第一篇：漯河市人防工程建設管理規(guī)定(漯政〔2006〕63號)

【發(fā)布單位】漯河市

【發(fā)布文號】漯政〔2006〕63號 【發(fā)布日期】2006-07-12 【生效日期】2006-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

漯河市人防工程建設管理規(guī)定

(漯政〔2006〕63號)

各縣區(qū)人民政府,高新區(qū)管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:

《漯河市人防工程建設管理規(guī)定》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年七月十二日

漯河市人防工程建設管理規(guī)定

一、總則第一條為加強我市人民防空工程的建設、維護和使用管理,提高城市整體防護能力,確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益

和經濟效益,根據《人民防空法》、《河南省實施<人民防空法>辦法》等有關法律、法規(guī),結合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱人民防空工程(以下簡稱“人防工程”),是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、疏散、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修

建的地下防護建筑(含與其配套的地面附屬設施),以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱“防空地下室”)。

第三條本市行政區(qū)域內人防工程的建設、維護和使用管理,適用本辦法。

第四條市人民防空辦公室是我市人民防空工作的主管部門,負責全市人防工程建設、維護和使用的管理工作。

各縣人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內人防工程建設、維護和使用的管理工作;各區(qū)人防工程建設、維護和使用的管理工作由市人民防空

主管部門統(tǒng)一管理。

縣級以上發(fā)展改革、建設、房管、土地、財政、消防、稅務等部門,應當按照各自職責,負責做好人防工程建設、維護、使用管理的配合工

作。

第五條人防工程建設,應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、平戰(zhàn)結合、質量第一的原則;堅持人防工程建設與城市建設相結合,堅持長遠建設與

應急建設相結合,堅持國家投資與社會籌資建設相結合。

第六條市、縣區(qū)人民政府應當將人民防空建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃;將本級政府依法負擔的人民防空建設經費列入同級政府財政

預算,并根據經濟發(fā)展水平逐年遞增。

有關單位和個人應當按照國家、主管大軍區(qū)和省的有關規(guī)定,負擔人民防空建設費用。社會負擔的人民防空費用應當按照國家、省規(guī)定的標

準由市、縣人民防空主管部門征收。

第七條一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利,都必須依法履行人民防空的義務。

第八條鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人通過多種途徑投資建設、開發(fā)利用人防工程,并享受國家、主管大軍區(qū)和省、市人民政

府規(guī)定的優(yōu)惠政策。

人防工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。

第九條對在人防工程建設和管理工作中做出顯著成績的單位和個人,市、縣區(qū)人民政府和同級軍事機關給予表彰和獎勵。

二、規(guī)劃與建設第十條人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃,由市、縣人民政府組織編制工作,所需經費列入本級財政預算,并按照法

定程序報批。

第十一條人防工程建設規(guī)劃應當包括下列內容:(一)城市人防工程的總體規(guī)模、防護等級和配套布局;(二)人防指揮通信、人員掩蔽、醫(yī)

療救護、物資儲備、防空專業(yè)隊、疏散干道等工程的布局和規(guī)模;(三)已建人防工程加固改造和平時利用方案;(四)城市現有地下空間戰(zhàn)時利用

和改造方案;(五)人防工程建設與城市地下空間開發(fā)相結合的主要方面和項目;(六)其他應當規(guī)劃的內容。

第十二條經依法批準的人防工程建設規(guī)劃,任何單位和個人不得改變;確需改變的,應當按照規(guī)定的程序報批。

第十三條市、縣人民防空主管部門應當依據人防工程建設規(guī)劃,編制本級人防工程建設中長期規(guī)劃,經本級人民政府發(fā)展改革主管部門審

核,報上一級人民防空主管部門批準后實施。

第十四條人防工程建設分工和經費來源按下列規(guī)定執(zhí)行:(一)人民防空指揮工程,由人民防空主管部門組織修建,建設經費由本級人民政府

預算安排;(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門組織修建,建設經費由各級人民政府預算安排、國家預算補助和人民防

空主管部門籌措解決;(三)醫(yī)療救護、物資儲備、重要經濟目標和防空專業(yè)隊防護等專用工程,由有關部門負責組織修建,建設經費列入基本建設

投資計劃;(四)單位的人員、物資掩蔽工程,由單位負責組織修建,建設經費由單位自籌;(五)防空地下室工程,由有關單位或者個人負責組織修建

,建設經費由單位或者個人籌措。

第十五條凡城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建(改建、擴建、危房翻新)的民用建筑應當按照國家、主管大軍區(qū)和省有關規(guī)定,修建戰(zhàn)時可用于防空的 地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市、縣人民防空主管部門確定。

第十六條修建防空地下室的標準:(一)新建10層(含)以上或者基礎(含樁基)埋置深度超過3米(含)以上的民用建筑,按不少于地面首層建筑

面積修建6級以上防空地下室;(二)新建除第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑,在2000平方米以上的,按照不少于地面總建筑面積的2%修

建6級防空地下室;

(三)新建(包括翻新)除第一項規(guī)定以外的人防重點城市的居民住宅樓,按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

第十七條有下列情況之一,不宜修建防空地下室的,經市人民防空主管部門審查批準,可以不建,但必須按照應修建防空地下室面積所需造

價繳納易地建設費,由人民防空主管部門組織易地建設:(一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米(或者不足規(guī)定的地下室空間凈高)的;（二)按規(guī)定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑面積首層的局部,結構和基礎處理困難,且經濟很不合理的;(三)建在流砂、暗河、基巖埋深

很淺等地段的項目,因地質條件不適于修建的;(四)因建設地段房屋或地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

第十八條建設、國土資源等部門,應當依法保障人民防空工程出入口和相應的地面配套工程所需用地;其中單獨修建的人防工程所需用地，依法予以劃撥。經劃撥的人防工程用地,未經批準,不得改變用途。

第十九條經人民防空主管部門批準應繳納防空地下室易地建設費的,建設單位在辦理工程規(guī)劃許可證前,必須先繳納防空地下室易地建設

費。

第二十條任何單位和個人不得批準減少應建防空地下室面積或降低防空地下室的防護標準。除國家規(guī)定的減免項目外,任何單位和個人不

得批準減免易地建設費。

第二十一條防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。

第二十二條按國家規(guī)定修建防空地下室的,防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設單位籌措,列入建設項目總投資,并納入各級基本建

設投資計劃。發(fā)展改革主管部門在批準城市民用建筑基本建設投資計劃時,應包含防空地下室建設投資計劃,同時抄送人民防空主管部門。防空

地下室的概算、預算、結算,應執(zhí)行人防工程概(預)算定額。

第二十三條按規(guī)定應修建防空地下室的民用建筑項目,實行建設項目報建聯(lián)合審批制度,縣級以上人民防空主管部門參與聯(lián)合審批。負責

防空地下室的建設審批,包括立項、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收備案等工作。

第二十四條新建民用建筑項目,依規(guī)定應修建可用于防空的地下室,建設單位應到人防主管部門申請核定防空地下室設計要求。經核定后

具有相應資質等級的設計單位依國家頒布的強制性標準進行設計。

第二十五條在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時,應有人民防空主管部門參加,負責防空地下室的防護設計審核。未經審

核批準或者審核不合格的,規(guī)劃部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證,建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證,建設單位不得組織開工。

第二十六條建設單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家有關人防工程建設的規(guī)范、標準等要求進行施工。確需變更

的,必須經原設計審核批準部門批準。

第二十七條人防工程建設實行質量監(jiān)督管理制度。市人民防空主管部門負責對全市人民防空工程質量實施監(jiān)督管理,人民防空主管部門可

委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。人民防空工程建設項目,應辦理人民防空工程防護質量監(jiān)督手續(xù),否則,不得辦理地面民用建筑質量

監(jiān)督手續(xù)。

第二十八條單獨建設的人防工程建設項目前期工作完成后,建設單位應向人民防空主管部門提出開工報告,并附“人民防空工程設計文件

審查批準書”。開工報告經批準后,方可組織開工。人防工程的施工必須由具有相應工程施工資質的施工單位,按照審核批準的施工圖設計文件

和國家有關要求施工,并對承包工程的施工質量負責。

第二十九條從事防空地下室監(jiān)理的單位必須由具有相應工程監(jiān)理資質,在規(guī)定的資質范圍內,按照有關法律法規(guī)和強制性標準,以及審核批

準的防空地下室施工圖設計文件和監(jiān)理合同,公正、自主、科學地開展工作,公平維護各方的合法權益。市人民防空主管部門應加強對監(jiān)理單位

有關人防法律、標準、設計專業(yè)知識的培訓。

第三十條修建防空地下室選用的防護設備,必須符合國家規(guī)定的標準。

第三十一條防空地下室竣工后,由人民防空主管部門按照《人防工程施工及驗收規(guī)范》和《人民防空工程質量檢驗評定標準》的規(guī)定審查

,經審查合格的,頒發(fā)認可文件;經審查不合格的,不得投入使用,并限期整改;整改后經驗收仍不合格的,由人民防空主管部門依法查處,并按規(guī)定

追繳防空地下室易地建設費。

防空地下室竣工驗收實行備案制度,建設單位在向建設行政主管部門備案時,應當出具人民防空主管部門核發(fā)的《防空地下室竣工驗收備案

意見書》和《防空地下室易地建設審查備案意見書》,沒有認可文件的,建設行政主管部門不予備案。

第三十二條人防工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案,并在工程竣工驗收后,及時向建設主管部門和人民防空主管部門移交建設項目檔案。

三、維護管理

第三十三條人防工程維護管理實行分工負責、定期維護、保障使用。人防工程隸屬單位或者使用單位應當按照有關規(guī)定,建立健全崗位責

任制度、定期檢查和維修保養(yǎng)制度、消防防汛安全責任制度、維修保養(yǎng)檔案等制度。

第三十四條人防工程維護責任按下列規(guī)定劃分:

(一)人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門負責;(二)人民防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專

業(yè)工程,由工程隸屬單位負責;(三)用于單位的人員與物資掩蔽工程、防空地下室工程,由工程隸屬單位負責。已開發(fā)利用的人防工程主體結構、防護設備、防護設施,由工程隸屬單位或個人負責,其它設備設施由使用單位或個人負責。

