在全市災后房屋重建工作會議上的講話

今天召開這次災后房屋重建工作會議，主要任務是貫徹落實全省防災減災救災工作會議和市政府常務會議精神，專題安排部署全市災后房屋重建工作。下面，我再講幾點：一、一定要高度重視災后房屋重建工作20XX年是我市極不平凡的一年，夏季經(jīng)歷了歷史上罕見的高溫干旱天氣，8月下旬到

10月中旬，全市又經(jīng)歷了

20年一遇、有氣象歷史記載以來第四強秋淋天氣過程，全市多縣區(qū)發(fā)生洪澇滑坡泥石流自然災害，基礎設施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和脫貧攻堅遭受重大損失，特別是基礎設施損失嚴重，災害共造成直接經(jīng)濟損失

30多億元。據(jù)民政部門統(tǒng)計,全市

1801戶群眾因災無房居住，其中，因災倒塌房屋

634戶、1501間，嚴重損毀

1022戶、2744間，一般損壞

4341戶、10156間，地質災害致危

145戶、543間，家庭財產(chǎn)損失

3億多元。

面對嚴重災害，省市高度重視，科學應對。省政府召開了全省防災減災救災工作會議，啟動了自然災害救助四級應急響應，派出工作組到一線查災救災。市委、市政府迅速安排部署，科學有力應對，縣區(qū)主要領導親自坐鎮(zhèn)，靠前指揮，全市

5萬余名黨員干部奮戰(zhàn)在搶險救災一線，“雙節(jié)”期間自動取消休假，堅守崗位，開展搶險救災工作；各級各部門把保護群眾生命安全放在首位，全市緊急轉移群眾

7萬余名，最大限度減少了人員傷亡。

—118—救災工作有力有序，市上啟動了自然災害救助四級和三級應急響應，緊急撥付救災資金

3100

余萬元，按照“五有”要求妥善安置災民；恢復重建工作有序推進，市政府召開常務會議安排部署重建工作，市委市政府領導和各部門積極赴省對口匯報對接，爭取重建項目資金，印發(fā)了《災后恢復重建工作的通知》，對災后恢復重建提出明確工作要求。市政府專題召開這次房屋重建工作視頻會議，就是積極貫徹全省防災減災救災工作會議和市政府常務會議精神，落實黨的十九大改善和保障民生的要求，把災后房屋重建作為恢復重建首要任務來抓，扎實推進房屋重建這項最緊急、最迫切的重要工作，確保恢復重建取得重大進展。

第一，災后房屋重建事關百姓民生。衣食住行是人民最基本的需求，關乎群眾切身利益，是最大的民生。住房重建則是重中之重，馬上就要入冬，有安全穩(wěn)定的住所，重建美好家園，溫暖過冬、過個好年，是每個受災群眾的熱切期盼。安居才能樂業(yè)，各級各部門要牢固樹立“以人民為中心”的理念，帶著感情、真情、實情，把受災群眾住房重建作為恢復重建的首要任務、重中之重，扎實推進。

第二，災后房屋重建事關脫貧攻堅大局。此次災害導致大量房屋被毀，倒房的貧困戶雪上加霜，部分群眾因災致貧、因災返貧。今年全市有

122個貧困村要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅已經(jīng)進入攻堅拔寨、考核驗收的關鍵時期，安全住房是“兩不愁、三保障”脫貧標準的硬性指標，圓滿完成受災群眾特別是貧困群眾房—119—屋重建工作，是實現(xiàn)年度脫貧攻堅任務的重要舉措。

第三，災后房屋重建事關社會大局穩(wěn)定。此次受災面廣，受災程度深，全市有

1801戶群眾因房屋倒塌和嚴重損壞居無定所，農(nóng)村家庭十幾年甚至幾十年艱苦奮斗的結晶因災損毀付之一炬。

如果安全住房問題不能得到及時有效解決，受災群眾的生產(chǎn)發(fā)展和民生保障就無從談起，就有可能衍生新的社會問題和矛盾，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。我們要從社會安全穩(wěn)定大局出發(fā)，千方百計推動房屋重建工作，切實解決群眾的實際困難，確保受災群眾人心安定、社會穩(wěn)定。

第四，災后房屋重建事關黨的執(zhí)政能力和水平。災后房屋重建是保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的重要工作，事關群眾切身利益、脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關政府公信力，能否及時有效完成房屋重建任務，一定程度上講，是衡量黨的執(zhí)政能力和水平的重要方面。

