第一篇：民用爆炸物品管理實施細則

民用爆炸物品 管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為了強化公司民用爆炸物品管理，進一步規范購買、運輸、儲存（含二級存放點）、使用程序，預防各類爆炸事故的發生，防止違法犯罪分子利用爆炸物品進行破壞活動，根據《民用爆炸物品安全管理條例》和上級有關法規，結合本公司實際，特制定如下實施細則。

第二條 本實施細則（以下簡稱細則）所指民用爆炸物品系指非軍用的各類炸藥、雷管、導火線、起爆藥和爆破器材等。

第三條 民用爆炸物品是一種危險物品。對它從購買、運輸、儲存和使用，都必須嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》之規定，從嚴管理實施。

第四條 儲存爆炸物品的倉庫（含二級存放點），應當建立在遠離礦區和人煙稀少的獨立地段上。所建倉庫在設立時，必須經主管單位開具的證明和批準的倉庫建筑圖、安全設備設施圖、四鄰距離圖，并填寫一份書面申請，向當地公安機關提出申請，經核準后，發給存放許可證明，按核存量存放民用爆炸物品。在倉庫的安全距離內，不準從事爆破明火作業和增設其他建筑設施。

第五條 從事儲存、購買、使用、運輸爆炸物品的所有人員必須是政治上可靠，責任心極強，經過專業培訓，并取得合格證的人員擔任。

第二章 民用爆炸物品管理

第六條 公司總經理是公司民用爆炸物品管理第一責任人，分管安全副總經理和主管民用爆炸物品的領導直接負責，公司辦公室、安全科為民用爆炸物品監管部門，生產技術科為民用爆炸物品（用量）計劃部門，物資供應處為購買、儲存、二級臨時存放點運輸、發放、退庫管理部門。上述部門對民爆安全管理具體負責。

第七條 民爆物品管理職能部門，由生產技術科、安全科、公司辦公室等部門組成，其主要職責是：

1.監督檢查公司所屬單位對《民用爆炸物品安全管理條例》和國家有關法律法規及本公司制定各項規章制度的貫徹執行情況。

2.負責公司民用爆炸物品的計劃、購買、運輸、儲存和使用等項工作。

3.調查研究民用爆炸物品的購買、運輸、儲存和使用中的不安全因素，并督促有關部門或單位及時整改。

4.參加炸藥總庫（含二級存放點）的選址、工程設計、審批和工程竣工驗收等項工作。

5.負責組織全公司民爆管理人員及其他涉爆人員的安全教育、培訓工作和新從事涉爆員工的上崗培訓、辦證等項工作。

6.對違規使用的單位、個人，有權暫停發放火工產品；對違規個人有權限期整改和調離涉爆崗位，并將情況立即報告公司主管領導。第八條 總經理職責

總經理為公司民用爆炸物品管理第一責任人。主要從人力、物力、財力上支持民爆管理工作，做到重大問題親自過問、決策，并督促有關部門貫徹執行《民用爆炸物品安全管理條例》及其他相關法律法規。

第九條 分管安全生產工作副總經理職責：

1.分管安全工作副總經理對全公司民爆物品管理負直接領導和管理責任。

2.在安排生產、安全工作的同時要把民爆物品使用的安全管理工作同步安排，在月、季及年終安全檢查時，要把民爆物品的安全管理同該單位的安全檢查同時列入檢查、總結、評比。

第十條 分管民爆工作的公司副書記或副總經理職責： 1.分管民爆工作的公司副書記或副總經理，對全公司民爆物品管理負主要領導責任。

2.負責對公司職能部門民爆物品采購、運輸、使用全過程的安全監督和審批工作。

3.負責公司職能部門及公司所屬各工區（隊）各項規章制度的制定修改，并監督考核對黨和國家關于民爆物品管理的各項法律法規的貫徹執行情況。

4.負責對公司各工區（隊）二級臨時存放點、民爆物品領、發、用、退各項制度的執行情況進行監督、檢查、考核。

第十一條 其他公司領導對民爆安全管理工作負有管理責任。第十二條 辦公室主任、副主任職責：

1.對公司民爆物品總庫（含二級臨時存放點）負主要管理業務指導責任。負責向全公司傳達、宣傳《民用爆炸物品安全管理條例》和上級有關法律、法規及本公司制定的各項管理制度的貫徹實施。

2.負責協助公司有關部門對從事民用爆炸物品管理工作人員進行安全教育和資格審查、人員配備工作。

3.負責制定公司總庫（含二級存放點）的安全、防火管理制度，并保證嚴格執行，經常檢查公司所屬單位的貫徹執行情況。

4.保證采購的民用爆炸物品質量符合國家有關安全標準，并根據公司領導和保衛部門辦理的申購批復，搞好采購、運輸、儲存、供給、退庫管理工作。

5.負責對公司各單位民用爆炸物品使用的配送工作，并督促二級存放點按規定發放民用爆炸物品。經常組織檢查，核對火工產品的品種和數量，做到帳物相符。

6.重大節假日或較長放假期間，協同公司保衛處組織回收二級存放點的火工產品。

第十三條 安全科科長、副科長職責：

1.對公司民用爆炸物品負監督管理責任。要經常開展民用爆炸物品安全管理知識教育和培訓審證工作。

2.負責全公司易燃、易爆和民爆物品的儲存、運輸、使用、管理過程中的安全監管工作，并負責對民爆物品管理人員的政治審查、上崗資格認證工作。3.負責對民爆物品材料的檢驗和報廢、銷毀工作。

4.負責制定公司民用爆炸物品安全管理措施、消防設施的配臵、使用情況。

5.負責公司民爆物品檢查站的健立和管理工作。

6.組織經常性的民爆物品專項檢查，發現問題及時提出整改意見，并限期整改。

7.搞好公司民爆物品的審發批示工作，監控民用爆炸物品的流向，每月按時與供應處、生產綜合處核對火工產品發放的數量、品種，做到帳物相符。

第十四條 生產技術科科長、副科長職責： 1.對公司爆炸物品的計劃、使用負主要責任。

2.根據公司生產計劃，認真制定民爆物品的月、年度使用計劃，并按上級有關規定做好所屬單位民爆物品批發數量、品種工作。

3.協助其他有關部門搞好民用爆炸物品的儲存、運輸、使用工作。

4.參與民爆安全工作的管理和員工民爆知識的培訓教育工作。5.督促公司各單位認真貫徹執行《民用爆炸物品安全管理條例》和有關民爆物品的安全管理規定，發現有不安全因素及時提出整改意見，并限期整改合格。

第十五條 工區主任（隊長）、書記職責：

1.工區主任（隊長）為該單位民爆物品管理第一責任人。2.負責對該工區（隊）民爆物品存放、收發、使用、退庫全過程的監督管理責任，做到不流失一兩炸藥，一發雷管，一寸導火線。

