第一篇：湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省重點建設項目申報條件與審批

湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省重點建設項目申報條件與審批.txt愛空空情空空，自己流浪在街中；人空空錢空空，單身苦命在打工；事空空業空空，想來想去就發瘋；碗空空盆空空，生活所迫不輕松?？傊拇蠼钥眨『鲜∪嗣裾k公廳關于印發《湖南省重點建設項目申報條件與審批暫行規定》等文件的通知

湘政辦發〔２００９〕５號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省重點建設項目申報條件與審批暫行規定》、《湖南省重點建設項目行政許可實施暫行規定》和《湖南省重點建設項目優惠待遇暫行規定》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○九年二月十二日

湖南省重點建設項目申報條件與審批暫行規定

第一條

為明確省重點建設項目的申報條件和審批規定，規范省重點建設項目管理，根據國家和省有關規定，制定本暫行規定。

第二條

省重點建設項目分類：

省重點建設項目分為投產項目、施工項目和預備項目。投產項目是年內全部或者單項投產的項目；施工項目是已具備開工條件或者已經開工建設的項目；預備項目是具備半年內開工建設條件但未開工的項目。

第三條

省重點建設項目基本條件：

（一）符合國家和省產業政策、中長期投資發展方向；

（二）符合土地利用規劃、城鄉建設規劃，符合生態環境和資源保護的要求；

（三）已經組建項目法人并確定建設規模和建設地點；

（四）建設資金或者資金來源基本落實，能滿足連續施工的 要求；

（五）項目可行性研究報告已經通過審批，具備半年內開工的條件。

第四條

省重點建設項目規模要求：

（一）工業及高新技術類項目。

１．投資額在１億元以上的機械制造、電子信息項目； ２．年產卷煙１００萬箱以上及配套技術改造項目；

３．投資額在５億元以上的鋼鐵、有色、石化、建材項目；

４．投資額在ｌ億元以上的輕工、紡織、醫藥、食品加工、新材料項目；

５．投資額在５億元以上的其他工業項目。

（二）能源類項目。

１．總裝機１０萬千瓦以上的水電項目；

２．燃煤發電單機３０萬千瓦以上的火電項目；

３．１１０千伏以上的送變電建設工程、投資額在５億元以上的電網改造工程；

４．供氣在３萬戶（包括工業用氣折算戶數）以上的城市燃氣工程和配套的長輸管道工程；

５．其他新能源建設項目。

（三）交通類項目。

１．高速公路和５０公里以上的一級公路建設項目；

２．投資額５０００萬元以上的特大橋梁或獨立隧道建設項目； ３．投資額ｌ億元以上的機場擴建或３億元以上的機場新建項目；

４．投資額３億元以上的新建、改建鐵路干線或者鐵路樞紐技術改造工程；

５．投資額１億元以上的航道整治工程，５０００萬元以上的港口工程、航電樞紐工程；

６．建筑面積１５萬平方米（或者年貨物運輸１００萬噸）以上的物流或者市場項目。

（四）農業、水利類項目。

１．防洪庫容１億立方米以上的大型水庫建設項目； ２．洞庭湖治理及１億元以上的其他水利工程；

３．投資額１億元以上的高效農業項目，投資額３億元以上的農業產業化項目。

（五）信息化基礎設施類項目。

１．跨地區的光纜、微波通信干線和重要的通信、郵政樞紐工程；

２．新增、擴容交換機容量１００萬門以上的通信項目及其配套工程。

（六）城市基礎設施類項目。

１．三年行動計劃項目、日供水１０萬噸以上的獨立水廠、日 處理５００噸以上的垃圾處理場項目；

２．１０公里以上的城市主要交通干道；

３．城市規劃區內跨越主要河流、投資額１億元以上的橋梁； ４．投資額１億元以上的城市道路高架橋、互通立交橋。

（七）社會發展類項目。

１．５０００座以上體育館、３０００座以上游泳館、２０００座以上（或者多功能）影劇院建設項目；

２．建筑面積４萬平方米以上的金融中心，投資額１億元以上的博物館、文化藝術館等建設項目；

３．建筑面積４萬平方米、投資額３億元以上的醫院新建、擴建工程；

４．建筑面積２０萬平方米以上、投資額５億元以上的本科院校新建、擴建工程；

５．其他重要的社會發展項目。

投資額３億元以上，主體子項符合上述條件和標準的，可打捆列入重點建設項目。

第五條

省重點建設項目范圍：

符合本規定第三條、第四條的下列建設項目，可以列為省重點建設項目。

（一）對全省或區域經濟社會發展具有帶動或者推動作用的機械和裝備制造業等工業項目。

（二）在本行業中技術領先，具有較強關聯帶動作用的產業化項目。

（三）國家火炬計劃、星火計劃或者省以上認定的高新技術項目。

（四）交通、能源、通信、城市基礎設施等方面的重大項目。

（五）防洪保安、民生、農業開發、生態環境資源保護等方面的重大項目。

（六）教育、科技、文化、衛生、體育等社會發展方面的重大項目。

（七）省重點建設領導小組確定的其他項目。第六條

省重點建設項目申報：

（一）申報時間：每年１０月１日前。

（二）申報主體：市州人民政府、省行業主管部門。

中央在湘單位投資項目，民營、外資項目，跨行業、跨地區投資項目，可由業主或項目法人直接向省重點建設辦公室、省發展和改革委員會申報。

（三）申報材料：

１．書面申請并附申請表（附后）、項目簡介； ２．項目審批核準備案文件； ３．初步設計批準文件； ４．建設用地批準文件； ５．招標備案材料。

預備項目可免交１、２、３項材料。第七條

省重點建設項目審批：

（一）初審意見：由省重點建設辦公室會同省發展和改革委員會對符合條件項目進行初步審查，于每年１１月底前提出下年度省重點建設項目建議名單。

（二）審查批準：省重點建設領導小組會議審查，報省人民政府批準。

（三）發文公布：由省人民政府發布，省建設廳、省發展和改革委員會承辦。

省重點建設項目名單確定后，可根據執行情況，省人民政府于年中召開省重點建設領導小組會議進行一次調整。

第八條

其他規定：

在我省境內的國家重點建設項目即為省重點建設項目。

不符合國家和省產業政策、不屬于省重點支持范圍的，不得列為省重點建設項目。

第九條

本規定自公布之日起施行。

附件

湖南省__________年重點建設項目計劃申請表

項目

名稱

項目

地點

建設

規模

建設起

止年限

投資

來源

已批總投資

(萬元)開累完成

(萬元)年 計 劃

建設

階段

備注

投資

(萬元)主要建設內容

新增生

產能力

注：l、在建設階段欄中請注明全部投產、單項投產、施工、預備等類型。

2、建設性質分為新建和擴建。

3、投資來源分類：中央資金(國家預算內資金、國債專項資金、部專項資金)、省級資金(省預算內資金、省專項建設資金)、銀行貸款(注明銀行名稱)、利用外資、市州縣自籌、企業自籌。

湖南省重點建設項目行政許可實施暫行規定

第一條

為保證省重點建設項目順利實施，根據《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省重點建設項目管理辦法》，制定本暫行規定。

第二條

適用對象：省重點建設項目有關的各行政許可實施機關。

第三條

辦理方式：有關行政許可實施機關應確定并公布由一個內設機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。根據項目的具體情況，在不違反基本原則的前提下，應采取靈活辦理方式，可實行集中辦理、聯合辦理的，應當集中辦理或聯合辦理。

第四條

辦理時間：省重點建設項目的全部行政許可應在３個月內辦結。規劃、設計、征地拆遷、開工報告、招標投標以及水利、林業、消防等各項行政許可，符合《中華人民共和國行政許可法》規定的當場決定條件的，有關機關應當場作出行政許可決定；不能當場作出行政許可決定的，應盡快辦理，最長不得超過１５個工作日。

