第一篇：在全縣災區群眾倒房重建工作會議上的講話

在全縣災區群眾倒房重建工作會議上的

講

話

xxx

（2010年10月12日）

同志們：

今天全縣災區倒房重建工作會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，全面貫徹“政府主導、分級負責、生產自救、社會互助”的救災工作方針，突出重點，兼顧一般，統籌做好倒房重建各項工作，確保11月底前倒房戶搬進新居。剛才，縣民政局xx局長通報了全縣災區倒房重建情況，下面我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好倒房重建工作的責任感和使命感

今年入汛以來，我縣連續遭受四次較大降雨，雨量明顯較往年偏多，在全縣范圍內形成了比較嚴重的洪澇災害。據統計，全縣農作物受災面積xxx萬畝，秋作物成災面積xx萬畝，絕收面積xx萬畝，受災人口xx萬人，轉移安置xxxx人，倒塌房屋xx戶xxx間，全縣因災造成經濟損失xxx萬元，其中倒房損失xxx萬元。

災情發生后，上級對災區倒房重建工作十分重視。8月31 1

日和9月3日，省政府、市政府相繼召開災區群眾倒房重建工作會，并下發相關文件，要求我們充分認識做好災區倒房重建工作的重要性，采取有效措施，組織各方力量，迅速開展工作，圓滿完成倒房重建任務，確保受災群眾安全過冬。縣委、縣政府對抗災救災工作十分重視，縣委書記、縣長xxx同志和有關領導同志，多次到災區查看災情，指導抗災減災工作。薄學斌同志要求各級各部門以科學發展觀為指導，急災區群眾之所急，想災區群眾之所想，將災區倒房重建作為近期重點工作，加強領導，采取措施，抓好落實，確保按時完成倒房重建任務，使受災群眾盡快恢復正常生產生活。

自然災害是制約發展、影響民生、關系穩定的重大問題。做好救災工作，減輕因自然災害給群眾造成的影響，是實現科學發展、構建和諧社會的基礎工作，也是堅持立黨為公、執政為民的重要體現。倒房重建工作是政府開展自然災害救助的一項重要內容，與困難群眾切身利益緊密相連，不僅是我們聯系群眾的著力點，也是滿足人民群眾愿望，順應人民群眾期待的切入點，能夠在一定程度上體現出黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉。省、市將倒房重建工作作為關系黨和政府形象的一件大事來抓，連續下發文件、及時落實資金、明確提出要求，今天我們召開會議正是貫徹落實上級要求，對這項工作 2

進行具體安排部署。面對省、市、縣政府的要求，面對因災倒房群眾的期盼，面對社會各界關注，我們必須切實增強做好倒房重建工作的責任感和使命感，認真把這項工作做好做實，爭取讓受災群眾早日住上新房，讓他們切身感受到黨和政府的關懷與溫暖。

二、明確思路，抓住重點，嚴格按照程序扎實做好倒房重建工作

市政府已正式下達我縣的倒房重建任務是xx戶xx間，我們已將任務分解到了各鄉鎮、辦事處。縣里的要求是11月底前必須基本完成倒房重建任務，現在距完成任務還不到2個月時間，期間還要經歷麥播、農田水利建設等農忙時節，時間緊，任務重。因此我們必須明確工作思路，緊緊抓住工作重點，做到“五個到位”。

（一）領導推進到位。

一要組織有力。各鄉鎮、辦事處都要成立倒房重建工作領導小組，有建房任務的行政村也要成立相應組織。各鄉（鎮）長、辦事處主任是倒房重建工作的第一責任人，相關行政村的村委會主任是具體責任人，同時作為倒房重建牽頭單位民政局的負責同志，都要對倒房重建工作重視到位、關心到位、支持到位、指導到位。二要明確任務。各鄉鎮要根據縣里分給的重建任務，結合 3

困難戶的受災情況、倒塌房屋實際狀況和經濟能力確定幫建對象，建立重建臺賬，狠抓落實，高質高效完成重建工作任務；三要抓在實處。鄉鎮、村及民政部門的負責同志除了召開必要會議安排部署具體工作外，還要帶頭深入一線，走村串戶，了解、協調、解決群眾建房中遇到的各種實際困難。

（二）統籌規劃到位。

各鄉鎮、辦事處要從當地經濟水平出發，立足當前，著眼未來，科學規劃，合理選址，實行連片集中建房和分散建房相結合，近期恢復和長遠抗災相結合，重建家園和新型農村社區建設相結合，使重建住房成為災區群眾的“溫暖工程”和“減災安居工程”，達到節約土地資源、方便群眾生產生活、優化農村環境、促進社會主義新農村建設的目的。對已納入新農村建設規劃的倒房戶，xx、xx、xx等相關鄉鎮要結合新村辦、土地等部門出臺具體的幫扶辦法，或幫助倒房戶在規劃區內建房、購置廉租房，總之要保證重建戶按期入住新房。

（三）資金監管到位。

這次建房幫建標準是平均每戶補助1.7萬元，其中中央補助10000元，省補助5000元，市縣匹配2000元。倒房重建補助資金的下撥采取先建后補的辦法，倒房重建補助資金的分配使用必須堅持專款專用、重點使用原則，不能搞平均分配。建房資金的 4

籌集主要來自兩方面，一是倒房戶自籌資金，二是政府補助資金，自籌資金在建房資金比例上適當要大，政府補助資金要由鄉鎮政府、辦事處建立專門賬戶進行管理。補助資金分配必須堅持集體研究原則，嚴格審批發放手續，要逐戶制作《恢復重建補助對象花名冊》，花名冊一式兩份，經幫建對象簽名、蓋章后，一份由鄉鎮政府、辦事處留存，一份由縣民政局保存。民政、財政、審計、監察等有關部門要加強對建房補助資金管理使用情況的檢查和審計，堅決杜絕違法違紀行為發生。

（四）政策落實到位。

重建工作要嚴格按照 《河南省災區民房恢復重建工作規程》執行。

一是確定好幫建倒房戶。今年的倒房戶數經縣鄉民政部門核實為383戶，但上級只分配給我縣100戶，這不是說一些困難倒房戶就不幫建了。經請示市民政局，在資金的使用上可以按實際情況合理安排資金，各鄉鎮在縣分配基礎上可以多救助幾戶倒房戶，但不能太多，以免造成資金不足，建房質量下降。在幫建倒房戶確定上要堅持“兩必須、三優先、三確實”，就是說必須是因災倒房戶、必須保證可以11月底前入住；房屋全倒戶、不幫扶建不成的特殊困難戶要進行重點幫扶，每戶補助標準可以高于平均標準。另外，同等條件下低保戶、優撫對象、殘疾人三類對 5

象優先；倒房戶確實有建房意愿，確實有建房的經濟能力，確實有把握11月底前建成。分散居住的五保戶住房倒塌的，原則上不再分散建設，由鄉鎮集中安排入住鄉鎮敬老院；確需進行建房的五保戶，每戶最高幫建2間。

二是掌握房屋建設標準。要嚴格按照每戶1至3間主房、每間15平方米左右的標準掌握，參照住房城鄉建設部門的《村鎮住宅設計標準圖集》，采用磚木或磚混結構建設永久性房屋。

