第一篇：2012年軍轉干考試熱點：限電令

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2012年軍轉干考試熱點：限電令

一、2012年我國供電需求情況

(一)今夏電力缺口總體上可能超去年

1、供電預測

國家電網公司在5月25日召開的2012年迎峰度夏安全生產會議上表示，今年迎峰度夏期間，全社會用電需求總體將保持平穩增長，華北、華東電網電力供需相對緊張。國家電網公司安全監察質量部主任尹昌新表示，在“未出現持續極端高溫天氣，來水正常”的情況下，公司經營區域電力缺口將在2500萬千瓦左右，與去年基本持平。但如果迎峰度夏期間出現“全國大面積、持續極端高溫天氣以及來水偏枯”的情況，電力缺口將會超過去年，達到3700萬千瓦。中 電聯發布2012年一季度全國電力供需形勢分析預測報告。報告顯示，一季度全國電力供需總體平衡，后三季度，全國電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺 口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右，如遇大范圍持續炎熱天氣等不確定因素疊加，最大缺口可能擴大到 4000萬千瓦。綜合平衡分析，后三季度全國電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間，全國最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右、拉限電范圍將有所擴大，若出現大范圍持續極端高溫天氣、來水偏枯以及電煤供應緊張等不確定因素疊加情景，缺口可能擴大到4000萬千瓦。全年發電設備平均利用小時將在4750小時左右，火電設備平均利用小時在5300-5400小時。

2、2012年實際供電情況

(1)煤電供需平穩

截至3月底，全國重點電廠電煤庫存為7668萬噸，可用19天，僅河南、山西、貴州、云南等少數省份在局部時段有少量機組出現缺煤停機。全國電煤市場價格從上年11月份以來回落，2月下旬止跌趨穩，3月份以來持續穩步回升。

(2)全國水電發電量持續增長 月份，全國水電發電量完成337億千瓦時，同比增長9%，為2011年4月份以來最快增速。其中，國家電網統調水電發電量同比增長22.9%，其中，錢塘 江、漢江偏豐8-9成，黃河上游干流、閩江、清江偏豐3-4成，長江上游干流、岷江、烏江、贛江偏豐1成，大渡河、沅江偏枯1-2成，第二松花江偏枯4 成，雅礱江偏枯6成。截至2月底，國家電網區域內重點水電

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廠可調水量、蓄能值分別為781億立方米和156億千瓦時，同比分別增長4.4%和4.7%。

(3)西電東送電量負增長

1-2 月份，全國跨區送電量達到253億千瓦時，同比增長35.9%，增速較上年同期提高28.7個百分點，主要是華北送華中、華東，西北送華中電量增幅較大的 原因。其中，三峽累計送出電量83億千瓦時，同比下降4.8%。全國跨省送電量達到942億千瓦時，同比增長17.2%，較上年同期提高10.4個百分 點。其中，內蒙古、山西、湖北、安徽、寧夏送出電量同比分別增長13.5%、17.5%、18.4%、4.2%、48.3%。

(二)缺電總體區域分布 月19日從中國電力企業聯合會獲悉今年中國電力供需總體偏緊，區域性、時段性、季節性缺電仍較為突出，最大電力缺口為3000到4000萬千瓦。華北電 網、華東電網區域電力供需總體偏緊，夏季高峰期將尤為明顯;隨著中西部地區經濟發展的加快和用電需求的增加，使得覆蓋中國中部地區6省市的華中電網今年的 電力供應態勢也將緊張。除了上述國家電網區域范圍缺電之外，南方電網公司也預計全網6月份將有300萬千瓦左右負荷缺口，主要集中在廣東，出現在6月中下旬。其他四省區基本供需平衡，海南存在高峰時段電力不足情況。

