第一篇：杭錦旗現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展初探

杭錦旗現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展初探

杭錦旗委辦公室 楊旭平

現(xiàn)代漁業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，以專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)為特征，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程的不斷加快，杭錦旗積極轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，穩(wěn)定常規(guī)養(yǎng)殖品種，大力開發(fā)名、特、優(yōu)、新養(yǎng)殖品種，水產(chǎn)品產(chǎn)量連年攀升，養(yǎng)殖品種不斷增多，漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，漁業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。杭錦旗漁業(yè)的發(fā)展不但解決了群眾的“吃魚難”問題，豐富了老百姓的“菜籃子”，同時也成為促進(jìn)杭錦旗農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的又一條重要途徑。杭錦旗漁業(yè)發(fā)展迅速，但是目前亟待解決的問題是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，重新構(gòu)筑杭錦旗漁業(yè)發(fā)展的框架，使其形成一個新的格局。

一、杭錦旗漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

杭錦旗具有發(fā)展?jié)O業(yè)的資源優(yōu)勢，經(jīng)過近年來的開發(fā)建設(shè)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成了一定的發(fā)展規(guī)模。一是水面利用率高。杭錦旗共有水面15521公頃，其中可養(yǎng)魚水面11326公頃。目前，已利用水面7675公頃，其中水庫255公頃，河溝5459

— 1 — 公頃，精養(yǎng)池塘823公頃，魚種培育池38公頃和小水面1100公頃。二是鮮魚產(chǎn)量大。池塘精養(yǎng)成魚平均畝產(chǎn)400公斤，最高每畝產(chǎn)量達(dá)750公斤，7個蘇木鎮(zhèn)、管委會的鮮魚產(chǎn)量連年增加，少則幾千斤，多則上萬斤，全旗鮮魚產(chǎn)量達(dá)到1350噸，處于鄂爾多斯市先進(jìn)行列。三是漁業(yè)收入增加。按2010年不變價計算，2011年全旗漁業(yè)收入2700萬元，漁民人均從發(fā)展?jié)O業(yè)中獲得的收入為36000元，是農(nóng)牧民人均純收入的3.6陪。四是魚種的自給能力增強(qiáng)。全旗魚苗產(chǎn)量由2010年的157噸增加到2011年的228噸，池塘精養(yǎng)魚種平均畝產(chǎn)400公斤，最高每畝產(chǎn)量達(dá)750公斤。魚飼料大部分自給，基本形成了以馬頭灣、黃河古道漁業(yè)、水泉灘、華農(nóng)漁場為骨干，以各小型漁場為補(bǔ)充的魚苗魚種生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。今年5月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)水產(chǎn)研究所與杭錦旗水泉灘養(yǎng)殖基地合作共建魚苗魚種繁育基地390畝，以培育野生黃河魚為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升了黃河鯉魚魚種生產(chǎn)能力。五是漁業(yè)品牌化發(fā)展初顯成效。2003年，在成立養(yǎng)殖協(xié)會的基礎(chǔ)上，通過國家工商總局商標(biāo)管理局成功申請注冊了“黃河古道魚”商標(biāo)，積極開展了無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，已認(rèn)定獨(dú)貴特拉、呼和木獨(dú)2個無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、5個無公害水產(chǎn)品（鯉魚、鰱魚、鳙魚、草魚、鯽魚），無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到0.4萬畝。水泉灘養(yǎng)殖基地、華農(nóng)養(yǎng)殖公司正在辦理品牌注冊。六是漁業(yè)生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)逐步健全。全旗現(xiàn)有大型 — — 2 漁場4處，小型個體養(yǎng)魚戶110戶。旗水產(chǎn)漁政監(jiān)督管理站屬全額撥款事業(yè)單位，服務(wù)全旗漁業(yè)生產(chǎn)。全旗共有水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員9人，其中高級職稱1人，中級職稱6人。

二、制約漁業(yè)發(fā)展的因素

杭錦旗漁業(yè)正在由粗放養(yǎng)殖向精養(yǎng)轉(zhuǎn)變，由少量養(yǎng)殖向大量生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由單一品種向多品種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，漁業(yè)發(fā)展總體上取得了顯著成績，但仍存在一些制約我旗漁業(yè)發(fā)展的問題。養(yǎng)殖環(huán)境問題。杭錦旗相當(dāng)一部分的養(yǎng)殖池塘年久老化，再加上連年高密度養(yǎng)殖，以及投餌不當(dāng)，飼料營養(yǎng)比例失調(diào)，造成殘餌多，排泄物多，致使底泥增厚，大部分養(yǎng)殖池塘淤泥都在50厘米以上，過厚的淤泥給池塘養(yǎng)魚帶來了負(fù)面影響。魚類的養(yǎng)殖環(huán)境正遭受著嚴(yán)重的破壞，日趨惡化。究其原因，一是灌溉退水和生活污水大量流入養(yǎng)殖水域，破壞了水環(huán)境。二是某些養(yǎng)殖方式自身污染嚴(yán)重，如養(yǎng)殖密度過高，過量投喂人工飼料，大量使用化學(xué)肥料和漁藥，這些都將破壞水域生態(tài)平衡，使池塘喪失自凈能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展和市場競爭的加劇，漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理所帶來的矛盾也日趨突出，主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)殖技術(shù)先進(jìn)，而良種、原種繁育相對落后，導(dǎo)致養(yǎng)殖品種逐年退化，從而影響生產(chǎn)。養(yǎng)殖魚類品種混雜已經(jīng)成為當(dāng)前漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙，品種的優(yōu)勢難以發(fā)揮，親本質(zhì)量差和沒有正確的掌握人工繁育技術(shù)等，造成了某些養(yǎng)殖品種的退化。二是產(chǎn)銷

— 3 — 結(jié)構(gòu)不合理，賣魚難的問題比較突出。三是養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)殖戶在選擇養(yǎng)殖品種時一哄而上，什么魚好養(yǎng)都養(yǎng)什么魚，大大降低了某些產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)殖魚類病害頻繁發(fā)生。魚病危害是一個全國性的問題，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，危害淡水養(yǎng)殖對象的病害已知有200多種，我國每年因病害所造成的水產(chǎn)品產(chǎn)量損失達(dá)15％～30％，全國每年有10％～15％的淡水養(yǎng)殖面積受到不同程度的影響。我旗目前還處于漁業(yè)發(fā)展的起步階段，還沒有形成科學(xué)的養(yǎng)殖模式，魚類病害易發(fā)難治，造成經(jīng)營主體巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響生產(chǎn)積極性和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量問題。目前，一些地區(qū)漁業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，生產(chǎn)者比較重視產(chǎn)品的產(chǎn)量而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，一些消費(fèi)者也只貪圖價格便宜，忽視了禁用漁藥和飼料添加劑對人體的危害，這些都導(dǎo)致了大量低質(zhì)水產(chǎn)品充斥市場。缺乏科技支撐。先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)良的養(yǎng)殖品種，沒有得到大面積推廣應(yīng)用。

三、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的優(yōu)勢條件

杭錦旗擁有發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)過近幾年的探索實踐，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為后續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。一是擁有豐富的土地資源。境內(nèi)有近16萬畝的宜漁鹽堿灘涂，為發(fā)展?jié)O業(yè)提供了豐富的土地資源；二是擁有豐富的水資源。長達(dá)242公里黃河流域，以及正在建設(shè)的杭錦淖爾44平方公里蓄滯洪區(qū)水利工程，為大規(guī)模發(fā) — — 4 展現(xiàn)代漁業(yè)提供了有利平臺；三是擁有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗。我旗漁業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，培養(yǎng)造就了一大批有豐富實踐經(jīng)驗的漁業(yè)勞動者，養(yǎng)殖技術(shù)日漸成熟，生產(chǎn)能力有了很大提高、管理與技術(shù)服務(wù)體系逐步完善，為漁業(yè)生產(chǎn)提供了技術(shù)保障；四是擁有便利的交通運(yùn)輸條件。109國道、沿黃一級公路橫穿東西，110國道、215省道縱貫?zāi)媳保m鐵路、榮烏高速公路、京藏高速公路四通八達(dá)，均為產(chǎn)品的銷售和行業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通運(yùn)輸條件，同時，隨著我旗沿河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的實施，電力等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)就是要遵循科學(xué)發(fā)展理念，根據(jù)發(fā)展實際，杭錦旗制定了漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。五年內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)10萬畝，到2015年全旗鮮魚產(chǎn)量要達(dá)到5萬噸，魚苗、魚種的主要品種基本實現(xiàn)自給，每年的鮮魚產(chǎn)量要以l2000噸的發(fā)展速度遞增，堅持“開發(fā)與保護(hù)并重”的方針，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大養(yǎng)殖面積，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)漁政管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量，努力構(gòu)建起“健康的養(yǎng)殖業(yè)、活躍的流通業(yè)、繁榮的休閑漁業(yè)”的現(xiàn)代漁業(yè)新格局，實現(xiàn)漁區(qū)繁榮進(jìn)步、和諧穩(wěn)定。

（一）加大投入，完善政策，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展動力 杭錦旗漁業(yè)發(fā)展處于起步階段，政府的支持和引導(dǎo)至關(guān)

— 5 — 重要，必須進(jìn)一步健全完善產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金投入機(jī)制，推動漁業(yè)快速發(fā)展。一是完善支持漁業(yè)發(fā)展的政策措施。針對漁業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)發(fā)展為原則，及時出臺引導(dǎo)作用強(qiáng)、扶持力度大、含金量高的產(chǎn)業(yè)政策，營造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是建立多元化的漁業(yè)投融資體系。要加大對漁業(yè)發(fā)展的資金支持力度，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項目開發(fā)、龍頭企業(yè)扶持、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的投入和發(fā)展機(jī)制，鼓勵社會、工商資本參與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，積極爭取金融部門逐年增加對漁業(yè)的貸款支持，吸收社會閑散資金支持漁業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。三是加大保障力度。積極探索政策性漁業(yè)保險的實現(xiàn)形式，爭取將農(nóng)業(yè)保險覆蓋到漁業(yè)領(lǐng)域，著力化解養(yǎng)殖風(fēng)險，為漁區(qū)創(chuàng)造一個安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（二）拓展空間，轉(zhuǎn)變方式, 提升漁業(yè)的整體水平實施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大水產(chǎn)漁業(yè)養(yǎng)殖品種和規(guī)模。一是注重養(yǎng)殖水域的規(guī)劃。合理確定漁業(yè)水域的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，切實加強(qiáng)對漁業(yè)水域開發(fā)利用的指導(dǎo)與調(diào)控，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)魚苗魚種基地、飼料加工體系、冷藏儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。同時要擴(kuò)大、改造、發(fā)展精養(yǎng)池塘，— — 6 由小改大、由淺改深，提高生產(chǎn)能力。三是注重拓展新的養(yǎng)殖空間。鼓勵和扶持工廠化養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展，不斷拓展養(yǎng)殖空間，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向工廠化、集約化發(fā)展。四是注重養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。大力開發(fā)新品種養(yǎng)殖,發(fā)展附加值高的特種水產(chǎn)品, 擴(kuò)大名特優(yōu)新品種覆蓋率；加快魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，不斷提高養(yǎng)殖效益；大力推廣無公害養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化無公害養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極發(fā)展健康、生態(tài)、安全的漁業(yè)；通過革新養(yǎng)殖技術(shù)、規(guī)范養(yǎng)殖行為、推廣養(yǎng)殖新模式，逐步形成具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、較強(qiáng)市場競爭力的特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，全面提升漁業(yè)發(fā)展的整體水平。

（三）活躍流通，拓展市場，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 發(fā)展與漁業(yè)增長相適應(yīng)的水產(chǎn)品流通業(yè)，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對于促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)、提高效益和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有著重要作用。一是要加強(qiáng)水產(chǎn)品流通體系建設(shè)，著力培育一批水產(chǎn)行銷大戶和企業(yè)，形成多渠道、全方位的水產(chǎn)品流通體系。二是轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，搞好市場體系建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展?jié)O業(yè)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)以食品帶動養(yǎng)殖、增加經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營目的，努力形成產(chǎn)供銷一條龍、漁工貿(mào)一體化經(jīng)營機(jī)制；同時要逐步建立批發(fā)市場、專業(yè)市場、零星銷售相配套的市場體系。注重創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，提高知名度，積極開拓旗外魚市，力爭打入外地市場。三是要充分利用旅游資源，— 7 — 大力發(fā)展休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)。隨著杭錦旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，必將掀起休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)的發(fā)展熱潮。休閑漁業(yè)投入比較少，見效快，有利于促進(jìn)漁區(qū)、漁村環(huán)境的整治及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展城鄉(xiāng)交流，擴(kuò)展勞動就業(yè)容量，增加農(nóng)牧民收入都會產(chǎn)生巨大的推動作用。在杭錦旗未來的漁業(yè)發(fā)展中，休閑漁業(yè)顯然是一項能夠引起大家興趣的、前途誘人的新型產(chǎn)業(yè)；四是要重視發(fā)展科技、信息、咨詢、生產(chǎn)資料等為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的各類服務(wù)業(yè)。