三是認真執行申報程序。要堅持“本人申請、村民代表會議評議、村張榜公示評議結果、鄉鎮政府、辦事處審核、縣民政局審批”的程序，以上程序必須一步不錯，不得自選動作，不得自行簡化，在公示、評議等期間還要保存有照片、文字紀錄等資料備查。

(五)質量管理到位。

對倒房重建對象自建房屋的，鄉鎮、辦事處要安排專業技術人員進行巡回技術指導和質量監督。對需要集中統一建房的，鄉鎮、辦事處也可以統一組織公開招標，擇優選定施工單位，要指定專門的技術管理人員進行嚴格的質量監督。房屋施工期間，要在所建房屋顯著位置懸掛《恢復重建責任牌》，建房前后建立資料檔案，將建房過程用文字、圖片等形式進行記載。房屋竣工后，要在房屋明顯位置設立統一標志，由縣級民政、城建等部門驗收，6

驗收合格后方可交付使用，堅決杜絕豆腐渣工程，真正做到建好一戶，達標一戶，入住一戶，群眾滿意一戶。

三、加強領導，形成合力，確保圓滿完成倒房重建工作任務

（一）加強領導。各級各相關部門要從講政治、顧大局、促和諧、保穩定的高度，真正把倒房重建工作擺上重要位置。主要領導親自抓，分管領導具體管，把倒房重建納入當地重要議事日程，狠抓落實，建立鄉、村干部包戶制度，實行分級負責，分片包干，做到任務到人、責任到人，做到層層有人抓、戶戶有人管，確保倒房重建工作有序開展。

（二）形成合力。倒房重建工作涉及部門多，工作環節多，需要各相關部門樹立全局意識，做到既各司其職，又齊心協力，既各負其責，又相互配合。民政部門要當好縣委、縣政府的參謀助手，切實發揮牽頭協調作用，抓好組織實施；財政部門要保證倒房重建資金足額到位；監察、審計等部門要做好建房資金的審計和監督工作；國土資源、農業、林業、工商、稅務、電力等部門要在政策允許的范圍內，制定并出臺相應的建房優惠政策及措施；共青團、婦聯等群團組織要積極開展“義務為災民建房”活動，在全社會營造為災區群眾辦實事、辦好事的良好氛圍。

（三）加強督查。要堅持倒房重建工作定期報告制度，認真及時填報工作報表，各鄉鎮、辦事處要每10天向縣民政局報告 7

一次倒房重建工作進展情況。縣民政局也要不定期組織督查檢查，對發現的問題，督促其限期整改。

同志們，災區倒房重建工作是一項民心工程、德政工程，我們要以高度的政治責任心，發揮共產黨員先鋒模范作用，發揚創先爭優精神，克服困難，堅定信心，頑強拼搏，千方百計把這項工作抓緊抓好，讓縣委、縣政府放心，讓人民群眾滿意。

謝謝大家！

第二篇：2009年安徽省農村災區倒房重建質量解析要點

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2009年安徽省農村災區倒房重建質量解析要點

安徽省農村災區倒房重建質量要點 20070823

關于下發《安徽省農村災區倒房重建質量要點》的通知

建村〔2007〕230號

各市建委：

為貫徹落實《安徽省人民政府關于切實做好災區倒房重建工作的通知》和全省災區倒房重建工作電視電話會議精神，確保重建房屋工程質量，我廳組織制定了《安徽省農村災區倒房重建質量要點》，請各市在災后重建工作中遵照執行。

二〇〇七年八月二十三日

附件：

安徽省農村災區倒房重建質量要點

一、建筑專業規劃、選址

1.0.1 重建農房社區，宜選址在地表水源充足、水質良好、通風向陽和地勢較高且不積水的地段;并注意避開抗震不利地段、滑坡、泥石流等地質災后區域。

1.0.2 重建農房應選擇朝向和通風良好的地段。建筑物應朝南向或朝東南向，朝西向不宜偏得太多，避免西曬;并位于大氣污染源的常年最小風向頻率的下風側。

1.0.3 重建農房宜成片規劃集中建設;一次規劃，分期建設，逐步實施。

1.0.4 房屋間距：成排成行建設的農房，行間最小距離限制如下：

表1.0.4 建筑物之間的最小距離

建筑類型 行與行之間距離 無窗的山墻距離 磚、混凝土建筑 不小于8.0m 不小于4.0m 木結構、木柱承重建筑 不小于10.0m 不小于6.0m 1.0.5 村內道路

通行拖拉機等機動車道：單車道不小于3.5m，雙車道不小于5.0m。

人行通道：干道不小于2.5m，通向房屋的引道不小于1.2m。

住宅至道路邊緣的距離：房屋無出入口時，不小于2.0m;房屋有出入口時不小于2.5m。2 建筑功能

2.0.1 農房應設臥室、客廳及廚房、廁所。干廁應遠離主要用房，避免空氣污染;有條件時可采用水沖廁所或無害化廁所。

2.0.2 客廳、臥室應有外窗，確保有直接對外的自然通風、采光;冬至日日照時間不應少于2.0小時。

2.0.3 廚房、干廁應有自然通風及采光。

2.0.4 農房層高宜根據當地生活習慣及經濟條件確定，一般不宜低于3.0m。

2.0.5 房屋室內外高差不宜小于150mm。建筑構造

3.0.1 農房外墻宜采用240mm厚磚墻或類似不燃材料的墻體。

3.0.2 農房屋頂宜采用有防水層的屋面，屋面應確保不滲漏雨水。

3.0.3 底層地面宜有防潮措施。

3.0.4 墻、頂粉刷宜采用對室內環境無污染的材料。

3.0.5 外窗臺離樓地面高度不應低于900mm。

3.0.6 有樓層的農房，樓梯及欄桿應確保達到安全使用要求。

若有陽臺時，欄桿應錨固牢固，陽臺欄桿凈高不小于1050mm，欄桿豎向凈距不大于110mm。采同程社區（club.toonedu.com）教育培訓互動交流平臺同人網（）教育培訓網絡營銷平臺

