第一篇：居民階梯電價政策問答

居民階梯電價政策問答

前 言

近年來，我國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調整幅度和頻率均低于其他行業用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的客戶，享受的補貼越多；用電量越少的客戶，享受的補貼越少，既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，不利于資源節約和環境保護。為了促進資源節約和環境友好型社會建設，引導居民合理用電、節約用電，有必要對居民生活用電實行階梯電價。

（以上摘自國家發展改革委《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》）※1.實施居民階梯電價有何重要意義？ 貫徹國家資源環境價格改革； 促進資源節約和環境保護； 促進公平負擔、理順電價關系。※2.居民階梯電價的分檔原則是什么？

根據國家發展改革委《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》的有關規定，居民階梯電價將城鄉居民用電量劃分為三檔，第一檔電量滿足基本用電需求，第二檔電量滿足正常合理用電需求，第三檔電量滿足較高生活質量用電需求，其中：

第一檔電量，原則上按覆蓋本市區域內80%居民客戶的月均用電量確定；第二檔電量，原則上按覆蓋本市區域內95%居民客戶的月均用電量確定；第三檔電量,即為超出第二檔的電量。

※3.上海市何時開始執行居民階梯電價政策？

根據上海市發展改革委《關于本市居民生活用電試行階梯電價實施方案的通知》滬發改價管（2012）020號文件精神，上海市居民階梯電價方案自2012年7月1日起實施（8月份抄見電量起）。

※ 4.上海市居民階梯電價的分檔電量及電價水平是什么？

注：1）居民階梯電價按年度電量為單位實施。1-12月抄見電量按第一檔戶均0-3120度（含）（260×12）；第二檔戶均3120-4800度（含），即可用1680度；第三檔為戶均超過4800度（400×12）的部分執行。戶籍5人及以上已辦理享受“一戶多人口”政策的客戶，全年用電量按第一檔戶均0-4320度（含）（360×12）；第二檔戶均4320-6000度（含），即可用1680度；第三檔為戶均超過6000度（500×12）的部分執行。戶籍7人及以上已辦理享受“一戶多人口”政策的客戶也可選擇全電量每度平均加價0.024元執行。

2）第一檔不加價，第二檔每度電峰加價0.06元，谷加價0.03元（未分時每度電加價0.05元）；第三檔每度電峰加價0.36元，谷加價0.18元（未分時每度電加價0.30元）。且在超第二或第三檔臨界點當月，峰、谷加價均為0.05元或0.30元，次月起峰、谷再按不同加價水平執行。

※5.上海市居民階梯電價的實施范圍是什么？ 上海市居民階梯電價的實施范圍為：

（一）居民階梯電價執行范圍為本市電網供電區域內實行“一戶一表”的城鄉居民客戶。居民客戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”，沒有房產證明的，以供電企業為居民客戶安裝的電表（合表客戶除外）為單位。

（二）對未實行“一戶一表”的合表居民客戶和執行居民電價的非居民客戶（如學校、養老院等），暫不實行居民階梯電價。執行居民電價的非居民客戶，電價水平按照每度電0.024元的居民階梯電價平均提價水平調整。※ 6.如何理解“一戶多人口”政策？

“一戶多人口”政策是指針對戶籍人口為5人及以上的家庭所制定的用電優惠政策。其中，戶籍人口為5人及以上的家庭每戶每月增加100度的階梯電量基數，即第一檔電量年基數為（260+100）×12即4320度，第二檔電量年基數為（400+100）×12即6000度，第三檔電量年基數為6000度以上；戶籍人口為7人及以上的家庭，也可選擇全電量按照每度電0.024元加價計費。

申請享受“一戶多人口”政策的申請人需持上海市公安部門核發的居民戶口簿原件、近期電費賬單原件和本人身份證原件到所屬供電營業網點辦理實名申請。戶口薄地址須與電費賬單上的用電地址一致（因道路名變更導致的不一致除外）。

※ 7.如果實際用電地址與戶籍地址不符，是否可以申請享受“一戶多人口”政策？ 不可以。“一戶多人口”政策只適用于用電地址對應的戶籍人口。戶口薄地址須與電費賬單上用電地址一致。相同人員、不同用電地址不得重復申請。※ 8.如果多戶居民合用一表，是否執行居民階梯電價？

合表居民客戶不執行居民分時電價，暫不執行居民階梯電價，待“一戶一表”改造后次月起同步執行。改造費用由上海市電力公司承擔。

※9.執行居民階梯電價政策后，如申請安裝分時電表，是否還收取分時電表安裝費？ 根據相關政策，自2012年7月1日起取消新申請分時電價的居民客戶每戶100元的分時電表安裝費用。已收取的分時電表裝置費不予退還。