（四）提升技術(shù)，強(qiáng)化服務(wù)，提高漁業(yè)發(fā)展后勁 積極引導(dǎo)、支持漁民和各類漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，加強(qiáng)漁業(yè)科研和技術(shù)推廣，注重成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)漁業(yè)科技服務(wù)水平，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是提升漁業(yè)組織化程度。支持專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，鼓勵合作社、龍頭企業(yè)與漁戶通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)，互利互惠、共同發(fā)展，提高漁業(yè)的組織化程度；大力培育和發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等方面的作用，發(fā)揮其溝通企業(yè)與政府的橋梁和紐帶作用，逐步培育起運(yùn)營規(guī)范、競爭力強(qiáng)、能有效帶動農(nóng)牧民增收的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是提高漁業(yè)科技含量。要大力推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。重點(diǎn) — — 8 突出新品種新技術(shù)引進(jìn)和試驗，強(qiáng)化科技對漁業(yè)生產(chǎn)的推動作用；加大漁業(yè)技術(shù)的推廣和普及力度，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)人員、科技特派員等作用，促進(jìn)科技成果與漁業(yè)生產(chǎn)的緊密銜接，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；建立漁業(yè)科技示范區(qū)，示范新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)生產(chǎn)方向。三是適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展形勢的需要，努力構(gòu)建漁業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣、涉漁企業(yè)等參與漁業(yè)人力資源培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；廣泛開展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)工作，著力提高農(nóng)牧民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)者的技能素質(zhì)，可在農(nóng)牧民中選擇部分文化程度較高、接受新事物能力較強(qiáng)、熱心于漁業(yè)年輕人到漁業(yè)職業(yè)學(xué)校，實行半年或一年時間的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，使其成為當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)科技帶頭人。

（五）加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展 堅持走依法治漁、以法興漁的產(chǎn)業(yè)道路，不斷完善以《漁業(yè)法》為基礎(chǔ)的漁業(yè)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)漁業(yè)監(jiān)管建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)資源的保護(hù)與合理利用，開拓漁業(yè)執(zhí)法新局面。一是健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，切實保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加快水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步完善漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制和管理，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，拓展?jié)O業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，搞好水產(chǎn)苗種、漁用飼料、漁用藥物、產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)市場、漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、漁業(yè)水域環(huán)境等環(huán)節(jié)的監(jiān)管

— 9 — 執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。三是統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，重視漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測，主動與環(huán)保部門配合，加強(qiáng)對漁業(yè)水域污染的管理，根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測和管理，用法律武器來保護(hù)漁業(yè)環(huán)境，推動漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

— 10 —

第二篇：MSC漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告

調(diào)研人： 張青、唐怡聰

完成時間： 2013.08.24 MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告

目錄 調(diào)研概述...............................................................................................................................1

1.1 漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念............................................................................................1 1.2 MSC漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證的重要性.....................................................................1

1.2.1 研究背景..........................................................................................................1 1.2.2 現(xiàn)狀和問題......................................................................................................2 1.2.3 重要意義..........................................................................................................2 海洋管理委員會（MSC）認(rèn)證.........................................................................................3

2.1 MSC認(rèn)證目標(biāo)及原則................................................................................................3 2.2 MSC認(rèn)證分類............................................................................................................4 2.3 MSC認(rèn)證評價模式和程序........................................................................................5

2.3.1 漁場認(rèn)證要求..................................................................................................6 2.3.2 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈要求..............................................................................................6 2.3.3 認(rèn)證范圍的擴(kuò)展..............................................................................................7 2.4 MSC認(rèn)證機(jī)構(gòu)............................................................................................................7 2.5 MSC認(rèn)證費(fèi)用............................................................................................................8 2.6 MSC認(rèn)證有效期........................................................................................................9 3 調(diào)研總結(jié)...........................................................................................................................10 MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告 調(diào)研概述

1.1 漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念

國際上有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的定義主要有以下幾種：

? 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展、維持人類的生存；

可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是尋求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)之間的動態(tài)平衡；

可持續(xù)發(fā)展是指社會系統(tǒng)中全體人員積極參與、收入的公平分配與人和自然的協(xié)作。

漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是漁業(yè)科技、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展的框架中運(yùn)行，生態(tài)?

?

漁業(yè)是漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的核心。漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也必須從改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境著手，可持續(xù)發(fā)展過程中也是一個魚類生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善的過程，一個魚類生物工程建設(shè)過程。

1.2 MSC漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證的重要性 1.2.1 研究背景

縱觀全球漁業(yè)發(fā)展，目前有4000多萬人從事捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。魚類是含有豐富蛋白質(zhì)、重要脂肪酸和維生素、礦物質(zhì)的食物來源。隨著世界漁業(yè)總產(chǎn)量穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，世界漁業(yè)總產(chǎn)量1970年為6200多萬噸，1990年為9800萬噸，2004年達(dá)1.405億噸。2004年比1970年增長1.25倍。2004年世界人均魚品供應(yīng)量約14千克，中國人均達(dá)29千克。魚類食品增加，對改善人們生活、提高營養(yǎng)水平、促進(jìn)健康長壽都有一定作用。

當(dāng)前在歐美國家，環(huán)保組織和生產(chǎn)企業(yè)并不完全是戰(zhàn)場上的對手，也是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的伙伴。環(huán)保組織能夠?qū)嶋H參與到捕撈配額的管理中，通過影響政策制定和影響零售商來對生產(chǎn)企業(yè)形成約束。中國企業(yè)要想成功競拍到國外捕撈許

第1頁

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告

可，亦必須符合其定下的各類環(huán)境友好準(zhǔn)則。1.2.2 現(xiàn)狀和問題

現(xiàn)如今，全球漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨多項挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的就是過度捕撈問題，過度捕撈已成為全球性緊迫的環(huán)境問題。例如東北地區(qū)15種名貴經(jīng)濟(jì)種群，在捕撈群體中體長體重明顯出現(xiàn)個體小型化趨勢，年齡組呈現(xiàn)明顯低齡化趨勢，生殖力呈現(xiàn)下降趨勢。而且主要經(jīng)濟(jì)種群數(shù)目明顯減少，15種名貴經(jīng)濟(jì)種群中有8中已處于瀕危狀態(tài)。其次非法捕魚、無報告捕撈、無限制捕撈的問題日益突出，對漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了重大障礙。由于漁業(yè)是自然生態(tài)的一部分，需要滿足自然的發(fā)展規(guī)律才能夠保持可持續(xù)發(fā)展。再次，由于漁業(yè)資源的過度消耗，破壞了整體生態(tài)圈，造成了更廣泛的棲息地和生物多樣性的影響，威脅重點(diǎn)魚類種群生態(tài)系統(tǒng)的功能性和完整性。1.2.3 重要意義

針對目前世界范圍內(nèi)對海洋魚類資源的不合理利用。海洋經(jīng)營者，消費(fèi)者對過量捕撈及其環(huán)境后果日益關(guān)注。因此，通過設(shè)立統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的操作模式迫在眉睫。MSC（海洋管理委員會）通過設(shè)計MSC標(biāo)準(zhǔn)及MSC環(huán)保標(biāo)志，消費(fèi)者選擇可完全追溯的海鮮產(chǎn)品，該產(chǎn)品均經(jīng)過獨(dú)立的生態(tài)可持續(xù)評估和認(rèn)證。環(huán)保標(biāo)志讓消費(fèi)者確信，該產(chǎn)品為牽涉過量捕撈所導(dǎo)致的環(huán)境問題。

第2頁

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告 海洋管理委員會（MSC）認(rèn)證

MSC（Marine Stewardship Council）水產(chǎn)品認(rèn)證是一項已被認(rèn)可的針對海洋漁業(yè)以及加工水產(chǎn)品的良好管理的漁業(yè)及漁業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈認(rèn)證項目。其由大型食品及消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合利華（Unilever）和國際自然保護(hù)團(tuán)體--世界野生動物保護(hù)基金會（WWF）共同創(chuàng)辦于1997年，并在1999年獨(dú)立，于2000年3月1日正式成立。

海洋管理委員會(MSC)是一個獨(dú)立的非營利組織，總部在英國倫敦。海洋管理委員會世界各地的工作組籌備定義“可持續(xù)的，良好管理的”水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)過300多次的協(xié)商，制定了“不過量捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源“的標(biāo)準(zhǔn)。若漁業(yè)資源已經(jīng)枯竭，只能在可恢復(fù)漁業(yè)資源的前提下進(jìn)行捕撈，在維持漁場所在海域的生態(tài)多樣性及繁殖能力的條件下可進(jìn)行捕撈”等原則和標(biāo)準(zhǔn)。MSC標(biāo)準(zhǔn)全稱為《海洋管理委員會（MSC）可持續(xù)漁業(yè)原則與標(biāo)準(zhǔn)》，是為保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)多樣性平衡的水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)則，得到了大多數(shù)發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者的認(rèn)可。目前國際上很多零售商、制造商以及食品服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)都在推行MSC項目，并承諾采購和銷售通過MSC認(rèn)證的水產(chǎn)品。2.1 MSC認(rèn)證目標(biāo)及原則

海洋管理委員會通過制定保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，維護(hù)國家和地方法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)生物多樣性和漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)漁業(yè)認(rèn)證項目認(rèn)可和獎勵可持續(xù)漁業(yè)的良好發(fā)展為世界海洋的健康提供支持。并且影響購買海洋產(chǎn)品的人群，而且通過與他們合同，促進(jìn)漁業(yè)市場的可持續(xù)發(fā)展。其主要滿足以下三大原則：

? 不能過度捕撈,并且捕撈是在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上

第3頁

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告

? 水產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營應(yīng)遵循保證維護(hù)漁業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，生產(chǎn)力以及生態(tài)物種多樣性（包括生長環(huán)境，多物種相互生存）

? 水產(chǎn)漁業(yè)遵循有效的管理系統(tǒng)原則，遵守相應(yīng)的地方、國家及國際法律和標(biāo)準(zhǔn)，保證資源的可持續(xù)發(fā)展性

其關(guān)注重點(diǎn)在：

? 保護(hù)世界未來漁業(yè)供應(yīng)，和鼓勵可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)業(yè)

和各個利益方建立合作關(guān)系：包括：水產(chǎn)捕撈者，零售商，消費(fèi)者以及資源保護(hù)者； ?

? 在產(chǎn)品標(biāo)簽上以明確的標(biāo)志說明：捕撈來源于良好的海洋環(huán)境；此產(chǎn)品可持續(xù)捕撈。

2.2 MSC認(rèn)證分類

MSC認(rèn)證主要保持世界漁業(yè)資料的可持續(xù)性，并逐步建立漁業(yè)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)既定目標(biāo)，MSC認(rèn)證分為： 1）漁場認(rèn)證（Fishery certification）

漁場符合“可持續(xù)的，良好管理的”水產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)負(fù)責(zé)任捕魚。通過認(rèn)證的漁場為可持續(xù)和管理良好的漁場，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為：MSC Fishery Standard Principles and Criteria for Sustainable（見附件）。其主要建立了針對漁業(yè)的環(huán)保要求，共分為3大原則，23條標(biāo)準(zhǔn)。

2）產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證（Chain of custody certification）

對于捕漁業(yè)以及加工流通階段管理（COC）的認(rèn)證，是由MSC所認(rèn)定的機(jī)構(gòu)根據(jù)MSC的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。水產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對水產(chǎn)品從原產(chǎn)海洋區(qū)域的魚類及其運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個過程進(jìn)行認(rèn)證。由于水產(chǎn)品

第4頁

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告

從原產(chǎn)海洋區(qū)域的魚類到產(chǎn)品再到達(dá)最終消費(fèi)者手 中這個過程形成了一個鏈，所以水產(chǎn)品認(rèn)證又稱為產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為：MSC Chain of Custody Standard和針對供應(yīng)鏈條上不同企業(yè)的附件標(biāo)準(zhǔn)（見附件）。其主要建立了在銷售獲得認(rèn)證漁場的魚產(chǎn)品時，整個銷售鏈條上應(yīng)該滿足的條件，以使供應(yīng)鏈可追溯，能夠持續(xù)發(fā)展。

以上兩類認(rèn)證也是海洋管理委員會的主要工作，此外該機(jī)構(gòu)還從事于MSC認(rèn)證標(biāo)簽的許可及使用監(jiān)督工作，其原則為：

? MSC供應(yīng)鏈認(rèn)證確保只有經(jīng)過認(rèn)證的水產(chǎn)品，并且符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品才能在銷售中使用MSC標(biāo)志

? 經(jīng)認(rèn)證的符合條件的的水產(chǎn)品帶有MSC標(biāo)志，它表示：“該產(chǎn)品來源自符合國際海洋理事會(MSC)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的海域，并且符合良好管理和可持續(xù)捕撈的要求”

? 該標(biāo)志和要求適用于產(chǎn)品以及其供應(yīng)鏈體系

2.3 MSC認(rèn)證評價模式和程序

MSC認(rèn)證流程如下：

1.客戶建立MSC認(rèn)證體系，并尋求MSC認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證； 2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對客戶實際情況，安排審核，首先開展預(yù)評估； 3.審核組根據(jù)預(yù)評估結(jié)果撰寫預(yù)評估報告；

4.認(rèn)證機(jī)構(gòu)審定預(yù)評估結(jié)果，決定是否開展主評估。若審定結(jié)果為不通過，則需從新對客戶進(jìn)行預(yù)評估以驗證MSC體系建立情況，若審定結(jié)果合格，則

5.認(rèn)證機(jī)構(gòu)策劃主評估審核計劃，并組建審核組，使用績效指標(biāo)及評分系統(tǒng)表格，參照MSC標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行審核；

第5頁

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告

6.主評估完成后撰寫審核報告初稿； 7.將審核報告初稿進(jìn)行同行評審和客戶確認(rèn)； 8.根據(jù)所提出的意見和建議撰寫審核報告終稿；

9.利益相關(guān)方針對報告可以提出異議情況，認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)上述所有情形做出認(rèn)證決定。若認(rèn)證決定為通過，則申請方需繼續(xù)開展內(nèi)部審核和監(jiān)測；若認(rèn)證決定為不通過，則客戶需從新申請該認(rèn)證；

10.獲得認(rèn)證通過的客戶進(jìn)行產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證；

11.若客戶通過產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證則可以加貼MSC環(huán)保標(biāo)志；

由于MSC認(rèn)證分為漁場認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，對具體認(rèn)證又有其它要求： 2.3.1 漁場認(rèn)證要求

對于水產(chǎn)企業(yè)，若想獲得MSC認(rèn)證，首先要找到MSC的原料。

企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的追溯/標(biāo)識/隔離體系，能夠完成從原料的接收、儲存、加工到成品的發(fā)運(yùn)各個環(huán)節(jié)均得以實現(xiàn)。

? 提出申請，填寫申請表，注明原料的來源、企業(yè)信息的詳細(xì)內(nèi)容，并商定費(fèi)用。最后與認(rèn)證機(jī)構(gòu)商定審核時間。

? 如果您的產(chǎn)品是以魚為主要原料，并且該魚種有MSC原料，即可進(jìn)行認(rèn)證。

2.3.2 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈要求

在MSC監(jiān)管鏈中需進(jìn)行認(rèn)證的各個參與方及在全鏈中的位臵如下：

? 已認(rèn)證的水產(chǎn)品原料-供應(yīng)方 已認(rèn)證的水產(chǎn)品原料-貿(mào)易公司

第6頁 ?