用花式欄桿時，應有防止兒童攀登的措施。

3.0.7 條件可能時，應對外墻體、屋頂設置保溫隔熱層等節能措施，以減少能耗并改善室內熱環境條件。

按三類防雷建筑采取相應防雷措施。防火安全

4.0.1 農房之間的防火距離，不得小于表1.0.4的要求。

4.0.2 農房建筑不得采用可燃材料作為內外墻體。

4.0.3 農房屋頂表層不宜采用可燃材料。

4.0.4 農房與室外柴薪堆垛之間的距離不得小于14.0m。

4.0.5 具有樓層的農房，樓板不宜采用可燃材料。

4.0.6 采用柴薪作燃料的廚房，與主要用房之間應有不燃燒墻體分隔;并設獨立煙囪;煙囪離屋面高度應確保排煙順暢，并盡可能置于房屋下風方向。

4.0.7 家庭家禽、牲畜等養殖用房宜獨立建設或各戶聯合集中建設，其防火距離不得小于表1.0.4的要求。

二、結構專業

1、地基與基礎

1.1、選擇良好的基礎持力層，避免建在淤泥、淤泥質土等軟土上。

1.2、基礎材料選用耐久性好、強度高的如磚、石、砼等。

1.3、基礎要有≥600㎜埋深，寬度≥600㎜。

1.4、基礎砌體砂漿采用M5水泥砂漿。

1.5、基槽開挖后應經專業技術人員驗槽。

2、主體結構

2.1、墻體選用耐久性好，強度高的材料如磚、石、砼等，不宜采用空斗墻，采用磚砌體時，墻厚宜采用240mm厚。

2.2、±0.00以上砌體采用混合砂漿砌筑，灰縫摸平豎直，不準有五皮及以上磚通縫。縱橫墻同時砌筑，互相咬合，不同時砌筑時，應設拉接鋼筋。

2.3、樓板屋面板。

2.3.1 宜采用鋼筋混砼現澆板。砼強度等級≥C20，鋼筋采用HPB235或HRB335，應經有資質的單位和工程技術人員專門的設計。

2.3.2如采用預制預應力多孔板，一定要采用有資質廠家生產的產品，產品應有質保書，使用活載≥3.0KN/㎡。

預制板上墻安裝需濕座漿。

⑴ 砼現場澆筑控制：應對原材料供應、配合比、運輸、澆筑、振搗、養護各環節的質量進行控制，確保安全。

⑵ 懸挑構件的鋼筋必須確保受力鋼筋始終位于構件頂面，防止施工中工人踩踏下去，而改變受力性能。

⑶ 防止雨蓬、天溝、陽臺等構件的傾復，應有可靠的拉結措施。

⑷ 門窗洞口頂部應設鋼筋磚過梁或鋼筋砼過梁。

2.4、抗震設防地區

2.4.1 縱橫墻體交接處增設拉結措施。

2.4.2 房屋四角、樓梯間四角增設構造柱。

2.4.3 預制板四周墻體增設圈梁，圈梁應有錨拉措施。

2.4.4 女兒墻高控制在500以內。

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三、電氣專業

1、住宅內空調電源插座、普通電源插座與照明電源插座回路應分路設計，并應采用2.5mm2以上銅芯線。除空調電源插座外，其它電源插座應設漏電保護裝置。

2、住宅進戶線截面不應小于10mm2銅芯線。戶內應設置電源總斷路器，并應采用可同時斷開相線和中性線的開關電器。

3、電源進戶處應考慮總等電位聯結，設洗浴設備的衛生間應作等電位聯結。安裝高度在1.8米以下的插座應采用帶安全門的插座。

4、15米以上住宅或在山區及空曠地區住宅應

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第三篇：災區倒房重建工作的體會與思考

堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，認真履行解決民生、維護民利、落實民權的核心職責，奪取災區倒房重建工作的全面勝利

----2007年災區倒房重建工作的體會與思考

2007年夏季，淮河流域遭遇了自1954年以來第二次全流域性大洪水，我縣也遭受了特大的洪澇災害。從6月29日開始，境內淮河、洪河堤防全線告急，洪澇災害不期而至，農作物淹沒，部分民房因雨倒塌。7月10日淮河王家壩水位超保證水位，奉國家防總命令，王家壩閘第十二個年份第十五次開閘蓄洪，阜南蒙洼人民為顧全大局，再一次作出犧牲。全縣受災面積110萬畝，成災面積90萬畝，絕收面積62萬畝,受災人口105萬人,倒塌房屋2166戶5342間，損毀房屋17105間,直接經濟損失14.8億元，其中農業經濟損失8.49億元。面對嚴重的災情，縣委、縣政府認真貫徹落實中央及省、市領導的重要批示、指示，團結帶領全縣廣大干群，大力弘揚偉大的抗洪精神，萬眾一心，眾志成城，艱苦奮戰，頑強拼搏，奮力開展生產救災和災后重建，取得了生產救災和災后重建的全面勝利。

今年，安徽省確認我縣非行蓄洪區倒房重建任務1920戶4056間，我縣計劃災區倒房恢復重建2039戶4315間，占省下達任務的106%。縣委、縣政府始終堅持人民生命至上，人民利益至上，以對黨和人民高度負責的態度，在擊退洪水之后，組織帶領全縣人民迅速轉入到災后重建工作之中。倒房重建工作從8月下旬開始啟動，經過2個多月的努力，11月底災后倒房重建戶已全部搬入新居。高效、積極、穩妥的工作，保障了人民群眾災后的生活和生產穩定有序，得到了省、市領導的充分肯定和高度評價，實現了讓黨和政府放心，讓受災群眾滿意的目標。

全面回顧災后倒房重建工作，我們深深體會到：

一、堅持“以民為本、為民服務、為民解困”民政工作宗旨，發揮典型的示范引導作用是推動倒房重建工作的有效手段

在這次災后重建工作中，全縣各級各部門始終牢固樹立全心全意為人民服務的思想，廣大黨員干部堅持“以民為本、為民服務、為民解困”民政宗旨觀念，為災區倒房群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事；縣抽調核災人員克服連續陰雨、高溫酷暑天氣，頭頂烈日、腳踏泥濘，深入鄉鎮、村莊，深入到現場查看倒房情況，不漏報一戶倒房戶，不虛報、瞞報一間倒房；在倒房重建的規劃選址、土地的調整、房屋的建設、倒房重建補助資金的發放等等工作中，都留下廣大黨員干部的身影。縣六大班子包保重災鄉鎮，縣直單位主要負責人包保重災村，全縣人民響應號召向災區人民救災捐贈獻愛心，以實際行動幫助受災群眾解決生產生活的困難，受到了廣大群眾特別是受災群眾發自內心的歡迎和好評，也有效地掀起了災后倒房重建熱潮。全縣各級各部門以對災區群眾高度負責的精神，把這次災區倒房重建作為一項政治任務來完成，涌現了許多典型人物、典型事跡和典型做法。廣大受災群眾對身邊的典型人物和先進事跡耳濡目染、深有感觸，通過總結、宣傳，讓廣大干部群眾全面了解災情的嚴重、干群的團結。黨和政府的溫暖、先進人物的風范，真正使廣大干部群眾從內心深處受到鼓舞、受到教育，引領了更廣大的群眾，凝聚了更廣泛的民心。通過先進典型的引導，工作落后鄉鎮充分認識到工作中缺點，找出了存在的問題和不足，推進了倒房重建工作順利開展。