3.負責組織對該工區（隊）從事民爆物品管理人員、保管員、安全員、爆破作業人員及員工進行黨和國家關于民爆物品管理法律法規的學習教育，民爆物品專業安全技術知識培訓。

4.負責本單位民用爆炸物品的絕對安全，不得有買賣、轉借火工產品事件發生的行為。

5.工區（隊）分管領導在民爆管理工作中負具體領導和管理責任。

6.工區（隊）其他領導有權制止民爆違章行為，但不得從事具體管理工作

第十六條 生產班（組）長職責：

1.對本班（組）的民爆管理工作負主要責任。負責傳達國家和上級有關民爆工作的方針、政策、指令，組織員工學習公司有關安全管理制度及操作規程，并帶頭貫徹執行。

2.努力做好民爆物品的管理工作，堅持班前會上講爆炸物品安全，班中督促檢查安全，班后總結安全。

3.對新調進的人員要及時進行火工產品安全知識教育，并落實好傳代工作。

4.對本班（組）生產必須使用的火工產品，從領、用、退全過程負直接管理責任。對不按操作規程作業的應立即采取有效措施加以制止，事后及時填寫當班記錄。

第十七條 火工產品安全員職責： 1.負責對本單位員工傳達上級的民用爆炸物品管理方針、政策、指示等，帶頭執行落實，貫徹好公司制定的各項安全管理規章制度，并督促本單位員工嚴格執行火工產品操作規程。

2.經常對本單位員工，特別是新上崗員工進行火工產品知識教育，協助各生產班（組）長開好班前、班后安全會。

3.進入生產作業面時，搞好安全檢查，發現不安全因素或有其他違規操作行為的，應立即采取措施加以制止，并及時報告工區領導處理。

4.對火工產品的流失負主要責任并參加工區民爆物品事故隱患的分析、處理。

5.監控本單位民爆物品流向，制止違章使用（操作）民用爆炸物品。

第十八條 各使用單位的黨政主要負責人除了對本單位存放使用的爆炸物品負主要安全責任外，同時還要落實好具體分管領導和配齊專職領料員、現場安全員、臨時存放保管員。并教育認真履行職責和搞好班組領用、退庫的全面管理。

第十九條 民用爆炸物品管理的安全管理應納入全公司安全管理范圍，堅持每月、每季按時檢查。在檢查中，嚴格考評打分，對不合格的單位必須是：先停止其使用火工產品，后限期整改，待整改驗收合格后方可繼續使用。

第二十條 民用爆炸物品管理各單位使用前必須制定完備的安全措施，在明確各自職責的前提下才可發放使用。第三章 民用爆炸物品的購買、運輸、儲存和使用 第二十一條 民用爆炸物品屬國家專控物資，任何使用單位都不得非法購買和違法使用、儲存火工產品。

第二十二條 購買：商務部為火工產品購買部門。商務部應根據年初與德陽市民爆公司所簽定的購銷合同，每月按生產技術科下達的使用計劃向機關事務部提供購買數量、品種，由機關事務部填寫“購買爆炸物品申請表”，經分管領導審批，機關事務部分管領導審核簽字蓋章后持卡報綿竹市公安局漢旺分局、綿竹市公安局治安管理大隊、德陽市公安局治安支隊槍爆大隊審批，并辦理購買證，運輸許可證，再經物資供應處傳真至德陽市民爆公司，由民爆公司根據購買證上批準的品種、數量采購，并押運至炸藥總庫，由礦業公司辦公室負責驗收。商務部在購買民用爆炸物品中，必須做到審批手續完備，購貨渠道合法。

第二十三條 運輸：對各二級存放點所使用的火工產品實行統一運輸。運輸車輛由公司爆炸物品專用車輛擔任。公司辦公室派專職押運員隨車送至二級存放點，由存放點保管員簽收火工產品的數量、品種。

對專用車輛駕駛員的要求：必須政治思想好，駕駛技術全面，并熱愛本職工作，所駕駛車輛必須保證安全，經常處于良好狀態。在運輸途中，嚴格按照民爆運輸管理規定辦事，不準超速、超載及其他違章行為，確保所運器材萬無一失。

對專職押運員的要求：遵守安全運輸規則，嚴格按照公安機關指定的線路行駛，途中不得隨意停留。監督安全裝卸、出入庫工作，負責運輸途中的安全保衛工作，防止丟失、被盜等事故發生；并協助駕駛員做好安全運輸、防止交通事故發生。交接貨必須由對方簽字認可。

安全科要派人員在交通道口設立火工產品檢查站，對上下車輛實行24小時值班檢查，杜絕爆炸物品非法流失。

第二十四條 儲存（保管）：總庫和二級存放點在儲存、保管條件上應符合國家有關規定。庫房布局要求合理、安全；存放炸藥位臵、數量要合法；管理和守護要符合要求。總庫和二級存放點必須配備相適應的專職保管員。防范措施堅持以人防、技防和犬防相結合的管理模式，庫房堅持24小時值班守護制度，不得睡班。

從事庫房保管員必須經過有關部門嚴格的政治審查和上級公安機關專門培訓合格，堅持持證上崗。對不能認真履行其職責的，一經發現，堅決調離保管員工作崗位。所有庫房消防設施要齊全，炸藥庫、雷管庫須配臵干濕度計，庫房門窗要加裝防盜監控設施。總庫還應增設防雷設施，并經常檢測各種參數，以達到安全標準。

總庫、二級存放點：對爆炸物品的存放、保管，實行全公司統一臺帳登記制度，所有管理人員必須認真填寫《來人來客登記表》、《安全檢查登記表》《領退庫登記表》、《交接班記錄》、《班組領用退單、雙日原始記錄》，以便如實準確反應爆炸物品存量、用量及流向。作為庫房，還要建立健全《庫房進出庫制度》，并將制度書寫上墻，按照制度嚴格執行。第二十五條 使用：各單位在領用火工產品時必須嚴格執行以下程序：

1.使用單位根據生產計劃，首先向生產技術科提出書面申請，再由生產技術科核準火工產品使用計劃和庫存情況，簽批相適數量的火工產品手續。

2.安全科應根據該單位的實際條件，隱患整改等情況，簽批使用火工產品的合法手續。

3.公司辦公室根據已審定的品種、數量開出發貨單，由各使用單位專職領料員持發貨單到總庫辦理領取火工產品相關手續。

各使用單位的主要領導，必須高度重視民用爆炸物品的管理工作。在民爆管理上，除負全面責任外，還應分工一名副職專門負責民爆工作的具體管理。各使用單位必須增設一名火工產品安全員，專門負責監督本單位領、用、退的全過程管理。各班組從二級存放點領用火工產品只能根據當天當班使用量，由本單位現場領導、火工產品安全員和班組長共同簽字方可領取。領到作業現場的火工產品必須立即分類存放在防爆箱內。使用火工產品時，必須嚴格按照民用爆炸物品的安全規程辦事。所有使用人員，必須持有公安機關核發的爆破作業證，才能上崗作業。現場使用由所在單位火工安全員負責，安全科現場安全員實施監督。