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告

? 已認(rèn)證的水產(chǎn)品原料-貿(mào)易公司

2.3.3 認(rèn)證范圍的擴(kuò)展

如果一個獲得認(rèn)證的客戶期望擴(kuò)展其認(rèn)證的范圍，認(rèn)證機(jī)構(gòu)決定其同一管理體系是否適合增加的場所、產(chǎn)品類型和/或新種類及對MSC監(jiān)管鏈標(biāo)準(zhǔn)的符合性的維持。認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成所有信息的評審并決定是否需要在監(jiān)管鏈認(rèn)證修改以前增加現(xiàn)場審核。如果無需增加現(xiàn)場審核，認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要做出判斷記錄。現(xiàn)場審核需要按照初次審核的程序執(zhí)行。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在MSC數(shù)據(jù)庫中升級客戶的認(rèn)證范圍并在必要時，10日內(nèi)頒發(fā)一份新的范圍目錄。認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有當(dāng)其產(chǎn)品在MSC網(wǎng)站出現(xiàn)以后才能通知客戶進(jìn)行其證書新增MSC產(chǎn)品的標(biāo)識和貿(mào)易，提供給客戶商標(biāo)許可協(xié)議。2.4 MSC認(rèn)證機(jī)構(gòu)

MSC的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是通過獨(dú)立認(rèn)可機(jī)構(gòu)ASI進(jìn)行，ASI是可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)體系的國際領(lǐng)軍認(rèn)可機(jī)構(gòu)。至今，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有23家認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過ASI認(rèn)可，能夠依據(jù)MSC標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證活動。在中國，MSC仍處于起步階段，截止2013年8月，在中國有224家企業(yè)通過了MSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC），但還沒有漁場通過捕撈認(rèn)證。而能夠在中國合法進(jìn)行MSC認(rèn)證只有兩家認(rèn)證公司。

獲得ASI認(rèn)可開展MSC認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄

序號 1 2 3 4

認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱

AGRIZERT Zertifizierungsgesellschaft GmbH(AGZ)

AMITA Institute of Environmental Certification Co., Ltd.(AIEC)ARS PROBATA GmbH(ARS PROBATA)Bureau Veritas Certification Holding SAS(BVC)

第7頁

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Control Union Certifications B.V.(CU)Control Union Peru SAC(CUP)Dansk Institut for Certificering(DIC)Det Norske Veritas Certification AS(DNV)Food Certification International(FCI)Institute for Marketecology(IMO)Intertek Moody Marine(IMM)ISACert B.V.(ISACert)Kiwa Sverige AB(KIWA)

Lloyd’s Register Quality Assurance GmbH(LRQA)MacAlister Elliott & Partners Ltd.(MEP)MRAG Americas, Inc(MRAG)

Organización Internacional Agropecuaria(OIA)q.inspecta GmbH(q.inspecta)SAI Global(SAI)SCS Global Services(SCS)SGS Nederland BV(SGS)TüV Nord Cert GmbH(TN Cert)Vottunarstofan Tún EHF(V Tun)

2.5 MSC認(rèn)證費(fèi)用

MSC評估、審核費(fèi)用是根據(jù)申請方經(jīng)營的復(fù)雜性及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核員費(fèi)用支出而定。認(rèn)證機(jī)構(gòu)會對審核用時及費(fèi)用做出估算，但申請方審核準(zhǔn)備得愈充分，審核速度將愈快。

? 就單個地點(diǎn)而言，認(rèn)證機(jī)構(gòu)約需在申請方場所花費(fèi)一天時間

就團(tuán)體認(rèn)證而言，取決于申請方活動及地理位臵，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將在總部花費(fèi)

一、兩天時間，并在個體地點(diǎn)花費(fèi)數(shù)小時。總部（或主要地點(diǎn)）將一直是審核對?

第8頁

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告

象，但并非所有地點(diǎn)均需接受審核。認(rèn)證機(jī)構(gòu)將根據(jù)不同資料確定待審核的地點(diǎn)數(shù)量。審核場所數(shù)量的確定將不會超過地點(diǎn)總數(shù)的平方根。

此外，MSC不收取任何評估費(fèi)或認(rèn)證費(fèi)，亦不負(fù)責(zé)檢查認(rèn)證申請方與認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)成的合同，審核費(fèi)用由認(rèn)證機(jī)構(gòu)收取。然而，若申請方通過認(rèn)證后，計劃在海鮮產(chǎn)品上使用MSC環(huán)保標(biāo)志，則需要向MSC支付年費(fèi)，具體繳費(fèi)比例見下表：

MSC環(huán)保標(biāo)志使用費(fèi)

所銷售或購買的貼有MSC標(biāo)志的魚的價值

0-$200,000 $200,000-$500,000 >$500,000

年費(fèi) $250 $1,000 $2,000

按量權(quán)利金 0.5% 0.5% 0.5%

樣本總值

2.6 MSC認(rèn)證有效期

MSC認(rèn)證的有效期為5年，如果客戶希望繼續(xù)保持MSC認(rèn)證資質(zhì)，則在一個認(rèn)證周期（5年）結(jié)束之前，需要進(jìn)行一次完整的再評估程序。獲得通過后才能夠繼續(xù)保持該認(rèn)證資質(zhì)。在認(rèn)證周期中，需要進(jìn)行審核，以保持認(rèn)證資質(zhì)。

第9頁

MSC（海洋管理委員會）漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證調(diào)研報告 調(diào)研總結(jié)

MSC認(rèn)證主要針對漁場以及生產(chǎn)，制作，銷售魚產(chǎn)品的整個供應(yīng)鏈條上的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，包括終端零售商和餐廳。其目的是使通過認(rèn)證的漁場為可持續(xù)和管理良好的漁場。水產(chǎn)品從原產(chǎn)海洋區(qū)域的魚類及其運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個過程可追溯。

MSC認(rèn)證與現(xiàn)在接觸并開展的國際認(rèn)證（SAN，F(xiàn)SC）十分類似，具體如下：

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都是圍繞社會，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)三大核心建立；

認(rèn)證模式都是先對原料產(chǎn)地產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，再對產(chǎn)品從生產(chǎn)到遞送到消費(fèi)者的整個供應(yīng)鏈條進(jìn)行認(rèn)證；

認(rèn)證步驟都為預(yù)評估，主評估，審核報告同行評審，企業(yè)確認(rèn)，利益相關(guān)方建議等步驟；

認(rèn)證周期為5年，其中每年都需要進(jìn)行審核以保持資質(zhì)。并且在5年認(rèn)證周期后，需開展新一輪的認(rèn)證審核。

認(rèn)證費(fèi)用都分為審核費(fèi)用，標(biāo)志使用費(fèi)用。

第10頁

第三篇：我國漁業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題之研究

我國漁業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題之研究

漁業(yè)環(huán)境既是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的載體，同時又是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的一個組成部分，其狀況及其變化對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著決定性的作用。在漁業(yè)發(fā)展過程中，漁業(yè)環(huán)境污染的日益加劇和近海漁業(yè)資源的不斷衰退嚴(yán)重地制約著漁業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對漁業(yè)環(huán)境的科學(xué)研究，建立起完善的漁業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度，防治漁業(yè)環(huán)境污染，改善漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護(hù)載體，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境性約束

漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件。我國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境總體狀況保持良好，但局部漁業(yè)水域污染依然嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)海洋天然重要漁業(yè)水域仍然受到無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類的污染

無機(jī)氮污染以東海區(qū)和黃渤海區(qū)部分漁業(yè)水域相對較重：活性磷酸鹽和銅的污染以東海區(qū)部分漁業(yè)水域相對較重：石油類的污染以東海區(qū)和南海區(qū)部分漁業(yè)水域相對較重。

(二)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染

由于長期以來片面追求養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量，缺乏科學(xué)的論證和海域功能區(qū)劃，形成了大面積、單品種、高密度的養(yǎng)殖格局，加之養(yǎng)殖區(qū)域排灌水設(shè)置不合理，給水域環(huán)境帶來了嚴(yán)重的損害。另外，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的高施肥、高投餌使得水體富營養(yǎng)化，致使病原生物四處蔓延。

(三)水域開發(fā)利用不合理，近海生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

近年來，沿海地區(qū)隨著海岸帶、淺海和海島資源的開發(fā)利用，人們盲目地進(jìn)行圍墾、填海、筑壩、取沙、造塘、建港和石油開采等工程，造成河道港灣淤塞，灘涂濕地面積銳減，致使沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化。

二、我國漁業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理論分析

(一)公共物品理論

公共物品的特性使人們相信不管有沒有貢獻(xiàn)都會從公共物品中得到益處，而不愿意自動付款。正因為如此，微觀主體也就沒有動力生產(chǎn)和銷售這類物品或服務(wù)。因此，市場不會供應(yīng)這類物品或服務(wù)；如果供應(yīng)，也是微不足道的。這一事實為政府介入提供了一個基本依據(jù)。從一定意義上說，由于“免費(fèi)搭乘”問題的存在，更需要政府來提供公共物品。

漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，且是天然生成的，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，人們可以自由取用甚任意破壞而不付分文(即不計成本)。這樣必然導(dǎo)致所有的人無節(jié)制地爭奪有限的漁業(yè)資源，“免費(fèi)搭乘”成為必然，以致使海洋成為“公共牧地”。根據(jù)科斯的社會成本觀點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段遏制資源環(huán)境問題由此產(chǎn)生。

(二)外部性理論

外部性是一個經(jīng)濟(jì)主體的行為對另一經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣上或市場交易中反映出來”。微觀主體對漁業(yè)資源環(huán)境的運(yùn)用，不可避免地會使資源減少、甚至帶來環(huán)境污染，即產(chǎn)生負(fù)外部性，從而構(gòu)成一定的社會成本和代價，而這種社會成本和代價是在市場體系之外發(fā)生的，市場機(jī)制

無法對此發(fā)揮作用——即產(chǎn)品的真實價格不包括因生態(tài)失衡和漁業(yè)資源減少而帶來的社會成本。

負(fù)外部性作為市場體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它不可能依靠市場自身的力量自動地加以解決，而必須通過政府的有效干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在干預(yù)時應(yīng)利用市場機(jī)制即經(jīng)濟(jì)利益的減少引導(dǎo)人們減少對環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)。政府可以征收入漁費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、漁業(yè)環(huán)境保護(hù)稅等形式，把被忽略的社會成本和代價“內(nèi)在化”，提高微觀主體的生產(chǎn)成本，促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進(jìn)行減少生態(tài)失衡、污染環(huán)境的漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。

三、我國漁業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策建議

(一)適度增加基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，改善漁業(yè)的共同生產(chǎn)條件

1、加強(qiáng)漁港建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)漁港建設(shè)議案實施經(jīng)驗，在科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批國家級中心漁港、國家一級漁港、省區(qū)域性漁港，形成漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化、臨港產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2、推進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。把沿海的海洋開發(fā)衛(wèi)星鎮(zhèn)、漁業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)設(shè)施完善、文化教育配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地方特色鮮明、人民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并把國家級漁港、省區(qū)域性漁港和重點(diǎn)漁港所在鎮(zhèn)納入中心鎮(zhèn)建設(shè)。

(二)盡快建立漁業(yè)資源調(diào)查評估和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

針對我國水域環(huán)境質(zhì)量檢測體系和漁業(yè)資源調(diào)查與評估機(jī)構(gòu)不健全的問題，財政應(yīng)為漁業(yè)資源評估和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度的建立和完善提供物質(zhì)基礎(chǔ)，以便使政府獲得漁業(yè)資源與環(huán)境必要的準(zhǔn)確的信息，從而為排污收費(fèi)制度、捕撈配額制度、養(yǎng)殖證制度、人工放流制度的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

建立漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)工作提供參考依據(jù)，準(zhǔn)確評估重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境容量。加大海洋污染防治力度，強(qiáng)化陸源污染控制，逐步建立污染物排海總量控制制度加強(qiáng)對海上油氣勘探開發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理。

（三)加快海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)建設(shè)