※ 10.已安裝分時電表但未開通分時電價的居民客戶如何申請開通分時電價？

為了確保有關信息的安全，相關居民客戶需要攜帶有效證件到所屬供電營業網點辦理開通手續。

※ 11.本市城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭是否需提出申請才能享受優惠用電政策？ 上海市民政局確認并向上海市電力公司提供城鄉“低保戶”和農村“五保戶”名單，并每月進行更新。這些家庭可享受每戶每月15度的免費用電額度，無須向上海市電力公司提出申請。※ 12.智能電表是否具有對每檔電量的提示功能？

目前智能電表不具備此項功能。上海市電力公司自2012年8月份起將在電費賬單上對每檔電量情況進行提示。※ 13.如何計算電費？

算例1：某一戶一表居民客戶，年度內往月累計電量2000度，本月峰200度，谷100度，由于往月累計電量小于第一檔電量上限（3120度），本月結算電量與往月累計電量之和小于第一檔電量上限（3120度），故不執行加價。本月電費200×0.617+100×0.307=154.1元。

算例2：某一戶一表居民客戶，年度內往月累計電量3100度，本月峰400度，谷100度，由于往月累計電量小于第一檔電量上限（3120度），本月結算電量與往月累計電量之和大于第一檔電量上限但小于第二檔電量上限（4800度），故加價部分按照平均加價計算，即乘以0.05，本月電費基本電費=400×0.617+100×0.307，第二檔電量加價部分電費=（3600-3120）×0.05，本月總電費等于基本電費+加價部分電費=400×0.617+100×0.307+(3600-3120)×0.05=301.5元。

算例3：某一戶一表居民客戶，年度內往月累計電量3600度，本月峰300度，谷100度，由于往月累計電量大于第一檔電量上限（3120度），往月累計電量與本月結算電量之和大于第一檔電量上限但小于第二檔電量上限（4800度），故加價部分按照分時加價（峰加價0.06元，谷加價0.03元），本月基本電費=300×0.617+100×0.307，第二檔電量加價部分電費=300×0.06+100×0.03，本月總電費=基本電費+加價部分電費=300×0.617+100×0.307+300×0.06+100×0.03=236.8元。※ 14.房屋轉讓時居民階梯電價如何執行？

凡屬上海市居民階梯電價實施范圍內的客戶因房屋轉讓（如繼承、買賣、贈與等）發生產權變更時，可持房屋產權證及時到供電營業網點辦理相關變更手續。自產權變更日起算，凡兩年內來辦理變更手續的，市電力公司將重新核定產權變更日所在年月至這年12月份的階梯電量分檔基數；超出兩年的，視為自動放棄重新核定階梯電量分檔基數的權益。※ 15.房屋租賃時，居民階梯電價如何執行？

凡屬上海市居民階梯電價實施范圍的客戶因房屋出租發生租賃關系時，租賃雙方需注意該戶分檔基數電量剩余情況及電價水平。電力公司不因租賃關系的產生、變更或消滅重新核算階梯電量分檔基數。

※ 16.居民階梯電價增收用途是什么呢？

主要用于彌補發電企業燃料成本上漲、彌補燃煤機組脫硫脫硝等環保成本增加、可再生能源發電補貼、居民客戶電表改造等方面支出。

節約用電小竅門

● 安裝分時電表，使用分時電價，將部分家用電器使用時間調至晚上十點后，利用夜電，既省錢又環保。● 電冰箱節電的竅門

○ 電冰箱應盡可能放在通風陰涼處，遠離熱源，避免陽光直射。○ 及時清除冷凝器上的灰塵，使冰箱保護良好的散熱效果。

○ 及時除霜。若冷凍室里結霜過厚，不但影響制冷效果，還會浪費電能。○ 將熱的食品冷卻至室溫后再放入冰箱，可減少箱內的冷氣消耗。○ 食品的存放應有一定的空隙，既可提升制冷效果，又可以節約電能。● 微波爐節電竅門

○ 冷藏食物宜事先解凍后再放進微波爐進行烹調。○ 根據烹調食物類別和數量合理選擇火力及工作時間。● 電飯煲的節電竅門

○ 當水沸騰約4-5分鐘后，用手指輕輕抬起按鍵（或拔掉電源插頭），斷開電源，利用加熱板余熱熬干米湯。隨后再按下鍵，待米熟后即迅速自動跳開，再燜10-15分鐘，即可開鍋食用，這樣既可以節約電能，米飯又比較松軟可口。● 空調節電竅門

