第一篇：《民用爆炸物品生產許可實施辦法》(中華人民共和國國防科學技術工業委員會令第16號)20060901

民用爆炸物品生產許可實施辦法

(中華人民共和國國防科學技術工業委員會令第16號)

《民用爆炸物品生產許可實施辦法》已經2006年8月22日國防科工委第43次主任辦公會議審議通過，現予公布，自2006年9月1日起施行。

主任：張云川

二○○六年八月三十一日

民用爆炸物品生產許可實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品生產管理，規范民用爆炸物品生產許可行為，保障公民生命、財產安全和公共安全，根據《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 設立民用爆炸物品生產企業應當依照本辦法申請取得《民用爆炸物品生產許可證》。

第三條 民用爆炸物品生產許可管理遵循統籌規劃、合理布局、嚴格管理、公平公正的原則。

第四條 國防科學技術工業委員會（以下簡稱國防科工委）負責民用爆炸物品生產許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品生產許可證》的頒發及監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府國防科技工業主管部門（以下簡稱省級國防科技工業主管部門）依照民用爆炸物品行業發展規劃，負責制訂本行政區域內的行業規劃，依照本辦法協助國防科工委做好本行政區內民用爆炸物品生產許可的監督管理工作。

第五條 鼓勵采用提高民用爆炸物品安全性能的新產品、新設備、新技術、新工藝、新材料以及現場混裝車和移動式生產方式。

第二章 申請與審批

第六條 申請從事民用爆炸物品生產的企業，應當具備下列條件：

（一）具有企業法人資格；

（二）符合國家產業結構規劃和產品、技術政策；

（三）廠房和倉庫的設計、結構和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合《民用爆破器材工廠設計安全規范》（GB50089）、《建筑物防雷設計規范》（GB50057）、《建筑物防火規范》（GBJ16）等國家有關標準和規范；

（四）生產設備、工藝符合《民用爆破器材企業安全管理規程》（WJ9049）、《民用爆破器材工廠設計安全規范》（GB50089）、《生產設備安全衛生設計總則》（GB5083）、《壓力容器安全技術監察規程》（質技監鍋發[1999]154號）等有關安全生產的技術標準和規程。

（五）安全生產管理人員和特種作業人員具備相應資格；專業技術人員占企業職工人數的比例不得低于15%；

（六）有健全的安全、質量管理制度和崗位責任制度；

（七）法律、法規規定的其他條件。

國防科工委根據民用爆炸物品行業產業結構規劃和產品技術政策的需要，適時修改前款規定的審查條件并向社會公布。

第七條 申請從事民用爆炸物品生產的企業，應當向國防科工委提交以下材料：

（一）民用爆炸物品生產許可申請文件；

（二）《民用爆炸物品生產許可證申請審批表》（一式3份，見附件1）；

（三）企業注冊地和擬建生產作業廠點所在地省級國防科技工業主管部門意見；

（四）可行性研究報告；

（五）民用爆炸物品安全評價機構出具的安全評價報告；

（六）環境評價機構出具的環境評估報告；

（七）單位主要負責人、安全生產管理人員任職安全資格證書復印件；

（八）專業技術人員資質證明復印件；

（九）法律、法規規定的其他證明材料。

第八條 國防科工委自收到申請之日起5日內，根據下列情況分別做出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

第九條 國防科工委自受理申請之日起45日內對申請材料進行審查，對符合本辦法第六條規定條件的，核發《民用爆炸物品生產許可證》；對不符合條件的，應當書面告知申請人，不予核發《民用爆炸物品生產許可證》，并說明理由。

第十條 《民用爆炸物品生產許可證》的內容包括：企業名稱、法定代表人、登記類型、注冊地址、生產地址、有效期、核定的生產品種和產量。《民用爆炸物品生產許可證》式樣由國防科工委統一規定。

第十一條 《民用爆炸物品生產許可證》有效期限為3年。有效期屆滿，企業繼續從事民用爆炸物品生產的，應當在有效期屆滿前3個月內向國防科工委提出換證申請。國防科工委在生產許可證有效期屆滿前按本辦法第六條規定的條件進行審查，符合條件的換發新證；不符合條件的，不予換發，書面告知申請人，并說明理由。

第十二條 民用爆炸物品生產企業，為調整生產能力及品種進行改建、擴建、異地建設，或者采用現場混裝作業方式進行生產的，應當依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品生產許可證》。

第十三條 《民用爆炸物品生產許可證》有效期內，企業名稱、法定代表人、企業登記類型等內容擬發生變更的，企業應當在變更前，向國防科工委提出變更申請，并附省級國防科技工業主管部門意見和有關機構批準變更的文件。

國防科工委應當在接到申請后15日內作出是否同意變更的決定。對符合條件的，核發變更的《民用爆炸物品生產許可證》，并收回原證；對不符合條件的，不予核發，書面告知申請人，并說明理由。

第三章 監督管理

第十四條 民用爆炸物品生產企業應當嚴格按照《民用爆炸物品生產許可證》核定的品種和產量進行生產，生產作業應當嚴格執行《民用爆破器材企業安全管理規程》（WJ9049）的規定。

第十五條 《民用爆炸物品生產許可證》及其編號僅限本企業使用，不得轉讓、買賣、出租、出借。

第十六條 國防科工委對生產許可證實行年檢制度。民用爆炸物品生產企業應當于每年3月，將《民用爆炸物品生產許可證年檢表》（一式3份，見附件2）報送省級國防科技工業主管部門審查蓋章后，報國防科工委。

國防科工委自收到《民用爆炸物品生產許可證年檢表》之日起20日內進行審查。對符合下列條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業限期整改：