項目法人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，受理申請的機關應當場或盡快一次告知需要補正的全部內容，告知時間最長不得超過５個工作日。

第五條

收費規定：法律、行政法規規定需要繳納行政許可費用的，除法律、行政法規明確規定需要先行繳納的外，省重點建設項目可以在行政許可辦結以后，依照該項目的優惠政策計算繳納，數額較大的可以分次繳納。法律、行政法規未明確規定收費的，行政許可機關不得收取任何費用。

申請材料需要采用格式文本的，行政許可實施機關應免費提供格式文本。

第六條

特別許可：施工條件有特殊限制（如枯水季）或建設工期有明確要求的省重點建設項目，因行政許可實施機關的原因，３個月內未能辦結全部行政許可，但初步設計已經批復，征地手續已依法辦結，拆遷安置補償已符合法定要求，工程設計、施工、監理招標投標已經完成并辦理了質量監督手續的，允許開工建設。

第七條

要求依照本規定第六條開工建設的省重點建設項目，項目法人應將開工的理由、時間、未辦結的行政許可情況書面報告省重點建設辦公室，并繼續要求有關行政機關依法辦理行政

許可。書面材料包括初步設計批準文件、征地拆遷及其安置補償、招標及質量監督手續等。

第八條

有關行政許可實施機關對依照本規定第六條開工建設的省重點建設項目，應抓緊辦結行政許可手續，不得以未取得行政許可為由阻撓項目實施或實施行政處罰。

第九條

省監察廳、省重點建設辦公室負責行政許可工作的督查督辦。第十條

本規定自公布之日起施行。

湖南省重點建設項目優惠待遇暫行規定

第一條

為減輕投資人負擔，創造良好建設環境，保證省重點建設項目的順利實施，根據《湖南省重點建設項目管理辦法》和有關法律、法規，制定本暫行規定。

第二條

省重點建設項目在建設期間，依法享受費用減免和條件環境優先保證待遇。

第三條

費用減免原則：省重點建設項目需要繳納的行政性收費、事業性收費和政府性基金，實行項目性質不同、減免幅度不同的政策，并按照下列順序確定從大到小的減免幅度：

（一）以防洪、灌溉為主的水利項目。

（二）交通（含鐵路、公路、機場、水運）、能源、生態環境資源保護、城市基礎設施和社會公益設施項目。

（三）重大產業（含機械和裝備制造、高新技術等）、通信等項目。

（四）其他項目。

服務性收費，提供服務方應當給予優惠。

第四條

費用減免程序

（一）申請：項目法人根據本項目建設實際情況，向省重點建設辦公室提出費用減免申請。

（二）初審意見：省重點建設辦公室與有關部門協商，根據項目不同性質，提出具體的費用減免建議方案。

（三）批準：省人民政府按照一事一議原則，召開專題會議研究決定。

（四）執行：有關政府和部門，按照省人民政府的決定執行。第五條

建設條件和環境保障

（一）建設用地：國土資源管理部門應當優先保證省重點建設項目的用地需要，并配套安排其進場道路、供水、供電設施等臨時用地。

（二）配套保障：電力、交通、電信、供水、供氣、建材等部門和單位應優先保證省重點建設項目的相關需求。

（三）協調服務：項目所在地政府和部門負責向省重點建設項目的實施提供及時、優質、高效的服務和良好施工環境。

第六條

被取消省重點建設項目資格的項目，其享受的優惠待遇同時取消。

第七條

本規定自公布之日起施行。

第二篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關于加強普通高等學校

畢業生就業工作的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發?2009?3號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就加強普通高等學校畢業生就業工作有關問題通知如下：

一、充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性。普通高等學校畢業生是富民強省的寶貴人力資源。當前，受國際金融危機影響，高校畢業生就業壓力加大，就業形勢十分嚴峻。各級各有關部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業門路，千方百計促進高校畢業生充分、順利就業。

二、積極引導高校畢業生到基層就業。繼續組織實施“選派大學生到村任職”、“選調生”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學生的各項生活與交通補助所需經費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔，人身意外傷害保險和住院醫療保險、體檢、培訓等項經費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業生充實農村鄉鎮、村和部分街道、社區等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區至少有一名高校畢業生；人事、衛生等部門牽頭每年選派適量醫衛類高校畢業生到鄉鎮村、社區衛生院（室）就業。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導高校畢業生報名參加。

凡畢業后自愿到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村就業并服務滿5年的，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，其在校期間的國家助學貸款本金全部由國家代為償還，其學費按規定代償。

縣鄉黨政機關、社會團體、企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要從高校畢業生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣公務員的高校畢業生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2檔，縣市區本級的可高定1檔。到艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣事業單位工作的高校畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2級，縣市區本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業生在項目結束后留在原地就業，鄉鎮事業單位有人員編制空缺的，對服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生，可按規定的程序免試聘用；服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生報考鄉鎮機關公務員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關公務員的，總分加5分。對選派到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村工作2年以上、服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。

三、鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，免費為到中小企業和非公有制企業就業的高校畢業生提供社會保險辦理和接續、職稱初任以及權益保障服務。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業和見習期的高校畢業生，以及對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，免費提供人事代理等方面的服務。對企業招用非本地戶籍的普通高校畢業生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續。企業招用符合條件的高校畢業生，按規定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔保貸款等相關就業扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標準執行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業專業技術人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業生予以適當傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業，新招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人數達到企業現有職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發揮骨干企業和科研項目單位在高校畢業生就業工作中的重要作用。

充分發揮高新技術開發區、經濟技術開發區和高科技企業集中吸納高校畢業生就業的作用，加強人才培養使用和儲備。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業生就業。對吸納高校畢業生就業較多的高科技企業，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優先支持；對吸納登記失業的高校畢業生人數達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優惠政策，并對所安置大學生按“4050”以下人員的標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

規范企業裁員行為，引導企業不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業生技術骨干，對符合條件的困難企業可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付；困難企業開展在崗培訓的，按規定給予資金補助。

承擔國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與項目研究，其勞務性費用和有關社會保險補助按規定從項目經費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業生參與項目研究期間，憑畢業證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續，也可將戶口遷回原籍或入學前家庭所在地人才服務機構。高校畢業生聘用期滿，根據工作需要可續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

五、鼓勵和支持高校畢業生自主創業。高校畢業生在畢業后兩年內在本省范圍內創辦科技型中小企業或在本省科技型中小企業從事高新技術研發的，其創新項目可適當放寬條件申請省人民政府專項創新資助，取得技術成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設大學生創新創業專項資金，支持高校畢業生在本省范圍內進行科技創新和創業。對高校畢業生申請登記個體經營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業性收費，月營業額未達到5000元或經商辦企業所得的技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務收入，免征營業稅；經商興辦符合稅法規定的小型微利企業，按20%稅率征收企業所得稅。高校畢業生同時又是殘疾人，或者從事中小企業、高新技術企業創業的，分別享受殘疾人就業、中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政

策。

在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模。從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。金融機構在有效防范小額擔保貸款風險的前提下，要將小額擔保貸款業務向高校畢業生自主創業項目傾斜，盡量簡化貸款發放手續，縮短貸款審批時間。要認真組織好“挑戰杯”大學生科技作品競賽、大學生創業計劃大賽、大學生電子商務創業大賽、職業技能大賽等一系列促進青年就業創業的活動。從2009年起，省人民政府每年設立5000萬元大學生創業專項扶持資金，專項扶持大學生創新創業，并視情況逐年增加。各級政府也要設立專項資金，扶持大學生創新創業。