第三十五條人防工程的維護管理應當根據工程的不同類型和特點,按照國家有關技術規(guī)范進行,并達到國家規(guī)定的維護標準。人防工程的 維護管理費用,按國家《人民防空工程維護管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條因城市基礎設施建設或其他作業(yè)影響人防工程安全的,建設單位應采取安全保障措施,經人民防空主管部門批準后實施。

第三十七條任何單位和個人都有保護人防工程的責任和義務,不得有下列行為:(一)擅自占用人防工程或人防工程用地;(二)堵塞人防工程

的進出口、通風口或通往人防工程口部的道路;(三)在人防工程內生產、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險品;(四)向人防工程內

部或孔口附近排泄廢水、排放廢氣或者傾倒廢棄物;(五)在人防工程頂部或安全范圍內(周邊5米以內)爆破、打樁、采石、取土、埋設各種管線

和修建地面工程設施;(六)其他損壞人防工程的行為。

第三十八條禁止任何單位和個人擅自改造人防工程。為方便使用,確需改造的,應按管理權限報上一級人民防空主管部門批準,并按人防工

程有關技術規(guī)定、規(guī)范進行設計、施工。改造人防工程不得降低原工程的防護等級和密閉性能。

第三十九條禁止擅自拆除人防工程。

因城市建設需要拆除的,應按下列規(guī)定報批:(一)經國家批準建設的工程,報國家人民防空主管部門審批;(二)4級以上工程、指揮工程、疏散

主干道工程、300平方米以上5級工程,經市人民防空主管部門審查后,報省人民防空主管部門審批;(三)本條(一)、(二)項規(guī)定以外的工程,由市

人民防空主管部門審批,并報省人民防空主管部門備案。

第四十條經批準拆除人防工程的拆除單位,應按規(guī)定補建不小于原工程拆除面積、不低于原抗力等級的人防工程;因地質條件復雜、拆除

面積小等原因補建有困難的,經人民防空主管部門批準,可不予補建,但應按補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設費,由人民防空主管部

門統(tǒng)一補建。

第四十一條嚴格控制人防工程報廢。對不符合防護標準和質量標準、沒有加固價值并符合國家規(guī)定報廢條件的人防工程,經人民防空主管

部門按照本辦法第三十九條規(guī)定的權限批準后,方可報廢。經批準報廢的人防工程不再補建、補償。

第四十二條拆除、報廢人防工程,工程隸屬單位應當制定拆除、報廢方案,并委托具有相應資質的施工單位進行拆除、報廢。拆除、報廢

人防工程,應當保證施工質量,消除安全隱患。

四、開發(fā)利用

第四十三條人防工程平時開發(fā)利用,堅持有償使用、用管結合的原則。平時開發(fā)利用由投資者使用管理,收益歸投資者所有。在戰(zhàn)時或緊

急狀態(tài)下,使用人必須無條件服從人民防空主管部門的統(tǒng)一調整使用。

第四十四條使用人防工程,使用單位或個人應與工程隸屬單位或個人簽訂人防工程租賃使用合同。

第四十五條人防工程使用單位或個人應和工程隸屬單位或個人,自開發(fā)使用合同簽訂后5日內,持下列資料按管理權限向市、縣人民防空主

管部門辦理備案登記,申領《人民防空工程平時使用證》:(一)申請書;(二)使用單位或個人和工程隸屬單位的合法證件;(三)《人民防空工程基

本情況登記表》;(四)雙方簽訂的《人民防空工程租賃使用合同》;(五)雙方簽訂的《人民防空工程消防安全責任書》;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)

定的其他資料。人民防空主管部門應當自受理之日起5個工作日內進行審查。經審查合格后,發(fā)給《人民防空工程平時使用證》。

第四十六條使用人防工程從事生產、經營活動的,應持《人民防空工程平時使用證》到公安、衛(wèi)生、工商、消防、稅務等部門辦理相關證

照。

第四十七條使用人應按有關規(guī)定及合同約定,安全、合理使用人防工程,建立健全安全保障制度,不得損壞工程設施、設備,不得降低工程

的防護效能,不得擅自改變工程用途和轉給他人使用。使用人確需改變用途、轉給他人使用或者使用期滿后需要繼續(xù)使用的,應當經原審批部門

批準后方可進行。

第四十八條使用人防工程應按國家規(guī)定或雙方約定的標準,向人防工程隸屬單位繳納人防工程使用費。

第四十九條公用人防工程使用費按照《人民防空財務管理規(guī)定》進行管理和使用。單位人防工程使用費,應主要用于人防工程的維修、養(yǎng)

護或建設。

五、法律責任

第五十條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市、縣人民防空主管部門責令限期改正、警告,并可按下列規(guī)定給予罰款:(一)城市新建

民用建筑,違反《人民防空法》和《河南省實施<人民防空法>辦法》第十二條規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室、又不繳納易地建設費的,由

縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告,責令限期修建或補繳易地建設費,可以并處應當修建防空地下室建筑面積每平方米三十元以上、五十元以下的罰款,但罰款最高不超過十萬元。(二)有下列行為之一的,由縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行

為,可按照下列規(guī)定并處罰款;造成損失的,當事人應當依法賠償損失:1.侵占人民防空工程,面積不足一百平方米的,對個人處以一千元以上、二

千元以下罰款,對單位處以一萬元以上、二萬元以下罰款;面積在一百平方米以上的,對個人處以二千元以上、五千元以下罰款,對單位處以二萬

元以上、五萬元以下罰款。2.不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的,處以一萬元以上、五萬元以下罰款。3.違反國家規(guī)定

,改變人民防空工程的主體結構,拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的,對個人處以一千元以上、三千元以下罰款,對單位處以一萬元以上、五萬元以下罰款。4.拆除人民防空工程后拒不補建,面積不足一百平方米的,對個人處以二千元以上、三千元以下罰款,對單位處以一萬元以上、三萬元以下罰款;面積在一百平方米以上的,對個人處以三千元以上、五千元以下罰款,對單位處以三

萬元以上、五萬元以下罰款。5.向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的,對個人處以三百元以上、一千元以下的罰款,情節(jié)嚴重的，處以二千元以上、三千元以下罰款;對單位處以五千元以上、一萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,處以一萬元以上、五萬元以下罰款。

第五十一條人民防空主管部門及有關部門的工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或有關部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑

事責任:(一)貪污、挪用、截留人防工程易地建設費、維護管理費的;(二)擅自批準不修建防空地下室的;(三)不按規(guī)定履行審批和監(jiān)督管理職責

,致使人防工程出現重大損毀,喪失防空效能的;(四)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第五十二條當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十三條本辦法所稱民用建筑,是指除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。

第五十四條本規(guī)定由市人民政府法制機構負責解釋。

第五十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。市人民政府過去有關規(guī)定凡與本規(guī)定有抵觸的,以本規(guī)定為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：南京市人防工程建設管理規(guī)定

市政府關于印發(fā)《南京市人民防空工程建設管理規(guī)定》的通知

江蘇省南京市人民政府

市政府關于印發(fā)《南京市人民防空工程建設管理規(guī)定》的通知

寧政發(fā)〔2004〕55號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市人民防空工程建設管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二○○四年三月四日

南京市人民防空工程建設管理規(guī)定

第一條 為加強人民防空工程建設管理，規(guī)范人民防空工程建設管理行為，根據《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》（中發(fā)〔2001〕9號）、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《國家國動委、國家計委、建設部、財政部關于頒發(fā)〈人民防空工程建設管理規(guī)定〉的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號）等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為保障戰(zhàn)時人員掩蔽與疏散、物資儲備、人民防空指揮、專業(yè)救護等而單獨修建的地下防護建筑、結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）、結合地下空間開發(fā)進行戰(zhàn)時設防的地下工程以及按照戰(zhàn)術技術要求進行改造后具有

相應防護能力的普通地下室、礦井和天然洞穴。

第三條 本市行政區(qū)域內的人防工程建設和管理適用本規(guī)定。

第四條 南京市人民防空辦公室是本市人防工程建設和管理的主管部門（以下簡稱市人防主管部門）；各縣人民防空辦公室（以下簡稱縣人防主管部門）按規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內人防工程建設管理工作。

計劃、規(guī)劃、建設、財政、物價、稅務、國土、房產等部門應當按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程建設管理工作。

第五條 市、縣人民政府必須將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發(fā)展計劃；必須將人防工程建設規(guī)劃納入城市總體建設規(guī)劃并確定每年的建設計劃；必須將人防工程人均面積納入城市建設考核指標體系；市、區(qū)（縣）財政應當依法每年安排人防建設經費，并列入財政預算。

第六條 市人防主管部門要會同有關部門根據城市防護的需要和城市總體規(guī)劃的要求，結合城市建設和經濟發(fā)展水平，按照由主城區(qū)向新城區(qū)及各類開發(fā)區(qū)擴延；由高層地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展；實施重點人防工程與地鐵、隧道等點線聯(lián)通；多建一些針對“核、生、化”襲擊特點的6B級人防工程；適當配建部分指揮、救護等高等級工程；逐步建成布局合理、功能齊全、整體防護能力強的地下防空體系的原則，編制人防

工程建設及城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

第七條 人民防空指揮所工程，由市、區(qū)、縣人防主管部門負責組織建設。其建設經費由市、區(qū)、縣政府財政安排專項經費解決，建設用地由政府無償劃拔或納入工程建設預算。

公用的人防工程由市、縣人防主管部門負責組織建設。其建設經費主要由市、縣政府財政預算安排、中央財政預算安排和市、縣人防主管部門依法籌集的經費解決。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由各有關部門和單位解決。

第八條 城市地下鐵路必須按人防要求設置防護，其車站必須與周邊人防工程相連通。城市其它地下交通干線、地下過街道、地下停車場、共同溝等地下基礎設施以及在城市綠地、廣場、操場下建設的地下設施，必須按人防要求設置防護。

第九條 市人防主管部門要組織社會力量將城市現有的普通地下室、礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在區(qū)、縣人防主管部門組織實施。

