第一篇：從菲律賓大營救看公安裝備配備與管理

從菲律賓大營救看基層公安裝備配備

2010年8月23日中國香港旅游團大客車在菲律賓馬尼拉市中心被劫持，菲律賓警方在大客車被劫持10個小時后，由特警包圍大客車，并用大錘擊碎車窗玻璃，試圖強攻未果。后來，為迫使劫匪投降，警方向車內投擲數枚催淚彈，劫匪則向警方開槍還擊，隨后，雙方交火，最終導致8名人質和劫持者死亡，數人受傷。被外媒諷刺為“荒唐的解救”。我們暫且不論菲律賓警方和政府在解救行動中的決策、指揮和戰術運用上的諸多失誤，僅從菲警方使用裝備上可以看到他們的一些失誤。首先沒有選擇正確的“砸窗”工具，我們從電視畫面上看到警察匍匐來到大客車邊，用普通平頭大錘敲擊車窗，敲破一塊再敲另一塊。其次沒有選用專業的破門工具。令人發笑的是警察用繩子拖拽車門，而且繩子還意外地斷掉，然后向車內扔熒光棒，準備用作突入后的車內照明，讓營救行動給人一種原始的感覺。第三，沒有選用鎮敵并使之失能的武器。在突入前不是投擲震爆彈、煙幕彈、催淚彈等鎮住敵人，讓劫持者暫時失去抵抗能力，而是強行突入。從菲警方的裝備運用錯誤、裝備不配套等方面可以借鑒反思一下我們基層裝備的配備、使用與管理。

當前，世界正處于大發展、大變革、大調整的時期，我國的工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，公安工作面臨許多新問題、新挑戰。境內因素與境外因素相互影響、傳統安全因素與非傳統安全因素相互交織、“虛擬社會”與現實社會相互作用、人民內部矛盾與敵我矛盾相互滲透，影響國家安全與社會穩定的問題明顯增多，難以預料的挑戰和風險明顯加大，與此同時，公安機關職責范圍不斷擴大，任務量不斷增多，工作難度不斷加大，面對的工作要求也越來越高。公安裝備作為公安工作的物質基礎和衡量整體戰斗力的重要標志，也面臨新的更高要求，迫切需要加強和改進對一線實戰部門的勤務裝備配備和管理，以提高他們的實戰能力，最大限度地保護警察自身和人民群眾的身心健康和生命安全。那么我國基層公安機關目前裝備配備與管理上存在著哪些局限性呢？

一、裝備的實戰需求與研發不相適應

公安部雖然有兩個裝備研究所和一個警用裝備研發論證中心，受資金、技術力量和研發能力等因素的制約，內部的研發能力遠遠不能滿足公安實戰對它的要求。公安機關現有的勤務裝備和信息化裝備大部分是委托社會研發機構或技術開發商建成的，這些裝備、系統的核心部分大多由研發部門掌控，且作為知識產權嚴密保護，公安機關只是一個應用部門而已，而過多依賴社會技術力量將帶來諸多問題。

（一）是裝備研發缺乏前瞻性，裝備的實戰需要不能及時引導研發，與戰術的有機結合不夠。裝備的研發一般遵循“需求引導、技術推動”的原則，而目前基層所隊的裝備配備仍處于頭痛醫頭、腳痛醫腳、缺什么、補什么的被動應付階段，裝備未成系列，影響隊伍的實戰應用。基層實戰案例需要與研發的裝備不一定相符，不能很好地滿足實際需要。比如目前列撞的單警裝備多功能腰帶就很僵硬、粗獷、笨重，裝卸不便。單警裝備適合對付赤手空拳或持短刀、短械的人員，應對長刀、長械，我們警察使用目前單警裝備的防御性和攻擊性就感明顯不足與被動。

（二）是社會研發、生產警用裝備行業分散、小作坊式的多，各自為戰，未成規模，影響產品的工藝水平，因而科技含量低、成本大、價格貴。

（三）是企業存續性短，從而對產品后續的升級、改造、擴容造成困難。比如前些年配備的內網交換機、110接警臺，其技術落后已不能滿足當今的工作需要，原生產廠家卻早已不存在，不能對產品進行技術更新，現在只有再花幾十萬元錢予以重置。技術裝備的零部件特殊，維修更新存在嚴重困難。我局曾配備的VTY開路先鋒型多波段光源，采購價16000元，僅僅是由于開關損壞，無法維修、更換而報廢。警用微光夜視儀由于是特殊規格的電池，因電池報廢，無法重新配備而不能使用。

（四）是后續使用、運行維護成本高。一般技術裝備建成后合同維護期只有三年左右，期滿后要支付高額維護費用，才能得到廠家的維護；有時即便是付錢也不一定得到滿意的服務。我局110接警臺于2005年建成，2009年需要搬遷，原承建商以超過后續服務期為由，非得要8000元工時費才肯幫助搬遷。（還不包括技術人員來往差旅費）。單警裝備配備的強光電筒的電池、充電器經常損壞，現在要買一節電池就需要180元、充電器35元，加上郵寄費20元，而我們強光電筒的政府采購價只有335元。

（五）是公安信息技術裝備交由社會技術力量搞研發，對公安信息資料的安全、保密性非常不利。比如：目前廣泛運用的《旅店業旅客查詢系統》就是上海金鉞公司研發的，運行維護費高，且系統源碼等核心技術由開發商掌握。

二、裝備配備機制有待完善

（一）是裝備配備缺乏整體規劃。近年來，隨著中央政法轉移資金的大量下撥，基層公安機關裝備經費不足問題得到很大改觀。一些基層單位片面地認為：加強裝備建設就是“投入、投入、再投入”，不斷地購置新裝備。目前公安部、財政部雖然已經完成統一、規范的《縣級公安機關基本業務裝備配備指導標準》，但無論是中央財政還是地方財政都不可能一下子拿出那么多錢來落實《標準》中所規定的裝備配備。各基層公安機關應著力解決如何根據《標準》結合自身財力供給狀況，正確處理部門與部門之間、同一部門內部所需項目之間的合理有序配備，節儉、快速地完成《標準》配備任務。

（二）整合資源、共建共享機制不完善。公安各業務部門基于本部門的信息安全、資源保護等顧慮，裝備建設自成體系。由于目前裝備經費有限，各部門的本位意識，強調加強本部門、本系統業務裝備配備的重要性，都想優先在有限中央政法轉移支付裝備資金上多占點份額。各部門裝備配備自成體系，無可避免地出現裝備的重復配備，以致于造成資金浪費。比如都是偵察辦案部門：刑偵、國保、禁毒等部門的信息系統、偵察取證技術設備分別建設、重復購置等。

（三）是基層缺乏規范性的裝備更新淘汰機制。目前裝備配備更新、退出、報廢沒有實際可操作的技術標準，對已配發使用的裝備，什么時候更新、什么樣狀態申請報廢？全憑基層民警的個人判斷和喜好，要么只用新的，不要舊，浪費資金；要么長期使用，苦撐硬拖，裝備性能落后而影響戰斗力。

（四）是局部性的公安裝備建設規劃缺乏科學性和規范性。有些裝備配備標準的制定缺乏科學性，標準過高、配備面過寬，容易造成極大資金包袱。某地在制定派出所“三項建設”三年規劃時，除按照公安部、財政部的標準配備汽車外，還要求每2人配一輛警用摩托車（采購價8000元左右）、每人配一個防彈頭盔（采購價1600元）、一件防彈背心（采購價2300元）、一件防刺服（采購價750元）、一套單警裝備（含350兆手持臺一個，總采購價約3500—3600元），每個派出所要建立無線通訊基地臺一個（約需6—8萬元），2010年必須完成達標。一般縣級公安機關按照260人、10個派出所左右規模計算，僅派出所民警配齊上述裝備就要210萬元—220萬元左右。

（五）是有的裝備維護、消耗后續補充跟不上。比如催淚噴射器、急救包、強光電筒電池正常消耗損壞后的難以補充。

（六）是裝備成套性、系列化不強，以致于影響民警實戰能力。主要體現在民警在處置復雜的突發事件時，從出警到處置時所需裝備的銜接性不夠，裝備無法形成系列化，大大降低了民警出警的效率，極大地浪費了人力和有效處置救援的寶貴時間，甚至傷及民警的生命，還被告不作為的事屢見不鮮。比如：接到交通事故需要求救，民警趕赴現場，發現人被卡在損壞的車中出不來，民警沒有簡單的破拆施救工具。接到有群眾落水，出警趕到現場沒有救生衣、救生圈、救援繩等而無法處置。促不及防的設卡堵截，沒有帶路障（攔車破胎器）、民警沒戴防彈頭盔、穿著防彈衣等造成不必要的傷害。

三、裝備培訓、管理和應用跟不上

（一）是裝備如何應用上缺乏培訓。新列裝的裝備民警不會用，實戰中不能形成戰斗力，造成裝備“不會用”。基層經常發生這樣的現象：耗費巨資購買的裝備備不會用。有些購買或研發的裝備只是在上級或領導檢查時演示一下，做做樣子，形成不了真正的戰斗力。同時由于產品的培訓跟不上，有的產品廠家只對少部分民警進行培訓，但是實際需要進行范圍更廣泛的培訓，以便在處置突發現場時可以隨時使用。某地在舉行警營開放日活動時，表演了抓捕網的使用，招來觀眾的一片喝彩聲。可在隨后不久的一次出警中遇到“武瘋子”，出警的民警沒有攜帶抓捕網和防護盾牌，等到后續送來時，出警的民警又不會用，最后在強行制服“武瘋子”時造成民警受傷。