六、強化對困難高校畢業生的就業援助。對困難家庭的高校畢業生，高校要根據實際情況給予適當的求職補貼。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各地要免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并優先安排參加就業見習、職業技能培訓等活動。對登記失業的高校畢業生，要納入當地失業人員扶持政策體系。對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，采取一對一就業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業，并按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。民政部門要按照有關政策和規定，對符合條件的困難家庭高校畢業生給予最低生活保障和臨時救助。

七、加強對高校畢業生就業服務和就業指導。完善以各級人力資源服務機構、人才服務機構和大學生就業指導中心為主體的公共就業服務體系，建設高校畢業生就業信息網絡，支持中南大學等大學生創業示范基地建設。優先安排有項目、帶技術并得到資金支持的高校畢業生進入高新區和創業園創業。有創業意愿和能力的高校畢業生開展創業培訓的，按規定給予創業培訓補貼，所需經費由就業專項資金負擔。各有關部門要免費為高校畢業生提供就業信息、就業推薦等各類就業服務，對未就業高校畢業生免費提供檔案戶籍托管服務，并采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學生就業。

各高校要調整和優化學科專業結構，加強實踐教學環節，加強就業指導，幫助學生了解就業政策，調整就業預期，提高創業和創新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業生失業登記制度，對登記失業的高校畢業生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。對戶檔關系已轉回生源地、擇業期（2年）內在生源地以外地區落實了就業單位的高校畢業生，就業主管部門免費辦理《全國普通高等學校畢業生就業報到證》，戶檔關系隨遷。

完善離校未就業高校畢業生見習制度，鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生，見習期間由見習單位和各級政府提供基本生活補助。見習基地審查合格后，人才服務機構、就業指導中心要免費提供見習期間的檔案托管和人事代理服務。在現有9個高校畢業生見習基地的基礎上，拓展一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為實習見習基地，進一步擴大就業規模。加強高等職業院校學生技能培訓，實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。人事、勞動保障部門要根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定及與鑒定補貼。

八、切實加強對高校畢業生就業工作的領導。各級政府要將高校畢業生就業納入當地就業總體規劃，統籌安排，實行目標責任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業生就業政策，做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作，教育部門要指導高校加強在校生的就業指導和服務工作，高校要切實落實畢業生就業工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業生就業資金。物價部門要進一步清理規范涉及高等學校畢業生就業的行政事業性收費，取消或降低收費標準，減輕高校畢業生的就業負擔。新聞媒體要加大對高校畢業生就業工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同推動高校畢業生就業工作。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創造性地開展工作，千方百計促進高校畢業生就業。

二○○九年四月二十日

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省人民政府辦公廳辦理人大代

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[2001]1號 【發布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省人民政府辦公廳

辦理人大代表建議和政協委員提案工作規定》的通知

（湘政辦發〔2001〕1號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省人民政府辦公廳辦理人大代表建議和政協委員提案工作規定》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年一月二十一日

湖南省人民政府辦公廳辦理人大代表建議

和政協委員提案工作規定

第一章 總則

第一條 第一條 根據《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《政協全國委員會提案工作條例》、國務院辦公廳《關于認真辦理人大代表建議和政協委員會提案的通知》以及《湖南省實施〈 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《政協湖南省委員會提案工作條例》的有關規定，為做好人大代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）及政協委員提案辦理工作，特制定本規定。

第二條 第二條 辦理人大代表建議和政協委員提案是各級人民政府義不容辭的職責，是履行憲法和法律的具體體現，是接受人大法律監督和政協民主監督的重要渠道，是實行民主、科學決策的重要途徑。全省各級人民政府要從講政治、講法制的高度重視建議、提案辦理工作。

第三條 第三條 全省各級人民政府及其組成部門、直屬機構和有關機關、組織均有承辦人大代表建議和政協委員提案的責任。

各級人民政府和相關機關工作人員要不斷增強公仆意識、法制意識和民主意識，以對人民負責、為人民服務的精神，認真辦理好人大代表建議和政協委員提案。

第二章 辦理職責

第四條 第四條 承辦本級人大代表在代表大會會議期間向人民代表大會和在閉會期間向本級人大常委會提出的對政府工作的建議。

第五條 第五條 承辦本級政協委員和參加政協的單位在政協全體會議或閉會期間向本級政協常委會提出的對政府工作的提案。

第六條 第六條 承辦本級人大常委會和政協常委會組織的人大代表和政協委員會視察中對政府工作提出的書面建議和提案。

第七條 第七條 承辦上級交辦的人大代表建議和政協委員提案。

第三章 辦理原則

第八條 第八條 依法辦理的原則。辦理建議和提案必須堅持依法行政，依法辦事。要充分尊重人大代表和政協委員會的民主權利，嚴格按照法定程序辦理。在辦復過程中，必須嚴格遵守國家的法律、法規和及黨和政府的方針政策。承辦人大大會期間的建議，應在大會閉會之日起3個月內，至遲不超過5個月辦復完畢。承辦政協大會期間的提案，應在收到提案后3個月內，至遲不超過6個月辦復完畢。

人大代表和政協委員在閉會期間的建議、提案，按本條規定辦理。

第九條 第九條 實事求是的原則。辦理建議和提案，必須堅持一切從實際出發，實事求是地進行研究、處理和答復。凡有是條件解決的，要切實抓緊解決；因條件所限短時期內不能解決的，要積極創造條件，作出規劃，逐步解決；確因現行法律和政策不許可或受其他條件限制，目前不能解決的，要實事求是地說明情況，解釋原因。

第十條 第十條 注重實效的原則。辦理建議和提案，要講實話，辦實事，求實效。承辦單位要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，突出抓住事關全局，事關國計民主，事關人大代表和政協委員及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，多為人民群眾辦實事、辦好事。

第十一條 第十一條 “分級負責，歸口管理”的原則。人大代表建議和政協委員提案內容豐富，涉及面廣，人大、政府和政協辦事機構按現行行政體制和業務分工，將建議、提案交付有關單位承辦。各承辦單位要認真履行自己的職責，切實辦好。

第四章 辦理程序

第十二條 第十二條 交辦。人大代表和政協委員在大會期間提出的建議和提案，每屆第一次大會閉會后，由政府召開會議進行交辦。其余四次大會期間，人大代表所提的建議，可由政府辦公廳（室）以文件形式交辦，或會同人大聯工委召開會議交辦；政協委員所提的提案，由政協提案委交辦。

人大代表和政協委員會在閉會期間提出的建議和提案，分別由人大常委會聯工委和政協提案委向承辦單位交辦。

承辦單位對不屬于本單位職責范圍內的建議和提案，應在收到建議和提案15天內分別向交辦機關說明情況，提出調整建議，由交辦機關重新確定承辦單位。

第十三條 第十三條 承辦。承辦單位辦公室負責辦理建議和提案工作的綜合管理。建立健全收發、登記、承辦、催辦、審核、落實、總結、歸檔等制度。承辦單位辦公室接到建議和提案后，要清點、登記、核對，并呈報單位領導，召開交辦會，將建議和提案落實到具體經辦處（科）室。

第十四條 第十四條 答復。答復件應由經辦處（科）室起草，處（科）室負責人初審，送辦公室核稿，報單位分管領導審定簽發。重要答復件需經單位主要領導或單位領導集體研究決定。

答復件應使用單位公函紙，按照上級規定的統一格式行文，加蓋單位公章（政府可蓋辦公廳〔室〕公章），并附上單位聯系電話、經辦人員姓名、答復時間。答復件首頁右上角應注明發文單位代號、發文類別、發文年號、發文序號及辦復結果四種類別。