各使用單位，每月應定期向物公司辦公室、安全科、生產技術科上報《爆炸物品領用平衡表》，如實反應本單位當月入庫量、消耗量及現有庫存量。各項數據必須與安全科所掌握的情況一致。使用火工產品的班組，在領、用、退的原始記錄上必須簽字認可，并做好登記。

第二十六條 退庫：各使用單位都必須建立火工產品的退庫制度。當天當班剩余的火工產品由火工產品安全員和爆破員共同收回，退到二級存放點（庫房），并在退庫臺帳中如實記錄。

全年如較長節假日期間，由物公司辦公室、安全科負責將各臨時存放點存放的火工產品全部回收總庫妥善保管。對失效、變質的火工產品，任何單位都不能隨意處理，各單位一經發現應及時做好登記，并以書面形式向安全科報告，待安全科確認，上報綿竹市公安局后，由安全科,公司辦公室統一處理，處理情況以書面形式備案。

第四章 民用爆破人員管理

第二十七條 所有涉爆人員必須了解熟悉并掌握爆炸物品的性能、使用方法以及國家對民用爆炸物品的管理規程。通過多種培訓方式達到特種作業人員必須具備的基本技能和條件，并取得公安機關頒發的爆炸物品相關證件，才能上崗。

第二十八條 對全公司爆破員證、保管員證、火工安全員證實行押證管理。公安機關頒發的爆炸物品有關證件由安全科統一保管，上崗人員必須持安全科簽發的特種作業上崗證，才能從事爆炸物品管理工作。

第二十九條 民爆物品的保管人員，如因工作變動，人員調離，必須先經安全科審查同意，才可更換。對新上崗人員，必須經安全科進行上崗教育，考試合格后，方可從事民爆管理工作。

第五章 懲 處

第三十條 違反本實施細則，在購買、運輸、儲存、保管、使用（領、用、退）民用爆炸物品中，存在不安全隱患，經指出仍不按時改正的，安全科、公司辦公室、生產技術科有權責令其停止使用民用爆炸物品，并處5000.00元——10000.00元的罰金。

第三十一條 違反本實施細則，如有非法販運、購買、私藏、私帶、轉借、濫用、盜竊民用爆炸物品的，安全科有權收其爆炸物品及器具，并視情節輕重給予相應的處罰。屬于個人行為的，報公安機關，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》之規定，予以行政拘留，直至刑事處罰。屬于單位集體行為的，將依法追究該單位主要領導、分管領導、具體涉案人員的法律責任，直至依法追究其刑事責任。

第三十二條 違反本實施細則，在購買、運輸、儲存和使用爆炸物品中，發生丟失、被盜和有其他過失行為的，視情節輕重，分別給予相應的政紀處分，直至依法追究其刑事責任。

第三十三條 由于管理不到位，忽視民爆安全管理規定，所發生的爆炸物品丟失、被盜等重大責任事故的，除追究當事人的責任外，還將追究單位黨政主要領導人的管理責任，直至追究其刑事責任。

第二篇：民用爆炸物品安全管理

民用爆炸物品安全管理

責

任

狀

涉爆單位：

二00七年六月一日

陳家灣派出所

民爆物品安全管理責任狀

為了進一步加強民爆物品管理工作，保障民爆物品生產、銷售、儲存、運輸、使用的安全，防止發生各類爆炸事故及其他涉爆案件，有效維護人民生命財產安全，全面實現行業管理部門和落實縣委、政府對安全工作的總體部署，陳家灣派出所與涉爆單位簽訂二00七民爆物品安全管理責任書。

陳家灣派出所（簽字）

涉 爆 單

位（簽字）

一、涉爆單位是民用爆炸物品安全管理的責任主體

礦長（廠長）及其他涉爆單位負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任者，對民用爆炸物品安全管理全面負責。

二、民用爆炸物品安全管理控制指標

杜絕發生各類爆炸事故及其他涉爆案件，不得瞞報和漏報爆炸事故和案件。

三、民用爆炸物品安全管理目標

1、涉爆單位負責人必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，以建設平安柳林、構建和諧柳林為總目標，把民用爆炸物品管理工作做為本單位的一項重要任務來抓，并制定詳實的爆炸物品安全管理制度和安全技術操作規程，建立安全崗位責任制，并監督落實到實處。

2、涉爆單位必須嚴格執行民用爆炸物品安全管理條例，在公安機關取得相關證件后方可進行儲存、銷售、使用、運輸。五大員必須政治可靠、責任心強，并熟悉爆炸物品的性質和安全操作規程，必須持由公安機關培訓合格后核發的相關五大員作業證，做到持證上崗，嚴禁無證人員非法上崗作業，違者根據民用爆炸物品安全管理條例對相關人員及單位負責人做出處罰，情節嚴重者將吊銷有關證件，并依法追究相關責任。

3、爆炸物品必須在經公安部門批準的專用倉庫中儲存。倉庫必須符合規定的安全距離，庫房安裝安全技術指數達標合格的防盜門、避雷裝置、紅外線報警系統、巡更系統、可視監控系統，雷管必須放入雷管專用防靜電、防盜保險柜中，犬防必須落實到位并起作用，老弱病殘及超過50周歲的人員不得擔任守護力量。嚴格落實“四防”、“五雙”措施。

4、任何單位和個人未經公安機關批準，不得生產、使用、儲存、銷售、購買、運輸爆炸物品。

5、使用爆炸物品的單位必須建立嚴格的領取、清退制度，嚴禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉讓、轉賣爆炸物品。

6、嚴格民爆倉庫管理，必須做到：①建立出入庫存檢查登記制度，帳目清楚，帳物相符；②庫房內存放火工產品不得超過核定儲量；③性質相抵觸的爆破器材必須分庫存放，庫房嚴禁存放其他物品；④嚴禁無關人員進入庫區，嚴禁在庫房內住宿和進行其他活動；⑤庫房內配備有相應的消防設施；⑥庫房必須雙人24小時值班看守，堅持晝夜巡邏，按時巡更，值班時間內不睡崗、不酗酒、不外出、不會客。

7、發現爆破器材丟失被盜或發生其他安全隱患，必須及時報告安全機關。

8、嚴格雷管編號管理制度，爆破員領取爆炸物品后必須親筆簽名，保管員要記清帳目不得涂改并永久保存。

9、大力推進民用爆炸物品信息化管理建設，使用單位必須配備有文化、有素質的庫管員并保持相對穩定，保管員熟練掌握爆炸物品領用發放信息采集手持機的使用，按時向公安機關上報數據，實現爆炸物品手工與電子信息相結合的記帳方式，做到帳、物、電子數據相符。

10、建立舉報獎勵制度，進一步完善群眾監督機制，發動群眾積極檢舉激發違法犯罪活動線索，配合公安機關依法嚴歷打擊涉爆違法犯罪活動，大力推進民爆管理工作規范化、制度化、信息化建設。

四、處罰

涉爆單位主要領導是第一責任人，直接負責監管工作的管理人員是直接責任人，本著“誰管理，認負責；誰審批，誰負責；誰檢查，誰負責；誰使用，誰負責”的原則，凡違反國家規定，非法制造、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，違反《民用爆炸物品安全管理條例》其他規定的，將按條例規定予以處罰。