（一）當年企業未發生違法、違規行為；

（二）企業本年度能夠滿足本辦法第六條規定條件；

（三）通過當年安全生產許可年檢審查。

第十七條 有下列情形之一的，國防科工委依法辦理《民用爆炸物品生產許可證》注銷手續：

（一）《民用爆炸物品生產許可證》有效期屆滿，未提出換證申請或換證申請未獲批準的；

（二）生產企業的安全生產許可被依法終止的；

（三）頒發生產許可證的決定被依法撤銷的；

（四）因不可抗力因素導致生產許可事項無法實施的；

（五）法律、法規規定的應當注銷的其他情形。

第十八條 有下列情形之一的，國防科工委可以撤銷已經作出的民用爆炸物品生產許可決定：

（一）民用爆炸物品生產許可申請受理、審查的工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權或者違反法定程序作出準予許可決定的；

（三）對不具備申請資格或不符合法定安全生產條件的申請人作出準予許可決定的；

（四）依法可以撤銷民用爆炸物品生產許可決定的其他情形。

第十九條 國防科工委和省級國防科技工業主管部門應當建立健全民用爆炸物品生產許可申請受理、審查、頒證等各項管理制度，加強對獲得生產許可證企業的監督管理。

第二十條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品生產許可證》的，國防科工委撤銷其生產許可證，3年內不再受理其該項許可申請。

第二十一條 任何單位或個人對違反《民用爆炸物品安全管理條例》和本辦法的行為，有權向負有監督管理職責的有關部門舉報。

第四章 法律責任

第二十二條 企業未經許可從事民用爆炸物品生產的，由省級國防科技工業主管部門責令停止非法生產活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產的民用爆炸物品及其違法所得。

第二十三條 民用爆炸物品生產企業有下列行為之一的，由省級國防科技工業主管部門責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整頓；情節嚴重的，由省級國防科技工業主管部門建議國防科工委吊銷《民用爆炸物品生產許可證》：

（一）超出許可核定的品種、產量進行生產的；

（二）違反安全技術規程生產作業的；

（三）民用爆炸物品的質量不符合相關標準的；

（四）因存在嚴重安全問題被取消安全生產許可的；

（五）向沒有《民用爆炸物品生產許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

（六）銷售本企業生產的民用爆炸物品未按照規定向國防科技工業主管部門備案的；

（七）未經審批進出口民用爆炸物品的。

第二十四條 負責民用爆炸物品生產許可的工作人員，在生產許可的受理、審查、頒證和監督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十五條 在本辦法施行前已經從事民用爆炸物品生產的企業，應當自本辦法施行之日起1年內，依照本辦法的規定申請辦理《民用爆炸物品生產許可證》。

第二十六條 本辦法規定的許可期限以工作日計算，不含法定節假日。

第二十七條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材生產企業憑照管理暫行辦法》（科工法字[2000]561號）同時廢止。

附件：

1、民用爆炸物品生產許可證申請審批表

2、民用爆炸物品生產許可證年檢表

第二篇：民用爆炸物品安全生產許可實施辦法

中華人民共和國工業和信息化部令

第30號

《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》已經2015年5月6日工業和信息化部第14次部務會議審議通過，現予公布，自2015年6月30日起施行。原國防科學技術工業委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》（原國防科學技術工業委員會令第17號）同時廢止。[1]

部長 苗圩

2015年5月19日

民用爆炸物品安全生產許可實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品安全生產監督管理，預防生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 取得《民用爆炸物品生產許可證》的企業，在基本建設完成后，應當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產許可。

企業未獲得《民用爆炸物品安全生產許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產活動。

第三條 工業和信息化部負責指導、監督全國民用爆炸物品生產企業安全生產許可的審批和管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府民用爆炸物品行業主管部門（以下簡稱省級民爆行業主管部門）負責民用爆炸物品生產企業安全生產許可的審批和監督管理。

設區的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業主管部門在各自職責范圍內依法對民用爆炸物品安全生產工作實施監督管理。

為方便申請人，省級民爆行業主管部門可委托設區的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業主管部門（以下簡稱初審機關）承擔本行政區內民用爆炸物品生產企業安全生產許可申請的受理、初審工作。第四條 民用爆炸物品生產作業場所的安全生產，實行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產作業場所（含現場混裝作業場所）安全生產應當接受生產作業場所所在地民用爆炸物品行業主管部門的監督管理。

第二章 申請與審批

第五條 申請民用爆炸物品安全生產許可，應當具備下列條件：

（一）取得相應的民用爆炸物品生產許可；

（二）具有健全的企業、車間、班組三級安全生產責任制以及完備的安全生產規章制度和操作規程；

（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產要求；

（四）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并具有從事安全生產管理的注冊安全工程師；

（五）主要負責人和安全生產管理人員經過民用爆炸物品安全生產培訓并考核合格；

（六）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；

（七）生產作業人員通過有關民用爆炸物品基本知識的安全生產教育和培訓，并經考試合格取得上崗資格證書；

（八）依法參加工傷保險，為從業人員交納保險費；

（九）廠房、庫房、作業場所和安全設施、設備、工藝、產品符合有關安全生產法律、法規和《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB50089）、《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》（GB28263）等標準和規程的要求；現場混裝作業系統還應當符合《現場混裝炸藥生產安全管理規程》（WJ9072）的要求；

（十）具有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動保護用品；

（十一）具有民用爆炸物品安全評價機構出具的結論為“合格”、“安全風險可接受”或者“已具備安全驗收條件”的安全評價報告；

（十二）具有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；

（十三）具有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

（十四）法律、法規規定的其他條件。

第六條 申請民用爆炸物品安全生產許可的企業自主選擇具有民用爆炸物品制造業安全評價資質的安全評價機構，對本企業的生產條件進行安全評價。

省級民爆行業主管部門不得以任何形式指定安全評價機構。

第七條 安全評價機構應當按照《民用爆炸物品安全評價導則》（WJ9048）及有關安全技術標準、規范的要求，對申請民用爆炸物品安全生產許可的企業是否符合本辦法第五條規定的條件逐項進行安全評價，出具安全評價報告。

