第一篇：軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

給人改變未來的力量

軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

軍轉(zhuǎn)干：

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更新日期：2014-05-12 19:12:35

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內(nèi)容摘要：中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)，為考2014年軍轉(zhuǎn)干考試考申論的省份準(zhǔn)備了豐富的申論模擬題，幫助2014年參加軍轉(zhuǎn)干考試的軍轉(zhuǎn)干部們復(fù)習(xí)備考，中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)將不斷為軍轉(zhuǎn)干考生們提供更新的資料，敬請(qǐng)期待!

給定材料：

公路運(yùn)輸超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國(guó)出臺(tái)多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。

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第二篇：軍轉(zhuǎn)干申論模擬題

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行政審批改革

【題目】

總理提出，做好政府各項(xiàng)工作，要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進(jìn)中增實(shí)效。用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到“言必行，行必果”。請(qǐng)根據(jù)你對(duì)這句話的理解，圍繞行政審批改革如何落實(shí)的問題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)正確，論證充實(shí)，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字。

【參考例文】

行政審批改革須以看得見的方式落地

說到行政審批，公眾都不會(huì)陌生。一個(gè)人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口、上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動(dòng)、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證??因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。三中全會(huì)釋放新的改革信號(hào)，李克強(qiáng)總理反復(fù)要求各級(jí)政府以壯士斷腕的勇氣改革行政審批制度，各級(jí)政府亟須深化認(rèn)識(shí)，按照落實(shí)“有限政府、服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)型要求和“公民可自決”的改革精神，讓行政審批改革以社會(huì)看得見的方式落地。

在代政府管理理論看來，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和完善;另一方面，行政審批的范圍過寬、項(xiàng)目過多，其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所帶來的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會(huì)成為特殊利益集團(tuán)的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力不足。

行政審批制度的改革，涉及兩個(gè)核心的層面，一是如何科學(xué)地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時(shí)宜的行政審批項(xiàng)目，如何對(duì)確實(shí)暴露出嚴(yán)重問題的領(lǐng)域科學(xué)地增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目;二是如何保證依然有效的行政審批行為公開、公平、公正。法治社會(huì)，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實(shí)體法調(diào)整的同時(shí)，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

我國(guó)要進(jìn)行行政審批制度改革，一方面可借鑒美國(guó)、新加坡等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消的問題上，其實(shí)體法的路徑主要是在對(duì)已有項(xiàng)目復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，頒布新的法律，對(duì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松;程序法的路徑主要是兩個(gè)方面，一是政府必須經(jīng)過“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”，使行政決策建立在程序合法和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上;二是要經(jīng)過民意機(jī)關(guān)的表決通過，讓行政審批項(xiàng)目和程序的調(diào)整通過人大表決，得到民意的授權(quán)與支持。

另一方面，在行政審批行為公開、公平、公正的問題上，主要是通過三項(xiàng)制度來保證，一是政府信息公開制度，以保障公眾的知情權(quán)，避免暗箱操作，推行陽光行政;二是聽證制度，給予申請(qǐng)人或與該許可有利害關(guān)系人參與和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，促使行政決定能充分考慮

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相關(guān)因素;三是說明理由制度，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須將事實(shí)上和法律上的理由對(duì)相對(duì)人說明。

行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時(shí)，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰說了算的偽問題。在這個(gè)過程中，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要學(xué)習(xí)和借鑒，真正做到無論是行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開、公平、公正，都要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

伏爾泰說過，使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán)，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。

【寫作思路點(diǎn)撥】

本文起筆從百姓身邊的實(shí)際出發(fā)，上升到中央的政策要求和改革精神的探討;隨后從政府管理理論層面分析了行政審批利弊及改革審批制度的必要性，進(jìn)而指出改革的兩個(gè)核心問題，一是科學(xué)調(diào)整，二是保證公平;第三段采用引證法和借鑒法，承接上法，提出保證科學(xué)調(diào)整、程序合法的幾項(xiàng)法律和制度措施，闡述原則層面的對(duì)策;第四段具體提出了三項(xiàng)制度保證，將對(duì)策路徑加以明確化、具體化。最后依托國(guó)務(wù)院規(guī)定和伏爾泰名言總結(jié)意義、升華論點(diǎn)，圍繞“推進(jìn)行政審批制度改革”一條主線，分三層遞進(jìn)提出了理論性、原則性和操作性對(duì)策思路，達(dá)到了一定理論深度，能夠展現(xiàn)出較高的理論和政策素養(yǎng)。對(duì)于熟悉理論和政策、具有一定知識(shí)儲(chǔ)備的考生，適合采取這樣的結(jié)構(gòu)方式和多樣化的論證手法，尤其是列舉國(guó)內(nèi)外做法實(shí)例的方法，能夠顯著增強(qiáng)文章的論證力量。

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第三篇：軍轉(zhuǎn)干申論模擬真題八

軍轉(zhuǎn)干申論模擬真題

（八）農(nóng)村交通安全問題

新華網(wǎng)福州１月２５日電（記者蘇杰、項(xiàng)開來）近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，許多地方實(shí)施了道路“村村通”工程，鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，于是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)趨于活躍，一塊新的蛋糕正在散發(fā)誘人的香味。

與此同時(shí)，來自交通系統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)班車、建設(shè)系統(tǒng)的城市公交車、嶄新的出租車，以及非法營(yíng)運(yùn)的“摩的”“面的”“柴三機(jī)”等交通工具紛紛爭(zhēng)搶農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，引發(fā)一些矛盾與糾紛，亟待當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進(jìn)行化解。

永泰縣是福州市附近一個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。近年來，永泰縣著力打造省會(huì)中心城市“后花園”和“中國(guó)優(yōu)秀旅游縣”的品牌，通過公開招標(biāo)設(shè)立了全縣第一家客運(yùn)出租汽車企業(yè)——福建永泰龍翔客運(yùn)出租汽車公司，投入７００多萬元購買了６０輛雪鐵龍愛麗舍轎車，于２００７年９月底投放市場(chǎng)。

嶄新的出租車投入營(yíng)運(yùn)，不僅舒適、安全，而且起步價(jià)僅３元，價(jià)廉物美，受到了山區(qū)群眾的普遍歡迎。２００７年“十一”黃金周期間，許多當(dāng)?shù)厝顺顺鲎廛嚦鲂校錁啡谌冢鲎廛囁緳C(jī)也收益頗豐。

出租車在給群眾帶來方便的同時(shí)，與原本就大量存在的“摩的”“面的”爭(zhēng)奪客源趨于白熱化。１１月、１２月，龍翔公司的司機(jī)及“閩運(yùn)”公司大洋線路的中巴司機(jī)因客源問題相繼被人毆打。

緊接著，出人意料的一幕發(fā)生了：１２月９日清晨，出租車司機(jī)們準(zhǔn)備開工時(shí)，發(fā)現(xiàn)１３輛出租車被人涂上了紅色油漆。當(dāng)日，這１３輛出租車停運(yùn)，另外１０余輛也停運(yùn)了。

來自重慶銅梁的李女士今年３２歲，與丈夫輪班開一輛出租車。她說，由于當(dāng)?shù)胤欠ā澳Φ摹薄懊娴摹碧啵驼煞蚺芤惶鞝I(yíng)業(yè)收入才２００多元，扣除油錢和上繳公司的“份錢”后，就沒錢賺了。

李女士說：“已有幾名出租車司機(jī)因跑大洋線路被打，‘閩運(yùn)’班車司機(jī)不準(zhǔn)我們載客。”

龍翔出租汽車公司總經(jīng)理張斌說，目前出租車生意不好做，公司免了２個(gè)月的“份錢”，第三個(gè)月“份錢”從規(guī)定的９８０元調(diào)減至８００元，往后可能還要下調(diào)。開業(yè)３個(gè)月，公司虧損嚴(yán)重。

記者在永泰縣城采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)責(zé)o證“面的”“摩的”載客的現(xiàn)象比較普遍。在天宇溫泉酒店前，許多輛無證“面的”正在候客。在縣交通局門口，一名３７歲的張姓“摩的”司機(jī)對(duì)記者說：“雖然我們是非法營(yíng)運(yùn)，但我們也要吃飯。”他說，出租車來了以后，當(dāng)?shù)亍澳Φ摹睖p少了一半，從４００輛減少到２００輛左右，很多人做不下去了，只好改行。２００７年１１月２１日，永泰縣政府出臺(tái)有關(guān)整頓城區(qū)交通秩序打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的通告指出，凡不具備合法營(yíng)運(yùn)手續(xù)的車輛，一律不準(zhǔn)從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；從事非法營(yíng)運(yùn)的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)從重處罰。通告同時(shí)呼吁消費(fèi)者，非法營(yíng)運(yùn)車輛缺乏安全保障，請(qǐng)大家拒絕搭乘。

１２月１９日，永泰縣召開全縣客運(yùn)市場(chǎng)整頓工作會(huì)議，縣政府主要負(fù)責(zé)人明確指出，要把給交通安全帶來嚴(yán)重隱患，并嚴(yán)重影響客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序的無證“面的”“摩的”等，作為重點(diǎn)打擊和取締的對(duì)象。

永泰縣交通局主任科員陳子明介紹說，２００７年這個(gè)縣發(fā)生的有人員傷亡的交通事故中，大多數(shù)系“摩的”所為。據(jù)縣交警部門統(tǒng)計(jì)，２００７年全縣共發(fā)生交通事故１０３起，死亡１５人，其中摩托車死亡１０人，占死亡人數(shù)的三分之二。這個(gè)縣運(yùn)管所執(zhí)法隊(duì)去年打擊非法營(yíng)運(yùn)立案１５８起，罰沒款達(dá)６４萬元。

據(jù)分析，６０輛出租車營(yíng)運(yùn)以后，以平均一輛一天營(yíng)運(yùn)收入３００元計(jì)算，一天就是１．８萬元。這意味著非法營(yíng)運(yùn)一天減少收入１．８萬元。收入大幅下降使許多“摩的”司機(jī)被迫改行，退出客運(yùn)市場(chǎng)。

福建省交通經(jīng)濟(jì)科技信息中心副主任陳智通認(rèn)為，因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件差，而農(nóng)民又有需求，所以長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在非法營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象，在一些地方，甚至可以說農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主要靠它們支撐。但另一方面，非法營(yíng)運(yùn)帶來的安全隱患、市場(chǎng)無序、影響城市和旅游景區(qū)形象等問題，亟待當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加以規(guī)范，讓非法營(yíng)運(yùn)逐步退出市場(chǎng)。