（二）是裝備使用政策依據培訓不足，民警對什么情況下可以使用武器警械不明朗，導致“不愿用、不敢用”。公安部下決心花大力氣為基層配發的單警裝備在一些地方存在“裝而不發、發而不用”。就其原因就是一是一些單位和民警因怕承擔使用責任而“不愿用”、“不敢用”裝備。單警裝備的使用必須依照《人民警察使用警械和武器條例》，但在實踐中更多的是需要民警在精神高度緊張、情形復雜的執法現場，依靠主觀認識判斷，迅速作出合理使用某種警械（武器）的決定，一旦判斷失誤或者使用出現偏差，就要面臨被追究責任的危險。如槍支走火、警棍敲擊嫌疑人造成骨折等意外傷害等。可能一槍打出一個英雄，也可能一槍把警察自己打進看守所。

（三）是裝備存放、保管、攜帶等客觀因素制約著裝備使用，造成裝備“不便用”。有些基層單位制訂了一系列的裝備管理制度，側重于資產的安全和完整，過分強調裝備集中存放保管，而忽視了裝備的便利存取。在出警時，裝備“拿不出，用不上”。目前公安業務裝備品種多，出警時攜帶哪些裝備？帶多少？現正列裝的警車后備箱小，攜帶裝備少，因而造成在實戰中裝備的使用率低，民警戰斗力低。

（四）是裝備的攜帶、使用意識差，出警利用率低。根據公安部的相關規定，現場執勤的民警須完整攜帶公安單警裝備。個別基層單位領導和民警缺乏新形勢下對公安裝備重要性的認識，認為只要在處置重大案件或持槍、持械案件時佩帶裝備就可以了，在處置一般事件中沒有必要佩帶警用裝備。民警出警時不攜帶單警裝備和防護裝備，以致在遇敵時遭到重大傷害。例如，在日常巡邏和接處警過程中，一些民警對要求穿戴單警裝備的規定不能很好地執行，覺得單警裝備穿在身上很不方便，有的民警干脆將單警裝備放在巡邏車上，影響了裝備在實戰中的效能發揮。

（五）是裝備管理使用制度與實戰需要相脫節，造成裝備“不可用”。目前在基層相當一部分領導和民警認為，現在的槍支管理規定太嚴格，執勤中攜帶使用槍支受到諸多約束，還要進行保管、接受檢查等，不少民警認為不帶最好，省得不小心丟了麻煩；加上一些基層領導也擔心民警帶槍執勤會出事，甚至在平時將一線民警的槍都收回槍庫集中保管，結果導致遇到突發事件時無槍可用，民警只能用血肉之軀去迎擊棍棒、刀槍，給民警造成重大傷亡。比如：山東省泰安市“104”襲警案慘痛的教訓即便如此。

（六）是裝備缺乏維護和管理，影響裝備使用壽命。由于多方面的原因，目前基層在裝備建設和管理上“重配備、輕使用”、“重購置、輕管理”的現象依然不同程度存在，裝備配備的效益不太明顯。某地在本世紀初，配備了一架尼康F80D光學照相機，該像機由于價格昂貴，一直不舍得用，一般技術員不給用，結果若干年后數碼相機普及應用，該相機即遭淘汰。單警裝備配發后，有的單位沒有按照“集存分放、嚴格管理、及時維護、方便存取”的原則，進行裝備的保管、維護和使用，裝備存放沒有固定地點、有的民警將單警裝備放在警車里、有的放在私家車里，有的干脆就存放在家中，造成裝備丟失、損壞。

面對新形勢、新任務、新要求我們必須要用創新的思維和方法做好我們的裝備研發、配備、管理和使用工作。

首先、牢固樹立科技強警理念，加強戰術研究，加大公安裝備的科技含量，深入開展公安裝備研發工作，不斷滿足警務實戰需要。

***同志在參觀第五屆中國國際警用裝備博覽會時強調“要樹立科技強警理念，加強自主創新，不斷提高公安工作的科技含量和裝備保障能力，為維護國家安全和社會穩定提供有力支撐”。“警用裝備水平是衡量警務工作整體實力的重要標志，要樹立向科技要警力、要戰斗力的思想，把科學思想、科技手段和高新技術裝備應用到各項警務工作中，普及到執法值勤崗位上，不斷提升維護國家安全和社會穩定的能力和水平”。為改變目前主要依靠社會研發公安裝備的種種弊端，公安部、各省公安廳要組織成立公安警用裝備研發中心，以應用為核心，積極開展符合實戰需要的裝備研發工作。把滿足實際運用擺在突出的位置，破解公安裝備研發的難題，迅速把裝備建設的成果轉化為現實的戰斗力。2008年四川汶川大地震，各地援川隊伍的生活保障問題遇到極大困難，公安部裝財局警用裝備研發論證中心組織研發的GA-CS50炊事車、GA-LY50淋浴車解決了援川民警的用水、用電、洗浴、吃飯等問題。

近年來，由于中央司法保障體制改革好政策執行，中央政法轉移支付資金大量投向基層，公安經費保障困難雖然得到很大程度緩解，但基層公安機關裝備經費還是相當有限。價格昂貴的高技術裝備、重型裝備是很難普及配發到基層的，所以，我國的警用裝備研發生產要從我國基本國情出發，警用裝備的配備和采購工作必須力求“價廉物美”。另外警用裝備的使用是要與戰術需要進行有機結合，才能發揮其使用效果，所以在裝備研發時要加強戰術研究，經常性開展的裝備實戰案例調研座談，把一線實戰需要作為公安裝備研發的目標，深入基層一線，深刻分析基層裝備使用案例，積極匯集基層公安業務部門和民警從實戰中得出的裝備應用經驗和需求期待；研發論證階段就要對之能否貼近公安實戰需要進行嚴謹、科學、規范的論證，使研發工作 “面向實戰、追求實效”，努力使研發成果與實戰需要相符合，以提高基層一線的實戰能力。明朝抗倭斗爭中，戚繼光根據明軍原有的木桿鐵頭長槍，容易被倭刀砍斷而失去攻擊力，就地取材利用南方盛產的竹竿發明了竹槍，很快就扭轉了明軍的被動局面，取得了抗倭斗爭的偉大勝利。2009年的成都公共汽車燃燒事件，催生出的汽車逃生安全錘。2010年我省采購的警用面包車就配發了尖頭、輕巧、經濟的安全錘，砸碎8毫米的汽車鋼化玻璃只需幾秒鐘。再比如，前些年廣東警方自制發明的“鐮鉤槍”、“藤制警棍”成為打擊在廣州、深圳一帶猖獗一時飛車搶奪案件的利器。

其次、建立科學的公安裝備配備管理體制

（一）是制定科學的裝備配備標準。要堅持“統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設”的原則，制定好中長期的總體公安裝備項目規劃、確保裝備的合理有序配備。楊煥寧副部長曾經指出：“各地要根據中央和省級轉移支付裝備資金的規模，按照整合資源、規范配備、循序漸進、分步實施的原則，制定本地區的公安機關業務裝備配備規劃和年度實施計劃。”根據目前實際需要，應由省級公安裝備部門會同財政政法經費保障部門按照公安部制定的《縣級公安機關基本業務裝備配備指導標準》制定本省的“金盾工程”總框架和各業務裝備配備計劃。目前公安各業務部門制定的九個裝備配備標準，如《公安刑事科學技術裝備配備標準》、《看守所裝備配備標準》、《公安派出所裝備配備標準》等，它們獨成體系，缺乏整體統一性。因此新的裝備規劃要著眼未來三至五年公安業務發展趨勢和特點，注重吸納國際、國內警用裝備建設的先進經驗，既要考慮適用性、連續性，又要適當增強前瞻性、預見性，盡量避免出現短期效應。同時按照先急后緩、突出重點、統一規劃、統一配備、分步實施，切實加強計劃性、預見性、系統性，努力克服盲目性、隨意性。

（二）是樹立“大裝備”理念，以滿足實戰需求為目標，建立重大項目共建共享機制，充分發揮資金使用效益，節約經費支出。隨著科學技術的發展，一系列的技術先進但價格昂貴的警用裝備的發明和應用，對公安裝備現代化起到巨大推動作用，是公安機關維護國家安全和社會穩定、打擊犯罪和保護自身安全的利器。這些裝備很有必要配備，但使用率較低，如果每個縣、區公安局都要配備的話將耗資巨大。從近年大型裝備、系統的建設來看，按照市縣共建的模式可以有效避免各地重復投資、重復建設問題，有利于實現建設資金的集約化管理；有利于降低運行和維護成本，減輕基層經費負擔；有利于統一建設標準，實現資源共享。比如：進行微量痕跡物證提取的DM數碼顯微多功能取證檢測系統單價28萬元；對模糊視頻進行處理使之成為清晰圖象的視頻模糊圖像分析處理系統單價38萬元；JS紅外遠程高清監拍系統39萬元、應急照明車45萬元（以南京依維柯車為例）、高層消防泡沫云梯車1000萬元。象這些裝備因為價格昂貴、使用率低，可以以地市一級為單位，進行統一布局規劃，實行共建共享。大型技術室（比如DNA檢測實驗室）可以考慮數個地市合建，以節約日常維護和消耗費用，降低使用成本，發揮裝備資金最大的使用效益。