第十條 新建民用建筑（包括除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑），都必須依法修建6B級以上防空地下室。對應建防空地下室的建設項目,未經人防主管部門審核批準,規(guī)劃、建設等部門不能辦理相關手續(xù)。

第十一條 不能結合地面建筑修建防空地下室的，經市、縣人防主管部門批準，建設單位應在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，按規(guī)定向市、縣人防主管部門繳納易地建設費。建設單位繳納易地建設費后，市、縣人防主管部門應向建設單位出具由省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據。

第十二條 經人防主管部門審核批準的結合民用建筑修建的防空地下室,必須與地面建筑同步建設。如未同步建設，按人防有關規(guī)定辦理。

第十三條 結合民用建筑修建防空地下室或繳納易地建設費的標準如下：

（一）新建10層（含）以上或基礎埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經市、縣人防主管部門批準后，按應配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區(qū)每平方米2800元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米2400元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米2200元。

（二）新建除

（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在15000平方米（含）以上的，按地面建筑面積4%的比例配建6級（含）以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經市、縣人防主管部門批準后，按應配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區(qū)每平方米2500元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米2300元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米2000元。

（三）新建除

（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在15000平方米以下的，按地面建筑一定比例（城區(qū)現按3%、新城區(qū)現按2.5%、縣現按2%，三

年后城區(qū)、新城區(qū)、縣均按4%）配建的防空地下室面積繳納易地建設費：城區(qū)每平方米2500元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米2300元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米2000元。

（四）新建除

（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經市、縣人防主管部門批準后，按應配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區(qū)每平方米2100元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米1800元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米1500元。

第十四條 易地建設費由市、縣人防主管部門統(tǒng)一收取，并交同級財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家規(guī)定的減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權批準減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，或降低防空地下室防護標準。

第十五條 對城市地下交通干線以及其他地下工程建設中與人民防空相關的工程設施，市人防主管部門應當參加設計審查、竣工驗收。

第十六條 承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位必須具備相應資格等級，并嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，保證人防工程建設質量，對質量事故依法承擔相應責任。第十七條 人防工程的專用防護設備，必須符合國家規(guī)定的設計要求和產品質量標準。第十八條 人防工程建設單位在工程開工前，必須按規(guī)定向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

第十九條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位應當按規(guī)定向建設部門備案。第二十條 市、縣人防主管部門應當制定人防工程平戰(zhàn)功能轉換預案，確保人防工程能夠迅速轉入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。

第二十一條 按規(guī)定應配建防空地下室的項目，防空地下室建筑面積單列，不占地面建筑面積計劃指標，在規(guī)劃中不計算容積率。防空地下室的建設資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資。

第二十二條 經市、縣人防主管部門批準建設的人防工程，免征土地使用費、城市基礎設施開發(fā)費、散裝水泥專項基金、白蟻防治費、環(huán)保排污費、新型墻體材料發(fā)展基金、水電氣增容費、教育附加費等各項規(guī)費。

第二十三條 市、區(qū)、縣人防主管部門收取的人防經費，凡納入財政預算管理或財政專戶管理的，不征收營業(yè)稅；市、區(qū)、縣人防主管部門從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術服務、技術咨詢業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅；市、區(qū)、縣人防主管部門用于平戰(zhàn)結合的人防設施，不征收房產稅；市、區(qū)、縣人防主管部門按規(guī)定用于平戰(zhàn)結合的人防工程使用費收入，凡納入財政預算管理或財政專戶管理、全部用于人防工程建設的，可免征企業(yè)所得稅；平戰(zhàn)結合人防工程實行工商管理費統(tǒng)一收費標準，按不超過營業(yè)額的1%收取；平戰(zhàn)結合的人防工程用于停車場的，公安交警部門免收停車場管理費。第二十四條 要加強人防工程的維護與管理。市、區(qū)、縣人防主管部門必須嚴格執(zhí)行人防工程年檢制度；建立、健全人防工程設備設施等固定資產登記、維護保養(yǎng)、大修報告制

度；人防工程維護管理基金實行專戶儲存，專項用于人防工程維護管理，其管理規(guī)定由市人防主管部門具體擬訂，報相關部門批準后實施。

第二十五條 按國家標準配建的易地集中修建的公用防空地下室，由市、區(qū)、縣人防主管部門管理維護和使用；由單位、個人投資建設的單體人防(地下空間開發(fā)設防),平時由投資者所有并按照有關規(guī)定進行維護管理和使用,戰(zhàn)時由市、區(qū)、縣人防主管部門統(tǒng)一調配使用;國家機關、軍隊、企事業(yè)單位(含商品房開發(fā)單位)結合地面建筑修建的“滿堂紅”防空地下室，平時由建設單位維護管理和使用，戰(zhàn)時由市、區(qū)、縣人防主管部門統(tǒng)一調配使用。

第二十六條 確需拆除人防工程的，拆除單位必須在拆除人防工程前向市、縣人防主管部門提出申請。拆除單位在市、縣人防主管部門下達批復前，按拆除的人防工程面積、等級辦理補建或繳納易地建設費手續(xù)。

第二十七條 地鐵、隧道、大型地下設施的管理維護由各主管單位或集團公司負責。第二十八條 新建民用建筑的建設單位或個人違反本規(guī)定不修建防空地下室的，由市或縣人防主管部門對當事人給予警告，責令其限期補建，并可按下列規(guī)定處以罰款：

（一）應修建防空地下室總面積在1000平方米（含）以上的，處以八萬元以上十萬元以下罰款；

（二）應修建防空地下室總面積在600平方米（含）以上1000平方米以下的，處以五萬元以上八萬元以下罰款；

（三）應修建防空地下室總面積在600平方米以下的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第二十九條 有關單位或個人在規(guī)定期限內未繳納易地建設費的，由市或縣人防主管部門責令其限期繳納，并從逾期之日起每日加收應繳數額2‰的滯納金。

第三十條 違反本規(guī)定，截留或挪用易地建設費的，依法對直接責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 市、縣人防主管部門的工作人員在人防工程建設管理中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第三十二條 當事人對市、縣人防主管部門依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十三條 本規(guī)定自2004年4月1日起施行。

第三篇：昆明市人民政府公告人防建設工程管理規(guī)定

昆明市人民政府公告

第48號

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》已經2009年7月13日昆明市人民政府第134次常務會議通過，現予公布，自2009年9月7日起施行。

二○○九年八月七日

昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定

第一條 為加強人民防空工程建設管理，規(guī)范人民防空工程建設行為，根據《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國動委、國家計委、建設部、財政部《關于頒發(fā)〈人民防空工程建設管理規(guī)定〉的通知》等規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內的人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設和管理適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員掩蔽與疏散、物資儲備、人民防空指揮、專業(yè)救護等而單獨修建的地下防護建筑；結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）、結合地下空間開發(fā)進行戰(zhàn)時設防的地下工程以及可以按照人防工程戰(zhàn)術技術要求進行改造的具有相應防護能力的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴。

第四條 人防工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結合，質量第一的原則。堅持與城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合，堅持國家投資與社會籌資建設相結合。

鼓勵支持社會、集體和個人，通過各種途徑投資人防工程建設，實現人防工程建設投資主體多元化和投資來源多渠道。

第五條 市人民防空辦公室是本市人民防空的主管部門，按照職權負責全市人防工程建設和管理工作；各縣（市）、區(qū)人民防空辦公室按規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內人防工程建設和管理工作。

發(fā)改、規(guī)劃、建設、財政、國土、房產等部門應當按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程建設管理工作。

第六條 市政府應當將人防工程建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，市和縣（市）區(qū)政府應當根據發(fā)展需要將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發(fā)展計劃；應當將人防工程人均面積納入城市建設考核指標體系；市、縣（市）、區(qū)財政應當依據批準的人防工程建設項目，多渠道籌措人防工程建設資金。第七條 市人防主管部門應當會同有關部門根據城市防護的需要和城市總體規(guī)劃的要求，結合城市建設和經濟發(fā)展水平，按照逐步建成數量達標、布局合理、功能齊全、整體防護能力強的地下防護工程體系的總體目標，編制人防工程建設規(guī)劃，并納入城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。

編制規(guī)劃要遵循覆蓋城市規(guī)劃區(qū)、由高層建筑地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展、重點人防工程與地鐵、城市交通隧道等點線聯(lián)通和以6B級人員掩蔽工程為主體、適當配建指揮、救護、防空專業(yè)隊掩蔽等高等級工程的原則。第八條 人民防空指揮所工程和公共的人防工程，由人防主管部門負責組織建設。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門、戰(zhàn)時醫(yī)療救護和物資儲備等部門分別負責組織建設；有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由有關部門和單位解決。

第九條 城市地下空間的開發(fā)利用，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門負責城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護等事項的管理和監(jiān)督檢查；城市的地鐵等地下交通干線、地下過街道、地下停車場、市政工程地下綜合管溝以及城市綠地、廣場、操場下建設的地下設施，必須按人民防空要求設置防護，其防護設計的審查應當有人防主管部門參加。

第十條 市人防主管部門應當組織社會力量將城市現有具備改造條件的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在地縣（市）區(qū)人防主管部門組織實施。

第十一條 新建民用建筑（包括除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑），都應當依法配建6B級以上防空地下室。

配建防空地下室應當與地面建筑同步建設，建設資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資；人民防空主管部門負責防空地下室建設防護方面的設計審查、質量監(jiān)督、竣工驗收質量認可,未經人防主管部門審查，規(guī)劃、建設和房管部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋產權證。

第十二條 建設項目因地質、地形、施工等條件不能結合地面建筑修建防空地下室的，經人防主管部門批準，繳納防空地下室易地建設費后，可以不配套建設防空地下室。

建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當先向人防主管部門繳納易地建設費。

第十三條 結合民用建筑修建防空地下室或者繳納易地建設費的標準如下：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，應當按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納易地建設費：主城區(qū)（包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)、昆明經濟技術開發(fā)區(qū)）和呈貢新區(qū)每平方米2000元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1600元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米1200元。

（二）新建除本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設費：主城區(qū)和呈貢新區(qū)每平方米1500元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1200元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米900元。