總之，各級各部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，把災后房屋重建作為當前最緊急、最迫切的重要工作，帶著感情、真情、實情，全力以赴推進落實，確保受災的貧困村貧困戶年底前住進安全住房，所有受災群眾春節(jié)前住進安全住房。

二、一定要扎扎實實地抓好災后房屋重建各項工作（一）抓緊制定災后房屋重建實施方案。要瞄準時間節(jié)點，按照受災貧困村貧困戶年底前住進安全住房、所有受災群眾春節(jié)前住進安全住房的要求，制定切實可行的房屋重建工作實施方—120—案。一要摸清底數(shù)情況明。民政部門牽頭抓總，國土、住建、扶貧部門負責，以縣區(qū)為單位迅速組織力量深入受災鎮(zhèn)村逐戶查實、核準農(nóng)房因災倒損情況，按照實事求是、公開、公平、公正的原則，精準確定房屋重建、危房改造對象，搞清住房恢復重建總數(shù)。進一步明確移民搬遷戶、選址重建戶、危房加固改造戶、受災貧困戶等住房重建類別，分門別類逐戶登記造冊，建立完整的房屋恢復重建工作臺賬，做到底子清、情況明。二要脫貧標準銜接調整要精準。民政、扶貧、國土、住建相關部門和縣區(qū)要利用年末貧困戶動態(tài)調整機遇，對所有房屋受災群眾進行綜合評估認定，對于無安全住房保障、達到貧困戶標準的，要按照規(guī)定納入貧困戶，做到應納盡納進入貧困戶數(shù)據(jù)系統(tǒng)，按貧困戶標準統(tǒng)籌住房重建。三要迅速制定房屋重建方案。會后，市民政、國土、住建、扶貧和財政部門要迅速聯(lián)合下發(fā)全市房屋重建實施方案，各縣區(qū)也要迅速制定災后房屋重建實施方案，明確房屋恢復重建責任單位、時間進度要求和工作流程，逐戶落實恢復重建項目資金。努力做到一個鎮(zhèn)辦一本名冊，一個縣區(qū)一本住房重建臺帳。

各縣區(qū)災后房屋重建實施方案

11月

10日前報市民政局、市國土局、市住建局、市扶貧局。

（二）要夯實災后房屋重建工作責任。要重點突出倒塌、嚴重損毀和貧困戶的房屋重建工作，積極推進危房加固改造，加快工作進度。民政部門（減災辦）負責牽頭抓總，迅速核準全市災后房屋重建對象，督辦協(xié)調災后房屋重建工作；國土部門負責房—121—屋倒塌、嚴重損壞和受災害威脅房屋重建工作，將重建房屋全部納入移民搬遷政策范圍，加快組織實施；住建部門負責一般性損壞房屋的加固修繕工作，要全部納入危房改造政策范圍，加快組織實施；扶貧部門負責核準貧困戶房屋重建對象，嚴格按貧困戶脫貧標準，加快組織實施督促推進。災后房屋重建工作做到部門責任明晰、任務明確。特別要充分發(fā)揮受災群眾主觀能動性，不等不靠、自力更生，重建美好家園。各部門要切實履行工作職責，加大政策落實力度，做到倒損房屋重建工作受災對象不漏一人，政策措施全覆蓋。

（三）要抓緊籌集落實房屋重建項目資金。采取群眾自籌一部分、政府扶持資金補助一部分、信貸支持一部分，多渠道籌集房屋重建修復資金。發(fā)改、財政、民政、住建、國土、扶貧等部門要繼續(xù)加大向上爭取匯報工作力度，爭取移民搬遷、危房改造恢復重建項目指標和資金，集中向災民建房修復方面傾斜。要嚴格按照規(guī)定落實住房重建補助政策，加大落實力度，已調整納入貧困戶的重建對象，充分享受脫貧房屋重建扶持政策補助標準，倒損房屋重建非貧困戶全部納入移民搬遷政策補助范圍，原地修復加固房屋全部納入危房改造項目支持范圍，確保重建和修復政策補助一戶不漏，盡快下?lián)苈鋵嵉綉舻饺耍呗鋵嵰龅焦_、公平、公正，統(tǒng)一標準。充分利用商品房去庫存同等享受移民搬遷補助政策，支持重建戶采取貨幣化安置。金融部門要加大“兩權抵押”貸款、“5321”扶貧小額信貸和異地搬遷政策性金融支—122—持力度，解決群眾房屋重建資金短缺問題。五保戶原則上不再重建，由民政福利機構、五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。要統(tǒng)籌兼顧房屋重建和基礎設施、公共設施恢復重建，路、水、電、訊等基礎設施重建資金要向房屋重建集中安置點和安置戶聚集傾斜，建好配套設施，保障災民基本生活條件。