（三）是要加強裝備管理制度建設。加強裝備管理制度建設是實現科學化管理的重要途徑，我們公安機關隊伍如此龐大，裝備的種類繁多，如果沒有相應的管理制度，就不能保證裝備保持良好的狀態，更不能保證拉得出、打的贏。建立健全與裝備管理相適應的各項規章制度是公安事業發展對我們的必然要求，大力加強對一線實戰部門的調研，了解掌握目前裝備管理使用制度方面的弊端，及時修正，使之更好的服務實戰。只有健全了各項裝備管理制度，才能使管理工作有章可循，有法可依，才能保證裝備管理工作持續發展。

（四）是充分利用裝備管理信息化平臺，科學、規范管理公安裝備，使日常管理工作再上一個新臺階。加強公安裝備管理信息化建設，充分利用“全國公安裝備管理信息系統”進一步提高公安裝備的現代化管理水平，通過各類裝備基礎數據采集、數據整合和分析，為裝備建設提供合理化意見，為日常裝備管理、處置突發事件裝備調運提供動態的翔實的資料。

大力加強裝備管理工作是十分必要的，只有加強對裝備的日常動態管理工作，才能保證裝備資產的安全和狀態、性能完好，才能在使用時使之發揮最大效益。

第三、加強裝備使用管理的教育培訓工作，進一步提升裝備應用意識和技能，發揮裝備使用效益。

俗話說“磨刀不誤砍柴工”，大量的裝備特別是科技含量很高的公安業務裝備，有許多在配發前我們沒有見過，更談不上會使用。為了更好的發揮裝備的最大效能，積極做好基層民警的裝備培訓工作是十分必要的。使裝備的管理人員和裝備的使用者都能對裝備的性能、要求、使用辦法有詳細的了解。

（一）是要大力加強裝備使用制度培訓，主要是加強對一線民警的《人民警察使用警械和武器條例》的培訓，使大家深刻掌握使用武器、警械的法規依據，做到依法正確使用，遇到該使用的情形就用，解決好“不敢用”的問題。

（二）是要結合當前裝備建設應用的實際需要，進一步加強裝備技能的培訓。要結合典型戰術案例，深刻剖析了案例中的戰術與裝備結合的教訓與經驗，積極探索現有裝備與戰術應用的典范。使廣大民警全面了解掌握各項裝備的使用方法，切實發揮裝備使用效益。避免出現“荒唐的解救”中的戰術與裝備運用上的失誤，解決好“不會用”的問題，從而減少和避免人員的不必要傷害。

（三）是要積極宣傳、營造裝備使用氛圍。牢固樹立“公安裝備就是民警的第二生命”的思想，將民警出警、處置中規范佩帶使用裝備問題納入規范化執法建設重要內容之一。在日常的警務督察活動中注重對裝備佩帶使用方面的監督檢查，把裝備佩帶使用工作納入基層單位績效考評的主要內容，通過嚴格落實獎懲制度，增強民警在日常工作中使用裝備的主動性和自覺性，解決好“不愿用”問題。

（四）是積極做好裝備管理使用的硬件建設。針對目前基層在裝備保管、攜帶方面弊端影響裝備使用率，從而影響實戰能力方面的問題，要從實戰出發以解決人與裝備分離“不便用”問題。大力研發新式警用車輛，使之便于攜帶和保管警用裝備，做到人、車、裝備一體化。比如我們可以借鑒日本在八十年代為方便乘坐和攜帶工具，發明了皮卡工具車。我們也可以對現有列裝警用車輛的后備箱進行改造，便于民警在日常出警時攜帶和保管單警裝備、防護裝備、設卡裝備、救生裝備等日常勤務裝備，以解決人與裝備分離問題，避免關鍵時沒裝備可用。比如：公安部在2004年新增中央政法補助項目中統一配備的尼桑帕拉丁吉普車，車輛性能優越、后備箱大，可以攜帶4—5人份的單警裝備、防護裝備和部分設卡、救護救生裝備。

（五）是積極探索便捷高效的勤務裝備研究，減輕一線民警值勤壓力，積極做好裝備保障上的從優待警工作。進行微量痕跡物證提取的DM數碼顯微多功能取證檢測系統，價格昂貴達28萬元，它其實就是將數碼照相機與放大鏡、顯微鏡進行有效組合。我們可以從實戰出發，為民警配備錄音、錄像取證設備，無線通訊設備，照明設備、防護設備的多功能組合裝備，減少民警在值勤中工作強度，特別是夜間值勤、處警，即要手拿電筒、又要拿對講機還要做事，極不方便。比如研發一種多功能值勤頭盔，它具備防護、防暴（防彈）功能，同時集成錄音、錄像、通訊、夜間照明等功能。

（六）是大力加強基層裝備管理人員的自身建設。目前基層裝財部門都是由傳統的財務科演變而來，而且人員少。許多同志只有財務核算技能，對裝備技術知識知之甚少，甚至根本不懂裝備技術知識，無法適應現代化裝備配備管理的新要求。切實提高他們裝備知識水平，提高他們實際應用技能，確保至少能夠解決對本單位裝備的基本維護或一些初級的技術傳授問題，便于能夠擴大培訓應用范圍。

第四、大力加強應急物質儲備建設

《人民警察法》規定參加搶險救災是人民警察應盡的義務，建立一個由公安機關統一協調指揮處置自然災害、突發性事件的通訊保障、物質儲備中心對人民警察更好地履行職責，保障人民生命財產安全是極其必要的。近年來，極端的自然災害和突發性事件時而發生，為積極應對公安機關在處置暴力恐怖事件、群體性事件和搶險救災等突發事件所急需的物質不足，公安部于2006年就印發了《關于印發〈公安機關應急物質儲備管理規定〉的通知》。作為公安機關后勤保障部門，應從思想上繃緊應急保障這根弦，堅決克服長期和平時期形成的麻痹思想，要充分認識到應急物質儲備建設作為公安機關應急反應機制的重要組成部分，直接關系到突發事件應急處置工作效率，直接關系到公安機關整體作戰能力和快速反應能力。因此，各級警務保障部門要深刻意識到應急保障是成功處置突發事件的前提，做好應急物質儲備工作，是處置各類群體性事件和搶險救災工作順利進行的重要措施。

首先做好應急物質儲備庫建設。按照公安部要求，省級庫不少于2000平方米、市級不少于500平方米、縣級庫不少于200平方米，積極把握公安基礎設施建設有利時機，在2011年底前完成所有應急物質儲備庫建設任務。

其次因地制宜積極做好應急物質儲備工作。按照公安部提出“下好先手棋、打好主動戰”的思想，結合本地治安狀況和自然災害特點按照《公安機關應急物質儲備品種和數量表》要求積極做好物質儲備工作。在2008年初的抗雪救災、5月四川的抗震救災、2009年處置新疆烏魯木齊“7.5”打砸搶燒事件中公安應急物質儲備發揮了重要作用。特別是在去年8月甘肅甘南藏族自治州舟曲縣特大泥石流災害發生后，公安部在迅速調集搶險救災隊伍的同時，按照“及時、準確、扎實、有力調運搶險救災物質”的要求，先后調撥了帳篷、發電機、充氣床、折疊床、多功能喇叭、強光燈、通訊指揮車、服裝、藥品等一大批救災物質火速馳援舟曲災區，極大地緩解了前線救災物質緊缺的壓力，保障了救援工作的及時、科學、高效。提高了救援戰斗力，為搶救人民生命財產贏得了時間，最大限度降低損失。舟曲救援被譽為“用科學、智慧點亮的生命通道”

總之，裝備配備與管理工作是一項科學系統工程，各級警務保障和裝備管理部門要以科學發展觀為指導，不斷地在實踐中總結新的經驗，完善管理工作的新方法，使裝備管理工作提升到更高的水平，從而為公安保衛工作提供扎實的裝備保障服務。

第二篇：教育裝備配備設施管理與應用工作匯報

教育裝備配備設施管理與應用工作匯報

我校于分別于2008年、2009年、2010年接收了市財政局共計8萬余元（儀器7300.00元、體育器材21818.00元、50000.00元）的儀器（7300.00元）、陽光體育器材（體育器材21818.00元、）及圖書（50000.00元），為了使教學資源真正服務于教育教學，我校完善了《部室管理與應用細則》。我校部室管理與應用工作以現代化教育技術為突破口，以素質教育為核心，以教育教學為重點，發展信息技術，加快實驗教學，推進教育現代化，加強管理突出應用，促使高層次多功能的資源開發、交流和共享機制的形成，整體提升教育質量和水平，力促我校教育跨越式發展。