(三)電力供應緊缺地區

國家能源局6月13日召開2012年全國電力迎峰度夏新聞發布會上預計今年電力缺口偏緊地區主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現汛期來水豐枯急轉、高溫高濕天氣持續時間過長等極端情況，電力缺口有可能進一步擴大。2011 年，上海電力供應總體平穩有序，全社會用電1339.6億千瓦時，同比增長3.4%。2012年上海的電力需求仍會保持平穩增長，預計夏季全市最高用電負 荷將達到2850萬千瓦，比2011年夏季本市最高用電負荷2549萬千瓦同比增長11.8%，極端高溫情況下可達2900萬千瓦。月15日，華北電網2012年迎峰度夏廠網聯席會召開。據預測，今年華北電網和京津唐電網的電力缺口按最高峰值方案預測分別為1490萬千瓦和550萬千 瓦，為近十年來最大。在發電缺口增大的情況下，北京電網也將面臨供需形勢緊張的局面。“北京電網最大用電負荷將達到1720萬千瓦至1880萬千瓦，同比 增長10.68%-20.97%，若出現類似2010年夏季連續10天以上的高溫、高濕極端天氣，瞬時最大負荷將可能達到1980萬千瓦。”

二、缺電原因

(一)機組難滿發，供應顯緊張

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今年南方五省區經濟平穩增長，其中廣東經濟增長目標略有放緩，廣西、貴州、云南和海南四省區都保持快速增長。據此預測，全網最高負荷需求1.33億千瓦，同比增長9.0%。

今年，全網計劃投產機組共有1870萬千瓦。但受水情、煤情困擾，水、火電機組或難滿負荷出力，全年電力供應可能會持續緊張。

據預測，今年南方區域流域來水比多年平均總體偏枯。其中，紅水河偏枯3-5成，烏江偏枯4-5成，瀾滄江偏枯2-3成，金沙江偏枯2成。如果來水比預測 偏枯或偏枯2成，將影響水電發電能力約400億千瓦時。水情不好的同時，煤質差、量不夠的情況也存在，除廣東和海南外，其他三省區電煤供應形勢均比較嚴 峻，近期云貴兩省火電存煤均進入白色預警狀態。全年西電東送計劃電量為993億千瓦時，同比增長2.5%，但與框架協議相比降幅較大。

預測全網最大電力缺口將在1300萬千瓦左右，尤其是汛前的4-5月，電力供應最為困難。從各省區具體情況來看，廣東、廣西、貴州全年電力供應緊張，電力電量雙缺，云南呈現季節性缺電，海南高峰電力不足。

(二)安全風險多，運行壓力大

電 力供應吃緊，電網安全更是不能掉以輕心。隨著南網的快速發展，運行方式更加復雜，電網安全運行形勢依然嚴峻。如發生楚穗直流大負荷運行時雙極閉鎖且穩控系 統拒動等事件，可能造成特大電力安全事故。西電減送、廣東打開內環網、粵東電力大量送出等因素導致珠三角電網潮流發生很大變化，電網斷面控制難度加大。此 外，重載設備連鎖跳閘、電網弱阻尼及電廠原因引發功率振蕩等威脅電網安全的風險依然較大。尤其去年國務院發布了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院599號令)，對電網安全提出更高要求。今年公司梳理出了電網運行的十大風險，制定了防范風險的9大措施36項重點工作，確保電網運行安全。

(三)“軟缺電”形勢加劇

對于缺電的真正原因，專家認為在于發電廠的發電積極性不高。“目前的缺口并不是缺煤和發電機組，而是缺少發電量。” 中國煤電資源網運營總監趙玉偉表示，“現在許多電廠的機組并沒有滿負荷發電，火電發電量今年前四個月的增速與往年相比差了很多。因此，如果真的存在電力缺口，那么既不能說機組不夠，也不能說社會用電量很大，只能說電廠不愿意多發電。”林伯強更是指出：“裝機容量是夠的，只是電廠沒有特別努力地在發電。發電廠的心思不在火電上，因為不掙錢，都在想方設法做其他副業。”

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對此，煤電資源網運營總監趙玉偉認為，真正的電力缺口是不存在的。“真正的缺口在2004年和2007年出現過。就是發電企業所有機組開足馬力發電，但還是不夠用，這才是真正的缺口。與現在的缺口是不一樣的概念，現在是‘軟缺電’，即發電企業不斷減少發電機組，不愿意多發電。”中 電聯4月下旬發布的數據顯示，一季度全國基建新增發電生產能力924萬千瓦，比上年同期減少456萬千瓦，火電新增649萬千瓦，比上年同期減少352萬 千瓦。火電工程完成投資141億元，同比下降31.9%，延續上年持續下降的趨勢。與之形成鮮明對比的是，中經電力產業景氣指數報告顯示，一季度電力行業 固定資產投資總額同比增長14.7%，同比增速比上季度加快7.5個百分點。

