第一篇：綿竹災后房屋重建補助條例

綿竹市5.12地震災后農房重建政策解讀

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時間:2009-6-14 23:12:58

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綿竹市5·12地震災后農房重建的指導思想

綿竹市5·12地震災后農房重建堅持以科學發展觀為指導，以人為本，統籌兼顧，科學規劃，恢復重建與新農村建設和城鄉統籌相結合，充分發揮受災群眾的主體作用，通過政府組織、群眾自建、社會支持、對口援建，確保受災群眾盡快住進安全、經濟、實用的永久住房，恢復正常的生產生活秩序。

綿竹市5·12地震災后農房重建的基本原則

（一）統一規劃，分步實施。在全面準確掌握農房受損情況基礎上，科學制定重建規劃和實施方案，做到規劃先行，方案具體，充分體現科學、實用和作，并盡快啟動分步實施。

（二）政府組織，農民自建。政府主要做好農房重建的科學選址、規劃設計、資金補助、政策扶持、社會動員等方面的工作。同時調動受災農民的主動和積極，充分發揮其自力更生、自主建房的主體作用。

（三）因地制宜，統籌兼顧。農房重建必須根據統計臺帳，結合倒塌和嚴重毀損情況，因地因戶制宜。在尊重農愿的前提下，實行集中與分散相結合的辦法，宜分散則分散，宜集中則集中。農房建設要與新農村建設和城鄉統籌相結合，要保護農村生態環境，傳承農房地方文化特色。

（四）技術指導，強化質量。農房重建應按照國家和地方建筑技術和抗震設防標準進行建設，政府有關部門要切實加強技術指導和服務，做到“安全、經濟、實用”，降低建設成本。

綿竹市5·12地震災后農房重建的目標任務

總體目標任務：力爭用一年半時間，全面完成全市因地震倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾在2009年12月底前住進新房。

階段目標任務：

1、2008年底各鎮鄉完成農房重建任務的60%；

2、2009年底各鎮鄉全面完成農房重建任務。

綿竹市5·12地震災后農房重建政府補助的對象、標準和辦法

補助對象和范圍：對因5·12地震災害造成房屋倒塌或嚴重損毀、無家可歸的農戶重建住房，給予補助。對因災造成的“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和無房的散居五保對象不單獨重建住房，通過納入福利院、敬老院重建規劃統籌解決。

補助對象的確定：按照“受災農戶申請、群眾評議、村組公示、鎮鄉審核、市民政局審批”的程序，確定重建對象。

1、受災農戶申請。由房屋損毀農戶向所在村民小組提出申請，填寫《綿竹市5·12地震災后農房重建申報審批表》。

2、群眾評議。村委會組織以村民小組為單位，召開戶主大會，由農戶推選5－7名代表成立評議小組，對農戶申請認真評議，如實填寫《綿竹市5·12地震災后農戶重建村民評議小組評估表》，并將評議結果匯總上報村委會。

3、村組公示。村委會對各村民小組評議后初步確定的補助對象進行公示，公示時間為5天。

4、鎮鄉審核。公示無異議的對象，報鎮鄉審核；有異議的對象，由鎮鄉成立由村鎮助理員、民政助理員、國土員等相關工作人員組成的復核小組，進行復核后以村為單位再次進行公示，公示時間為3天。

5、市民政局審批。對鎮鄉審核合格的補助對象，經市民政局審批后確定為補助對象，再次以村為單位公示3天后無異議的，由鎮鄉正式發放補助資金。

6、補助標準。按照《四川省5·12汶川地震災后農房重建工作方案》的有關規定，全省平均標準為每戶2萬元，根據受災農戶的經濟狀況和家庭人數實行分類分檔補助，對不同人口家庭適當予以區別，對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農戶給予適當照顧。具體補助標準分為兩類三檔：(單位:元)

農戶類別 1-3人家庭 4-5人家庭 6人及以上家庭

一般農戶 16000 19000

22000

困難農戶 20000 23000

26000

在上述補助標準中，對農戶家庭人數的認定，一律以2008年5月11日戶口為準；對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農戶的認定，一律以2008年5月11日的檔案記載為準。