福建省運(yùn)輸管理局道路旅客運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)柯法滔認(rèn)為，對(duì)于“面的”“摩的”“柴三機(jī)”等交通工具，需要進(jìn)行疏導(dǎo)，比如讓“摩的”司機(jī)去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而駕駛合法的農(nóng)村客運(yùn)班車或出租車。在目前政府提供的農(nóng)村公共交通服務(wù)不到位的情況下，對(duì)“摩的”“柴三機(jī)”等不能簡(jiǎn)單地一禁了之，因?yàn)槟菢幼鰰?huì)使許多山村農(nóng)民無車可坐，只好走路。福建省運(yùn)輸管理局道路旅客運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)陳庸衛(wèi)說，按交通部規(guī)定，縣城往下屬農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。目前交通部門、城市公交、出租車都在拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，由于部門分制、政策不一，確實(shí)存在資源配置不合理、競(jìng)爭(zhēng)不公平甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題；加上非法營(yíng)運(yùn)的“摩的”“柴三機(jī)”等大量存在，更加大了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范管理、有序發(fā)展的難度。

陳智通分析說，隨著農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)日益發(fā)育，其管理和規(guī)范也成為一個(gè)新課題。比如，以前交通系統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)班車開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在要求延伸到村，但面臨很多新問題，包括鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)誰負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村交通事故誰來管等。陳智通認(rèn)為，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)政策措施，填補(bǔ)政策空白。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在政策上，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)列入公益行業(yè)，享受與城市公交一樣的優(yōu)惠政策，農(nóng)民應(yīng)獲得票價(jià)補(bǔ)貼，以減輕出行負(fù)擔(dān)。

福建省運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)鄭仲蘋說，為了更好地為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)村客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)形成運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域內(nèi)循環(huán)運(yùn)行；同時(shí)按照交通部要求，需投放新的通用車型，滿足農(nóng)民出行時(shí)攜帶農(nóng)副產(chǎn)品和一定貨物的需求，解決人貨混裝的問題。

一、概括材料反映的問題，并給上述材料加上標(biāo)題、小標(biāo)題。300字，20分。

二、農(nóng)村客運(yùn)涉及人、車、路統(tǒng)籌和管理，客運(yùn)站、候車亭建設(shè)的征地工作需要政府出面才能完成，農(nóng)村客運(yùn)安全也要由政府負(fù)總責(zé)。發(fā)展、管理和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，有關(guān)部門齊抓共管。請(qǐng)以市政府政研室工作人員身份，提出解決問題的對(duì)策。350字，20分。

新華網(wǎng)鄭州５月２８日電(記者林嵬)２００６年１１月底，河南省原陽縣宣布，全縣５７０個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路。公告在《新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》刊出后，引起農(nóng)民廣泛質(zhì)疑，認(rèn)為政府是在糊弄人。記者走訪了原陽縣５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)大量上個(gè)世紀(jì)九十年代前期、甚至八十年代修的路也通過了驗(yàn)收，一些路路況極差，接近報(bào)廢。

從陽阿鄉(xiāng)路口到宋圪當(dāng)村有一條４公里長(zhǎng)的油路，是１９９１年鄉(xiāng)政府發(fā)動(dòng)群眾集資修建的。記者驅(qū)車走了一遍，發(fā)現(xiàn)路面損壞嚴(yán)重、坑坑洼洼，有的路面上的大坑直徑達(dá)２０厘米以上，一些路段油面大面積脫落。

路寨鄉(xiāng)農(nóng)民董全中雇了一輛農(nóng)用車，給陽阿鄉(xiāng)宋圪當(dāng)村一個(gè)親戚送磚，只見車子在公路上扭來扭去。董全中說：“這路賴得很，凈是大坑，走在上面，車子甩來甩去。”

記者發(fā)現(xiàn)，宋圪當(dāng)村處在陽阿、路寨、大賓、太平鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)的十字路口處，而這條“坑連坑”的油路，是村里通往外界最好的一條路，其他三條路都是土路。由于年久失修，這三條路已變成了“土溝”，有的地段路肩高于路面半尺多。宋圪當(dāng)村農(nóng)民宋洪德說：“一下雨這三條土路就變成‘河’，水能沒膝蓋，老人、小孩不敢走，一些年輕人騎摩托硬過，可摩托又不是潛水艇，一下路就熄火。”

村民宋景旭說：“俺村四通八達(dá)，可由于路賴，做生意的不愿來，買東西比路好的村貴，賣東西卻便宜。比如賣糧食，每５００克要低二三分，而買磚，一塊要貴二三分。”村里的醫(yī)生田克方說：“去年，村民王寶榮突發(fā)心臟病，我們打１２０，可救護(hù)車進(jìn)不了村，我們只好用床把她抬到村外，差點(diǎn)耽誤了。”

路寨鄉(xiāng)王村村委會(huì)副主任王正平說：“王村也有一條油路，但已壞完了，一下雨就過不去。我多次找鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說他們也作難。”記者又來到大賓鄉(xiāng)上灣村，發(fā)現(xiàn)惟一的一條水泥路大面積網(wǎng)裂，農(nóng)民騎車出行，只敢沿路邊走。

在齊街鄉(xiāng)楚寨村，記者發(fā)現(xiàn)大部分路段油面脫落，又變成了土路。村民馮田調(diào)侃地說：“縣里宣布‘村村通’水泥路，俺村這路一下雨有水又有泥，是標(biāo)準(zhǔn)的‘水泥路’。” 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也感到“行路難”。陽阿鄉(xiāng)政府一位干部說：“我家住齊街鄉(xiāng)蘇寨村，離陽阿鄉(xiāng)直線距離２０公里，可每天騎摩托車上班，得走３０公里。我先繞到封丘縣境內(nèi)，再繞到延津縣境內(nèi)，為的是多走一點(diǎn)水泥路。”

陽阿鄉(xiāng)查地村農(nóng)民石太平說：“聽說中央要讓農(nóng)村公路‘村村通’，群眾感激得很，覺得這‘行路難’難到頭了，誰知端上桌的卻是一鍋‘生飯’，看著熱氣騰騰，卻咽不下。”

原陽縣宣布實(shí)現(xiàn)“村村通”后，宋圪當(dāng)村農(nóng)民宋洪德馬上找到陽阿鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)周冠卿詢問：“俺村三條土路、一條壞路咋叫‘村村通’？”周冠卿說：“都通了！”宋洪德問：“到路寨鄉(xiāng)王村的油路在哪？”周冠卿說：“你可以先到陽阿鄉(xiāng)，再繞到路寨鄉(xiāng)，從路寨鄉(xiāng)再到王村。”宋洪德說：“俺村離王村土路只有１．５公里，如果走油路，得走１５公里，這種‘村村通’，不是糊弄人嗎？”

原陽縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長(zhǎng)李廷堂對(duì)記者說，群眾對(duì)“村村通”概念理解有誤。按河南省交通廳公路管理局文件，所謂“村村通”是行政村通水泥（油）路工程，是指行政轄區(qū)內(nèi)行政村與外部連接的一條主要出口道路建設(shè)為水泥（油）路。一個(gè)村只要有一條水泥（油）路與外界相通，就算“村村通”了。

原陽縣一些農(nóng)民說，政府說的“村村通”雖然與群眾想法差得遠(yuǎn)，但只要能有一條好路出村，我們也認(rèn)賬；可把十多年前修的路一統(tǒng)計(jì)上報(bào)，就宣布全縣“村村通”了，群眾理解不了。

李廷堂說：“按省里的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，只要這個(gè)村以前通水泥（油）路，就算通了。不管路況好壞，哪怕你現(xiàn)在只要有個(gè)石子，就算你修過了，修過了就算通了。”

記者查閱《河南省行政村通水泥（油）路驗(yàn)收實(shí)施意見》發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“村村通”，有以下驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：一是路容路貌整潔，路面平整。二是２００５年以前實(shí)施的行政村通水泥（油）路應(yīng)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者原技術(shù)規(guī)范。用標(biāo)準(zhǔn)一卡，原陽縣一些路況差的農(nóng)村公路不應(yīng)通過驗(yàn)收。

原陽縣“村村通”是怎樣驗(yàn)收的呢？李廷堂說：“我們用三天時(shí)間對(duì)５７０個(gè)行政村進(jìn)行了驗(yàn)收，由于時(shí)間緊，不可能看一遍，我們就和各村干部相結(jié)合，一方面抽查，一方面讓村干部自己認(rèn)可，并蓋章、簽字。”

原陽縣一些村干部反映，如果不蓋章，縣鄉(xiāng)干部就不答應(yīng)，只好違心承認(rèn)“村村通”。路寨鄉(xiāng)后大柳村村委會(huì)給記者出具的證明稱：“國(guó)務(wù)院很關(guān)心人民群眾，叫修‘村村通’公路，沒給俺村修一寸公路，還叫俺村蓋村委會(huì)公章，群眾很有意見，希望上級(jí)查清問題給予解決。”

記者調(diào)閱了一些“村村通”驗(yàn)收原始檔案，在路面狀況一欄，許多村干部填的是“差”。齊街鄉(xiāng)有４２個(gè)行政村，２８?jìng)€(gè)村填寫“路面狀況差或較差”。路寨鄉(xiāng)有３３個(gè)行政村，有２４個(gè)村填了“差或較差”。大賓鄉(xiāng)沙嶺村干部還寫明：“情況極差，基本報(bào)廢”。

原陽縣交通局一位工程師說，“只要以前修過路，就算通了”，這句話文件上沒有，任何一位領(lǐng)導(dǎo)、任何一級(jí)政府都不會(huì)這么說，但實(shí)際傳達(dá)中，就是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

原陽縣交通局一些干部承認(rèn)，原陽縣農(nóng)村道路條件很差，從內(nèi)心講，不愿宣布實(shí)現(xiàn)“村村通”，但河南省承諾２００７年實(shí)現(xiàn)“村村通”，新鄉(xiāng)市又承諾２００６年實(shí)現(xiàn)“村村通”，交通部門當(dāng)不了家，期限一到，只能算“通”。

原陽縣交通局工程師王培學(xué)說：原陽縣農(nóng)村道路總里程１４００公里，其中油路、水泥路里程８００多公里，這８００多公里路中，２００５年以后修的有２００多公里，剩余的６００公里，大部分是１０年前修的，差路的比例可能占８０％。

原陽縣交通局一些干部說，那些老油、水泥路，壽命早都到頭了，甚至還不如土路，但如果不算過去修的路，不可能實(shí)現(xiàn)“村村通”，要想實(shí)現(xiàn)，得投資幾個(gè)億。

令原陽一些干部群眾不解的是，２００６年，國(guó)家宣布計(jì)劃五年內(nèi)投資１０００億元改善農(nóng)村道路，在“千億元工程”啟動(dòng)第一年，原陽為何要超前宣布“村村通”？