第三篇：民用爆炸物品管理辦法

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項目經理部民用爆炸物品管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了認真貫徹爆炸物品管理“積極預防，從嚴管理，服務生產，保障安全”的方針，切實加強爆炸物品的安全管理，規范購買、運輸、儲存和使用工作程序，結合本項目實際情況，特制定以下管理辦法。

第二章 組織機構和管理原則

第二條 為了加強對爆炸物品安全管理的組織領導工作，項目經理部成立安全管理領導小組，組長由項目經理(常務副經理)擔任，副組長由項目總工程師、項目主管生產的副經理、安全總監擔任，組員由各部室負責人組成，全面領導爆炸物品的管理和使用工作。各分部應成立相應的組織機構，具體負責爆炸物品管理和安全使用工作。

第三條 爆炸物品的安全管理工作必須貫徹“從嚴管理、依法監督、保障安全、方便施工”和“誰主管、誰負責”的原則，實行分部主管領導負責制。

第四條 分部經理對爆炸物品的安全管理工作負總責，分部物資部負責組織建庫、購買、運輸、儲存過程中的安全工作，分部各爆破作業單位的主要負責人負責使用過程中的安全工作，安質部負責對轄區內爆炸物品的安全管理工作實施監督檢查。

第五條 爆破作業人員應參加培訓，經考核并取得有關部門頒發的相應類別和作業范圍、級別的安全作業證、持證上崗。

第三章 購買和運輸

第六條 爆炸物品由各分部物資部長或專職人員，憑單位IC卡購買，購買前應按程序向所在地縣級人民政府公安機關提出申請，待取得《爆炸物品購買許可證》后，再根據計劃簽訂購銷合同購買。

第七條 簽訂合同的供應商必須具有《爆炸物品生產許可證》和《爆炸物品銷售許可證》。如果由供應商負責運輸，合同中應明確到達本部儲存庫之前的安全工作由供應商負責，與需方無關。

第八條 運輸爆炸物品時應先辦理《爆炸物品運輸許可證》，運輸爆炸物品的車輛應符合國家有關運輸安全的技術要求，禁止使用非專用車輛運輸爆破器材。

第九條 裝運爆破器材的車輛在行駛途中應遵守爆炸物品運輸的相關規定，運輸車輛的駕駛員應取得危險物品運輸證，熟悉爆破器材性能，嚴格按規程操作，不得違章作業。

第十條 爆炸物品運至倉庫后，由負責運輸的人員與倉庫保管員辦理交接、清點、入庫手續，禁止無關人員圍觀、參與。

第十一條 裝卸爆炸物品時，必須遵守下列規定。爆炸物品的裝卸工作宜在白天進行，不應在裝卸現場對運輸車輛進行添加燃料和維修作業。押運員應在現場監裝，無關人員不允許在場。禁止爆炸物品與其他貨物混裝，認真檢查運輸工具的完好狀況和清除運輸工具內的一切雜物。雷管等起爆器材不應與炸藥在同時同地進行裝卸運輸，嚴禁磨擦、撞擊、拋擲、翻滾、側置及倒置器材。裝載爆炸物品應做到不超高、不超寬、不超載，分層裝載爆破器材時，不準站在下層箱上去裝另一層，雷管或硝化甘油類炸藥分層裝載時不應超過二層。遇雷雨或暴風雨時，禁止裝卸爆炸物品。

第四章 存儲與保管

第十二條 每個分部設立一個爆炸物品倉庫,由項目部聯系具有相應資質的單位進行設計安全預評價，竣工后安全驗收評價，評價合格后報萬州區公安機關進行驗收，驗收合格后辦理《爆炸物品儲存許可證》,方可儲存爆炸物品。各分部應建立管理檔案上報公司存檔備查。

第十三條 倉庫必須安裝報警器，采取人防、技防、犬防等措施，看守人員還應配備必要的自衛防護器械和通訊聯絡工具。庫區必須晝夜設警衛巡邏，嚴禁無關人員進入庫區。庫區的消防設備、通訊設備、報警裝置應經常檢查，防雷裝置應每半年檢測一次。第十四條 爆炸物品宜單一品種專庫存放，嚴禁混存和超量儲存。庫存量必須與公安機關批準的容量相符。庫房要保持通風良好，相對濕度應控制在45%—70%范圍內，溫度應控制在15—30℃范圍內。庫房內禁止存放其他物品，要杜絕鼠害。

第十五條 庫房內禁止安裝電燈照明，可自然采光或在庫房外安設探照燈進行投射照明，燈具距庫房的距離不應小于3 m。電源開關或熔斷器應設在庫房外面，并裝在配電箱中。采用移動式照明時，應使用防爆型移動燈具和防爆手電筒，禁止使用電網供電的移動手提燈。嚴禁使用燈泡烘烤爆炸物品。

第十六條 堆碼存放時應注意高度，雷管不應超過1.6米，炸藥、索類不應超過1.8米，宜在墻面畫定高線。堆垛之間要留有不應小于0.6m的通道，堆垛邊緣與墻的距離不應小于0.2m。底部應墊高20～30cm。雷管儲存庫和發放間的地面和臺面應鋪設導靜電橡膠板，且應接地；堆碼整齊，不準超量。

第十七條 供應商供應的爆破器材運到時，保管員應檢查包裝箱(袋)鉛封必須完整無損，標識條碼清晰可辨，驗收完畢后立即進行信息采集工作，并建立明細帳，日清月結，做到帳目清晰，手續齊備，帳物相符。

第十八條 遠離倉庫且用量較少的工點，可設置臨時存放點，但必須經主管領導批準和所在地公安機關同意。臨時存放點應設置符合安全要求的專用防暴、防盜保險柜，并派專人保管、看守。存放數量要嚴格控制，一般不應超過當日的用量。

第十九條 倉庫保管員、看守員、安全員要選派思想作風正派、工作責任心強、身體健康且具有一定爆炸物品管理經驗的在職員工擔任，且持證上崗，嚴禁將爆炸物品承包給其他單位進行管理。