二、堅持把政策交給群眾，充分調動群眾積極性是全面完成災后倒房重建任務的前提

宣傳政策、注重引導是做好災民思想教育工作，取得群眾理解和支持，順利推進災民建房的基礎。人民群眾顧全大局、支持理解是全面完成災后重建任務的先決條件。民心大于天，任何時候都以順民意、聚民心作為工作的出發點和落腳點。在災后建房工作中，我們大力宣傳災民建房的有關政策，把政策交給群眾，以爭取群眾的理解和支持。一是把省、市、縣文件印成匯編發給基層干部，以有利于基層干部更好地宣傳政策，落實政策。二是通過召開基層群眾座談會形式宣傳政策，讓廣大群眾倍感親近、親切，暢所欲言，理解政府，感受黨和政府的溫暖。三是在廣播、電視臺等新聞媒體宣傳。四是印制災民建房明白紙，在各鄉鎮的主要街道、路口、村莊進行張貼。通過宣傳，讓廣大群眾了解和掌握了“以自主建房為主、政府適當補助”的原則和方針，教育群眾克服等、靠、要的思想，引導群眾自力更生、不等不靠，通過群眾互助、發動社會捐贈、對口幫扶等方式，多渠道籌集建房資金，重建家園。人民群眾掌握了政策，顧全大局，支持理解，有力地推動災后倒房重建工作。我縣洪河橋鎮釤崗村災民集中連片建房點結合新農村建設，統一規劃實施。在舊房拆除過程中，從規劃設計到房屋拆遷，從建筑材料入場到開工建設，僅僅用了10天時間，其行動之快是歷次拆遷建設少有的。

三、堅持密切配合、通力協作，形成“大合唱”的工作格局是順利完成災后倒房重建任務的關鍵

今年災后倒房恢復重建由于時間緊、任務重、要求高，全省災區倒房重建工作電視電話會議召開后，當天縣委、縣政府就召集民政、財政、建設、國土、水利、紀檢監察等有關部門負責人研究災后重建工作，商討災后重建工作方案。各有關部門以對災區人民高度負責的精神，密切配合，認真履行職責，全力做好災后倒房重建工作。縣民政部門充分發揮職能作用，幫助災區群眾制定和落實建房規劃方案，及時發現和解決建房過程工作中存在的問題，掌握建房進度，及時通報工作情況；財政部門積極籌措倒房重建縣級補助資金，實行專戶運行、“一卡式”發放，并切實加強了倒房重建補助資金的管理；建設部門在充分調研的基礎上，結合當地群眾生活習慣，征求群眾意見，每個集中建房點設計出三套建房方案，供群眾參考，確保了建房符合群眾的意愿。同時，建設部門切實加強了倒房重建工作的技術指導和質量監管，先后派出4個工作組50多人次到建房一線進行技術指導和質量監管；物價工商部門集中開展了3次災區物價大檢查統一行動，依法打擊和處理5起參與囤積積存、哄抬物價的違法行為，保證了建筑市場、建材價格合理穩定；監察、審計部門隨時對重建資金的使用情況進行監管。正是因為有各級各部門的通力協作、密切配合，技術指導到位，服務保障到位，建房質量和建房資金的使用關口把握嚴格，保證了建房規劃合理，保證了建房質量標準過關，保證了建房資金的使用安全，保證了災區倒房重建工作全面完成。

四、堅持嚴格督查、嚴明紀律，構建嚴密的責任追究體系，是有序開展災區倒房重建工作的保障

督查是各項工作決策部署的“推進器”，發現問題、解決問題的“預警器”，促進工作又好又快發展的“保障器”，我們根據災民倒房重建工作的進程，堅持統籌兼顧、突出重點，抓好督查責任制的落實工作。一是抓重點督查。災區倒房重建工作不同時期有不同的重點，前期重點督查災民倒房的基數核實，在核實工作中我們把督查關口前移，全過程監督，確保了核實的數據準確無誤；中期重點督查倒房重建的工作進度和建房質量；后期重點督查資金的撥付和驗收入住。二是結合實際抓督查。結合倒房重建的實際，對重要會議、重要文件、重要決策的落實情況，隨時開展督查，反復進行督查。在督查中，即考慮到基層的實際工作情況、進度和困難，又考慮上級的要求，做到嚴格要求、嚴格督查。三是深入一線抓督查。任務已經明確，關鍵是落實，落實的主體主要是鄉村兩級。督查人員深入到基層和一線，把工作的著力點放在最敏感、最關鍵、最容易出問題的部位上，現場抓落實，現場解決實際問題。四是掌握“火候”抓督查。抓好督查情況的反饋，及時發現典型，總結經驗，特別是政策性、苗頭性、傾向性問題，分析原因，提出解決問題的對策和建議。五是嚴格執紀抓督查。對發現的問題，敢督敢查，真督真查，敢于堅持原則，敢于觸及矛盾，令出督隨、擲地有聲，真正做到不怕得罪人，不當老好人。六是嚴格按責任追究制抓督查。對督查工作中。發現的問題，及時向縣委、縣政府匯報，按照層層簽訂的責任書的要求，分清責任，及時追究有關人員的責任。由于督查到位，紀律嚴明，構建嚴密的責任追究體系，杜絕了災區倒房重建工作中違法違紀事件的發生，無一人受到黨政紀處理，這在歷年來生產救災工作中都是少見的。

通過這次災后倒房恢復重建，如何建立新的黨群、干群關系，認真履行解決民生、維護民利、落實民權核心職責，進一步擴大成果、轉變作風、改善關系，是值得我們各級黨員干部認真思考真正意義所在。

一是站在民心工程的高度考慮問題。應該說，今年災后重建是牽動全縣精力、財力最大，人力最多的一項大工程，而其不僅僅是一項重大的建設工程，同時更是轉變干部作風，密切黨群、干群關系，加強黨同人民群眾血肉聯系的德政工程、民心工程。因此，我們縣把災后倒房恢復重建作為“兩大工程”來抓。一方面，作為為民解困的建設工程來抓。在今年省下達我縣災區倒房重建工作任務后，縣委、縣政府及時與各鄉鎮、縣直有關單位簽訂了《2007年災區倒房重建工作責任書》，這對于災后重建工作任務的明確、責任的落實起到了至關重要的作用。從這個意義上講，全縣各部門、各鄉鎮首要的是確保災民有房住，不折不扣地完成災區倒房重建任務，進而把災區倒房重建與新農村建設緊密結合起來，加快推進全縣新農村建設。另一方面，作為凝聚民心的德政工程來抓。在災后重建過程中，我們已經強烈感受到了廣大受災群眾對黨和政府發自肺腑的感激之情，也體會到了廣大群眾的樸素情懷。正是這樣的樸素情懷，樹立了黨和政府在群眾中的威信和形象，帶給了廣大黨員干部自覺為民辦實事的莫大動力。我們應當珍惜這一良好局面，并在這一基礎上有所作為。要有所作為，就必須進一步深化認識，站在一個新的高度考慮問題、開展工作，摒棄一切只為考核過關、只為落實責任、任務的觀點，真正把災后倒房恢復重建作為民心工程來抓，作為新時期改善黨群、干群關系，樹立黨委、政府形象的良好機遇來把握，通過推進災后倒房恢復重建，開創工作新局面。