陽阿鄉(xiāng)農(nóng)民宋洪德、石太平始終跟隨記者采訪，在全面了解情況后說，國(guó)家有多少錢辦多少事，群眾能理解。想不通的是，為啥一辦好事就想“買好”，就得起個(gè)“好名”，既然不能“村村通”，為啥硬要叫？還又上電視又登報(bào)？

陽阿鄉(xiāng)一位黨委委員說，路都是擺在明處的，在這個(gè)事上說大話、說瞎話根本就說不成，你說“村村通”了，路就自己通了嗎？光出點(diǎn)假證明、出點(diǎn)假手續(xù)有啥用？

原陽縣交通局一些干部說，“村村通”這個(gè)概念并不嚴(yán)密，按目前國(guó)家、省對(duì)原陽縣的投入水平，要實(shí)現(xiàn)真正意義的“村村通”，還得花８——１０年時(shí)間。“村村通”這種提法雖然好聽，現(xiàn)實(shí)條件卻達(dá)不到，“民心工程”反而惹民怨，損害了黨和政府的信譽(yù)。

原陽縣交通局局長(zhǎng)林發(fā)明說，原陽縣已上報(bào)了１５００公里農(nóng)村道路改造計(jì)劃，從今年起，一些路將進(jìn)行返修。

三、就上述材料反映的問題寫一篇小評(píng)論：決不讓村村通成為夾生飯。20分，300字。

新華網(wǎng)南寧１１月１１日電（記者梁思奇）北海市交警部門統(tǒng)計(jì)顯示，今年１月到１０月，全市發(fā)生涉及摩托車的交通事故１５１起，死亡４７人，分別占全市交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)的５３％和５９％，而這些事故大部分發(fā)生在農(nóng)村道路。

由于經(jīng)濟(jì)收入增加和農(nóng)村道路改善，越來越多的摩托車進(jìn)入了農(nóng)民家庭，在不少地方的農(nóng)村，輕便、靈活的摩托車不僅成為代步工具，而且成為農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的幫手，大有取代自行車之勢(shì)。但是，有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村摩托車的管理和服務(wù)卻較為滯后，使得摩托車交通違法成為一種常見現(xiàn)象。以北海市合浦縣為例，全縣現(xiàn)有摩托車９萬多輛，發(fā)放的摩托車駕駛證卻只有３．９萬多本，剔除車輛報(bào)廢等因素，意味著相當(dāng)部分農(nóng)民是無證駕駛；除此之外，酒后駕車、超載、不戴頭盔等危及安全的行為也較為普遍。

摩托車屬于機(jī)動(dòng)車，速度快，具有一定的危險(xiǎn)性，是交通安全的防范對(duì)象。城市由于道路設(shè)施完善，警力較多，管理較為到位，交通安全有較好的保障；相比之下，包括摩托車在內(nèi)的大量機(jī)動(dòng)車進(jìn)入農(nóng)村，在交通安全管理方面，財(cái)力、人力、物力的投入都未能跟上。硬件上，農(nóng)村道路路況差，等級(jí)低，一些危險(xiǎn)路段未能及時(shí)整治；軟件方面，未能有效開展交通安全法規(guī)教育，對(duì)駕駛員培訓(xùn)和驗(yàn)證、辦理車輛入戶等缺乏便農(nóng)措施。記者了解到，在考取駕駛證推行“無紙化考試”后，不少農(nóng)民因?yàn)闆]有接觸過電腦心生畏懼，不愿參加駕駛技術(shù)培訓(xùn)考試，加劇了無證駕駛的現(xiàn)象。

交通安全，人命關(guān)天，北海市摩托車交通事故死亡占總交通事故死亡人數(shù)近六成，無疑是一個(gè)警鐘。《道路交通安全法》是一部覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的法律，不是只適用于城市的法律。各地應(yīng)高度重視農(nóng)村交通安全管理滯后問題，積極開拓思路，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全的管理和服務(wù)，避免摩托車成為傷害農(nóng)民的“殺手”。新華網(wǎng)鄭州9月28日電（記者郭久輝）記者從近日在鄭州召開的“加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理預(yù)防交通事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”獲悉，農(nóng)村人口成為我國(guó)交通事故傷亡的最大人群,農(nóng)村交通安全形勢(shì)令人擔(dān)憂。

據(jù)公安部交通管理局對(duì)交通事故死亡人員職業(yè)統(tǒng)計(jì)，2004年，因交通事故死亡的10.7萬余人中，排在前三位的是農(nóng)民占26.98%、個(gè)體從業(yè)者占18.34%、其他不在業(yè)人員13.22%。而“個(gè)體從業(yè)者”中，農(nóng)民工又占了相當(dāng)比例。今年上半年全國(guó)死于交通事故的46012人中，農(nóng)民仍位居前列。

據(jù)公安部交通管理局負(fù)責(zé)人介紹，近年來,農(nóng)村交通安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。《道路交通安全法》實(shí)施后的去年5月至12月，發(fā)生在全國(guó)縣鄉(xiāng)道路上的交通事故1.4萬起，死亡1.5萬多人，分別占總數(shù)的19.3%、18.9%。而且，縣鄉(xiāng)道路上群死群傷的特大交通事故多，去年，一次死亡10人以上的55起特大交通事故中，22起發(fā)生在縣鄉(xiāng)道路上，死亡360人，分別占總數(shù)的40%和42%。今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)公路交通事故有所下降的情況下，縣鄉(xiāng)道路事故仍居高不下。農(nóng)民和農(nóng)民工成為交通事故的最大受害群體。

有關(guān)人士分析認(rèn)為，農(nóng)村人口成為交通事故傷亡的最大人群有四方面成因。

一是近年來，中央加大農(nóng)村道路建設(shè)投入，農(nóng)村公路發(fā)展迅速，農(nóng)村道路交通管理壓力不斷增大。到2004年底，全國(guó)縣、鄉(xiāng)道路里程達(dá)142萬公里，占全國(guó)公路總里程的75.94%。但是,農(nóng)村公路等級(jí)低、安全系數(shù)低,交通安全標(biāo)志線缺失,事故隱患突出。

二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量大幅度增長(zhǎng)，截至2004年底，公安機(jī)關(guān)和農(nóng)機(jī)部門管理的三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)共3752萬輛，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的1/3以上，另據(jù)保守估計(jì)，在農(nóng)村公路上還有至少1000萬輛無牌無證車輛。由于農(nóng)村購買力低，一些非法拼裝車、城市報(bào)廢車大量流入農(nóng)村，總體來看，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車安全性能較差。同時(shí)，由于農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展滯后，農(nóng)民出行常常只能搭乘三輪車、低速載貨車、拖拉機(jī)或摩托車等交通工具，超員載人造成群死群傷事故隱患增多。

三是農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)淡薄，無證駕駛、違法超車、越線行駛等交通違法行為突出，法律規(guī)定不允許載人的三輪車、四輪汽車、拖拉機(jī)違法載人問題嚴(yán)重。

四是道路交通安全工作機(jī)制在基層運(yùn)行不暢，農(nóng)村道路交警警力不足，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全有效管理。

國(guó)家安監(jiān)局、公安部要求各地立即開展農(nóng)村道路交通管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車、駕駛員的管理，預(yù)防交通事故。

四、針對(duì)上述材料，寫一篇關(guān)于農(nóng)村交通安全問題的調(diào)查報(bào)告。1200字，40分。

作答提示：

一、這段材料是關(guān)于農(nóng)村公共交通問題的，反映的問題主要有四個(gè)：

第一，公共交通市場(chǎng)無序。來自交通系統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)班車、建設(shè)系統(tǒng)的城市公交及出租車，以及非法運(yùn)營(yíng)的“面的”等交通工具紛紛搶占農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，引發(fā)一些矛盾與糾紛。

第二，安全隱患。非法運(yùn)營(yíng)車輛的司機(jī)沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，不具備運(yùn)營(yíng)手續(xù)。在人員傷亡的交通事故中，大部分系非法運(yùn)營(yíng)的“面的”所為。

第三，影響城市和旅游景區(qū)的形象。非法運(yùn)營(yíng)的車輛多是個(gè)人車輛，缺少很好的修護(hù)和保養(yǎng)，許多車輛外觀破舊不堪。再者，亂停亂放嚴(yán)重影響市容市貌。第四，相關(guān)政策措施不完善。缺乏相關(guān)政策對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和整頓。

二、農(nóng)村客運(yùn)涉及人、車、路統(tǒng)籌和管理，客運(yùn)站、候車亭建設(shè)的征地工作需要政府出面才能完成，農(nóng)村客運(yùn)安全也要由政府負(fù)總責(zé)。發(fā)展、管理和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，有關(guān)部門齊抓共管。從市政府政研室工作人員的角度，特提出以下解決問題的對(duì)策：

第一，加大管理力度規(guī)范農(nóng)村公共交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。由政府出面協(xié)調(diào)各個(gè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)之間的關(guān)系，促成和諧共贏的局面。

第二，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)，杜絕安全隱患。以嚴(yán)重影響客運(yùn)秩序的無證“面的”等為重點(diǎn)打擊對(duì)象。同時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，組織“面的”司機(jī)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而駕駛合法的運(yùn)營(yíng)工具。

第三，健全相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。使得政府在解決具體問題時(shí)有法可依，有章可循。把農(nóng)村客運(yùn)列入公益事業(yè)，使農(nóng)民享受到與城市公交一樣的優(yōu)惠政策。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要落到實(shí)處。農(nóng)村客運(yùn)班車應(yīng)形成運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域內(nèi)循環(huán)運(yùn)行，加大投入，投放新的通用車型，滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。有關(guān)部門要齊抓共管，解決好農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的種種問題。

三、決不讓村村通成為夾生飯

“村村通”工程是國(guó)家制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在河南省元陽縣許多農(nóng)民對(duì)政府的“村村通”工程不滿。本來村民們?nèi)藶閲?guó)家下達(dá)政策后，“行路難”算是到頭了，可沒想到端上桌的卻是一碗“生飯”，看著熱氣騰騰卻咽不下去。

元陽縣的許多路況極差、接近報(bào)廢的道路。在這種情況下，元陽縣宣布全縣570個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，與實(shí)際情況根本不符。由于政府的承諾，交通部門當(dāng)不了家，期限一到只能算通。可是當(dāng)前路況較差的村莊，農(nóng)民交通極不方便，無法進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸，運(yùn)輸成本較高導(dǎo)致農(nóng)民致富無路，管理部門沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，執(zhí)行政策草草了事。政府要把“村村通”工程落實(shí)到實(shí)處。首先，要明確責(zé)任，管理部門認(rèn)清自己的職責(zé)，從群眾利益著想為農(nóng)民辦實(shí)事。其次，提高監(jiān)管水平，將“村村通”工程的審批、發(fā)布、監(jiān)控整個(gè)鏈條一抓到底，使“面子工程”沒有空子可鉆。最后，加大宣傳力度，使農(nóng)民真正了解“村村通”工程，參與到建設(shè)中來。