一、加強了部室建設，規范了設備管理。

貨到后，學校立即安排部室管理人員一一清點數量并登記。同時學校結合實際情況添置了書架、儀器柜。對配備的圖書、儀器進行了整理，分類入柜擺放、貼標簽。體育器材立即安裝，投入使用。對部室實行規范管理，突出抓好常規管理。認真研究體育設備和教學實驗設施及圖書到位后出現的一些管理問題，制定符合實際、行之有效的管理措施和規定，明確使用要求，落實崗位職責，努力把管理的制度建立在學校工作的每個方面，把管理的職責落實到學校的每個崗位，把管理的要求細化到學校教育教學的每個環節，與加強學校內涵建設和校園文化建設結合起來，不斷提升管理水平。加強了體育器材、圖書、儀器室的科學管理，所有儀器分類入櫥、定位存放、科學保管、定期保養、及時維修，做好清潔衛生、防塵、防潮、防腐等工作；做好防火、防盜工作，對有毒、易燃、危險物品或藥品，要嚴格管理，進、出、使用都要嚴格登記。

二、完善了制度建設，確保了設施發揮作用。

要規范人的行為，必須依靠制度約束，部室管理也不例外。我校嚴格賬冊制度，每個部室都建立了總賬、分賬，每學年定期盤點檢查、校對，并做到賬賬相符，賬物相符。我校制定和完善了各項管理制度和管理人員職責，并統一裝框上墻，要求各管理人員牢記職責，熟知分管設施的性能、用途及注意事項。我校規定管理人員每學期制定工作計劃，學末進行工作總結。

三、增強了應用意識，提高了設備效益。

建設的目的是為了使用，規范管理的目的是為了更好的使用。只有充分使用好設備設施，直接為教育教學服務，建設和管理才有意義和價值。提高了儀器設備的使用效益，首先重視科學儀器的使用率。開好科學課，通過生動多樣的科學試驗和興趣活動，從小培養學生的科學意識，科學態度、科學精神。

其次是提高信息技術及體育器材設備的使用率。把現代技術教育的應用作為提高我校教育質量的突破口，把體育器材與全民健身運動、與全面推進素質教育、推進課程改革以及日常的教育教學活動緊密結合起來，面向學生、走進課堂、用于教學、服務社會，豐富了教育教學內容，促進了教育教學方式的變革。

再次提高圖書的閱讀率。我校每月初分年級以班為單位由班主任牽頭借閱書籍，然后分發學生，學生互相傳閱，月底統一歸還。學校要求學生堅持記讀書筆記，寫讀后感。我校對設備管理、使用和教育教學應用等做了明確規定，都能堅持使用，沒有閑置現象發生。通過各種應用活動及現代化學校建設，通過典型引路，達到廣泛應用，舉辦科學教師實驗展示、課堂教學展示、實驗教學論文評選、冬季球類運動會、讀書感征集及讀書演講競賽等活動，擴大師生參與面，提高了我校的教育教學質量。

四、創新了培訓形式，提高了教師素質。

我校創造條件，積極引導教師學習現代教育技術，掌握現代教學手段。突出以校為本培訓，按照“全員參與，全面推進，注重實效，開放訓練，課堂應用”的原則，以現代遠程教育技術在教育教學領域的應用和整合為核心，通過任務驅動、活動驅動和項目激勵的辦法，提高了基礎教育課程改革與現代教育信息技術的整合力度。我校的校本培訓有計劃，有學時，有記錄，有考評，全體教師基本會上網，能接收、發送電子郵件、上網搜索、瀏覽、獲取、存儲信息的技能；會制作課件；能把信息技術熟練應用于教學之中。

雖然我校國家配備器材管理與應用工作取得了一定成績，但是還存在許多困難和問題：一是經費緊張，裝備水平不高。我校教育信息技術設備短缺，微機室配置低，科學實驗室無實驗臺。已經成為制約現代化學校、全面提高教育教學質量、實施素質教育的重要因素。二是個別設施設備管理不規范，文化氛圍不濃、教育意義不強。三是應用不是很廣泛到位。我校實驗室由于無實驗臺，分組實驗開出率低；四是實驗教師隊伍數量不足，綜合素質不高，加強對教師及管理人員的業務培訓已成為當務之急。

面對日新月異的數字化生存環境，學校如何進行教與學改革，已經成為關系到創新型人才的培養，關系到教育能否跟上信息時代的發展步伐，能否與世界發達國家的教育相接軌的大課題。我們不斷提高校長和教師對教育現代化重要意義的認識及現代化教育理念，全面推進教育的現代化，促進我校教育的跨越式發展。

第三篇：如何加強公安裝備的規范化管理

如何加強公安裝備的規范化管理，最大限度地發揮公安裝備的整體效能，為公安機關加強“四個能力”建設提供強有力的物質保障和技術支持，是當前理論和實踐中迫切需要研究解決的一個課題。筆者認為應當從以下幾個方面入手：

（一）加強組織領導，為公安裝備建設提供強有力的保障和支持

各級公安機關要充分認識公安裝備建設的重要性，切實加強組織領導，采取有力措施，充分發揮中央和地方的積極性，確保公安裝備建設各項工作的順利進行。各地公安機關要主動向地方黨委、政府匯報公安裝備建設情況，積極爭取他們的支持，把公安裝備建設列入各級財政支出的重點項目安排，確保裝備預算撥付到位。同時，各級公安機關要加強對現代警務保障體制的研究，制定本單位的裝備發展規劃，探索新形勢下加強公安裝備建設的新思路、新方法，并積極爭取國家計劃、財政等部門的支持，在保障裝備經費足額、及時到位的基礎上，加大對貧困地區的支持力度，努力縮小與經濟發達地區的裝備差距，確保各地公安裝備建設得到均衡發展。

（二）科學進行裝備分類，建立立體、多元的裝備配備標準和體系

裝備分類，是裝備配備的前提和基礎。只有科學的分類，才能保證裝備配備的針對性和合理性，才能更利于裝備的分類管理和研究。

在裝備分類的基礎上，如何建立科學有效的裝備配備標準和體系，發揮裝備的最大整體效能，是裝備管理工作的重中之重。裝備配備不是單一孤立的，不僅要注重單兵配備的作戰能力，更要注重發揮整體配備的合成效能；既不能無視基層的實戰需要，搞單純的自上而下的分級配備，也不能一味貪大求全，盲目高配，重復建設。公安機關的裝備配備體系建設，應當以地市級公安機關為裝配單元，從宏觀上對一個地市的公安裝備進行統一規劃，按照不同的標準配備，構筑公安裝備配備的區域性框架，形成以地市級公安機關的高科技裝備為依托，以縣級公安機關的實戰性、專用性裝備為支撐，以派出所和一線實戰單位的通用性、普通性配置為基礎，形成縱向呼應、橫向聯動、相互補充、相互支援的裝備配備體系，發揮公安機關裝備的整體效能。

（三）以分級保障為基本原則，建立有效的裝備經費保障機制

《人民警察法》第37條規定：“國家保障人民警察的經費。人民警察的經費，按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預算。”伴隨著公安經費保障機制的建立，公安裝備經費也將按照事權劃分的原則，由中央財政和地方財政分別予以保障。筆者認為，鑒于槍支彈藥、手銬、警棍等基本警械警具，頭盔、盾牌、防彈防刺背心等民警個人防護裝備的使用面廣量大，需要統一標準，統一規格，統一生產，規范管理，以保證質量，降低成本，應與民警被裝一起由中央財政負擔所需經費；技術偵查、刑事技術、通訊網絡等設備經費應由省級財政予以保障；而直升機、防暴裝甲車、通信指揮車等高科技、高價值的裝備，則根據地方經濟實力，由同級財政予以保障。交通工具、其他特種車輛以及基本建設費，由省、市、縣三級財政按適當比例分別負擔。裝備經費應列入公安年初財政預算，比例不低于全部經費的20%%，并實現與經濟的同步增長，從而為公安裝備建設提供經費保障。

（四）以實戰需求為導向，加強公安裝備的研制開發與推廣應用要大力加強公安裝備的科學研究，研制開發和引進一批先進實用的新裝備，積極促進裝備科研成果轉化為現實的戰斗力，不斷增加公安裝備的科技含量，提高公安裝備的現代化水平。一是要抓好現有成果的推廣應用。近年來，我國先后研制開發了一大批公安裝備，如網槍、自衛噴射器等一批具有很高實用價值的公安裝備，但卻不為基層公安機關所熟知，配備很少。二是要加強對特種警用裝備的研制開發。應加快研制開發一批適合公安工作需要的防護、防暴裝備和非致命性武器裝備，如轉輪槍、麻醉槍、軟體防暴彈、定向能武器、失能武器等，以提高一線民警的防護能力和威懾力。

（五）完善公安裝備管理機制，實現裝備的規范化管理

要嚴格實行政府采購，規范裝備采購渠道。為有效解決當前裝備采購秩序混亂、渠道多樣、裝備良莠不齊的問題，在裝備配備工作中應建立并嚴格落實政府采購的行業控制、資格認證、公開招標等制度，規范裝備采購渠道；通過源頭控制，實現公安裝備采購質量的最優化。對公安機關使用的主要裝備和一些技術要求高的高科技裝備，應由公安部的裝備財務管理部門制定技術鑒定標準和組織列裝。

要建立精簡、統一、高效的公安裝備管理工作運行機制，改變目前工作上的條塊阻隔、運行緩慢的現狀。要充分運用計算機等科技裝備，搞好裝備管理的前期預測，運行中的分析調整和階段性總結，使裝備管理工作的運行實現良性循環。要建立應急裝備儲備調撥機制。省級公安機關要建立應急裝備調撥儲備中心，根據形勢需要添加警用裝備物資儲備的品種和數量，以支持下級公安機關處置突發事件和自然災害等情況對物資裝備的需要。裝備管理部門要隨時掌握公安業務動態，按照各類處置預案，建立相對可靠的保障服務網絡，一旦遇有突發事件，確保做到急需急供，特需特供。