第二十條 倉庫保管員、看守員、安全員的具體職責是： 1.倉庫保管員：

（1）負責爆炸物品的入庫驗收、保管、發放、退庫建帳工作；（2）負責按照發料單上的名稱、規格、數量，憑爆破員本人IC卡發放爆炸物品；

（3）負責建立和填寫收發爆炸物品的工作臺賬，并做到日清月結，帳物相符；

（4）負責庫區的安全防范工作，落實防盜、防火、防爆等措施；

（5）負責庫房內發生的緊急事件的前期處置工作，并及時報告領導；

（6）接受上級領導和公安機關的檢查、指導，整改不安全隱患。

（7）參加過期、失效、變質爆破器材的銷毀工作。（8）負責本單位爆炸物品信息的采集和上報。2.倉庫看守員：

（1）對進入庫區的人員、車輛進行安全檢查，防止閑雜人員進入庫區，防止將火具、火種等易燃、易爆等危險物品帶入庫區；

（2）定時對庫房和周邊的防護網、圍墻、報警設施進行巡視和檢查，發現問題及時處理，消除隱患，對發生的盜竊、破壞案件及時報告并保護好現場；

（3）接受上級領導和公安機關的檢查、指導、改進工作。3.安全員：

（1）負責本單位爆炸物品購買、運輸、貯存和使用過程中的安全管理；

（2）督促爆破員、保管員、押運員以及其他作業人員按照本規程和安全操作細則的要求進行作業，制止違章指揮和違章作業，糾正錯誤的操作方法；

（3）經常檢查爆破工作面，發現隱患應及時上報或處理，工作面瓦斯超限時有權制止爆破作業；

（4）經常檢查本單位爆炸物品倉庫安全設施的完好情況及爆炸物品安全使用、搬運制度的實施情況；

（5）有權制止無爆破員安全作業證的人員進行爆破工作；（6）檢查爆炸物品的現場使用情況和剩余爆炸物品的及時退庫情況。

第二十一條 各分部要按規定及時向所屬公安機關進行業務數據上報工作，嚴禁因業務數據上報不及時或不正確造成IC卡被鎖而影響施工。

第二十二條 對于變質和過期失效的爆炸物品，不準隨意丟棄或掩埋。應認真清點登記，由分部物資部門提出報廢申請，經分部經理審核后，報所屬公安機關處理。積壓的爆炸物品嚴禁單位和個人擅自轉讓、倒賣、私存和以物易物，應該按原供應渠道退回供應單位。

第五章 發放與領用

第二十三條 各架子隊施工工班需要使用爆炸物品時，應書面填報申請計劃，經架子隊負責人審批、現場主管工程師和分部安全總監審核簽字后，到分部物資部開具發料單。架子隊施工工班專職安全員和爆破員憑發料單到儲存庫領取爆炸物品，不得交由其他人代為領取。

第二十四條 保管員嚴格做到憑有效發料單發放，爆破員憑此單領用，不得代領代發。領料手續不完備的，倉庫保管員有權不予發放。爆炸物品發出后要填寫“爆炸物品每日消耗登記表”，由爆破員簽字認可。其他具體規定按所屬公安機關相關文件條款辦理。

第二十五條 爆炸物品應按其出廠時間和有效期的先后順序，發放使用。爆炸物品的拆散發放應在單獨的發放區里進行，變質的、過期的和性能不詳的爆炸物品，不應發放使用。

第二十六條 進入庫區人員應自覺遵守相關安全規定，嚴禁帶煙火、其他引火物、手機、穿鐵釘鞋和易產生靜電的化纖衣服進入庫房。開箱時應使用不產生火花的工具，并在專設的發放區內進行。

第二十七條 不得提前領取爆炸物品，對于當日未使用完的剩余爆炸物品，施工單位應清點后由專職安全員和爆破員退回倉庫，并登記造冊，嚴禁私存、截留、藏匿、出售、轉讓、倒賣和以物易物。

第二十八條 用人工搬運爆炸物品時，必須遵守下列規定：不應一人同時攜帶雷管和炸藥；炸藥與雷管應分別放在兩個專用背包(木箱)內，禁止裝在衣袋內；領到爆炸物品后，應直接送到爆破地點，禁止亂丟亂放；一人一次運送的爆炸物品數量為雷管不準超過5000發、拆箱(袋)運搬炸藥不得超過20kg、背運原包裝炸藥一箱(袋)、挑運原包裝炸藥二箱(袋)；不得攜帶爆炸物品在人群聚集的地方停留。

第二十九條 架子隊施工工班應根據爆破施工的需要配備爆破員。爆破員必須經過培訓、考核合格后取得“爆破人員安全作業證”后持證上崗，無證人員不得從事爆破作業。

第三十條 爆破作業必須由現場安全員統一指揮，劃定安全區，布設警戒崗哨，設置警標。爆破前應發預警信號，待危險區內人員撤離后再發爆破信號。爆破作業中出現啞炮時，應當按照既定方案進行處置，嚴禁擅自草率處理。爆破作業結束后，經檢查確認安全后，方可解除警戒，并及時填寫現場民爆物品使用記錄。

第六章 檢查與培訓

第三十一條 項目各級管理人員都有監督爆炸物品保管使用安全的責任和義務。

第三十二條 分部物資部、安質部和安全總監對儲存庫日常工作情況的檢查每周應不少于一次，分部主管與分管領導應不定期的進行抽查，發現問題及時整改。項目經理部物資部、安質部和安全總監不定期對各分部爆炸物品儲存、發放等工作進行檢查，發現問題限時整改，并根據情節作出處罰。檢查情況應形成文字記錄存檔。

第三十三條 項目經理部根據爆炸物品使用管理情況，不定期召開培訓、經驗交流工作會議，提高從業人員的業務水平和安全意識，避免違規行為的發生。

第七章 獎勵與處罰

第三十四條 項目經理部每年對各分部爆炸物品管理使用情況綜合考評一次，按簽訂的爆炸物品包保責任書落實兌現。

第三十五條 違反本辦法規定有下列行為之一的，對責任人處警告或1000～5000元/次的罰款；對單位處10000～50000元/次罰款。

（1）未經批準私自設庫或臨時存放點，經指出不按期改正的；（2）在倉庫警戒區內吸煙、使用明火、手機的；（3）保管員、看守人員擅自離崗的；

（4）私拿、私用、私藏、轉借爆破器材數量不大未構成犯罪的；

（5）違反規定，濫發、濫用爆破器材的；（6）剩余爆破器材未按規定及時退庫的；

（7）因業務數據上報不及時或操作不當IC卡被鎖影響施工的；

（8）公安機關認為需要處罰的行為。

第三十六條 違反本辦法規定，構成犯罪的交由公安機關依法處理。

第八章 附則

第三十七條 嚴禁向外單位或個人提供或代保管民用爆炸物品。

第三十八條 各分部應根據本辦法并結合本單位實際，制定實施細則上報項目物資管理部備案。

第三十九條 其他未盡事宜，以2006年４月26日國務院第466號令《民用爆炸物品安全管理條例》、GB6722-2011《爆破安全規程》、GA837-2009《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》和GA838-2009《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》等要求為準。

第四十條 本辦法自下發之日起施行，由項目經理部安質環保部和物資管理部負責解釋。

第四篇：民用爆炸物品管理制度

民用爆炸物品管理制度

第一章 總 則

一、為嚴格管理民用爆炸物品，防止各類爆炸事故的發生，確保社會穩定和人民生命財產的安全,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國爆炸物品管理條例》及地方政府有關民用爆炸物品的法律、法規，結合項目部實際，特制定本制度。

二、本制度所稱的民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：

1、爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導火索、非電導爆系統、起爆藥和爆破劑；

2、公安部認為需要的其它爆炸物品。

三、凡使用民用爆破器材的項目部所屬各班組的民用爆破器材管理，適用本制度。第二章 管理職責

一、項目經理是本項目從事爆炸物品儲存、運輸和使用的主要負責人，是爆炸物品安全管理第一責任人，必須保證本單位爆炸物品安全管理符合國家有關法律、法規和安全規范的規定，對本單位爆炸物品的安全全面負責。嚴格執行國家安全技術規范，嚴防爆炸事故的發生，嚴防爆炸物品丟失、被盜、被搶，發現此類情況的，立即報告當地公安機關及公司保衛處。