○ 開啟空調時，應確保門窗緊閉。○ 選用最適合房間大小匹數的空調。○ 定期清洗隔塵網，可節省30%的電耗。○ 夏季宜將空調溫度調至26℃，降低電能消耗。● 家居照明節電竅門 ○ 選用高效節能燈，其綜合電能利用率比白熾燈提高70%以上，一只功率9瓦的燈具就相當于40瓦普通白熾燈的亮度，且使用壽命比白熾燈長5倍。○ 選用新的節能型細管日光燈，該燈可節省電能10%。

○ 燈具及燈罩均應保持經常清潔，灰塵會影響燈具照射的亮度效果。● 如何降低“待機耗電”

現在不少家庭都配備了現代家用電器，那些被遙控器“一叫就醒”的空調、音響、大屏幕彩電等家電在待機時，仍在耗費電量，它們讓你在不知不覺中增加了電費支出。為此，應將不常使用的家用電器插頭從電源插座上拔掉，以降低“待機耗電”。

算例3：某一戶一表居民客戶，年度內往月累計電量3600度，本月峰300度，谷100度，由于往月累計電量大于第一檔電量上限（3120度），往月累計電量與本月結算電量之和大于第一檔電量上限但小于第二檔電量上限（4800度），故加價部分按照分時加價（峰加價0.06元，谷加價0.03元），本月基本電費=300×0.617+100×0.307，第二檔電量加價部分電費=300×0.06+100×0.03，本月總電費=基本電費+加價部分電費=300×0.617+100×0.307+300×0.06+100×0.03=236.8元。

第二篇：居民階梯電價政策

居民階梯電價政策

改革開放后，國家為照顧低收入者，采取低價政策，每次調整電價時，總是居民電價不調或少調，結果造成居民電價嚴重偏低，即低于工業電價和商業電價。其結果是高收入者用電量多，享受的補貼多。為了促進資源節約和環境友好型社會建設，引導居民合理用電、節約用電，有必要對居民生活用電實行階段電價。

實行階段電價的根本目的就是為了建立一種居民生活電價走向合理化的機制，做到既不使貧困用戶增加電費負擔，又使富裕戶支付合理的電費，有助于電力企業改善經營狀況，達到合理用電、節約用電。

第三篇：江蘇省居民階梯電價實施典型問答

自7月1日開始試行居民階梯電價政策后，有很多網友發帖詢問，為此就近期社會關心的居民階梯電價問題進行了解答，將在近期連續刊登。

1、居民階梯電價政策的實施范圍是什么？

我省居民階梯電價的實施范圍為實行“一戶一表”的城鄉居民用電戶。居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”。沒有房產證明的，以供電企業為居民安裝的電表為單位。

2、一個住宅內有多戶人家居住（或租住），有多個戶口簿，是否可以按戶口簿申請單獨立戶裝表？

根據國家政策規定，一個房產證明對應的居民住宅為一“戶”，一“戶”可以單獨立“戶”裝表，沒有房產證明的不能單獨裝表。農村地區或政府集中建設的無房產證明的，以政府有權部門核發的獨立宅基地證、建房證明為準。

3、居民的住宅除居住外，還開設一個店鋪，是否執行居民階梯電價？ 該類客戶屬于非居民照明和其他居民生活混合用電，其中店鋪用電應執行一般工商業及其他電價，居民照明部分執行每度加2分的其他居民生活電價，但不執行峰谷分時電價。

4、我省居民階梯電價執行周期是什么？2012年用電基數如何計算？ 我省居民階梯電價按年為周期執行，單月抄表的客戶次年1月份清算，雙月抄表的客戶當年12月份清算，清算完成后，分檔電量基數重新計算。我省的居民階梯電價從2012年7月1日起執行。

2012年雙月抄表的客戶按8月份抄見電量的50%執行階梯電價，今年12月份抄表時進行清算，因此電量基數按7、8、9、10、11月共計5個月的計算，即第一檔1150度以下，第二檔1151－2000度，第三檔2000度以上。

2012年單月抄表的客戶按9月份抄見電量起執行階梯電價，次年1月份抄表時進行清算，因此電量基數按7、8、9、10、11、12月共計6個月的計算，即第一檔1380度以下，第二檔1381－2400度，第三檔2400度以上。

5、購買房屋后，能否對原房主內的階梯電價用電進行階段性結算？ 可以。房屋產權變更時，客戶應盡快到供電公司辦理“更名、過戶”手續，在辦理時，請明確告知需要對本階梯電價用電進行階段性結算，供電公司將安排人員及時進行現場抄表并給予結算，階段性結算后新用電戶主將自動按照從零度起重新計算本的階梯電價用電量。居民用戶發生用電變更，按照實際用電月份數計算分檔電量，用電不足一個月的按一個月計算。