各方齊抓共管，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，深入落實(shí)“村村通”工程，使農(nóng)民真正走上致富路，安全路。

四、關(guān)于農(nóng)村交通安全問題的調(diào)查報(bào)告

近幾年，農(nóng)村交通安全問題凸顯，據(jù)公安部交通管理部門統(tǒng)計(jì)，2004年，因交通事故死亡的10、7萬余人中，排在第三位哦是農(nóng)民占26、98%、個(gè)體從業(yè)者占18.34%、其他不在業(yè)人員13.22%，而個(gè)體從業(yè)者中，農(nóng)民工又占了相當(dāng)比例。今年上半年全國(guó)死于交通事故的46012人中，農(nóng)民仍位居前列。為何農(nóng)民及農(nóng)民工的交通安全得不到保障？是擺在管理部門面前的一個(gè)急需解決的問題。

由于農(nóng)村的地區(qū)因素，軟件方面及硬件方面達(dá)不到要求。嚴(yán)重制約農(nóng)村交通的發(fā)展，概括起來有一下幾點(diǎn)原因：

第一，由于中央加大了農(nóng)村道路建設(shè)投入農(nóng)村公路發(fā)展迅速，農(nóng)村道路交通管理壓力不斷加大。再加之農(nóng)村道路路況差，等級(jí)低，一些危險(xiǎn)路段未能及時(shí)整治，安全系數(shù)低，交通安全標(biāo)志殘缺，事故隱患突出。

第二，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量大幅增長(zhǎng)。特別是摩托車大量進(jìn)入農(nóng)民家庭，摩托車速度快，具有一定的危險(xiǎn)性。另外，非法拼裝車、城市報(bào)廢車由于出售價(jià)格便宜，大量涌入農(nóng)村，造成農(nóng)村機(jī)動(dòng)車安全性能較差。同時(shí)，由于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，所以機(jī)動(dòng)車超員載人群死群傷事故隱患增多。

第三，未能有效開展交通安全法規(guī)教育，造成農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)淡薄。對(duì)駕駛員培訓(xùn)和驗(yàn)證辦理車輛入戶等缺乏便農(nóng)措施，無證駕駛，違法超車，越線行駛等交通違法行為突出，法律規(guī)定不允許載人的機(jī)動(dòng)車違法載人，超員超載現(xiàn)象嚴(yán)重。

第四，道路交通安全工作機(jī)制在基層運(yùn)行不暢。對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的管理和服務(wù)較為滯后，跟不上農(nóng)民購買農(nóng)用交通工具的需求。農(nóng)村道路警力不足，缺乏交警的疏導(dǎo)指揮，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民自己解決交通事故的能力不足，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全有效管理。

針對(duì)上述問題，如果不能及時(shí)有效的治理，不但不能從根本上改善農(nóng)村公共交通，還會(huì)影響到基層政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，解決和完善農(nóng)村公共交通問題刻不容緩。

首先，進(jìn)一步加大中央財(cái)政投入的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理部門的整治力度。堅(jiān)決杜絕濫用中央專款，做到專款專用。制定一套行之有效的監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管，防止有關(guān)部門弄虛作假，搞“面子工程”，切實(shí)為農(nóng)民修好每一條路。

其次，加大宣傳力度，開展交通安全法規(guī)教育。加強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)，使其真正意識(shí)到超員超載，無證駕駛等行為的危險(xiǎn)性。

再次，加強(qiáng)道路安全工作機(jī)制在基層的運(yùn)行。增加人力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的管理服務(wù)。增加警力和必要公共交通設(shè)施，使農(nóng)民的交通事故及時(shí)得到解決。

最后，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們黨今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)部門要積極貫徹落實(shí)中央政策，強(qiáng)化職能，保障政令在基層的暢通，為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事。黨和人民群眾要一起努力，搞好我們的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：軍轉(zhuǎn)干申論模擬試卷(6月6日)

2013年軍轉(zhuǎn)干申論預(yù)測(cè)試卷

滿分100分 時(shí)限150分鐘

注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

給定資料

1.社會(huì)公德（social ethics;social morals）簡(jiǎn)稱“公德”。是指在人類長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中逐漸形成的、要求每個(gè)社會(huì)公民在履行社會(huì)義務(wù)或涉及社會(huì)公眾利益的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的道德準(zhǔn)則。在本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族或者一個(gè)群體，在歷史長(zhǎng)河中、在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中積淀下來的道德準(zhǔn)則，文化觀念和思想傳統(tǒng)。

任何道德都是在人的社會(huì)關(guān)系中形成的，都是某種程度的公德。自改革開放以來，中共中央在社會(huì)道德領(lǐng)域通過推行“五講四美三熱愛”活動(dòng)、發(fā)布《愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》等舉措，引導(dǎo)群眾更好地規(guī)范自己的道德觀念、道德情感和道德行為。而《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的頒布，更使社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭道德具有了明確的方向。但與之相背離的是，父子反目、夫妻相斗的事件并不少見；學(xué)校為了分?jǐn)?shù)，將道德教化拋置一邊；醫(yī)院為了效益，讓醫(yī)德和救死扶傷統(tǒng)統(tǒng)走開??

2.早晨一離開家門，家住西安街的魏學(xué)光就開始頭疼，兩部電梯中的一部被搬家的占用，搬家公司的大卡車就緊逼大門出口。小區(qū)里有人把車停在行人通道上，堵住了路，管理員就急忙對(duì)著門禁喊叫車牌號(hào)。

正值上班高峰期，小區(qū)大門口喇叭聲一聲接一聲，門前停滿了車。路上的車子擠成螃蟹狀，各不相讓，誰也走不動(dòng)。

好不容易開出了小區(qū)，一路上，看見開在前面的司機(jī)搖下窗戶，然后把痰吐在原本干干凈凈的馬路上，旁邊的一輛車又從窗口扔出一張用過的紙巾。

路過一個(gè)公交站，明明已經(jīng)排好隊(duì)等著上車的老人，愣是擠不過一個(gè)從旁邊插過來的小伙子。眼神掠過公交站旁邊的電線桿，貼滿了“辦證”和“高價(jià)收購藥”的小廣告。斑馬線前，人們駐足靜候飛馳的汽車駛過。見有空當(dāng)，老人剛要抬腳，滴滴的喇叭聲又響起來，老人只好把腳再放下去。

辦事排隊(duì)、過馬路看紅綠燈、碰了人說聲“對(duì)不起”、上完廁所沖馬桶，這些是最基本的社會(huì)道德，是我們每個(gè)人從小就被灌輸?shù)牡赖聵?biāo)準(zhǔn)，也是基本的社會(huì)規(guī)范。可是現(xiàn)在，誠(chéng)實(shí)、處處守規(guī)矩的人卻被看成是不知變通、守死理兒、假惺惺。

現(xiàn)實(shí)生活中，只要稍許留心，人們不難發(fā)現(xiàn)一些不良行為。比如，設(shè)置在街頭的磁卡電話，遭毀壞的情形就比比皆是；綠地，本是城市的一道亮麗風(fēng)景，但許多綠地里卻有人在其中嬉戲、下棋、酗酒、談情說愛；城市中的雕塑，被涂抹和砍砸得面目全非的事也屢有發(fā)生；漫步商業(yè)步行街，隨地亂扔果皮紙屑的情形比比皆是，至于隨地吐痰的現(xiàn)象更是隨處可見；在犄角旮旯里，常有個(gè)別男士側(cè)身而立撒起小便；在公用廁所里，不隨手沖刷便池者更是大有人在，等等。這些與我們的社會(huì)公德、城市環(huán)境極不相稱的現(xiàn)象，實(shí)在令人擔(dān)憂。

3.公交車上讓座是一個(gè)老生常談的話題，如果只有一個(gè)座位，到底應(yīng)該讓給抱孩子的婦女還是老人，恐怕我們誰也無法作出判斷。“五一”期間，湯女士接待幾位廣州朋友在武漢玩，一行７人上了５８８路公交車，準(zhǔn)備到江漢路。車上，她給朋友１１歲的孩子做工作，希望孩子把座位讓給一位抱幼兒的婦女，不料卻遭到身后沒有得到座位的60多歲老大爺責(zé)罵，老人竟用武漢話罵了她兩站地，而得到座位的婦女卻轉(zhuǎn)頭向車外一聲不吭。

這一事件引起了網(wǎng)友的熱議：“在全國(guó)都要設(shè)立一個(gè)讓座日，號(hào)召大家文明禮讓。”“讓座要禮貌，接受讓座也要禮貌。”網(wǎng)上呼吁設(shè)立“全國(guó)讓座日”的呼聲越來越高，在百度貼吧，有網(wǎng)友率先發(fā)帖號(hào)召全國(guó)網(wǎng)民行動(dòng)起來，文明讓座并禮貌接受讓座。

4.從2008年2月22日開始，每月的22日都將是北京的“讓座日”。該項(xiàng)公益活動(dòng)由市交通委、市運(yùn)輸局聯(lián)合發(fā)起。2008年2月21日，由市交通委等單位推出的“讓座愛心卡”同時(shí)問世。在公交車上讓座的乘客，將通過司售人員獲得卡片。到年底時(shí)，獲得卡片較多的乘客，將獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

隨后，有多個(gè)城市相繼設(shè)置了“讓座日”。2011年5月14日，200多名身穿印有“文明交通志愿服務(wù)”白色T恤的志愿者，聚集在香洲客運(yùn)總站，參加了“排隊(duì)日、讓座日和文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)”的啟動(dòng)儀式。

在公交車上給老、幼、病、殘、孕等乘客讓座是人人都應(yīng)遵循的社會(huì)公德，可如今在公交車上，讓座卻成了稀缺現(xiàn)象。出現(xiàn)這樣的情況，原因是多方面的，如有些乘客素質(zhì)低下，把公德意識(shí)拋到九霄云外，等等。可從另外一個(gè)角度來說，讓座者的舉動(dòng)未得到充分肯定甚至是受到冷遇也是一重要因素。

媒體曾報(bào)道，有人在公交車上讓座后，對(duì)方連聲謝也沒有，便坐了上去;還有老人不服老，對(duì)年輕人讓座不僅不感謝，還很不高興;還有女士身材較為豐滿，被人誤以為是孕婦而讓座，結(jié)果是大發(fā)雷霆，這都會(huì)令讓座者覺得心里委屈，或許以后就不會(huì)再讓座了。