7、補助辦法。重建農戶向村委會報告開工并填寫補助資金申領書后，一次將審核批準的補助資金發放給農戶。發放補助金采取“一折通”形式或根據實際情況需要發放現金。

綿竹市5·12地震災后農房重建補助對象確定的原則要求

1、在2008年5月12日前已結婚未遷入戶口的，可在現居住地方享受國家建房補助政策，但不能在戶口所在地重復享受國家建房補助政策。

2、“一戶多家”即2008年5月12日前一戶分成多家，各家有自己的生產資料、有相對獨立房等組成幾個獨立起居的家庭，但未在公安局登記的家庭按有幾家算幾戶享受國家建房補助政策。“一家多戶”即一個家庭多個戶口本，但長期共同生活在一起按一戶享受國家建房補助政策。

3、戶口已遷出的在校大學生、義務兵、士官、服刑人員以及2008年5月12日前新生兒未上戶的應享受國家建房補助政策（服刑人員一人一戶的除外）。

4、“半邊戶”家庭，非農戶人員是享受城鎮還是農村國家建房補助政策，由其自作選擇，政府已安排入住活動板房的城鎮居民不能再享受農村過渡房補助政策。

5、一戶出現多處住房，只能在戶口所在地享受一戶的農村建房國家補助政策。

6、農房受損后不愿在本地搭建過渡房和重建住房，采取投親靠友、購買住房等方式的，只要有申請經審查符合條件或有購房證明的可享受國家建房補助政策。

7、5·12大地震遇難人員可享受國家建房補助政策。8、2008年5月12日前離婚的，只要有離婚證明并在5月12日以前就已分開居住，獨立生活起居的就各算一戶，可享受國家建房補助政策。

9、2008年5月12日后新生兒不享受國家建房補助政策。

綿竹市5·12地震災后農房重建的方式

1、原址重建：凡可利用原宅基地重建的，原則上實行就地重建。

2、異地重建：原宅基地在地震中滅失；原宅基地位于地質災害地段；原宅基地受洪澇影響住戶安全的等。

3、規劃重建：受災農戶自愿結合新農村建設，以村、組為單位集中建房的；綿茂路、成青路、沿山公路兩側50米內需要控制建房距離的；城市規劃區（包括工業集中發展區）內需要重建農房的等。

綿竹市5·12地震災后農房重建實施方式及補助資金申領辦法

1、在農戶自愿基礎上，鼓勵農戶以村民小組為單位，成立建房互助委員會，協助農戶開展建房工作。農戶也可自行聘請施工隊伍、建筑工匠、監理和購買建材。

2、農戶須聘請有資質的施工企業或同時具有《國家職業資格證書》和《災后農村永久住房建設知識培訓證》的建筑工匠，進行農房重建工作。

3、重建開工前，農戶應向村委會報告并填寫《綿竹市5·12地震損毀農房重建補助資金申領書》，村委會審核后向農戶發放補助資金。

4、鎮鄉、村組要盡快組織農戶及時進行建設施工，開工前鎮鄉應組織相關人員按照規劃設計實施定位和放線。

5、農房重建完工并經農戶依法自行組織驗收合格后，向村委會報告并填寫《綿竹市5·12地震損毀農房重建登記卡》

6、本村農房重建工作全面完成后，村委會需在15日內將所有《綿竹市5·12地震損毀農房重建登記卡》上報鎮鄉。國土部門需落實重建房屋的集體土地使用證，做到“一戶一證”。

7、對于農村集中居住點，由鎮鄉協調道路、供水、供電、通訊、廣播、電視等公共設施配套建設。

同時，為保證建設質量，在重建完工后1個月之內，以農民為主體，政府組織相關部門提供必要技術幫助，對重建農房進行檢查。各鎮鄉逐戶建檔立卡，建立完整的農房檔案，做到“一戶一表（農房重建申報審批表）一卡（農房重建登記卡）一證（集體土地使用證）”和“一鄉一冊（農房重建資金發放花名冊）”。市民政局負責做到“一縣一臺帳（農房重建臺帳）”。

