第一篇：長沙市流動人口居住登記管理辦法(試行)

長沙市流動人口居住登記管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范流動人口居住登記，加強流動人口管理服務(wù)，保障流動人口合法權(quán)益，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)的流動人口居住登記和居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用等相關(guān)管理與服務(wù)活動。

本辦法所稱流動人口，是指在本市居住的非長沙市戶籍人員和本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)、縣（市）流動居住的人員。市內(nèi)城區(qū)跨區(qū)居住人員除外。

第三條 流動人口管理實行居住登記和居住證制度。

居住證是流動人口在本市行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明。流動人口憑居住證享受相關(guān)待遇，辦理相關(guān)事務(wù)。

第四條 流動人口管理服務(wù)實行市級綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，區(qū)級綜合管理，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，居（村）民委員會予以協(xié)助配合的體制。

各級人民政府應(yīng)當加強對流動人口居住登記和管理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全流動人口登記和管理服務(wù)制度。

流動人口管理服務(wù)工作所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算，財政部門應(yīng)當及時撥付。

第五條 各區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)組織本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的實施。

公安機關(guān)是流動人口居住登記及居住證的主管部門，負責(zé)流動人口居住登記和居住證的發(fā)放等日常管理監(jiān)督工作。

市、區(qū)縣（市）發(fā)改、教育、民政、司法、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、工商、人口計生、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)及本辦法的規(guī)定，做好流動人口居住登記相關(guān)的管理服務(wù)工作。

區(qū)、縣（市）政府根據(jù)實際需要，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)立流動人口與出租屋管理服務(wù)中心、站，開展流動人口居住登記和居住證的受理、發(fā)放等日常工作。

第六條 全市建立流動人口和出租屋協(xié)管員隊伍。協(xié)管員的主要職責(zé)是協(xié)助公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口計生等部門開展流動人口與出租屋管理服務(wù)工作。協(xié)管員隊伍組建、專項工作經(jīng)費保障應(yīng)按要求落實。

第二章 居住登記及申報

第七條 擬居住3日以上的流動人口應(yīng)當按下列規(guī)定進行居住登記：

（一）流動人口租住房屋的，由房屋出租人在流動人口入住時進行登記；

（二）流動人口就業(yè)并由用人單位或個體工商戶提供住所的，由用人單位或個體工商戶在流動人口受聘時進行登記；

（三）流動人口就學(xué)并在學(xué)校住宿的，由學(xué)校在流動人口入學(xué)時進行登記；

（四）流動人口在救助機構(gòu)住宿的，由救助機構(gòu)在流動人口入住時進行登記；

（五）其他16周歲以上的流動人口，由提供住宿單位、個人在流動人口入住時進行登記。

在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館住宿的流動人口，按照國家旅館業(yè)有關(guān)規(guī)定進行住宿登記。

第八條 根據(jù)第七條規(guī)定對流動人口進行登記的單位和個人為居住登記責(zé)任人。

居住登記責(zé)任人進行登記應(yīng)當核對流動人口的姓名、身份證件的種類、號碼以及其他居住信息，填寫《長沙市流動人口信息采集表》。屬于出租房屋房主的，還應(yīng)填寫《長沙市出租房屋信息采集表》。

流動人口應(yīng)當配合居住登記工作，出示合法有效身份證件或其他身份證明材料，不能出示的，應(yīng)當如實提供相關(guān)身份信息。

《長沙市流動人口信息采集表》由轄區(qū)公安派出所和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）流動人口與出租屋管理服務(wù)中心、站（以下簡稱“受理機構(gòu)”）提供。

第九條 居住登記責(zé)任人應(yīng)當在流動人口進行登記后三日內(nèi)向居住地受理機構(gòu)申報居住登記信息。

有條件的單位、學(xué)校、救助機構(gòu)，經(jīng)居住地公安派出所批準，可以直接通過流動人口管理信息系統(tǒng)錄入流動人口信息，向公安機關(guān)申報，同時將有關(guān)材料存檔，以供查驗。

第十條 居住登記責(zé)任人拒不履行登記申報義務(wù)的，流動人員可主動向居住地受理機構(gòu)申報居住登記。

第十一條 受理機構(gòu)應(yīng)當對居住登記責(zé)任人或者流動人口本人提供的材料進行核對，并將確認無誤的身份信息和居住信息在24小時內(nèi)錄入流動人口管理信息系統(tǒng)。

發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑或無合法身份證件的，公安派出所應(yīng)當在3個工作日內(nèi)，完成對嫌疑人員和無合法身份證件人員真實身份信息的比對核實工作。

第三章 居住證申領(lǐng)與發(fā)放

第十二條 居住證申領(lǐng)對象為依法申報了居住登記，擬在長沙市居住30日以上年滿16周歲的流動人口。

第十三條 申領(lǐng)居住證應(yīng)當提交流動人口的身份證復(fù)印件、住所證明和近期彩照1張，并填寫《長沙市居住證申請表》。屬于省外流入的成年育齡人員的，還應(yīng)交驗人口計生部門簽發(fā)的婚育證明。

住所證明是指房屋產(chǎn)權(quán)證書、房屋租賃登記備案證明、單位出具的集體宿舍住所證明等。

第十四條 流動人口居住地受理機構(gòu)工作人員按照下列程序受理居住證申請：

（一）指導(dǎo)申領(lǐng)人正確填寫《長沙市居住證申請表》；

（二）核對申領(lǐng)人提供的相關(guān)證明材料與《長沙市居住證申請表》登記的內(nèi)容是否一致；

（三）正確錄入申請表中信息和人像采集信息（省內(nèi)常住人口在省級人口信息系統(tǒng)中有人像信息的可不采集照片信息）；

（四）錄入居住證制證信息，同時發(fā)給申領(lǐng)人領(lǐng)取憑證。對于材料提交不齊備的，受理機構(gòu)應(yīng)書面告知補正。單位集中申辦的，由申辦單位統(tǒng)一將相關(guān)材料遞交受理機構(gòu)。第十五條 公安機關(guān)應(yīng)當對受理單位錄入流動人口管理信息系統(tǒng)的居住證制證信息進行核對，在5個工作日內(nèi)制作居住證并發(fā)放到受理機構(gòu)，受理機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)將居住證發(fā)放給申領(lǐng)人。

第十六條 居住證由縣級以上公安機關(guān)按照湖南省公安廳確定的式樣，統(tǒng)一制作簽發(fā)。

居住證的有效期為1年、3年、5年。符合居住證發(fā)放條件的流動人口，發(fā)給其本人有效期1年的居住證。對已在居住地連續(xù)居住2

年以上，根據(jù)本人申請和實際需要，憑長期工作、租房合同或自有房屋住所等證明，可以發(fā)給其有效期3年、5年的居住證。

第十七條 流動人口在居住證有效期滿后需要繼續(xù)居住的，應(yīng)當在有效期滿前辦理延期手續(xù)。辦理延期時，收繳原居住證，重新制發(fā)居住證。

居住證遺失補辦的，重新制發(fā)居住證。

第十八條 流動人口身份信息和居住地址等居住信息發(fā)生變更的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)到現(xiàn)居住地受理機構(gòu)辦理變更登記。

流動人口居住地址在市內(nèi)城區(qū)跨區(qū)變更或在同一縣（市）范圍內(nèi)變更的，原居住證可以繼續(xù)使用至有效期滿。其他情形的居住地址變更，收繳原居住證，在新居住地址進行居住登記后，重新制發(fā)居住證。

第十九條 流動人口辦理居住證延期、居住地址變更登記或者因居住證遺失需要補辦的，應(yīng)當填寫《居住證延期、變更、補辦申請表》。受理單位應(yīng)當對延期、變更、補辦的相關(guān)事項進行核對，在流動人口信息管理系統(tǒng)中修改相關(guān)信息。

第二十條 辦理居住登記和居住證不得收取任何費用。第二十一條 有下列情形之一的，由受理機構(gòu)核查，原發(fā)證公安機關(guān)注銷居住證：

（一）居住證有效期滿或者持證人離開本市居住的；

（二）持有人情況發(fā)生變更且不符合居住證申領(lǐng)要求的；

（三）持有人在申領(lǐng)時提供虛假材料取得居住證的。

第四章 居住管理與服務(wù)

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當建立和完善流動人口的權(quán)益保障機制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府各相關(guān)部門應(yīng)當逐步將流動人口公共服務(wù)、居住管理等事項納入流動人口居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。

有關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當為居住證的使用提供便利。

第二十三條 居住證實行一證多用，其使用功能如下：

（一）作為持有人在本市的居住證明；

（二）用于辦理和查詢就業(yè)、社會保險、衛(wèi)生防疫、人口與計劃生育、接受教育等方面的個人相關(guān)事務(wù)和信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需要的相關(guān)信息。