6、居民階梯電價對房屋出租有怎樣的影響，房屋轉租是否可以對前期電費結算？ 因我省居民階梯電價是按照年為周期執行，所以在房屋出租時，可能出現前一個租客將一檔低價電用完，而后續租客用高價電的情況，所以，出租住宅的客戶在簽訂房屋租賃協議時，一定要明確電費繳納責任，避免引發矛盾和損失。

供電公司是與房屋產權人建立了供用電合同關系，是向房主收取電費，在房屋轉租是房主與租戶間的租賃關系變更，供電公司不負責進行階梯電價結算。

7、政府拆遷安置房、公租房等無房屋產權，是否可以辦理家庭戶籍人口用電基數業務？

對于政府拆遷安置房、公租房、企事業單位分配房、部隊房屋、歷史遺留的無產權房屋等，無房產證明但已由供電公司獨立裝表的，則需政府部門等有權單位出具證明材料，提供與用電地址一致的戶籍證明，方可辦理相關業務。

8、擁有多套住宅，是否選擇其中一套房屋辦理家庭戶籍人口用電基數業務？

戶籍是家庭戶籍人口用電基數業務的辦理依據，為確保國家政策準確執行，居民客戶只能在戶籍所在地住宅下，辦理家庭戶籍人口用電基數調增業務。

9、戶籍地址與房屋產權地址一致，但產權人不在此戶口簿內，是否可以辦理家庭戶籍人口用電基數業務？

房屋產權人可以或授權委托代理人到供電營業廳辦理，同意將家庭人口用電基數設置在該用電地址上。代理人在辦理時需出具委托人相應的書面證明和委托人的身份證明原件及其復印件。

10、我省城鄉“低保戶”和農村“五保戶”的免費用電基數是多少，是如何返還的？

根據省物價政策規定，對我省城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭每戶每月給予15度免費用電基數。采取“即收即返”的方式，供電企業根據民政部門定期提供的“低保戶”和農村“五保戶”家庭清單，從抄表月份第一檔電量中扣除對應的免費電量后計算當月應收電費，免費電量按年清算。

11、城鄉“低保戶”和農村“五保戶”免費用電基數業務如何辦理？ 我省城鄉“低保戶”和農村“五保戶”初次辦理免費用電基數申請業務時，應由低保戶或五保戶戶主攜帶居民身份證和戶籍證明、居民電費交費卡（或近期電費發票）等材料及其復印件前往供電公司營業廳辦理。供電公司對照民政部門提供的“低保戶”、“五保戶”家庭明細清單的信息核對一致后，登記戶主用電戶號、聯系電話、身份證等信息，并由申請人簽字確認，完成免費用電基數申請。如委托他人辦理，應提供具有法律效力的委托證明材料。

12、集中供養的農村“五保戶”免費用電基數業務如何辦理？ 集中供養的農村“五保戶”，可由集中供養單位攜帶經民政部門核定蓋章的集中供養人員名冊、身份證明材料等前往供電公司營業廳辦理。申請通過審驗后，供電企業按照有效人數對應的免費用電基數從集中供養單位的用電量中予以扣除。

13、租用他人房屋的城鄉“低保戶”和農村“五保戶”能申請免費用電基數嗎？

租住他人房屋的城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭可以申請免費用電基數，在申請辦理免費用電基數業務時，需提供房主的授權證明材料。

14、合表用電的城鄉“低保戶”和農村“五保戶”如何申請免費用電基數？

合表用電的城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭，應與合表下其他用戶協商一致后，由合表用戶人（與供電公司建立供用電關系的用電人）以及“低保戶”、“五保戶”戶主攜帶材料至供電公司申請辦理。

15、城鄉“低保戶”和農村“五保戶”未能及時申請，前期的免費用電基數還能返還嗎？

可以返還。城鄉“低保戶”和農村“五保戶”申請免費用電基數業務，從2012年7月1日后享受“低保”或“五保”待遇的起始月份起實施免費用電基數返還。例如：某家庭2012年8月份起通過政府部門的低保資格認定，2012年10月份才到供電營業廳申請免費用電基數返還，那么供電公司將在審驗通過后，在后期的電量電費中扣減其8－10月份共3個月的免費用電基數。特別提醒大家，如您清算前仍未提出申請的，將不再享受本免費用電基數的返還政策。

16、城鄉“低保戶”和農村“五保戶”一個月用電量不足15度怎么辦？

我省城鄉“低保戶”和農村“五保戶”當期實際用電量不足免費用電基數的，按照實際用電量扣除免費用電。免費用電基數在本內可以結轉到下一月份累計使用。內實際用電量不足全年免費用電基數的，按照實際用電量扣除免費用電，但當年結余免費電量基數不滾動累計到下一，自動清零。