要強化人員培訓，發揮裝備的最大效能。要切實加強廣大民警對公安裝備的應用技能培訓，確保裝備正確操作使用。另一方面，要加強對裝備財務人員的管理培訓，使裝備財務管理人員切實增強預算意識，加強預算管理，嚴格經費審批手續和固定資產管理，通過節約挖潛、科學管理、改進機制等方式和途徑，提高經費和裝備的使用效益和經濟效益。

第四篇：教學裝備的配備、管理與使用情況的督查通報1

辰溪縣人民政府教育督導室

辰政教督通〔2015〕7號

對全縣中小學教學裝備的配備、管理與使用情況的 督 查 通 報

各中小學：

學校裝備可以直接反映一個地方辦學總體水平，中小學教學裝備主要包括實驗室、儀器室、圖書室、閱覽室、勞技室、科技室、音體美專用功能室、計算機室和多媒體室等，裝備檔次、管理水平、使用程度，是直接關系到一所學校的辦學質量和成效，所以，裝備的系列工作理應成為優化教育資源所在和學校內涵發展之必需。

4月中旬，由政府教育督導室牽頭，組織了局基教、電教、儀器等部門人員對全縣各中小學的裝備建設情況及管理與使用情況進行了一次地毯式的檢查，這次檢查旨在進一步了解各學校的裝備現狀、管理水平和使用情況，以便更好地督促和指導學校搞好裝備工作、提高管理水平、發揮使用效益，辦好人民滿意教育。本次檢查主要采取查臺賬資料、看硬件什物、問師生情況、觀實驗演示、算使用概率、評教學效果等方法進行。通過督查，對各校的情況有了全面了解，其結果是憂大于喜，喜的是通過近些年來的合格學校建設，大部分學校的裝備條件有了明顯改觀，可以說是從無到有、從小到大、從弱到強，在不斷趨于完善，裝備的作用也正在初步顯現。憂的是我們學校裝備的總體水平仍然偏低，還存在檔次不高、質量不優、數量不足、條件不硬等問題，缺專業人員、缺專業技術、缺基本硬件、缺專用功能室、缺管理經驗的問題依然突出。裝備的使用效率不高，出現部分學校圖書基本不用、實驗基本不做、設備基本不動等狀況，學生的受益面十分低下，裝備為教學服務的功能得不到應有體現，讓人無不感到惋惜和痛心。究其原因是多方面的，有客觀原因，但更多的是由于重視不夠、管理不善、人員不專、使用不勤等主觀因素造成的。下面，我們將本次檢查的一些情況、存在的主要問題及我們的建議意見通報如下，希望引起局領導、局職能股室、學校校長以及從事與裝備工作有關的同志高度重視，并盡快采取措施切實解決裝備工作中存在的問題和不足，以求其作用和價值得到充分發揮，確保素質教育的全面實施，確保教育教學質量的全面提高。

一、基本情況

（一）值得肯定和表揚的

從我們這次督查的總體情況來看，我們認為全縣學校裝備水平、管理狀況、使用程度總體較好的學校有黃溪口中心小學、白云中學、辰溪一中、辰溪二中、白云小學、紅敏學校。就某一方面的亮點而言，圖書館室建設與管理工作較好的學校有辰溪二中、白云中學、黃溪口中心小學；儀器管理和實驗教學工作較好的學校有黃溪口中心小學、辰溪一中、辰溪二中、仙人

灣中學、白云中學；電教設備的管理與使用較好的學校有辰溪二中、華中學校、火馬沖中學、潭灣小學；音體美器材配備較為完備和管理使用狀況較好的學校有辰溪二中、白云中學、紅敏學校、黃溪口中心小學、仙人灣中心小學、橋頭中心小學，其他學校的裝備水平、管理和使用情況都顯得相對薄弱，或多或少存在差距和問題。

（二）問題較多的學校

首先聲明，如果是裝備配備不到位和條件不足的問題，責任的主體不應在學校，但特別需要指出的是一些已建成的合格學校，過來沒有完全盡到管理之職、使用之職和維護之職，而造成裝備的作用和價值沒有得到充分發揮和閑置浪費等問題發生，學校校長和從事這方面的管理人員應負不可推卸責任。這其中的情形大體為五類：一類是總體情況較差的是田灣學校、城郊中學、大水田中學、后塘中學；二類是圖書管理工作較差的是長田灣學校、后塘中學、火馬沖中學、蘇木溪學校、上蒲溪學校；三類是儀器管理較差的是后塘中學、船溪學校、城郊中學、橋頭溪學校；四類是電教設備管理與使用較差的學校是火馬沖小學、后塘中學、板橋學校；五類是音體美器材建設與管理較差的學校是船溪學校、板橋學校、城郊中學、城郊小學、火馬沖中學、火馬沖小學、錦濱學校、華中學校、橋頭溪學校、后塘中學、后塘小學，當然，這其中的部分學校是因合格學校建設項目未能按期竣工，造成功能室無法使用而產生的問題。對于尚未建成合格學校的一些單位，存在裝備條件不足和管理使用較差的問題在這里就不點名了。

二、存在的主要問題

一是裝備不足的問題。我縣的教育教學裝備盡管通過合格學校建設雖然進行了大量配備，但還是遠遠不能滿足和適應當前教育改革和發展的需要，無論是從裝備的總量或者是裝備的質量看，都與省頒相應類學校的配備標準存在較大差距。在圖書方面。全縣目前中小學擁有圖書總數只有53萬余冊，小學生均11.5冊，初中生均13.7冊，高中生均14.3冊，分別與生均20冊、25冊和30冊的標準要求相差8.5冊、11.3冊和15.7冊，全縣學校圖書總缺額應在40萬冊以上，況且還存在圖書質量不高、復本多、過于陳舊、可讀性不強等問題。在儀器方面。全縣儀器設備達省頒一類標準的學校幾乎沒有，達二類的廖廖無幾，達三類的也是屈指可數，大部分學校的儀器實驗裝備仍處于等外級，實驗室、儀器室、準備室的間數和面積都不能達到省頒相應類學校配備要求，不能完全滿足中學理科教學和小學科學教學需要。因生源過多，教室緊張，實驗室、儀器室及其他功能室被擠占的現象仍很突出，60%以上學校的演示實驗、分組實驗無法正常進行，全縣實驗教學的開出率達不到40%，嚴重地影響了學校教學質量有效提高。在電教方面。設備更是捉襟見肘，全縣沒有一所學校的電教設備達標。據統計，全縣學校擁有電腦總數為1759臺，其中小學919臺、初中630臺、高中210臺，小學平均30人一臺、初中平均18人一臺、高中平均23人一臺，這與小學10人一臺、初中8人一臺、高中5人一臺的要求存在較大差距。全縣有24所中心小學以上學校至今還沒有通互聯網，有42所學校的計算機技術課因為缺設備缺人

員不能正常開設；有個別學校將電腦分給了教師，不能滿足學生正常學習需要。全縣共有“班班通”教室128間，占不到全縣教學總班數的10%，有多媒體教室的學校有8所，占不到全縣學校總數的13%，一些學校連起碼的一體機、打印機等必需的辦公設備都沒有，嚴重地影響了正常教育教學活動的開展。在音樂、美術、體育方面。器材也十分短缺，80%以上的學校音樂器材幾乎為零，更談不上有專用的音樂教室了，85%以上的學校美術器材基本沒有，也沒有專用的音樂教室，75%以上學校的體育器材是不達標的，種類很少，只有一些簡單的球類，體育活動難以正常開展。縱觀全縣學校裝備，確實令人堪憂，一些起碼的裝備條件不能保障，這給學校全面實施素質教育、全面提高教育教學質量、全面提升辦學水平帶來了巨大的困難和阻力。

二是人員缺乏的問題。據督查，全縣教學裝備方面的專業教師在我縣仍十分稀缺，可以說是所有學校面臨的共性問題。有專職圖書管理員的學校不到10%，絕大多數學校的圖書管理員是兼職，管理水平低下，開放程度不足，一年下來，學生借書次數還達不到在校生人均一次水平，甚至從不開放。制度不健全、責任不落實、放任自流的現象還普遍存在。儀器管理方面的專業人員更是少之又少，大多數是由理、化、生老師代管，借還手續不健全，什物遺失損壞現象特別嚴重。電教方面的專業技術人員也普遍不足，大多數學校的教師只管使用，不懂維護，電腦損壞現象十分突出，全縣學校電腦年損壞率達15%以上，計算機技術課程教師專業化水平不高，只能教學生一些簡

單常識。音體美除了體育方面稍好一點外，音樂、美術90%以上學校都是由教其他課程的教師兼任。據統計，全縣圖書專職管理員缺42人，儀管員缺51人，電教設備管理員和計算機專業教師共缺68人，音樂專業教師缺37人，美術專業教師缺41人，體育專業教師缺24人，全縣教學裝備專業教師和維護人員缺口總額在260人以上。裝備方面的專業教師隊伍建設已成為我縣教育當務之急和應該值得高度關注的問題，亟待補充和加強，急需采取措施和辦法來加以解決。