綿竹市5·12地震災后農房重建的保障措施

市民政局要做好損毀房屋恢復重建補助工作；財政局要及時籌集撥付補助資金；國土資源局、水利局、環保局、防震減災局要做好地質災害危險評估、建房選址、用地審批等工作；經濟局要組織好建材企業生產，配合商務局做好受災群眾建房所需建材的市場保障工作；規劃局要做好農房建設規劃和戶型設計圖集提供工作；建設局要做好技術指導工作；工商局要加強市場監管；物價局要加強對建材價格監管，保持價格基本穩定，嚴防建材價格漲；通局要做好重建物資調運工作；審計部門要對災后農房重建資金的使用及相關政策落實情況進行審計監督；農辦做好農房重建政策研究工作。同時，要認真加強農房重建的技術指導。市防震減災局要明確各鎮鄉抗震設防烈度。市建設局要做好建筑工匠的培訓、施工技術的宣傳，做好有資質的建筑隊伍、建筑工匠、監理企業的推薦工作。重建住房應滿足《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》（2008修訂版）和《四川省農村居住建筑抗震設防構造圖集》的相關技術要求。

第二篇：災后重建房屋協議書3

災后重建房屋協議書

甲方：xxx人民政府(以下簡稱甲方)

乙方：貓坡村村委會(以下簡稱乙方)

丙方：貓坡村 組(以下簡稱丙方)根據縣、鎮、村關于切實做好xxx村災后重建工作組織實施工作的有關規定，經個人自愿申請，村重建工作領導小組及村委會公示，鎮政府審核，確定xxx村 組 農戶為 地基建房的對象。為明確甲乙丙三方的權利義務和責任，特簽訂本協議：

一、甲方的權利義務和責任

1、向乙方和丙方及時提供建設總體規劃和房屋設計。

2、在丙方施工過程中，協同乙方不定期對工程質量進行督促、檢查，對丙方建房施工給予技術指導。

3、在丙方工程竣工時，對工程進行安全規程驗收。

二、乙方的權利義務和責任

1、經過公示確定符合在原地基建房條件的建房對象。

2、在丙方施工過程中，主動配合甲方對工程進度和質量進行督促、檢查，對丙方建房施工給予技術指導。

3、在丙方工程竣工時，及時通知并配合對丙方的房屋建設用地進行安排。

三、丙方的權利義務和責任

1、建房時必須按照甲方的總體規劃和單體設計進行施工建設,不得隨意變更規劃設計要求。

2、在建房時要保證工程質量，符合的要求，必須要做到堅固耐用，經濟實用。

3、在建房過程中必須接受甲、乙雙方對工程進度和質量的督促、檢查以及對建房施工過程的技術指導。

5、在建房過程中要按安全要求進行嚴格施工，在施工過程中出現的一切事故，由丙方自行負責，甲方和乙方均不承擔。

6、自覺接受甲、乙雙方及上級部門的建房用地安排。

7、新建必須建在原有宅基地處或新審批宅基地處，不得隨意亂改亂建。

8、必須遵守村規民約，積極完成鎮村下達的各項任務，履行各項義務。

9、新建的住房如不在原址，新房建成后無條件交回原宅基地。

四、該協議自甲、乙、丙三方簽訂之日起生效，本協議一式四份，甲、乙、丙三方各執一份，xxx人民政府存檔一份。

甲方：xxx人民政府 法定代表人：

乙方：xxx村村委會 法定代表人：

丙方：

簽訂時間： 年 月 日

簽訂地點：

第三篇：災后重建房屋協議書3

災后重建房屋協議書

甲方：xxx人民政府(以下簡稱甲方)

乙方：貓坡村村委會(以下簡稱乙方)

丙方：貓坡村組(以下簡稱丙方)

根據縣、鎮、村關于切實做好xxx村災后重建工作組織實施工作的有關規定，經個人自愿申請，村重建工作領導小組及村委會公示，鎮政府審核，確定xxx村組農戶為地基建房的對象。為明確甲乙丙三方的權利義務和責任，特簽訂本協議：