（四）要統(tǒng)籌加快房屋重建工作進度。災后重建是一項系統(tǒng)工作，要以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌受災群眾生產(chǎn)生活、安全穩(wěn)定、永續(xù)發(fā)展等各個方面，統(tǒng)籌兼顧全力推進。一是盡快科學規(guī)劃選址。

按照安全經(jīng)濟適用的原則，兼顧就業(yè)、就學、就醫(yī)和生產(chǎn)發(fā)展，科學選址重建，防止走“受災-重建-再受災”的老路；要把受災房屋重建與推進鎮(zhèn)村規(guī)劃、集約節(jié)約用地有機結合，尊重群眾意愿，集中安置和分散安置方式相結合，突出地域特色，嚴格控制建房面積，防止盲目攀比，改善居住條件，提高房屋重建工作水平。二是簡化程序保進度。發(fā)改、財政、民政、規(guī)劃、住建、國土等部門要圍繞“兩學一做”活動，強化服務意識，開辟綠色通道，對涉及的土地征用、立項審批等工作，簡化程序，提高效率，確保工程早日動工，為災后房屋恢復重建贏得時間。三是確保工程質量。房屋重建是“民心工程”，更是“良心工程”，要嚴格執(zhí)行基本建設程序和防御災害標準，選用有資質的施工隊伍，加強施工全過程監(jiān)管，建設安全工程、精品工程。四是抓好后續(xù)發(fā)展。

要因地制宜，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正讓受災群眾“有安居、穩(wěn)得住、能致富”。五是抓好過—123—度安置。在受災群眾住進安全住房前，要嚴格按照“五有”要求，切實做好受災群眾過度安置工作，確保基本生產(chǎn)生活不受影響。

三、一定要加強對災后房屋重建工作的組織領導災后房屋重建修復是一項政治任務、民生德政工程，時間緊、任務重，受災群眾期盼，社會各方面關注。各縣區(qū)、各相關部門要加強領導，精心組織，落實措施，確保有序推進，務求取得實效。

一要加強組織領導。各縣區(qū)特別是重災縣區(qū)政府要認真履行職責，切實加強組織領導，政府常務會議要專題研究災后房屋重建工作，迅速安排部署；重災縣區(qū)要成立恢復重建工作領導小組，政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員，健全組織保障，研究部署抓落實，將恢復重建工作任務落實到各鎮(zhèn)辦、村組及各部門，層層夯實責任、任務和措施。

二要形成工作合力。災后房屋重建涉及各個方面，各相關部門要發(fā)揮職能作用，圍繞房屋重建擰成一股繩合力推進落實。民政、國土（搬遷辦）、住建、扶貧部門要認真履行工作職責，落實一名領導、成立一套班子，根據(jù)各自職責狠抓落實，加快重建進度；發(fā)改、財政、規(guī)劃、審計等相關部門要各司其職，通力協(xié)作，密切配合，形成工作合力，為災后房屋重建提供良好環(huán)境。

三要嚴肅工作紀律。要嚴格對象、嚴格標準、嚴格政策、嚴格項目資金監(jiān)管、嚴格工程質量監(jiān)管，確保對象、標準、政策一定要公開、公平、公正、透明，確保項目資金安全、確保工程質—124—量安全、確保干部安全。要防止優(yōu)親厚友，弄虛作假；財政、審計、監(jiān)察部門要提前介入，加強監(jiān)管，對借機套取救災資金等違法違規(guī)問題，要從重從快嚴肅處理，絕不姑息遷就。

四要加強督查考核。要建立健全督查考核獎懲機制，將房屋恢復重建納入季度點評、脫貧攻堅考核的重要內容，定期督查通報。市民政、國土、住建、扶貧等部門要成立聯(lián)合督查組，對全市房屋恢復重建工作進行定期專項督查督辦，定期通報工作進展情況，確保今年脫貧村貧困戶年底前住進安全住房，其他受災群眾春節(jié)前住進安全住房，按時完成恢復重建工作任務。

房屋恢復重建工作任務繁重，責任重大。各縣區(qū)、各部門要堅定信心，銳意進取，扎實工作，堅決打好房屋恢復重建這場硬仗，為推動全市脫貧攻堅、追趕超越做出新的更大貢獻！