安全評價機構對其安全評價結論負責。

第八條 企業對安全評價報告中提出的問題應當及時加以整改，安全評價機構應當對企業的整改情況進行確認，并將有關確認資料作為安全評價報告的附件。

第九條 取得《民用爆炸物品生產許可證》的生產企業在從事民用爆炸物品生產活動前，應當向生產作業場所所在地省級民爆行業主管部門或者初審機關提出民用爆炸物品安全生產許可申請，填寫《民用爆炸物品安全生產許可證申請審批表》（一式3份，由工業和信息化部提供范本），并完整、真實地提供本辦法第五條規定的相關文件、材料。

第十條 省級民爆行業主管部門或者初審機關自收到申請之日起5日內，根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。第十一條 省級民爆行業主管部門自收到申請之日起45日內審查完畢。由初審機關初審的，初審機關應當自受理申請之日起20日內完成對申請材料的審查及必要的安全生產條件核查，并將下列材料報送省級民爆行業主管部門：

（一）《民用爆炸物品安全生產許可證申請審批表》；

（二）企業提交的全部申請材料；

（三）對申請企業安全生產條件的初審意見。

對符合本辦法第五條規定條件的，核發《民用爆炸物品安全生產許可證》；對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品安全生產許可證》，書面通知申請人并說明理由。

安全生產許可需要組織專家現場核查的，應當書面告知申請人并組織現場核查。現場核查所需時間不計算在許可期限內。

省級民爆行業主管部門應當自《民用爆炸物品安全生產許可證》頒發之日起15日內，將發證情況報告工業和信息化部并通過有關政府網站等渠道予以公布。

《民用爆炸物品安全生產許可證》應當載明企業名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產地址、安全生產的品種和能力等事項。

第十二條 《民用爆炸物品安全生產許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續從事民用爆炸物品生產活動的，應當在有效期屆滿前3個月向省級民爆行業主管部門或者初審機關申請延續。

經省級民爆行業主管部門審查，符合民用爆炸物品安全生產許可條件的，應當在有效期屆滿前準予延續，并向社會公布；不符合民用爆炸物品安全生產許可條件的，不予延續，書面通知申請人并說明理由。

第十三條 《民用爆炸物品安全生產許可證》有效期內，企業名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型發生變更的，企業應當自《民用爆炸物品生產許可證》變更之日起20日內向省級民爆行業主管部門提出《民用爆炸物品安全生產許可證》變更申請，省級民爆行業主管部門應當在10日內完成變更手續，并將結果告知初審機關。

安全生產的品種和能力、生產地址發生變更的，企業應當依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產許可證》。重新核發的《民用爆炸物品安全生產許可證》有效期不變。

第三章 監督管理

第十四條 《民用爆炸物品安全生產許可證》實行年檢制度。民用爆炸物品生產企業應當于每年3月向省級民爆行業主管部門或者初審機關報送下列材料：

（一）《民用爆炸物品安全生產許可證年檢表》（由工業和信息化部提供范本）；

（二）落實安全生產管理責任和安全隱患整改情況；

（三）安全生產費用提留和使用、主要負責人和安全管理人員培訓、實際生產量與銷售情況；

（四）省級民爆行業主管部門要求報送的其他材料。

初審機關應當在5日內完成初審工作并將相關材料報送省級民爆行業主管部門。

第十五條 省級民爆行業主管部門自收到相關材料之日起20日內，根據下列情況分別作出處理：

（一）企業嚴格遵守有關安全生產的法律法規和民用爆炸物品行業安全生產有關規定，安全生產條件沒有發生變化，沒有發生一般及以上等級的生產安全事故的，在《民用爆炸物品安全生產許可證》標注“年檢合格”；

（二）企業嚴重違反有關安全生產的法律法規和民用爆炸物品行業安全生產有關規定或者發生一般及以上等級的生產安全事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產許可證》標注“年檢不合格”；

（三）企業不具備本辦法規定安全生產條件的，在《民用爆炸物品安全生產許可證》標注“年檢不合格”。

第十六條 對《民用爆炸物品安全生產許可證》年檢不合格的企業，由省級民爆行業主管部門責令其限期整改。整改完成后，企業重新申請年檢。

第十七條 企業發生一般及以上等級的生產安全事故的，應當依據《生產安全事故報告和調查處理條例》進行報告。企業安全生產條件發生重大變化或者發生生產安全事故造成人員死亡的，還必須向所在地省級民爆行業主管部門和工業和信息化部報告。第十八條 民用爆炸物品生產企業應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

第十九條 各級民用爆炸物品行業主管部門應當建立健全監督制度，加強對民用爆炸物品生產企業的日常監督檢查，督促其依法進行生產。

實施監督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產企業正常的生產經營活動，不得索取或者收受企業的財物或者謀取其他利益。

第四章 法律責任

第二十條 企業未獲得《民用爆炸物品安全生產許可證》擅自組織民用爆炸物品生產的，由省級民爆行業主管部門責令停止生產，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產的民用爆炸物品及其違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 企業不具備本辦法規定安全生產條件的，省級民爆行業主管部門應當責令停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產許可證》，并報請工業和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產許可證》。

第二十二條 安全評價機構出具虛假安全評價結論或者出具的安全評價結論嚴重失實的，由省級民爆行業主管部門報工業和信息化部提請有關部門取消安全評價機構資質和安全評價人員執業資格。

第二十三條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品安全生產許可證》的，省級民爆行業主管部門撤銷其《民用爆炸物品安全生產許可證》，3年內不再受理其該項許可申請。

第二十四條 負責民用爆炸物品安全生產許可的工作人員，在安全生產許可的受理、審查、審批和監督管理工作中，索取或者接受企業財物，或者謀取其他利益的，給予降級或者撤職處分；有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則 第二十五條 本辦法施行前已經取得民用爆炸物品安全生產許可的企業，應當自本辦法施行之日起1年內，依照本辦法的規定辦理《民用爆炸物品安全生產許可證》。

第二十六條 省級民爆行業主管部門應當依據本辦法和本地實際，制定實施細則。

第二十七條 本辦法自2015年6月30日起施行。原國防科學技術工業委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》（原國防科學技術工業委員會令第17號）同時廢止。