辦理建議和提案結果的四種類別分別為：“Ａ”類，所提問題已經解決或者基本解決的；“Ｂ”類，所提問題正在解決或列入規劃逐步解決的；“Ｃ”類，所提問題因條件限制或其他原因目前不能解決，予以解釋說明的；“Ｄ”類，所提問題留作參考的。答復件應及時寄送所提建議或提案的每一位代表或委員。聯名提出的建議或提案，答復件應標明領銜人大代表或政協委員。人大代表和政協委員所提建議、提案內容相同的，應分別行文答復人大代表和政協委員。答復件除主送人大代表或政協委員外，還需抄送同級人大常委會聯工委或同級政協提案委和政府辦公廳（室）各兩份。答復全國人大代表建議或全國政協委員提案，應抄送全國人大常委會辦公廳或全國政協辦公廳和國務院辦公廳各兩份。

第十五條 第十五條 審核。人大代表建議和政協委員提案的答復件必須經過辦公室和單位領導審核把關。審核該解決的問題是否解決，答復是否符合法律、法規和政策，格式是否規范，文字表述是否通順清楚。

第十六條 第十六條 落實。辦理建議和提案，承諾的事項一定要兌現落實。政府辦公廳（室）每年在下一次人大、政協大會召開之前，要有重點地督查建議、提案的辦理落實情況。

第十七條 第十七條 總結。承辦建議和提案的單位應在10月10日前向政府辦公廳（室）寫出書面總結報告，內容包括當年人大和政協大會期間人大代表、政協委員所提的建議和提案，也包括當年9月底以前辦理答復的人大代表、政協委員在閉會期間提出的建議和提案。

政府辦公廳（室）在辦復工作結束后，應向同級人大常委會寫出辦理人大代表建議總結報告。

第五章 辦理制度

第十八條 第十八條 目標管理責任制。辦理建議和提案要實行定人員、定任務、定時間、定質量、定領導的制度。辦理情況要逐步實行計算機管理。各級人民政府可對辦理工作制定評分標準，對承辦單位進行檢查評比。辦理工作的情況，要列入單位和個人年終考核內容之一，獎懲兌現。

第十九條 第十九條 檢查督辦制度。各級政府辦公廳（室）負有對本級政府所屬各承辦單位辦理工作的組織、指導、催辦、督辦、檢查、評比等項職責，可采用電話聯系，下發催辦、督辦通知書，編發辦理建議提案通報，登門檢查和抽查匯報等形式，全面、準確地掌握各承辦單位的辦理工作和情況。政府辦公廳（室）還應協助人大、政協機關做好人大代表、政協委員對辦理工作的視察和評議。

第二十條 第二十條 聯系代表、委員制度。辦理建議和提案應充分發揮人大代表和政協委員參政議政的作用，各級政府和承辦單位可采取“請進來、走出去”的方式，邀請人大代表和政協委員座談、現場辦公、共商辦理建議和提案的方法，還可采取電話聯系，寄送資料等方式，密切與人大代表和政協委員的聯系。

第二十一條 第二十一條 信息反饋制度。為掌握辦理情況，改進辦理方法，提高辦理質量，各級政府辦公廳（室）應統一印制《辦理建議提案征求意見表》，由承辦單位隨答復件寄送人大代表和政協委員，辦公廳（室）每年應將人大代表和政協委員的反饋意見，綜合上報領導和通報有關單位。

第二十二條 第二十二條 重新辦理制度。人大代表和政協委員對辦理建議或提案結果明確表示不滿意的，承辦單位在收到反饋意見后，應在1個月內認真研究，重新答復。

第二十三條 第二十三條 評比表彰制度。各承辦單位辦理建議和提案工作結束后，應及時總結經驗，表彰先進。政府辦公廳（室）每要通報表彰一批辦理工作先進單位和個人。辦畢一屆人大代表建議和政協委員提案工作后，政府可以會同人大、政協聯合召開辦理工作經驗交流暨表彰大會，表彰和獎勵先進承辦單位和個人。

第六章 組織領導

第二十四條 第二十四條 各級人民政府及各承辦單位要將辦理人大代表建議和政協委員提案工作列入重要議事日程，明確一名領導分管負責。主要領導要親自過問，親自辦點建議和提案，親自審定重要答復件，親自督促檢查建議和提案落實情況。

第二十五條 第二十五條 建立一支相對穩定、素質較高的辦理工作隊伍。省、市（州）政府辦公廳（室）內要設立或明確專門的辦理工作機構，政府直屬單位和縣、鄉政府要有專職或兼職經辦人員。各級政府都要建立健全辦理工作網絡，加強業務培訓，提高辦理人員的政治、思想和業務素質。

第二十六條 第二十六條 加強對辦理工作的指導。各級政府辦公廳（室）要加強對下級辦理工作的指導，提高辦理工作水平。

第七章 附則

第二十七條 第二十七條 省政府各廳委、各直屬機構和市、州人民政府可依據本規定制定辦理工作制度。

第二十八條 第二十八條 本規定由省人民政府辦公廳負責解釋。

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第四篇：湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省清理整頓成品油流通企業和

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[1999]17號 【發布日期】1999-08-27 【生效日期】1999-08-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省清理整頓

成品油流通企業和規范成品油流通秩序實施細則》的通知

（湘政辦發〔1999〕17號）

各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

省人民政府同意《湖南省清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序實施細則》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十七日

湖南省清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序實施細則

根據《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發〔1999〕38號）以及國家經貿委等部門《關于清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的實施意見》（國經貿貿易〔1999〕637號）精神，為做好我省清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序工作，特制定本實施細則。

一、一、清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的對象、目標和任務

（一）清理整頓成品油流通企業的對象：省內所有從事汽、煤、柴油批發、倉儲、零售業務的批發企業、倉儲企業和加油站（點）。

（二）清理整頓成品油流通企業、規范成品油流通秩序的總體目標：在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎上，集中批發，規范零售，建立規范的成品油市場流通秩序。

（三）清理整頓成品油流通企業、規范成品油流通秩序的主要任務：一是全面清理整頓成品油批發企業，理順批發經營渠道，規范批發經營行為，實現汽、煤、柴油由中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司在湘銷售企業（以下簡稱兩大集團在湘銷售企業）集中批發；二是全面清理整頓加油站（點），規范成品油零售市場，推行集中配送和連鎖經營，提高成品油零售環節的組織化程度；三是在清理整頓基礎上，加強市場監管，建立和完善成品油市場規則，逐步把成品油流通納入法制化軌道。

二、二、清理整頓汽、煤、柴油批發企業，實現集中批發

（一）兩大集團在湘銷售企業負責省內汽、煤、柴油批發業務，其他企業和單位不得批發經營。

（二）從事汽、煤、柴油批發業務的企業必須具備下列基本條件：

1、經省級或省級以上成品油市場主管部門批準設立，并依法登記注冊；

2、注冊資本不低于500萬元人民幣；

3、全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫；

4、油庫建設經省人民政府或省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規范》（ＧＢＪ74－84）；

5、具有成品油鐵路專用線或成品油水運碼頭等接卸條件；

6、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業技術人員。

（三）兩大集團在湘銷售企業符合以上條件的，可從事汽、煤、柴油批發業務。

（四）兩大集團在湘銷售企業以外的批發企業（以下簡稱社會批發企業）符合規定條件的，可由兩大集團在湘銷售企業依法采取劃轉、聯營、參股、收購等方式進行重組，重組后的企業可繼續從事汽、煤、柴油批發業務。

（五）省經貿委會同有關部門按照上述規定，組織對省內所有從事汽、煤、柴油批發業務的企業和單位進行清理，并協調符合規定條件的社會批發企業與兩大集團在湘銷售企業按照自愿、平等、互利原則進行重組。

（六）各市、州經委對本地區兩大集團在湘銷售企業符合基本條件的批發企業和與兩大集團所屬企業實行重組的社會批發企業，逐一填寫《申請汽油、煤油、柴油批發經營企業登記表》，其中與兩大集團所屬企業實行重組的企業要附重組協議書或合同，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室；經省成品油清理整頓領導小組審核同意后，于1999年10月31日前報國家經貿委。經全國清理整頓領導小組同意后，由國家經貿委核發《汽油、煤油、柴油批發經營批準證書》。企業憑批準證書到工商、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續。