各漁區(qū)應(yīng)堅持因地制宜的原則，通過采取水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償、水域生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強(qiáng)化水域生態(tài)保護(hù)管理，逐步減少人類活動和自然生態(tài)災(zāi)害對水域生態(tài)造成的破壞和損失。同時，積極采取各種生物、工程和技術(shù)措施，對已遭到破壞的水域生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，重建水域生態(tài)平衡。

(四)強(qiáng)化海洋綜合管理保障體系，建立海洋綜合開發(fā)的法制秧序

1、修訂完善相關(guān)立法。制定海域使用管理、無居民海島及周邊海域開發(fā)與保護(hù)管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、人工魚礁管理、海洋環(huán)境保護(hù)和海岸帶管理等地方性海洋法規(guī)和規(guī)章，把海洋開發(fā)、海洋資源環(huán)境保護(hù)和海洋綜合管理全面納入法制化軌道。

2、加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳雖然我國制定了環(huán)境與資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，但是由于宣傳力度不夠，還有相當(dāng)多的干部和漁民缺乏足夠的認(rèn)識，因此應(yīng)該加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)保的宣傳教育，使公民和企業(yè)單位深入理解保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的重要意義，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第四篇：國外休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理現(xiàn)

國外及我國休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

【提要】 介紹了休閑漁業(yè)的興起和發(fā)展以及在此過程中出現(xiàn)的環(huán)境、資源破壞等突出問題，論述了國外休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理現(xiàn)狀，以提供我國休閑漁業(yè)管理借鑒

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 管理

引言：休閑漁業(yè)（Leisure fisheries or Recreational fisheries）是指以各種漁業(yè)資源（包括漁業(yè)設(shè)備，漁業(yè)生產(chǎn)場地，漁業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)自然環(huán)境和人文環(huán)境等漁業(yè)資源）為依托，以滿足人們的休閑需求為目的，以休閑活動為表現(xiàn)形式，將現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)活動與現(xiàn)代旅游活動相結(jié)合的新型行業(yè)。傳統(tǒng)漁業(yè)概念是指從事水域生物資源的捕撈、繁育和生產(chǎn)加工等的各種行業(yè)，主要包括水產(chǎn)品的捕撈、養(yǎng)殖和加工業(yè)等。休閑漁業(yè)是隨著人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高而出現(xiàn)的，是對傳統(tǒng)漁業(yè)概念的延伸和拓展，休閑漁業(yè)擴(kuò)大了漁業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展空間，使?jié)O業(yè)從單純的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合體，提高了漁業(yè)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，休閑漁業(yè)也成為現(xiàn)代漁業(yè)的重要組成部分。自上世紀(jì)60 年代起源于拉丁美洲的加勒比地區(qū)以來，休閑漁業(yè)在全球范圍內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，尤其是在主要的漁業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（如美國、日本、澳大利亞、加拿大和歐洲等）。比如，美國2001 年休閑漁業(yè)的直接消費(fèi)達(dá)415 億美元，直接及間接經(jīng)濟(jì)總效益達(dá)1 160 億美元，創(chuàng)造了106.8萬個工作機(jī)會和創(chuàng)造了73 億美元稅收，參與各種休閑漁業(yè)活動的總?cè)藬?shù)達(dá)4 430 萬人次，占美國總?cè)丝诘?0％左右。日本則有世界“釣魚王國”之稱，有3 700 多萬釣魚愛好者，約占其總?cè)丝诘?0％左右。而澳大利亞2003 年用在釣魚活動中的總消費(fèi)達(dá)18 億澳元。在觀賞魚方面，目前全球觀賞魚年貿(mào)易額達(dá)50~60 億美元。世界休閑漁業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題

1.1 漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞

休閑漁業(yè)主要集中在近海和淡水水域，這些區(qū)域是魚類多個生命階段和活動（如產(chǎn)卵、攝食、洄游等）的重要棲息地。休閑漁業(yè)活動比傳統(tǒng)漁業(yè)涉及更多的人類活動，因此也更易造成對漁業(yè)生境的污染和破壞。比如對休閑區(qū)域的選址不當(dāng)造成濕地、江河、海灘等自然環(huán)境的破壞；人工修筑的壩、堰、人工湖等阻擋了魚類的洄游路徑；對休閑漁業(yè)項目設(shè)計不當(dāng)，在游客游玩、觀光、餐飲和休憩過程

中產(chǎn)生的廢水污水未經(jīng)科學(xué)有效處理直接排放到漁業(yè)水體中，造成重金屬、有機(jī)物等漁業(yè)水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，以及人們丟棄的食品包裝、廢棄垃圾、魚鉤魚線等，使?jié)O業(yè)生境受到嚴(yán)重危害。另外，由于很多休閑漁業(yè)活動主要集中在夏季、假期和周末，導(dǎo)致這些時段入漁人數(shù)過多，海灘或湖邊人口密度和二氧化碳的排出量過大，也會破壞水生生物的生存環(huán)境。

1.2 漁業(yè)資源破壞

休閑漁業(yè)管理不善不僅導(dǎo)致環(huán)境污染，也會造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。目前國際上一些地區(qū)的休閑漁業(yè)已經(jīng)超過商業(yè)捕撈，對有限的漁業(yè)資源形成很大的壓力，比如，在美國，休閑漁業(yè)涉及很多已經(jīng)被過度捕撈的魚種，如鮭魚，菖鲉等。在澳大利亞的許多河口，鯛和對蝦的休閑漁業(yè)產(chǎn)量已超過商業(yè)捕撈量的許多倍。在韓國西歸浦地區(qū)，由于不加限制的海釣，造成原來的海釣天堂資源嚴(yán)重枯竭。另外，如果單方面控制漁獲物而不控制入漁人數(shù)，因為對漁獲物大小、數(shù)量的限制，會導(dǎo)致入漁者將釣上的魚扔掉或放生，使魚類的死亡率和亞死亡率上升，休閑漁業(yè)還造成魚類體長和年齡結(jié)構(gòu)的降低。因此，需要對休閑漁業(yè)的入漁人數(shù)、漁獲品種、數(shù)量、入漁時間、區(qū)域、漁具漁法等加以限制和規(guī)范。

1.3 外來物種入侵

休閑漁業(yè)活動涉及到水生動植物的養(yǎng)殖和栽培，外來物種會在這些活動中發(fā)生遷移，并在新的生態(tài)系統(tǒng)中建立種群，改變和威脅本地生物多樣性。這方面有許多教訓(xùn)發(fā)生過，如福壽螺、鳳眼蓮等外來物種的泛濫曾造成巨大的環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)損失。國外休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理措施

2.1 保護(hù)和恢復(fù)休閑魚種棲息地

美國海洋漁業(yè)局依據(jù)1996 年的麥格鈉森漁業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理法有關(guān)規(guī)定，制訂和實施區(qū)域性重要魚類棲息地（EssentialFish Habitat，EFH）法規(guī)，來保護(hù)和恢復(fù)魚類棲息地。此外，從聯(lián)邦到各州都制訂了許多漁業(yè)法律法規(guī)來規(guī)范休閑漁業(yè)活動，包括游釣許可證制度等。另外，美國還特別注意人工魚礁投放和休閑漁業(yè)活動的結(jié)合，迄今已經(jīng)建設(shè)了幾百萬處人工魚礁。澳大利亞也實施休閑漁業(yè)的許可證制度，為釣魚者提供往返交通的游船也需要有許可證，以對游船

總量加以控制。澳大利亞還將這些許可證資金用于環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，如投放人工

魚礁，移動壩、堰等障礙物，建造魚梯以及恢復(fù)濕地、紅樹林和鹽沼等。日本由國家立法實施游釣準(zhǔn)入制度，并對游釣船的使用情況進(jìn)行登記，建造人工漁場，改善漁村漁港環(huán)境，完善道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外政府對人工魚礁的研究和建設(shè)也投入了大量人力物力，從根本上限制傳統(tǒng)的底拖網(wǎng)作業(yè)。

2.2 資源保護(hù)

通過對休閑漁業(yè)的入漁人數(shù)、漁獲品種、數(shù)量、入漁時間、區(qū)域、漁具漁法等加以限制和規(guī)范來實現(xiàn)資源保護(hù)。

2.2.1 入漁人數(shù)管理：各國一般采取有償許可證制度，通過許可證來控制入漁人數(shù)。美國在公共水域釣魚的人都要申請釣魚證，通常價格與證件有效期長短成正比。美國各州都有不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的釣魚許可證，如得州的海釣許可證是20 美元/ 年。澳大利亞的釣魚許可證價格則是25 澳元/ 年。

2.2.2 漁獲品種和數(shù)量管理：美國對垂釣者每次允許垂釣的魚的品種和數(shù)量都有具體的規(guī)定。如科羅拉多州漁業(yè)局規(guī)定垂釣者一天至多只能釣二尾鱒魚，而且尺寸不得小于16 英吋。有的種類還詳細(xì)規(guī)定了可以垂釣的魚類細(xì)目，例如，馬林魚只可以垂釣藍(lán)色和白色兩種。人們在釣魚之前都要先學(xué)習(xí)認(rèn)識各種各樣的魚。一般在辦理釣魚證之前發(fā)放的小冊子上都有如何識別魚種類的指南。紐約州規(guī)定垂釣者每次最多可以帶走25 kg 和5 尾以內(nèi)的漁獲物。澳大利亞在39 種可允許釣獲的海水魚中，數(shù)量限制從2 尾到20 尾。淡水魚類中，10 種魚類品種和2 種無脊椎動物有數(shù)量限制。

2.2.3 入漁時間和區(qū)域管理：美國通常對于水域內(nèi)的所

有魚類設(shè)定一個最短的共同禁期，或針對某一特別的魚種設(shè)定禁漁期。例如在加州，規(guī)定11 月15 日至次年的2 月14日為鮭魚禁釣期。禁漁期通常定在魚類的繁殖季節(jié)，目的是使魚類在生殖季不受干擾。在這段期間，除了因為人工繁殖的目的必須捕捉種魚之外，通常不允許捕捉魚類。禁漁期不但可以保護(hù)魚類繁殖，也可保護(hù)附近植物的生長，以及水鳥的棲息。同樣是在加州，2007 年起在中部海岸設(shè)立禁漁區(qū)，禁止捕魚和垂釣活動，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境。禁漁區(qū)從圣芭芭拉市延伸到舊金山南部的半月灣，面積約518平方公里。加州政府還將視情況在該州北部和南部海岸設(shè)立禁漁區(qū)。澳大利亞設(shè)定了許多實行永久性或季節(jié)性的禁漁區(qū)，如沿著海岸線的一些代表性的海洋公園和保護(hù)魚類產(chǎn)卵及洄游所

劃定的海洋保護(hù)區(qū)。

2.2.4 漁具漁法限制：各國一般都禁止使用不合適的漁具，如電擊、毒藥、炸藥或是其他危害性較強(qiáng)的網(wǎng)具或漁法。澳大利亞規(guī)定在海水魚的游釣中，最多使用4 根線和每條線最多安裝3 個/ 組釣鉤。在淡水魚的游釣上規(guī)定更為嚴(yán)格。

2.2.5 增殖放流：美國對一些優(yōu)質(zhì)魚類品種進(jìn)行增殖

放流，如在西海岸進(jìn)行鮭魚人工孵化放流，在內(nèi)陸則以人工繁殖條鱸和虹鱒魚苗向湖內(nèi)放流。

2.3 休閑漁業(yè)管理信息系統(tǒng)

全面的數(shù)據(jù)收集和高效的信息管理系統(tǒng)，可以為休閑漁業(yè)的健康發(fā)展和有效管理提供技術(shù)保障和支持。美國國家海洋漁業(yè)局在1979 年就進(jìn)行了一項全國性的規(guī)劃，建立了一個數(shù)據(jù)庫來反映休閑漁業(yè)對海洋資源的影響。從當(dāng)年開始，美國每年都要開展全國海洋休閑漁業(yè)統(tǒng)計調(diào)查（MRFSS）工作，調(diào)查數(shù)據(jù)用于提供可靠的數(shù)據(jù)庫，從美國海洋漁業(yè)局網(wǎng)站可以自由查詢所需的資料，并取得常見休閑漁業(yè)魚種的漁獲量與努力量的估計值。澳大利亞也定期對沿海中上層魚類資源和淡水水域涉及釣魚活動等的河流河水庫等進(jìn)行大規(guī)模資源調(diào)查和漁獲監(jiān)測，為休閑漁業(yè)的管理提供了非常詳細(xì)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險評估。我國休閑漁業(yè)管理對策

我國是漁業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易大國，漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量和魚類種質(zhì)資源豐富，淡水魚類和海洋魚類開發(fā)潛力都很大，海岸線綿長，江河、湖泊、池塘河和水庫面積廣闊，具備發(fā)展休閑漁業(yè)的良好自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。2000 年農(nóng)業(yè)部做出了關(guān)于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的部署，“漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展，在有條件的地方應(yīng)積極鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展休閑漁業(yè)。”《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出“要把漁業(yè)資源增值與休閑漁業(yè)結(jié)合起來，積極發(fā)展不同類型的休閑漁業(yè)”。從上世紀(jì)80 年代游釣業(yè)興起開始，20 多年來，我國休閑漁業(yè)取得了長足發(fā)展，但一些問題也隨之暴露出來，比如：如何合理使用休閑魚種，保護(hù)魚類資源以維持最大可持續(xù)產(chǎn)量（MSY）；如何保護(hù)和恢復(fù)魚類生境，控制污染物排放；如何防止外來物種侵害；等等。世界上一些主要漁業(yè)國家在休閑漁業(yè)的發(fā)展和管理上積累的許多成功經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒以促進(jìn)我國休閑漁業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)休閑漁業(yè)立法工作