第二十四條 取得居住證的流動人口在長沙市享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）享受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可提供的免費就業(yè)服務(wù)；

（二）按照規(guī)定參加政府部門提供的各類免費培訓(xùn)；

（三）按照規(guī)定申請參加本市組織的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、登記；

（四）子女享受兒童計劃內(nèi)免疫疫苗免費接種；

（五）實行計劃生育的育齡夫妻，免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)；

（六）按照有關(guān)規(guī)定申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執(zhí)照；

（七）在長沙市連續(xù)居住、工作，并按規(guī)定辦理了居住證和繳納養(yǎng)老保險3年以上的，可以將本人戶口遷入長沙市；

（八）在本市居住1年以上有固定職業(yè)的，為其子女申請在本市接受義務(wù)教育，由居住地的區(qū)、縣（市）教育行政管理部門按規(guī)定安排就讀；

（九）法律、法規(guī)或省、市有關(guān)規(guī)定可以享有的其他權(quán)益。第二十五條 房屋出租人在訂立租賃合同時，應(yīng)當查驗登記承租人及同住人的姓名、身份證件的種類和號碼。房屋出租人或者出租屋管理人不得將房屋租給無身份證件的流動人口居住。

租賃期間，出租人應(yīng)當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應(yīng)當及時報告公安等有關(guān)部門。

第二十六條 公安機關(guān)及其他行政管理部門工作人員在履行職責(zé)時經(jīng)出示執(zhí)法證件后，可以依法查驗居住登記與居住證的辦理情況。

有關(guān)單位和人員在履行職責(zé)或者為居住證持有人提供服務(wù)時，依法要求相關(guān)人員出示居住證，相關(guān)人員應(yīng)當予以配合。

人力資源社會保障、人口計生等部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）流動人口與出租屋管理服務(wù)中心、站所在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時通報公安機關(guān)等相關(guān)行政管理部門。

第二十七條 任何單位和個人不得偽造、變造、騙領(lǐng)居住證或者冒用他人居住證。

任何人不得買賣、出租、外借居住證，不得使用偽造、變造、騙領(lǐng)的居住證。

任何單位和個人不得非法扣押居住證。

第五章 信息采集與保護

第二十八條 受理機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，負責(zé)信息的采集、錄入、維護、使用，保證信息的全面、準確、及時。

流動人口信息采集通過居住登記、辦理居住證和協(xié)管員入戶登記的方式進行。協(xié)管員應(yīng)當按照規(guī)范格式的信息采集表逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。

公安派出所和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)當做好流動人口信息登記采集工作的宣傳。協(xié)管員的姓名、照片、身份證號碼、服務(wù)范圍等信息應(yīng)在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示。協(xié)管員上門采集信息時，必須佩戴、出示統(tǒng)一的工作證件。

第二十九條 信息采集項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、常住戶口所在地地址、居住地地址、政治面貌、婚姻狀況、服務(wù)處所、居住事由、從業(yè)狀況、計劃生育、聯(lián)系方式、社會保險以及房屋租賃等。

第三十條 相關(guān)單位和個人應(yīng)當配合社區(qū)協(xié)管員做好流動人口和出租屋信息采集工作，如實提供相關(guān)信息。對未經(jīng)公示、未按規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕提供信息。

第三十一條 因履行法定職責(zé)的需要，國家行政機關(guān)、其他有關(guān)單位或個人，可以查詢、使用與其職責(zé)相關(guān)的居住信息。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法第七條第二款規(guī)定，旅館不如實登記、及時傳送流動人員信息的，由公安機關(guān)根據(jù)《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》第十九條規(guī)定責(zé)令改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

旅館業(yè)的工作人員對住宿的流動人口不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的流動人口將危險物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條第一

款規(guī)定，由公安機關(guān)處200元以上500元以下罰款。旅館業(yè)的工作人員明知住宿的流動人口是犯罪嫌疑人員或者被公安機關(guān)通緝的人員，不向公安機關(guān)報告的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條第二款規(guī)定，由公安機關(guān)處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十三條 居住登記責(zé)任人違反本辦法第九條規(guī)定，不及時申報流動人口居住登記的，由公安機關(guān)依照《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》第三十條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第三十四條 偽造、變造、買賣居住證，買賣或者使用偽造、變造的居住證，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定，處以10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下的罰款；情節(jié)輕微的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十五條 房屋出租人違反本辦法第二十五條規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人員居住的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條規(guī)定，處以200元以上500元以下罰款。

房屋出租人明知承租人利用出租屋進行違法犯罪活動，不向公安部門報告的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條規(guī)定，處以200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十六條 對公安等行政機關(guān)查驗居住登記和居住證拒不配合，阻礙公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理相關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 任何單位或者個人對居住信息采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應(yīng)當予以保密，不得用于法定職責(zé)或者授權(quán)使用以外的用途。出售或者非法提供相關(guān)信息構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 負責(zé)居住登記、居住證發(fā)放的有關(guān)工作人員不按規(guī)定為流動人口提供服務(wù)、違反規(guī)定收取費用以及其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本規(guī)定的其他行為，依法應(yīng)當給予處罰的，由有關(guān)行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十條 當事人對涉及居住登記或者居住證等行政處罰行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章 附則

第四十一條 本辦法所稱用人單位，是指企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用勞動者并與之建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體。

本辦法所稱“以上”、“以下”，包括本數(shù)。

第四十二條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民不適用本辦法。

第四十三條 本辦法自2011年5月1日起施行。

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第二篇：義烏市流動人口居住登記管理辦法

義烏市流動人口居住登記管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范流動人口居住登記，加強流動人口服務(wù)管理，保障流動人口合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合義烏實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理，適用本辦法。本辦法所稱的流動人口，是指在本市居住的非本市戶籍的人員。第三條 居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

第四條 居住證的載明內(nèi)容，主要包括姓名、性別、公民身份證件號碼、戶籍所在地、現(xiàn)居住地、簽發(fā)日期、簽發(fā)機關(guān)和證件編號等基本信息。

第五條《浙江省臨時居住證》有效期為6個月至3年，其有效期根據(jù)勞動合同或租房協(xié)議等有效證明來核定，但最長不得超過3年；不能提供勞動合同或租房協(xié)議等有效證明的，有效期最長為1年。

《浙江省居住證》有效期為9年。

第六條 居住證作為持有人的居住證明，在浙江省范圍內(nèi)有效。但證件持有人可以享受的政策待遇，在本市范圍內(nèi)有效。居住證可以用于辦理或者查詢衛(wèi)生防疫、計劃生育、子女教育、就業(yè)和社會保險等方面的個人事務(wù)和信息，并享受相應(yīng)的權(quán)益和公共服務(wù)政策待遇。

第七條 市流動人口服務(wù)管理局負責(zé)本辦法實施的綜合協(xié)調(diào)、居住證件的發(fā)放和相關(guān)管理工作，各鎮(zhèn)（街）設(shè)立流動人口服務(wù)管理所，村（居）、社區(qū)、企業(yè)設(shè)立流動人口服務(wù)管理站（點）（以下統(tǒng)稱為受理機構(gòu)），具體負責(zé)受理居住登記、居住證件的申領(lǐng)和發(fā)放工作。

發(fā)改、教育、科技、公安、民政、司法、財政、人力社保、住建、交通、衛(wèi)生、人口和計劃生育、工商等部門及各鎮(zhèn)（街）按照各自職責(zé)，做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)管理工作。

第二章 居住登記

第八條 擬在本市居住3日以上的流動人口，應(yīng)當在到達居住地3日內(nèi)辦理居住登記。

居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，居住時間在15日以下的，可以不辦理居住登記。

第九條 流動人口辦理居住登記，應(yīng)當出示有效身份證件（身份證、戶口簿等）或身份證明（戶籍證明、戶口遷移證、機動車駕駛證等）；不能出示有效身份證件或者身份證明的，應(yīng)當配合受理機構(gòu)采集與其身份相關(guān)的信息。

第十條 下列流動人口，按照以下規(guī)定辦理居住登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務(wù)場所居住的人員，由經(jīng)營單位負責(zé)登記；

（二）在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院負責(zé)登記；

（三）在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員，由學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助機構(gòu)負責(zé)登記。

按照前款規(guī)定負責(zé)登記的單位，應(yīng)當在辦理登記之日起3個工作日內(nèi)將登記情況報送受理機構(gòu)；法律、法規(guī)對報送要求另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 用人單位應(yīng)當在招用流動人口之日起3個工作日內(nèi)，將招用的流動人口信息報送受理機構(gòu)；終止勞動關(guān)系或者解除勞動合同的，應(yīng)當在終止勞動關(guān)系或者解除勞動合同之日起3個工作日內(nèi)，將相關(guān)人員名單報送受理機構(gòu)。