第三篇：民用爆炸物品銷售許可實施辦法

【發布單位】國防科學技術工業委員會

【發布文號】國防科學技術工業委員會令第18號 【發布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】國防科學技術工業委員會

民用爆炸物品銷售許可實施辦法

(國防科學技術工業委員會令第18號)

《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》已經2006年8月22日國防科工委第43次主任辦公會議審議通過，現予公布，自2006年9月1日起施行。

主任：張云川

二○○六年八月三十一日

民用爆炸物品銷售許可實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品銷售管理，規范民用爆炸物品銷售許可行為，保障公民生命、財產安全和公共安全，根據《 民用爆炸物品安全管理條例》,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民用爆炸物品銷售是指銷售企業銷售民用爆炸物品和生產企業銷售本企業生產的民用爆炸物品的活動。

第三條 從事《民用爆炸物品品名表》所列產品銷售活動的企業，必須依照本辦法申請取得《民用爆炸物品銷售許可證》。

民用爆炸物品生產企業憑《民用爆炸物品生產許可證》，可以銷售本企業生產的民用爆炸物品。

第四條 國防科學技術工業委員會（以下簡稱國防科工委）負責制定民用爆炸物品銷售許可的政策、規章、審查標準和技術規范，對民用爆炸物品銷售許可實施監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府國防科技工業主管部門（以下簡稱省級國防科技工業主管部門）負責本轄區內民用爆炸物品銷售許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品銷售許可證》的頒發及日常監督管理。

地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門，協助省級國防科技工業主管部門做好本行政區內民用爆炸物品銷售許可的監督管理工作，其職責由省級國防科技工業主管部門規定。

第五條 省級國防科技工業主管部門實施銷售許可管理，應當遵循統籌規劃、合理布局、規模經營、確保安全的原則。

第六條 鼓勵發展民用爆炸物品生產、配送、爆破服務一體化的經營模式。

第二章 申請與審批

第七條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業，應當具備下列條件：

（一）具有企業法人資格；

（二）符合本地區民用爆炸物品銷售企業規劃的要求；

（三）符合規模經營和確保安全的要求；

（四）安全評價達到安全級標準；

（五）銷售場所和專用倉庫的設計、結構和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規范；

（六）有相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員、押運員、駕駛員，以及符合規定的爆炸品專用運輸車輛；

（七）有健全的安全管理制度、崗位責任制度；

（八）法律、法規規定的其他條件。

第八條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業，應當向所在地省級國防科技工業主管部門提交以下材料：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請文件；

（二）《民用爆炸物品銷售許可證申請審批表》（一式2份，見附件1）；

（三）地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門意見；

（四）可行性研究報告；

（五）注冊資金的驗資證明文件；

（六）民用爆炸物品安全評價機構出具的安全評價報告；

（七）單位主要負責人、安全管理人員和業務人員（倉庫管理人員、銷售人員、押運員、駕駛員）任職安全資格證書或專業培訓合格證書原件及復印件；

（八）安全管理制度、崗位責任制度檔案文件；

（九）法律、法規規定的其他證明材料。

第九條 申請《民用爆炸物品銷售許可證》的企業自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質的安全評價機構，對本企業的銷售條件進行安全評價。

第十條 安全評價機構應當按照《民用爆破器材安全評價導則》及有關安全技術標準、規范的要求，對申請銷售許可的企業進行安全評價，出具安全評價報告。

安全評價機構對其安全評價結論承擔法律責任。

第十一條 對安全評價報告中提出的問題，申請企業應當及時加以整改。安全評價機構應當對申請企業的整改情況進行確認，并將有關資料作為安全評價報告書的附件。

第十二條 省級國防科技工業主管部門自收到申請之日起5日內，根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

第十三條 省級國防科技工業主管部門自受理申請之日起30日內對申請材料進行審查，對符合本辦法第七條規定條件的，核發《民用爆炸物品銷售許可證》；對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請人，并說明理由。

第十四條 省級國防科技工業主管部門認為需要組織專家對申請單位進行現場核查的，應當書面告知申請人。現場核查所需時間不計算在許可期限內。

第十五條 省級國防科技工業主管部門，應當在《民用爆炸物品銷售許可證》頒發之日起15日內，將發證情況向國防科工委報告。

第十六條 民用爆炸物品銷售企業，持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。

民用爆炸物品銷售企業應當在辦理工商登記后3日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

第十七條 《民用爆炸物品銷售許可證》的內容包括：企業名稱、地址、法定代表人、登記類型、有效期、許可銷售的品種和儲存能力。《民用爆炸物品銷售許可證》式樣由國防科工委統一規定。

第十八條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期為3年。有效期屆滿，企業繼續從事民用爆炸物品銷售活動的，應當在屆滿前3個月內向原發證機關提出換證申請。原發證機關應當在銷售許可證有效期屆滿前按照本辦法第七條規定的條件進行審查，符合條件的，換發新證；不符合條件的，不予換發新證，書面告知申請人，并說明理由。

第十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內，企業名稱、法定代表人、登記類型等內容發生變更的，企業應當依法辦理變更登記，由原發證機關審核后換發新證。

銷售品種、儲存能力發生變更的，應當在變更前30日內向省級國防科技工業主管部門提出變更申請。經審查，符合第七條規定條件的，辦理變更手續；不符合條件的，不予換發新證，書面通知申請人，并說明理由。

第三章 監督管理

第二十條 民用爆炸物品銷售企業應當嚴格按照《民用爆炸物品銷售許可證》核定的銷售品種、核定儲存能力從事銷售活動，不得超范圍銷售或者超能力儲存民用爆炸物品。

第二十一條 民用爆炸物品生產企業銷售本企業生產的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生產許可證》核定的品種、產量。

第二十二條 銷售民用爆炸物品的企業，應當自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內，將銷售的品種、數量和購買單位向企業所在地省級國防科技工業主管部門和所在地縣級人民政府公安機關備案。

第二十三條 銷售民用爆炸物品的企業應當制定安全生產事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備。