對于火電企業不斷減少發電機組和投資，林伯強認為，盡管提高了上網電價，但提價幅度比較小，還不足以彌補火電虧損。另外，今后進一步提價的可能性不大。因此目前發電企業對火電的前景還是比較悲觀的。

此外，趙玉偉還表示，一方面目前整個電力市場的需求量是不足的;另一方面，國家電力體制改革遲遲沒有實質性突破，發電央企沒有硬性壓力，就會逐漸擴大減少發電機組的幅度。

林伯強表示，“最 終的解決方法還是要解決煤電矛盾，這也是政府今后電力體制改革的重點。火力發電占到去社會發電量的80%，只要稍微一出差錯肯定缺電。因此，煤和電的矛盾 在今后相當長的一段時間內仍是我國主要的能源矛盾，而火電則是能源矛盾的關鍵點，是否能保證能源供應，基本還是靠火電。”

三、供電不足應對措施

面對今年的嚴峻形勢，將采取五個方面措施，全力確保電網安全，認真做好電力供應。

(一)精心調度，確保電網安全穩定運行

做好電力安全調度工作，必須確保電網的安全穩定運行，保證電網調度命令的暢通和技術裝置的協調統一。

1、各電力企業應認真學習《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》(國發[2002]5號)，明確責任，加強管理，認真執行《電網調度管理條例》(國務院令第115號)，特別是調度管理的有關規定和規程，各電網經營企業、發供電企業必須服從電網安全運行的大局，服從電網統一調度，保證電網調度指揮暢通。精心調度，確保電網安全穩定運行。

2、各地經貿委要認真履行電力行政管理職能，監督電力企業、電網調度機構和有關用

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電企業認真履行安全生產責任，及時協調解決影響電網安全的重大問題，保證電網調度命令的暢通和電網安全技術裝置的協調統一，防止重特大電網安全事故的發生。

3、電 網經營企業要系統研究電網安全運行情況，制定事故處理預案，擬訂切實可行的應對措施，有計劃地組織演習，電力生產及相關單位要積極配合。要統籌安排電力電 量資源，在做好日常供電工作和服務的基礎上，要特別注意保證重要地區、重要用戶的供電工作，做好重大政治活動及重要節日期間電網安全和可靠供電的各項工 作。

4、發電企業要認真按照有關導則、規程的規定和要求，切實保證安全自動裝置、繼電保護裝置等所有技術裝置處于良好狀態，為電網安全穩定運行創造條件。

5、電網調度機構要強化調度自動化和電力通信的運行安全管理，對通信設備及基礎設施等要進行認真的維護和檢查，及時消除缺陷，確保通信電路暢通，確保電網運行數據的完整、及時、準確。

(二)與政府、發電企業加強匯報和溝通，超前制定應對措施

為 有效應對電力供應緊張局面，各電力部門應超前謀劃、及早準備，采取積極措施，全力確保迎峰度夏期間工業經濟有序、安全、穩定運行。一是指導重點企業調整生 產計劃。用電大戶調整生產計劃，充分利用現有電力供應富余時間段開足馬力、加班加點，提前完成生產任務，最大限度備足產品庫存，減少夏季高峰因限電影響給 企業帶來的損失。二是制定工業企業迎峰度夏工作方案。掌握重點企業生產的關鍵環節、主要流程及時間安排，配合電力部門制定工業企業迎峰度夏工作方案，引導 企業電力緊張期間，要調整生產班次，錯峰、避峰用電，提高企業用電效率。三是啟動電力供應“日溝通”機制。加強電力部門與政府的聯系溝通，指導電力企業合 理安排生產運營。六是加強熱電企業電煤調度。各發電企業應千方百計增加電煤儲備，并充分考慮惡劣天氣和運輸等問題影響，制定應急預案，全力保證發電用煤，并認真做好機組安全運行管理，保證迎峰度夏期間機組安全運行。

第二篇：2014軍轉干考試申論熱點：全面深化改革

[鍵入文字]

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。李克強總理所作的2014年政府工作報告充分體現了勇往直前的改革精神，對貫徹落實十八屆三中全會精神、2014年重要領域的改革任務做出了重大安排。報告中提到的改革涉及經濟社會發展各個領域，內涵豐富、主線清晰，不僅為今年的改革謀好了篇，而且也為今后的改革布好了局。

