xiàng)工作給予大力支持和指導(dǎo)，對上級做出的批示和下發(fā)的預(yù)算批發(fā)非常的關(guān)心。在一些制度建設(shè)方面我們做的有些欠缺，有待提高和完善。

（二）績效目標(biāo)管理。我校嚴(yán)格按照上級的要求在規(guī)定的時間報送績效目標(biāo)，比如每月按時發(fā)放工資，公積金、醫(yī)療保險等按時準(zhǔn)確發(fā)放到位，從無拖欠。

（三）績效監(jiān)控管理。我校2015年無項(xiàng)目收支，開始預(yù)算的項(xiàng)目都在后期做了及時的調(diào)整。

（四）績效評價管理。2015年我校基本支出管理的各項(xiàng)收入和支出都按預(yù)算的目標(biāo)完成。我校財政收入有在職人員和退休人員工資及公用經(jīng)費(fèi)。支出時按國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給職工。公用經(jīng)費(fèi)全部用于添置辦公用品、辦公設(shè)備等比如：我校2015年購置飲水機(jī)、電腦、電子屏幕、添置辦公桌等，為改善教學(xué)環(huán)境對校園進(jìn)行了外墻粉刷等。使公用經(jīng)費(fèi)用到了實(shí)處，改善了學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。三公經(jīng)費(fèi)主要支出是公務(wù)用車維護(hù)費(fèi)，共支出14666元，較上年有所減少。項(xiàng)目支出是2014年結(jié)轉(zhuǎn)支出，本年無項(xiàng)目收入。

（五）結(jié)果運(yùn)用管理。在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我校出色的完成了2015年績效管理工作，將為下一年的工作奠定了基礎(chǔ)，我校將一如既往，在新的一年里更上新臺階。

三、預(yù)算績效管理工作存在的問題

工作中還存在許多不足，尤其是資金的使用還需要更好與上級部門溝通，杜絕一些不合理的開支。

四、下一階段工作計劃

新的一年即將開始，我校將搞好預(yù)算績效管理工作，按照上級部門的要求做好新的預(yù)算，保證預(yù)算準(zhǔn)確，無失誤。希望我們在新的一年工作更加出色。

第五篇：預(yù)算績效管理

對預(yù)算績效管理的幾點(diǎn)思考

隨著政府公共支出的逐年增加，如何進(jìn)一步提高財政資金的使用效率和效益，已成為中央關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的問題。國際上通行的做法就是預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理就是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，通俗的講就是政府公共資金投入與支出效果的比較，實(shí)際上就是解決三個問題，一是該不該投入公共財政資金做這項(xiàng)工作，二是花多少錢做這項(xiàng)工作，三是財政的投入是否值得。這三個問題分別對應(yīng)著預(yù)算績效管理的三個主要內(nèi)容，即績效目標(biāo)、績效預(yù)算和績效評價。

黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“完善政府績效評估制度”。財政部按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，積極研究探索預(yù)算績效管理工作，如在中央部門預(yù)算中選擇部分社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、預(yù)算金額較大的行政事業(yè)類項(xiàng)目開展績效評價試點(diǎn)等。但從總體上看，我國的預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段。

推進(jìn)預(yù)算績效管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是公共財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和和諧社會構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

一是要牢固樹立“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的預(yù)算績效管理理念。從為民服務(wù)、為國理財?shù)母叨瘸霭l(fā)，花盡量少的資金、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使財政行為更加務(wù)實(shí)、高效，實(shí)現(xiàn)財政支出從注重資金投入到注重支出效果的管理方式轉(zhuǎn)變。

二是科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提。預(yù)算單位在編制下一預(yù)算時，要根據(jù)本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，報送績效目標(biāo)。財政部門審核并履行法定審批程序后，在單位預(yù)算批復(fù)中同時批復(fù)績效目標(biāo)。

三是細(xì)化績效評價指標(biāo)。現(xiàn)在財政支農(nóng)專項(xiàng)資金種類繁多，如果要對每類財政支農(nóng)項(xiàng)目建立評價指標(biāo)，不僅指標(biāo)設(shè)計工作量龐大，而且也難以在實(shí)踐中操作。可以對財政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾凑找欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)建立不同指標(biāo)體系。分為通用指標(biāo)和專用指標(biāo)兩大類。通用指標(biāo)適用于所有財政支農(nóng)項(xiàng)目績效的評價。在評價某一項(xiàng)目的績效時，所有通用指標(biāo)都要參與評價。如項(xiàng)目資金到位率、財政資金帶動率、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、項(xiàng)目社會滿意率、項(xiàng)目組織管理水平等。專用指標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況有針對地按照項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)設(shè)置。

四是建立績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、未達(dá)到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財政支出。

五是建立健全績效評價結(jié)果的公開機(jī)制。按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將評價結(jié)果適時在一定范圍內(nèi)公開。