（七）1999年12月31日前未取得批準證書的企業，由工商部門取消其汽油、煤油、柴油批發經營資格，稅務部門清繳稅款，收繳發票。

（八）自本實施細則下發施行之日起，各地區不得批準新設汽、煤、柴油批發企業。省經貿委按照從事汽、煤、柴油批發企業必備的基本條件和合理布局、有序競爭的原則，對新設汽油、煤油、柴油批發企業嚴格審查后，報國家經貿委審批。

（九）進口成品油流通管理問題由國家經貿委、對外貿易經濟合作部有關文件另行規定。

三、三、清理整頓成品油倉儲企業

（一）成品油倉儲企業必須具備下列基本條件：

1、依法登記注冊；

2、油庫建設經省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規范》（ＧＢＪ74－84）；

3、儲油罐及接卸條件符合現行國家標準、計量等有關規定，并滿足安全、環保的要求；

4、油庫庫容500立方米以上；

5、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業技術人員。

（二）各市、州經委要按照以上規定的基本條件，組織對本地區所有成品油倉儲企業和單位進行清理。逐一填寫《申請成品油倉儲企業登記表》，于1999年10月31日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室。對符合規定的企業，經省清理整頓領導小組同意后，由省經貿委核發國家經貿委統一印制的《成品油倉儲經營批準證書》。企業持批準證書到工商、稅務部門重新辦理倉儲企業工商、稅務登記。

（三）1999年12月31日前未取得倉儲企業批準證書的，工商行政管理部門依法取消其倉儲經營資格。

（四）成品油倉儲企業對具有成品油批發經營資格和社會用油戶開展倉儲服務，收取倉儲費。

（五）成品油倉儲企業不得從事成品油采購和經營（批發、零售），不得為不具備成品油經營資格的企業開展代儲代發業務。

（六）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，避免重復建設。今后原則上不再批準新設倉儲企業，特殊情況確需新設的，必須由省經貿委批準并報國家經貿委備案同意，取得《成品油倉儲經營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續。

四、四、清理整頓加油站（點），規范成品油零售市場

（一）加油站（點）必須具備下列基本條件：

1、經省經貿委批準設立，并依法登記注冊；

2、有穩定的成品油供應渠道，與屬地合格的成品油批發企業簽訂供油協議；

3、加油站符合國家標準《小型石油庫及汽車加油站設計規范》（ＧＢ50156－92）以及有關技術規范的要求；

4、符合當地政府總體規劃要求，經營設施符合國家有關標準、計量、消防、環保等有關規定，經省人民政府指定的部門批準建設立項，各項手續完備；

5、有消防安全及石油專業技術人員3人以上；

6、財務制度和其他管理制度健全；

7、有兩臺以上經當地計量檢定部門檢定合格和稅務部門認可的加油機，并符合安裝稅控裝置或具有稅控功能加油機的條件。

（二）對現有在營加油站（點）進行全面清理：

1、在前段成品油市場整頓中已經省經貿委核準零售經營資格的加油站（點），經復查符合加油站經營基本條件的，填寫加油站（點）換證申請表，憑省經貿委原發的《合格證》換發國家經貿委統一印制的《成品油零售經營批準證書》。

2、在前段成品油市場整頓中雖已經核準零售資格，但在此次復查中發現不具備加油站經營基本條件的加油站（點），限期予以整改，整改合格準予辦理換證手續；如在1999年12月31日前整改仍達不到加油站經營基本條件的，則收回原證，取消經營資格。

3、在1997年10月16日省人民政府辦公廳湘政辦發〔1997〕49號文件下達之前，未按規定批準立項違規建設的加油站，在按規定補繳投資方向調節稅后，準予申報并填寫《經營成品油零售單位申報表》，辦理加油站經營資格審批手續；1997年10月16日以后，違規新建的加油站，原則上不予審批成品油零售經營資格。

（三）各市、州經委按照以上規定，組織對本地區所有加油站（點）進行清理整頓，對符合基本條件的加油站（點）于2000年4月30日之前，報省成品油清理整頓領導小組辦公室，經省經貿委審核同意后，核（換）發國家經貿委統一印制的《成品油零售經營批準證書》。加油站（點）憑批準證書到工商、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續。

（四）2000年6月30日前，對未取得批準證書的加油站（點），由工商行政管理部門取消其零售經營資格，由稅務部門清繳稅款，收繳發票。

（五）經清理整頓合格的加油站，必須按照國家稅務總局和國家質量技術監督局《 關于加油機安裝稅控裝置和生產使用稅控加油機有關問題的通知》（國稅發〔1999〕110號）及省有關部門的規定，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機。加油機必須向法定計量檢定機構申請周期檢定。

（六）新建加油站應遵循全省統一規劃、合理布局的原則，新建加油站的立項由省計委審批，但必須經省經貿委對加油站（點）審核批準并取得《成品油零售經營批準證書》后，方可辦理立項等手續。對重復建設、布局不合理的加油站（點）的建設，原則上不予批準。各市、州經委要會同國土、城建、交通、規劃、石油等部門制定本地區加油站建設規劃，并報省經貿委備案。省計委、省經貿委對新建加油站要按照加油站立項審批、建設規劃及必須具備的基本條件從嚴審批。

五、五、清理整頓外商投資成品油流通企業

（一）清理整頓的對象是所有的外商投資成品油流通企業，包括采取中外合資、中外合作、外商獨資方式，或者采取租賃、委托管理、品牌特許等其他方式設立的從事成品油批發、零售的企業。

（二）各市、州經委會同同級外經貿部門、工商行政管理部門對本地區外商投資成品油流通企業的審批機關、批準文件、股東情況、合同主要條款、經營設施、經營范圍、油品來源、經營方式、經營現狀等進行認真調查核實，逐一填寫《外商投資成品油流通企業登記表》，連同企業的可行性研究報告、合同和章程及其批準文件、批準證書、工商執照副本等，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室。經省經貿委會同有關部門審查后報國家經貿委、對外貿易經濟合作部和國家工商行政管理局審批。

（三）今后未經國家有關部門批準，不得設立外商資成品油流通企業。各地區未按國家規定正在進行審批的外商投資成品油流通企業項目，必須立即停止辦理一切手續。

六、六、加強對成品油專項用戶的管理

（一）軍隊、國家儲備、外貿出口、鐵道、交通、民航、林業、農墾等國家專項直供成品油的用油單位，要嚴格按照國家有關規定，不得對社會經營。對違反規定對社會進行批發、零售經營的，要核減其計劃供油數量，直至取消其資格，工商行政管理部門依法予以處罰。

（二）國家儲備用油由兩大集團按照國家計劃配置的數量和價格負責供應。在湘國家成品油儲備單位不得經營成品油，只能按國家有關規定對國家儲備用油進行儲備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規定的價格銷售給兩大集團所屬批發企業。

（三）各專項用戶要制定系統內部供應管理辦法，對內部供油的批發單位和加油站進行資格認證，加強清理和規范。各地經委、工商行政管理、稅務等部門要加強對專項用油的監督。

七、七、規范經營行為，實現有序競爭

（一）所有從事汽油、煤油、柴油批發、倉儲和零售經營業務的成品油流通企業必須按本實施細則規定的程序取得批準證書，領取營業執照后，方可按核定的經營范圍開展成品油經營活動，不得無照無證經營和超范圍經營；不得經營走私油品和非法生產及來源不明的油品；不得摻雜使假、缺斤短兩、經營質量不合格的成品油，損害消費者利益。兩大集團在湘銷售企業在經營活動中要遵守國家資源調控要求和價格政策，不得對集團以外的加油站及其它用戶采取不正當競爭行為。