有關(guān)方面設(shè)置“讓座日”，這樣的舉措讓人拍手叫好!但“讓座日”畢竟一年才一回，因此更重要的是我們每個(gè)人要將“讓座日”扎根心中，乘客們要樹立公德意識(shí)，給弱勢(shì)群體積極讓座，與此同時(shí)，接受座位者也要心懷感恩，道聲謝，即便你不需要這個(gè)座位，也要在致謝后再將座位轉(zhuǎn)讓給有需求者。若是這樣，讓座者能從中品味到助人的快樂，愛就能生出更多的愛，天天都會(huì)是“讓座日”。

5.助人為樂是一種社會(huì)公德，是應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)尊崇的高尚行為。然而眼下，“不敢當(dāng)好人”卻是不少人普遍存在的一種心理。之所以如此，是因?yàn)槿藗冊(cè)庥隽恕昂萌穗y當(dāng)”的信任危機(jī)。

2006年11月20日，南京市民彭宇下公交車時(shí)見徐壽蘭老太太摔倒在地，就將老人扶至旁邊，并且在其親屬來到以后一起送老人到醫(yī)院，還墊付了200元醫(yī)療費(fèi)。但后來徐老太太則稱是在等車時(shí)被彭宇撞倒。2007年1月4日，徐老太太將彭宇告上法庭，判決的結(jié)果是彭宇應(yīng)賠償40%的損失費(fèi)計(jì)45876.36元。依據(jù)南京市鼓樓區(qū)法院的推理，彭宇送徐老太太上醫(yī)院的行為純屬“做賊心虛”。

無獨(dú)有偶，“南京彭宇案”又現(xiàn)“鄭州版”。2008年8月21日，鄭州小伙兒李凱強(qiáng)騎電動(dòng)車時(shí)被騎自行車的宋老太太追尾。李凱強(qiáng)見宋老太太倒地后就上前扶起她，宋老太太卻說自己的腰被撞傷，要求李凱強(qiáng)賠償醫(yī)藥費(fèi)，并將李凱強(qiáng)告上法庭。2009年12月28日，鄭州市二七區(qū)法院作出判決，由于無法查證是由李凱強(qiáng)還是宋老太太其中一方當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的，根據(jù)公平原則，宋老太太的損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%。因此，李凱強(qiáng)應(yīng)支付宋老太太1萬元精神撫慰金及其他費(fèi)用7.9萬余元。

這樣的現(xiàn)象值得我們思考：一個(gè)社會(huì)文明的進(jìn)步為何這么難？文明為何這般奢侈？我們的社會(huì)到底怎么了？

6.進(jìn)入高溫時(shí)節(jié)，游泳是眾多市民消熱避暑的一種較佳選擇。然而，部分市民卻肆意在市內(nèi)各飲用水水庫游泳，帶來了嚴(yán)重的安全隱患。一天下午，慈溪市政府組織水利、環(huán)保、公安、建設(shè)等部門開展水庫禁泳聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促各鎮(zhèn)有關(guān)單位做好水庫禁泳工作。

下午3點(diǎn)半，檢查組一行首先來到梅湖水庫。保安人員正冒酷暑堅(jiān)守在第一線，時(shí)刻監(jiān)視著水庫四周的動(dòng)靜，水庫現(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)現(xiàn)入庫游泳者。在上林湖水庫，管理人員在接受記者采訪時(shí)說，自從高溫開始后，到水庫游泳的人越來越多，其中大都是外來務(wù)工人員。他們選在早晨六七點(diǎn)鐘或下午五六點(diǎn)鐘來，像趕集一樣。

經(jīng)勸阻，大部分人都會(huì)及時(shí)離開，但有些人會(huì)玩“貓捉老鼠”游戲，趁人不注意又會(huì)到水庫游泳。下午4點(diǎn)半，檢查組一行來到杜湖水庫時(shí)發(fā)現(xiàn)，七八名未成年兒童正聚在一起戲水；還有兩名男子躺在救生圈上，劃水轉(zhuǎn)圈，悠然自得。檢查人員當(dāng)場(chǎng)勸他們離開。

檢查組指出，梅湖、上林湖、杜湖等水庫都是慈溪市飲用水源地，每年都要向水廠提供數(shù)千萬方的飲用水。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，飲用水源水庫是我市飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止在水庫內(nèi)游泳和從事其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)。嚴(yán)禁為游泳者提供與庫區(qū)游泳相關(guān)的服務(wù)；對(duì)在飲用水源水庫內(nèi)游泳的，環(huán)境保護(hù)部門將依據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉辦法》予以處罰；在飲用水源水庫內(nèi)游泳，且妨礙正常管理造成后果的，公安部門將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

7.自包頭市開通無人售票公交線路以來，部分素質(zhì)低的乘客在投幣時(shí)，向投幣箱中投入了各種假幣、殘幣、代幣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公交集團(tuán)每年因此損失20多萬元。

據(jù)了解，市公交集團(tuán)點(diǎn)鈔中心每天清理出來的假幣、殘幣可謂五花八門。假幣多為顏色與錢幣相近的花紙，還有大量娛樂場(chǎng)所的游戲幣，其中不乏韓幣、日幣等。據(jù)公交集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，每天公交車上清點(diǎn)出的殘、假、代幣大概有700多元，包頭市公交行業(yè)每年都要因此損失20多萬元。

對(duì)此，公交集團(tuán)只能提醒司機(jī)嚴(yán)加防范，但有時(shí)因上車的乘客較多，司機(jī)往往無暇顧及，假幣、殘幣、代幣防不勝防。為此，公交集團(tuán)的工作人員希望通過本報(bào)呼吁市民：遵守社會(huì)公德，別再用假幣、殘幣、代幣乘車。

8.相關(guān)調(diào)查顯示，許多群眾自發(fā)地、積極地向有關(guān)部門反映他們所遇到的違反社會(huì)公德的行為，但是當(dāng)被問及“看到有人正在做出有違社會(huì)公德的行為時(shí)，您會(huì)怎樣?”時(shí)，回答結(jié)果并不盡如人意。有25.4%的市民表示會(huì)在不損害自身利益的前提下出面制止；若要犧牲一定的自身利益，則僅有5%的市民會(huì)出面制止;另外，26.6%的人表示會(huì)隨大流，有人出面時(shí)也出面，沒人出面就不出頭;33%的人因?yàn)榕麓驌魣?bào)復(fù)所以敢怒不敢言;10%的人認(rèn)為制止有違社會(huì)公德的行為是有關(guān)部門的事，與自己不相干。

由此可知，大多數(shù)人還是屬于“理論上的巨人，行動(dòng)上的矮子”，光說不做。按照調(diào)查項(xiàng)目，可以將其分成三類：第一類是在保證自身利益情況下會(huì)出面制止;第二類是能夠?yàn)榱司S護(hù)社會(huì)公德，犧牲一定的自身利益;第三類是不顧個(gè)人利益，同違反社會(huì)公德的行為作斗爭(zhēng)。

9.違背社會(huì)公德的行為時(shí)有發(fā)生的主要原因有哪些？調(diào)查結(jié)果顯示，57．1％的人將之歸因于管理制度的不完善，54．8％的人歸因于個(gè)人修養(yǎng)差，36．8％的人歸因于管理措施執(zhí)行不力，29．7％的人選擇了“道理明白，行動(dòng)跟不上”，28．6％的人認(rèn)為整個(gè)社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念上的變化是導(dǎo)致公德缺失的原因之一，24．4％的人認(rèn)為違反社會(huì)公德的人對(duì)社會(huì)有怨氣，16．1％的人認(rèn)為公共場(chǎng)所的輿論壓力不夠，14．7％的人認(rèn)為有些公共設(shè)施或管理規(guī)則沒有從方便市民的角度來考慮，另外，還分別有8．7％和8．6％的人將矛頭指向了學(xué)校教育和家庭教育(因采用的是多選形式，故累計(jì)百分比超過100％)。

10.一個(gè)國(guó)家，如果沒有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。2001年9月20日，我國(guó)正式頒布實(shí)施了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。2007年、2009年、2011年，中宣部、中央文明辦等組織開展了三屆全國(guó)道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，經(jīng)過2.87億人投票，評(píng)出全國(guó)道德模范162名，他們的名字和事跡深深印刻在人們心中。近十年來，我國(guó)不斷把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到國(guó)民教育、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的全過程，充分發(fā)揮道德模范的榜樣引領(lǐng)作用，在全社會(huì)推動(dòng)形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風(fēng)尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量，構(gòu)建起我們共同的精神家園。

11.在美國(guó)生活過的人，都有在街頭得到素不相識(shí)的陌生人的熱心幫助的經(jīng)歷，而這種熱心的幫助并不會(huì)給美國(guó)公民帶來任何“被倒打一耙”的危險(xiǎn)，其原因就在于美國(guó)幾乎每個(gè)州都制定了一項(xiàng)《無償施救者保護(hù)法》，其核心就是鼓勵(lì)人們?cè)诰o急時(shí)刻伸出援手，并且能夠得到法律上的保護(hù)，免除無償施救的后顧之憂。

在美國(guó)的民事訴訟中，法官也往往在基于事實(shí)的基礎(chǔ)上，傾向于無償施救者，例如堅(jiān)持“原告證據(jù)不足，被告即無民事責(zé)任”原則，并且在緊急狀態(tài)下，做好事的人在無償救助他人時(shí)，如果救助行為對(duì)被救助者造成傷害，可以免除負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。由此可見，“道德風(fēng)險(xiǎn)”在美國(guó)幾乎是不可能的，如果沒有證據(jù)證明救助者是肇事者，出庭費(fèi)還要被救助者自己來拿。

12.2011年7月11日，為期四天的溫州市第二屆公民道德教育公益論壇在掌聲與溫情中落下帷幕。四天時(shí)間、十二場(chǎng)報(bào)告，來自機(jī)關(guān)、企業(yè)、媒體等領(lǐng)域的200名市民以及外地學(xué)員，經(jīng)受了一場(chǎng)心靈的洗禮。“四天里，一次次因?yàn)楦袆?dòng)而流淚”，參加論壇的市民田敏說，這次論壇是一次心靈的沉淀，聽后能為自己找到立命的根與道。

臺(tái)上，是一批來自全國(guó)各地的傳統(tǒng)道德踐行者：王希海，26年如一日照顧生活無法自理的父親；田秀英，山東一名普通農(nóng)村婦女，用孱弱的雙肩撫養(yǎng)嚴(yán)重?zé)齻臍埣矁鹤映刹牛粍⑻K，從2001年開始每月一次捐獻(xiàn)血小板，被譽(yù)為全國(guó)“無償獻(xiàn)血女狀元”??一個(gè)個(gè)感人肺腑的先進(jìn)模范事跡使臺(tái)下聽眾為之動(dòng)容動(dòng)情、為之潸然淚下，不時(shí)報(bào)以陣陣熱烈的掌聲。