二、項目部副經理、總工程師、質安科長職責：主持制定爆破工程的措施計劃，并負責實施，組織爆破業務，爆破安全的培訓工作和審查、考核爆破工作人員與爆破器材庫管理人員；監督本項目爆破工作人員執行安全規章制度，組織領導安全檢查，確保工程質量。

三、爆破器材保管員職責：負責驗收、發放、統計和保管爆破器材，對無《爆破員作業證》的人員有權拒絕發給爆破器材。保管員在發放雷管時，必須將雷管編碼進行詳細登記，領用人需認真填寫相關信息。登記資料應當永久留存。

四、爆破員的職責：保管所領取的爆破器材，不得遺失或轉交他人，不準擅自銷毀和挪作它用；按照爆破指令和爆破設計規定進行爆破作業；嚴格遵守本制度和安全操作細則；爆破后檢查工作面，發現盲炮和其他不安全因素及時上報或處理；爆破結束后，將剩余的爆破器材如數及時清退爆破器材庫，嚴禁私自留存,嚴禁炸材留在工地上過夜。

五、爆破器材安全員職責：嚴格二十四小時守護值班制度，不得睡崗、脫崗，嚴禁無關人員進入庫區，嚴禁在庫區內吸煙、用火；嚴禁把其它易燃易爆物品帶入庫房，嚴禁在庫房內住宿和進行其它活動。要嚴防死守，采用人防、物防、技防、犬防等手段，切實做好值班守護工作，嚴防爆破器材的丟失、被盜、被搶的案件和安全事故的發生。

第三章 爆破器材的使用

一、爆破作業，必須由經過考核合格取得操作證的爆破員擔任。

二、對爆破員應進行定期考察，發現不適合繼續從事爆破作業的，應收回《爆破員作業證》，停止其從事爆破作業的活動。爆破員因工作變動，不再從事爆破作業時，所在單位應將《爆破員作業證》收回，并報公司保衛處。

三、進行爆破作業時，必須遵守爆破安全操作規程，爆破后，必須對現場進行檢查，確認安全后，才能發出解除警戒信號。

四、使用爆破器材，必須建立嚴格的領取、清退制度。爆破員領取爆破器材，必須經現場負責人批準，領取數量不得超過當班使用數，剩余的要當天退庫。

五、禁止非爆破員進行爆破作業。

六、嚴禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉讓、轉賣、轉借爆破器材，嚴禁使用爆破器材炸魚。第四章 獎懲

一、凡認真貫徹執行國家民用爆炸物品管理的法律、法規、條例和公司《民用爆炸物品管理辦法》的單位，在生產過程中，有下列情況者，經單位申報，項目部核實，可隨時獲得獎勵范圍在500-10000元的一次性獎勵。

1、在危急關頭，排除險情，避免了爆炸事故發生者。

2、在發生爆炸事故時奮力搶救、見義勇為、避免或減少傷亡和損失者。

3、檢查發現重大爆炸隱患及時制止違章作業、違章指揮，避免重大事故者。

4、舉報民用爆炸物品的流失線索的相關人員。

二、凡違反國家相關規定和項目部《民用爆炸物品管理制度》的班組及個人，有下列情況之一者，項目部將給予經濟處罰。

1、未經批準，擅自運輸、銷售、儲存民用爆炸制品的單位，一經發現，將處以二萬元以上、五萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

2、爆炸物品使用班組管理失控，造成民用爆炸物品被盜流失的，對班組處以一枚雷管5萬、一節炸藥2萬的罰款，對相關責任人員處以500-5000元的罰款，對造成嚴重后果的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

3、對民用爆炸物品倉庫保管人員、安全員，經檢查發現脫崗、睡崗串崗的，第一次給予500-5000元的罰款，第二次即待崗學習，調離工作崗位。

4、在安全檢查中，發現爆破人員無證上崗的，對其班組給予1萬-5萬元的罰款，并移交公安機關處理。

5、項目部組織的安全檢查中，對發現安全隱患并下發了《安全隱患通知書》不及時整改的班組，將處以2萬-5萬元的罰款。

6、爆破員將剩余爆破器材擅自銷毀、挪作他用和爆破后未檢查工作面，發現盲炮和其他不安全因素未及時上報或處理；爆破結束后，未將剩余的爆破器材如數及時清退爆破器材庫，而將炸材留在工地上過夜，將對該班組罰款5萬—10萬元，對管段技術員罰款1000—5000元。

7、施工中利用工作便利擅自私藏、贈送、轉借、轉讓、轉賣盜賣爆炸物品，一經發現罰班組5萬—10萬元，對管段技術員罰款2000—5000元，并將當事人移交公安機關處理，所產生的后果及經濟賠償或相關部門的罰款全部由班組自行承擔，單位不在留用相關責任人員。

8、爆破員不按設計藥量進行施工爆破的，對該班組罰款2萬—5萬元，對管段技術員罰款1000—5000元元，發生事故的交司法機關處理。

9、炸材搬運時雷管、炸藥未分開的每發現一次對該班組罰款5000元。炸材使用前未將炸材放入儲存箱的或隨意亂放的每次處班組罰款1萬元，對管段技術員處以罰款1000—3000元。

10、在運輸途中爆破器材與其它貨物混裝；使用翻斗車、三輪車、自行車和摩托車運輸爆破器材的，對該班組處以罰款5000—1萬元。對現場主管、技術員處以罰款500—1000元。

11、直接接觸炸材人員必須保證炸材遠離煙火，如有違者，對該施工班組處以罰款5000—20000元，現場技術員或主管技術員在場而不制止的處以罰款1000—5000元

12、夜間未經批準從事裝藥及爆破作業的，對施工班組處以罰款10000元，管段技術員處以罰款500—1000元。第五章 附則

一、以上對班組或個人的罰款，由項目部安全部下發罰款通知書，班組或個人在接到罰款通知書七日內將罰款交項目部財務科。

二、本辦法由項目部質安科科負責解釋。

第五篇：論文—民用爆炸物品

論文發表人：李倩雯 暨南大學

建立民用爆炸物品的監管長效機制

——以建設法治社會為視角

一、民用爆炸物品的監管

（一）民用爆炸物品監管缺失的現象

爆炸是物質經過內部的物理和化學一系列的變化所形成的現象，能夠在短時間的階段內放出熱能，其危害性極大，具體包括各種沖擊波、飛散物、爆轟產物，使得對人民財產和人身安全造成威脅。沖擊波的產生能對人民肺、肝、脾內臟器官的損傷，內臟出血甚至是死亡。爆炸不僅對一部分人民造成損害，而且也是對不特定群眾的一種人身威脅。民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。①