第十二條 房屋出租人應(yīng)當在房屋出租之日起3個工作日內(nèi)，將承租房屋的流動人口信息報送受理機構(gòu)；房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關(guān)系的，應(yīng)當在終止租賃關(guān)系之日起3個工作日內(nèi)，將人員名單報送受理機構(gòu)。

第十三條 從事房屋租賃、職業(yè)介紹的中介機構(gòu)應(yīng)當在介紹成功之日起3個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的信息報送受理機構(gòu)。

第十四條 受理機構(gòu)應(yīng)當主動為流動人口辦理居住登記提供服務(wù)。受理機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)辦理居住登記的人員填寫對應(yīng)表格、確認簽字,并核對材料是否齊全；對于材料不齊全的,應(yīng)當當場告知辦理人,要求補齊材料。

受理機構(gòu)應(yīng)當拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等申報渠道，方便流動人口和有關(guān)單位辦理居住登記。

第十五條 公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門采集的流動人口信息，應(yīng)當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享。

流動人口信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預(yù)防保健、隨同的未滿十六周歲人員、租住房屋等信息。

第十六條 流動人口服務(wù)管理部門和相關(guān)部門、單位及其工作人員對流動人口服務(wù)管理中知悉的流動人口信息，應(yīng)當予以保密。

任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎(chǔ)信息。

第三章 居住證的申領(lǐng)和發(fā)放

第十七條 對辦理居住登記且材料齊全的,受理機構(gòu)應(yīng)當在7個工作日內(nèi)發(fā)放《浙江省臨時居住證》。流動人口服務(wù)管理所具體負責(zé)《浙江省居住證》的申領(lǐng)、發(fā)放工作。對申領(lǐng)《浙江省居住證》且材料齊全的,出具受理憑證,經(jīng)審核后符合申領(lǐng)條件的，報流動人口服務(wù)管理局批準，自受理之日起15個工作日內(nèi)發(fā)放《浙江省居住證》；對不符合申領(lǐng)條件的由受理機構(gòu)告知申領(lǐng)人，并說明理由。

第十八條 申領(lǐng)本市《浙江省居住證》須同時滿足下列條件：

（一）持有《浙江省臨時居住證》，在義烏連續(xù)居住滿3年；

（二）有固定住所；

（三）有穩(wěn)定工作；

（四）大專及以上文化程度；

（五）已在義烏市按規(guī)定繳納職工基本養(yǎng)老保險費1年以上；

（六）無違法生育行為；

（七）無犯罪記錄。

持有《浙江省臨時居住證》，在本市連續(xù)居住滿1年，滿足上述

（五）、（六）、（七）項規(guī)定，且屬于以下人員之一的，可直接申領(lǐng)《浙江省居住證》。

（一）具有本科及以上學(xué)歷的人員;

（二）具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師及以上的高技能人員；

（三）事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)的高級經(jīng)營管理人才;

（四）本市經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊缺人才或其他人才（以當年發(fā)布的緊缺人才導(dǎo)向目錄為依據(jù)）；

（五）在本市投資額100萬元及以上的人員。

第十九條 申領(lǐng)本市《浙江省居住證》，應(yīng)當提供以下基本材料：

（一）《申領(lǐng)居住證申請表》及身份證復(fù)印件（驗原件）；

（二）固定住所證明材料：擬在本市居住1年以上的住所證明,如自有房屋的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（驗原件）、租房協(xié)議復(fù)印件（驗原件）、單位出具的集體宿舍證明或者村（居）、社區(qū)出具的寄宿證明等；

（三）繳納滿1年以上的職工基本養(yǎng)老保險的證明；

（四）18-49周歲的申領(lǐng)人須提供《流動人口婚育證明》及婚育情況聲明書； 除上述基本材料外,有關(guān)人員還應(yīng)當分別提供其他相關(guān)材料：

（一）具有大專及以上學(xué)歷的提供畢業(yè)證書復(fù)印件（驗原件）；

（二）獲得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的提供技術(shù)職稱證書復(fù)印件（驗原件）,技師、高級技師提供相應(yīng)的資格證書復(fù)印件（驗原件）；

（三）投資人員提供投資或者開業(yè)1年以上的相關(guān)證明復(fù)印件(驗原件)。

（四）管理人才和緊缺人才分別以報備6個月以上的任職文件和緊缺人才導(dǎo)向目錄為依據(jù)。第二十條 居住證持有人在證件有效期內(nèi)，居住地址、服務(wù)處所等登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起10日內(nèi)辦理變更登記。

《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》損毀或遺失的，持證人應(yīng)當及時向原發(fā)證機關(guān)申請換領(lǐng)或補領(lǐng)；原發(fā)證機關(guān)受理后，給予換領(lǐng)或補辦證件。換領(lǐng)或補辦的證件與原證件為同一編號和同一有效截止日期，簽發(fā)日期為新辦證日期。

第二十一條 有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷已經(jīng)發(fā)放的《浙江省居住證》：

（一）證件有效期內(nèi)，證件持有人的居住地址或服務(wù)處所等登記事項發(fā)生變更，自變更之日起30日內(nèi)未辦理變更登記，經(jīng)通知仍不改正的；

（二）在本市連續(xù)未繳納職工基本養(yǎng)老保險達1年的；

（三）違法生育的；

（四）被追究刑事責(zé)任的；

（五）申領(lǐng)時有欺詐行為的。

第四章 政策待遇

第二十二條 持有本市《浙江省臨時居住證》的流動人口享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）按本市有關(guān)規(guī)定參加居住地的選舉，參與社區(qū)組織的民主管理；可按有關(guān)法律規(guī)定和程序參與各級黨代表、人大代表的選舉或推薦為政協(xié)委員；

（二）免費享受政府提供的職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，免費參加政府部門組織的勞動技能、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)知識等方面的培訓(xùn)；

（三）按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記，享有與本市居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)；

（四）按《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定參加和享受社會保險的權(quán)利和義務(wù)；

（五）已經(jīng)建立并繳存住房公積金且繳納住房公積金滿一年的，可根據(jù)本市的相關(guān)規(guī)定申請購房貸款，與用人單位終止勞動關(guān)系且不再在本市就業(yè)的，可以根據(jù)本人要求并提供相關(guān)有效證明材料后，其個人住房公積金賬戶內(nèi)的繳存金額（包括單位為其等額繳存部分）可以一次性支付給本人；

（六）已婚育齡夫婦可以享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，享有相關(guān)的基本公共衛(wèi)生及重大公共衛(wèi)生項目服務(wù)；隨同子女享有與本市兒童同等的免疫服務(wù)權(quán)利，可以免費接種國家免疫規(guī)劃規(guī)定的疫苗；

（七）患有傳染病的，可以享受國家規(guī)定范圍內(nèi)的免費檢查和治療；

（八）戶籍地?zé)o監(jiān)護條件的子女，其義務(wù)教育階段可以報名申請在本市公辦學(xué)校入學(xué)，教育部門每年按照招生計劃和報名情況統(tǒng)籌確定公辦學(xué)校入學(xué)人員，具體招生辦法由市教育局制定；

（九）持有本市《浙江省臨時居住證》3個月以上的，可在本市申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記及轉(zhuǎn)移登記；

（十）受單位派遣赴港澳從事商務(wù)活動的可憑《浙江省臨時居住證》和規(guī)定的其他材料，到出入境管理部門辦理港澳商務(wù)簽注；

（十一）與本市居民同等享受電大、夜大等教育資源，以及圖書館、博物館、體育館、公園等公共資源；

（十二）依法享有法律援助和司法救助；

（十三）按照規(guī)定參加本市各種榮譽稱號的評選并享受相應(yīng)待遇；

（十四）在本市從事研究開發(fā)所取得的技術(shù)成果申請國內(nèi)外專利，享受本市居民同等待遇；

（十五）市政府提供的其他相關(guān)公共服務(wù)。

第二十三條 持有本市《浙江省居住證》的人員，除可享受第二十二條規(guī)定權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

(一)戶籍地?zé)o監(jiān)護條件的子女，其義務(wù)教育階段由教育部門統(tǒng)籌安排到具備接收條件的公辦學(xué)校入學(xué)。符合相關(guān)報考條件的子女，可以報考本市所屬普通高中、中等職業(yè)學(xué)校。具體招生辦法由教育局另行制定；

（二）符合本市人才住房申購（租）條件的可以按照有關(guān)規(guī)定申請人才住房申購（租）；

（三）持有本市《浙江省居住證》滿兩年，符合本市申請公共租賃住房其他相關(guān)條件的人員，可以申請本市公共租賃住房。

（四）在本市首次創(chuàng)業(yè)的，可參照《義烏市人民政府關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（義政發(fā)〔2010〕37號），享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼；