【事件回顧】

改革千頭萬緒、紛繁復雜，推進改革必須明確改革的核心問題。在進入上中等收入國家行列之后，我國一方面需要進一步增強發展后勁、釋放發展潛力，提高經濟運行效率，推動發展不斷邁上新臺階；另一方面需要處理好收入分配關系，促進社會公平正義。這都需要以改革為保障。

三中全會明確指出，要“堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”。這一關于改革的指導思想所著重強調的就是以深化改革來解決公平和效率問題：“三個解放”著重解決效率和增長的問題，“出發點”和“落腳點”要解決的是公平和正義問題。李克強總理的報告正是圍繞著解決公平和效率問題的需要來安排改革攻堅任務的。

2013年以來，圍繞以上主題，推出了一系列重要改革舉措，促進了效率的提高和公平的改進，但是公平和效率的問題遠未解決。今后一個時期，還需要按照中央的既定部署，落實各項改革措施，為提高效率、增進公平奠定新的制度基礎。

【政策信息】

2013年改革邁出重要步伐

過去的一年，中央注重改革的系統性、整體性、協同性，全面深化各領域改革。

在提高效率方面，采取了許多改革舉措：

一是加快轉變政府職能、深入實施簡政放權。分批取消和下放了416項行政審批事項，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。

二是努力營造公平競爭的市場環境。實施工商登記制度改革，擴大“營改增”試點，全面放開貸款利率管制，設立上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推進鐵路投融資體制、資源性產品價格、政府購買服務等項改革，極大地激發了市場主體活力。

三是圍繞結構調整推動創新型國家建設。深化科技體制改革，實施知識、技術創新等工程，全社會研發支出占GDP比重超過2%，推動了一批關鍵技術實現重大突破，增強了經濟發展的內生動力。

在促進公平方面，也采取了諸多有力的改革措施：

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一是把改善民生作為工作的出發點和落腳點，推動社會事業全面發展。推進養老保險、社會救助制度建設，促進教育公平發展，啟動教育扶貧工程，完善全民基本醫保體系，提高補助標準，開展大病醫療保險試點，給老百姓帶來了實實在在的好處。

二是加強安全生產和市場監管，強化重特大安全事故責任追究機制，建立食品藥品統一監督管理機制，規范了市場競爭秩序。

三是創新社會治理方式，完善信訪和調解聯動工作體系，廢止勞動教養制度，制定修訂行政法規47件，有力地促進了社會公平正義。

【事件解讀】

提高效率、增進公平依然面臨嚴峻挑戰

然而，我們也應清醒地看到，舊的公平和效率問題尚在解決過程中，新的問題已經顯現，提高效率、增進公平依然面臨嚴重的制度性障礙，必須高度關注。

首先，制約經濟提質增效升級的因素依然較多。目前我國經濟正處于增長階段轉換期、結構調整陣痛期，國際經濟環境復雜性和不確定性增加，支撐發展的要素條件發生深刻變化，發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾日益突出。應對挑戰、化解矛盾關鍵在于提高經濟運行的質量和效率，但效率提高的長效機制尚未建立。我們在觀念、體制、機制方面與處理好政府和市場關系的要求還有很大差距，政府職能轉變不到位，對微觀經濟活動干預過多和有效監管缺位并存，市場配置資源的作用沒有充分發揮；同時，中央與地方權責配置不合理，財稅、金融體制不完善，政績考核機制不健全，政府作用沒有得到很好發揮。如果不能不失時機地深化改革，并在重要領域取得新突破，就會抑制社會創新創造活力，阻礙轉方式、調結構，嚴重影響經濟效率，甚至誘發巨大的經濟社會風險，落入所謂“中等收入陷阱”之中。因此，必須在制度層面上堅決破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，實現有效益、高質量、可持續的發展。