17、在供電公司辦理時，城鄉“低保戶”和農村“五保戶”不在民政提供名單內，如何處理？

根據實施細則要求，我省民政部門每月將核定的城鄉“低保戶”和農村“五保戶”提供給供電部門，雙方數據交接有一定周期，建議“低保戶”和“五保戶”在由民政認定后的下個月再到供電營業廳辦理，避免因不在民政提供名單內，而無法辦理。辦理完成后，供電公司將從享受“低保”或“五保”待遇的起始月份起實施免費用電基數返還。

18、不再是城鄉“低保戶”和農村“五保戶”，是否還需要到供電公司辦理呢？

供電業務將根據民政部門提供信息，停止城鄉“低保戶”和農村“五保戶”的免費用電基數，不需要客戶再到供電營業廳辦理。

19、如果“低保戶”、“五保戶”搬遷了，如何辦理免費用電基數變更手續？

城鄉“低保戶”和農村“五保戶”用電地址發生變更時，應攜帶與申請時信息一致的資料，及新辦用電地址的電費交費卡（或近期電費發票），到供電營業廳辦理變更手續。從申請變更月份的下個日歷月份起在新用電地址戶中進行免費用電基數返還的操作，同時停止原用電地址戶免費用電基數返還工作。

20、執行峰谷分時電價的“低保戶”、“五保戶”免費用電基數怎么計算？

執行峰谷分時電價的免費用電基數，按實際用電峰谷比例折算后對應扣減第一檔電量中的峰期和谷期電量，并根據峰谷電價標準計算電費。例如：某低保戶的月用電量為240度，其中峰電量160度、谷電量80度，每月用電基數為230度，免費用電基數為15度。月電費具體算法如下：

峰電費＝（160－15×160/240）×0.5583＝83.75元 谷電費＝（80-15×80/240）×0.3583＝26.87元 基本電費＝峰電費+谷電費＝110.62元 第二檔電費＝（240－230）×0.05＝0.5元 總電費＝基本電費+第二檔電費＝111.12元

21、合表居民用戶的范圍是什么？執行什么電價？一個房產證下多戶籍或多出租戶是否可按合表用戶處理？

合表居民用戶是指在一個用電戶下，有2個及以上獨立房產證明的住宅，共用一套計量表計。合表用戶不執行階梯電價，電價每度提高2分。合表居民用戶“一戶一表”改造完成后執行居民階梯電價。

一個房產證明對應的一個電表下出現多個家庭（多個戶籍證明）或多個出租戶，均不屬于合表居民用電。

22、合表用戶如何辦理“一戶一表”改造？

公用變供電的合表居民用戶可攜帶表內居民住戶獨立房產證明及對應產權人身份證明、經辦人身份證明、電費交費卡或近期電費發票至營業廳申請“一戶一表”改造。企事業單位轉供合表居民用戶需要進行“一戶一表”改造的，由企事業單位統一至供電公司辦理申請業務。

友情提示： 省物價局文件及配套的實施細則在哪里可以查詢？

省物價局關于試行居民階梯電價的文件6月15日已制定出臺，兩個管理實施細則7月份也已出臺，廣大市民可登錄江蘇電力95598供電服務網站95598.js.sgcc.com.cn查詢。

江蘇省試行居民生活用電階梯式電價政策

http://bbs.huainet.com/thread-1235641-1-1.html

江蘇省居民階梯電價實施典型問答

（一）http://bbs.huainet.com/thread-1239977-1-1.html

第四篇：關于完善居民階梯電價政策的建議

關于完善居民階梯電價政策的建議

摘要：自2012年以來，居民階梯電價實施已五年，實施的效果如何，是否達到預期的目標，需要加以評估。本文以江蘇省為例，對居民階梯電價的實施情況進行簡要分析，結合當前電力經濟形勢，提出完善居民階梯電價有關政策的合理化建議。

關鍵詞：居民階梯電價；電價機制；建議

一、居民階梯電價政策的涵義

所謂階梯電價，是指對用戶消費的電量分段計價，電價隨電量增加呈階梯狀變化。基于不同的價格變動方向，階梯電價可分為階梯式遞增電價或階梯式遞減電價。遞增式階梯電價隨用電量增加逐段上升。而遞減式階梯電價則是隨用電量增加逐段下降。居民階梯電價是一種先進的電價制度，在不同的市場環境下應選擇不同的形式――遞增式或遞減式。

20世紀70年代能源危機時期，美國和日本等經濟發達國家由于石油等一次能源價格暴漲導致電力的燃料成本猛增，電力供應嚴重緊缺，為促進能源節約，開始實行居民階梯式遞增電價制度。而遞減式階梯電價則通過鼓勵電力消費，在電力供給過剩的條件下，有效緩解電力供給矛盾，增加電力企業收入。在開展電力零售市場競爭的國家或地區，如英國和美國的德克薩斯州，零售商為了爭取市場份額則采用階梯式遞減電價制度。