（二）各級工商行政管理、稅務、公安、海關、質量技術監督等執法部門要依法加大市場監管力度，嚴厲打擊成品油流通中無照無證經營、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經營非標產品和不合格產品等違法經營行為。對違反上述規定的行為，由執法部門依據職能分工依法進行查處。

（三）兩大集團在湘銷售企業要深化內部銷售體制改革，減少流通環節，完善批發零售體系，規范經營行為，保障市場供應，煉油化工單位不得從事汽油、煤油、柴油批發業務，有關設施和機構要納入集團銷售系統統一管理。對經清理整頓合格的加油站逐步實行集中配送和連鎖經營。省經貿委要組織省石油總公司研究制定加油站連鎖經營實施方案，并選擇部分條件較好的大中城市，進行加油站計算機聯網管理及ＩＣ卡加油試點，逐步建立規范化的連鎖經營體系。新設批發和儲運企業，要優先考慮與符合基本條件的社會批發企業重組，充分利用社會上現有設施，避免重復建設。

（四）所有成品油經營單位應依法經營，嚴格執行國家有關稅收、價格、計量、質量等方面的法律、法規和政策規定，并自覺接受有關行政管理部門監督檢查。

八、八、實施步驟和組織領導

（一）為了搞好我省清理整頓成品油流通企業和規范流通秩序工作，省人民政府成立湖南省成品油清理整頓工作領導小組，鄭茂清同志任組長，陳德銓、鄒育文同志任副組長，陳學軍、顏學順、卿漸偉、李后祥、喻啟祥、周森保、張緒群、程安亭、蔣益民、譚桂柱、張林生同志為成員。領導小組下設辦公室，陳學軍同志兼任辦公室主任。具體組織工作由省經貿委牽頭負責，省清理整頓領導小組辦公室負責日常工作；各級政府要組成由分管領導同志牽頭，經委、計委、工商、國稅、地稅、物價、環保、技術監督、規劃、國土、公安消防等部門參加的清理整頓工作領導小組，負責清理整頓成品油流通企業、規范流通秩序工作，積極協調和引導清理整頓中的企業重組工作，妥善處理好清理整頓中各方面利益關系，保證規范成品油流通秩序工作的順利進行，保持社會穩定。

（二）工商行政管理、稅務、質量技術監督等執法部門要嚴厲打擊和查處違法經營行為。工商行政管理和稅務部門負責對取得批準證書的成品油流通企業重新辦理工商行政和稅務登記。未取得批準證書的企業要在限期內辦理變更登記或注銷登記。

（三）兩大集團在湘銷售要積極配合有關部門開展工作，并切實搞好所屬成品油流通企業的清理整頓。

（四）省內成品油批發企業和倉儲企業的清理整頓工作，要在1999年10月31日之前完成；加油站的清理整頓工作，要在2000年4月底前基本完成。各市州經委要分別在批發企業清理整頓結束和加油站清理整頓結束后一個月內，向省經貿委報送清理整頓總結材料。省清理整頓領導小組將赴各地組織檢查。

（五）本實施細則自下發之日起實施。凡與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。本實施細則由省經貿委負責解釋。

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第五篇：河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省重點建設項目稽察實施辦法

【發布單位】80302

【發布文號】冀政辦函[2000]10號 【發布日期】2000-04-17 【生效日期】2000-04-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳關于印發

《河北省重點建設項目稽察實施辦法

（試行）》的通知

（冀政辦函〔2000〕10號2000年4月17日）

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省重點建設項目稽察實施辦法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們。試行過程中的有關問題請及時向省政府辦公廳反饋。

河北省重點建設項目稽察實施辦法（試行）

一、一、總則

（一）為加強對重點建設項目的監督管理，確保建設工程質量和建設資金的安全及合理使用，提高投資效益，省政府成立了河北省重點建設項目稽察特派員辦公室（以下簡稱稽察辦公室），負責對全省重點建設項目進行政府監督。為規范重點建設項目稽察工作，保證稽察工作客觀、公正，提高稽察效率和質量，促進全省重點建設項目順序實施，制定本辦法。

（二）重點建設項目稽察的基本任務是依法對列入稽察范圍項目的建設進行程序性稽察，對建設過程的主要環節和主要方面進行監督檢查。圍繞項目審批程序和資金使用、工程質量、建設進度等，重點監督檢查項目法人責任制、資本金制、招投標制、監理制、審計制和管理責任制等“六制”的落實情況。通過稽察促使項目單位全面強化管理，促進項目建設順利進行。

（三）省重點建設項目稽察的范圍主要是：列入省重點建設計劃管理的項目；有政府出資、融資的，對國民經濟和社會發展有重要影響的項目；省政府等上級機關交辦稽察的項目；群眾舉報確需稽察的項目。

（四）省稽察辦公室負責組織對省重點建設項目的稽察工作和稽察特派員及特派員助理的日常管理工作。各級各有關部門和項目建設單位應當積極支持、配合省重點建設項目稽察工作，要如實反映情況、提供資料，并為稽察人員開展稽察工作提供必要的條件。

（五）重點建設項目稽察，應建立監測和重大建設事項報告制度，實行現場稽察與平時監控相結合；建立舉報制度，充分發揮社會監督的作用。

（六）重點建設項目稽察工作應堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則，不干預被稽察項目正常建設活動。

二、二、稽察內容

（七）根據重點項目稽察的基本任務，重點項目稽察的內容包括：審批程序稽察、項目法人稽察、勘察與設計稽察、工程招標投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設備材料采購稽察、工程監理稽察、工程質量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察等。

（八）審批程序稽察。主要內容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告是否經過審批，審批程序是否符合國家和省有關規定。

（九）項目法人稽察。主要內容包括：項目法人責任制是否落實，組織機構是否符合法律、法規及有關規定；項目法人的各項規章制度是否健全，執行是否嚴格；列入省重點建設項目計劃的項目，重點項目管理責任制是否落實。

（十）勘察與設計稽察。主要內容包括：勘察、設計單位的資質是否符合有關規定；勘察、設計的深度和質量是否滿足要求；設計依據、標準、規范、定額等是否嚴格執行國家有關規定，設計變更是否按規定進行報批；對勘察、設計單位的設計質量和信譽以及服務水平進行評價。

（十一）工程招標投標稽察。主要內容包括：建設項目的勘察、設計、施工、監理單位的選擇以及主要設備、材料的采購是否進行了招標，招投標運作是否規范；簽訂的各種協議和合同是否嚴密、可靠、規范；有無中標后進行轉包、違法分包的問題。

（十二）分工條件稽察。主要內容包括：項目資本金及其他建設資金的落實、施工組織設計大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標、設計圖紙交付協議的簽訂、監理招標、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設備和材料的訂貨等開工條件是否具備。

（十三）施工和工程進度稽察。主要內容包括：施工單位的資質是否符合有關規定，施工技術方案和施工機械設備、技術人員、施工方法、安全控制、設備和材料使用、工程進度是否符合合同要求；對施工企業的施工質量、總體水平和信譽進行評價。

（十四）設備、材料采購稽察。主要內容包括：設備、材料的采購合同，尤其是引進國外成套設備和關鍵設備的合同是否嚴密、可靠，是否符合國家和省有關規定，合同執行情況如何；對設備、材料廠家和供應商信譽進行綜合評價。

（十五）工程監理稽察。主要內容包括：監理單位的資質是否符合有關規定，現場監理人員的數量和素質以及監理手段是否滿足工程建設的要求；監理工作是否規范；對監理單位信譽進行綜合評價。