（三）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以上的，應當配建6級以上防空地下室，具體配建比例：主城區(qū)和呈貢新區(qū)按地面建筑面積4%配建，其他縣（市）區(qū)按地面建筑面積2%配建。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積和除本條第一款規(guī)定標準繳納防空地下室易地建設費。

（四）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設費：主城區(qū)和呈貢新區(qū)每平方米30元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米20元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米10元。

第十四條 主城區(qū)和呈貢新區(qū)的防空地下室建設管理和易地建設費收繳，由市人防主管部門負責。其他縣（市）、區(qū)的防空地下室建設管理和易地建設費收繳，由縣（市）、區(qū)人防主管部門負責。

第十五條 防空地下室易地建設費納入同級財政實行預算管理，專項用于人防建設，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家規(guī)定的減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權批準減免防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。

第十六條 承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位應當具備相應資質等級，并嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，保證人防工程建設質量，對質量事故依法承擔相應責任。

第十七條 建設單位建設平戰(zhàn)結合人防工程，應當按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉換方案，配備相應器材、構件，并與工程同步驗收。人防工程的專用防護設備，應當符合國家規(guī)定的設計要求和產品質量標準。第十八條 人防主管部門按照國家有關法律、法規(guī)、強制性技術標準，負責人防工程建設質量的監(jiān)督管理，人防工程建設單位在工程開工前，應當按規(guī)定向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

第十九條 防空地下室竣工驗收實行備案制度。建設單位應當按規(guī)定自工程竣工驗收合格之日起十五天，將工程竣工驗收報告和工程質監(jiān)機構及有關部門出具的認可文件報人防主管部門備案。

第二十條 人防主管部門應當制定人防工程平戰(zhàn)功能轉換預案，確保人防工程能夠迅速轉入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。

第二十一條 國家投資建設的人防工程所有權屬于國家，由人防主管部門負責申請產權登記。

城市新建民用建筑按照國家規(guī)定配套修建的防空地下室，應當按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。

國家鼓勵社會投資者出資建設人防工程，其所有權屬投資者，并由投資者負責產權登記。產權證登記、發(fā)放由房管部門負責。土地使用權登記、發(fā)放由國土部門負責。

第二十二條 人防工程可以依法轉讓、租賃、抵押。屬于國家投資建設的人防工程，其收益按“收支兩條線”管理，全額納入同級財政統(tǒng)籌安排使用；屬于社會投資的人防工程在轉讓、抵押時，應當報人防主管部門備案。

第二十三條 人防工程的平時維護管理實行分類負責。國家所有的人防工程，由人防主管部門負責；其他人防工程，由所有人或者使用人負責，并直接接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除人民防空工程；確須改造、拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并按照有關規(guī)定補建或者一次性繳納補償費。

第二十五條 新建民用建筑的建設單位或者個人違反本規(guī)定不修建防空地下室或者不按要求繳納易地建設費、補償費的，由人防主管部門依法進行處罰。第二十六條 人防主管部門的工作人員在人防工程建設管理中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本規(guī)定自2009年9月7日起施行。

第四篇：人防工程建設管理相關規(guī)定

人防工程建設管理相關規(guī)定

人防工程建設管理規(guī)定，主要是簡要介紹國家關于人防工程建設從立項、建設到竣工驗收全過程的管理規(guī)定。這些管理規(guī)定主要是根據國家現行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件歸納整理的。也有一些具體工作，如工作文件內容、工作程序內容，是根據國家原則規(guī)定和一些省、市的作法歸納總結的。介紹這些是想讓大家從宏觀上全面了解國家關于人防工程建設過程中的各項管理規(guī)定，從而加深對人防工程建設的認識，對國家相關政策規(guī)定的理解和掌握，提高政策水平和業(yè)務素質，促進人防工程質量監(jiān)督工作深入開展。人防工程建設管理規(guī)定主要介紹6個方面內容，一、人防工程建設管理的基本規(guī)定；

二、人防工程建設設計管理規(guī)定；

三、人防工程建設監(jiān)理管理規(guī)定；

四、人防工程建設防護設備定點企業(yè)管理規(guī)定；

五、人防 工程建設竣工驗收管理規(guī)定；

六、防空地下室建設管理規(guī)定。

一、人防工程建設管理的基本規(guī)定(一)計劃管理

l、人防工程建設實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人防主管部門投資安排的工程建設項目，必須納入全國人防工程建設計劃，不得在計劃外安排人防工程建設項目。

2、全國人防工程建設計劃，由國家發(fā)展和改革主管部門統(tǒng)一下達。．省級人民政府人防主管部門必須根據國家下達的人防工程建設計劃，編制實施計劃，會同本級發(fā)展和改革主管部門下達各人防重點城市執(zhí)行。

3、人防工程建設計劃一經批準下達，任何單位或者個人不得擅自調整或者改變。嚴禁擅自變更建設項目或者無故不完成國家計劃。計劃確需調整，須上報國家人防辦批準。(二)建設責任

1、人民政府人防指揮工程，公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人防主管部門負責組織建設。人民政府人防指揮工程建設由本級政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經費，主要由地方各級政府財政預算安排、中央財政預算安排和人防主管部門依法籌措的經費解決。

2、防空專業(yè)隊伍、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由各有關部門和單位解決。

3、防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設。其建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。(三)建設程序

人防工程建設按以下基本程序進行。

l、根據人防工程建設的中長期計劃，提出項目建議書。項目建議書的內容主要包括：建設的必要性和依據，建設地點、規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備、社會和經濟效益初步分析。

2、根據批準的項目建議書，委托具有相應資質的單位編制工程項目可行性研究報告。可行性研究報告的主要內容包括：建設的目的、依據、地點、條件和環(huán)境保護，戰(zhàn)平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，建設規(guī)模、投資估算、資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，戰(zhàn)備、社會、經濟效益分析評價，工程位置圖和選定的方案圖。

3、根據批準的可行性研究報告，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。初步設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖、主體結構形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、材料表，主要技術措施和各項技術經濟指標、各專業(yè)設計計算書、工程設計概算。

4、根據批準的可行性研究報告和初步設計文件、申報工程建設計劃，委托具有相應資質等級的設計單位編制工程施工圖設計文件。施工圖設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說明，建筑、結構、地基基礎、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結構及各專業(yè)設計計算書、工程施工圖預算。

5、按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證。

6、根據批準的工程建設計劃和審查批準的施工圖設計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關規(guī)定申請領取施工許可證或者經批準的開工報告。

7、按照國家有關規(guī)定組織施工。，8、工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。(四)項目劃分

人防工程建設項目按投資規(guī)模劃分為四種類型：

1、大型項目：

(1)投資規(guī)模在2000萬元(含)以上的工程；

(2)投資規(guī)模在1000萬元(含)以上的各級人防指揮工程。

2、中型項目：

(1)投資規(guī)模在600萬元(含)以上，2000萬元以下的工程；(2)投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人防指揮工程。

3、小型項目：

投資規(guī)模在200萬元(含)以上，600萬元以下的工程。

4、零星項目：

投資規(guī)模在200萬元以下的工程。(五)建設前期工作與項目的審批權限

人防工程建設前期工作主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件。人防工程建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權限審批：

1、大型項目由國家人防主管部門審批；

2、中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防主管部門審批、其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人防主管部門備案；

3、零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文件由人防重點城市人防主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防主管部門備案。

人防工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告。人防工程建設大、中型項目的開工報告，由省級人民政府人防主管部門審批。小型項目的開工報告，由人防重點城市人民政府人防主管部門審批，并報上一級人防主管部門備案。除零星項目外，未經批準開工報告的人防工程建設項目，不準擅自開工。(六)發(fā)包與承包

1、人防工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招投標制度。實行招標發(fā)包的人防工程建設項目，包括項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

2、國家和省重點人防工程建設項目不宜公開招標的，經國家發(fā)展與改革主管部門和省級人民政府批準，可以進行邀請招標。

3、涉及國家安全，國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

4、招標發(fā)包的人防工程建設項目，應當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人防工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位；也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或多項發(fā)包給一個工程總承包單位。但是，不得將應當由一個承包單位完成的人防工程建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

5、禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，但必須經建設單位認可。施工總承包的、工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

6、總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

二、人防工程建設設計管理規(guī)定(一)人防工程建設設計管理規(guī)定

1、國家對從事人防工程設計活動的單位，實行資質管理制度。從事人防工程設計的企業(yè)，應當按照其擁有的注冊資本，專業(yè)技術人員、技術設備和設計業(yè)績等條件向人防主管部門申請資質，經人防主管部門和建設行政主管部門審核同意后，由建設行政主管部門頒發(fā)資格證書。

2、人防工程設計資質設甲級、乙級。取得資質證書的設計單位，只能在資質許可的范圍內從事人防工程設計活動。人防工程甲級設計單位，可以承擔所有級別和類型的人防工程及其地面附屬設施的設計。人防工程乙級設計單位可以承擔中型及以下人防工程及其地面附屬設施的設計。

3、禁止人防工程設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他人防工程設計單位的名義承攬人防工程設計業(yè)務。禁止人防工程設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬人防工程設計任務。人防工程設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

4、國家對從事人防工程設計活動的專業(yè)技術人員實行資格注冊管理制度。人防工程設計注冊人員和其他專業(yè)技術人員只能受聘于人防工程設計單位，不得受聘于其他行業(yè)設計單位。未經注冊的人防工程設計人員不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事人防工程設計活動。

5、從事人防工程設計的單位，必須按照人民防空工程建設強制性標準和可行性研究報告確定的任務，投資進行設計，并對設計質量負責。

6、人防工程設計文件應當依據下列文件進行編制：(1)批準的項目建議書和可行性研究報告；(2)城市人防工程規(guī)劃；(3)《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》和人防工程建設強制性標準；(4)國家規(guī)定的人防工程設計深度要求；(5)其他有關依據性文件、資料。

7、人防工程設計應當按照國家規(guī)定的設計工作基本程序進行。設計文件的內容及深度要符合國家要求。

8、人防工程設計文件中選用的材料、構配件、設備、防護設備、應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除人防工程有特殊要求的建筑材料，專用設備外，設計單位不得指定生產企業(yè)或者供應商。