二、江蘇居民階梯電價政策實施的基本情況

我國從2012年開始全國試行居民階梯遞增電價。根據國家發展改革委《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》（發改價格[2011]2617號）和江蘇省物價局《關于試行居民生活用電階梯式電價的通知》（蘇價工[2012]182號）精神，江蘇省自 2012年7月1日起執行居民階梯電價，是全國第一批公布該方案的省份之一。江蘇方案中電量分檔及加價標準為：居民月用電量分為三個檔次，第一檔為230度及以內，維持現行電價每千瓦時0.5283元標準；第二檔為231度-400度，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.05元；第三檔為高于400度部分，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.3元。居民家庭戶籍人口達5人（含5人）以上的家庭，每月增加100度階梯電價基數。居民階梯電價按年為周期執行。

2012-2016年江蘇城鄉居民生活用電年均增速8%，居民用電量穩步增長。2016年江蘇城鄉居民生活用電量為6195394萬千瓦時，同比增長17.07%。全省執行階梯電價的居民戶數3390萬戶（含空關戶、低保戶等），其中用電量在第一階梯戶數2726萬戶，覆蓋面為80.42%；第二階梯戶數497萬戶，覆蓋面為14.67%；第三階梯戶數167萬戶，覆蓋面為4.92%。一檔上限滿足80%用戶用電需求，二檔上限滿足95%用戶用電需求。但省內13個市受地區經濟發展水平等因素影響，各檔電量用戶占比有所不同。其中，蘇州、南京、無錫、常州四市一檔上限分別僅滿足67.88%、70.62%、74.92%和77.28%的用戶用電需求，沒有覆蓋80%的居民用戶用電需求，致使四市居民意見較大，要求調整基數。

三、完善居民階梯電價政策的有關建議

居民階梯電價政策的制定和調整事關千家萬戶、影響面廣、意義重大，既要符合國情省情，又要保障民生，引導居民合理用電，需深入調查研究，認真總結經驗，科學合理制定，不斷完善方案，提出如下建議：

一是調整居民階梯電價政策。電氣化水平是衡量一個國家現代化程度的重要標志，電能占終端能源消費的比重是衡量電氣化水平的重要指標之一，電氣化水平提高有助于提高能源利用效率，節約能源資源。而我國居民階梯電價政策核心理念是“多用電多付錢”原則，對“用電大戶”實行高價政策，通過價格杠桿，抑制居民用電需求，對第三階梯用戶實行懲罰性高電價，不利于刺激消費、拉動需求，與國家“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的政策相悖。

截至2016年底，江蘇電力裝機容量突破1億千瓦，電力供需形勢總體寬松，2016年江蘇全社會用電量5459億千瓦量，同比增長6.73%。江蘇“十三五”規劃綱要指出，要率先全面建成小康社會，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，提升新型城鎮化和城鄉一體化發展水平。隨著我省城鎮化率和居民生活水平的不斷提高，電氣化水平上升、居民家庭用電量穩步增加，是一個普遍的客規規律。建議轉變電價政策制定指導思想，取消懲罰性居民階梯電價政策。

二是調整以省為單位的階梯電量執行方案，細化各市居民階梯電價的電量分檔標準。國家對于階梯電價起步階段的指導性方案要求階梯電價政策以省為單位執行，且第一檔電量覆蓋80%居民用戶月均用電量需求。但江蘇各地市經濟發展水平不同、氣候和地理環境不同、居民消費習慣不同，居民用電量差異較大。2016年，蘇州最高，全市居民生活用電超過100億千瓦時；鎮江最低，只有26億千瓦時，兩者相差近四倍。全省實行統一的電量檔位標準忽視了地區間的差異，使得經濟發展水平高的大中城市居民用電電量標準設置偏低，第一檔電量沒有覆蓋80%居民用戶月均用電量需求。建議調整以省為單位的階梯電量執行方案，避免“一刀切”。根據不同地區之間經濟發展水平、氣候環境條件等差異情況，因地制宜、細化各市居民階梯電價的電量分檔標準，以符合各地客觀用電要求。