一、甲方的權利義務和責任

1、向乙方和丙方及時提供建設總體規劃和房屋設計。

2、在丙方施工過程中，協同乙方不定期對工程質量進行督促、檢查，對丙方建房施工給予技術指導。

3、在丙方工程竣工時，對工程進行安全規程驗收。

二、乙方的權利義務和責任

1、經過公示確定符合在原地基建房條件的建房對象。

2、在丙方施工過程中，主動配合甲方對工程進度和質量進行督促、檢查，對丙方建房施工給予技術指導。

3、在丙方工程竣工時，及時通知并配合對丙方的房屋建設用地進行安排。

三、丙方的權利義務和責任

1、建房時必須按照甲方的總體規劃和單體設計進行施工建設,不得隨意變更規劃設計要求。

2、在建房時要保證工程質量，符合的要求，必須要做到堅固耐用，經濟實用。

3、在建房過程中必須接受甲、乙雙方對工程進度和質量的督促、檢查以及對建房施工過程的技術指導。

5、在建房過程中要按安全要求進行嚴格施工，在施工過程中出現的一切事故，由丙方自行負責，甲方和乙方均不承擔。

6、自覺接受甲、乙雙方及上級部門的建房用地安排。

7、新建必須建在原有宅基地處或新審批宅基地處，不得隨意亂改亂建。

8、必須遵守村規民約，積極完成鎮村下達的各項任務，履行各項義務。

9、新建的住房如不在原址，新房建成后無條件交回原宅基地。

四、該協議自甲、乙、丙三方簽訂之日起生效，本協議一式四份，甲、乙、丙三方各執一份，xxx人民政府存檔一份。

甲方：xxx人民政府法定代表人：

乙方：xxx村村委會法定代表人：

丙方：

簽訂時間：年 月 日簽訂地點：

第四篇：災后重建先進個人

災后重建先進事跡材料

王茹云，女，中共黨員,出生于1983年,畢業于甘肅省財會學校，1994年參加工作，現為秦許鄉副鄉長。

2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流災害，撕裂了秦許秀美的山山水水，撕裂了無數人的心，秦許大地遭受重創，滿目瘡痍的大地和一幕幕慘不忍睹的場景永遠鐫刻在人們的心中。然而堅韌頑強的秦許人民卻用自己的血肉之軀譜寫了一曲又一曲的生命壯歌，以大無畏的氣概在廢墟之中締造了“萬眾一心、抗災自救、恢復重建”的秦許精神。在轟轟烈烈的災后重建中，涌現了一批又一批的英雄群體和優秀兒女，演繹著無數感人至深的先進事跡，其中也不乏在無名戰線和平凡崗位上辛勤工作的奉獻者，他們更多的是默默無聞，但他們無私奉獻的汗水澆灌了秦許災后的這塊熱土。王茹云就是在恢復重建中履行科學發展觀的實踐者，在平凡的身影中折射出了不平凡的人生足跡 默默無聞圖奉獻，辛勤耕耘留芬芳。

把黨和政府的關懷帶到抗洪救災第一線

洪水肆虐之后，秦許鄉橋上村面目全非，無電無水，通訊中斷，災民最缺的是飲用水和食物，而更需要的是黨和政府的關懷，給予他們信心！做為鄉黨委成員，王茹云以積極的工作態度和無比的愛心，無言地行為使群眾感受到黨和政府的關懷，看到了希望的曙光。從幫灶到安撫群眾；從防病

清淤到災情調查；從搶修基礎設施到組織群眾生產自救，二十多個日日夜夜，她沒有踏踏實實地睡覺，沒有吃過一頓象樣的飯菜，詳實的橋上村災情資料出來了；3公里水毀村道陸續修復了；100余畝的秋雜糧搶栽搶種面積落實了。她終于露出了開心的笑容，群眾由衷地說：“有王鄉長這樣的干部領著，我們沒啥說的，政府又為我們想起的這樣細致周到。我們一定要振奮精神，搞好恢復重建，少給黨和政府添麻煩！”

把災后重建落實到受災群眾

2012年6月，剛從救災第一線撤回的王茹云又匆匆奔赴新的戰場，她要把抗洪救災的一個重大措施——災后重建落實到受災群眾。

災后恢復重建給秦許人民注入了一劑抗災強心針，鄉村干部這一次肩負重任出發了，王茹云同志主動要求前往任務最重，難度最大的橋上村開展工作。這些工作政策性強，操作難度大，涉及群眾利益廣，稍有閃失就會使國家利益受損，群眾產生強烈意見。這些問題并沒有嚇倒她，她也沒有向領導提出任何要求，積極投身于基層，扎根于群眾，采取集中入戶，地毯式排查，三榜公示定案三步走的措施，踏遍橋上村6個自然村，她和鄉村社干部如期完成核實任務。共確定重建戶84戶，加固維修戶156戶，給群眾和政府交了一份滿意的答卷。然而在這份滿意的答卷中卻浸透了王茹云同志