三是重視不夠的問題。部分學校校長對裝備的配備、管理與使用問題未能引起足夠重視，主要表現在認識不高，總認為裝備與質量關系不大，可有可無，甚至覺得是一種累贅，因此，功能室被擠占挪用或閑置不用的現象普遍存在，由于人手緊、師資缺，隨便安排一些非專業人員進行管理和維護，沒有做到專人專職。其次是管理不嚴。學校對教學儀器、電教設備、音體美器材、圖書等設施設備的管理不夠嚴格，基本處于松散狀態，導致裝備長期棄之不管或無人問津，學校雖然訂有制度，但部分是流于形式而沒有按制度完全落實，造成裝備的開放、使用損壞、遺失問題較為突出。

四是管理不善的問題。當前教學裝備的一個重要問題就是管理問題，領導理念跟不上就會造成資源閑置，管理能力跟不上就會造成局面混亂，教師能力跟不上就會造成使用不當。教學裝備在教育教學活動中雖處于從屬地位，但它確實是教育教學工作中一種必不可少的工具和輔助，只有教師、學生在教學活動中進行充分運用，才能發揮出它最大的效果和作用。從裝

備的功能和作用來看，它不僅可以直接推動教學創新，優化課堂教學，提高教學效能，激發學生興趣，調動學生積極性，更有助于突破教材重點，解決教學難點，培養學生能力，豐富教學內容，提高學習效率。目前，我縣大多數學校在使用這方面不太注意，由于管理不善，導致裝備方面存在的問題較為普遍。

三、幾點建議

一要加大裝備的配備力度。建議將裝備建設工作列為學校基礎設施建設重點工作之一，需進一步加大投入力度。各職能股室要進一步盤點好全縣各中小學教育教學裝備家底，要充分利用合格學校建設和全面改薄機會，本著“適用、夠用、安全”，“缺什么、補什么”的原則，按照相應類學校的配備標準要求，有計劃、分步驟逐步配齊、配足、配強各學校教育教學裝備，確保每所學校的裝備水平通過3至5年努力逐步達到省頒相應類學校辦學水平。

二要切實解決人員短缺問題。人員解決的責任主體在學校，只有靠學校自身造血和挖掘潛力，完全靠上面配是不可能的，因此，各學校要高度重視裝備專業人員建設問題，要進一步加強對裝備專業教師的培養培訓，努力提高其專業素質和管理水平，要按課程計劃要求配齊配足各科專業教師和各功能室管理專職人員，逐步調整、優化和充實實驗教學、信息技術教學、音體美教學和圖書專業隊伍。縣教育局要將專業教師的補充和培養工作納入今后全縣中小學教師隊伍建設總體規劃，切實解決好相應類專業教師的編制、職稱和待遇等問題，做到與學校其他教師同等對待，充分調動他們的工作積極性。學校要將專

（兼）職信息技術教師所從事教育設施設備管理、維護、資源收集、整理等工作折算成課時，納入績效工資管理與考核范疇，并制定相應的獎懲措施，堅決做到獎懲兌現。學校要切實保持裝備管理人員的相對穩定，要選擇責任心強、業務素質高、有一定專業技能的教師擔任功能室管理人員。若學校確需變動管理人員，必須先培養好后備管理人員，方可調離或調整其崗位。

三要著力提升校長思想意識。學校校長應高度重視裝備工作，要把裝備的建設與管理工作列為學校重要工作之一，要建立健全與之配套的系列制度，要優化隊伍結構，要根據教學需要每年從公用經費中擠出部分資金用于學校裝備建設，逐年進行完善，不能等、靠、要。學校要將裝備的管理與使用納入學校對部門對個人目標考核內容，校長和分管裝備工作的副校長要經常深入裝備一線了解管理情況和使用情況，對裝備在建設與管理中存在的問題應及時加以研究解決，要對設備的維護使用等提供必要的經費保障。

四要加強業務指導和使用監督。建議要將學校裝備的配備、管理與使用情況作為局對學校考核的重要內容之一，作為評價校長工作實績的重要依據，凡裝備的配、管、用問題嚴重的單位，除了對其校長實行誡勉談話外，視情節輕重，依規進行相應處分。為加強對學校裝備的監管、指導和服務工作，建議教育局應成立以分管局長為組長，相關股室負責人為成員的教育裝備管理使用工作領導小組，領導小組下設辦公室，專門負責對全縣電化教學、遠程教育、音體美教學、實驗教學、圖書工作的規劃、配備、管理、指導與服務等工作。各職能股室

要全員參與，充分發揮其職能作用，切實加強對設備的配備、維護、管理與使用等情況的指導與督促，要形成常態機制和長效機制。督導部門要把教學裝備的配備、管理與使用等情況納入隨訪督導、專項督導和綜合督導的重要內容，隨時進行監督和檢查。督學責任區要加強對學區內各學校裝備情況監督，切實抓好教學裝備的日常管理和使用工作。學校校長是本校裝備工作的第一責任人，學校要成立以校長為組長，由分管教學業務的副校長為副組長，教導主任、教研組長及相關人員為成員的領導小組和工作小組，認真做好本學校教育裝備的建、管、用、研、培、技術服務、檢查評估等工作，及時解決學校裝備工作中存在的問題。縣直學校、各鄉鎮中學、中心小學和九年一貫制學校要根據自己的辦學優勢，努力形成裝備工作特色，發揮輻射帶動作用。通過多措并舉，齊抓共管，確保教育裝備管理與使用工作落到實處，把投入效益轉化成教育教學的質量效益，讓辰溪的孩子們真真切切地享受到優質教育。

辰溪縣人民政府教育督導室

2015年5月10日

第五篇：從軍隊看管理

重慶戰友系列之“從軍隊看管理”07-10-15 15:21 發表于：《角落》 分類：未分類 重慶戰友系列之“從軍隊看管理”系列之一 陸軍中的“班”：大型組織中的最小管理單位

今天是8月1日，是中國人民解放軍的建軍節。所以,我們今天就來從軍隊出發，談談大型組織的管理。

人類的組織，按照人員數量的多少，可以分為小型組織和大型組織。

小型組織有很多，最典型的小型組織是家庭、班級、體育比賽中的一支運動隊、醫院、學校。在家庭里面，也可分為成員最少的“丁克家庭”：只有夫妻而沒有小孩的家庭；第二是成員數量又多一些的“小家庭”：有夫妻還有孩子，不管是一個孩子還是N個孩子，都屬于“小家庭”。“小家庭”是現在城市社會中最主要的小型組織的形式；第三是成員數量比較復雜的“大家庭”：有夫妻孩子，另外還有一方或雙方的老人。可以稱為是“三代同堂”。

大型組織，按照人員數量從小到大，有軍隊、政黨、國家、宗教。

今天，我們既不談小型組織的管理，也不談其他類型的大型組織的管理，我們只談軍隊這個大型組織的管理。從軍隊的管理中，我們可以看到一些大型組織管理的典型經驗。

一個小問題：陸軍部隊最基層的戰斗單位“班”的正常人數編制，為什么是12個人？我們可以看到，不管是哪個國家的軍隊，皆如此。

這是因為陸軍部隊在無數次的訓練和實戰中，逐漸總結發現，一個有戰斗力的基層戰斗集體，需要有一定數量的戰斗人員。但是，這種最小戰斗單位中戰士的數量，又不能太多。士兵們在戰場上是冒著自己的生命危險去作戰，所以需要對相互掩護、協同、配合的戰斗伙伴們，相互非常熟悉。大家不僅要相互認識，而且還要對對方的各種動作和眼神非常熟悉，熟悉到默契，這樣才能在戰斗中相互掩護對方。這樣一來，這個被稱為“班”的最小戰斗單位，就需要限制規模，以達到成員之間的相互熟悉和默契。可以料到，開始的時候，軍隊的最小戰斗單位“班”的編制也不是12個人，或多或少。但是，隨著在實際戰斗中的不斷檢驗和調整，最后逐漸形成了一個班12個人的穩定編制。12個人一個班，一個班長，一個副班長，總共有兩個團隊領導，平均一下，每個團隊領導領導5個人（當然，在具體的實際戰斗中，是非常靈活的，并不是一定如此管理）。一個人管五個人，大家想一想，怎么這么熟悉？對了，這個現在的MBA管理課程中的組織管理學里的有關一個部門經理的管理跨度的內容，是不謀而合的。

更進一步，在真的打仗的時候，有的時候，一個普通班可以被加強成為一個“加強班”。一個加強班又有多少人呢？一般是有18個戰士編制。其中還是有一個班長，一個副班長。總共還是有兩個團隊領導。平均一下，平均每個團隊領導管理８個戰士。這和現代商業管理中的一個經理的管理跨度，還是吻合的。

從一個12個戰士編制的班，到一個18個戰士編制的加強班，就這樣，無形之中形成了每個班長副班長管理5到8名戰士這樣的一個事實。而在現代商業的MBA管理課本中，一個部門經理的管理跨度，也是5到8人。

軍隊打仗是遠在有現代市場經濟和MBA管理之前的事情，最早的軍隊編制的設立的時候，肯定沒有考慮后來的哪些MBA中的“組織行為學”一類的玩藝。但是，在流血和死亡實踐中總結和摸索出來的軍隊，最后被廣泛采用的、穩定的組織結構中，最小的戰斗單位中的管理跨度，和后來商業世界和市場經濟管理理論中的組織行為學中的管理跨度，是基本吻合，基本一致的。