三是將居住證人員統計至家庭用電人口數，真正體現公平、合理的原則。現階段我省居民階梯電價實施方案，是以居民家庭戶籍為依據確定基本用電量，且居民家庭戶籍人口達5人（含5人）以上的家庭，每月增加100度階梯電價基數。這種方式直觀便捷，易于操作，但忽視了跨省、跨市流動人口大量存在，雖人戶分離但同樣是電力消費主體這一事實，與實際家庭用電人口數不符，造成部分居民沒有第一階梯電量計劃的不公現象。建議隨著我國戶籍管理制度的不斷完善，對流動人口統計的不斷細化和信息數據共享的逐步實現，進一步完善居民階梯電價實施政策，將持有居住證人員納入家庭實際用電人口數，使其更加體現公平、合理的原則。

四是加快推進電力市場化改革，進一步理順電價形成機制。截至2016年底，江蘇裝機總容量10148.13萬千瓦，其中，燃煤火電裝機總容量7447.92萬千瓦，占比73.39%。江蘇的電源結構目前仍以燃煤火電為主，煤價的變化直接影響到燃煤電廠的發電成本。自2004年國家建立煤電價格聯動機制以來，政策數次調整、不斷完善，緩解了部分煤電價格矛盾，但也存在終端銷售電價、上網電價與煤炭價格之間的聯動機制運行不暢，不能及時、足額地疏導煤電價格矛盾的問題。另一方面，銷售電價是電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格，由購電成本、輸配電價、電網損耗和政府性基金及附加等組成。居民生活用電是銷售電價的一種，目前采用政府管制模式，由省級價格主管部門申報，國家發改委審批后執行。煤價的變法無法直接傳導到終端銷售電價，居民用電價格并非供電成本的真實體現。建議加快推進電力市場化改革，不斷完善煤電聯動機制，合理核定輸配電價，進一步理順電價形成機制，不斷解決制約我國電力行業發展中的深層問題。

參考文獻：

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第五篇：云南省居民階梯電價實施細則1

云南省居民階梯電價實施細則

一、總則

1．依據《云南省居民階梯電價政策》制定本實施細則。2．居民階梯電價的定義。“居民階梯電價”是一種按照用電消費電量進行分段定價，用電價格隨電量增加呈現階梯狀逐級遞增的定價機制。

3．居民階梯電價的實施范圍。云南電網供電區域內統一執行云南電網銷售電價，實行“一戶一表”抄表到戶的城鄉居民用電客戶。

4.居民階梯電價的實施目的。在全國范圍內對居民生活用電實施階梯電價，目的是為了促進資源節約型和環境友好型社會建設，逐步減少電價交叉補貼，理順電價關系，引導居民合理用電、節約用電。

二、云南省居民階梯電價有關政策

1．按照《云南省居民階梯電價 》（云價價格?2012? 號）文件規定，“一戶一表”城鄉居民階梯電價分檔電量和電價為：豐水期（5月至11月）不分檔，執行同一電價，每千瓦時0.467元；枯水期（1-4月和12月）執行階梯電價，第一檔月用電量在120千瓦時及以下部分，每千瓦時0.467元；第二檔月用電量在121-250千瓦時部分，每千瓦時0.517元；第三檔超過250千瓦時部分，每千瓦時0.817元。

2．對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”每戶每月設臵15度免費電量，原省級價格主管部門、地州價格主管部門出臺的優惠扶持措施不再執行。

3．居民階梯電價實施后，對未實行“一戶一表”抄表到戶的合表居民用戶，以及執行居民生活電價的財政撥款黨政事業單位、部隊、醫院、學校的非居民照明用電，市政部門管理的公共場所、公共道路照明用電以及公安部門的交通指揮燈等用電，原執行居民生活電價的按照合表電價執行。

4.《云南省居民階梯電價 》（云價價格?2012? 號）文件下發之日起，原《云南省發展和改革委員會關于調整云南省電網居民生活用電價格的通知》（云發改價格?2006?1484號）文件作廢，保留“對尚未實施農網改造的，每千瓦時不超過0.80元的最高限價”規定。

三、具體執行要求

1．對“一戶一表”的認定：原則上以住宅，而不是以人口數為單位，一個房產證或者等同于房產證的相關證明對應的住宅為一戶。對不能提供房產證明的，按供電企業安裝的電能表為單位確定。幾代同堂合住一套房子，只有一個房產證明的，供電企業可根據實際情況與用戶協商一致后適當分表計量。對于農村用戶沒有房產證明的，按戶口本或村委會“分家”證明來界定是否屬于“一戶一表”用戶。

2．對“合表”的認定：

（1）高壓供電的居民用電客戶；

（2）低壓供電的住宅小區輔助性設施用電，如路燈、消防、水泵、電梯等；

（3）低供低計的住宅小區總表；

（4）財政撥款黨政事業單位、部隊、醫院、學校的非居民照明用電，市政部門管理的公共場所、公共道路照明用電以及公安部門的交通指揮燈用電；

（5）未進行一戶一表改造的職工宿舍、學生公寓等低壓總表供電客戶；

（6）同一房產證下，既有居民生活用電又有其他用電性質用電的合表計量居民用戶。

（7）居民用戶自建房屋，多層建筑多間房屋共用一套計量裝臵計量，用電性質為居民生活用電的，執行合表電價。若房東將房屋出租給多個租戶，用電性質是居民生活用電的，房東對租戶應執行合表電價，不得擅自加價。