其次，維護社會和諧穩定和實現社會良好治理任務艱巨。我國已經進入上中等收入階段，這一階段往往是社會結構深刻變革、社會分化明顯加速的時期，社會成員對公平正義的期待日趨強烈。遺憾的是，受發展階段及多種體制機制因素制約，我國社會領域的問題卻相當突出。一是收入分配不公平，貧富差距拉大，權力尋租、貪污腐敗現象易發多發。二是社會保障體系不健全，制度分割、群體待遇差距較大的問題突出。三是群眾對住房、醫療、教育、食品藥品安全等重點民生領域意見集中、反映強烈。四是涉及征地拆遷、勞動爭議、環境污染等領域的群體性事件增多，社會安寧祥和面臨空前嚴峻的挑戰。公平正義是人類社會的永恒追求。歷史經驗告訴我們，如果不能在社會轉型期適時完善社會體制、促進社會公平，就可能導致政權更迭、社會動蕩的災難性后果，蘇聯、東歐、利比亞及拉美國家就是前車之鑒。必須著力改變經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、維護社會公平正義放在突出重要的位置，深化社會體制改革，創新社會治理模式，完善社會保障體系，縮小區域、城鄉、社會群體收入差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

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第三篇：軍轉干考試熱點：穿越百年的“留學報國夢”

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軍轉干考試熱點：穿越百年的“留學報國夢”

“百余年的留學史是‘索我理想之中華’的奮斗史”，“把愛國之情、強國之志、報國之行統一起來”，“使個人成功的果實結在愛國主義這棵常青樹上”。昨天，在歐美同學會成立100周年慶祝大會上，總書記的重要講話，寄寓了對廣大留學人員的殷殷期待，令人感奮不已。

100年前，顧維鈞、梁敦彥、詹天佑、蔡元培等留學歸國知名人士，以“修學、游藝、敦誼、勵行”為宗旨，共同發起創建了歐美同學會。當時，各類團體組織蜂起，數量達幾百個。經過歷史長河的汰洗，歐美同學會不但長期存在，而且生機勃勃，增冠了“中國留學人員聯誼會”會名，工作范圍拓寬到全國，工作對象擴展到全球。以百年歐美同學會為鏡，觀照一部綿延至今的留學史，給人良多啟示。

“中國不能失去山東，正如西方不能失去耶路撒冷。”巴黎和會上，顧維鈞等人的正義吶喊，震驚了世界。在那個風起云涌的年代，蔡元培倡導“交換所長，蔚為國用”，詹天佑提出“各出所學、各盡所知，使國家富強不受外侮，足以自立于地球之上”。正是懷著一顆實現國家強盛、民族振興的赤子之心，一批又一批仁人志士出國留學、回國服務。

風雨如晦，愛國之心不改;家國多難，報國之志彌堅。百年歷程，詮釋了留學人員的愛國本色。這既是一種質樸的情懷，更蘊藏著創造歷史、書寫奇跡的偉力。朱光亞向同學們疾呼“五千年的光輝在向我們召喚”，錢學森沖破重重阻力毅然回到祖國，無數留學人員在科技創新、改革發展中傾力奉獻??腳踏著祖國大地，同人民奮斗在一起，就能找準專業優勢和社會發展的結合點，找準先進知識和我國實際的結合點，得風氣之先、開風氣之先，創造無愧于時代的輝煌業績。

百年歷程，凸顯了優秀人才的崇高價值。從陳獨秀、李大釗等新文化運動旗手，到旅歐勤工儉學和留蘇學習的進步青年掀起革命狂飆，從共和國建設的重要支撐到全球化時代的創業精英，留學人員始終是社會進步的有生力量。今天，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心，誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢。有人指出，美國本國培養的諾貝爾獎獲得者有40%，而有70%的諾貝爾獎得主為其工作。“致天下之治者在人才”，能不能廣開進賢之路、廣納天下英才，關系著中國的未來。

“要做出貢獻，還是回國好。”隨著我國迅速發展、社會活力大量釋放、“千人計劃”等人才戰略深入實施，廣大留學人員創新正當其時、圓夢適得其勢。截至去年底，留學回國人數已達到109萬人，近5年歸國人員近80萬人。從“留學熱”到“回國潮”，這種新趨勢標注著“留學報國夢”的新起點：為留學人員打造更堅實的夢想平臺，讓他們回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門，更好地把個人夢想融入實現中國夢的壯闊奮斗之中。

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不論樹的影子有多長，根永遠扎在土里。今天，在北京南河沿大街111號的歐美同學會會所，匾額上的鎏金大字筆力沉雄，傳統院落古樸雅致。歷盡風雨滄桑，中國氣象與世界胸懷相互激蕩，奮斗精神與夢想征程相互交融，這一切，無不讓近百年前那個豪邁的聲音更為激動人心：“愿相會于中華騰飛世界時!”