辛勤的汗水和智慧。為了把災后重建政策落到實處，把這項惠及災民的陽光工程辦好、辦實，王茹云從不叫苦叫累，作為副鄉長，她從不計個人得失，經常犧牲節假日，忘我工作，不辭辛勞，這其中的苦和累是不言而喻的，每同志們關心地問她：“你這么辛苦，身體受得了嗎？”但她總是默不作聲，只是微微一笑，好像永不知疲倦，總是那么精神抖擻。目前已到9月中旬，眼看到災后重建竣工之日，她看在眼里急在心里,“既要督促進度，按時入住，又要按時撥付建設資金。”工作量之大，責任之重是難以想象的，但她卻毫不畏懼，憑著自己吃苦耐勞的精神，舍棄對丈夫和兒子的照顧關懷，不分晝夜忘我工作，把災后重建的大事放在第一位。領導曾有幾次善意的提出把這些工作讓別人分擔一部分，都被她拒絕他。她說：“辛苦一點沒關系，請領導放心，就是不睡覺，我也要按時保質保量地督促按時完成重建任務！”

把黨員的形象樹立在群眾當中

王茹云是個平凡的人，但她的思想卻并不簡單，他的案頭常擺入著《毛澤東選集》、《鄧小平理論》這樣的一般年青人感到過時而索然無趣的大部頭哲學著作，也常常可以看到她品味針對時局的各種新方針、新政策，這些貌似無味的文字在她眼里就象風味各異的一道道大菜，時常被她記在心里。她是一名共產黨員，對于黨員的稱號，她有著簡單而質樸的理解“先鋒作用，骨干作用和橋梁作用是一名普通黨員的根本！”她是這樣理解的，也是這樣做的，認真扎實的作風，為秦許鄉廣大干部樹了一面旗幟。

“當政策的宣傳員，當百姓的傳話簡”是她這個黨員橋梁作用的具體表現。在工作中，她始終以維護大局利益為出發點和落腳點，尋找國家利益和個人利益的最佳結合點，總可以看到她不厭其煩的給群眾宣傳上級政策，和群眾探討政策。碰上某些所謂的“釘子戶”，她不是使用簡單粗暴方法強迫群眾接受，而是放下干部架子，對這些曉之以理，動之以情，和他們交朋結友，認真解答疑問，把政策用淺顯易懂的解說講透，解開百姓心里的團，當個明白人，使工作順利開展。

無論是在日常工作中，還是在抗洪救災的緊要關頭，無論是在平凡的崗位上，還是在恢復重建的大潮中，王茹云同志作為一名共產黨員總是吃苦在前，享受在后，淡薄名利，不計個人得失，尤其是在生產自救和恢復重建的艱難時期，總是不怕困難，自高奮勇地戰斗在一線和最基層。她用自己的實際行動為再建一個新秦許的奮斗目標，履行著自己的神圣職責。

漫山遍野綠如菌，春風化雨潤無聲。在秦許的17各村，當黃墻紅瓦的住宅映入我們眼簾時，抹不去的是王茹云辛勤耕耘的身影，一個又一個的神圣使命讓她再一次揚起了遠航的風帆。

第五篇：災后重建土地利用規劃

災后重建土地利用規劃

——以汶川地震災后重建土地利用規劃為例

【摘要】 在災后重建工作中，對土地資源的合理安排十分重要，而災后重建土地利用規劃就是指導災后用地布局的關鍵。我國災后重建土地利用規劃編制的經驗較少，且幾乎沒有文獻對這方面做出論述，所以本文將從汶川地震災后重建土地利用規劃中總結經驗和問題，重點闡述重建規劃與常規規劃不同的部分，對其相同部分不再贅述，并提出自己的看法。

【關鍵詞】 災后重建 土地利用規劃 汶川地震

1.概述

1.1 災后重建土地利用規劃的特點

1.1.1 應急規劃

與常規規劃有很大不同的是，災后重建土地利用規劃的規劃期為3年，主要是指導災后的恢復重建工作，特別是應急性安置要再很短的時間內完成，不可能等規劃慢慢編制完成后再全面展開。另外，規劃編制十分迅速，比如汶川地震災后重建土地利用規劃就是只用了2個月就編制完成。