二是秉著凝聚民心的愿望擴大成果。我們在災后重建工作中已收獲到了廣大群眾依靠和信任黨委、政府的民心，我們就應該抓住這個機遇，依靠這一群眾基礎，進一步擴大工作成果。要充分抓住機遇，進一步開展適當的干群活動。當前，全縣災區倒房重建已全面完成。這個時候，我們可以開展一些適當的活動，如在災民集中安置點舉辦一些簡樸的喬遷新居儀式，組織駐村干部于受災群眾喬遷之日上門賀喜等活動。這些活動堅持做到從簡從儉，有利于促進工作和密切關系。一方面，農村有著喜慶吉祥的傳統習俗，鄉鎮黨委、政府上門賀喜不僅會受到群眾歡迎，也體現黨和政府的溫暖；另一方面，組織開展統一的喬遷儀式，有利于促使新建住房全面完工、建房戶早日入住，間接地推動了災后重建進度。要充分挖掘典型，進一步做好適度的總結宣傳。在這次災后重建工作中，全縣涌現了許多典型人物、典型事跡，也有許多典型作法，廣大受災群眾對身邊的典型人物和先進事跡耳濡目染、深有感觸，但對外村、外鄉鎮涌現出的先進人物事跡并沒有很深的體會，有的甚至沒有了解，因此，很有必要進行適當的總結、宣傳、推介，讓廣大干部群眾全面了解災情的嚴重、干群的團結，特別是黨和政府的溫暖、先進人物的風范，真正使廣大干部群眾從內心深處受到鼓舞、受到教育，以引領更廣大的群眾，凝聚更廣泛的民心。

三是要帶著真心為民的感情推動工作。情為民所系，利為民所謀。只要我們帶著感情做工作，任何工作都能推動下去，都能真正做好。要情系民生，扎實做好冬春期間的災民生活安置，這項工作，我們雖然沒有責任制書，但卻影響重大。全縣今冬明春有54000人需政府救濟，這部分群眾大多數是弱勢群體，時刻需要政府救濟救助、對他們關懷。要情系民利，扎實做好水毀設施修復和災后補損工作。盡快修復、鞏固好水毀道路、水利等基礎設施，確保災區群眾生產生活需要。可以充分利用今冬明春閑暇時間，組織廣大干部群眾積極投入農業生產，抓好冬造、冬種、冬養，千方百計彌補災后損失，促進生產發展。要情系民憂，扎實做好受災群眾的走訪工作。走訪困難突出的受災群眾，了解生活困難和問題，積極幫助解決。特別困難的受災群眾，要力所能及地開展一些慰問活動，幫助解決一些生活物資，讓廣大群眾更真切地感受到黨和政府的溫暖。

第四篇：2020年地震災區恢復重建工作會議講話

2020年地震災區恢復重建工作會議講話

地震災區恢復重建工作會議講話(一)

今天召開全縣地震災區重建工作動員大會，主要目的是回顧總結前階段全縣防震救災工作，部署下步災區重建工作任務，進一步統一思想，強化措施，明確責任，狠抓落實，切實抓緊抓好災區重建工作，奪取防震救災的全面勝利。等一會，陳作榮書記還將作重要講話。下面，我先講三個問題：

一、前階段防震救災工作回顧

今年2月4日以來，我縣與泰順縣交界處連續發生的較強有感地震，引起了國務院和省市的高度重視。在省市黨委、政府的正確領導和關心支持下，我們按照“安全、有序、穩定”和“立足于抗大災、打持久戰”的要求，迅速啟動地震應急預案，把防震救災作為一項壓倒一切的首要工作，緊急動員，周密部署，集中精力，全力以赴，奮起防震救災，取得了階段性的成效。回顧前階段的防震救災情況，我們著重抓了以下幾個方面工作。

(一)加強領導，合力防震。地震發生以后，縣里及時成立了防震減災指揮部，由縣委、縣政府主要領導任總指揮，有關縣領導任副指揮。并下設災情核查和物資保障組、人員轉移安置組、維護穩定組、房屋安全調查組、宣傳報道組等5個工作小組，每個組的正副組長都由縣委、縣政府的領導擔任，具體負責指揮協調全縣的防震減災工作。每次發生稍大的地震，縣領導都在第一時間趕赴現場，與震區廣大干部群眾一道，共同防震救災，努力把地震的損失降到最低程度。根據震情的發展變化，縣里從縣機關抽調了***名副科級以上干部，成立9支工作隊，奔赴有關鄉鎮，與災民同吃同住，幫助鄉鎮做好宣傳、核災、轉移、安撫群眾等工作。隨后，縣里又成立了防震救災工作領導小組，由縣長任組長，縣委、縣府有關領導任副組長，下設危房鑒定、危房重建、基礎設施重建、下山脫貧等4個組，全面負責災后重建工作。震區各鄉鎮也相繼成立了專門的組織領導機構，切實加強領導，明確工作要求，落實防震重建措施，確保了防震救災工作的扎實有序推進。

(二)安置災民，開展自救。一是轉移群眾。按照屬地管理、歸口負責的原則，積極動員居住在危房和帳篷內的群眾采取投親靠友、租住民房等方式，進行轉移安置，確保了災區群眾的安全。二是確保生活。緊急下撥救災資金***萬元。調運700頂帳篷、75套應急保暖鋼管大棚、1200條應急棉被和1200件棉衣等救災物資，用于安置震區群眾。組織有關部門深入震區開展服務，組建疾病控制、醫療救護、衛生監督等救助組進駐震區，做好疫情監測、消毒、咨詢及藥品發放等工作。同時積極籌措、調配資金，對受損的山塘水庫、供水網管等涉及群眾生產、生活、安全等基礎設施進行搶修，確保安全渡汛和群眾正常生活。三是開展自救。堅持防震救災與生產發展兩手抓，注重統籌安排，及時組織農業、林業、扶貧、科技等單位人員赴災區開展為民服務活動，做好水稻種子、化肥等物資的調運供應，抓好農業技術培訓，指導幫助農民開展春耕生產。震區各鄉鎮還結合震后重建工作，積極抓好新農村建設、重點項目建設、招商引資、工業發展等工作。

(三)制訂政策，著手重建。為了使災區群眾盡快恢復生產、重建家園，縣里先后3次向省委省政府作專題匯報，5次向市委市政府作專題匯報，反復向上級反映我縣的災情和要求。經過努力，引起了上級黨委、政府的高度重視，省市不僅在工作上給予強有力的指導，而且在資金上給予了超歷史的扶持。在此基礎上，我們開始著手制訂政策，啟動重建。一是深入一線調研。為了制定科學合理的震后重建政策，縣里在全面核實災情、摸清情況的同時，組織有關人員，歷時一個多月，深入震區鄉鎮開展調查研究，充分聽取鄉鎮、村干部群眾的意見和呼聲。二是反復研究政策。先后召開十多次縣防震救災工作領導小組會議、災區鄉鎮干部座談會、縣委擴大會議、縣四套領導班子成員會議，上上下下、方方面面、反反復復征求意見，并結合上級扶持力度、政府承受程度，認真研究制定《地震災區重建工作的實施意見》。三是迅速開展災區重建。先后多次召開會議，聽取各工作組和震區鄉鎮有關情況匯報，研究部署災區重建工作任務。同時，決定在珊溪、巨嶼、黃坦等3個鎮建立4個防震避險安居小區，在有關鄉鎮規劃***個集中建房點。目前，各項前期工作正在穩妥推進。