本次論壇是由市慈善總會(huì)、市精神文明建設(shè)工作研究會(huì)主辦，溫州市傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)、溫州技工學(xué)校承辦，社會(huì)各界愛心人士共同參與的純公益性活動(dòng)。圍繞“弘揚(yáng)中華文化，做有道德的人”主題，論壇邀請(qǐng)了全國(guó)道德模范田秀英、山東電視臺(tái)《天下父母》欄目總導(dǎo)演呂明晰等十多位學(xué)習(xí)和踐行傳統(tǒng)文化成就斐然的志愿者作專題報(bào)告。他們圍繞倫理、感恩、禮儀、誠(chéng)信、和諧、榮辱、養(yǎng)生、孝道等時(shí)代熱點(diǎn)問題，以獨(dú)特的視角展開闡述。

13.2010年12月20日，蘭溪市云山街道天福山社區(qū)啟動(dòng)以“崇尚文明，從我做起”為主題的“天福山在行動(dòng)”活動(dòng)，以駐“點(diǎn)”、治“線”、擴(kuò)“面”為載體，開展公民道德教育。目前，全市其他社區(qū)也以“四城同創(chuàng)”為動(dòng)力，以提高居民素質(zhì)為立足點(diǎn)，整合資源，虛實(shí)結(jié)合，有計(jì)劃、分階段地開展公民道德教育“社區(qū)在行動(dòng)”活動(dòng)。

2011年3月31日上午，蘭溪市委書記宋志恒，市委常委、宣傳部長(zhǎng)劉成芝，市人大常委會(huì)副主任李慶松先后前往星辰路、丹溪大道，參加蘭江街道青松社區(qū)公民道德教育“社區(qū)在行動(dòng)”共建活動(dòng)。

青松社區(qū)以提高居民素質(zhì)為立足點(diǎn)，以社區(qū)活動(dòng)為紐帶，從居民群眾的需求出發(fā)，從“四城同創(chuàng)”大處著眼，從改變?nèi)藗冴愐?guī)陋習(xí)入手，整合資源，有計(jì)劃地開展文明在我環(huán)境中、文明在我先進(jìn)中、文明在我話語中、文明在我微笑中、文明在我感恩中等五項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施公民道德教育，激發(fā)居民關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)和參與社區(qū)活動(dòng)熱情，為美化家園、建設(shè)蘭溪出力。宋志恒說，公民道德教育活動(dòng)要持之以恒。道德的力量應(yīng)是公民發(fā)自內(nèi)心的力量，道德規(guī)范、道德要求的最終目的是使公民成為自覺的道德實(shí)踐者，從他律到自律，從外部影響到自我約束。“四城同創(chuàng)”的最終目標(biāo)是為市民創(chuàng)造更舒適、更優(yōu)美的生活環(huán)境，市民是最大的受益者。因此，每一個(gè)市民都要參與，從自身做起，循序漸進(jìn)，從而成為自覺的行動(dòng)。公民道德教育還要培養(yǎng)與管理相結(jié)合，要將提升道德素質(zhì)作為主要目標(biāo)，繼續(xù)深入開展形式多樣的群眾性公民道德建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)教育和管理，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。

2011年是云山街道永進(jìn)社區(qū)的公民道德教育年。蘭溪市政協(xié)主席鄭遺清參加了該社區(qū)的共建活動(dòng)。鄭遺清一行詳細(xì)了解了社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生情況，并與社區(qū)志愿者一起走進(jìn)居民區(qū)，向社區(qū)居民分發(fā)“道德教育，崇尚文明”倡議書，倡導(dǎo)居民人人重視公民道德教育，人人爭(zhēng)做文明市民，人人勸導(dǎo)不文明行為。

作答要求

一、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)目前在社會(huì)公德方面存在的問題。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確，語言簡(jiǎn)練，層次清晰，400字以內(nèi)。

二、“給定資料3—4”都提到了“讓座日”，請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際談?wù)勗O(shè)置“讓座日”的原因和意義。（20分）

要求：內(nèi)容全面，條理清楚，300字以內(nèi)。

三、假如你是一名政府工作人員，請(qǐng)就如何提高公民社會(huì)公德素質(zhì)，建設(shè)文明城市提出具體建議。（20分）

要求：針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)策建議切實(shí)可行，條理清楚，400字以內(nèi)。

四、參考給定資料，以“社會(huì)公德”為話題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）主題明確集中，自擬題目，自選角度；（2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)清晰，邏輯嚴(yán)密；（3）語言通暢有表現(xiàn)力；（4）不少于800字。

第五篇：2013北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

2013北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

一、注意事項(xiàng)材料3：

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘，滿分120分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，方才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題紙！給定資料 材料1：

位于河南省東部的鄲城縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，2010年該縣耗資近千萬元在縣城中修建了一條觀光窄軌鐵路。然而時(shí)至今日，這條曾被列為鄲城縣2010年重點(diǎn)工程之一的公益項(xiàng)目，一直處于閑置狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q，這是一條“沉睡”不醒的觀光鐵路。據(jù)悉，有40多年運(yùn)行歷史的許昌至鄲城小火車窄軌鐵路于2009年停運(yùn)，由于該鐵路為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下過汗馬功勞，無數(shù)鄲城人呼吁將小火車改為旅游線路，鄲城縣才有了這一“形象工程”。由于，沿途無真正意義上的景觀可看，且該鐵路2010年12月試運(yùn)行第一天就翻車，盡管耗資近千萬這條鐵路卻長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)沒發(fā)揮任何作用，沒給地方政府創(chuàng)造半分錢的經(jīng)濟(jì)效益。在改革開放的新形勢(shì)下，盡管各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是健康的，但良莠不齊，其中不乏面子工程、形象工程、政績(jī)工程。一些地方官員存在“噴漆”式的政績(jī)觀，急功近利，沽名釣譽(yù)，頻頻出現(xiàn)政績(jī)沖動(dòng)，大搞勞民傷財(cái)、華而不實(shí)的“形象工程”、“政績(jī)工程” 材料2：

春節(jié)是老百姓闔家團(tuán)聚的溫馨節(jié)日。近日，我市卻接連發(fā)生與這歡樂祥和的節(jié)日氛圍相悖的事故。2012年1月，多個(gè)縣（市、區(qū)）部分區(qū)域連續(xù)發(fā)生停電現(xiàn)象，電力客服熱線難以撥通、搶修行為遲緩不力、主要領(lǐng)導(dǎo)缺崗缺位，在大過年的喜慶日子里給市民生活帶來極大不便，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。此次停電事故，折射出相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)存在著的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)。官僚主義是一種脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)和工作作風(fēng)。個(gè)別沾染上官僚主義作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇事不以人民需要為出發(fā)點(diǎn)，喜歡擺官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，說一些空話、套話、廢話，甚至是假話。官僚主義嚴(yán)重違背我們黨的性質(zhì)和根本宗旨，違背建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，損害人民群眾的切身利益。

材料3近日有網(wǎng)帖稱,陜西貧困縣漢陰縣國(guó)土局為36人建設(shè)一座面積4000平米的辦公樓。經(jīng)調(diào)查,漢陰縣國(guó)土局在新辦公樓建設(shè)上確實(shí)存在面積嚴(yán)重超標(biāo)等問題。對(duì)于一個(gè)貧困縣里的科級(jí)單位,建設(shè)如此超豪華辦公樓,動(dòng)用了上千萬元巨款。我們不禁要問,這座豪華辦公樓的建立,在立項(xiàng)、報(bào)建審批,工程招投標(biāo)等一系列問題上是如何批準(zhǔn)通過的,誰將為此擔(dān)責(zé)? 國(guó)家發(fā)改委于2009年1月公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定縣(市、旗)級(jí)副職:每人使用面積12平方米；直屬機(jī)關(guān)科級(jí):每人使用面積9平方米；科級(jí)以下:每人使用面積6平方米。漢陰縣國(guó)土局平均每人耗資近28萬,對(duì)照發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,它的辦公用房面積不但遠(yuǎn)超縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),也大大超過了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。材料4：

據(jù)內(nèi)地媒體報(bào)道，在5月8日舉行的哈爾濱水價(jià)聽證會(huì)上，共有十三名消費(fèi)者代表與會(huì)，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充當(dāng)下崗職工，有的以酒店董事長(zhǎng)扮演退休職工，甚至連律師代表的真實(shí)身份也無法查證。最搞笑的是，會(huì)上唯一反對(duì)漲價(jià)的代表一直得不到發(fā)言機(jī)會(huì)，為此，他向主持人扔了一瓶礦泉水以示抗議。

政府弄虛作假，為的是粗暴剝奪人民的話語權(quán)。如果連聽證代表的身份都敢造假，聽證會(huì)哪里還有公信力可言？聽證還有什么意義？當(dāng)局既然可以肆無忌憚地造假，老百姓也不能不懷疑：申請(qǐng)漲價(jià)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是不是假的？物價(jià)部門的成本監(jiān)審報(bào)告是不是假的？今后誰會(huì)對(duì)聽證會(huì)抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武漢市立案查處貪污腐敗案件328件，涉及局級(jí)干部7件、處級(jí)干部52件。昨日，武漢市紀(jì)委十二屆二次全體擴(kuò)大會(huì)議通報(bào)了這一情況。這批貪腐案中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分224人，移送司法機(jī)關(guān)41人。與此同時(shí)，武漢市繼續(xù)加大對(duì)“庸懶散”的追責(zé)力度 材料6：

根據(jù)《XX市新都區(qū)人民政府關(guān)于誠(chéng)信政府建設(shè)的意見》文件精神，結(jié)合我地實(shí)際，現(xiàn)就誠(chéng)信政府建設(shè)提出如下實(shí)施工作具體方案： ①工作目標(biāo)

完善誠(chéng)信政府體系，提升政府形象，建立誠(chéng)信政府拷評(píng)和失信追究機(jī)制，建立現(xiàn)代誠(chéng)信服務(wù)型政府。②指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，全面提升政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。③保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。把誠(chéng)信政府建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，列入議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）建立干部誠(chéng)信檔案。黨政辦要征集全面、客觀、公正的干部信用信息，建立完善的干部誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。誠(chéng)信檔案既要包括個(gè)人在履行職責(zé)中的成績(jī)、行使職位權(quán)力中的守法行為、樹立政府形象的個(gè)人言行等正面內(nèi)容，也要包括政令不暢、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等不良行為記錄。機(jī)關(guān)工作人員的誠(chéng)信考核與工作績(jī)效考核掛鉤，根據(jù)評(píng)定等級(jí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)干部的誠(chéng)信水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理，并作為干部使用的重要參考依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，全員參與。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，定期召開座談會(huì)，廣泛征求各方面意見。