第二十四條 省級國防科技工業主管部門應當加強對《民用爆炸物品銷售許可證》的監督管理，建立健全許可申請受理、審查、頒證等各項管理制度，并于每季度第一個月20日之前將上季度銷售許可證變更情況向國防科工委報告。

第二十五條 銷售民用爆炸物品的企業應當建立銷售臺帳制度及出入庫檢查、登記制度，收存和發放民用爆炸物品必須及時登記，做到帳目清楚，帳物相符。

第二十六條 省級國防科技工業主管部門負責對已取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業進行年檢。民用爆炸物品銷售企業應當于每年3月底前向發證機關提交《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》（一式3份，見附件2）。

第二十七條 省級國防科技工業主管部門應當自收到年檢表之日起20日內完成年檢工作。符合條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業并限期整改。

第二十八條 取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業不得降低安全經營條件。省級國防科技工業主管部門發現企業不再具備本辦法第七條規定條件的，應當暫扣其銷售許可證，責令其停業整頓。企業經過整改并由省級國防科技工業主管部門重新組織驗收合格后，方可恢復其銷售活動。

第二十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》及其編號僅限本企業使用，不得轉讓、買賣、出租、出借。

第三十條 有下列情形之一的，省級國防科技工業主管部門可以撤銷已經作出的民用爆炸物品銷售許可決定：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請受理、審查的工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權或者違反法定程序作出準予許可決定的；

（三）對不具備申請資格或不符合法定安全生產條件的申請人作出準予許可決定的；

（四）依法可以撤銷民用爆炸物品銷售許可決定的其他情形。

第三十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品銷售許可證》的，省級國防科技工業主管部門撤銷其銷售許可證，3年內不再受理其該項許可申請。

第四章 法律責任

第三十二條 企業未經許可從事民用爆炸物品銷售活動的，由省級國防科技工業主管部門責令停止非法銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法銷售的民用爆炸物品及其違法所得。

第三十三條 民用爆炸物品銷售企業有下列行為之一的，由省級國防科技工業主管部門責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷《民用爆炸物品銷售許可證》：

（一）超出銷售許可的品種進行銷售的；

（二）向沒有《民用爆炸物品生產許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

（三）因管理不善致使民用爆炸物品丟失或被盜的；

（四）未按規定程序和手續銷售民用爆炸物品的；

（五）超量儲存民用爆炸物品或者將性質相抵觸的爆炸物品同處儲存的；

（六）銷售民用爆炸物品未按規定向省級國防科技工業主管部門備案的；

（七）因存在嚴重安全隱患，整改期限內，仍不能達到要求的；

（八）發生重特大事故不宜恢復銷售活動的；

（九）銷售企業轉讓、買賣、出租、出借銷售許可證的。

第三十四條 民用爆炸物品生產企業有下列行為之一的，由國防科工委責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷《民用爆炸物品生產許可證》：

（一）銷售非本企業生產產品的；

（二）銷售產品的品種、數量超出生產許可范圍的；

第三十五條 省級國防科技工業部門工作人員在銷售許可的受理、審查、頒證和監督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十六條 在本辦法施行前已經從事民用爆炸物品銷售活動的企業，應當自本辦法施行之日起1年內，依照本辦法的規定申請辦理《民用爆炸物品銷售許可證》。

第三十七條 本辦法規定的許可期限以工作日計算，不含法定節假日。

第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《 民用爆破器材經營企業憑照管理暫行辦法》（科工法字[2000]562號）同時廢止。

附件：

1、民用爆炸物品銷售許可證申請審批表

2、民用爆炸物品銷售許可證年檢表

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：民用爆炸物品安全生產許可實施辦法修訂征求意見稿

民用爆炸物品安全生產許可實施辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品安全生產監督管理，預防安全生產事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 取得《民用爆炸物品生產許可證》的企業，在基本建設完成后，應當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產許可。

企業未獲得《民用爆炸物品安全生產許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產活動。

第三條 省、自治區、直轄市人民政府民用爆炸物品行業主管部門（以下簡稱省級民爆行業主管部門）負責民用爆炸物品生產企業安全生產許可的審批和監督管理,并接受工業和信息化部的指導和監督。

設區的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業主管部門在各自職責范圍內依法對民用爆炸物品安全生產工作實施監督管理。

為方便申請人，省級民爆行業主管部門可委托設區的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業主管部門（以下簡稱初審機關）承擔本行政區內民用爆炸物品生產企業安全生產許可申請的受理、初審工作。

第四條 民用爆炸物品生產作業場所的安全生產，實行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產作業場所（含現場混裝作業場所）安全生產應當接受生產作業場所所在地民用爆炸物品行業主管部門的監督管理。

第二章 申請與審批

第五條 申請民用爆炸物品安全生產許可，應當具備下列條件：

（一）取得相應的民用爆炸物品生產許可；

（二）具有健全的企業、車間、班組三級安全生產責任制以及完備的安全生產規章制度和操作規程；

（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產要求；

（四）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

（五）主要負責人和安全生產管理人員經過民用爆炸物品安全生產培訓，取得安全資格證書；

（六）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；

（七）生產作業人員通過有關民用爆炸物品基本知識的安全生產教育和培訓，并經考試合格取得上崗資格證書；

（八）依法參加工傷保險，為從業人員交納保險費；

（九）廠房、庫房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規和《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB50089）、《建筑物防雷設計規范》（GB50057）、《建筑設計防火規范》（GB50016）、《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》（GB28263）等標準和規程的要求；現場混裝作業系統還應當符合《現場混裝炸藥生產安全管理規程》（WJ9072）的要求；

（十）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動保護用品；

（十一）具有民用爆炸物品安全評價機構出具的結論為“合格”或者“安全風險可接受”的安全評價報告；

（十二）具有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；

（十三）具有安全生產事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

（十四）法律、法規規定的其他條件。

第六條 申請民用爆炸物品安全生產許可的企業自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質的安全評價機構，對本企業的生產條件進行安全評價。