法制建設(shè)是保護(hù)漁業(yè)環(huán)境和資源、管理休閑漁業(yè)的重要手段，對休閑漁業(yè)的管理要“依法治漁、依法興漁”。政府部門應(yīng)根據(jù)我國的休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在已有對漁業(yè)的管理法律法規(guī)如《漁業(yè)法》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》等，以及各地區(qū)制訂的一些專門針對休閑漁業(yè)的地方性法規(guī)（如浙江省出臺的《浙江省休閑漁業(yè)船舶管理辦法》）等的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制訂和實施工作。法律條文不僅要定性，還要定量，增加諸如休閑漁業(yè)配額，個人漁獲配額（ICQ），入漁人數(shù)等量化指標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)對休閑漁業(yè)的監(jiān)督管理

對休閑漁業(yè)項目的要規(guī)范審批手續(xù)，即要控制數(shù)量，又要控制質(zhì)量，休閑漁業(yè)項目的設(shè)計應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源條件，嚴(yán)格限制發(fā)展小規(guī)模和粗放式休閑漁業(yè)項目，禁止發(fā)展對環(huán)境和資源有嚴(yán)重破壞的項目。對休閑漁船要落實安全航行、作業(yè)和防止環(huán)境污染的技術(shù)條件。政府部門也定期對已有項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.3 建立休閑漁業(yè)管理信息系統(tǒng)

全面和高效的信息管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)科學(xué)管理休閑漁業(yè)的的基礎(chǔ)和保障。我國休閑漁業(yè)信息系統(tǒng)可包括以下一些功能模塊：

3.3.1 信息收集模塊。包括休閑漁業(yè)資源、入漁人數(shù)、漁獲物和收入的數(shù)據(jù)信息，并形成數(shù)據(jù)庫。

3.3.2 管理系統(tǒng)。包括辦公系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)、統(tǒng)計報告系統(tǒng)。主要負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)的管理。

3.3.3 商務(wù)系統(tǒng)。提供休閑漁業(yè)公共商務(wù)信息。

3.3.4 科研系統(tǒng)。包括政策分析和技術(shù)開發(fā)等系統(tǒng)。基于可持續(xù)漁業(yè)理念的休閑漁業(yè)管理，可以有效地保護(hù)和提升休閑魚種資源量和其棲息地，使原本日趨衰退的漁業(yè)資源得到恢復(fù)，確保休閑漁業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。借鑒和學(xué)習(xí)國外的這些管理措施，對我國的休閑漁業(yè)管理也具有理論和實踐意義，將更好的促進(jìn)我國休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］新 興.休閑漁業(yè)將發(fā)展成一種新型漁業(yè)［J］.現(xiàn)代漁業(yè)信息，2006，21

（10）：31.［2］劉 康.美國休閑漁業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析［J］.中國漁業(yè)濟(jì)，2003，（4）：47-48.［3］孫吉亭，R.J.Morrison，R.J.West.從世界休閑漁業(yè)出現(xiàn)的問題看中國休閑漁業(yè)的發(fā)展［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005，（1）：50-51.［4］陳思行.美國休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀［J］.北京水產(chǎn)，2005，（1）：4-7.［5］劉雅丹.澳大利亞休閑漁業(yè)概況及其發(fā)展策略研究［J］.中國水產(chǎn)，2006，（3）：78-80.［6］勾維民.休閑漁業(yè)特征、發(fā)展動因、開發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)品設(shè)計［J］.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）［J］，2006，8（2）：196-198.［7］柴壽升，張佳佳.美、日休閑漁業(yè)的發(fā)展模式對我國休閑漁業(yè)發(fā)展的啟示［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（1）：27-31.

第五篇：杭錦旗簡介

杭錦旗基本情況

杭錦旗位于黃河“幾”字灣南岸，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河流經(jīng)全旗242公里，庫布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區(qū)和南部梁外區(qū)。全旗總面積1.89萬平方公里，下轄5鎮(zhèn)1蘇木，總?cè)丝?4.6萬，其中蒙古族2.7萬人。是一個以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。2001年被列為國家新一輪重點(diǎn)扶持貧困旗。

杭錦旗交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善。包蘭鐵路、110國道、丹拉高速、109國道、榮烏高速縱貫東西；境內(nèi)六條干線公路黑色化通車?yán)锍踢_(dá)929公里；隨著沿黃高速、獨(dú)貴塔拉奎素黃河公路大橋和烏拉山至錫尼鎮(zhèn)鐵路的建設(shè)，以北線沿黃高速、南線榮烏高速、南北通道S215公路為支撐的“工字型”高等級公路網(wǎng)絡(luò)和“一橫一縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)正在形成。全旗現(xiàn)有220千伏變電站2個，110千伏變電站5個，35千伏變電站10個，供電能力達(dá)到54萬千瓦，縣級調(diào)度實現(xiàn)自動化。移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全旗。

杭錦旗資源富集，發(fā)展前景廣闊。土地資源：有耕地100萬畝，宜農(nóng)宜林待開發(fā)土地500萬畝，可利用草牧場1905.2萬畝。“西北溝”甘草暢銷世界。農(nóng)畜產(chǎn)品資源：糧食年產(chǎn)量6億斤；牲畜總頭數(shù)達(dá)230萬頭只，以杭錦白絨山羊和鄂爾多斯細(xì)毛羊為主，其中杭錦白絨山羊絨質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高，堪稱“纖維寶石”。礦產(chǎn)資源：已探明石膏儲量6500萬噸、食鹽儲量505萬噸、天然堿儲量700萬噸、芒硝儲量5000萬噸，是無機(jī)化工的主要原料；杭錦2#土性能獨(dú)特，已探明儲量3.4億噸，遠(yuǎn)景儲量10億噸，為國內(nèi)外少見的非金屬粘土礦，可廣泛用于石油、化工行業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保、催化等方面；境內(nèi)有煤面積8155平方公里,煤炭總儲量743億噸，其中塔然高勒礦區(qū)已取得探礦權(quán)681平方公里，探明儲量50億噸。水資源：地下水儲量為2.7億立方米，境內(nèi)有黃河、摩林河兩大水系，其中黃河南岸自流灌區(qū)經(jīng)國家黃委批準(zhǔn)年農(nóng)業(yè)用水4.1億立方米，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換年臵換工業(yè)用水1.38億立方米。天然氣資源：區(qū)塊面積9800平方公里，探明的儲量500億立方米，是鄂爾多斯大氣田的組成部分，大牛地至杭錦旗天然氣管輸工程末站建在錫尼工業(yè)園區(qū)，年供氣能力15億立方米。旅游資源：有菩提濟(jì)度寺、朔方郡古城遺址等歷史悠久的文化遺產(chǎn)，有黃河、草原、沙漠、七

星湖、摩林河溫泉、夜鳴沙等獨(dú)具特色的自然景觀。文化資源：這里曾為歷代“騎射之地、游牧之所”，孕育了韻味獨(dú)特、古樸典雅、璀璨絢麗的民族文化。流傳在沿河地區(qū)的“古如歌”是蒙古族長調(diào)民歌中的宮廷贊歌，被稱為研究蒙古民族歷史的活化石，列入國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；霍洛柴登古城遺址被國務(wù)院列為第六批國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位；被譽(yù)為“草原瑰寶”的國家一級文物鷹頂金冠飾出土于我旗；獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)分別被市人民政府確定為“古如歌文化之鄉(xiāng)”、“駱駝文化之鄉(xiāng)”。

近年來，杭錦旗始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市委、市政府及旗委的各項決策部署，緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民，建設(shè)新型杭錦”這一主線，凝心聚力，攻堅克難，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢，開創(chuàng)了杭錦旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

“十二五”時期，是我旗全面推進(jìn)富民強(qiáng)旗、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的攻堅時期。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民，建設(shè)新型杭錦”為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本，堅持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，奮力開創(chuàng)全旗科學(xué)發(fā)展新局面。

一是要依托資源，強(qiáng)力推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。充分發(fā)揮和利用煤炭、鹽堿硝、天然氣、高嶺土、新能源、水等資源組合優(yōu)勢，創(chuàng)造條件、把握機(jī)遇，推進(jìn)大型煤炭開采項目的建設(shè)，新開工建設(shè)兩個1000萬噸級煤礦，使煤炭產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸。全面構(gòu)筑和建設(shè)新型無機(jī)鹽精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使無機(jī)鹽化工產(chǎn)能達(dá)到100萬噸。大力支持天然氣開發(fā)利用項目，使LNG產(chǎn)能達(dá)到100萬噸。不斷創(chuàng)造新能源發(fā)電項目建設(shè)的各種條件，使新能源發(fā)電達(dá)到100萬千瓦。高度重視高嶺土、杭錦二號土的開發(fā)利用，實現(xiàn)高嶺土、杭錦二號土開發(fā)利用的全面突破。全面掌握和控制水資源，實現(xiàn)可利用水資源效益的最大化。

二是要延長資源，強(qiáng)力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。不斷構(gòu)筑和建設(shè)延長煤炭資源的轉(zhuǎn)化項目，高度重視煤炭轉(zhuǎn)化科技進(jìn)步，認(rèn)真分析研究國家煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)政策，攻艱克難繼續(xù)推進(jìn)煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二

五”末，形成300萬千瓦煤電生產(chǎn)能力，建成自治區(qū)西部生態(tài)低碳循環(huán)發(fā)展的千萬噸級能源化工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

三是要超越資源，強(qiáng)力推進(jìn)高科技非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分利用好資源配臵政策，不斷構(gòu)筑和建設(shè)高科技非煤產(chǎn)業(yè)，首先要確保新能源裝備制造、新光源裝備研發(fā)制造和應(yīng)用開發(fā)及通用航空、輕型飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)項目全面落地建設(shè)，形成生產(chǎn)規(guī)模。其次要繼續(xù)研究和規(guī)劃高科技非煤產(chǎn)業(yè)項目，新開工建設(shè)兩個非煤高科技產(chǎn)業(yè)鏈項目。新型產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大所帶來的技術(shù)、人才、管理將不斷拓展新的產(chǎn)業(yè)，最終將擺脫資源的羈絆。

四是要集中布局，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項目園區(qū)化發(fā)展。按照項目產(chǎn)品相互支撐、公用輔助全面配套、物流傳輸安全便捷、環(huán)境保護(hù)措施完善、管理服務(wù)規(guī)范周到“五個一體化”要求的理念，建成獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范園、塔然高勒煤電工業(yè)園區(qū)、新能源發(fā)電園區(qū)和三個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全面啟動建設(shè)鹽海子新型無機(jī)鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。形成大項目強(qiáng)旗、中小項目富民的多極支撐、多元發(fā)展的格局。

五是要低碳循環(huán)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅決走循環(huán)發(fā)展之路，全面構(gòu)筑全社會大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、工業(yè)園區(qū)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)產(chǎn)品工藝流程，認(rèn)真分析研究產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，按照上下游產(chǎn)品有序聯(lián)結(jié)、上游產(chǎn)品變下游產(chǎn)品的原料和上游“三廢”變下游產(chǎn)品原料、不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈的原則布局項目，高度重視節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用和裝備的推廣，不斷提高水處理科技含量，不斷提高中水回用效率，構(gòu)筑和引進(jìn)二氧化碳轉(zhuǎn)化利用項目，大力發(fā)展碳匯林進(jìn)行碳交易。

六是要超越自我，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域競爭合作。不斷提高戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化世界眼光，把杭錦旗放到全市、全區(qū)乃至全國的大環(huán)境中去謀劃發(fā)展、尋求發(fā)展。擺脫縣域經(jīng)濟(jì)理念，樹立區(qū)域化發(fā)展理念。在自然資源利用上不僅要利用好當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，充分利周邊地區(qū)資源及外省區(qū)和國外資源，在社會資源的利用上更要充分利用好世界范圍內(nèi)的社會資源。重點(diǎn)抓住國家支持自治區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策和自治區(qū)支持區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，推動區(qū)域資源互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和要素互補(bǔ)，加快與周邊地區(qū)發(fā)展要素流動，在融入?yún)^(qū)域發(fā)展中加快自身發(fā)展。

七是要強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。緊緊圍繞我旗“十二五”

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為根本，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，圍繞工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)保護(hù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面加強(qiáng)服務(wù)全旗科學(xué)發(fā)展的水、電、路、訊建設(shè)。全面建成北部沿黃一級公路、南部榮烏高速公路和S215高等級公路的“工字型”現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)，以貫穿北部沿河的巴拉貢至獨(dú)貴塔拉鐵路線和連接南北的烏拉山至錫尼鐵路線為主、客貨運(yùn)相結(jié)合的“一橫一縱”鐵路路網(wǎng)框架和杭錦機(jī)場，積極融入呼包鄂交通大格局，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面建成以蓄滯洪區(qū)建設(shè)為載體的黃河工業(yè)供水工程、以阿日善水系為依托的城市生活供水工程和黃河南岸灌區(qū)節(jié)水改造與排水配套工程建設(shè)；完善旗域內(nèi)電網(wǎng)布局，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程和重點(diǎn)園區(qū)輸變電工程。要轉(zhuǎn)變生態(tài)和林業(yè)發(fā)展方式，生態(tài)和林業(yè)發(fā)展要堅持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)效益為主；要堅持建設(shè)與保護(hù)并重，以保護(hù)為主；要堅持治理與開發(fā)并舉，以開發(fā)為主。要做到小開發(fā)大保護(hù)、小破壞大建設(shè)。要使生態(tài)建設(shè)由低投入、低水平、低效益向高投入、高水平、高效益轉(zhuǎn)變；投入要由依靠國家項目為主向依靠企業(yè)和專業(yè)合作組織為主轉(zhuǎn)變；實施區(qū)域要由分散向集中轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)完成主要通道、城鎮(zhèn)、園區(qū)、基地等重要區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，以發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)拓展生態(tài)建設(shè)新空間，建設(shè)沿黃河流域重要生態(tài)屏障，全面建成環(huán)錫尼鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)筑全旗基礎(chǔ)建設(shè)新優(yōu)勢。