（五）符合相關(guān)條件的，可申請引進本市人才科研項目啟動經(jīng)費；

（六）根據(jù)工作需要，可以聘用方式擔任本市國有企業(yè)、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化藝術(shù)機構(gòu)等單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（七）已在國外取得的與國內(nèi)相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)有關(guān)職能部門審核后予以確認；

（八）符合特殊困難救助條件的，可以申請?zhí)厥饫щy救助；

（九）可以享有與本地居民相同的基本公共衛(wèi)生及重大公共衛(wèi)生項目服務(wù)；(十)市政府提供的其他相關(guān)公共服務(wù)。

第二十四條 持有本市《浙江省臨時居住證》的流動人口積分達到落戶分值的，可申請遷入本市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶口。持有本市《浙江省居住證》的流動人口可直接申請遷入本市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶口。

居住證持有人遷為本市戶口的，在辦理入戶手續(xù)時收回居住證。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法第八條、第二十條規(guī)定，不按規(guī)定辦理居住登記、變更登記的，按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規(guī)定，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機關(guān)處以五十元以上二百元以下的罰款。

第二十六條 流動人口提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的，按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規(guī)定，由公安機關(guān)給予警告，注銷并收繳其《浙江省居住證》，并處二百元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十條第二款，第十一條至第十三條規(guī)定，未按時報送相關(guān)信息的，按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規(guī)定，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機關(guān)按照未報送人數(shù)每人一百元的數(shù)額處以罰款。

第二十八條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)按照管理權(quán)限對負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法為流動人口辦理《浙江省臨時居住證》或《浙江省居住證》的；

（二）在居住登記和《浙江省臨時居住證》或《浙江省居住證》的頒發(fā)或者申領(lǐng)、換領(lǐng)以及變更登記過程中，收取費用或附帶收取其他費用的；

（三）泄露因制作、發(fā)放、查驗居住證而知悉的流動人口信息的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）發(fā)現(xiàn)有違反本辦法第二十一條規(guī)定之情形，應(yīng)注銷居住證而未予注銷，造成嚴重后果的；

（六）其他應(yīng)當依法給予行政處分的行為。

第六章 附則

第二十九條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

本辦法由義烏市流動人口服務(wù)管理局負責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自2013年4月1日起施行。

第三篇：溫州市流動人口居住管理辦法

中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《溫州市流動人口居住管理辦法》的通知

溫委辦發(fā)〔2013〕26號

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

《溫州市流動人口居住管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室

2013年3月6日

溫州市流動人口居住管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強實有人口管理，切實保障流動人口合法權(quán)益，全面提升城市服務(wù)管理水平，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康快速發(fā)展，推進“三生融合〃幸福溫州”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》《國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法》《國務(wù)院流動人口計劃生育工作條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房屋租賃管理辦法》《浙江省流動人口居住登記條例》《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》《浙江省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的流動人口，是指在本市居住的非本市區(qū)、縣（市）戶籍的人員。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理，適用本辦法。

所有流動人口，按照法律規(guī)定，應(yīng)該進行流動人口登記，并領(lǐng)取居住

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證。依法享有國家法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，并應(yīng)該履行公民法定義務(wù)。

第四條 本市各級人民政府和相關(guān)職能部門，按照“政府主責(zé)、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主抓”的要求，嚴格落實工作職責(zé)，加強流動人口居住服務(wù)管理工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口的居住登記和服務(wù)管理工作的組織實施，建立健全流動人口居住登記和服務(wù)管理各項制度，保障流動人口居住登記和服務(wù)管理工作所需經(jīng)費及人員。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將流動人口居住登記和服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第六條 綜治、公安、民政、住建（房管）、稅務(wù)、工商等部門，要嚴格落實國務(wù)院六部委《關(guān)于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》精神，各司其職，密切配合，齊抓共管，抓好出租房屋管理工作。

綜治部門負責(zé)指導(dǎo)各地推進社會治安防控體系建設(shè)，全面落實社會管理綜合治理各項措施；將流動人口居住納入網(wǎng)格化管理；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量；組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問題，及時提出解決措施；將各部門開展出租房屋管理工作情況納入平安綜治考核。

公安部門負責(zé)流動人口居住登記和居住證管理，辦理和查驗居住證，了解掌握房屋承租人變動情況；督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書；開展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會、社會治安輔助力量協(xié)助開展出租房屋和流動人口治安管理工作。

民政部門負責(zé)指導(dǎo)加強基層政權(quán)建設(shè)，推進社區(qū)建設(shè)；協(xié)助公安、司法部門抓好社區(qū)居民委員會、村民委員會的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

住建部門負責(zé)會同有關(guān)部門制定和公布居住房屋租賃合同示范文本，指導(dǎo)和規(guī)范居住房屋租賃合同的簽訂和履行。

房管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同做好出租房登記、備案、管理工作。

稅務(wù)部門負責(zé)出租房屋稅收征管工作，根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅原則，按照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定委托具備條件的新居民服務(wù)管理機構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代征。

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工商部門依法負責(zé)查處、取締無照房屋中介機構(gòu)；配合相關(guān)部門查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營活動。

新居民服務(wù)管理部門負責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門做好流動人口居住服務(wù)管理工作，積極開展出租房屋安全宣傳教育和流動人口居住信息登記工作。

人力社保部門負責(zé)流動人口勞動合同管理工作，規(guī)范勞動用工行為。

人口計生部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)基層單位對出租人、承租人及居住人員的人口和計劃生育管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照有關(guān)規(guī)定做好流動人口居住登記和服務(wù)管理的相關(guān)工作。

社區(qū)居民委員會、村民委員會以及其他組織，應(yīng)當協(xié)助做好流動人口居住登記相關(guān)的服務(wù)管理工作。

第二章 居住證管理

第七條 流動人口應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，辦理居住登記。由公安機關(guān)發(fā)放或受委托的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)發(fā)放《浙江省臨時居住證》，符合條件的，可申領(lǐng)《浙江省居住證》。

第八條 《浙江省臨時居住證》《浙江省居住證》證件作為持有人的居住證明，在全市范圍內(nèi)有效。

第九條 《浙江省臨時居住證》證件有效期一般分為六個月、六個月至一年、一年至三年三種。《浙江省居住證》證件有效期為三年至九年。具體期限可以根據(jù)流動人口擬居住時間要求確定。

第十條 有下列情形之一，登記發(fā)放的《浙江省臨時居住證》有效期一般為六個月：

（一）申請居住登記時，居住時間不明確的；

（二）不能提供居住時間超過六個月以上證明的，（三）無用工單位半年以上用工合同的。

第十一條 有下列情形之一，當事人不要求領(lǐng)證的，可以在登記后不發(fā)證：

（一）未滿十六周歲的；

（二）擬居住三十日以下的；

（三）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務(wù)

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場所居住的人員；在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員；在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)寄宿就學(xué)或培訓(xùn)的人員；在救助站接受救助的人員。上述人員由所在單位負責(zé)登記，并在辦理登記之日起三個工作日內(nèi)將登記情況報送公安機關(guān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 流動人口實際居住滿六個月后，同時符合下列條件的，為本市臨時居住居民，在有效期滿一個月內(nèi)，可持《浙江省臨時居住證》和相關(guān)材料，申請延長證件有效期限至三年。

（一）有穩(wěn)定工作；

（二）有固定住址；

（三）有社會保險，提供一年以上本市社會保險繳納憑證。

流動人口居住滿六個月后，尚不具備上述條件的，需要繼續(xù)居住的，應(yīng)在證件有效期滿十日內(nèi)，到公安機關(guān)換領(lǐng)新證，新證有效期為六個月。未在規(guī)定時間內(nèi)換領(lǐng)新證的，公安機關(guān)將依法注銷其原有《浙江省臨時居住證》。

第十三條 臨時實際居住滿三年，且同時符合下列條件的，為本市實際居住居民，可申領(lǐng)《浙江省居住證》。

（一）有穩(wěn)定工作；

（二）有固定住址；

（三）有社會保險，提供三年以上本市社會保險繳納憑證。

屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進人才的流動人口，申領(lǐng)《浙江省居住證》可以不受上述條款規(guī)定限制。

第十四條 新居民持居住證的可依法享受有關(guān)文件規(guī)定的公共服務(wù)和福利待遇。

第十五條 公安機關(guān)對本市發(fā)放的《浙江省臨時居住證》《浙江省居住證》每半年查驗一次。

《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》持有人在證件有效期內(nèi)，提供的信息發(fā)生變化的，持有人應(yīng)當自變更之日起十日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第十六條 任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、非法扣押《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

第三章 居住地管理

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第十七條 嚴格實行居住地管理原則，強化對居住房屋的管理，按照“誰主管、誰負責(zé)”“誰用工、誰負責(zé)”“誰出租、誰負責(zé)”的原則，落實安全責(zé)任，制定安全制度，實施安全管理。