第七條 安全評價機構應當按照《民用爆炸物品安全評價導則》及有關安全技術標準、規范的要求，對申請民用爆 炸物品安全生產許可的企業是否符合本辦法第五條規定的條件逐項進行安全評價，出具安全評價報告。

安全評價機構對其安全評價結論負責。

第八條 企業對安全評價報告中提出的問題應當及時加以整改，安全評價機構應當對企業的整改情況進行確認，并將有關確認資料作為安全評價報告的附件。

第九條 取得《民用爆炸物品生產許可證》的生產企業在從事民用爆炸物品生產活動前，應當向生產作業場所所在地省級民爆行業主管部門或者初審機關提出民用爆炸物品安全生產許可申請，填寫《民用爆炸物品安全生產許可證申請審批表》（一式3份，由工業和信息化部提供格式文本），并完整、真實地提供本辦法第五條規定的相關文件、材料。

第十條 省級民爆行業主管部門或者初審機關自收到申請之日起5日內，根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

第十一條 省級民爆行業主管部門自收到申請之日起45日內審查完畢。由初審機關初審的，初審機關應當自受理申請之日起20日內完成對申請材料的審查及必要的安全生產條件核查，并將下列材料報送省級民爆行業主管部門：

（一）《民用爆炸物品安全生產許可證申請審批表》；

（二）企業提交的全部申請材料；

（三）對申請企業安全生產條件的初審意見。

對符合本辦法第五條規定條件的，核發《民用爆炸物品安全生產許可證》；對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品安全生產許可證》，書面通知申請人并說明理由。

安全生產許可需要組織專家現場核查的，應當書面告知申請人并組織現場核查。現場核查所需時間不計算在許可期限內。

省級民爆行業主管部門應當自《民用爆炸物品安全生產許可證》頒發之日起15日內，將發證情況報告工業和信息化部并向社會公告。

《民用爆炸物品安全生產許可證》應當載明企業名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產地址、安全生產的品種和能力等事項。

第十二條 《民用爆炸物品安全生產許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續從事民用爆炸物品生產活動的，應 當在有效期屆滿前3個月向省級民爆行業主管部門或者初審機關提出換證申請。

省級民爆行業主管部門經審查符合民用爆炸物品安全生產許可條件的，應當在有效期屆滿前準予換證；不符合民用爆炸物品安全生產許可條件的，不予換證。

第十三條 《民用爆炸物品安全生產許可證》有效期內，企業名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型發生變更的，企業應當自《民用爆炸物品生產許可證》變更之日起20日內向省級民爆行業主管部門提出《民用爆炸物品安全生產許可證》變更申請，省級民爆行業主管部門應當在10日內完成變更手續，并將結果告知初審機關。

安全生產的品種和能力、生產地址發生變更的，企業應當依照本辦法重新辦理《民用爆炸物品安全生產許可證》。

第三章 監督管理

第十四條 《民用爆炸物品安全生產許可證》實行年檢制度。民用爆炸物品生產企業應當于每年3月向省級民爆行業主管部門或者初審機關報送下列材料：

（一）《民用爆炸物品安全生產許可證年檢表》（由工業和信息化部提供格式文本）

（二）落實安全生產管理責任和安全隱患整改情況；

（三）安全生產費用提留和使用、主要負責人和安全管理人員培訓、實際生產量與銷售情況；

（四）省級民爆行業主管部門要求報送的其他材料。初審機關應當在5日內完成初審工作并將相關材料報送省級民爆行業主管部門。

第十五條 省級民爆行業主管部門自收到相關材料之日起20日內，根據下列情況分別作出處理：

（一）企業嚴格遵守有關安全生產的法律法規和民用爆炸物品行業安全生產有關規定，安全生產條件沒有發生變化，沒有發生死亡事故的，在《民用爆炸物品安全生產許可證》標注“年檢合格”；

（二）企業嚴重違反有關安全生產的法律法規和民用爆炸物品行業安全生產有關規定或者發生死亡事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產許可證》標注“年檢不合格”；

（三）企業不具備本辦法規定安全生產條件的，在《民用爆炸物品安全生產許可證》標注“年檢不合格”。

第十六條 對《民用爆炸物品安全生產許可證》年檢不合格的企業，由省級民爆行業主管部門責令其限期整改。整改完成后，企業重新申請年檢。

第十七條 企業生產條件發生重大變化或者發生安全生產事故造成人員死亡的，必須向所在地省級民爆行業主管部門和工業和信息化部報告。

第十八條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品安全生產許可證》的，省級民爆行業主管部門撤銷其《民 7 用爆炸物品安全生產許可證》，3年內不再受理其該項許可申請。

第十九條 各級民用爆炸物品行業主管部門應當建立健全監督制度，加強對民用爆炸物品生產企業的監督檢查，督促其依法進行生產。

實施監督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產企業正常的生產經營活動，不得索取或者收受企業的財物或者謀取其他利益。

第四章 法律責任

第二十條 企業未獲得《民用爆炸物品安全生產許可證》擅自組織民用爆炸物品生產的，由省級民爆行業主管部門責令停止生產，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產的民用爆炸物品及其違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 企業不具備本辦法規定安全生產條件的，省級民爆行業主管部門應當責令停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產許可證》，并報請工業和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產許可證》。

第二十二條 安全評價機構出具虛假安全評價結論或者出具的安全評價結論嚴重失實的，由省級民爆行業主管部 8 門報工業和信息化部提請有關部門取消安全評價機構資質和安全評價人員執業資格。

第二十三條 負責民用爆炸物品安全生產許可的工作人員，在安全生產許可的受理、審查、審批和監督管理工作中，索取或者接受企業財物，謀取個人利益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十四條 在本辦法施行前已經取得民用爆炸物品安全生產許可的企業，應當自本辦法施行之日起1年內，依照本辦法的規定辦理《民用爆炸物品安全生產許可證》。