9、人防工程建設單位，施工單位，監(jiān)理單位不得修改人防工程設計文件，確需修改設計文件的，應當由原人防設計單位修改。經原設計單位書面同意，建設單位可以’委托其他具有相應資質的人防工程設計單位修改，修改單位應當對修改的設計文件承擔相應責任。(二)施工圖設計文件審查管理規(guī)定

1、人防工程施工圖設計文件實行審查制度。單建人防工程施工圖設計文件，應當委托具有人防工程施工圖設計文件審查資格的單位審查；防空地下室施工圖設計文件應當由具有人防工程施工圖審查資格的單位負責防護方面的專項審查。

2、人防工程施工圖設計文件審查實行資格認定制度。執(zhí)業(yè)單位應當向人防主管部門申請資格、經審查合格后頒發(fā)資格證書。沒有取得人防工程施工圖設計審查資格證書的執(zhí)業(yè)單位，不得承接人防工程施工圖設計文件審查業(yè)務。

3、人防工程施工圖審查的依據：(1)《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》；(2)《中華人民共和國工程建設標準強制性條文》(人民防空工程部分)；(3)國家的法律、法規(guī)和規(guī)范、標準。(4)人民防空行業(yè)標準，規(guī)范；，(5)其他有關規(guī)定。

4、人防工程施工圖審查的主要內容：

(1)人防工程結構和防護安全性、可靠性審查，包括主體結構、防護能力、防護功能平戰(zhàn)轉換等是否符合有關規(guī)定；

(2)是否符合消防、防水、抗浮、抗震、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等有關強制性標準、規(guī)范；(3)施工圖是否按初步設計的審查意見進行調整和修改；(4)施工圖是否達到規(guī)定的深度要求。

5、建設單位報送施工圖時，應提供下列資料：

(1)批準的立項文件和可行性研究報告，初步設計審查批準文件；(2)主要的初步設計文件；

(3)由建設單位填寫的人民防空工程施工圖設計文件審批表；(4)工程建設所在地有關人防主管部門的審查意見；(5)工程勘察成果報告；

(6)符合施工圖設計深度要求的各專業(yè)計算書。

6、人防工程施工圖設計文件審查機構應向組織審查的人防主管部門提交施工圖審查意見，并在施工圖審查意見和審查過的圖紙上簽字。審查合格的項目，由組織審查的人防主管部門通報審查結果并頒發(fā)施工圖審查批準書。審查不合格的項目，由人防主管部門將施工圖退回建設單位，并由原設計單位修改，重新送審。

7、凡應當審查而未經審查或者審查不合格的施工圖，人防主管部門不得批準項目開工，施工圖不得交付施工。

8、施工圖一經批準，不得擅自修改。如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內容的修改時，必須重新報請原審批部門，由原審批部門組織審查合格后再批準實施。

9、人防工程竣工驗收時，驗收部門應當按照審查批準的施工圖進行驗收。(三)人防工程建設設計文件審批

人防工程設計實行分級管理，分級審批制度：

1、大型單建人防工程項目的初步設計、施工圖設計文件由國家人防辦審查批準；、2、中、小型單建人防工程項目的初步設計、施工圖設計由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防主管部門審查批準；

3、零星單建人防工程項目的初步設計、施工圖設計文件由工程所在地人防重點城市人民政府人防主管部門審查批準。

4、防空地下室工程項目施工圖設計文件，應當由具有人防工程施工圖審查資格的單位負責防護方面的專項審查。

三、人防工程建設監(jiān)理管理規(guī)定

(一)人防工程建設監(jiān)理資質、業(yè)務范圍及管理規(guī)定 l、監(jiān)理資質

人防工程建設監(jiān)理資質分甲、乙、丙三級：

(1)甲級：具備一般工業(yè)與民用建筑甲級監(jiān)理資質。有3名以上高級工程師、5名以上工程師經過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓，并從事過人防工程設計或人防工程施工技術管理，熟知人防建設的政策、法規(guī)和人防工程的設計、施工規(guī)范。承擔過3個以上抗力等級5級及以上的人防工程監(jiān)理任務。(2)乙級：具備一般工業(yè)與民用建筑乙級監(jiān)理資質。有2名以上高級工程師、5名以上工程師經過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓，并從事過人防工程設計或人防工程施工技術管理，熟知人防建設的政策，法規(guī)和人防工程的設計，施工規(guī)范。承擔過3個以上人防工程監(jiān)理任務。

(3)丙級：具備一般工業(yè)與民用建筑丙級監(jiān)理資質。有1名以上高級工程師、3名以上工程師經過人防專業(yè)監(jiān)理培訓，并從事過人防工程設計或人防工程施工技術管理，熟知人防建設的政策，法規(guī)和人防工程的設計、施工規(guī)范。承擔過人防工程監(jiān)理任務。

2、各級監(jiān)理單位的業(yè)務范圍：

(1)甲級可承擔全國范圍內各種抗力等級的人防工程監(jiān)理任務。(2)乙級可承擔本地區(qū)抗力等級5級及以下的人防工程監(jiān)理任務。(3)丙級可承擔本地區(qū)抗力等級6級的人民防空工程監(jiān)理任務。

3、審批權限

(1)國家人防辦負責審批甲、乙級人防工程監(jiān)理資質，并頒發(fā)人防工程監(jiān)理資質證書。

(2)各省、自治區(qū)、直轄市人防辦負責審批丙級人防工程監(jiān)理資質，頒發(fā)人防工程監(jiān)理資質證書，報國家人防辦備案。

(二)人防工程建設監(jiān)理的主要內容

人防工程建設監(jiān)理分為建設前期階段、勘察設計階段、施工招標階段、施工實施階段和保修階段。各階段監(jiān)理的主要內容如下：

1、建設前期(1)投資決策；(2)項目評估；(3)項目可行性研究。

2、設計階段

(1)組織設計招標工作；

(2)評選設計方案，選擇設計單位；

(3)協(xié)助業(yè)主簽訂設計合同并監(jiān)督合同實施；(4)核查設計概(預)算。

3、施工招標階段

(1)協(xié)助業(yè)主編制招標文件；(2)核查施工圖設計和概(預)算；(3)組織招標，投標活動；

(4)協(xié)助業(yè)主與中標單位商簽承包合同。．

4、施工實施階段

(1)協(xié)助業(yè)主檢查開工前一切報批、審批手續(xù)是否完善是否具備開工條件；(2)確認承包單位選擇的分包單位；(3)參與或組織設計圖紙會審和設計交底；

(4)審查承包單位提出的施工組織設計，施工方案；

(5)審查承包單位提出的進度計劃，分階段的進度計劃，以及季、月度的進度計劃；(6)下達開工令；

(7)核查工程使用的材料，構件和設備的質量；(8)檢查承包單位的質保體系，安保體系；

(9)控制工程質量，督促承包單位嚴格按承包合同和施工技術標準規(guī)范施工，簽證隱蔽工程，驗收分部、分項工程；(10)檢查工程進度，核定合格工程量，簽發(fā)付款憑證；(11)監(jiān)督檢查文明施工及安全防護設施；(12)參與質量事故處理，監(jiān)督處理方案的實施；(13)協(xié)調有關各方之間的爭議；

(14)督促，檢查承包單位整理合同文件和技術檔案資料；

(15)組織設計，施工單位進行竣工初驗，審查承包單位提出的竣工驗收報告；(16)參加竣工驗收，審查工程決算。

5、保修階段

定期進行回訪，核查工程狀況，鑒定質量問題的責任，督促保修。(三)人防工程建設現場監(jiān)理程序

人防工程建設現場監(jiān)理一般應按下列程序進行：

1、根據施工圖和監(jiān)理合同編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃主要包括以下內容：(1)工程概況；(2)監(jiān)理范圍及目標；(3)監(jiān)理依據；(4)監(jiān)理組織；(5)監(jiān)理控制流程圖；(6)質量控制；(7)進度控制；(8)投資控制；

(9)合同管理與信息管理；(10)安全與文明施工管理；(11)監(jiān)理工作制度；(12)工程監(jiān)理資料。

2、按工程建設進度，分專業(yè)編制建設工程監(jiān)理細則。

3、按建設工程監(jiān)理細則實施監(jiān)理。

4、按照規(guī)定的作業(yè)程序和形式進行監(jiān)理。

5、參與工程竣工預驗收，出具書面工程監(jiān)理評估報告。

6、監(jiān)理任務完成后，向建設單位提供工程監(jiān)理檔案材料。(四)人防工程建設監(jiān)理工程師權利 監(jiān)理工程師在施工現場監(jiān)理有以下權力

1、對選擇設計單位和施工總承包單位有建議權，選擇分包單位有確認權和否認全；

2、對不符合人防工程建設標準或承包合同約定的質量要求的設計施工圖，報告建設單位后，有要求設計更改權；

3、工程施工質量檢查監(jiān)督權，當施工質量不符合設計要求，或不符合施工及驗收規(guī)范、質量標準和承包合同約定的技術標準，或可能產生工程質量、安全隱患時，可要求施工單位改正或停工，并在施工過程中對隱蔽工程進行驗收；

4、建筑材料的檢驗權，對影響工程質量和安全的，不符合設計要求的，質量不合格的或未經簽字的建筑材料，構配件和設備，可要求施工單位停止使用；

’

5、工程施工進度的檢查監(jiān)督權，對工程實際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限有簽認權； ．，6、在工程承包合同約定的工程價格范圍內，對合格工程量、工程款支付有簽證審核權。(五)人防工程建設監(jiān)理其他規(guī)定 ’

l、人防工程建設必須實行監(jiān)理。國家對人防工程建設監(jiān)理工作實行行業(yè)資質管理。國家人防辦負責管理全國人防工程建設監(jiān)理工作。省、自治區(qū)、直轄市人防辦負責管理本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理工作。

2、人防工程建設單位應與被委托的監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同。監(jiān)理單位應當按合同的約定，根據工程規(guī)模和復雜程度，在施工現場配備相當的監(jiān)理人員。承擔監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理工程師必須具有監(jiān)理工程師證書并經過人防專業(yè)監(jiān)理培訓，取得人防工程監(jiān)理資格證書。