第十八條 用工單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位、房屋租賃中介機構(gòu)等應(yīng)當按照《浙江省流動人口居住登記條例》有關(guān)規(guī)定，及時規(guī)范報送流動人口居住信息。

第十九條 出租房屋必須具備合法產(chǎn)權(quán)證明或購房合同、符合安全標準、租賃合同等條件，才可以出租。

第二十條 有下列情形之一的，商品房不得出租：

（一）屬于違法建筑的；

（二）不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強制性標準的；

（三）違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第二十一條 房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當事人或書面委托他人，應(yīng)當?shù)阶赓U房屋所在地住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），辦理房屋租賃登記備案。辦理房屋租賃登記備案，房屋租賃當事人應(yīng)當提交下列材料：

（一）房屋租賃合同；

（二）房屋租賃當事人身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書或其他合法權(quán)屬證明；

（四）住建部門規(guī)定的其他材料。

房屋租賃當事人提交的材料應(yīng)當真實、合法、有效，不得隱瞞真實情況或提供虛假材料。

第二十二條 住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)當在三個工作日內(nèi)辦理房屋租賃登記備案，向租賃當事人開具房屋租賃登記備案證明。

房屋租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或租賃終止的，當事人應(yīng)當在三十日內(nèi)，到原租賃登記備案的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)或注銷手續(xù)。

住建部門應(yīng)當建立房屋租賃登記備案信息系統(tǒng)，逐步實行房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，并納入房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。

第二十三條 從事房屋租賃的中介機構(gòu)不得介紹不符合規(guī)定的房屋出租。

第二十四條 房屋出租人可以委托房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)等單位或個人對

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出租房屋和承租人進行管理。出租人不能切實履行相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)當委托房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)等單位或個人進行管理。

房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)等單位或個人接受出租人委托的，應(yīng)當在其受委托范圍內(nèi)履行出租人的規(guī)定義務(wù)并承擔相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十五條 從事房屋租賃的中介機構(gòu)應(yīng)該經(jīng)過工商行政管理部門登記，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，依法開展經(jīng)營活動。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強對出租房屋的監(jiān)督、檢查、管理，積極建立流動人口、出租房網(wǎng)格化管理機制，嚴格落實流動人口計劃生育、出租房安全監(jiān)督責(zé)任。

第四章 服務(wù)管理

第二十七條 建立全市統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享。

流動人口信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預(yù)防保健、隨同的未滿十六周歲人員、租住房屋等信息。

第二十八條 公安、教育、民政、人力社保、住建（房管）、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門采集的流動人口信息，應(yīng)當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息平臺。

第二十九條 公安機關(guān)和相關(guān)部門、單位及其工作人員對流動人口服務(wù)管理中知悉的流動人口信息，應(yīng)當予以保密。任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎(chǔ)信息。

第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門，要嚴格依照“以人為本、依法管理、控制總量、提高素質(zhì)”的原則，全面落實流動人口管理服務(wù)措施。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 對屬于違法建筑、不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強制性標準、違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的房屋用于出租的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

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門，根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》責(zé)令限期改正，對沒有違法所得的，可處以五千元以下罰款；對有違法所得的，可處以違法所得一倍以上三倍以下，但不超過三萬元的罰款。

第三十三條 出租住房的，不以原設(shè)計的房間為最小出租單位，或人均租住建筑面積低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準的，或?qū)N房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室出租供人員居住的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款。

第三十四條 房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當事人不到租賃房屋所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理房屋租賃登記備案的，房屋租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或租賃終止的，當事人不在三十日內(nèi)到原租賃登記備案部門辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)或注銷手續(xù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》規(guī)定，責(zé)令限期改正；個人逾期不改正的，處以一千元以下罰款；單位逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條 對以營利目的，無照從事房屋中介非法經(jīng)營活動，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，由工商部門會同相關(guān)部門依法予以查處取締，沒收違法所得；觸犯刑事法律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或其他罪名的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；不夠刑事處罰標準的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第三十六條 對非法招錄未滿十六周歲未成年人的用人單位，由人力社保部門依法處理，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，由人力社保部門提請工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

用人單位不按規(guī)定解除勞動合同或故意拖延訂立勞動合同的，由人力社保部門責(zé)令改正；對勞動者造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。

第三十七條 對不符合消防安全規(guī)定，用于出租或員工宿舍的，由消防部門依法處理。

第三十八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，未按規(guī)定時間轉(zhuǎn)報或

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報送相關(guān)信息的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，由公安機關(guān)按照未報送或告知人數(shù)每人100元的數(shù)額處以罰款。

第三十九條 出租人未按時報送居住房屋出租登記信息的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，由公安機關(guān)處200元以上500元以下罰款；賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性經(jīng)營單位，醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位、物業(yè)服務(wù)單位，未按時申報流動人口信息的，未按時報送或轉(zhuǎn)報相關(guān)信息的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，由公安機關(guān)按照未報送或告知人數(shù)每人100元的數(shù)額處以罰款。

對用于旅館業(yè)經(jīng)營的非法行為，由公安機關(guān)依法處理。

第四十條 國家機關(guān)工作人員存在徇私舞弊行為，或在流動人口居住管理工作中落實不力，造成嚴重后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 市各有關(guān)部門可根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際制定具體實施意見。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：浙江省流動人口居住登記條例

浙江省流動人口居住登記條例

（草案）

第一章總則

第一條為規(guī)范流動人口居住登記，加強流動人口服務(wù)管理，保障流動人口合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱流動人口，是指在本省市、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)居住的非本市區(qū)、縣（市）戶籍的人員。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理，適用本條例。

第四條本省對流動人口實行居住登記和居住證制度。居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》兩類。

第五條居住證持有人可以憑居住證到有關(guān)部門和單位辦理需要憑當?shù)鼐用裆矸葑C才能辦理的有關(guān)個人事務(wù)，其可享受的社會保障、公共服務(wù)等具體待遇由居住地縣級以上人民政府規(guī)定；但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對流動人口居住登記和服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全流動人口居住登記和服務(wù)管理的各項制度，保障流動人口居住登記和服務(wù)管理相關(guān)工作所需經(jīng)費、人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好流動人口居住登記和服務(wù)管理的相關(guān)工作。

第七條縣級以上人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理，根據(jù)需要可以委托流動人口服務(wù)管理機構(gòu)（以下簡稱服務(wù)管理機構(gòu)）從事流動人口居住登記、居住證制作發(fā)放和居住證變更等工作。

縣級以上人民政府財政、人事、勞動保障、人口計生、司法行政、發(fā)展和改革、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、民政以及工會、共青團、婦聯(lián)等部門和組織，應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)做好流動人口居住登記相關(guān)的服務(wù)管理工作。

社區(qū)居民委員會、村民委員會以及其他組織，應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門做好流動人口居住登記相關(guān)的服務(wù)管理工作。

第二章居住登記和居住證

第八條流動人口需要在居住地居住3日以上的，應(yīng)當在到達居住地3日以內(nèi)向居住地公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)辦理居住登記。

第九條按照本條例規(guī)定辦理居住登記的流動人口，應(yīng)當出示有效身份證件或者身份證明、提交近期相片。無法出示有效身份證件或者身份證明的，公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當采集可供證明當事人真實身份的信息。

第十條下列流動人口按照以下規(guī)定辦理身份信息登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務(wù)場所居住的人員，由經(jīng)營單位負責(zé)登記；

（二）在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院負責(zé)登記；

（三）在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)寄宿就學(xué)、培訓(xùn)的人員，由學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助機構(gòu)負責(zé)登記。

按照前款規(guī)定辦理身份信息登記的，負責(zé)登記的單位應(yīng)當在辦理登記之日起2個工作日內(nèi)將登記情況報送公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)。法律、法規(guī)、規(guī)章對報送時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條流動人口需要在居住地居住30日以上的，應(yīng)當在到達居住地10日以內(nèi)，向居住地公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》，并提交本條例第九條規(guī)定的相關(guān)材料。

未滿16周歲以及探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、教學(xué)實習(xí)等流動人口，可以不申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》。

第十二條根據(jù)居住地縣級以上人民政府的規(guī)定，在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進人才以及具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷的流動人口，可以按照本條例規(guī)定申領(lǐng)《浙江省居住證》；其他已取得《浙江省臨時居住證》滿三年，有固定住所、穩(wěn)定工作，并符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件的流動人口，可以按照本條例規(guī)定申領(lǐng)《浙江省居住證》。

第十三條公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)接到申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》相關(guān)材料后，對材料齊全、符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當當場辦理發(fā)證；對材料不齊全的，應(yīng)當當場一次性書面告知須提交的材料。