第二十五條

省級民爆行業主管部門應當依據本辦法和本地實際，制定實施細則。

第二十六條 本辦法自

年 月 日起施行。2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》（原國防科學技術工業委員會令第17號）同時廢止。

第五篇：《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》解讀

《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》解讀

一、相關背景情況

新中國成立以來，國家對民用爆炸物品的銷售一直實行嚴格管理。1984年國務院頒布的《民用爆炸物品管理條例》（以下稱原條例）中規定，爆破器材屬于國家計劃分配物資，嚴禁自由買賣，嚴禁自產自銷，嚴禁用爆破器材換取其他物品。

按照原條例，經銷爆破器材的是供應點，即，由物資主管部門、公安機關和有關單位協商定點，由所在地縣、市公安機關核發《爆炸物品銷售許可證》。定點單位持《爆炸物品銷售許可證》向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續，領取營業執照，方準銷售。2005年國務院行政審批制度改革，對國務院各部門的行政審批事項進行了清理，將原屬公安機關的《爆炸物品銷售許可證》行政審批權劃轉國防科工委。

按照原條例，爆破器材買賣時，根據買方的不同采取相應的管理方式。縣級以下廠礦企業和單位需用爆破器材時，應報經上級主管部門同意，向所在地縣、市公安局申領《爆炸物品購買證》，憑此證到指定的供應點購買。縣級以上廠礦企業單位需用爆破器材時，應當報經上級物資主管部門同意，由主管部門按計劃調撥分配和組織供應。買賣雙方按照國家分配計劃簽訂爆破器材供銷合同，必須經物資主管部門簽證蓋章，方為有效。1998年國家機構改革撤銷了國家物資主管部門，將爆破器材經營管理職責劃給國防科工委。

民爆銷售企業經過不斷的發展壯大，目前，全國共有民爆銷售企業1700余家，分布在全國31個省、自治區、直轄市。2006年5月，國務院公布了《民用爆炸物品安全管理條例》（以下稱條例），于9月1日起正式施行。條例明確規定“國防科技工業主管部門負責民用爆炸物品生產、銷售的安全監督管理”，并賦予省級國防科技工業主管部門負責民用爆炸物品銷售許可的職權。為貫徹落實條例，規范國防科工委和省級國防科技工業主管部門依法履行相關職責，國防科工委根據條例制定了《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》并以國防科工委第18號令公布，自2006年9月1日起與條例同步施行。

二、主要內容

（一）適用范圍

和1984年原條例所確立的嚴禁自產自銷的管理原則相比，2006年頒布的條例則明確做出了“民用爆炸物品生產企業可以銷售本企業生產的民用爆炸物品”的規定，改變了長期以來民用爆炸物品實施計劃調撥的管理模式，體現了民用爆炸物品商品的本質屬性，確認了民用爆炸物品生產企業的經營自主權。因此，除銷售企業外，生產企業憑所持有的《民用爆炸物品生產許可證》可以銷售自己生產的民用爆炸物品。這里需要強調的是，生產企業可以銷售自己的產品，不代表其具備一般具有銷售許可證銷售企業的資質和條件，或可以代理銷售其他企業生產的產品。換言之，生產企業進行自銷的行為是受限制的，其銷售本企業生產的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產量（第21條）。

（二）對銷售許可的監督管理

1、關于監督管理機構。

國防科工委對銷售許可進行宏觀管理，負責制定相關政策、規章、審查標準和技術規范（第4條第1款）。省級國防科技工業主管部門具體負責銷售許可的受理、審查和頒證（第4條第2款）。地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門協助省級國防科技工業主管部門做好本行政區內銷售許可的監督管理工作（第4條第3款）。

2、關于監督管理方式。

按照銷售許可辦法第三章的規定，主要實行年檢制度、備案制度和報告制度。----年檢制度（第26條）。每年3月份，民爆銷售企業將《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》報所在行政區省級國防科技工業主管部門審查。省級國防科技工業主管部門將按照規定的條件予以審查并作出處理（第27條）。這里需要注意的是，對銷售許可的年檢主要由省級國防科技工業主管部門具體實施。----備案制度（第22條）。銷售民用爆炸物品的企業，即生產企業或銷售企業，只要發生了銷售行為，則應當自買賣成交之日起3日內將銷售的品種、數量和購買單位的情況向所在行政區內省級國防科技工業主管部門和所在地縣級人民政府公安機關備案。民爆行業主管部門和公安部門通過備案，可以對各類企業的銷售行為實施監控，防止發生違規銷售行為。

----報告制度。銷售許可辦法中規定省級國防科技工業主管部門必須向國防科工委報告兩類情況：一是報告已經頒發的《民用爆炸物品銷售許可證》情況（第15條）；二是報告每季度銷售許可證的變更情況（第24條）。通過報告中所反映的情況，國防科工委依法對銷售許可實行動態的監管。

（三）取得銷售許可的基本條件及程序

1、關于應當具備的基本條件。

銷售許可辦法第7條中規定了八個基本條件。這里需要說明兩點：一是企業必須符合本地區民用爆炸物品銷售企業規劃的要求。企業規劃，是政府部門對民爆銷售企業實施宏觀調控的主要方式，目的在于滿足地方經濟發展需要的同時，盡可能壓縮銷售企業的數量，減少民用爆炸物品的存放點和涉爆人員。二是企業必須符合規模經營和確保安全的要求。從民爆行業“十一五”規劃綱要中提出的目標和發展方向來看，國家將在重組整合的基礎上，通過鼓勵骨干企業打破地區分割、實行跨省市區的兼并重組，培育若干大型企業集團，促進有序競爭，建立統一的市場體系。逐步限制技術水平落后、科技人才匱乏、管理混亂的中小企業發展，關閉和取締不符合安全生產條件、安全生產投入沒有保障、安全生產隱患長期得不到有效治理的企業。