（十六）工程質量稽察。主要內容包括：項目、施工、監理單位的質量管理體系是否建立和健全，質量責任制是否落實；工程質量是否符合設計要求，是否出現過質量事故；是否存在瞞報工程質量事故和在工程質量事故處理中弄虛作假的問題；質量監督部門對工程質量的檢驗評定工作是否規范和到位。

（十七）資金使用和概算控制稽察。主要內容包括：項目單位的財務制度是否健全，財務管理是否規范；項目的資金來源是否符合有關規定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算和有關規定，支付是否按照合同執行；概算控制措施是否落實，概算審批和調整是否符合國家和省有關規定，有無挪用項目資金等問題。

（十八）投資環境稽察。主要內容包括：項目所在地的各個部門和各個方面有無對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資的現象，有無以各種借口干擾、影響項目建設的情況；項目所在地政府是否為重點項目及時提供各種服務，是否及時解決項目建設中出現的有關問題，有無推諉扯皮現象。

（十九）竣工驗收稽察。主要內容包括：竣工驗收是否符合國家和省有關規定和驗收標準，主要結論和意見是否符合實際情況。

（二十）項目效益稽察。主要內容包括：項目建設的經濟效益和社會效益是否達到了可行性研究預定的目標。項目建設對環境的影響是否控制在國家和省有關環保規定的范圍內。

三、三、稽察工作程序

（二十一）確定稽察項目。稽察辦公室應當適時了解計劃、經貿部門對有關項目可行性研究報告的審查情況，在可行性研究報告批準后即介入對項目的跟蹤監督。稽察項目名單由稽察辦公室提出，由省計委負責會同財政廳、審計廳審計（同一個項目應避免在同一內交叉檢查監督），報省政府審定。需要進行專項性稽察的項目，報經省政府同意后隨時安排。

（二十二）建立項目檔案和數據庫。稽察組應設法收集開展項目稽察工作所需的有關資料和數據，建立項目檔案和數據庫。

（二十三）制訂項目稽察提綱?；焯峋V要具有較強的可操作性，能夠指導實際稽察工作。

（二十四）現場稽察?；旖M應按照稽察計劃安排，根據稽察提綱內容進行實地稽察。

（二十五）編寫和提交稽察報告。每次稽察結束后，稽察組應及時提交稽察報告?；靾蟾娴闹饕獌热莅ǎ喉椖炕厩闆r、存在的主要問題（或經驗）、相關建議等。稽察報告由稽察特派員簽字，經稽察辦公室審核后報送省計委；項目存在重大問題的，上報省政府。稽察特派員在稽察工作中發現緊急情況，可直接向省政府或省計委報告，并及時向稽察辦公室通報情況。

（二十六）下達整改通知。針對被稽察項目存在的主要問題，應下達包括整改意見和處理決定在內的整改通知，督促項目整改。整改通知以省計委名義下發。

（二十七）復查驗收。稽察辦公室應當適時組織稽察人員對項目整改情況進行復查，并提交復查報告。復查報告經稽察辦公室審核后，報省計委。復查驗收合格后，應當終止對被稽察項目的處理。

（二十八）總結表彰。對項目建設管理規范，成績突出的，稽察辦公室應當提請省計委進行表彰。

（二十九）立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知，應根據檔案管理的有關規定進行分類整理，集中立卷和歸檔。有政府出資、融資的項目，同時還應將有關資料抄送省財政、審計部門。

四、四、對違規、違紀及違法問題進行處理

（三十）針對稽察過程中發現的問題，由省計委依據有關規定作出處理決定，或者向有關部門提出建議。

對項目法人違反國家和省基本建設有關規定的，可視情節輕重作出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、建議建設項目主管部門對項目單位領導班子作出調整或重組；

4、建議財政部門暫停撥付、凍結或者收回政府投資；

5、建議金融機構停止貸款，對嚴重違規有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項目法人相應的法律責任；

6、建議有關部門依法予以相應的行政處罰；

7、暫停項目建設。

對施工、勘察、設計、監理單位、主要材料與設備供應商、總承包單位及有關中介服務機構，在項目前期工作和建設過程中違反國家和省基本建設有關規定，負有相關責任的，可視情節輕重作出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、責成項目法人撤換相關責任單位，依法重新進行招標；

4、建議有關部門依法責令停業整頓、降低其資質等級，直至吊銷其資質證書；

5、建議有關部門對負有責任的執業注冊人員責令其暫停執業；吊銷執業注冊證書，一定時期內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

6、建議工商行政管理部門依法吊銷其營業執照。

7、建議有關部門依法予以其他相應的行政處罰。

對嚴重違反國家和省基本建設有關規定的建設項目，項目單位和省直主管部門和所在市又不積極配合有關部門進行整改的，視其情節建議有關部門暫停該部門、所在市同類新項目的審批和資金的撥付。

（三十一）對違規、違紀及違法問題的處理，實行分工負責和處理結果反饋報告制度。成立由有關部門主管領導參加的聯席會，對稽察過程中發現的問題進行研究、協調。按照“誰主管，誰負責”的原則和法律、法規、規章的規定，由有關部門按職責認真調查核實，依法作出行政處分和行政處罰。對重大和復雜問題，由省計委與其他有關主管部門共同調查處理?；燹k公室要對處理決定的執行情況進行跟蹤督辦，直至問題完全解決。

1、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告未經審批，或審批程序不符合國家和省有關規定的，由項目審批部門負責處理并將處理結果反饋省計劃部門和稽察辦公室。

2、項目法人責任制不落實，組織機構不符合規定，項目法人的各項規章制度不健全，執行不嚴格的，由項目單位的行業主管部門負責督促整改并將結果反饋稽察辦公室。

3、建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與項目建設有關的重要設備、材料等的采購，未按規定進行招投標或招投標運作不規范，存在中標后進行轉包、違法分包的；采購合同不符合國家和省有關規定，合同執行存在問題的，由有關招投標行政監督部門和工商行政管理部門負責處理并將處理結果反饋省計劃部門和稽察辦公室。

4、勘察、設計單位的勘察、設計深度和質量達不到規范和合同要求，設計依據、標準、規范、定額等未嚴格執行國家有關規定，重大設計變更未按規定進行報批的，由行業主管部門、資質認定部門負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室。

5、監理單位的現場監理人員以及監理手段不能滿足工程建設的要求，監理工作不規范的，由建設行政主管部門負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室。

6、項目單位及施工、監理單位的質量管理體系不健全，質量責任制不落實，進場的業主設備、材料不符合設計要求，工程質量不合格或出現過質量事故、瞞報工程質量事故和在工程質量事故處理中弄虛作假的，由工程質量監督管理部門和技術監督部門負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室，重大問題的處理結果報省政府。

7、項目單位的財務制度不健全，財務管理不規范，項目的資金來源不符合有關規定，資金的使用不符合概算和有關規定，支付未按照合同執行的；存在超規模超標準建設問題，概算調整未按有關規定報批，存在弄虛作假騙取國家和省投資，截留、擠占、挪用項目建設資金等問題的，由財政部門、審計部門和計劃部門負責處理，重大問題的處理結果報省政府。

8、項目所在地對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資，或以各種借口干擾、影響項目建設的，由項目所在地政府負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室。

9、竣工驗收不符合國家和省有關規定和標準，竣工驗收的有關資料不符合實際情況的，由稽察辦公室負責查處，重大問題的查處結果報省政府。

（三十二）對稽察發現有違規違紀或違法行為的建設單位和施工、勘察、設計、監理單位的直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，以及有關行政監督部門存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、貪污受賄、以權謀私等腐敗行為的國家公務員和國家行政機關任命的其他有關人員，由其所在單位、其行政主管機關或監察機關按人事管理權限依據有關規定給予行政處分；情節嚴重的不僅要追究直接責任人員的黨紀政紀責任，還要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究有關領導的責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（三十三）對稽察發現涉及省內其他部門和設區市的違規違紀或違法行為，要以省計委公函的形式移交有關部門和市進行查處，有關部門和市應將查處結果及時反饋稽察辦公室。涉及省外的問題，上報國家計委另行處理。