從九十年代開始，民用爆炸物品已經廣泛用于我們日常生活當中，包括：礦業開采及能源建設、建筑、交通建設、農林水利建設、地震勘探、化工以及國防建設等領域。民爆物品用途的廣泛，一方面不僅造成民爆物品管理難度的加大，另一方面民爆物品數量激增，從而對儲存庫需求量大，造成了儲存庫分布廣而分散。這種現象都會引起民爆物品事故發生率、爆炸案件的犯罪率增加，形勢非常嚴峻，我們不容忽視。

針對民爆物品造成的危害事件發生率不斷提高的前提下，相關的法律法規制度應有所進步。但由于我國通常是先出現問題，后有解決方案的國家，法律制度嚴重滯后于安全事故的發生，民用爆炸物品的監管從而出現缺失。不論是在當前的立法體系，還是在立法質量上來看，都缺乏了一種有效的監管機制，使得因民爆物品而引發的安全事故得不到有效遏制。

（二）民用爆炸物品數量急劇增加的原因

筆者認為，中國是最大的發展中國家，因此，民爆物品是我國經濟建設、人民生活必需的生產資料和消費品以及廣泛應用于軍事建設，這是民用爆炸物品數量急劇增加的根本原因。與此同時，還應當認為有以下根源致使民爆物品數量的 ① 中華人民共和國國務院令第466號，民用爆炸物品安全管理條例，2006 增加。

第一，民爆物品的監管乏力，不能進行實時動態管理。

民爆生產環節當中，沒有一個有效的監管體制來控制數量，成為監管力度的薄弱鏈條。與此同時，在流通環節過程中，相關監管人員的工作不落實，對后續的民爆物品用途不能加以動態管理，造成了流通渠道的廣泛，進而導致民爆物品分散面廣而難控制。公安機關是監管民爆數量的職能機關，其如果不能在眾多安全事故中及時總結一套實施辦法的話，就會造成：突擊檢查一次后，嚴打一次后，涉案人員又會再次違反規定，這種只會治標不治本，民爆安全事故的發生也就理所當然了。同時，在這個過程當中，有關管理人員缺乏專業知識，用老辦法來解決問題只會造成管理水平的低下，如果不能有效打擊涉案人員，就會助長這種現象的發生，民爆物品數量也就不斷地增加。

第二，經營單位為了追求利潤最大化，不惜“濫”制造民爆物品。企業是以追求利潤而生，但在這個法治社會的大前提下，必須一切以人民根本利益為目的而出發。但遺憾的是，在社會主義市場經濟條件下，企業性質、經營方式的改變和行業間的激烈競爭，對民爆器材生產、經營單位的商業行為和公安機關安全監督管理工作產生強烈沖擊。一些民爆器材生產、經營單位法制觀念淡薄，為片面追求企業最大效益，不惜違反國家規定，觸犯法律；有的利用國家賦予的專營權擅自從省外非法調入民爆器材倒賣給非法經銷者以牟利；有的廠家違反規定，對出廠產品不編號、不標識、不包裝，甚至與非法經營者串通一氣。這些違法違規行為無不助長了不法分子的違法犯罪行為，成為民爆器材非法流散源頭。②

第三，民爆物品的嚴重流失也是造成數量增加的原因。

公安機關在行使管理民爆物品職能的時候，往往在爆炸物品的使用、流通環節中較為復雜，也是最困難的階段，因其沒有一個跟蹤體系制度，不能得知民爆物品生產后的去向，這樣就會造成爆炸物品的流失，對群眾產生安全的隱患。長期以來，流失現象都得不到制止，而且事故頻發，主要原因在于：首先，使用民用爆炸物品的單位片面追求經濟效益，為了降低成本而違規運作。再者，民用爆炸物品行業中的從業人員的素質低下，沒有受過專門的知識訓練。進而，民用爆 ② 《加強民用爆炸物品安全監督管理的若干思考》 楚光，第6卷第1期2000年3月 炸物品的公共監管部門沒有履行好職責，存在著較大的監管缺失。

二、民用爆炸物品的監管體系建構的必要性分析

在2007年的時候，開展的治爆專項行動雖在全國范圍內取得了顯著的效果，但在民爆物品監管缺失的問題上至今仍未得到切實的解決，一些非法生產、銷售民用爆炸物品的違法犯罪活動多在一些農村地區頻繁地發生，給治安穩定帶來不安定的因素，不利于建設法治社會。

在中國，也開展過專項整治工作，整治的重點是：非法制造、買賣民用爆炸物品違法犯罪活動、民爆物品丟失、民爆物品被盜案件多發、爆炸案件、爆炸事故頻發等，為了使得這些現象得以被遏制，采取了各種各樣的行動。但非法生產、經營爆炸物品活動屢禁不止，爆炸事故還是頻繁發生，特別是犯罪分子利用爆炸物品制造的爆炸案件時有發生。

少數基層公安機關為了本部門或個人利益，違反規定越權、越級亂審批；利用安全管理權和簽發證權亂收費，以罰代管。1996年1月31日發生在湖南邵陽市的特大爆炸事件就是一例證。造成這一慘劇的重要原因之一是公安機關疏于管理。江澤民總書記對“邵陽爆炸事件”曾作了重要批示。江總書記一針見血地指出：“建國已經四十幾年，對爆炸物品有詳細的規定，問題是沒有很好遵守，特別是用錢通過后門辦理許可證??流了血一定要有吸取血的教訓，任何部門都不要護短”。③我們必須時刻牢記江總書記的教導，警鐘常鳴。

而且我們要清楚認識到，爆炸物品雖然可以解決我們工業上的大多數難題，但它是一把雙刃劍，也會帶來公共安全的問題。面對現在民用爆炸物品監管體系的缺失，這一問題不容忽視。所以，探索建構民用爆炸物品的監管體系有著及其重要的必要性。

（一）遏制非法買賣現象屢屢發生。

爆炸物本是一種特殊商品，它的流通應當受到嚴格的限制，不能隨便在市場上得以流通，造成秩序的混亂，它的生產數量更應該是國家計劃的，簡單來說，民爆物品實行專營專賣。

按現行法律規定，使用單位購買爆炸物品要經物資部門調撥供應或經公安機關審批后到指定的經銷店購買。經濟體制改革后，物資部門已轉為經濟實體，物 ③ 公通字[1996]29號.關于印發《關于檢查、整頓公安機關民用爆炸物品安全管理工作的方案》的通知 資系統內的上下級領導關系已變為企業間的競爭關系。各級物資企業在經營過程中層層收取費用，使民爆物品銷售價格攀升，加重了用戶的負擔，致使使用單位不得不從非法生產、銷售單位購買低價爆炸物品。與此同時，受地方保護主義的影響，民爆物品生產地政府為獲取利稅，對生產廠家非法銷售聽之任之，甚至慫恿這一行為，致使民爆物品非法銷售屢禁不絕。個別地方將礦產稅等稅種附加在民爆物品銷售中，使用者為逃稅而樂于從非法渠道中購買價格較低的爆炸物品，所以非法買賣現象十分嚴重。④