3、人防工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。總監(jiān)理工程師應具有監(jiān)理工程師和人防工程監(jiān)理資格證書，中級以上職稱，及有組織同類工程建設監(jiān)理的經驗和較高技術管理水平。

4、工程設計單位所屬的監(jiān)理機構不得監(jiān)理本單位承接設計的人防工程建設項目，也不得請直接承擔該工程設計的人員參加監(jiān)理。

5、以下監(jiān)理單位不得承擔人防工程建設的監(jiān)理業(yè)務。(1)無人防工程監(jiān)理資質證書的監(jiān)理單位；

(2)與承建單位有經濟或行政隸屬關系的監(jiān)理單位；(3)有重大監(jiān)理過失或正處于停業(yè)整頓期間的監(jiān)理單位。

6、監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務，不得承攬超越資質等級的監(jiān)理業(yè)務，不得與被監(jiān)理的設計、施工、設備制造、材料供應等單位發(fā)生經營性關系。

四、人防工程防護設備定點企業(yè)管理規(guī)定(一)人防工程防護設備及類型

人防工程防護設備是指設于人防工程(含結合地面建筑修建的防空地下室工程)出入口、連通口、進(排)風口，及排煙口等各種孔口，用以堵截沖擊波、生化毒劑、電磁脈沖，彈片等武器破壞效應的專用設備。常用防護設備按功能可分為防護門、防護密閉門、密閉門、防爆波活門、防電磁脈沖門、密閉閥門、密閉觀察窗，給排水防爆波設備(防爆波地漏、防爆波清掃口、防爆波閘閥等)、防化專用設備、隔震專用設備。按生產品種分有一下幾種類型：

l、鋼筋混凝土防護設備(指門扇材質為鋼筋混凝土的防護門，防護密閉門、密閉門、活門)；

2、鋼結構手動防護設備(指材質為鋼、啟閉方式為手動的防護門、防護密閉門、密閉門、活門、密閉觀察窗、封堵板)；

3、閥門(指密閉閥門、防爆地漏、防爆波閘閥)；

4、電控門；

5、防電磁脈沖門；

6、地鐵和隧道正線防護密閉門。(二)定點企業(yè)資格申請及審批

人防工程防護設備的生產和安裝實行定點企業(yè)資格認定許可制度。從事人防工程防護設備生產的企業(yè)，必須按規(guī)定取得《人防工程防護設備定點生產企業(yè)資格認定證書》，即許可證。l、定點企業(yè)的資格條件

申請人防工程防護設備定點廠資格的企業(yè)，必須為非外資企業(yè)，獨立法人，證照齊全，注冊資金200萬元以上，并具備以下五個條件：

(1)符合要求的生產技術人員，生產管理人員和安裝隊伍。、(2)一定規(guī)模的生產場地、符合要求的生產車間、倉庫、養(yǎng)護室，廠房布局合理，生產區(qū)、辦公區(qū)、倉儲區(qū)、生活區(qū)相對分開。

(3)符合要求的構件加工和機械加工設備。

(4)符合要求的質檢部門，人員，質檢設備和質檢檔案資料。(5)完善的各項規(guī)章制度。

2、定點企業(yè)資格申請程序及審批

企業(yè)申請定點廠資格，按照以下程序辦理：(1)向所在地市級人防辦提出申請。

(2)市級人防辦進行初審并進行現場考察，符合條件的報省級人防辦審查。(3)省級人防辦按照定點生產企業(yè)應具備的條件審查把關，確認符合條件的，以正式文件報國家人防辦審批。

(4)國家人防辦辦理人防工程防護設備試生產審批。審查合格，發(fā)給《人防工程防護設備試生產通知書》，試生產期限一年；不具備條件的，退回申請材料，并通報相關省級人防辦。

(5)定點廠試生產的防護設備產品只能用于質量檢驗，不得進行銷售。試生產的每一品種都應由省級人防工程質量監(jiān)督機構或國家人防辦授權的檢測機構出具產品質量檢測報告。企業(yè)申請生產的所有品種全部質檢合格后，填寫《人防工程防護設備定點生產和安裝企業(yè)資格審批表》，經省級人防辦審查確認產品質量達到標準要求后，報國家人防辦審批，發(fā)給《人防工程防護設備定點生產和安裝企業(yè)資格認定證書》。(6)定點廠實行年檢制度，年檢由省級人防辦負責。定點廠年檢，重點檢查生產和安裝質量，產品出廠驗收和工程竣工驗收合格率都達到98％以上才能通過年檢。年檢不合格的，勒令停產，限期整改，仍不合格的，即取消其定點廠資格。《人防工程防護設備定點生產和安裝企業(yè)資格認定證書》有效期為三年，年檢都合格的定點廠，由省級人防辦上報國家人防辦，國家人防辦根據上報材料組織審查換證工作。(三)定點企業(yè)的質量管理

l、定點廠必須嚴格按許可證批準的生產品種組織生產，不得擅自擴大生產范圍。

2、定點廠必須在許可證上登記的企業(yè)地址進行生產，嚴禁異地私設加工點。

3、嚴禁非定點廠安裝防護設備。

4、定點廠應嚴格按照防護設備產品的有關要求做好售后服務工作。產品質量實行終身責任制，由于生產或安裝質量問題造成的責任事故，由定點廠負全責。

5、未經國家人防辦鑒定的防護設備和非定點廠生產的防護設備，一律不得在人防工程中使用。

6、人防工程防護設備的各種圖集、標準和規(guī)范由國家人防辦統(tǒng)一組織編制并批準、發(fā)布。定點廠必須嚴格按照國家人防辦批準的舀紙和標準組織生產。產品的定型圖紙廠家無權更改。

7、定點廠應加強各類標準、圖紙和工程有關技術資料的管理，嚴禁私自復制和擴散涉密載體。

8、定點廠有下列情形之一者，一經查實，即取消其定點廠資格。(1)提供虛假材料申請定點廠資格的；(2)涂改、出借、套用或轉讓許可證的；(3)無正規(guī)圖紙生產的；(4)制假售假的；(5)私改圖紙的；(6)偷工減料的；

(7)有嚴重問題或不良競爭現象的；

(8)生產條件過于簡陋，達不到規(guī)定的基本條件的。(四)定點企業(yè)的市場準人

l、定點廠生產的人防工程防護設備在本省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內銷售，須接受工程所在地市級人防部門的檢查監(jiān)督。

2、定點廠生產的人防工程防護設備，跨省(自治區(qū)、直轄市)銷售，須到工程所在地的省(自治區(qū)、直轄市)人防辦登記備案，并接受工程所在地的省級人防主管部門的檢查監(jiān)督。

3、已經批準可以跨省銷售的人防工程防護設備產品，工程所在地人防部門不應設置障礙，應當允許生產條件好，產品質量優(yōu)，銷售價格合理的外地定點企業(yè)的產品進入本地市場。．

4、省(自治區(qū)、直轄市)人防辦組織人防工程定額管理部門根據當地材料差價，制定防護設備產品指導價格，定期發(fā)布，在本行政區(qū)內參照執(zhí)行。定點企業(yè)必須在指導價格允許浮動的范圍內制定產品的價格，不得超出浮動幅度，否則，將依法給予相應處罰。

五、人防工程建設竣工驗收管理規(guī)定

人防工程建設竣工驗收由建設單位負責組織實施。人防工程建設單位收到施工單位工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。(一)驗收條件

人防工程竣工驗收應具備下列條件：

1、完成工程設計和合同約定的各項內容，達到竣工標準。

2、有完整的工程技術檔案和施工管理資料。

3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場實驗報告。

4、有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件。

5、有施工單位簽署的質量保修書。(三)驗收依據

1、人防工程的項目建議書，可行性研究報告，初步設計文件和施工圖設計文件及上級主管部門的批復和審查意見；設計變更洽商文件及審批意見。

2、國家頒發(fā)的《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》、《人民防空工程建設管理規(guī)定》、《人民防空工程質量檢驗評定標準》、《人民防空工程竣工驗收實施細則》。

3、招標、投標文件，施工承包合同及有關協(xié)議等。(三)驗收內容

人防工程竣工驗收主要包括以下內容：

1、工程建設前期各種文件，主要包括項目建議書、可行性研究報告，初步設計文件、建設計劃、施工圖設計文件及上級批復和審查文件，工程招投標文件、規(guī)劃許可證、施工許可證和開工報告。

2、完整真實的技術檔案(建筑材料、建筑構配件、設備出廠合格證、準用證、許可證和進場實驗報告)、施工管理資料，施工日志、資料和檔案。

3、工程實體驗收，即結構、防護、防火、防水、建筑、暖通空調、給排水、電器、防電磁脈沖和隔震等分部工程的驗收。

4、工程建設經費審查、主要包括投資來源、構成及使用情況；設備、器材、材料采購及使用管理情況；承發(fā)包文件及合同管理情況；投資節(jié)條或超支原因分析；項目審計情況。(四)驗收組織及程序

組織人防工程驗收時，建設單位應成立工程竣工驗收組。驗收組應設工程建設程序審查組、工程建設質量審查組和工程建設經費審查組。各審查組成員應由專業(yè)技術人員組成。人防工程竣工驗收可按以下程序進行：

1、驗收組聽取建設、設計、施工、監(jiān)理等單位匯報工程合同履行情況和在工程建設各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準情況。

2、各審查組分頭驗收：審查建設文件、工程技術檔案、管理資料和竣工決算；現場檢查工程質量和各種設備設施運轉情況及有關測試記錄等。

3、質量審查組評定工程質量，提出工程各分部工程評定意見；各審查組提出評定意見。

4、對重大問題與建設、設計、施工、監(jiān)理單位交換意見，提出整改方案和落實措施。

5、驗收組評定工程質量，提出單位工程評定意見和工程驗收結論。(五)驗收備案 人防工程竣工驗收實行備案制度。人防工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質量監(jiān)督機構及有關部門出具的認可文件報人防主管部門備案。工程竣工驗收報告的主要內容包括：