（四）科學(xué)考評(píng)，注重實(shí)效。鎮(zhèn)政府將把政府誠(chéng)信建設(shè)納入目標(biāo)考核系統(tǒng)統(tǒng)一考評(píng)。建立和完善信用激厲、約束機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)各辦（所、中心）失信對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》追究相關(guān)人員的法律、行政責(zé)任。

（五）認(rèn)真組織實(shí)施。我鎮(zhèn)誠(chéng)信政府建設(shè)工作由鎮(zhèn)黨政辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)誠(chéng)信政府建設(shè)工作的統(tǒng)疇規(guī)劃，牽頭擬定誠(chéng)信政府建設(shè)的有關(guān)制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)誠(chéng)信政府建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工作的督導(dǎo)檢查。

各辦（所、中心）要按照本意見，圍繞我鎮(zhèn)信用建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確自身職責(zé)，發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)溝通，形成合力，共同推進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。采取有效措施，切實(shí)抓出成效。

（六）積極營(yíng)造有利于加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)的氛圍。要采取多種有效的形式，開展內(nèi)容豐富的活動(dòng)，加大政府誠(chéng)信建設(shè)工作的力度。事業(yè)管理服務(wù)中心要通過廣播、標(biāo)語、專欄等宣傳陣地，廣泛宣傳誠(chéng)信政府建設(shè)的重要意義、基本內(nèi)容、基本原則、主要任務(wù)和目標(biāo)，提高干部對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)水平。黨政辦要組織好各類人員的教育和培訓(xùn)，提高他們開展工作的能力，自覺抑制違反誠(chéng)信道德的不良行為，努力建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信部門、單位，培養(yǎng)廣大干部誠(chéng)實(shí)守信的良好習(xí)慣。同時(shí)，要大力表彰和宣傳誠(chéng)信建設(shè)先進(jìn)典型及其事跡，為建設(shè)誠(chéng)信政府創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

④主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)依法行政。各辦（所、中心）要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項(xiàng)配套制度，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，規(guī)范行政收費(fèi)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）全面推進(jìn)政府信息公開。黨政辦要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機(jī)制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開政府信息。不僅要公開有關(guān)工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規(guī)、法律的文本以及行政處罰有關(guān)信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

（三）完善政務(wù)承諾。各辦（所、中心）的工作目標(biāo)、辦事流程、辦結(jié)期限、富民惠民政策、承諾等事項(xiàng)必須按件、按時(shí)兌現(xiàn)。要針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)科學(xué)、民主、依法決策后，確定為民辦實(shí)事承諾事項(xiàng)，并通過廣播、專欄等渠道向社會(huì)公開。公開承諾事項(xiàng)要有連續(xù)性，不因負(fù)責(zé)人變動(dòng)而變動(dòng)。上級(jí)政府和部門作出的承諾，下級(jí)政府和部門應(yīng)無條件實(shí)施。承諾兌現(xiàn)事項(xiàng)納入政府目標(biāo)考核，確保政府承諾的實(shí)現(xiàn)。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法事實(shí)的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》，細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化，避免人情罰、議價(jià)罰等，做到同案同罰。行政執(zhí)法中要對(duì)相對(duì)人信用情況積極作出反饋，對(duì)信用良好的公民、法人和其他組織，就延長(zhǎng)年檢期限，減少執(zhí)法檢查次數(shù)。

（五）規(guī)范政府采購。財(cái)政所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的政府采購必須符合《采購法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。政府采購應(yīng)當(dāng)采購信用企業(yè)的信用產(chǎn)品。材料7：

以往的審批改革放內(nèi)不放外、放小不放大。這次，省編辦接到的指令是能取消堅(jiān)決取消，能下放堅(jiān)決下放：“凡是市場(chǎng)和社會(huì)能自我調(diào)節(jié)的堅(jiān)決取消；凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡是下級(jí)政府能夠履行的堅(jiān)決下放給下級(jí)政府。”

改革以取消為主，動(dòng)刀的部位非常明確：投資、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和非行政許可。“經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，再捆住企業(yè)的手腳怎么激發(fā)市場(chǎng)活力？”廣東社科院科研處處長(zhǎng)丁力對(duì)南方周末記者說。他是咨詢委員會(huì)專家。

但要從自己身上割肉，難度可想而知。正如廣東省委書記汪洋所言：“廳長(zhǎng)說可以放，到了副廳長(zhǎng)那就說不能放，到了處長(zhǎng)那一層說絕對(duì)不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放。” 丁力對(duì)南方周末記者回憶，一些部門在存廢問題上三番五次扯皮，說得最多的一條拒絕理由，就是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。“這些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的。”

省編辦展開了一套環(huán)環(huán)相扣的施壓策略。打頭陣的，是設(shè)在省編辦下邊的三個(gè)工作小組，光跟部門的協(xié)商會(huì)就開了九百多場(chǎng)。

專家，是省編辦祭出的第二大“殺手锏”。覺得哪個(gè)項(xiàng)目該取消，一般都會(huì)附上專家意見。劉光大說，開大會(huì)時(shí)，有專家在和沒專家在，一些部門負(fù)責(zé)人的態(tài)度很不一樣。“專家在，能發(fā)揮專業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用，如果不在就少了很多避忌。” 工作小組如果還是協(xié)調(diào)不下來，就會(huì)請(qǐng)廣東省編辦主任親自上陣。可編辦跟各個(gè)政府部門屬于平級(jí)單位，他們不愿放也沒辦法。這時(shí)，編辦會(huì)把這些最難啃的骨頭集中在一起，交給省領(lǐng)導(dǎo)拍板。

但行政一把手上陣，也不一定就能協(xié)調(diào)下來——有些部門說，這涉及省里的法律法規(guī)，甚至國(guó)家的法律法規(guī)，我們沒權(quán)動(dòng)。丁力回憶，比如中石油、中石化的能源定價(jià)問題，專家就認(rèn)為應(yīng)該取消，但省發(fā)改委認(rèn)為，定價(jià)是由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的。省里的法律法規(guī)好說，中央法律法規(guī)怎么辦？

聽說連中央的審批也可能被革掉，一些部門開始進(jìn)京“上訪”。咨詢委員會(huì)成員黃挺告訴南方周末記者，很多部門把中央部委拉出來，然后部委跟省里講，這個(gè)項(xiàng)目不能撤銷。

2004年，時(shí)任國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國(guó)而言，審批項(xiàng)目總數(shù)的60%，是由國(guó)務(wù)院部門規(guī)章以上層級(jí)設(shè)定的，地方設(shè)定的不過40%。而地方對(duì)中央的審批項(xiàng)目又無權(quán)變動(dòng)。” 中央部門一個(gè)重要的擴(kuò)權(quán)渠道就是部門立法。“很多本該由全國(guó)人大起草的法律，都是由有關(guān)部委起草的，部委通過立法過程固化部門利益。”黃挺說。

對(duì)于廣東主政者來說，要想破解阻力，首先必須獲得國(guó)務(wù)院及各大部委的認(rèn)可。2012年兩會(huì)期間，廣東省委書記汪洋跟全國(guó)人大代表鐘南山談起政府放權(quán)改革的阻力時(shí)說，“如果法律有障礙，我們一起去上訪。”

兩會(huì)期間，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)曾特地拜會(huì)國(guó)家工商總局。之后不久，國(guó)家工商總局就出臺(tái)了一個(gè)被認(rèn)為是迄今為止工商總局支持地方經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新力度最大的文件。其中重要內(nèi)容，是支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點(diǎn)。

2012年4月，廣東省委書記汪洋和省長(zhǎng)朱小丹，給國(guó)務(wù)院寫信，請(qǐng)求給予廣東先行先試的權(quán)力。同時(shí)，一份涉及中央法律法規(guī)的廣東審批事項(xiàng)目錄，也提交給了中央有關(guān)部門。咨詢委員會(huì)專家、廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在年初看到了這份要上報(bào)給中央的材料，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)給國(guó)務(wù)院寫信后不久，就收到了肯定答復(fù)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合廣東的改革。中央力挺，給廣東吃了顆定心丸。7月17日，廣東省召開行政審批改革動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布第一批調(diào)整的審批事項(xiàng)目錄，其中取消179項(xiàng)審批項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移55項(xiàng)，下放115項(xiàng)，委托管理5項(xiàng)，要求年底前全部實(shí)施。材料8：

廣東最新一輪行政體制改革的提速，始于2009年。當(dāng)時(shí)廣東仍未從國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊中緩過神來，要想轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾，路子只有一條：在黨和政府自己身上“動(dòng)刀”。

第一個(gè)突破口是大部制。深圳和佛山順德率先獲得試水資格。順德搞“黨政合署”，41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為16個(gè)，被當(dāng)時(shí)輿論驚呼“石破天驚”。

但弊病也逐漸暴露出來。很多人發(fā)現(xiàn)，部門合并后，職能依然沒有多少轉(zhuǎn)變。“‘三打兩建’可以懲治腐敗，但政府職能如果不轉(zhuǎn)變，打掉一批會(huì)很快成長(zhǎng)一批。”丁力說。“瘦身”只是物理變化，“減負(fù)”這個(gè)化學(xué)變化被提上議事日程。“一定要使政府行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位的問題得到糾正。最關(guān)鍵的就是行政審批體制改革。”陳鴻宇說。

第一個(gè)吃螃蟹的還是順德。2011年8月，順德成為廣東行政審批體制改革的試點(diǎn)，提出“大部制、小政府、大社會(huì)”的改革路徑。政府在放權(quán)的同時(shí)，也在培育社會(huì)組織和法定機(jī)構(gòu)。從大部制改革走向行政審批體制改革，在改革起草者看來，既是避免舊體制復(fù)歸的必然路徑選擇，又為審批制度改革的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。“有些部門整合之前，本身的審批權(quán)限比如只有10項(xiàng)，清理阻力就大，但幾個(gè)部門合并后，加起來可能有100項(xiàng)審批，清理掉幾十項(xiàng)是可以接受的。”劉光大說。

2012年廣東將進(jìn)一步推廣順德經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大大部制試點(diǎn)范圍，2013年將在全省推廣大部制。眼下，廣東省要求，今年年底前完成行政審批事項(xiàng)清理，市一級(jí)要在明年一季度、縣一級(jí)要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。

為了防止審批像割韭菜割而復(fù)生，審批事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移、監(jiān)管辦法正在制定中。外界的另一疑問是，審批沒了，官員們是否沒活可干了？劉光大說，過去以審代管，審批完好像就完事了。“誰審批、誰監(jiān)管變成一句空話。” 廣東正在從“重審批輕監(jiān)管”，向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。劉光大說，“到時(shí)候，會(huì)把節(jié)余出的大批坐在辦公室搞審批的人員，安排到大街、商店、河邊和工廠去，現(xiàn)場(chǎng)巡邏勘察、調(diào)研取證、執(zhí)法監(jiān)管，你說會(huì)比過去更忙了，還是更閑了？” 材料9：