1.1.2 重點突出

重建規劃的另一個特點就是重點突出。規劃要重視災毀耕地的復墾和各種用地的布局。因為要在很短的時間內做出規劃指導災后重建，所以重建規劃必須重點突出，不可能有時間考慮到方方面面。

1.1.3 注重銜接

災后重建土地利用規劃是在災害發生后突然新生出來的，并且又是其他各項規劃的基礎，因此，與其他各項相關規劃的協調銜接至關重要。

1.1.4 跨行政區聯合規劃

災害發生一般是跨越行政區域，因此重建規劃的編制也就有多個省政府聯合編制。例如汶川地震災后重建土地利用規劃就是在國土資源部指導下，由四川、山西、甘肅三省聯合編制完成的。

1.2 災后重建土地利用規劃的關鍵步驟

1.2.1 開展土地利用變化調查分析

掌握災害前后土地利用變化情況是編制好規劃的基礎。通過土地災毀情況調查，根據土地災后的承載能力變化來安排用地。以汶川地震災后重建土地利用規劃為例，要摸清地震引起的，以及地震引發的堰塞湖、泥石流等次生災害造成的耕地壓覆、損毀、塌陷、淹沒、農田基礎設施破壞等情況和耕地滅失情況；摸清城鎮、村莊、工況、基礎設施用地功能受損情況，并與震前土地利用情況進行分析比較。

1.2.2 提出重建用地規模安排方案

要提出合理的用地規模，必須先區分恢復重建與正常發展、過渡性安置與永久性安置、就地重建與異地重建之間的關系。重點要根據需要安置的受災人口，安排安置用地和配套基礎設施、公共服務設施用地，確保受災群眾的基本生活需要。工況和交通、水里等基礎設施主要按照部門需求進行安排，既要考慮盡可能恢復重建原有的各項基礎設施，保障正常的生產和生活，又要考慮適當提高防災減災的能力。

1.2.3 提出重建用地布局指導原則

在科學評估的基礎上，還要有建設用地布局指導原則。比如安置用地要選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活，避開危險區，盡量占用廢棄地、空曠地，不占或哨站農田，并避免對自然保護區、水源保護區及生態脆弱區的破壞。在規劃編制過程中要注意與各項相關規劃的協調銜接，最后確定各項用地的具體布局。

1.2.4 開展環境影響評價

災后重建土地利用規劃還要分別對規劃目標、用地規模與結構調整方案、布局方案、土地整理復墾工程安排可能造成的環境影響進行評估，提出減緩環境負面影響的建議措施，比如對受損土地分類處理等，這樣才能在恢復重建的過程中盡量減少對環境的危害。

2.汶川地震災后重建土地利用規劃的經驗

2.1 規劃要以人為本

重建規劃的特殊性要求其在規劃的時候更加注重以人為本的原則。重建規劃的編制和實施，一定要發揮災區人民的主題意識。同時，根據災區特點，把人地關系也就是人與自然關系的優化、和諧放在首要位置。不僅要重視物質的重建，更要重視文化和精神家園的重建，所以重建規劃與普通規劃不同之處就在于它不僅僅是物質規劃。

2.2 特事特辦，啟動用地審批快速通道

災后重建對建設用地需求量大，并且時間緊迫，需要國土資源管理部門提供及時、高效的用地服務。在汶川地震發生后，國土資源部采取了多項應急措施和特殊支持政策，保障臨時安置和災后重建的用地需求，一是按照急事急辦、特事特辦的原則，及時提供搶險救災和災后重建急需用地，啟動用地審批快速通道。具體措施包括：對于災區交通、電力、通信、供水等搶險救災設施和應急安置、醫療、衛生防疫等急需使用的土地，可根據需要先行使用，使用結束后恢復原狀，交還原土地使用者，不許補辦用地手續。

2.3 盡快恢復農業生產

汶川地震對災區的大量耕地、農田水利及田間道路等基礎設施和村莊造成了嚴重的毀壞，國土資源部在對災后重建土地利用規劃的實施中，應該加大土地整理復墾的力度，加大對土地復墾和土地整理的資金支持。另一方面，在編制規劃的時候，要盡量做到各項災后恢復和重建用地少占或不占耕地，臨時用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理場地時要注意剝離耕作層，安置房的地面盡量采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復墾、增加耕地創造有利條件。