(四)加強引導，維護穩定。一方面，多渠道開展宣傳。加強新聞宣傳與信息溝通，及時發布震情預測，廣泛宣傳防震知識，防止群眾過度恐慌。在通過宣傳車、電視、廣播、印發資料等常規渠道做好宣傳工作的同時，組織縣、鄉、村三級黨員干部深入震區，宣傳防震的科學知識，宣傳各級黨委、政府對震區群眾生產生活的高度重視和深切關懷，宣傳社會主義新農村建設的大好形勢，把群眾的精力從關注地震的原因、持續時間引導到災區重建工作上來，把群眾的思想從“等、靠、要”引導到自立自主、自力更生、重建家園上來，從而營造了上下齊心合力抓重建工作的良好氛圍。另一方面，千方百計維護社會穩定。堅持把穩定作為頭等大事來抓，加強對震區群眾思想狀況排查，全面掌握

動態，及時發現和妥善解決苗頭性、傾向性的問題，千方百計穩定群眾情緒。加強對震區治安巡邏，維護社會秩序，防止群體性事件的發生，切實維護了震區的安全和社會穩定。

應該說，前一階段，我縣的防震救災工作是富有成效的，應當予以充分的肯定。我們的黨員干部為了人民群眾的利益，不辭辛勞、日夜奮戰、沖在一線，工作的非常認真、非常用心、非常

辛勞，發揮了共產黨員的先鋒模范作用，是有戰斗力的;我們的群眾識大體、顧大局，自力更生、重建家園，表現得十分勇敢、十分團結、十分熱心，為災后重建、維護災區穩定做出了重要貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向所有參加與支持防震救災工作的廣大干部群眾表示衷心的感謝!

二、地震災區重建工作的基本意見

目前，震情逐步趨緩，但災區重建任務十分繁重，省市領導也十分關注。我們必須把災區重建工作作為重要的政治任務，立足于抓早、抓實、抓緊，集中時間、集中精力，全力以赴，力爭在年內基本完成重建工作任務。

(一)關于災區重建工作的總體要求。災區重建工作的總體要求是：以“****”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省市領導的重要指示精神，堅持“自力更生、艱苦奮斗、生產自救、重建家園”的基本方針，著眼于從根本上解決問題，以維護穩定為前提，以倒房戶和危房戶重建為重點，實行“拆、建、遷、修”四管齊下，充分調動群眾積極性，集中精力，有序推進，全力以赴地抓好震后重建工作，促進全縣經濟社會的健康發展。

(二)關于災區重建工作的范圍和對象。重建的范圍，嚴格按照省、市地震局劃定的范圍確定，主要劃分為極災區、災區二個層面。極災區為仰山鄉和珊溪鎮、云湖鄉的部分村，共***個村。災區為黃坦鎮和珊溪鎮、云湖鄉、巨嶼鎮、桂山鄉的部分村，共***個村。重建對象為：一是在極災區、災區內，房屋倒塌或經鑒定屬危房、不能居住、且別處無住房，需要重建住房的受災戶。以及在極災區、災區內，居住在地質災害隱患點、且別處無住房，需要遷移安置的農戶。二是在極災區、災區內，房屋受損較為嚴重、且別處無住房，需要除險加固的受災戶。三是在極災區、災區內，受損壞的山塘水庫、供水設施、鄉村辦公樓、敬老院、中小學、鄉鎮衛生院等公共設施。對災區外圍受地震影響較重鄉鎮的受災戶，實行個案處理。

(三)關于災區重建工作的類型和扶持政策。重建的類型主要分為以下兩種：一是拆危房建新房(包括自購房)。對房屋倒塌或經鑒定屬危房、不能居住、且無其它住房的，根據群眾意愿，采取本地重建、異地遷建、自行購房三種方式進行重建或遷移安置。二是原房加固維修。對房屋受損較重需除險加固的受災戶，對原房屋進行加固維修。重建的扶持政策為：一是重建房屋的資金補助。分本地重建、異地遷建、自行購房3種方式，根據人口、原房屋結構進行補助。對本地重建的，每人補助1**元;同時，磚混結構房屋拆除的，每自然間每層補助1**元(氣亭和附屬用房不予補助，但必須一同拆除);土木結構(磚木)房屋拆除的，每自然間(2斗為1自然間)每層補助1**元(附屬用房不予補助，但必須一同拆除)。對異地遷建的，遷建到鄉鎮下山脫貧點或經鄉鎮統一規劃選址的***個建房點，在本地重建補助的基礎上，每戶每間再給予補助3**元;遷建到里統一規劃選址的4個防震避險安居小區，在本地重建補助的基礎上，每戶每間再給予補助5**元。對自行購房的，在本地重建補助標準的基礎上，對購買商品房的，每戶(僅限一套)再給予一次性補助4**元，2006年2月4日以前自行購房的不予補助。二是維修房屋的資金補助。對受損較重房屋維修的資金補助，縣里根據各有關鄉鎮的受地震影響程度、人口規模和核查的實際情況，將資金切塊到鄉鎮，由各有關鄉鎮根據實際情況制訂具體辦法，報縣領導小組審核同意后實施。三是公共設施修復的資金補助。對損壞的學校、衛生院、供水網管、山塘水庫、鄉村辦公樓等公共設施，按照“立足發展、優化整合”的原則，與規劃修編、校網撤并和千庫保安、村莊整治結合起來，切實優化資源配置，由有關部門向上爭取資金，縣里統籌安排，部門和鄉鎮政府具體負責實施。此外，落實配套政策。凡符合宅基地整理、整村遷移、地質災害隱患點受災戶搬遷、康莊工程建設、子女入學、建房規費減免等政策的，按照相關政策規定予以扶持。

(四)關于災區重建工作的實施步驟。共分三個階段：一是核實災情、制訂政策階段。主要工作包括：進一步核實災情，做好危房、受損房的排查工作，分類分項進行登記造冊，并將核實結果及時上報到縣防震救災工作領導小組辦公室;縣防震救災工作領導小組辦公室要組織人員深入調查研究，全面掌握情況，以便指導災區重建工作。各鄉鎮在充分調查研究的基礎上，根據縣委、縣政府《關于切實做好地震災區重建工作的實施意見》的要求，制定當地的重建工作詳細方案，并報縣防震救災工作領導小組審批。二是組織實施階段。根據重建工作方案，組織群眾按“自力更生為主，政府補助為輔”的原則，全面實施震后重建工作。力爭在臺汛前完成涉及抗臺防汛設施的修復工作;在8月底前完成受損房屋的維修加固工作;在12月底前完成本地建房或購房安置及公共設施的重建修復工作;在2007年2月底前完成異地遷建任務。三是考核驗收階段。考核驗收分階段進行，鄉鎮完成一批重建任務，縣防震救災工作領導小組即組織驗收一批，震區各鄉鎮重建任務基本完成后，再統一組織考核評價。

三、切實抓緊抓好災區重建工作

災區重建工作涉及面廣、工作量大、情況復雜、政策性強、時間緊、要求高，既關系到震區乃至全縣的發展大局和社會穩定，又關系到災區群眾的切身利益。加之當前已經進入汛期，臺風暴雨天氣即將來臨，災區安全隱患越來越大。為此，我們務必要從“****”重要思想和科學發展觀的高度，從保障災區人民生命財產安全的高度，從推進社會主義新農村建設的高度，充分認識搞好災區重建工作的重要性、緊迫性，以高度的責任感和強烈的事業心，切實加強領導，精心組織實施，凝心聚力，竭盡全力，抓緊抓好災區重建工作。