1、工程概況，主要包括報建日期和在立項、論證、設計、施工等方面執(zhí)行基本建設程序的情況； ．

2、對工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面的評價；

3、工程竣工驗收情況。主要包括驗收時間，參加人員、驗收程序、內容、驗收結論。

4、驗收組織及人員簽署的驗收意見。

5、附件，工程竣工驗收報告還應附有下列文件：(1)立項審批意見；(2)可行性研究審批意見； ‘(3)初步設計審批意見；(4)施工圖設計審查意見；(5)施工許可證；(6)規(guī)劃許可證；

(7)勘察設計單位出具的質量檢查報告；(8)監(jiān)理單位出具的質量評估報告；(9)施工單位出具的工程竣工報告；(10)工程項目竣工財務決算報告；(11)消防、環(huán)保等部門出具_的認可文件；(12)施工單位簽署的工程質量保修書；(13)工程竣工圖；

(14)工程質量監(jiān)督機構出具的工程質量監(jiān)督報告；(15)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提交的其它文件。(六)驗收的質量監(jiān)督

接受委托的人防工程質量監(jiān)督機構對建設單位組織的竣工驗收實施監(jiān)督，主要內容是：

1、工程竣工標準是否符合規(guī)定；

2、竣工驗收的組織形式，驗收程序和內容、執(zhí)行標準是否正確；

3、工程實物質量情況及質量保證資料有無重大缺陷；

4、竣工驗收人員簽字及驗收文件是否齊全；工程建設參與各方主要質量責任人簽字手續(xù)是否齊全，質量終身責任制檔案是否建立。

對符合竣工驗收標準的工程，質量監(jiān)督機構要向備案部門提交該工程的質量監(jiān)督報告。工程質量監(jiān)督報告包括以下內容：(1)工程概況；

(2)工程報監(jiān)，開工前的質量監(jiān)督情況；

(3)施工過程中對關鍵工序，隱蔽工程，重點部位的質量檢查、抽查情況；(4)工程建設參與各方執(zhí)行國家標準，質量行為及質量責任制履行情況；(5)工程竣工技術質量抽查情況；

(6)工程質量情況及施工中質量問題整改情況；(7)對工程遺留質量缺陷的監(jiān)督意見；、(8)對竣工驗收監(jiān)督意見。

六、防空地下室建設管理規(guī)定 結合民用建筑修建防空地下室，具體講就是為了防御敵人對城市的空襲，保護人民群眾的生命財產安全，冒家規(guī)定城市建設民用建筑都要按一定比例修建防空地下室。這是我國的一項基本政策，根據不同時期的國際和國內形式，國家制定和發(fā)布多個法律、法規(guī)和文件規(guī)范結建管理工作。防空地下室是人防工程的重要組成部分，宏觀上講國家關于人防工程建設管理規(guī)定絕大部分適合防空地下室建設。同時，由于防空地下室是結合民用建筑修建的人防工程，國家又有一些特殊規(guī)定，下面簡要介紹一下國家的相關管理規(guī)定。(一)關于管理體制的規(guī)定

各級人民政府人防主管部門是結建工作的主管部門。其主要職責是：

1、貫徹執(zhí)行國家和地方關于結建工作的法律、法規(guī)和有關規(guī)定，制定有關的管理辦法。

2、會同城市規(guī)劃主管部門，組織編制防空地下室建設規(guī)劃。

3、參加政府組織的民用建筑項目審批，保證結建政策的落實。

4、組織審批防空地下室的設計方案和設計圖紙，督促檢查設計方案和圖紙的實施。

5、負責檢查修建防空地下室規(guī)定的執(zhí)行情況，依法查處不按規(guī)定修建防空地下室的行為。

6、負責防空地下室工程質量監(jiān)督和竣工驗收管理工作。

7、負責防空地下室易地建設費的收繳和管理使用。

8、負責防空地下室使用和維護管理的監(jiān)督檢查。

9、組織開發(fā)和推廣有關防空地下室建設的先進技術和設備，組織有關科學技術情報信息交流。

規(guī)劃、建設等有關政府部門應積極支持和配合人防部門工作，對不按規(guī)定修建防空地下室，不按規(guī)定繳納易地建設費或防空地下室設計不合格的民用建筑不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證，建設單位不得組織開工建設。

(二)關于建設的規(guī)定

城市新建民用建筑(包括除工業(yè)生產廠房及配套設施以外的所有非生產性建筑)，按國家有關規(guī)定修建防空地下室。建設標準如下：

1、新建10層(含)以上或者基礎埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室。

2、新建居民住宅以外，9層以下基礎埋深3米以下的其他民用建筑，按照建筑面積2—5％修建6級以上防空地下室。’

3、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)除居民住宅以外的9層以下和基礎埋深3米以下新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2—5％修建6級以上防空地下室。

按2．3條規(guī)定的幅度具體劃分：一類人防重點城市按照4—5％修建；二類人防重點城市按照3—4％修建；：三類人防重點城市(含縣城)按照2—3％修建。

4、新建9層以下和基礎埋深3米以下的人防重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

5、人防重點城市舊房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。(三)關于易地建設的規(guī)定

有下列情形之一，不能按規(guī)定修建防空地下室的，經人民政府人防主管部門批準可易地建設防空地下室。

1、采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米(或者不足規(guī)定的地下室空間凈高)的；

2、按規(guī)定指標應建防空地下室面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟很不合理的； ‘

3、建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的；

4、因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。(四)關于易地建設費的規(guī)定

l、易地建設防空地下室確有困難的，經人防主管部門批準可繳納易地建設費。

2、防空地下室易地建設費的收費標準，由省級人民政府價格主管部門會同財政、人防主管部門按照當地防空地下室的造價制定。、3、除國家規(guī)定的減負項目外，任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費。

4、防空地下室易地建設費應上繳國庫，納入預算管理，專項用于安排易地建設人防工程，任何單位和個人不得平調、截留和挪用。

(五)關于防空地下室的質量管理規(guī)定

1、防空地下室建設項目立項時，人防主管部門應審查設計文件，主要內容包括：防空地下室的類型、等級、總平面、平面布局、防護標準、各專業(yè)要求等。

2、防空地下室建設單位應當在工程開工前，到人防工程質量監(jiān)督部門辦理防空地下室工程質量監(jiān)督手續(xù)。受委托的人防工程質量監(jiān)督機構負責對防空地下室工程實體和該工程的建設、設計、監(jiān)理、施工等單位質量行為進行監(jiān)督。

3、防空地下室必須由具有相應資質的設計單位，按照國家頒布的戰(zhàn)術技術要求，強制性條文和設計規(guī)范進行設計，并對設計質量負責。

4、防空地下室施工圖設計文件必須由具有相應資格的施工圖審查單位進行審查。未經審查或審查不合格的建設項目，不得開工建設。，5、防空地下室建設項目必須委托具有相應資質的人防工程監(jiān)理單位監(jiān)理。監(jiān)理單位應當按照規(guī)定，對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

6、防空地下室的施工，應當與地面建筑一起實行招標，確定具有相應資質等級的施工單位承擔。建設單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。

7、防空地下室的專業(yè)防護設備，必須采用國家人防辦核發(fā)許可證的定點廠生產的產品，并出具產品合格證。

8、防空地下室竣工驗收實行備案制度。防空地下室竣工后，由人防工程質量監(jiān)督機構對防護質量進行專項驗收。驗收合格的，由質量監(jiān)督機構向人防主管部門出具防護質量監(jiān)督報告，人防主管部門依據質量監(jiān)督報告向建設單位出具認可文件。建設單位向建設行政主管部門備案時，應當出具人防主管部門的認可文件。驗收不合格的，由人防主管部門責令限期整改，整改后仍不合格，建設單位應當按照應建防空地下室面積和規(guī)定標準繳納易地建設費。

第五篇：漯政婦兒工委〔2009〕4號關于印發(fā)漯河市人民政府婦女兒童工作委員會

本文由nr82r6queq貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。漯政婦兒工委〔2009〕4 號

關于印發(fā)漯河市人民政府婦女兒童工作 委員會各成員單位工作職責的通知

市政府婦女兒童工作委員會各成員單位： 為深入貫徹落實國務院、省政府婦女兒童工作會議精神，依 據上級婦女兒童工作委員會工作職責和任務，經市政府同意，特 修訂《漯河市人民政府婦女兒童工作委員會各成員單位工作職 責》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。漯河市人民政府婦女兒童工作委員會 2009 年 10 月 20 日

漯河市人民政府婦女兒童工作委員會 各成員單位工作職責

市人大：提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平，提高人大女代表的比例。市政協(xié)：提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平，提高政協(xié)女委員的比例。市委組織部：保障婦女的政治權利，逐步提高各級黨代會女 代表的比例；重視培養(yǎng)選拔女干部工作，擴大女干部來源，多渠 道、多層次發(fā)現和選拔婦女人才，逐步提高女干部參政比例和后 備女干部比例；加強對女干部的培訓；重視發(fā)展女黨員，逐步提 高發(fā)展女黨員的比例；高度重視和切實加強各級婦聯(lián)領導班子和 干部隊伍建設，使婦聯(lián)組織真正成為培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀女干部的重 要基地。市委宣傳部：協(xié)調和指導各級宣傳機構、新聞媒體，通過大 眾化的信息手段，宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，宣傳 《漯河市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《漯河市兒童發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)造有利于 婦女兒童發(fā)展的輿論環(huán)境；引導各種媒體傳播有益于婦女發(fā)展和 兒童成長的社會、文化信息。市綜治辦：健全和完善促進男女平等、維護婦女兒童合法2