公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)接到申領(lǐng)人提交的申領(lǐng)《浙江省居住證》相關(guān)證明材料后，對材料齊全的，應(yīng)當受理，出具回執(zhí)；對符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)核發(fā)《浙江省居住證》，對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當書面告知申領(lǐng)人，并說明理由。

第十四條《浙江省臨時居住證》證件有效期為3年。居住證持有人應(yīng)當自居住證簽發(fā)之日起每滿1年的最后1個月內(nèi)到現(xiàn)居住地公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)辦理居住證簽注手續(xù)。

《浙江省居住證》證件有效期為9年。居住證持有人應(yīng)當自居住證簽發(fā)之日起每滿3年的最后1個月內(nèi)到現(xiàn)居住地公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)辦理居住證簽注手續(xù)。

居住證持有人逾期不辦理簽注的，居住證自動失效；需要繼續(xù)居住的，應(yīng)當按照本條例規(guī)定重新申領(lǐng)居住證。

證件有效期滿，居住證持有人需要繼續(xù)居住的，應(yīng)當在證件有效期屆滿前1個月內(nèi)辦理換證。

第十五條在居住證證件有效期內(nèi)，居住證持有人現(xiàn)居住地址、服務(wù)處所等登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起10日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)辦理居住證變更登記。

第十六條居住證作為持有人的居住證明，在全省范圍內(nèi)有效。

居住證持有人享受的社會保障、公共服務(wù)等具體待遇，在發(fā)證地市區(qū)、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)有效。

第十七條居住證損毀或者遺失的，居住證持有人應(yīng)當及時到現(xiàn)居住地公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)換領(lǐng)或者補領(lǐng)居住證。

第十八條流動人口在申領(lǐng)《浙江省居住證》時提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的，公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當注銷其《浙江省居住證》。

《浙江省居住證》被注銷后，流動人口需要繼續(xù)居住的，應(yīng)當按照本條例規(guī)定重新申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》。

第十九條《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》由省人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制。

任何部門、單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》。

第二十條任何部門、單位和個人不得非法扣押《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》。

第二十一條居住登記和居住證的初次申領(lǐng)以及簽注、變更登記，不得收取費用。

流動人口重新申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證的，可以收取工本費。工本費按照省物價、財政部門核定的標準執(zhí)行。

第三章信息管理

第二十二條建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，匯總?cè)×鲃尤丝诨A(chǔ)信息，實現(xiàn)信息共享。

流動人口基礎(chǔ)信息由公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)采集、錄入。流動人口基礎(chǔ)信息可以采用社會化采集方式，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等途徑實現(xiàn)即時登記、實時傳輸和遠程管理。其他部門依法采集的與流動人口相關(guān)的信息，統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息平臺。

第二十三條流動人口基礎(chǔ)信息包括基本身份信息和服務(wù)管理信息。

流動人口基本身份信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、現(xiàn)住址等信息。

流動人口服務(wù)管理信息包括政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預(yù)防保健、隨同的未滿16周歲人員、租住房屋等信息。

第二十四條公安機關(guān)、服務(wù)管理機構(gòu)和相關(guān)部門、單位及其工作人員，對在流動人口服務(wù)管理中知悉的流動人口信息，應(yīng)當予以保密。

任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎(chǔ)信息。

第四章其他相關(guān)義務(wù)

第二十五條用人單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）招用流動人口時，核對流動人口的有效身份證件，如實登記身份信息，建立名冊，并告知被招用人須按照規(guī)定申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在辦理登記之日起2個工作日內(nèi)，將流動人口身份信息登記情況報送公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)；

（三）發(fā)現(xiàn)流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關(guān)部門報告。

第二十六條出租給流動人口居住的房屋，應(yīng)當符合有關(guān)安全、宜居的基本條件。

房屋出租人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）核對流動人口的有效身份證件，如實登記身份信息，并告知房屋承租人須按照規(guī)定申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在辦理登記之日起2個工作日內(nèi)，將流動人口身份信息登記情況告知物業(yè)服務(wù)單位或者社區(qū)居民委員會或者村民委員會，也可以直接報送公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)；

（三）發(fā)現(xiàn)流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關(guān)部門報告。

第二十七條物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）核對承租房屋的流動人口、房屋出租人的有效身份證件，如實登記身份信息，并告知房屋承租人須按照規(guī)定申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在接到房屋出租人告知的流動人口身份信息登記情況之日起2個工作日內(nèi)，將流動人口、房屋出租人身份信息登記情況報送公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)；

（三）發(fā)現(xiàn)流動人口、房屋出租人有違法活動嫌疑的，及時向有關(guān)部門報告。

第二十八條從事房屋租賃或者勞務(wù)介紹的中介機構(gòu)，應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）核對房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的有效身份證件，如實登記身份信息，并告知流動人口須按規(guī)定申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在辦理登記之日起2個工作日內(nèi)，將流動人口、房屋出租人或者雇主的身份信息登記情況報送公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)；

（三）發(fā)現(xiàn)房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關(guān)部門報告。

第五章法律責(zé)任

第二十九條對違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款：

（一）違反本條例第八條規(guī)定，不辦理居住登記的；

（二）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，不申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》的；

（三）違反本條例第十五條規(guī)定，不辦理變更登記的。

第三十一條違反本條例第十條、第二十五條至第二十八條規(guī)定，未登記流動人口身份信息或者未將登記情況按時報送的，由公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，按照未登記或者未報送人數(shù)每人100元的數(shù)額處以罰款。

第三十二條違反本條例第二十條規(guī)定，非法扣押流動人口的《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》的，由公安機關(guān)責(zé)令立即交還，并按非法扣押的居住證數(shù)處以每證200元的罰款。

第三十三條公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)、其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第十三條規(guī)定，不依法為流動人口辦理居住證的；

（二）違反本條例第二十一條規(guī)定收取費用的；

（三）不依法履行職責(zé)，造成嚴重后果的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）其他應(yīng)當依法給予行政處分的行為。

第三十四條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十五條外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民不適用本條例。

第三十六條本條例自2009年月日起施行。1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過、2004年7月30日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過修正的《浙江省暫住人口管理條例》同時廢止。

關(guān)于《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》的起草說明

省法制辦主任孫志丹

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現(xiàn)對《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、制定條例的必要性

改革開放特別是近年來，我省已成為流動人口大省。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2007年6月，全省登記在冊流動人口已達到1670余萬人，與常住人口的比例為1︰3；流動人口中務(wù)工人員達到1540.4萬人，占全省從業(yè)人員總數(shù)1/3以上。迅速增加的流動人口，一方面已成為我省勞動力市場的一支生力軍，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻；另一方面，也給我省社會建設(shè)和管理帶來了挑戰(zhàn)和壓力。

1995年，我省制定出臺《浙江省暫住人口管理條例》，并于2004年作了修訂。這個條例主要是為了加強對流動人口的治安管理，解決上世紀九十年代出現(xiàn)的“民工潮”等帶來的問題，對于維護經(jīng)濟社會秩序，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，現(xiàn)行條例與流動人口服務(wù)管理需要已不相適應(yīng)，有必要重新制定。

首先，在新的形勢下，流動人口問題已不單單是治安問題、戶口問題，而是一個涉及經(jīng)濟、社會、政治等方方面面的問題。為了進一步加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效整合政府相關(guān)職能部門的管理資源，不斷加強和完善流動人口綜合管理，迫切需要出臺新的條例，以明確各級政府以及相關(guān)職能部門的職責(zé)，健全服務(wù)管理體制，更好地維護流動人口權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

其次，2000年以來，我省登記發(fā)證流動人口的總量持續(xù)上升，年均增幅達到21.9%。龐大的流動人口，在為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同時，也給我省社會穩(wěn)定特別是治安管理帶來了很大壓力。從我省近年來各類刑事作案人員分析，流動人口所占比例逐年上升，2007年已達到69.1%，比1994年的35.7%高出33.4個百分點。為了有效遏制流動人口違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，迫切需要出臺新的條例，進一步規(guī)范和強化流動人口登記發(fā)證工作，明確服務(wù)管理責(zé)任，落實相關(guān)單位義務(wù)，加大服務(wù)管理力度，為切實有效維護社會治安秩序、構(gòu)建和諧社會提供法制保障。

第三，為了加快建立有利于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源合理流動機制以及與之相配套的社會保障制度，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省在嘉興、慈溪兩市開展了居住證制度改革試點工作。試點工作開展以來，流動人口的就業(yè)服務(wù)、社會保障、居住環(huán)境、子女就學(xué)、維權(quán)、精神文化生活等方面都得到明顯改善，歸屬感明顯增強。為了在總結(jié)居住證制度試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進居住證制度在我省的全面實施，迫切需要出臺新的條例，確立居住證的法律地位，進一步規(guī)范和完善居住證制度。