2012年9月14日，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院推出的首部《社會(huì)管理藍(lán)皮書》對(duì)外發(fā)布。藍(lán)皮書中引用了2010年9月北京大學(xué)、耶魯大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)的《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告·2009》報(bào)告。

在30個(gè)省級(jí)行政單位中，只有12個(gè)單位及格，及格率僅為40%。北京、天津、廣東的行政透明度位列前三，得分分別是76.5分、75.5分和74分。在43個(gè)受測(cè)評(píng)的國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)，僅有銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部勉強(qiáng)達(dá)到60分及格線。位居倒數(shù)第一、第二的監(jiān)察部和鐵道部得分僅為12分和24分。

藍(lán)皮書專家組分析稱隨著個(gè)人網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，信息源頭更多更廣。近年來，網(wǎng)上曝光的事件呈現(xiàn)出“沒有處理結(jié)果就決不罷手”的態(tài)勢(shì)。網(wǎng)上輿論已經(jīng)形成一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，對(duì)當(dāng)事人特別是負(fù)有管理責(zé)任的公權(quán)力形成壓力。藍(lán)皮書認(rèn)為，一些部門沒有信息公開的概念，極端輕視公眾的判斷力，極大地?fù)p害了政府公信力，相關(guān)部門應(yīng)通過信息公開，增強(qiáng)行政透明度，打消公眾的疑慮。

日前，云南省昆明市僑務(wù)工作“雙百計(jì)劃”幫扶困難歸僑僑眷聽證會(huì)順利召開。

會(huì)上，昆明市外僑辦副主任張曉明作為聽證會(huì)決策發(fā)言人在會(huì)上介紹了“雙百計(jì)劃”的有關(guān)內(nèi)容、依據(jù)及背景情況，并就聽證代表的質(zhì)詢和提問給予解答。張曉明在總結(jié)發(fā)言時(shí)稱，盡管參會(huì)的代表來自不同的崗位，但對(duì)困難歸僑僑眷的幫扶讓他非常感動(dòng)，接下來相關(guān)部門會(huì)進(jìn)一步完善《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容，并將各位代表的意見和建議認(rèn)真研究并細(xì)化到工作流程和內(nèi)容中。

只有把實(shí)際情況摸清楚了，才能保證后續(xù)的分析和綜合不偏不倚。深入實(shí)際，求得實(shí)情，需要從機(jī)關(guān)走出來，從主觀臆想中跳出來，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關(guān)鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運(yùn)用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對(duì)材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調(diào)查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進(jìn)去，深入了解真實(shí)情況，找到解決問題的有效辦法。基層是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際情況、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)能力、磨練作風(fēng)的大考場(chǎng)。調(diào)查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調(diào)查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，??還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細(xì)看花。”調(diào)查研究只有掌握基層第一手材料、真實(shí)感受基層生產(chǎn)生活，才能發(fā)現(xiàn)基層發(fā)展中的新情況新問題，掌握在機(jī)關(guān)難以聽到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問題的新視角、解決問題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，不僅難以了解基層實(shí)際、發(fā)現(xiàn)基層問題，還容易產(chǎn)生與實(shí)際不符的感受和認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了，對(duì)基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，滿足基層群眾期盼。

2010年上海市政府決策咨詢工作會(huì)議昨天下午召開。市委副書記韓正說，2011年是上海改革創(chuàng)新的突破年，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這篇大文章如何扎實(shí)推進(jìn)，迫切需要廣大專家學(xué)者進(jìn)一步貢獻(xiàn)聰明才智。要聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。

在“十二五”規(guī)劃制定過程中，上海組織開展了數(shù)十項(xiàng)重大課題研究，通過多方比選，為規(guī)劃制定提供理論支持和科學(xué)論證。當(dāng)前，上海在一些重大決策中，組織實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、就業(yè)影響評(píng)價(jià)，更加全面地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，上海還致力于建立多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)。

9月12日舉行的媒體見面會(huì)上，南京人大常委會(huì)主任陳家寶表示，南京市人大重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府性資金和社會(huì)公共性資金使用的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)掌握權(quán)力的人的監(jiān)督。南京市市長(zhǎng)季建業(yè)表示，市政府主動(dòng)接受人大執(zhí)法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市政府領(lǐng)導(dǎo)頻頻參加市人大、市政協(xié)的各項(xiàng)通報(bào)和會(huì)議活動(dòng)；與市人大建立重要情況定期通報(bào)制度，每年選擇1—2個(gè)議題提請(qǐng)人大審議決定，每1-2個(gè)月由市長(zhǎng)或一位副市長(zhǎng)向市人大通報(bào)有關(guān)工作。材料10：

上海市市長(zhǎng)韓正在2012年的《政府工作報(bào)告》中指出，要適應(yīng)時(shí)代召喚、人民期待、社會(huì)需要，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面創(chuàng)新政府管理，努力在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)程中走在前列。答題要求

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）給定資料“6”是一份事務(wù)性文書，請(qǐng)仔細(xì)閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。

1.此文書正文部分，具體的步驟混亂，請(qǐng)把這四個(gè)步驟排序，最恰當(dāng)?shù)氖牵ǎ.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.該工作方案沒有標(biāo)題，請(qǐng)從下列四個(gè)選項(xiàng)中選擇最恰當(dāng)?shù)囊粋€(gè)(B)。A.關(guān)于誠(chéng)信政府建設(shè)的方案

B.XX市關(guān)于誠(chéng)信政府建設(shè)的實(shí)施方案 C.XX市建設(shè)誠(chéng)信政府的工作方案 D.XX市建設(shè)誠(chéng)信政府指導(dǎo)意見

3.工作方案中有幾個(gè)錯(cuò)別字，請(qǐng)找出并改正。4.請(qǐng)指出該工作方案中缺少的必要內(nèi)容。

5.工作方案正文中，有一處寫法明顯不當(dāng)，請(qǐng)指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請(qǐng)根據(jù)“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。（20分）

要求：分析條理清晰，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過300字。

（四）根據(jù)給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字?jǐn)?shù)在800~1000字。政府管理創(chuàng)新參考答案

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。【參考要點(diǎn)】

總括句：材料中所反映的主要問題是我國(guó)政府自身建設(shè)不完善。1.形式主義； 2.官僚主義作風(fēng)； 3.奢侈浪費(fèi)； 4.弄虛作假； 5.貪污腐敗。【參考答案】

材料中反映的主要問題是目前我國(guó)政府自身建設(shè)還不完善。具體如下：一是形式主義嚴(yán)重，以樹立政府和地方形象為借口，大搞政績(jī)工程、形象工程；二是官僚主義盛行，脫離群眾、脫離實(shí)際、官本位思想嚴(yán)重；三是奢侈浪費(fèi)，修建豪華辦公樓，浪費(fèi)有限財(cái)政；四是弄虛作假剝奪民眾話語權(quán)，損害政府公信力；五是貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻，影響民心和社會(huì)風(fēng)氣。（158字）

（二）給定資料“6”是一份事務(wù)性文書，請(qǐng)仔細(xì)閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。1.C 2.B 3.拷評(píng)——考評(píng) 激厲——激勵(lì) 統(tǒng)疇——統(tǒng)籌

4.缺發(fā)文目的“為加快我鎮(zhèn)誠(chéng)信政府建設(shè)，建立和完善社會(huì)信用體系”。5.“提出如下實(shí)施工作具體方案”改為“提出如下實(shí)施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請(qǐng)根據(jù)“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。(20分）

要求：分析條理清晰，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過300字。【參考要點(diǎn)】 1.政府信息公開； 2.決策聽證；

3.重大決策調(diào)查研究；

4.重大事項(xiàng)決策咨詢專家；

5.完善內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機(jī)制。【參考答案】

作為市政府的一名決策咨詢特聘專家，就健全行政決策程序提出如下建議：一是完善政府信息公開。通過信息公開，增強(qiáng)行政透明度，打消公眾的疑慮。二是實(shí)施重大事項(xiàng)決策聽證。通過聽證會(huì)收集民意，并實(shí)現(xiàn)決策民主。三是重大決策要注重調(diào)查研究。只有深入基層，全面掌握基層的情況，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。四是重大事項(xiàng)決策要咨詢專家。充分發(fā)揮專家的決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。五是完善內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用，政府也要主動(dòng)接受人大監(jiān)督。（257字）

（四）根據(jù)給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字?jǐn)?shù)在800-1000字。【參考范文】

創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府

政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生方面承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。然而，個(gè)別地方政府在履行職能的過程中卻存在著全能型思維，決策拍腦袋，追求大排場(chǎng)、好大喜功等現(xiàn)象。這些老舊的、傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)相違背。因此，創(chuàng)新政府管理、建設(shè)服務(wù)型政府已是勢(shì)在必行，且迫在眉睫。創(chuàng)新政府管理需推進(jìn)行政審批改革。行政審批部門作為黨和政府聯(lián)系群眾的窗口，是政府提供公共服務(wù)的重要載體。受長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)、管理方式、工作習(xí)慣的影響，一些部門沒有主動(dòng)壓縮審批環(huán)節(jié)，部門內(nèi)部審批程序過多，導(dǎo)致行政效率低下，引起群眾的不滿和誤解，致使干群關(guān)系不睦，政府公信力降低。新形勢(shì)下，政府應(yīng)創(chuàng)新工作方式，精減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)間，切實(shí)提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，打造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府管理需做到?jīng)Q策科學(xué)民主。政府決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗。提高政府決策科學(xué)化、民主化水平，是提高政府決策準(zhǔn)確性、降低決策失誤概率的前提。因此，政府決策要建立在制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)程序，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，大量收集信息，充分研究論證，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，以期最大限度地提高決策精度。還要通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力做到?jīng)Q策民主化。

創(chuàng)新政府管理需完善政府績(jī)效評(píng)估。政府績(jī)效評(píng)估，是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是評(píng)判政府治理水平和運(yùn)作效率的重要手段。當(dāng)前，我省政府績(jī)效評(píng)估還存在著思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、重評(píng)價(jià)輕管理、制度體系不完善、結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范等問題。而加強(qiáng)政府績(jī)效管理，對(duì)于創(chuàng)新政府管理、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革具有十分重要的意義。因此，我們必須進(jìn)一步深化效能建設(shè)、完善預(yù)警機(jī)制、規(guī)范績(jī)效評(píng)估、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)政府績(jī)效管理步上新臺(tái)階。溫家寶總理曾指出，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑，創(chuàng)新政府管理需推進(jìn)行政審批改革、做到?jīng)Q策科學(xué)民主、完善政府績(jī)效評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的滿意，也為把我市建設(shè)成一流的國(guó)際大都市提供有力保障。（848字）