權益的法規(guī)政策，保障法律、法規(guī)賦予婦女兒童的各項權利，禁止針對婦女兒童的一切形式的暴力；保護婦女合法的控告、申訴權以及在訴訟中的各項權益；開展維護婦女兒童權益法律 法規(guī)的宣傳教育。市發(fā)改委：把婦女兒童事業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展中 長期規(guī)劃和計劃；把握宏觀政策對婦女發(fā)展的影響，在擬定 并組織實施規(guī)劃、制定政策中，注重協(xié)調經濟社會發(fā)展與婦女兒 童事業(yè)發(fā)展的關系，維護婦女兒童權益； 加強婦女兒童陣地建設，促進婦女兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。市教育局：保障所有兒童受教育權利；在各級各類學校招生 及中等以上學校畢業(yè)生就業(yè)中堅持男女平等原則； 發(fā)展特殊教育、成人繼續(xù)教育、職業(yè)教育，提高婦女的教育水平；尊重女教師，關心和保障女教職工的合法權益。市人事局：促進各類婦女人才的成長和合理配置；在公務員 考試錄用、專業(yè)技術職務評聘、高校畢業(yè)生就業(yè)中，保障男女平等基本國策的落實。市勞動和社會保障局：保障女性在就業(yè)、培訓、勞動報酬以 及技工學校招生等方面與男性平等的權利；保障女職工勞動保護 法規(guī)、政策的落實；禁止使用童工；組織下崗失業(yè)女職工的職業(yè) 技術培訓，擴大婦女就業(yè)領域；逐步建立和完善生育保險制度。市民政局：推進和鼓勵婦女參與社區(qū)建設、村民自治，行使3

民主權利，積極參選參政；負責屬于社會救濟對象的婦女兒童的 權益保護和生活救助的管理工作；做好孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復、教育工作和流浪兒童以及特殊困難的殘疾兒童的救助保護 工作；做好屬于“三無對象”（無法定撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生 活來源）和“五保戶”的孤老婦女的供養(yǎng)工作。市科技局：組織開展有關婦女兒童身心健康等方面的科學技 術研究及其成果的推廣應用工作；關心和保障女科技工作者合法 權益；為發(fā)揮婦女在科技發(fā)展中的作用創(chuàng)造條件；大力開展婦女 科技培訓，為廣大婦女提供科技知識。市司法局： 加強有關保護婦女兒童權益的法律、法規(guī)的宣傳； 做好女性罪犯和勞教人員及未成年罪犯、未成年勞動教養(yǎng)人員、未成年政府收容教養(yǎng)人員的教育改造、教育矯治工作；建立健全 法律援助體系，為維護婦女兒童合法權益提供法律援助。市公安局：打擊侵害婦女兒

童人身權益和賣淫嫖娼等違法犯 罪活動；牽頭協(xié)調開展反對拐賣婦女兒童犯罪工作。市法院：嚴格執(zhí)法，及時查處侵害婦女兒童權益的案件；依 法保護婦女兒童合法的控告權和申訴權；保障法律賦予婦女在政 治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面依法享有的權利。市檢察院：認真履行職責，強化司法保護和法律監(jiān)督；對侵 害婦女兒童合法權益的犯罪分子快捕、快訴，嚴厲打擊。市財政局：根據婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要和市財力，提供必4

要的經費，并監(jiān)督檢查經費使用情況。市水利局： 指導農村飲水安全工作，保障農村居民飲水安全； 加強水資源的節(jié)約、保護和合理配置，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，保障城鄉(xiāng) 供水安全，不斷改善村鎮(zhèn)居民引用水條件；引導婦女參加農田水 利工程建設，提高婦女參與環(huán)境保護及決策意識。市農業(yè)局：做好農村婦女的農業(yè)科技培訓和務工技能培訓工 作，努力提高農村婦女的農業(yè)科技水平和勞動技能；支持和鼓勵 婦女興辦和參加生態(tài)農業(yè)建設、農村可再生能源綜合開發(fā)利用建 設等事業(yè)，充分發(fā)揮農村婦女在發(fā)展農業(yè)和農村經濟中的作用。市環(huán)保局：加強環(huán)保知識的宣傳，提高廣大婦女兒童的環(huán)境 意識，支持和鼓勵婦女兒童參加各種環(huán)境保護的宣傳教育和有益 活動，充分發(fā)揮婦女在環(huán)境保護中的作用。市林園局：加強林業(yè)知識的宣傳，提高廣大婦女兒童的綠化 和生態(tài)文明意識；支持和鼓勵婦女參加義務植樹、造林綠化、林 業(yè)生態(tài)建設（包括“三八綠色工程”）等活動，提供林業(yè)科技、政 策和信息服務。市文化局：推進婦女兒童文化藝術事業(yè)的發(fā)展，豐富婦女兒 童文化生活；建立健全群眾文化網絡和婦女兒童文化設施建設； 加強娛樂場所的管理，凈化文化市場； 宣傳婦女在建設富強漯河、和諧漯河中的作用、業(yè)績和貢獻，展現當代女性風貌。市衛(wèi)生局：認真貫徹實施衛(wèi)生法律、法規(guī)，落實《漯河市婦

女發(fā)展規(guī)劃》和《漯河市兒童發(fā)展規(guī)劃》有關衛(wèi)生指標；普及婦 幼保健、生殖健康以及疾病預防等衛(wèi)生科學知識；改善婦幼保健 服務設施和條件，提高服務能力； 依法為婦女兒童提供保健服務，降低孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率；減少出生缺陷發(fā)生，提高出 生人口素質；預防和控制性病、艾滋病、結核病的增長和蔓延。市計生委：保護婦女實行計劃生育的權利；組織開展人口與 計劃生育宣傳教育，倡導婚育新風，普及有關法律法規(guī)以及優(yōu)生 優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康和嬰幼兒早期教育的科學知識；開展 計劃生育和生殖健康優(yōu)質服務，保護育齡婦女身心健康；開展關 愛女孩行動和救助貧困母親活動，營造有利于女孩及生育女孩母 親的良好生存環(huán)境；實施嬰幼兒早期教育工作；繼續(xù)加強和完善 基層計劃生育網絡建設，努力穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素 質。市廣電局：宣傳黨和國家關于婦女兒童發(fā)展的法律法規(guī)、方 針政策和目標任務；宣傳婦女兒童工作以及廣大婦女在改革開放 和現代化建設中作出的貢獻；為婦女兒童提供優(yōu)秀的廣播影視作 品，禁止在廣播影視中對婦女兒童形象的污辱性宣傳。市體育局：貫徹落實《全民健身計劃綱要》，廣泛開展適合婦 女兒童的全民健身運動，增強婦女兒童體質。市統(tǒng)計局：負責《漯河市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《漯河市兒童發(fā) 規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立婦女兒童狀況監(jiān)測體系，加強婦女

兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，收集有關婦女兒童的統(tǒng)計數據；建立和 完善婦女兒童數據庫，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展和政府決策提供統(tǒng)計 咨詢服務。市扶貧辦： 積極開發(fā)適合婦女特點的扶貧項目,加大對貧困地 區(qū)婦女發(fā)展生產的扶持力度,增強貧困地區(qū)婦女的自我發(fā)展能力;緩解婦女貧困程度,減少貧困婦女數量。漯河日報社： 宣傳男女平等基本國策和婦女先進事跡,加大宣 傳有關婦女兒童工作的力度,為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供良好的輿 論支持。市總工會：貫徹男女平等基本國策，參與有關政策法規(guī)的研 究制定，依法維護女職工的合法權益和特殊利益；努力提高女職 工隊伍的整體素質，團結動員女職工為全面建設小康社會建功立 業(yè)。團市委：加強對少先隊工作的領導，健全少先隊各級工作機 構，加強少先隊輔導員隊

伍建設；教育引導少年兒童提高思想道 德和綜合素質；服務少年兒童學習、生活、健康、安全、娛樂等 多方面需求；依法維護少年兒童的合法權益，促進少年兒童的健 康成長。市婦聯(lián)：推動婦女積極參與全面建設小康社會事業(yè)，推動婦 女參與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促 進婦女為經濟社會發(fā)展做貢獻；注重發(fā)現、培養(yǎng)優(yōu)秀婦女人才，7

配合有關部門做好女干部和婦聯(lián)干部的培養(yǎng)、推薦和輸送工作，促進婦女全面提高自身素質，實現自身的進步與發(fā)展；參與貫徹 實施《漯河市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《漯河市兒童發(fā)展規(guī)劃》 ；依法維 護婦女兒童的合法權益；承擔漯河市人民政府婦女兒童工作委員 會辦公室的工作；推動優(yōu)化兒童健康成長的社會環(huán)境；促進婦女 兒童事業(yè)的發(fā)展。市法制辦：在起草、審查法律草案、行政法規(guī)草案中，認真 研究從制度上保護婦女兒童權益，并促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。市殘聯(lián)：依法維護殘疾婦女和兒童的合法權益；參與和推動 保護殘疾婦女和兒童法律、法規(guī)的制定和完善；促進和提高殘疾 婦女兒童的康復、教育和發(fā)展水平。市科協(xié)：推動婦女兒童智力開發(fā)；組織婦女兒童科普教育活 動和城鄉(xiāng)婦女實用技術培訓；促進婦女兒童科技文化素質提高和 女科技工作者健康成長。市質監(jiān)局：加強婦女化妝品、衛(wèi)生用品及兒童的學習用品、食品、玩具質量和娛樂設施的監(jiān)督檢查，促進其提高質量;組織 產品質量監(jiān)督抽查，受理質量申訴，協(xié)助查處危害婦女兒童身 心健康的假冒偽劣商品。市愛衛(wèi)會：提高農村改水受益率、衛(wèi)生廁所普及率、無害化 衛(wèi)生廁所普及率。市建委：提高城市垃圾無害化處理率、污水集中處理率、城

市綠化覆蓋率和城市人均公共綠地面積。市關工委：關心未成年人健康成長，積極參與和推動《漯河 市兒童發(fā)展規(guī)劃》的實施和兒童合法權益保護工作；配合有關部 門加強青少年思想道德建設，凈化青少年成長環(huán)境；發(fā)揮“五老”（老戰(zhàn)士、老干部、老教師、老模范、老專家）優(yōu)勢，以多種形 式對青少年進行思想品德、理想信念、社會主義價值觀和人生觀 教育；關心少年兒童特別是弱勢群體的學習與生活，有計劃地適 當組織關愛活動；針對少年兒童成長中遇到的各類問題，組織開 展調查研究并積極向有關部門反映情況、提出建議。主題詞：職責

分工

通知

2009 年 10 月 20 日印發(fā)

漯河市政府婦女兒童工作委員會辦公室

（共印 60 份）