(一)加強領導，落實責任。一要強化領導。縣防震救災工作領導小組和工作組要加強對震區鄉鎮重建工作的指導，特別是縣聯片領導對重建工作中的重大問題、共性問題要親自協調、親自督促、親自抓落實。各有關鄉鎮要切實加強對重建工作的領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，全體干部一起抓。各有關部門單位要全力配合，做到在法律和政策允許的范圍內，特事特辦，能簡則簡。通過上下聯動，合力攻堅，把災區重建工作抓緊抓好抓出成效，促進經濟發展，維護社會穩定。二要強化責任。要逐級簽訂工作責任書，做到任務明確，職責分明，把受災戶建房和房屋維修工作任務具體落實到村、到戶，確保按時完成重建工作任務。對于防震避險安居小區建設的政策處理工作，由遷入地的鄉鎮黨委、政府負責。希望有關鄉鎮要切實樹立大局觀念，全力以赴地做好群眾的思想工作和政策處理，確保工作順利進行。三要強化考核。建立防震救災工作考核機制，實行工作進度半月報告制度。縣委、縣政府對防震救災工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵;對完成工作任務差的單位給予通報批評，并追究相關人員的責任。

(二)突出重點，精心實施。在工作重點上，突出三個方面。一是重建范圍方面，要嚴格按照省、市地震局劃定的范圍，把極災區、災區作為重建扶持的重點。二是把房屋倒塌戶和危房戶作為重建扶持的重點，集中資金、集中精力，抓好受災戶的建房安置;盡快啟動防震避險安置小區建設，讓老百姓創造較好的安居環境。三是把事關群眾生產生活和安全的受損公共設施作為重建扶持的重點。落實重建責任單位，積極籌措資金，盡快做好公共設施恢復重建工作，盡快恢復群眾生產生活秩序。在工作指導上，要實事求是，從實際出發，針對不同對象，不同情況，按照“重建一批、遷移一批、拆除一批”的思路，倒房戶和危房戶采取本地重建、異地遷建、自行購房三種方式進行安置。明確規定不宜人居的地方不得原地重建，新房建成后或自行購房原房必須全面拆除。在工作結合上，要堅持立足當前、著眼長遠，震后重建既要解決當前受災戶的安居問題，又要考慮長遠的發展，把重建工作與新農村建設、“萬戶避險”和下山脫貧結合起來。在資金籌措上，利用群眾自籌、爭取上級政府及有關部門支持、縣財政補助多種渠道，千方百計籌措災區重建資金。

(三)公開公平，維護穩定。一要注重平衡。平衡是穩定的基礎，不平衡就難穩定。為此，在重建工作中，我們必須要十分注意平衡，決不能厚此薄彼，優親厚友，做到實事求是，一視同仁。鄉鎮與鄉鎮之間的平衡，由縣里把握;村與村之間的平衡，由鄉鎮把握;戶與戶之間的平衡，由村里把握。二是公開公正。對重建對象、補助政策、補助金額等群眾比較敏感的事項必須要經過反復討論研究，陽光透明，決不允許暗箱操作。特別是對補助資金的發放和管理，要及時下達，嚴格程序，嚴格管理。首先要及時下達。縣里要根據各鄉鎮的受地震影響程度、人口規模、受損的實際情況，及時將補助資金額度切塊到鄉鎮。其次，要嚴格程序。各鄉鎮在確定和發放補助資金時，對重建對象、補助金額必須要經村兩委、村民代表會議討論通過，并進行張榜公示，群眾無意見后，再根據文件的具體規定，予以發放。第三，要嚴格管理。對救災資金，要設立專戶、封閉運行、嚴格監管。同時，按照“一戶一表、一村一冊、一鄉(鎮)一本”的要求，逐戶逐項登記造冊、建立臺帳，實行項目管理。三要維護穩定。各有關鄉鎮要按照“屬地管理”的要求，切實做好受災群眾的重建過渡期安置工作，妥善安置受災戶生活。要鼓勵受災戶投親靠友，依靠社會和自身力量度過難關。要及時排查、化解矛盾，堅決禁止各種擾亂震區社會秩序和阻礙重建工作的行為，確保不發生群體性事件，切實維護震區社會穩定。要密切關注敏感地區和特殊人群，對個別出于私利屢勸不聽、蓄意破壞穩定局面的人員，要依法懲處，決不姑息。

(四)嚴格要求，講求實效。在災區重建過程中，要堅持以人為本、安全第一、力求實效。一要掌握政策。震區鄉鎮黨委、政府要認真組織鄉村干部學習縣委、縣政府《關于切實做好地震災區重建工作的實施意見》，力求學深學透，全面理解和掌握政策，正確指導重建工作。二要科學規劃。實行整體規劃，分期實施，避免重復建設，節約建設用地，實行“一戶一宅”，極災區、災區的新建房屋按6度進行防震設防。受災戶建房安置用地必須符合村鎮規劃和土地利用總體規劃的要求，不得在基本農田保護區、地質災害隱患點及不宜建房的地方安排建房。規劃要科學、合理，設計要經濟、實用、安全。三要加強管理。要牢固樹立質量意識、安全意識，規劃建設部門要會同有關鄉鎮政府加強對災區重建工作的指導，加強對工程建設質量的監督管理，落實有關質量管理的責任和措施，新建房屋必須達到防震設防的要求。同時，要按照防震設防的要求進行驗收。四要嚴肅紀律。各有關部門和鄉鎮、村要嚴格執行有關制度和紀律，報災核災要實事求是，不得瞞報、虛報、漏報;對項目資金管理，要封閉運作，規范管理，杜絕漏洞，切實提高資金使用效益;不得以任何借口和形式挪用、移用救災補助資金。否則，將按有關規定和法律，嚴肅處理。

(五)密切協作，形成合力。一是部門合力扶持。民政部門要切實保障受災戶的基本生活;農業、扶貧等部門要實行傾斜政策，加大對災區群眾的生產、生活扶持力度;衛生部門要切實加強震區災后衛生防疫工作，確保災后無大規模疫病發生;經貿、物價部門要加強建材市場監管，穩定建材市場價格，維護建材市場秩序，堅決制止借機哄抬建材價格，損害震區群眾利益的行為。國土、建設、林業等部門，要根據災區重建工作的需要，按照特事特辦的要求，切實優化服務，特別是對集中建房點和防震避險安居小區的建設，要采取邊征地、邊規劃、邊設計、邊報批、邊建設的措施，確保重建工作如期順利完成。二是強化宣傳引導。要針對震區群眾的思想動態，繼續加強正面宣傳，消除消極情緒，克服“等、靠、要”思想。要注重樹立典型，鼓勵震區群眾自力更生，艱苦奮斗，生產自救，重建家園。要引導震區群眾統籌安排時間，一手抓房屋重建，一手抓生產發展。三是堅持重心下移。鄉鎮黨委、政府和村兩委要迅速行動，把重建工作的責任、措施落實到村。各基層組織和廣大黨員干部要切實發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，以身作則，率先垂范，帶領災區群眾抓緊抓好重建工作。

搞好地震災區重建工作，時間緊，要求高，任務十分艱巨。我們必須堅持以“****”重要思想和科學發展觀為指導，加強領導，精心實施，認真執行政策，狠抓工作落實，全力抓好災區重建工作，為奪取防震救災工作的全面勝利做出應有的貢獻!