五、五、稽察工作方法

（三十四）對被稽察的重點建設項目每年至少進行一至二次現場稽察，并通過信息系統對項目實施情況進行經常性跟蹤監測。

（三十五）現場稽察可采取對項目建設進行全面稽察的方式，也可采取對某一方面或幾個方面進行重點稽察的方式。必要時，還可采取對某個環節和某些方面進行跟蹤稽察的方式。

（三十六）現場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談等方式，對重要的證詞、證據可進行錄音、復印、拍賣或攝像。

1、聽取項目主管單位、項目單位以及勘察、設計、施工、監理等有關單位對項目建設過程的情況匯報；

2、查閱項目的有關文件和資料，包括向有關部門調查核實項目的有關審批文件，設計資料、設計圖紙，招投標的有關文件、資料和簽訂的各種合同，建設項目的財務報表、會計帳簿、會計憑證，項目單位的各項規章制度，監理日志和監理報告；

3、核實有關情況，包括向有關部門調查核實項目的資金來源和資金使用情況，勘察、設計、施工、監理單位的資質、合同執行、現場服務和信譽情況；

4、實地察看工程質量和現場管理情況，有關質量檢測機構和檢測設備的情況，必要時可以進行抽樣檢驗；

5、與參建單位的有關人員或周圍的群眾座談，多方面了解情況。

（三十七）根據需要，可以與財政、審計、金融、建設等有關部門組織聯合稽察組對某些項目進行稽察，也可以聘請有關專業技術人員參與稽察，或者委托有資質的機構對某項內容進行檢驗和鑒定。

（三十八）稽察結束后，稽察組應向項目單位再次核實情況，以確?；斓臏蚀_性；必要時還要與當地政府和有關部門交換意見，通報稽察情況。

六、六、稽察辦公室的職責及稽察人員的權利、義務和責任

（三十九）稽察辦公室的主要職責：

1、根據國家有關方針、政策和法律、法規，研究制訂我省重點建設項目稽察的具體規定和稽察特派員管理辦法，研究提出有關項目監管的政策和建議。

2、了解項目前期工作有關情況，提出稽察項目計劃。

3、負責稽察特派員及稽察特派員助理的派出、培訓及管理工作。

4、負責稽察報告的匯總、審核，報請省計委下達整改意見，并監督落實。

5、負責與各市、各部門的聯絡和協調工作。

6、承辦省政府、國家計委重大項目稽察特派員辦公室及省計委交辦的其他工作。

（四十）稽察人員依法執行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務，不得打擊報復稽察人員。稽察人員開展稽察業務時享有下列權利：

1、可以要求項目單位提供與稽察有關的文件、資料、數據，查閱項目單位的會計帳簿、會計憑證等財務資料，必要時可對有關人員進行質詢；

2、可以向項目參建單位、設備材料供應商以及與建設項目有關聯的企事業單位調查和了解有關情況，必要時也可查閱這些單位的有關會計帳簿、會計憑證等資料；

3、根據工作需要，可以經稽察辦公室商請各級有關管理部門提供相關資料；

4、可隨時進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設有關的場所和地點進行現場查驗和取證；

5、監督項目初步設計審查、施工圖設計審查、招標投標、竣工驗收等重大活動，參加項目建設有關重要會議。

6、在稽察現場發現明顯存在的需要立即制止的問題時，可當場責令予以糾正。

（四十一）稽察人員應當履行下列義務：

1、依法行使職責，堅持原則，自覺維護國家利益；

2、自覺接受人民群眾監督，不越權干預項目單位的正常建設活動；

3、認真進行稽察工作，保證工作質量和效率，及時完成稽察任務；

4、客觀公正、實事求是地反映項目建設的情況和問題；

5、對建設單位反映的需要上級部門解決和協調的問題，應及時向有關部門反映，并幫助解決。

6、辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關系的，應當回避；

7、保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。

（四十二）稽察人員應當嚴格遵守廉潔自律的有關規定，自覺糾正和防止各種違規違紀行為。

（四十三）稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重要貢獻的，應給予獎勵。具體辦法另行規定。

（四十四）稽察人員有下列行為之一的，按照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

2、與被稽察單位串通，編造虛假稽察報告的；

3、干預被稽察單位正常的建設活動，致使其合法權益受到損害的；

4、泄露國家秘密或被稽察單位商業秘密的；

5、違反國家機關工作人員廉潔從政有關規定的。

七、七、被稽察單位的權利、義務和責任

（四十五）被稽察單位在接受稽察時享有下列權利：

1、對稽察中發現的問題，可以向稽察人員進行申辯；對稽察報告和處理意見有異議的，可以向稽察辦公室提出申訴。

2、發現稽察人員有違紀、違法行為的，有權向稽察辦公室、監察部門和司法機關投訴。

3、對需要上級單位協調解決的問題以及外界干擾工程建設的情況，可向稽察辦公室報告。

（四十六）被稽察單位應當履行下列義務：

1、積極協助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數據。

2、自覺執行稽察辦公室制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規章制度。

3、下列文件、資料、數據和信息必須及時報送稽察辦公室：

（1）項目建議書、可行性研究報告、初步設計等的總說明，開工報告及各階段批復文件復印件；

（2）咨詢單位的項目評估意見、初步設計的專家評審意見；

（3）上報有關部門審批的關于調整項目建設方案、建設規模、建設內容、建設標準、資金來源、投資概算等方面的報告及批復文件復印件；

（4）監理月報和向項目法人的報告；

（5）勘察、設計、施工、監理等各參建單位的資質和資信證書復印件，各參建單位的基本情況介紹；

（6）重大設計變更報告及批復文件復印件；

（7）政府質量監督部門的檢查驗收報告；

（8）項目單位編制的實施計劃，季度、會計報表，建設項目基本情況表，項目建設月度信息報表；

（9）審計單位的審計報告；

（10）有關竣工驗收的文件復印件；

（11）稽察單位要求報送的其他資料。

4、下列重大事項必須及時報告稽察辦公室：

（1）項目初步設計和概算調整審查；

（2）項目招標、評標；

（3）項目單位領導班子成員變動；

（4）勘察、設計、施工、監理單位的更換以及不合格施工隊伍的清除出場；

（5）重大質量、安全事故；

（6）項目竣工驗收；

（7）重要的經驗教訓現場會議或總結會議；

（8）其他相關的重大事項。

5、對稽察人員在稽察過程中指出的急需糾正的問題，應當立即停止有關行為，并采取適當措施積極挽回其造成的損失。

6、接到整改通知后，應按要求認真進行整改，并將整改結果按要求期限報省計委并抄送稽察辦公室。

（四十七）被稽察項目單位、有關單位和個人有下列行為的，對其主要負責人和直接責任人，提請有關部門和當地政府給予行政或紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任：

1、違反本辦法第（四十六）條之1、3、4、5款規定的；

2、拒絕、阻礙稽察人員執行任務或者打擊報復稽察人員的；

3、向稽察人員饋贈物品、支付報酬、提供福利待遇，影響稽察人員公正履行職責的。

八、八、附則

（四十八）稽察人員在項目稽察過程中所發生的交通、住宿等費用，先由市計委墊付，省稽察辦公室每半年與市計委結算一次，各市不得將墊支費用轉嫁給項目單位。市計委無力墊付的，由稽察辦公室直接結算。

（四十九）各市對市一級政府出資、融資和管理項目的稽察、可參照本辦法制定具體的實施細則。

（五十）本辦法由省計委負責解釋并組織實施。

（五十一）本辦法自頒布之日起施行。

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