2.4 啟動土地快速調查和權屬確認程序

為了切實維護災區群眾的土地權益，維護社會穩定，災后要對土地登記資料盡量進行搶救恢復，并且在征收農民集體土地時，要現場完成被征地的產權調查和確認工作，對因災損毀的城鎮居民住宅用地，也應在拆除和重建前，現場完成對原居民土地權益的調查和確認。

3.汶川地震災后重建土地利用規劃的問題

3.1 時間緊迫，缺乏經驗

在汶川地震發生之前，國家沒有法律法規專門對災后重建進行規范和指導，導致規劃的編制無法可依，這在一定程度上影響了規劃編制的進程。雖然災后重建土地利用規劃編制的經驗較少，但如果有完善的法律體系來對規劃進行指導的話，相信規劃的編制也可以進行的更加順利和有憑有據。

3.2 利益糾紛不好解決

汶川特大地震災害造成了嚴重的地質破壞，各類土地的地表特征發生了重大的變化，土

地登記相關資料也受到破壞，加之人員傷亡造成部分土地權利人滅失，盡管有關部門在災后立即開展土地確權工作，但如何在災后重建過程中保護原有土地權利人的利益仍然是一個巨大的挑戰。

4.個人建議與思考

4.1 建立統一協調銜接的規劃體系

我國許多部門規劃自稱體系，分類口徑、數據、標準規范常常互不兼容，這也對災后重建的規劃造成了影響。災后重建規劃只是應急規劃，是對災后重建工作作出的指導，在重建工作完成之后，災后重建規劃如何與其他相關規劃銜接，首先要解決的就是一個統一的規劃體系的問題。只有通過建立一個統一的規劃體系，我們才能把各方規劃都銜接起來，做到災后重建規劃在很好的指導了災后重建工作后還能完美的與其他規劃協調。

4.2 以城鄉統籌為背景實施災后重建規劃的編制

現在城市化的步伐加快，城鄉統籌是一個熱點問題。我認為災后重建也是城鄉統籌的一個契機。由于農民不愿變遷，利益糾紛等原因，有些農地或城市邊緣地區一直得不到很好的發展，那么在災后重建土地利用規劃的編制中，我們就可以將城鄉統籌的因素考慮進去，通過災后重建來進一步推進城鄉統籌。

4.3 鼓勵全民參與

災后重建土地利用規劃與常規規劃不同的是，全民參與對規劃的實施非常重要。常規規劃的公眾參與一般強調的是公眾對規劃編制的意見的聽證，而重建規劃不僅需要在編制階段大量聽取災區人民的意愿，更是要再規劃實施的階段號召社會各界和災區人民的全體動員，以此來更快更好的推進災后重建的工作。

4.4 利益糾紛問題

災害發生后，必然會引起利益的糾紛，比如房屋的倒塌，產權的滅失等等。我認為如何解決好災后重建中的利益糾紛，也應該規劃需要考慮的問題。在重新安排用地布局時，如何做到綜合考慮各方面的利益，既給災民一個交代，又要考慮到整個片區的重建與發展。這一問題從我國現階段來看，經驗十分缺乏。我認為要解決這一問題需要通過法律途徑，我們要建設完善的災后重建土地利用規劃相關法律法規，對利益糾紛的處理作出明確的安排，才能在處理糾紛的時候有憑有據。

4.5 常規規劃的作用

災后重建并不單單只依靠重建規劃，我認為在進行常規規劃的編制時，也應該充分調查災害發生的可能性以及災害多發片區，未雨綢繆，避免到災害發生的時候措手不及。在常規規劃編制中加入對災害的考慮，也可以使得災后重建土地利用規劃與其更好的協調。

【參考文獻】

《國土資源部關于實行保障災后恢復重建特殊支持政策的通知 國土自發[2008]119號 《四川省汶川地震災后重建土地利用規劃》何志強《中國土地》2008年08期 《國土部解讀災后重建用地審批、土地利用規劃等》中國發展門戶網

《黃鶴圖談四川災后重建土地利用規劃》國土資源部