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第四篇：2014江西軍轉干考試申論熱點：“民生資金”問題

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2014江西軍轉干考試申論熱點：“民生資金”問題

【時事目擊】

日前，遼寧錦州掀起一場低保核查風暴，細細“篩”一遍之后，主動退出低保的超過兩萬人。其中，有因人情關系或其他原因受特殊照顧的，也有家庭經濟狀況改善之后不再適合享受低保的。“‘富人開著私家車領低保，窮人流淚盼救濟’的現象一旦出現，就難免遭到群眾的批評”，當地領導干部的一番話，頗值得回味。無獨有偶，此前在湖南耒陽市長坪鄉譚南村，低保亂象令人震驚。一個村支書，為本村的12人違規辦理了低保，其中竟然有8人是其親屬，甚至包括已經去世的父親。與此同時，村里的貧困老人卻常年無法得到救助。

【專家解析】

如何看“民生資金”問題讓那些中飽私囊、失職瀆職、弄虛作假的人付出應有代價，才能讓民生資金成為碰不得的高壓線。這些新聞折射的問題值得深思。最低生活保障制度，對象主要是病殘老弱、喪失勞動能力、生活困難的群體。雖然每月只有一兩百元錢，卻關乎一個家庭的生存維系，關系政策能否執行到位，影響重大。然而在一些地方，“死人保”“富人保”“關系保”“福利保”頻出，低保金成了各色人等的“唐僧肉”。騙保和錯保，也就意味著漏保，困難家庭享受不到政策惠澤，生活日益艱難。低保不能雪中送炭，癥結在哪里? 翻閱相關制度，低保并非沒有周全的制度設計。中央層面，有1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》、2007年國務院下發的《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、今年“五一”開始實施的《社會救助暫行辦法》等，各地也就低保申領作出了嚴格規定。然而，有著日臻完善的程序，日益嚴格的條件，為什么騙保漏保還是屢見不鮮呢? 制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。低保資金能否發放給真正有困難的家庭，擔負執行和監管責任的有關部門和工作人員是一個關鍵變量。如果執行上不能秉公守法、正道直行，而是懷著“能騙一筆是一筆，能咬一口是一口”的心態損公肥私，上有政策，下有對策，再多的低保資金也會填不滿欲望黑洞。如果監管上不能恪盡職守、嚴格把關，而是拘泥人情關系，工作懈怠懶散，再完美的程序也會因監管缺位而走樣，以至于正常的民主評議變成了一言堂，正常的信息公開變成了走過場，正常的監管審查變成了糊涂賬。

執行走樣、監管缺位，一定程度上是民生政策遭遇的共性問題。近年來，各類民生優惠和社會保障政策不斷推出，涵蓋從衣食住行到醫療、教育、就業、農業各個方面，總體上看，發揮了托底線、救急難、惠民生的重要作用。但也應正視，民生資金源源不斷輸送到基層，也產生了跑冒滴漏等問題。這種對中央惠民政策的肆意截流，不僅讓好政策口惠而實不至，更會影響群眾對黨和政府的信任。

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

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不少案件顯示，不單是低保，征地拆遷款、農機補償款、扶貧資金等，也常常面臨“雁過拔毛”“蒼蠅分食蛋糕”等困境。民生資金因此而流失，民生政策因此掛空擋，“便民服務不便民，民生保障難保障”的問題因此凸顯。一些群眾熱切盼望著，眼巴巴看著，可救命錢要么下不來，要么打了折扣。因此，打通惠民的“最后一公里”，管好民生保障的錢袋子，就要在狠抓落實、從嚴監管上下功夫。

這就意味著要動一些人的奶酪，要打破利益固化的藩籬，必然會遭遇各種阻力。打好這場攻堅戰，有賴于加強社會監督，有賴于強化監察和審計，更有賴于完善問責機制，加大懲處力度，讓那些中飽私囊、失職瀆職、弄虛作假的人付出應有代價。只有這樣，才能防止“破窗效應”，讓民生資金成為碰不得的高壓線。

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第五篇：軍轉干：2014年考試熱點之事業單位工作人員參加社會保險