（二）解決民用爆炸物品非法流通的問題。

在比較落后的農村地區中，沒有長效的監管機制，對民爆物品的監管力度不夠，非法運輸的問題是普遍存在的。沒有監管人員對流通環節進行跟蹤，沒有內部監督機構的處理辦法，也沒有嚴厲的法律加以懲處，致使流通混亂不堪，亂制造已經不是稀奇事了。

1998年流通環節發生違反爆炸物品管理的違法犯罪案件占全部涉爆案件五成以上。龍巖新羅區在加強對流通環節的非法行為打擊整治后，經過合法渠道購銷的炸藥從往年的1600余噸猛增至3000余噸，可見原非法經銷活動之嚴重。煤炭系統因非法倒賣或失查漏管造成倉庫被盜而引發的爆炸事故和案件也不勝枚舉；海上非法買賣販運爆炸物品案件增多；省內一批重點工程都曾因非法從外省購買或倒賣爆破器材受到處理。此外，因管理不善，運輸途中造成丟失和倉庫被盜案件時有發生。⑤

三、浙江省在建立民爆物品監管體系的借鑒經驗

浙江省紹興市公安局治安部門在日常管理中探索出的“一二三四五”監管新機制，不僅朗朗上口，而且民爆物品可像“GPS”一樣在網上定位，所發揮的效果是令人意想不到的，深受公安機關和民用爆炸物品經營單位的歡迎。

按照網上下達的命令，紹興縣、諸暨市等五個縣級公安局被要求在最快的時間內在市公安局提供的28個雷管編碼中排查出銷售到本地區的雷管，然后報告這些雷管的目前狀況。僅僅半個小時，治安支隊的留言板上出現了紹興縣公安局的網上匯報內容，28枚雷管中四枚銷售到該地區，并均已銷號，何單位何人何 ④⑤ 江蘇公安專科學校學報《論農村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

《加強民用爆炸物品安全監督管理的若干思考》楚光，第6卷第1期2000年3月 時使用銷號一目了然。緊接著，諸暨市、上虞市等公安局的查詢結果也陸續到達。經紹興市公安局實地抽檢，查詢準確率達100%。據了解，紹興市目前每年使用雷管數為670萬枚，這28個編號正是市公安局從中隨機抽取的。如此查詢速度及準確率不能不讓人折服。原來，紹興市民爆物品已全部采用計算機數據庫管理，為監管工作提供了有力的技術保障。這是紹興市公安局創建并推行的“一二三四五”民爆物品監管新機制的一項重要內容。⑥

“一二三四五”監管機制是浙江省所創制，它就像給民爆物品裝上了“GPS”，不論是在哪個環節當中，例如生產，流通等，都可以在監管機制的監督之中，沒有人能夠干涉它的運作。這一個新機制，能夠在全國起到示范性的作用，在監督民爆物品的流向也起到了指導作用。“一二三四五”監管機制具體內容為：一是建立一套管理網絡；二是加強二個建設，即加強民爆物品管理的基礎設施建設和安全防范設施建設；三是創新三項舉措，即全面推行中深孔爆破技術、全面實施爆破技術安全評估、逐步建立計算機管理網絡；四是強化四個嚴格，即嚴格審批程序、嚴格考核、嚴格現場檢查、嚴格責任倒查；五是實現五個統一，即統一采購、統一儲存、統一配送、統一作業標準、統一工作臺賬。

綜上所述，浙江省的民爆物品監管體系在全國中起到很好的示范點，從人民群眾的安全利益出發，嚴格審批工程爆破的活動，企業必須要有相關資質與資格才能進入到這一行業，嚴格把關，從源頭上管理民爆物品，能夠對爆炸物實時的進行監控流向。

四、我國多元治理民用爆炸物品的監管體系之構建

（一）完善法律法規體系，對屢教屢犯的行為予以嚴厲懲處。

加緊制定出臺《民用爆炸物品管理法》，完善法律法規體系，使民爆物品管理有法可依現行的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》是1984年初制定的，帶有明顯的計劃經濟的時代特點，有些內容已不適應現時情況。如體改后原來作為行業主管部門的兵器部和物資部都已改制成為公司和企業，但仍承擔著政府的管理職權；對生產、經銷、使用民爆物品的單位(或個人)應具備的條件和應承擔的安全管理職責，對部隊向地方出售爆破器材或攜帶爆破器材到地方承攬爆破工程等內容沒有作出規定；對違反規定的處罰行為列舉不全、過于籠統，處罰 ⑥ 人民公安報，浙江案例《給民爆物品裝上“GPS”》詹肖冰，鄔紅艷，2005.3.16 標準過低難以起到懲戒和教育作用等等。因此，盡快制定出臺《民用爆炸物品管理法》已是眾望所歸。⑦

在法治社會的國家中，應該是法律較為健全的社會，因此，在制定《民用爆炸物品管理法》時，要充分聽取各界的意見，找出符合中國國情的民爆物品監管政策。另外，對于民爆物品的生產數量應不予過嚴的限制，但并不代表是“濫”生產，而是使得生產企業進行適當的競爭，價格由市場調節，企業之間進行優勝劣汰的選擇。在完善法律制度的同時，對于屢教屢犯的行為應予以嚴厲懲處，具體措施包括嚴肅處理違法生產、經營者、造成嚴重事故的要進行嚴厲的處罰。

（二）建立民用爆炸物品監督問責機制。

監管力度不大，與內部問責機制管理水平低下很有關系，當前的涉爆犯罪逐步高端化，即運用科技手段來犯罪的程度越來越高，如果公安網絡系統滯后，就會助長這些涉案人員的滋長。慶幸的是當今的計算機在公安機關預防打擊犯罪方面已屢建奇功，網上追逃犯已成為婦孺皆知的事實。

此外，問責也不容忽視。逐步推行崗位責任制進行考評，民用爆炸物品的監管與業績相掛鉤，建立一種對民爆物品外部的有效監督渠道。

針對當前煤炭開采和管理使用爆炸物品存在的突出問題，建議建立以區政府主管區長為主任，由區公安局、檢察院、物資局、勞動局、企業局、礦務局等領導組成的全區爆炸物品管理委員會；凡有煤窯、采石場的鄉鎮都要相應建立由鄉鎮主要領導參加的管理機構，使用爆炸物品量大的鄉鎮要逐步將爆炸物品的安全管理部門從其他部門中分解出來，以便使這一工作真正具體落實到人，對嚴重違反爆炸物品管理規定的要依法處理窯頭或場主。⑧

由此，要構建一個完善的民爆物品監管體系，全國各地都應以浙江省的案例為先例。為避免頻繁出現各種涉爆事件、案件和事故，對人民群眾的人身安全造成威脅，還應當著眼于完善法律法規體系和建立民用爆炸物品監督問責機制的關鍵點上，朝著法治社會階段不斷地向前發展。

⑦⑧ 江蘇公安專科學校學報《論農村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

北京警院學報《當前民用爆炸物品安全管理方面出現的新情況新問題及其對策》吳世芳，董岳金，焦利，1996年第5期