從這里，我們可以看到，無論是古老的軍隊，還是方興未艾的現代商業，凡是和人有關的組織管理，最后的源頭都是實踐。

實踐，出管理原則。

趙民

2007-8-1 23:23P 和人有關的組織管理的根本規律，自古到今都是一樣的，本質上從來也沒有變過

常常想醉而不得醉，方知難得糊涂之難得。

[回復] [引用]引用地址：http://www.xici.net/u7829223/d59827305.htm [復制鏈接] 07829223 常醉 發表于：2007-10-15 15:18:03第2樓“從軍隊看管理”系列之二 支部建在連隊上：抓住大型組織執行

對于一個大型組織，管理的一個難點是組織的執行力。原因在于，一個大型組織，天然存在著由于內部層級而產生的內部損耗和衰減，存在著官僚主義和個人主義的土壤。這是客觀存在，不管誰當頭，都一樣要面對，是不以人的意志為轉移的。

如何解決這個問題？大家如果看看我們中國共產黨領導的人民軍隊的發展歷史，就可以得到一點啟發。

在我們黨和軍隊的歷史上，有一次重要的會議，叫“古田會議”。我們軍隊的執行力，或者叫在黨領導下的戰斗力，以這次會議為分界線，有不同的水準。

在1920年代──1930年代的大革命時期，從南昌起義開始的、中國共產黨領導下的革命武裝斗爭的發展歷程中，一開始的時候，紅軍也同樣存在著其他軍隊類似的問題：打了敗仗就有軍官拉士兵大批開小差，下級不聽上級的命令等現象。當時我黨我軍的很多領導人，是行伍出身，在國民黨軍隊或其他軍閥的軍隊中帶過兵，打過很多勝仗，非常富有戰斗經驗，但是，對于這樣的問題，從組織建設和制度建設上，也沒有很好的辦法，或者說，沒有找到一個系統解決問題的好辦法。

對比當時很多其他的黨和軍隊的領導人，毛澤東作為一個從來沒有軍隊帶兵經驗、也沒有明顯比其他人讀書讀得多、學歷高的領導人，看不出有任何比別人高明的可能性。但是，毛澤東的特點是不信天、不信地、不信邪，有一個最大的長處是，善于學習，向實踐學習，善于摸索，善于創新。在他的領導和推動下，就有了后來被歷史證明具有重要意義和重大貢獻“古田會議”。

“古田會議”是如何解決這個問題的呢？這個會議就確立了一條簡單的原則：黨的支部，建在連隊。為什么黨的支部不建在營一級、團一級，而要建立在連呢？這和現代市場經濟下的企業管理的層級和跨度的基本原則，是一致的。

一個支部，一般有5個支部委員，少的也有3個支部委員。在支部下面，有黨小組，一般是3－5個黨小組，每個黨小組，有3－5個黨員。這樣一來，全連就有10－20個黨員。這10－20個黨員，都是什么人呢？都是當團隊領導的，老百姓俗稱“當官”的。他們是連長、副連長、指導員、3個排長（一個連一般有3個排）、9個班長（一個排一般有3個班，一個連一般有9個班）這樣的領導。不是黨員，就不能當這樣的領導，要當這樣的領導，先要入黨。領導看中一個有潛力的小伙子，想提拔他，先考慮要解決他的入黨問題，然后才能提拔他。這成為了軍隊的組織管理原則。就是這樣的組織管理原則，把整個部隊就管住了，把執行力也就是戰斗力的問題，從組織制度上解決了。

在一個大型組織中，建立另外一個小型組織，用小型組織來管理大型組織，用少數領導來管理多數人，這和現在的公司管理，不是同樣的原理嗎？

毛澤東沒有本科學歷，沒有讀過碩士，更沒有讀過MBA，也沒有上過軍校，最多的學習是在北京大學圖書館里自學，但就這樣，向實踐學習，從實踐中來，解決了一支軍隊的組織建設的一個重要問題。并從此以后，成為這個有幾百萬人的大型組織的一個重要的組織原則。

從這里，我們可以看到，向實踐學習，也是一支成功軍隊的管理成長的歷程，就和我們現在很多優秀的企業的組織管理原則，都不是讀書讀出來的。

趙民

2007-8-3 9:52AM

正確的管理，在優秀人才的心中，在實踐中

常常想醉而不得醉，方知難得糊涂之難得。

07829223 常醉 發表于：2007-10-15 15:18:53第3樓“從軍隊看管理”系列之三 跨級任命：避免失控的靈丹妙藥

在開始今天的博客文章之前，我先來處理兩件事情：第一是給署名“坐標圓點”的博士友的：你坐了我昨天文章的沙發，想要一本《在空白處創業》的書，我愿意額外贈送。請給我發電子郵件，告訴我你的郵寄地址。第二是回答一個沒有署名的博友在我上一篇博文《“從軍隊看管理”系列之二 支部建在連隊上：抓住大型組織執行力的關鍵點》后面留的問題：“在一個大型組織中，建立另外一個小型組織，用小型組織來管理大型組織，用少數領導來管理多數人，這和現在的公司管理，不是同樣的原理嗎？此處語焉不詳。現代企業中，建立的另外一個小型組織？何解？愿聞其詳”。我來談點自己的觀察和看法，是否正確，請您斟酌：在現在的公司中，如果是上市公司，中層以上干部，有的時候還包括不是中層干部的一些重要（技術或銷售或管理）骨干，通常會有期股權，這個有期股權的員工名單，其實就是建立了另外一個小型組織。那么，那些不是上市公司的公司又如何呢？通常是有其他類型的組織：中層干部會議啦，后備干部培訓班啦，等等。還有的公司，是通過享受不同的福利待遇（例如住房標準、配備司機、配備秘書、培訓權利、休假權利、車貼標準，手機標準）來在大型組織中形成小型組織。雖然用的辦法不同，名目繁多，但是，本質上來講，是一樣的。

一個大型組織，由于人數太多，所以，經常會出現的一個問題是，容易形成“山頭主義”，而一旦形成“山頭主義”，接下來就是容易失控。一個組織的一個二級或三級單位，不忠誠于這個組織，而是忠誠于二級或三級單位的領導個人，這個問題在大型企業里也是廣泛存在。

那么，軍隊是如何解決的呢？

軍隊解決的辦法就是：跨級任命。

具體來舉個例子，以當今軍隊的主要組織形式──旅為例。在一個旅中，營長的任命權，不是在團長手中，而是在旅長手中。但是，營長是由團長提名的，也就是說，團長有提名權，旅長有決定權。這樣一來，就把提名權和決定權分離了。

為什么是這樣一種制度安排呢？原因是從兩個方面找的：如果營長不聽團長的，那么團長就沒有威信，就沒有執行力，就沒有戰斗力。但是，如果營長只聽團長的，那么，如果團長要嘩變了，那么危險就非常大。由于軍人手中有槍，所以，一旦一個營長聽了一個嘩變的團長的話，那么后果就不堪設想。所以，旅長要對營長要有影響力，營長應該還對旅長要有溝通渠道。當任命是由旅長（背后是旅黨委）簽發的時候，這種溝通渠道天然就建立起來了。

在我們的軍隊中，這種“跨級管理”不僅體現在任命上，還體現在很多其他方面。例如，調動部隊上。我們可以在有些軍隊老干部回憶開國時期和“文化大革命”時期的文章中看到這樣的敘述信息：在新中國成立以后的有段時間里，調動正規軍的一個排，都是要報中央軍委，總參謀長的，要經過中央軍委副主席一級的批準的。

這種“跨級任命”的原則，不僅在軍隊中使用，也體現在我們政府的管理中。在中央政府的各個部，在部長下面的一個層級是局長。局長在工作中，是直接聽命于部長的。但是，局長的任命書，又是誰簽發的呢？不是部長，而是國務院總理。不要小看這張任命狀，這是一種任命決定權的象征。這同樣表明了政府部門的一種提名權和批準權（決策權）的分離。

這樣的原則，對于一個公司的董事會，是應該非常有啟發意義的：董事會不僅要熟悉、了解、認識和任命一個公司的總經理、ＣＥＯ，還要比較了解和任命這個公司的副總經理和總經理助理。這樣，就可以在董事會成員和公司管理層之間形成一種溝通的渠道。這種溝通渠道，在一個公司正常發展的時候，是沒有太多和太大的意義的。但是，當一個公司的總經理或ＣＥＯ不能很好的經營這個企業的時候，此時，這種溝通渠道就是非常有用和非常重要的。

趙民

2007-8-4 0:50AM

在實踐中，對任何問題，都是有克招的。

常常想醉而不得醉，方知難得糊涂之難得。

07829223 常醉 發表于：2007-10-15 15:19:48第4樓“從軍隊看管理”系列之四 民航賠償部門應在機場

中國人民解放軍在最近10多年的軍隊改革中，有一個重大的改革措施是，和世界上很多其他國家的軍隊改革一樣，把戰場上的主力──單一的陸軍軍，改革成為包含有多個兵種的綜合性的合成集團軍。