給人改變未來的力量

軍轉干：2014年考試熱點之事業單位工作人員參加社會保險 軍轉干：2014年上半年，引發社會熱議的養老金并軌問題終于有了實質性進展。根據國務院日前發布的《事業單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，2014年也因此成為養老金并軌破題之年。中公教育軍轉干考試網為廣大軍轉干考生整理時政熱點，關注前沿資訊，供2014軍轉干考生參考。

[事件直擊]

千呼萬喚 養老金并軌政策邁出關鍵第一步

早在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。然而6年過去了，試點地區仍未取得實質性進展。

2014年，這一譽為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時表示，飽受爭議的養老金雙規制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

3月，人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。對于養老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業單位養老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。

3月底，有媒體傳出消息稱，人社部已經完成養老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內容是根據公務員的工齡進行一系列計算來確定如何補齊養老保險。但當天下午消息即被辟謠。人社部社會保險事業管理中心副主任徐延君接受記者采訪時指出，公務員養老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務員養老金將按工齡補齊保險”也只是其中一個意見和觀點，“這些傳出的消息不可靠”。

4月中旬，盡管機關事業養老保險改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報道稱“公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險的原則已經確定了”。

5月14日，國務院發布《事業單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。至此，養老金并軌終于有了實質性進展。相較2011年國務院法制辦發布的事業單位人事管理條例(征求意見稿)而言，“終稿”減少了24條。

6月上旬，北京市人力社保局副局長陳蓓表示，今年北京市將積極與相關部門合作，共同開展前期調研工作，了解本市機關、事業單位人員的基本情況，同時從制度完善、基金收

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給人改變未來的力量

支平衡、財政投入、經辦能力建設等方面統籌研究，待國家頒布具體政策后，本市將按要求并結合實際進行落實。

謀篇布局 15省城鄉養老保險并軌已經完成2月21日，國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養老保險(新農保)和城鎮居民養老保險(城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

此后，各省紛紛出臺了相關實施細則或意見。截至5月中旬，山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉居民基本養老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區提高了基礎養老金水平。

以山東省為例，兩保合并后，繳費檔次已經在全省統一為100元至5000元12個繳費檔次。與此前新農保100元至500元5個檔次和城鎮居民養老保險100元至1000元10個檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養老保險基礎養老金標準由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規定水平高出20元。

有專家表示，全國范圍內完成城鄉養老保險制度合并還需要一個過程，但應該不會遲于2015年。

影響深遠 3153萬事業編制人員下月參加社保

據國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人于5月15日在回答記者提問時提供的數據顯示，目前我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預計，隨著新規于7月1日開始實施，逾三千萬的事業編制人員將開始參加社會保險。

不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規定，要求“事業單位工作人員參加社會保險”。中國人事科學研究院事業單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經進行了10多年的改革還存在認識上的誤區，“相關的配套政策還有需要完善的地方。”

此番的事業單位社保改革，諸如“養老金并軌怎么并?錢從哪里來?”等問題并沒有給出可操作性規定。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為養老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養老金制度有3個環節：找錢、管錢、發錢，而這3個環節首先是要找到錢，這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。

[專家解析]

事業單位繳社保 難點在“老人”和“中人”

據有關人士介紹：《條例》只作出原則規定，要求“事業單位工作人員參加社會保險”，具體落實到各個事業單位還需要一定技術準備時間。

事業單位工作人員繳納社保是一個漸進過程，現在已經完成“制度并軌”，全國5153萬事業人繳納社保具體如何操作，如何操作到位，還需要一定時間的過渡。

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給人改變未來的力量

目前事業單位工作人員繳納社保只是定了個方向，而具體事業單位的“老人”、“中人”、“新人”該怎么繳?都還沒相關過渡方案。

事業單位“新人”問題比較好解決，可以根據企業那套已經成熟的繳納社保的辦法，而目前難點在于，已經在事業單位工作一定時間的“老人”和“中人”，如何改將涉及到他們的利益。比如，開始繳納社保前的工作年份該怎么折算成現在的社保標準?如何計算?

“事業單位、企業、機關，都要建立統一的社會保險制度，這是涉及社會公平的問題，也是中央定的調子。但具體怎么走，還的一步步來。”目前人社部正在對事業單位的社保繳納過渡方案進行制定。

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