八是要圍繞“兩轉(zhuǎn)十化”，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。在農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生活方式和思維方式，全面推進(jìn)種植規(guī)模化、養(yǎng)殖集中化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化、建設(shè)設(shè)施化、銷售品牌化、生活城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、就業(yè)多元化、觀念現(xiàn)代化。使“兩轉(zhuǎn)十化”成為優(yōu)化開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民科學(xué)發(fā)展的自覺行動。在農(nóng)牧業(yè)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)全面推行“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”，即：畜牧業(yè)的重點(diǎn)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，人口向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集中地及城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；畜種結(jié)構(gòu)由小畜為主向大畜和禽類養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)由糧食為主向生態(tài)林、能源林、經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)牧草轉(zhuǎn)變，草原利用方式由自然放養(yǎng)向建設(shè)草原科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式由分散單干向企業(yè)化和專業(yè)合作組織經(jīng)營轉(zhuǎn)變，人口居住由大分散向小集中轉(zhuǎn)變。

九是要產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)體系要與全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持現(xiàn)代風(fēng)格、地區(qū)特點(diǎn)、民族特色相結(jié)合，城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持長遠(yuǎn)控制和近期開發(fā)相結(jié)合，堅決防止城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上的短期行為。要全面提高經(jīng)營城市能力，把未來的投資效益轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的投資行為，把未來的投資效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政府融資能力。正確處理好經(jīng)營城市企業(yè)投資與政府投資效益的合理分配，實現(xiàn)政府和企業(yè)及居民多贏。

十是要重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)歷史文化、民族文化、特色醫(yī)院和教育“三名”工程建設(shè)。全面轉(zhuǎn)變社會事業(yè)發(fā)展方式，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建各項社會事業(yè)的要求，重點(diǎn)突破，把事關(guān)我旗科學(xué)發(fā)展的歷史文化、民族文化和醫(yī)療、教育事業(yè)突出發(fā)展好。要把我旗在歷史上的先進(jìn)、開放、包容、進(jìn)取的優(yōu)秀文化傳承好、塑造好、創(chuàng)新好、發(fā)展好，使傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代的先進(jìn)文化相結(jié)合，從更高的層次上為建設(shè)新型杭錦營造環(huán)境、增加動力、激發(fā)活力。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最長遠(yuǎn)利益的角度和人的全面、長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，對教育衛(wèi)生加大投入、強(qiáng)化管理，做到硬件設(shè)施一流、業(yè)務(wù)精湛，把我旗的醫(yī)療和教育辦成人民最滿意的醫(yī)院和學(xué)校。

人武部生態(tài)建設(shè)情況介紹

杭錦旗人武部生態(tài)基地位于庫布其沙漠南緣錫尼鎮(zhèn)白音補(bǔ)拉格嘎查境內(nèi)，概略中心點(diǎn)的座標(biāo)為東經(jīng) 109°40′、北緯40°00′。從1994年開始，杭錦旗人武部堅持以生態(tài)建設(shè)為突破口，組織干部、職工和民兵打響了一場挑戰(zhàn)“死亡之海”、“保衛(wèi)母親河”的持久戰(zhàn)，經(jīng)過十幾年的艱苦奮斗探索出了容器植樹法、扎死種活法、穿靴戴帽法、前擋后拉法、迎風(fēng)擋沙法等十幾種植樹方法，硬是在寸草不長的庫布齊沙漠里建起了長17.6公里、寬3.8公里的固沙林帶。到目前為止，共種植沙柳340萬叢，旱柳、楊樹、松樹20多萬株，甘草、枸杞、沙棘、楊柴等優(yōu)質(zhì)牧草和中藥材330多萬株，已建成了一個實際控制面積近10萬畝的生態(tài)基地，林草平均覆蓋

率達(dá)70%以上，使境內(nèi)的沙丘高度平均降低了8—12米。同時，還積極帶動和指導(dǎo)周邊農(nóng)牧民治沙造林。

針對基地內(nèi)陽光充足、沙地潔凈等特點(diǎn)，先后在基地內(nèi)成功架設(shè)了高壓電線8.5公里，修路20.5公里, 建成了年產(chǎn)量6—7千噸的沙柳切片廠，開墾建設(shè)水澆地100畝，打機(jī)電井4眼，建成貯水50噸的水塔1座和40噸和160噸水窖各1座，鋪設(shè)節(jié)水管道2000米。建起占地約10000平米的特種養(yǎng)殖園，養(yǎng)殖動物30余種1500多只。形成了草灌喬結(jié)合、點(diǎn)線片連接、育圍管并重、水電路配套、種養(yǎng)加成龍建設(shè)格局。在生態(tài)基地的中心位臵建設(shè)了1800平米的綜合訓(xùn)練基地，規(guī)劃設(shè)計了生態(tài)展廳和國防教育展廳。配套建設(shè)了餐廳、養(yǎng)魚池、游泳館、住宿窯洞、環(huán)形湖、民兵射擊場、水庫等一批基礎(chǔ)設(shè)施，較好地發(fā)展了種植、養(yǎng)殖、加工、旅游四大產(chǎn)業(yè)，并建成了“六園兩基”（地沙生植物園、無公害蔬菜園、育苗基地、民兵教育訓(xùn)練基地）。

到目前為止，初步形成了一條“沙漠變林地，林地變良田，良田產(chǎn)飼草，飼草搞養(yǎng)殖，養(yǎng)殖變資金，資金再投入”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，緊緊圍繞“科學(xué)治理，擴(kuò)大規(guī)模，滾動發(fā)展，打造精品”的工作思路，堅持在用兵練兵中搞好生態(tài)建設(shè),在生態(tài)建設(shè)中強(qiáng)化練兵用兵,力求盡快“讓沙漠綠起來，讓群眾富起來，讓民兵隊伍強(qiáng)起來”，為西部大開發(fā)做出了較大更大的貢獻(xiàn)，得到了軍、地各級廣泛關(guān)注。2004、2005年該部被內(nèi)蒙古軍區(qū)評為“生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位”，2007年該部被全國綠化委員會、國家人事部、國家林業(yè)局評為“全國防沙治沙先進(jìn)單位”，2008年被北京軍區(qū)評為生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位，2009年被內(nèi)蒙古軍區(qū)評為生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位，2010年被分區(qū)評為生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位。

為了深入貫徹十七大精神，更好地建設(shè)生態(tài)文明。下一步，我們將按照軍委、總部和北京、內(nèi)蒙古軍區(qū)有關(guān)大抓生態(tài)建設(shè)的指示要求，按照“種新補(bǔ)舊、連片種植、混交造林、精細(xì)建設(shè)”的原則，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，力爭用5年時間將基地控制范圍內(nèi)的沙丘全部固定，使裸露的沙地全部變綠，并要全力將這個生態(tài)基地打造成沙漠生態(tài)公園，以吸引更多的社會人員來這里觀光旅游和接受洗禮，并以此來喚起社會各界更加關(guān)注生態(tài)，自覺治沙綠化，主動保護(hù)環(huán)境。

杭錦旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本情況

杭錦旗地處鄂爾多斯高原西北部，土地面積位居全市第二，自然條件相當(dāng)惡劣，生態(tài)較脆弱、荒漠化嚴(yán)重。境內(nèi)地形、地勢、地貌復(fù)雜。特別是全旗分布的庫布其沙漠和毛烏素沙地，沙漠化和潛在沙漠化面積2064萬畝，占總土地面積的72.8%，除北部黃河沖擊平原以外，大部分地區(qū)處于干旱半干旱荒漠化地帶，年降水量不足280毫米，其中西北部僅為150毫米左右，蒸發(fā)量大，十年九旱是最基本的自然規(guī)律。林業(yè)生態(tài)建設(shè)在全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終占有重要地位，杭錦旗黨委、政府歷來高度重視林業(yè)工作，從根本上改善惡劣的自然生態(tài)環(huán)境，是杭錦旗歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子年復(fù)一年，傾其全力解決的一個問題。

面對惡劣的生態(tài)環(huán)境，我旗歷屆黨委、政府高度重視，著力將改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活水平作為全旗的重中之重來抓。近年來，緊緊圍繞鄂爾多斯市委、市政府先后提出的“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“堅持一條主線，加快兩個轉(zhuǎn)移，建設(shè)三個城鎮(zhèn)，加強(qiáng)四個基礎(chǔ)，構(gòu)筑五大園區(qū)，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民，建設(shè)新型杭錦”為主線，以率先構(gòu)筑低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、城鎮(zhèn)發(fā)展方式和社會事業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。當(dāng)前，隨著一批以煤化工、新能源開發(fā)利用為支撐的重大工業(yè)項目的引進(jìn)實施，高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)的扎實推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果的鞏固與利用，城鎮(zhèn)綜合功能和服務(wù)體系的日趨完善，各項社會事業(yè)的全面發(fā)展，杭錦旗正站在一個新的發(fā)展起點(diǎn)上奮力前行。

“十一五”期間，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，編制杭錦旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì) “三區(qū)” 發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定“十一五”林業(yè)規(guī)劃方案，按照規(guī)劃和計劃將退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、日元貸款風(fēng)沙治理等國家重點(diǎn)生態(tài)工程項目全部安排到生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，并支持鼓勵企業(yè)和社會力量積極參與生態(tài)建設(shè)，全旗生態(tài)建設(shè)步入了一個快速發(fā)展的高峰期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年來累計完成造林248.77萬畝（人工造林

146.67萬畝、飛播造林18萬畝、封沙育林84.1萬畝），完成義務(wù)植樹298萬株，完成四旁植樹213萬株。其中國家林業(yè)重點(diǎn)工程完成退耕還林7.8萬畝（退耕地還林0.3萬畝、宜林荒山荒地造林5萬畝、封山育林2.5萬畝）；天然林保護(hù)工程38萬畝（飛播造林18萬畝、封沙育林20萬畝）；“三北”防護(hù)林四期工程人工造林14.4萬畝；日元貸款風(fēng)沙治理項目86萬畝（人工造林24.4萬畝、封沙育林61.6萬畝）；完成鞏固退耕還林成果項目組建鄉(xiāng)服務(wù)站兩處1200平米、購臵平茬機(jī)械20臺、平茬補(bǔ)助3.34萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造7.5萬畝、種植沙柳原料林2.11萬畝。森林覆蓋率由“十五”末的10.28%提高到2010年底的14.6%；林草覆蓋度由“十五”末的70%增加到75%。

杭錦旗穿沙公路南起錫尼鎮(zhèn)，北至巴彥淖爾市，橫穿世界第九、中國第六大沙漠—庫布其沙漠，全長115公里，1997年開工建設(shè)，1999年全線貫通，完成建設(shè)總投資1.14億元。而穿沙公路的建成，更是成為象征杭錦旗銳意進(jìn)取、敢為人先、不屈不撓，與惡劣的生態(tài)環(huán)境做斗爭的一面旗臶。也形成了“解放思想、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)、不甘落后”的“穿沙精神”。

為修筑穿沙公路，杭錦旗旗委、政府在1993年組建治沙公司（后更名為庫布其沙漠生態(tài)試驗站），并派專職人員進(jìn)行沙漠生態(tài)植被建設(shè)試驗。經(jīng)過長期探索實踐，制定了“北鎖南堵中切割”的綜合治理方案。即：加強(qiáng)北緣鎖邊林帶建設(shè)，防止沙漠北侵；南邊較平緩的地區(qū)進(jìn)行大面積封沙育林和飛播造林，防止沙漠南擴(kuò)；中部腹地以條件相對較好的恩亙溝、大白檸條天然林基地及毛補(bǔ)拉孔兌為軸線，把庫布其沙漠切為四段，逐步向縱切的兩側(cè)輻射，進(jìn)行切割式治理。同時提出了“前擋后拉”的沙丘治理辦法和“栽死的、種活的、養(yǎng)綠的”的長遠(yuǎn)治理方案。截至2010年底，杭錦旗穿沙公路兩側(cè)共完成人工造林45萬畝，飛播造林65萬畝，設(shè)臵沙障10萬畝，封沙種草130萬畝。極大地改善了生態(tài)環(huán)境，穿沙公路兩側(cè)生態(tài)植被建設(shè)榮獲了內(nèi)蒙古自治區(qū)庫布其沙漠防沙治沙二等獎。

杭錦旗針對庫布其沙漠不同地段的沙丘類型和立地條件，多次邀請上級業(yè)務(wù)部門的專家學(xué)者，進(jìn)行調(diào)查研究。在聽取專家意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)沙丘類型和風(fēng)向的變化，采取了切實有效的措施：一是提出因地制宜、因害設(shè)防。在流動沙丘迎風(fēng)坡2／3用葵花桿或沙柳布設(shè)格狀或行列式沙障，在障