第四，流動人口基礎(chǔ)信息是政府實施宏觀調(diào)控、制定政策以及各部門履行管理、服務(wù)職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。雖然不同的職能部門對于流動人口信息有著不同的業(yè)務(wù)需求，但對于流動人口的基礎(chǔ)信息，如姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址、現(xiàn)住址等，其要求基本上是一致的。為了有效解決流動人口信息交叉、重復(fù)和不夠全面、準確、及時的問題，通過條例的相關(guān)規(guī)定，以建立統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，實現(xiàn)流動人口基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一錄入和實時共享，提高信息采集、利用效率和流動人口服務(wù)管理水平。

二、《條例（草案）》的起草過程

省委、省人大常委會、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注和重視條例的制定工作。在編制立法計劃時，條例的立項得到了省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。呂祖善省長和王輝忠、葛慧君等省領(lǐng)導(dǎo)曾多次聽取匯報或作出指示，提出了流動人口立法的指導(dǎo)思想和基本原則。在《條例（草案）》的起草過程中，省法制辦會同省公安廳多次向省人大常委會法工委匯報和溝通，得到了省人大常委會法工委的大力支持和幫助。

《條例（草案）》的起草工作大致分為三個階段：第一階段是在2008年3月份之前，省公安廳在做了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《條例（草案）》初稿；第二階段是從2008年4月份至7月份，由省法制辦為主、省公安廳參與，對《條例（草案）》初稿作了研究修改，形成《條例（草案）》修改稿，期間征求了11個設(shè)區(qū)的市、13個縣（市、區(qū)）政府和省級22個部門的意見；第三階段是從2008年8月份至2009年2月份，由省法制辦牽頭，省人大常委會法工委、省公安廳共同參與，對《條例（草案）》修改稿再次作了研究修改，期間征求了全省所有市、縣（市、區(qū)）政府、法制辦和省級29個部門的意見，并召開了專家論證會。根據(jù)有關(guān)方面提出的意見，對《條例（草案）》修改稿作了進一步研究修改，并再次征求了11個設(shè)區(qū)的市政府和省級29個部門的意見，最后形成了《條例（草案）》。《條例（草案）》于2009年1月9日經(jīng)省政府第23次常務(wù)會議審議并原則通過。根據(jù)省政府常務(wù)會議的意見，2009年2月5日，葛慧君副省長又專門召開了由杭州、寧波、嘉興、義烏、紹興、慈溪等市、縣政府和省發(fā)改委、省公安廳、省編委辦等有關(guān)部門負責(zé)人參加的座談會，聽取對《條例（草案）》的意見。根據(jù)省政府常務(wù)會議和座談會的意見進行修改完善后，形成現(xiàn)在提請審議的《條例（草案）》。

此外，在起草過程中，除了書面征求各地、各有關(guān)部門的意見外，省法制辦多次組織省人大常委會法工委、省公安廳相關(guān)人員參加的立法調(diào)研，召開座談會，面對面地聽取基層政府和部門的意見，并在省法制辦網(wǎng)站全文公布草案，征詢社會各界意見。省公安廳在系統(tǒng)內(nèi)也多次組織召開不同層次的座談會，進行研究討論。

三、有關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于居住登記和居住證制度。為了進一步規(guī)范和推進居住證制度在我省的全面實施，《條例（草案）》第四條規(guī)定“本省對流動人口實行居住登記和居住證制度，居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》兩類”；第十一條規(guī)定“流動人口需要在居住地居住30日以上的，應(yīng)當在到達居住地10日以內(nèi)，向居住地公安機關(guān)或者其委托的服務(wù)管理機構(gòu)申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》”；第十三條規(guī)定了居住證的辦理程序。考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，財政狀況不同等因素，《條例（草案）》第五條和第十二條對居住證持有人可享受的社會保障和公共服務(wù)等具體待遇以及《浙江省居住證》的申領(lǐng)條件作出了原則性規(guī)定，授權(quán)居住地縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。

（二）關(guān)于管理體制。根據(jù)流動人口服務(wù)管理工作的新特點、新問題、新要求，需要形成政府加強領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、管理資源有效整合的服務(wù)管理體制。《條例（草案）》第六條、第七條對此作了規(guī)定。其中，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第三條“戶口登記工作，由各級公安機關(guān)主管”的規(guī)定，《條例（草案）》第七條第一款明確“縣級以上人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理”；同時鑒于嘉興、慈溪等地已設(shè)立專門的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)的實際，規(guī)定“根據(jù)需要可以委托流動人口服務(wù)管理機構(gòu)從事流動人口居住登記、居住證制作、發(fā)放和居住證變更等工作”。這樣規(guī)定，既符合我省流動人口工作的實際需要，又有利于充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。

（三）關(guān)于流動人口綜合信息平臺建設(shè)。為進一步規(guī)范流動人口信息采集工作，整合信息采集資源，提高信息的利用率和流動人口服務(wù)保障管理水平，《條例（草案）》第二十二條第一款規(guī)定“建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，匯總?cè)×鲃尤丝诨A(chǔ)信息，實現(xiàn)信息共享”。為方便流動人口居住登記，第二十二條第二款規(guī)定“流動人口基礎(chǔ)信息可以采用社會化采集方式，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等途徑實現(xiàn)即時登記、實時傳輸和遠程申報”。第二十三條規(guī)定“流動人口基礎(chǔ)信息包括基本身份信息和服務(wù)管理信息。流動人口基本身份信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、現(xiàn)住址等信息。流動人口服務(wù)管理信息包括政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預(yù)防保健、隨同的未滿16周歲人員、租住房屋等信息。”流動人口基礎(chǔ)信息包括了組織人事、公安、勞動保障、人口計生、教育、衛(wèi)生等主要職能部門履行相關(guān)職責(zé)所需的最基本信息。為保護流動人口個人隱私，維護社會公共利益，第二十四條規(guī)定“公安機關(guān)、服務(wù)管理機構(gòu)和相關(guān)部門、單位及其工作人員對在流動人口服務(wù)管理中知悉的流動人口信息，應(yīng)當予以保密。任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎(chǔ)信息。”

（四）關(guān)于其他相關(guān)單位的義務(wù)。按公安機關(guān)年報數(shù)據(jù)分析，我省有84.5%的流動人口在單位務(wù)工、有87.3%的流動人口居住在出租房屋和單位內(nèi)部宿舍；我省新建設(shè)的住宅小區(qū)也已普遍納入物業(yè)管理，根據(jù)《物業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有配合公安機關(guān)做好安全防范等社會治安工作的義務(wù)。根據(jù)上述情況，《條例（草案）》第四章分別規(guī)定了用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位、中介機構(gòu)等相關(guān)的義務(wù)。一是落實自主登記義務(wù)。要求主動核對有效身份證件，如實登記身份信息。二是落實告知義務(wù)。要求告知流動人口須按規(guī)定申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記。三是落實報送義務(wù)。要求將登記的身份信息按時報送公安機關(guān)或者流動人口服務(wù)管理部門。四是落實報告義務(wù)。發(fā)現(xiàn)流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關(guān)部門報告等。盡管上述單位在對流動人口進行登記過程中會出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，但我們認為作為一個單位，對進入本單位的人員進行身份核實、信息登記是最起碼也是可以做好的工作。鑒于省政府正在研究制定專門的出租房屋管理辦法，為此，《條例（草案）》第二十五條對出租房屋僅作了原則性規(guī)定，未涉及具體內(nèi)容。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。《條例（草案）》第五章明確了未履行相應(yīng)義務(wù)所應(yīng)承擔的法律責(zé)任。法律責(zé)任的規(guī)定，雖然在處罰幅度上比《浙江省暫住證人口管理條例》有所提高，但更體現(xiàn)人性化，體現(xiàn)教育為主的原則。比如，對未辦理居住登記、居住證變更、按時報送行為的處罰均設(shè)定了責(zé)令改正的糾錯原則，對拒不改正的，才予以處罰。

以上說明及《條例（草案）》，請予審議。

第五篇：《浙江省流動人口居住登記條例》

《浙江省流動人口居住登記條例》

經(jīng)浙江省第十一屆人大常委會第十一次會議審議通過，2009年10月1日起，《浙江省流動人口居住登記條例》正式施行。《條例》規(guī)定，依照《浙江省暫住人口管理條例》規(guī)定領(lǐng)取的暫住證，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效；有效期滿需要繼續(xù)居住的，按規(guī)定換領(lǐng)《浙江省臨時居住證》或者申領(lǐng)《浙江省居住證》。《條例》規(guī)定，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件持有人可以享受的社會保障、公共服務(wù)等具體待遇，憑《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》可以辦理的個人事務(wù)，由居住地縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際規(guī)定。