2、關于取得銷售許可的程序。

銷售許可辦法第12條、第13條具體規定了省級國防科技工業主管部門收到銷售許可申請后所做出的相應的處理。省級國防科技工業主管部門收到銷售許可申請后，首先要對提交的申請材料進行形式審查，確定是否予以受理。經過形式審查，省級國防科技工業主管部門將區別不同情況作出如下處理：①申請事項不屬于本行政機關職權范圍內的，即時做出不予受理的決定；②申請材料存在可以當場更正的錯誤的，主要指文字錯誤、計算錯誤或者其他類似錯誤的，應當允許申請人當場更正；③申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次告知申請人補正有關材料；不能當場告知的，也應在5日內一次告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；④申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料在數量、種類、格式上符合法定要求的，應當予以受理；申請人按照行政機關的要求提交補正后的全部申請材料的，也應當予以受理。關于受理的期限，銷售許可辦法規定為5日，不計算在銷售許可辦法第13條中規定的30日內。省級國防科技工業主管部門受理后，在30日內對申請材料進行實質審查，即審查申請材料反映的情況與銷售許可辦法第7條規定的應當具備的條件是否一致及其真實性。審查后對符合法定條件、標準的，核發《民用爆炸物品銷售許可證》；不符合法定條件、標準的，不予核發《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請人并說明理由（第13條）。

（四）法律責任

主要是指負責銷售許可的工作人員、民爆銷售企業、民爆生產企業以及未獲銷售許可擅自從事民用爆炸物品銷售的企業違法所應承擔的法律后果。

對于負責銷售許可的省級國防科技工業主管部門工作人員個人的行政違法行為，其承擔法律責任的形式主要是行政法律責任和刑事法律責任。行政法律責任主要是按照《公務員法》中規定的六種方式予以行政處分；刑事法律責任主要是依據刑事法律的規定應當依法追究的刑事責任（第35條）。

對于未獲銷售許可擅自從事民用爆炸物品銷售的企業，由省級國防科技工業主管部門對其實施罰款、責令停業、沒收非法財物和違法所得等3類行政處罰（第22條）。

對于取得銷售許可的民用爆炸物品銷售企業的違法行為，由省級國防科技工業主管部門對其實施罰款、責令停業的行政處罰；情節嚴重的，吊銷其《民用爆炸物品銷售許可證》（第33條）。

對于民用爆炸物品生產企業在銷售活動中的違法行為，由國防科工委對其實施罰款、責令停業的行政處罰；情節嚴重的，吊銷其《民用爆炸物品生產許可證》（第34條）。

三、在執行過程中需要注意的幾個問題

（一）關于發展民用爆炸物品生產、配送、爆破服務一體化經營模式的鼓勵政策（第6條）

這條政策的出臺和近年來國際爆破行業出現的一項新技術---炸藥現場混裝，有著密不可分的關系，這種技術采用一種集制備炸藥和工程爆破于一體的專用車輛（被稱為現場混裝炸藥車）將生產炸藥的原料運到爆破現場后，經過幾分鐘的化學反應后形成炸藥。此技術最大限度地提高了作業流程的安全性和爆破綜合作業的效率，從而為國外廣泛應用。我國雖已研制并掌握此項技術，但實際應用量尚不足年民用炸藥用量的5%，因此，國家鼓勵和支持民爆企業采用新技術，鼓勵生產經營企業向爆破服務的延伸，實行一體化經營模式。同時推廣連鎖經營、配送服務等現代物流方式，實現服務、貯存、運輸、供應網點的專業化和集約化。

（二）關于安全評價機構

申請銷售許可的企業自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質的安全評價機構（第9條），任何單位和個人不得為企業指定或推薦安全評價機構。按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，國防科工委對民爆行業的安全評價工作實行資質和日常監督相結合的管理方式。第一步，清理現有安全評價機構。國防科工委將組織專家對具有民爆行業安全評價資質的安全評價機構重新進行審查，不符合法

定條件的，責令限期整改，到期整改不合格的，報國家安全生產監督管理總局取消其民爆行業安全評價資質；第二步，對安全評價機構出具的安全評價報告實行質量考核制度。每年10月，國防科工委將從每家安全評價報告中隨機抽取若干，組織行業專家進行評審和實地復查。凡涉及在報告中評價合格而實際未達到規定條件的，將依照情節對該安全評價機構作出停業整頓的處罰，同時收回被評價單位的安全生產許可。情節嚴重的，報國家安全生產監督管理總局取消其民爆行業安全評價資質。

（三）關于買賣合同的管理

按照原條例，對民用爆炸物品買賣合同進行鑒章管理。2006年條例頒布后則對民用爆炸物品經營活動實行許可。因此，現行的買賣合同審查鑒章工作至2006年9月1日停止。按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，2006年9月1日至2007年3月31日期間，未獲得生產許可證或銷售許可證的企業之間的跨地區買賣合同，由買賣雙方民爆行業行政主管部門分別審查后執行；同地區買賣合同由本地區民爆行業行政主管部門審查后執行。買賣雙方企業應嚴格查驗民爆行業主管機關批準手續，不得與未經批準的企業發生買賣行為。

（四）關于銷售許可辦法施行前后有關工作的銜接（第36條、第38條）現有民爆銷售企業在未取得《民用爆炸物品銷售許可證》之前，仍按原規定從事民用爆炸物品銷售活動。2007年4月1 日后，仍未獲得《民用爆炸物品銷售許可證》的民爆銷售企業，不得繼續從事民爆銷售活動。

對于生產企業直銷自己產品的，按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，原民爆生產企業必須換發生產許可證后才能直銷本企業的產品，并按照第22條的規定予以備案。未獲得生產許可證的企業，仍需將本企業產品銷售給具有民爆銷售資質的經營企業，至2007年12月31日尚未取得生產許可證的生產企業，停止一切民爆產品的生產銷售活動。此外，自2006年9月1日起，硝酸銨生產企業銷售硝酸銨時，應將此銷售情況及時向省級民爆行業行政主管部門備案。銷售農用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50%的硝酸銨復混肥的，需同時出具指定檢測單位（國家民用爆破器材質量監督檢測中心）的抗暴性能檢測合格證書。