間凹面栽植沙柳、楊柴、檸條等旱生灌木，起到永久性防沙固沙作用，然后進(jìn)行生物治理；二是實行喬灌草相結(jié)合，封飛造并舉。流動沙丘先設(shè)機(jī)械沙障，后進(jìn)行人工造林；固定和半固定沙丘采取飛播造林和封沙育草相結(jié)合的方式進(jìn)行治理。并根據(jù)立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，灌草喬結(jié)合；三是不斷加大科技含量，大力推廣抗旱造林技術(shù)。大坑深栽、頂凌造林，并引進(jìn)和推廣高科技產(chǎn)品如抗旱保水劑、ABT生根粉等，結(jié)合發(fā)明創(chuàng)造的容器盛水造林、雨季造林、冷藏苗反季節(jié)造林、迎風(fēng)坡灌木密植造林等造林技術(shù)的推廣應(yīng)用，造林成活率明顯提高；四是創(chuàng)造寬松投資環(huán)境，扶持非公有制造林。穿沙公路兩側(cè)植被建設(shè)的成功實施，極大地激發(fā)了沿線周邊地區(qū)農(nóng)牧民治沙造林的信心和決心，涌現(xiàn)出一大批治沙造林典型和農(nóng)牧民脫貧致富帶頭人。像全國治沙勞模、全國十杰青年烏日更**，幾年來他在庫布其沙漠腹地造林7萬畝，并創(chuàng)造了綜合生態(tài)治理模式，極大改善了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在烏日更**的治沙帶動下，蘇榮克日、劉順義、其木德、蘇伊拉巴特爾、莫日更道日計等農(nóng)牧民個人開始了大面積的治沙造林。同時，旗委政府制定出臺了“誰造誰有、合造共有”扶持大戶等政策，允許進(jìn)行荒沙拍賣，2010年出臺的《關(guān)于印發(fā)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式的若干政策的通知》文件，更是吸引了眾多的企業(yè)參與我旗生態(tài)建設(shè)。億利集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、源豐投資有限責(zé)任公司、杭利達(dá)生態(tài)建設(shè)有限責(zé)任公司、宏昌農(nóng)牧林開發(fā)有限責(zé)任公司、鄂爾多斯市嘉燁生態(tài)開發(fā)有限責(zé)任公司、漢森葡萄種植有限責(zé)任公司、新榮林業(yè)有限責(zé)任公司、鄂爾多斯綠遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)有限責(zé)任公司、鄂爾多斯綠遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)有限責(zé)任公司，大批企業(yè)投入資金進(jìn)行造林，“十一五”期間累計由企業(yè)完成造林達(dá)100多萬畝。全旗生態(tài)植被明顯恢復(fù)，促進(jìn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益和諧發(fā)展。

杭錦旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)概況

杭錦旗境內(nèi)庫布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區(qū)和南部梁外區(qū)，北部是沃野千里的黃河灌區(qū)，南部是一望無垠的天然牧場。從2006年開始，圍繞市委、市政府的“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略部署，杭

錦旗編制了“三區(qū)”規(guī)劃方案，將全旗大致劃分為三大類型區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)主要分布在庫布其、毛烏素沙漠腹地、干旱硬梁區(qū)的缺水草場和水土流失嚴(yán)重的丘陵溝壑區(qū)及依法設(shè)立的各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和工礦采掘區(qū)，生態(tài)嚴(yán)重退化、環(huán)境惡劣，不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，不宜人居和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，區(qū)域面積10471平方公里，占全旗總面積55.4％。限制開發(fā)區(qū)主要分布在西部干旱硬梁區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對較好的東南部,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好，具有較好的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)條件，區(qū)域總面積6220平方公里，占全旗總面積的32.9％。優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要分布在沿黃河南岸，水土資源富集，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間廣闊，環(huán)境承載能力強(qiáng)，開發(fā)潛力大，區(qū)域總面積2207平方公里，占全旗總面積的11.7％。順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，杭錦旗黨委、政府提出了“農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略要求，動員全社會力量，迅速行動起來，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。通過改進(jìn)發(fā)展服務(wù)方式，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度，落實各項發(fā)展配套政策，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)牧民生活思維方式，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、有力的發(fā)展態(tài)勢。2010年全旗共完成農(nóng)作物總播種面積112萬畝，糧食總產(chǎn)量3.08億公斤，牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達(dá)到230萬頭只，農(nóng)牧民人均純收入8694元。

一、杭錦旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)概況

（一）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著,生產(chǎn)條件明顯改善。杭錦旗黃河南岸自流灌區(qū)位于黃河沖積平原區(qū)，是全旗人均耕地最多、基礎(chǔ)設(shè)施條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，是我旗農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是鄂爾多斯地區(qū)最大的引黃自流灌區(qū)，該區(qū)域面積2700平方公里，原有灌域面積32萬畝，其中高產(chǎn)田10萬畝，低產(chǎn)田12萬畝，鹽堿地10萬畝，涉及3.6萬農(nóng)牧民。在區(qū)、市、旗三級政府的積極爭取下，從2004年開始，我旗在黃河南岸自流灌區(qū)先后實施了水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程。為確保節(jié)水改造工程發(fā)揮出最大效益，迅速推進(jìn)沿黃高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，從2007年開始，對黃河自流灌區(qū)耕地進(jìn)行全面整理。2007年，在呼和木獨(dú)鎮(zhèn)和吉日嘎朗圖鎮(zhèn)實施了首期現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)項目，建成“水、田、林、路、機(jī)”五配套標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“五統(tǒng)一”要求作業(yè)的全新的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地10.05

萬畝。在此基礎(chǔ)上，按照“標(biāo)準(zhǔn)不減、要求不變”的原則，2008年底又投資近6000萬元，在吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木實施了第二期10.1萬畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)項目。2009年投入建設(shè)資金27950萬元，在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木完成17.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整合改造任務(wù)。2010年在巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木、錫尼鎮(zhèn)完成17萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地達(dá)到54.75萬畝。其中噴灌15.1萬畝，渠襯39.65萬畝。

（二）公司化農(nóng)牧業(yè)取得較大突破，規(guī)模經(jīng)營邁出實質(zhì)性步伐。通過配套出臺土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民通過轉(zhuǎn)包、承包、出租、入股等方式，加快耕地、草牧場流轉(zhuǎn)，推進(jìn)以戶為單位的規(guī)模經(jīng)營。大力推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營，不斷發(fā)展壯大專業(yè)合作組織，積極推進(jìn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。2009年引進(jìn)農(nóng)字頭企業(yè)18個，組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織82個，并由旗政府獨(dú)資成立杭錦旗農(nóng)牧業(yè)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司。2010年，公司化農(nóng)牧業(yè)取得較大突破，規(guī)模經(jīng)營邁出實質(zhì)性步伐。總投資6.13億元的宏倡農(nóng)牧林綜合建設(shè)項目，種植紫花苜蓿1.3萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖棚圈1.82萬平方米，投入建設(shè)資金6550萬元；通過企業(yè)介入和專業(yè)合作組織的培育發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營有所突破。君信、漢森等企業(yè)集中經(jīng)營土地11.1萬畝，通過益農(nóng)、吉達(dá)等專業(yè)合作集中連片經(jīng)營土地2萬畝。培育萬畝以上經(jīng)營大戶4戶，規(guī)模經(jīng)營土地8.5萬畝，千畝以上經(jīng)營大戶103戶，規(guī)模經(jīng)營土地11.2萬畝。

（三）堅持走減災(zāi)避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路，全力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是堅持為養(yǎng)而種工作思路，以養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為載體，突出發(fā)展壯大高效畜牧業(yè)。圍繞“立草為業(yè)，以種促養(yǎng)，為養(yǎng)而種，以養(yǎng)增收”的思路，大力調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)企業(yè)、扶持養(yǎng)殖大戶等多種措施的落實，圍繞農(nóng)區(qū)高效畜牧業(yè)的發(fā)展壯大，從2007年至今，全旗集中化養(yǎng)殖園區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)棚圈120萬平方米，累計投入建設(shè)資金19500萬元，年牲畜飼養(yǎng)量可達(dá)到40萬頭只，爭取市財政建設(shè)補(bǔ)貼投入10133.8萬元。杭錦旗獨(dú)貴特拉現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)精品肉羊養(yǎng)殖園區(qū)引進(jìn)杭錦現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司、華蒙農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司、錦興農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司、萬興農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司四家企業(yè)和獨(dú)

貴特拉精品移民小區(qū)肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社。園區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計，分為養(yǎng)殖園區(qū)、飼草料加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、飼草料種植基地、物流園區(qū)、沼氣供氣園區(qū)。一期工程全部完成，新建高標(biāo)準(zhǔn)棚圈50萬平方米，年飼養(yǎng)牲畜量可達(dá)到20萬頭只，投入建設(shè)資金12000萬元。二是全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造現(xiàn)代果蔬生產(chǎn)基地。突出以檔次贏得效益，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，提高規(guī)避市場風(fēng)險和抵御自然災(zāi)害的能力。堅持“企業(yè)為主，政府扶持,多元投入”的原則，技術(shù)路線主要是引進(jìn)山東壽光、寧夏等地的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)良品種進(jìn)行嫁接改造，積極發(fā)展微灌、施肥、打草、除蟲等農(nóng)業(yè)機(jī)械，設(shè)施大棚全部實現(xiàn)滴灌。通過科技創(chuàng)新、市場體系建設(shè)等系列措施的落實，形成以日光溫室為主，以大棚和中小拱棚為補(bǔ)充的無公害設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引進(jìn)嘉四海、冬堯、林中地、長泰以及農(nóng)投公司建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地4185棟、8370畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室3155棟，6310畝，大棚1030棟、2060畝，投入建設(shè)資金5億元。三是以現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)建設(shè)步伐。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地中優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的玉米、葵花、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物，增加糧飼兼用作物種植面積，實現(xiàn)以種促養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。從2009年開始，以草原生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)插花轉(zhuǎn)移，適度推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，按照戶均最低經(jīng)營200畝水澆地、7000畝草牧場、300頭只基礎(chǔ)母畜并配套高新節(jié)水設(shè)施，實行舍飼養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，在錫尼鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木等水資源富集區(qū)，積極培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶416戶，促進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）落實農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代農(nóng)藝措施，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效農(nóng)牧民增收。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。在獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，規(guī)劃有機(jī)牧草種植園區(qū)、精品果蔬食用菌園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、沼氣園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送園區(qū)和農(nóng)機(jī)服務(wù)園區(qū)等七大園區(qū)建設(shè)。要打造集17萬畝有機(jī)紫花苜蓿種植基地、年飼養(yǎng)50萬只肉羊養(yǎng)殖基地、5萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和3000立方米大型沼氣工程于一體的國家級現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推動地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階。目前集中化養(yǎng)殖園區(qū)一期工程基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)到設(shè)計能力。建成柵圈188處，建棚舍15萬平方米、圈35萬平方米、貯草棚2.4萬千

方米、辦公室2000平方米。引進(jìn)基礎(chǔ)母羊6000只，飼養(yǎng)量達(dá)到15000只。設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建成溫室3075座，6150畝，冬堯集團(tuán)、嘉四海集團(tuán)建設(shè)食用菌生產(chǎn)車間20000平方米；建成500立方米沼氣集中供氣站1處；農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)已開工建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)力度。由旗委宣傳部牽頭，抽調(diào)涉農(nóng)部門高中級以上職稱技術(shù)力量，組成科技培訓(xùn)隊，對項目區(qū)所有農(nóng)牧民進(jìn)行了技術(shù)輪訓(xùn)，實現(xiàn)了每戶至少有一名科技明白人的目標(biāo)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“五統(tǒng)一”要求，精心組織實施實用人才培訓(xùn)工程，大力普及規(guī)模化經(jīng)營、節(jié)水化灌溉、機(jī)械化耕作、良種化種植、模式化栽培等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全面提升農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是加強(qiáng)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。專門成立了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地科技服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)充一協(xié)調(diào)和組織全旗科技推廣服務(wù)工作，整合科技、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等部門科技資源，組成科技服務(wù)小組，以村為單位，通過有效的激勵機(jī)制，將良種推廣、測土配方施肥、無毒低害農(nóng)藥以及模式化栽培等各項現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)全部落實到戶、到田間，并實行全程跟蹤服務(wù)；組織開展肥效試驗、氮肥后移試驗，種植密度試驗，并定期組織農(nóng)牧民參觀學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)投入體系建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧方式。政府人、財、物從支持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，部門從扶貧向扶持進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變，金融從小規(guī)模扶持千家萬戶的農(nóng)牧戶分散種養(yǎng)向支持進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變，科技從走村串戶服務(wù)向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變。通過支農(nóng)支牧方式的轉(zhuǎn)變，整合所有資金、科技、人才資源，集中力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。二是積極儲備包裝優(yōu)勢特色重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)項目，通過政府擔(dān)保支持，由旗政府直接負(fù)責(zé)舉全力向商業(yè)銀行申請大額貸款，實現(xiàn)對優(yōu)勢特色重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)項目的控股、參股，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。三是全力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資。全方位、多角度宣傳我旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢，依據(jù)出臺的投資現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目的激勵政策，制定部門服務(wù)企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目的規(guī)章制度，用良好的招商引資軟環(huán)境，吸引社會力量特別是大型企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。四是鼓勵建立農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司和投融資公司，拓寬投融資渠道，爭取金融部門

大額度貸款，增加現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)資金投入。二、十二五期間加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的思路和舉措