《浙江省居住證》持有人符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可以申請轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口。而在現(xiàn)階段，縣級以上人民政府可以考慮規(guī)定下列內(nèi)容：(1)按照“雙低”標準參加基本養(yǎng)老保險；(2)參加職工醫(yī)療保險或者城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險；(3)參加失業(yè)、工傷、生育等保險；(4)子女入學(xué)的具體條件、范圍等；(5)義務(wù)教育階段免交學(xué)雜費、教科書費、作業(yè)本費、借讀費的具體內(nèi)容；(6)享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育和公共衛(wèi)生免費服務(wù)的具體內(nèi)容；(7)居住地縣級以上人民政府認為可以規(guī)定的其他待遇。在現(xiàn)階段，主要是辦理社會保障、子女就學(xué)、駕駛證等需要憑借當?shù)鼐用裆矸葑C才能辦理的個人相關(guān)事務(wù)，以及居住地縣級以上人民政府規(guī)定可以辦理的其他個人事務(wù)。

為居住證叫聲好

“居住證”凸顯了黨和政府對進城勞動者政治地位的肯定和尊重，體現(xiàn)了“以人為本”的和諧共處科學(xué)理念；不僅增強了全社會對進城勞動者創(chuàng)造價值的認同感，而且提升了進城勞動者融入城市的歸屬感。

居住證是比暫住證更進步、更文明的管理制度。暫住證使“本地人”和“外地人”涇渭兩隔，“外地人”的概念由此得到固化和強化。居住證與暫住證一字之差，但內(nèi)涵與外延均有質(zhì)的區(qū)別。居住證含有某種程度的身份認同，體現(xiàn)了對人的尊重。

解決外來工的問題，實質(zhì)上主要就是投入的問題，要解決這么多外來工的實際問題，可想而知，財政需要拿出很大一筆錢。浙江之所以在這方面顯得異常的慷慨大方，關(guān)鍵是把外來工當作本地人、自己人看待，設(shè)身處地為外來工解決最實際的困難，這種感情的投資勝過千言萬語，也不失為明智之舉，將極大地調(diào)動外來工的積極性、創(chuàng)造性，更有力地推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。“暫住證”改“居住證”，雖是一字之差，因內(nèi)涵實質(zhì)性之別，是權(quán)利與社會保障的有力保護、根本性保護與制度性保護。尤其，要讓居住證“附加”上更多有利于社會公平正義、和諧、相融等功能，讓居住證成為和諧城市建設(shè)的新載體。

談到這個話題的重要性，實際上多少會讓我們感到一絲的尷尬。北京是目前全國唯一實行“暫住證”制度的城市，目前，北京已辦理暫住證登記的流動人口有500多萬人。對此，許多北京的人大和政協(xié)代表們曾在今年的兩會上建議取消暫住證制度，實行居住證制度，居住證免費登記發(fā)放。凡持有長期居住證的流動人口，可逐步享有常住人口待遇。其中曾有一位政協(xié)委員這樣說過，“如果離開流動人口，北京這座城市將立即陷入癱瘓！”可見對于流動人口的服務(wù)和管理問題，即使“小”至其中的“暫住證”制度，也并不是一件可有可無的“小事”。各級地方政府對流動人口的服務(wù)不足、管理困難的問題，已經(jīng)是目前國內(nèi)一個急需解決的社會問題。因此，可以適當關(guān)注這一話題。

二、對于目前“流動人口的服務(wù)與管理”所存在種種問題，究其成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）人口流動性大，對城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪

（2）流動人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。

（3）流動人口遠離家鄉(xiāng)、遠離親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強化管理不注重服務(wù)，在一定程度上會導(dǎo)致惡性循環(huán).（4）流動人口來自不同地區(qū)，組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育。

（5）流動人口的流動性決定了流動人口管理工作的復(fù)雜性，這一特性使承擔主要管理工作的專管員、協(xié)管員存在畏難情緒，導(dǎo)致日常工作流于形式。

（6）管理隊伍整體素質(zhì)不高。流動人口專管員、協(xié)管員文化程度較低，對管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發(fā)證、查驗、注銷等各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達不到底數(shù)清、情況明的工作目標。

（7）個別專管員、協(xié)管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理。工作方法簡單粗暴，在管理中耍特權(quán)、擺威風(fēng)，有的甚至自身已經(jīng)違法而罔然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動人口產(chǎn)生對立情緒，造成工作上的被動。

（8）基層管理組織在實際操作過程中仍然存在重收費（衛(wèi)生費等）輕管理現(xiàn)象，忽視了對流動人口的教育工作，缺乏服務(wù)意識，造成流動人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現(xiàn)象嚴重，有相當部分的流動人口產(chǎn)生漏管。

（9）管理方式上，基層管理組織存在重靜態(tài)管理輕動態(tài)管理的現(xiàn)象。大部分流動人口工作部門只強調(diào)流動人口的登記、發(fā)證等靜態(tài)管理，而忽視了登記發(fā)證后的動態(tài)跟蹤管理。

（10）對流動人口的管理沒有真正落實綜合治理的措施。勞動、計生、城建、工商、衛(wèi)生、民政等部門都在參與流動人口管理工作。但各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責(zé)不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機制，公安派出所唱“獨角戲”的現(xiàn)象尚未改變。

（11）管理經(jīng)費保障不力、依法管理力度不夠。流動人口管理經(jīng)費的不到位，造成村級專管員人數(shù)不足及工資待遇得不到很好落實，以致于管理工作虛化而無實效。

二、對于目前“流動人口的服務(wù)與管理”所存在的問題，究其解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)強化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業(yè)主確定為流動人口管理責(zé)任人，將流管工作分解條塊，責(zé)任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時與責(zé)任人簽訂一年一度的管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任，義務(wù)和獎懲細則。

(2)加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區(qū)域性代表當中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。(3)親民、利民、便民，以服務(wù)促管理，讓流動人口有家的感覺，在社區(qū)里享受一流的服務(wù)。(4)健全管理網(wǎng)絡(luò)，提高隊伍整體素質(zhì)。在當前公安警力相對緊缺的情況下，應(yīng)發(fā)揮群防群治組織的作用共同管理流動人口。(5)健全流動人口工作站的設(shè)置，落實專門的辦公設(shè)施，配全配強流動人口專管員，實行流動人口管理正常的辦公制度，使各項管理工作有效銜接。(6)落實流動人口專管員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握流動人口管理的要求和各項環(huán)節(jié)，并定期召開會議，交流好的做法和經(jīng)驗。(7)落實經(jīng)費保障。地方各級政府要將管理工作的經(jīng)費列入預(yù)算，撥出專用經(jīng)費，保障流動人口管理工作的各項措施落到實處。(8)轉(zhuǎn)變理念，增強服務(wù)意識，維權(quán)和管理并重。轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，寓維權(quán)于管理，以服務(wù)促管理。在辦證、檢查、調(diào)解糾紛等具體工作中，對流動人員與本地居民平等相待，堅決打擊侵犯流動人員人身利益的違法犯罪活動。(9)全面摸清情況，逐項登記造冊，開展有針對性的清查。(10)盡快構(gòu)建流動人口管理信息平臺，強化登記意識，及時、全面掌握流動人口及出租房屋信息，注重后續(xù)動態(tài)信息的采集和變更工作，確保信息的及時性和準確性。同時，要強化信息的關(guān)聯(lián)比對應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡于流動人口中的在逃違法犯罪人員。(11)加強對流動人口的教育工作。要制訂流動人口教育培訓(xùn)計劃，合理安排教育培訓(xùn)時間。要對流動人員因地制宜地開展法制教育、勞動培訓(xùn)。并充分利用有線電視、黑板報、橫幅、標語等多種形式，在流動人口集中居住區(qū)加大教育宣傳力度，增強他們的法制觀念，提高勞動技能。(12)建立流動人口自我管理組織。在流動人口居住比較集中的地段內(nèi)確定一名思想品德較好的流動人員為組長，村流動人口工作站與暫口組長經(jīng)常性地聯(lián)系溝通互通信息，引導(dǎo)暫口自管自教。(13)建立科學(xué)的考核機制，提高管理實效。根據(jù)各責(zé)任區(qū)內(nèi)流動人口數(shù)量具體規(guī)定各責(zé)任區(qū)民警列入重點管理對象的人數(shù)。派出所成立考核小組，每季度對責(zé)任區(qū)民警的暫口管理情況進行考查，考核與獎懲掛鉤，進一步推動民警的工作積極性。(14)明確流動人口專管員的工作職責(zé)，不定期進行督查考核。對流動人口專管員、協(xié)管員按出租房屋多少、房屋順序?qū)嵭蟹制晒芾恚瑢⒖疾榻Y(jié)果作為暫口專管員的聘用、辭退和個人評先、獎罰的依據(jù)。