按照我的觀察，這是整個軍隊，從整體的組織結構，按照軍事戰場的需要，面向戰場，面向對勝利的競爭，而采取的一個重大的組織結構調整措施：從平時的管理開始，從訓練開始，就把真實的打仗的戰場需要的各個兵種，整合在一起，協同配合，以提高和增強勝利的概率。

原來的一般的陸軍的軍，部隊的主要構成都是陸軍師、旅、團，雖然也配備有炮兵、工兵等各種兵種，但是都是屬于輔助、支持的性質，從理念到戰略、從戰術到配置，從訓練到戰斗，都不是作為一個作戰整體的不可缺少的組成部分和環節，所以，真正的“合成”和“協同”并沒有上升到戰略高度，也并沒有落實到組織結構中，而更多的還是在戰術訓練中強調。現在的合成軍，則是從編制開始，就注重在戰場上需要協同的各個兵種之間的人數上的科學配備，注重平時作為一個作戰整體來進行調動投放。

這種變化，是面向戰場需要的組織結構調整。

從專業的管理來看，當然是按照各個兵種來獨立管理更好，但是，這是在戰場需要比較簡單，或者說，戰爭雙方使用的軍隊種類都比較簡單的時候是適用的。隨著現代戰爭形態的不斷發展和變化，這已經不能適應戰場的需要。這個時候，就需要不僅在戰略思想上要變革，更重要的是，要通過組織結構的調整，來落實這種軍事思想和軍事戰略的發展和變革。

軍隊的這種變革，對市場經濟下的企業管理，具有同樣的借鑒意義。我們中國現在的很多行業的一些企業，尤其是國有壟斷企業，雖然在眼睛里面已經看到了消費者的力量的不斷崛起，看到了同行業的跨國大公司在很多方面的新變化，雖然嘴里也口口聲聲說“客戶是上帝”，但是，在具體的組織結構上，并沒有站在從方便消費者的角度上來進行調整。

一個典型的例子是，民航的客戶投訴部門的辦公地址的安排。我在上個月（2007年7月）的東方衛視和第一財經節目播出的一期關于上海2010年世博會的《頭腦風暴》節目當嘉賓的時候，就當面問過來出席節目的、對世博會進行了贊助的東方航空公司的一位高管人員一個問題：現在各個航空公司的服務乘客的“主戰場”是在各個城市的機場，所以，我們在各個機場都能看到各家大航空公司自己單獨設立的、為頭等艙、商務艙、金卡和銀卡的乘客提供的單獨的換登機牌的柜臺，為他們休息候機的專用的休息廳，但是，為什么要把當飛機晚點后、按照國家民航總局的規定需要進行賠償（一般是200－300元人民幣）的理賠服務窗口，設到非常不方便的城市中心的民航大樓，例如，在北京是要到西單民航大廈去辦理，而且，辦理的時候，不僅要填一大堆內容的繁瑣的表格，而且還一定要本人去？可以不可以把航空公司辦理乘客賠償的服務窗口，設到機場來？例如，在北京，從西單民航大廈搬到首都機場候機樓的明顯位置，比如說是放在首都國際機場的一樓到達出口的大廳的兩旁？或者是在二樓換登機牌的柜臺的旁邊？現在首都國際機場的一樓到達出口的大廳的兩旁是很多的介紹賓館和旅游的柜臺，騰出空間來是完全可能的。

對于航空公司而言，商場就是戰場，機場就是戰場，機場就是比拚服務、爭奪乘客、留住優質客戶的戰場，而其中處理乘客投訴、保障消費者在誤點以后獲得足額賠償的民航投訴部門的辦公地點，從遠離機場的地方搬到機場出口處，并簡化賠償手續，就是像軍隊的合成軍一樣，進行組織結構調整，進行變革，把讓“乘客第一、為乘客服務、讓乘客滿意”的口號和理念落實到組織結構的一個具體措施。

這件事情，表面上看起來好像很簡單，其實，也難。我估計，我的這個在《頭腦風暴》節目上提出的問題和建議大概又會白提了，就像過去很多很多乘客提出的無數抱怨一樣，一江春水向東流了。

但愿新成立的那些民營航空公司，先做起來。如果這樣做了，我一定和我的朋友們，拋棄那些國有民航公司，投身民營航空公司的航班。

趙民

2007-8-5 23:55PM

從口頭說，到落實到組織結構調整中，還有很多路要走

重慶戰友新浪博客

常常想醉而不得醉，方知難得糊涂之難得。

07829223 常醉 發表于：2007-10-15 15:20:44第5樓“從軍隊看管理”系列之五：現代作戰新模式對中國企業的啟示

我們經常可以在最近幾年進口的美國大片中，看到這樣的關于打仗的情節：一支人數有限，但是受過非常嚴格的訓練的戰斗小部隊，可以稱之為“戰斗小分隊”或“特別小分隊”或“特種部隊”，乘著機動性能非常好的直升飛機或運輸機，長途跋涉，遠距離空投，潛入敵方陣地，通過望遠鏡，尋找敵人的重要目標，然后，通過軍用GPS或衛星通訊系統，將方位和指令傳到后方指揮中心，然后，在十幾秒或幾十秒內，導彈或從飛機或從航空母艦或從陸基陣地上呼嘯而出，直擊目標而去！

這是一種新的現代作戰方式。

這種現代作戰方式，有二個特點：

第一、模式創新：對整個作戰系統的高度依賴，遠遠超過對個人能力的依賴。傳統的作戰，高度依賴的是戰士的個體作戰能力，而這種作戰新模式，是一種基于大量資金的長期投入形成的高科技作戰能力、依賴整體系統的高效能而形成的戰斗模式。這種作戰新模式，在經濟落后、科技落后的國家，是一種“不可能完成的任務”。這種作戰模式上的高度創新，使兩支戰斗部隊的戰斗力，從一開始就遠遠地拉開了差距。這是一種基于體系的競爭力，給你看到了，告訴你了，你也學不會，做不到，只能望洋興嘆。一句話，是體系和系統的核心競爭力，主導了戰場的優勢。

第二、對士兵個體的充分和嚴格的培訓，提高戰士個體的素質，從而提高“投資回報率”，降低消耗提高效能。在這種新模式下，在一個戰士身上要投入更多的資金和時間，讓他們接受比以前多得多的嚴格培訓，使戰士掌握更多的知識和技能，具有復合型的知識結構和技術能力，當然，同時還要給他們更高的工資和福利。從表面上單獨看起來，這是提高了作戰單位的個體成本，好像優點不合算。但是，由于一場戰爭的勝負最終的決定因素是人，所以，如果每個成員的素質大大提高，用更少的更低的消耗和損失和成本，去贏得一場戰爭的勝利的可能性，實質性地提高了。而且，從每個成員消滅對方、保存自己、獲得勝利的回報角度看，每個個體成員的“投資回報率”是大大提高了，從而在整體上，降低了消耗（成本）提高了效能（效率）。

現代新作戰模式的這兩個特點，是一個硬幣的不可缺少的兩面，互為依靠、互為映襯、互相促進。

這實際上是人類社會的組織戰斗力的一種新模式。這種新模式，不僅存在于軍事組織中，在跨國公司的經營管理中，我們也能看到這樣的“戰場版”新模式的“市場版”。

你看，跨國公司在全世界，是非常注重投入公司資源，包括投入自己公司內部的資金、人員、時間，以及聘請專門的外腦──律師事務所、會計師事務所、管理咨詢公司、軟件外包公司、投資銀行、廣告公司、公關公司等，來建立全公司的體系化的核心能力。這種體系化的核心能力建立，表現在建立公司內部的全球統一的ERP系統、CRM系統、SCM系統，也還表現在建立公司外部的全球統一的供應商體系、合作伙伴聯盟、大客戶服務體系、專利共享互換體系、品牌管理體系等。這樣的一種專注和投資，最終的結果是，公司的體系資源的積累越來越多、越來越強大，對員工個人包括董事長和CEO的依賴越來越小，使整個公司成為一個管理健全，體系完善的大平臺，誰來了都能管，誰走了也還照常運轉的具有獨立生命的社會組織生命體。而且，這種管理平臺的改進是持續的，每年有預算，真的是可以說做到了“年年改、月月改、日日改”的程度，天長日久、日積月累，最終形成自己的核心能力：告訴你，你也學不到，做不好。

你看，跨國公司非常注重人才的培養，這種注重，是從公司品牌在大學校園里的建設開始的。在中國的外資公司中，有一個招聘工作做得非常好的外企──寶潔公司。這家外資企業，從人才招聘的角度，就把當年畢業的22歲大學生和25歲碩士生里的學生，全部挑最優秀的，招了進去。那它是如何招聘的呢？作廣告，是用最好的印刷品；去演講的人，坐豪華的汽車（雖然可能是租來的）；面試，是包租學校附近最高檔的飯店；進入公司的起步工資，要比一般的大學生高出20%－30%；來了公司以后，集中統一的嚴格培訓；明明是普通的員工在內部的不同部門和崗位之間的輪崗，卻可能會給你一個“管理培養生”的頭銜，給大學生一個榮譽感；還三天兩頭給你點新的洗發液拿回家讓你孝敬老爸老媽──那又值幾個錢呢？其實呢，這也就是一個生產老百姓最經常使用的，行業進入門檻非常低的日用化工用品的公司。

這兩點，正是中國企業的一個軟肋，一個今后努力學習、不斷提高的一個方向。

趙民

2007-9-17 23:58PM