十二五期間，杭錦旗將轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。在農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)全面推行“兩轉(zhuǎn)十化”，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生活方式和思維方式，全面推進(jìn)種植規(guī)模化、養(yǎng)殖集中化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化、建設(shè)設(shè)施化、銷售品牌化、生活城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、就業(yè)多元化、觀念現(xiàn)代化。使“兩轉(zhuǎn)十化”成為優(yōu)化開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民科學(xué)發(fā)展的自覺行動。在農(nóng)牧業(yè)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)全面推行“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”，即：畜牧業(yè)的重點(diǎn)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，人口向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集中地及城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；畜種結(jié)構(gòu)由小畜為主向大畜和禽類養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)由糧食為主向生態(tài)林、能源林、經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)牧草轉(zhuǎn)變，草原利用方式由自然放養(yǎng)向建設(shè)草原科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式由分散單干向企業(yè)化和專業(yè)合作組織經(jīng)營轉(zhuǎn)變，人口居住由大分散向小集中轉(zhuǎn)變。

圍繞 “兩轉(zhuǎn)十化” “兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”要求，認(rèn)真抓好新農(nóng)村新牧區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。2015年，農(nóng)作物總播面積達(dá)到130萬畝，牧業(yè)牲畜存欄達(dá)到280萬頭只，糧食產(chǎn)量達(dá)到10億斤。實現(xiàn)增加值30億元。

一是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。要發(fā)揮沿河主戰(zhàn)場作用，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)，將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金投向優(yōu)化開發(fā)區(qū)，集中人力、物力和財力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。“十二五”期間，建成有機(jī)飼草料、肉羊肉牛繁育、有機(jī)果蔬食用菌生產(chǎn)、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地達(dá)到100萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化、集中化養(yǎng)殖園區(qū)150處，培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶1000戶，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化雛形基本形成。

二是夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)牧民由飼養(yǎng)小畜為主向大畜和禽類為主轉(zhuǎn)變，通過畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和禁牧政策的深入實施，生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)面積達(dá)到1萬平方公里,實現(xiàn)生態(tài)成果由整體遏制局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)局部優(yōu)良轉(zhuǎn)變。堅持生態(tài)富民理念，按照政府補(bǔ)貼、多元投入、全民建設(shè)、成果共享的原則，積極引進(jìn)有實力的企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)完成“五個百萬畝”工程和沿黃河流域重要生態(tài)屏障、重要通道、重

點(diǎn)園區(qū)、環(huán)重點(diǎn)鎮(zhèn)等主要區(qū)域生態(tài)建設(shè)，形成生態(tài)多贏局面。2015年，全旗森林覆蓋率達(dá)到19.7%。健全完善土地草牧場林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地草牧場林地向企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和經(jīng)營大戶集中，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營水平。

三是推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按照分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，科學(xué)合理確定農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模和進(jìn)度，全面完善政策和體制，加快推進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十二五”期間，計劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口4.1萬人，實際從事農(nóng)牧業(yè)人口降至2.6萬人左右。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，在農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，相對集中的搞好新一輪村莊規(guī)劃布局，逐步形成布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)有序的新農(nóng)村新牧區(qū)。

四是轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧方式。政府支農(nóng)支牧方式要從支持分散、粗放的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模、集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；部門支農(nóng)支牧方式要由扶貧向扶持進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變；金融支農(nóng)支牧方式要由支持單家獨(dú)戶小規(guī)模落后生產(chǎn)力向支持大規(guī)模、企業(yè)化的先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變；科技支農(nóng)支牧方式要由進(jìn)村入戶向入駐基地、園區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)方式要由課堂宣講示范向做給農(nóng)牧民看、帶著農(nóng)牧民干、讓農(nóng)牧民在干中學(xué)干中得實惠轉(zhuǎn)變。

富民強(qiáng)鎮(zhèn)謀發(fā)展 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌書新篇

獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)總面積4720.47平方公里，下轄20個行政嘎查村，1個社區(qū)，總?cè)丝?6719人，其中，常住人口22990人，是一個以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)是杭錦旗全面實施兩大戰(zhàn)略的重要地區(qū)，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)是與當(dāng)前國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展一脈相承的。

按照旗委、政府“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民，建設(shè)新型杭錦”的總體目標(biāo)，在“堅持一條主線、加快兩個轉(zhuǎn)變、建設(shè)三個城鎮(zhèn)、加強(qiáng)四個基礎(chǔ)、構(gòu)筑五大園區(qū)、發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)”的總體思路的指導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)重大項目建設(shè)，提出了以“抓黨建、強(qiáng)服務(wù)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生為主題，大力推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、整村搬遷，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地工作進(jìn)程，著力將獨(dú)貴塔拉

鎮(zhèn)打造成為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)，旅游業(yè)新鎮(zhèn)”，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的示范地區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村促進(jìn)城鎮(zhèn)的方式，求得城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。為了切實解決獨(dú)貴新鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐和“整村搬遷”轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的就業(yè)問題，獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)把推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式的重要突破口全力推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力和提高農(nóng)牧民收入是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重中之重。農(nóng)村牧區(qū)土地承包責(zé)任制，使廣大農(nóng)牧民解決了溫飽問題，但要想進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，進(jìn)而解決農(nóng)牧民的致富問題，最重要的途徑就是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)牧民收入 鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞打造沿黃高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展思路，通過建設(shè)設(shè)施化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化，用市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)效益和農(nóng)牧民收入最大化。

（一）是圍繞為養(yǎng)而種，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)精品示范區(qū)，打造50公里沿河綠色長廊。將我鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)的6個村，8628人、71524畝現(xiàn)耕地結(jié)合二期水權(quán)臵換、土地整理工程、土地增減掛鉤項目，按照水、田、林、路、機(jī)五配套標(biāo)準(zhǔn)，集中打造10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地精品區(qū)。以建循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的模式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展公司化規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

（二）是全面啟動設(shè)施有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，提高杭錦有機(jī)品牌的市場占有率和知名度。采取“政府引導(dǎo)、項目支持、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的經(jīng)營方式，充分利用現(xiàn)有條件啟動將正在建設(shè)萬畝設(shè)施有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。通過租賃、入股、合資、訂單等形式發(fā)展由企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民共同建設(shè)經(jīng)營的格局，逐步提高農(nóng)牧民對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)營的主動性、積極性，妥善安臵禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民和優(yōu)化發(fā)展區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)土地規(guī)模經(jīng)營后需轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民，實現(xiàn)互惠互利共贏之目標(biāo)。在有機(jī)食用菌方面，要全力支持沙海食用菌公司、冬堯公司生產(chǎn)以金針菇、白靈菇、白玉菇為主的食用菌項目順利投入生產(chǎn)，利用現(xiàn)有菌棚擴(kuò)大培育基地，努力打造產(chǎn)、供、加、銷為一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，打造西部地區(qū)最大的食用菌生產(chǎn)基地。

在有機(jī)果蔬方面，全力支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)公司、林中地公司、長泰公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大基地規(guī)模，集思廣益，集中精力抓好現(xiàn)已建好的蔬菜大棚種植，通過果蔬、花卉、幼苗培植等多樣化種植方法，以反季節(jié)蔬菜、生物保鮮技術(shù)延長存儲期、脫水冷鏈等技術(shù)運(yùn)營手段盤活現(xiàn)有資源，并以品牌開拓市場，真正使果蔬基地走上規(guī)模化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的路子。

（三）是積極扶持集中化、規(guī)模化牲畜養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的現(xiàn)代牲畜生產(chǎn)基地。對肉羊養(yǎng)殖基地入企業(yè)和養(yǎng)殖大戶由政府派技術(shù)人員實行全程疫病防控、統(tǒng)一飼料配臵、全程跟蹤檢疫，降低養(yǎng)殖公司和大戶養(yǎng)殖風(fēng)險，確保綠色肉食品品質(zhì)，提高養(yǎng)殖效益和收入。

（四）加快構(gòu)筑以現(xiàn)代龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)牧民充分參與、抵抗市場風(fēng)險能力較強(qiáng)的沙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。利用180萬畝草牧場全面禁牧項目的啟動實施原寶日溫都爾嘎查、圖日古格嘎查生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，采取“公司＋牧戶”股份經(jīng)營規(guī)模，種植以沙柳為主的生態(tài)林，逐步走治理荒漠與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的經(jīng)濟(jì)生態(tài)的路子。到2011年底，要形成30萬畝的生態(tài)示范基地。

二、加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移,以安居工程凝民心、保穩(wěn)定

解決“三農(nóng)三牧”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以說農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)和條件。在推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移過程中，要保證農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”，必須堅持對轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民實施“四個一”配套工程，即為進(jìn)城農(nóng)牧民提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼。

一是要將轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民住房納入城鎮(zhèn)住房總體規(guī)劃和住房保障體系切實讓轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民住有所居。在流轉(zhuǎn)全部承包土地、拆除原住房且放棄宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，為每戶轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民無償提供70平方米的安居房。

二是強(qiáng)化農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，最大限度實現(xiàn)充分就業(yè)，從根本上解決農(nóng)牧民“干得了、留得住、能致富”的問題。建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民技能培訓(xùn)長效機(jī)制，給予他們符合其自身實際的中長期職業(yè)技能培訓(xùn)；對于已經(jīng)轉(zhuǎn)

移的農(nóng)村牧區(qū)勞動力，根據(jù)實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提供免費(fèi)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其就業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。同時建立企業(yè)吸納本地勞動力就業(yè)的長效機(jī)制，把就業(yè)指標(biāo)作為項目落地的優(yōu)先條件，對于技術(shù)含量低、操作流程簡單的工種，優(yōu)先安臵轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民；對于技術(shù)含量較高、對員工素質(zhì)要求較高的工作崗位，由政府出資代為培訓(xùn)，優(yōu)先安臵培訓(xùn)合格的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，逐步提高企業(yè)就業(yè)本地化水平。

三、加快發(fā)展新城鎮(zhèn)，努力完善城鎮(zhèn)及新型村莊建設(shè)工程 新城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村牧區(qū)的輻射和帶動作用，使城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略平臺。

作為全旗城鎮(zhèn)體系建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范發(fā)展的承接地區(qū)之一，在旗委、政府政策的支持下，獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)、集聚輻射”的發(fā)展思路，按照一街一景、一區(qū)一品的思路建設(shè)城鎮(zhèn)。堅持加大投入建設(shè)和加強(qiáng)經(jīng)營管理并重的原則，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。多方籌集資金，進(jìn)一步優(yōu)化、綠化人居環(huán)境，合理規(guī)劃打造企業(yè)在新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)辦公區(qū)和生活區(qū)；在新鎮(zhèn)區(qū)配套新建集倉儲、包裝、產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)功能為一體的物流園區(qū)，盡快啟動、發(fā)展新鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)，爭取創(chuàng)業(yè)大廈盡快完工并搬遷入住。推進(jìn)建設(shè)派出所、法庭、交警隊、汽車站、精品社區(qū)、敬老院、金融等基礎(chǔ)配套設(shè)施，爭取到明年年底形成兩萬人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)。

同時著力做好整村搬遷工作，形成沿河地區(qū)“一區(qū)兩點(diǎn)”的居住格局，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)，著力搞好道圖移民點(diǎn)建設(shè)和杭錦淖爾旅游服務(wù)區(qū)的規(guī)劃工作，逐步在獨(dú)貴沿河地區(qū)形成獨(dú)貴新鎮(zhèn)區(qū)及道圖移民點(diǎn)、杭錦淖爾旅游服務(wù)區(qū)居民點(diǎn)的“一區(qū)兩點(diǎn)”居民居住格局。

四、加快轉(zhuǎn)變第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，依托旅游資源帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展 以旅游為龍頭的服務(wù)產(chǎn)業(yè)是繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位的重要支撐。我鎮(zhèn)將堅持以旅游業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)，塑造明星平拍，全力帶動服務(wù)業(yè)的提升和擴(kuò)張。

一是依托豐富的沙漠生態(tài)旅游資源，全力支持七星湖、神光響沙等旅游產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)作，爭取各類文化節(jié)、俱樂部、攝影比賽、汽車?yán)惖却?/p>

型綜合型活動在旅游區(qū)舉行。同時，著眼于迎合人們在旅游中樂于探密原始、回歸自然的心理，著力打造以沙漠探險、原生態(tài)草原觀光、民俗文化體驗為主題的自然風(fēng)景旅游拓展旅游線路，開發(fā)黃河風(fēng)情旅游，挖掘、弘揚(yáng)古如歌等民族文化，帶動旅游經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。努力挖掘旅游資源，以悠久厚重的歷史打造旅游民族品牌。

二是從促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，依托工業(yè)園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民從事第三產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展餐飲娛樂業(yè)，規(guī)范餐飲住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級；健全完善農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

五、加快轉(zhuǎn)變維護(hù)社會穩(wěn)定方式，全力推進(jìn)社會治安綜合治理 發(fā)展是第一要務(wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)離不開社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定。要大力推進(jìn)社會治安綜合治理，切實增強(qiáng)對社會治安的控制力，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造一個安定、團(tuán)結(jié)、祥和的社會治安環(huán)境。一是切實解決人民群眾反響強(qiáng)烈的社會治安問題，增強(qiáng)群眾安全感。不斷深化社會治安綜合治理，全面落實社會治安綜合治理各項措施，加強(qiáng)社會治安巡邏防范工作，強(qiáng)化流動人口管理和教育，加大物防、技防投入，增強(qiáng)社會面上的治安防控能力。二是深入開展安全文明嘎查村、安全文明小區(qū)和“無毒村居”創(chuàng)建活動，堅決打擊非法宗教勢力和邪教組織，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全工作，防止和減少安全事故的發(fā)生。四是著力加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，高度重視涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，妥善處臵在房屋拆遷、土地征用和社會管理中產(chǎn)生的矛盾和問題。重視群眾來信來訪，不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處臵群體性事件。

乘著科學(xué)發(fā)展的東風(fēng)，獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)必將在建設(shè)新農(nóng)村、打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的征程中闊步前行。