第五篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省民政廳2005年河南省災區倒房重建

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕71號 【發布日期】2005-08-15 【生效日期】2005-08-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省民政廳2005年河南省災區倒房重建工作方案的通知

(豫政辦 〔2005〕71號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省民政廳制定的《2005年河南省災區倒房重建工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年八月十五日

2005年河南省災區倒房重建工作方案

(省民政廳二○○五年八月四日)

為妥善安排好災區群眾的基本生活,幫助受災群眾重建倒塌(嚴重損壞)住房,增強多災貧困地區群眾的抗災自救能力,促進災區社會穩定和經濟發展,特制定本工作方案。

一、開展災區倒房重建工作的意義

我省每年自然災害頻繁發生,特別是洪澇、風雹災害,不但導致農作物減產甚至絕收,而且造成災區群眾的住房損壞或者倒塌,其中家庭經濟比較困難戶和特困戶住房所占的比例較大,僅靠其自身力量難以及時恢復,需要政府、社會給予救濟和幫助。

安居才能樂業。幫助受災群眾重建倒塌住房,是事關社會穩定、災區安定的大事,是實踐“三個代表”重要思想,堅持以人為本,促進社會和諧的重要舉措。各地要充分認識開展災區倒房重建工作的重要意義,加強領導,積極探索,切實把此項工作做實做好。

二、工作任務和救濟對象

今年我省災區群眾需要政府幫助恢復重建住房3萬間,必須在入冬前確保這部分群眾全部搬進新居。救濟對象為災區無自救能力的倒房戶和居住危房、險房的特困戶,同等條件下,五保戶、優撫對象、殘疾人家庭優先。

確定救濟對象實行本人申請、村民評議、村委上報、鄉鎮政府批準、縣(市)民政局備案制度。鄉鎮要建立規范完整的臺賬。

三、實施方針和原則

要貫徹“依靠群眾,依靠集體,生產自救,互助互濟,輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針,堅持“因地制宜,科學規劃,分類指導,保障重點”的原則,從當地實際經濟水平出發,立足當前,著眼未來,以安全、適用為主。要實行連片集中建房和分散建房相結合,近期恢復和遠期抗災相結合,重建家園和村鎮規劃相結合。要節約土地,方便群眾的生產生活,為農村環境優化、經濟發展和促進社會主義新農村建設服務。

四、組織領導

(一)加強領導。各級政府要按照“三個代表”重要思想的要求,把解決災民住房問題當作一件大事、急事抓緊抓好。省政府決定建立由分管副省長負責的因災倒房重建工作聯席會議制度,由省發展改革委、民政廳、財政廳、國土資源廳、農業廳、建設廳、工商局、地稅局、水利廳、林業廳、廣電局、電力公司等相關部門組成,研究解決倒房重建工作的重大問題。各有關省轄市、倒房重建任務重的縣(市、區)政府要切實加強對倒房重建工作的領導。

(二)實行責任制。全省倒房重建工作責任人為省民政廳廳長,省直相關部門要明確責任人。各級民政部門要把倒房重建作為重中之重的工作,建立規范的倒房重建工作檔案;財政部門要保證倒房重建資金足額到位,督促市、縣落實應配套的資金;財政、審計部門要加強倒房重建資金的監管;發展改革(計劃)部門要做好集中連片建房的審批;建設部門要搞好倒房重建的規劃、設計;國土資源部門要搞好倒房重建用地的調整;電力、廣播電視部門要保證用電和廣播電視的暢通。各級政府要層層建立責任制,分級負責,分片包干,層層有人抓,戶戶有人管。鄉鎮要建立鄉鎮、村干部包戶制度,包戶干部要與建房戶簽訂包建協議,對不能按時、按標準完成建房任務的,要追究包戶干部的責任。

(三)加強督查。此項工作已列入省政府下半年重點督查的工作,由省救災工作領導小組辦公室負責日常的督查工作。倒房重建工作進行期間和基本完成后,省政府將派出督查組,對各地的倒房重建工作進行檢查、驗收。各級政府要加強督查,確保倒房重建工作的順利完成。

五、建房規劃、標準和施工

倒房重建工作實行“五統一”,即統一建房標準、統一設計圖紙、統一采購建房材料、統一建房責任牌、統一“溫暖工程”標示牌。

(一)建房規劃。災區倒房重建工作由鄉鎮政府統一規劃,科學選址,平原和丘陵地區要避開洪水走向,山區要防御山洪和泥石流,滯洪區和易發洪澇災害地區要建避水莊臺或者提高莊臺。嚴禁在河道、行洪道、排澇溝和低洼區等地方違章建房。嚴禁亂砍濫伐林木。五保戶的倒損房屋原則不再分散建設,由鄉、村集中建設敬老院。

(二)建房標準。一般按每戶1至3間主房、每間使用面積15平方米左右的標準掌握,參照《村鎮住宅設計標準圖集》,采用磚混結構或者磚木結構,水泥混合砂漿砌筑永久性房屋。

(三)建房施工。鄉鎮可統一組織實施公開招標,擇優選定施工單位。施工單位要堅持速度快、質量高、費用低的原則,保質、保量、安全、按時完成建房任務,達到優質工程標準。可組織臨時施工隊,自帶飲食,不要報酬,幫助建房。要發動和鼓勵各級共青團、婦聯、民兵及其他群團組織,積極開展“義務為災民建房”活動。

要建立建房前后資料檔案,將建房過程以文字、圖片和錄相等形式予以記載,在房屋明顯位置設立統一標志。

六、資金補助和管理

(一)資金補助。建房資金補助要體現分級負擔、地方為主的原則,各級政府要加大財政投入力度,認真解決建房所需要的資金。要積極發動社會力量,支持災區建房,多形式、多層次、多渠道籌集建房資金。省補助標準為每間房1500元,市、縣(市)的補助標準為每間房1000元,其中市級負擔60%,縣級負擔40%。

(二)資金管理使用。必須堅持專款專用、重點使用的原則,由鄉鎮政府建立專賬管理。資金分配要堅持集體研究、嚴格審批制度。要嚴格發放手續。建房資金原則上不直接發放到戶,由鄉鎮統一購買建筑材料,組織建房。

各級民政部門要會同財政、審計、監察等有關部門對建房資金管理使用情況進行檢查、審計,對貪污、挪用、擠占、截留建房資金、物資等不法行為,一經查實,要嚴肅處理。情節嚴重的,要依法處理。

實施災區倒房重建工作涉及面廣,需要大量的人力、物力和財力,災區各級政府要結合當地實際,制定災區建房各項優惠政策,民政、財政、國土資源、農業、建設、工商、地稅、水利、林業、廣電、電力等相關部門要盡快辦理相關手續。

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