（8）以定比定量方式核定居民用電電量的。（9）集體共用一個計量裝臵的居民用電用戶。3．關于“農村五保戶”和“城鄉低保戶”的認定：以戶為單位，一個房產證明對應的一戶住宅內，其中有一人持有有效的五保戶、低保戶證明的即為“農村五保戶”或“城鄉低保戶”。符合上述情況的每月每戶應執行15度免費電量。若五保、低保戶屬于合表用戶，則由合表繳費主體統一向供

電企業提供合表范圍內的五保、低保有效證明，供電企業應依據有效證明份數相應執行15度的免費電量。

4．“農村五保戶”和“城鄉低保戶”，應及時向供電企業提供《農村五保供養證書》和《云南省農村最低生活保障金領取證》、《云南省城市居民最低生活保障金領取證》，在供電企業營業廳辦理相關手續，對證書在有效期內，且實現“一戶一表”抄表到戶的居民用戶，供電企業應辦理相關手續，執行15度免費電量。對證書超過有效期的，供電企業可不執行15度免費電量。若居民客戶因特殊原因不能到供電企業辦理相關手續，或者證書到期未能及時更換并到供電企業營業廳重新備案的，供電企業應在用戶重新辦理備案手續后按證書對應的有效期執行15度免費電量，多退少補。

5．執行居民電價的財政撥款黨政事業單位、部隊、醫院、學校等非居民用戶的認定：原則上以各地政府財政部門向供電企業提供的全額或者差額財政撥款的黨政事業單位、部隊、醫院、學校、市政部門管理的公共場所、公共道路照明用電以及公安部門的交通指揮燈用電用戶名單為準，供電企業按名單提供之日起對其非居民照明用電性質的用電量執行居民生活合表電價。對于名單之外的財政撥款單位（不區分全額或者差額撥款），若能向供電企業提供有效證明的，供電企業應從證明提供之日起執行居民生活合表電價，不能提供的按相應電價類別執行。

6．對尚未實施城鄉農網改造合表計量的居民生活用電，按合表電價執行。因產權關系，尚未實施城農網改造，但達到“一戶一表”計量條件，實現直接抄表到戶的，原則上相應管理者應對其執行居民階梯電價，并對持有“農村五保戶”和“城市低保戶”證件的用戶執行15度免費電量。

7．原電鍋爐執行電炊電價的，按一般工商業及其他電價執行。

8．對“一戶一表”、合表用戶甄別有誤，電價執行錯誤，供用電雙方舉證不力的，原則上自甄別清楚之日起執行相應電價標準。

9．對于經云南省發展和改革委員會批復的“小水電代燃料電價”用戶，基數內按批復的“小水電代燃料電價”執行（含“低保戶”和農村“五保戶”15度免費電量），基數外，按居民階梯電價執行。（例如基數電量為100度，則對持證“農村五保戶”和“城市低保戶”執行15度免費電量，剩余85度執行“小水電代燃料電價”；基數外，第一檔電量按120度-100度后，20度執行第一檔階梯電價，剩余電量按第二檔、第三檔階梯電價執行）。

四、抄表周期有關規定

1．供電企業對“一戶一表”居民客戶抄表周期可采取一月一抄，也可采取兩月一抄，原則上不得超過兩個月。

2．豐枯轉換月份可按抄表例日增加抄表，也可維持原

抄表周期不變,但應區分豐枯月份電量，分別執行豐水期單一電價和枯水期階梯電價。

3．對執行“小水電代燃料電價”的用戶，必須每月一抄，按月結算。

4．供電企業應向社會公布居民客戶抄表例日，節假日不順延。供電企業必須在抄表例日前后三日內對用戶進行抄表，同一用戶該期間內的抄表數據為供電企業與用戶之間的有效結算數據。

5．對于因客戶原因導致無法在抄表例日進行抄表的，應及時補抄，確實無法抄錄的，可在下個抄表周期例日補抄，按兩個周期階梯電價結算電費。

五、電費計算規則

1．單（雙）月抄表用戶階梯電量的確定。居民階梯電價按抄表周期結算電費，若抄表周期為兩個月的，涉及的分檔電量基數和免費電量均按兩個月考慮。

2.“農村五保戶”和“城市低保戶”10度免費電量的結算。由于居民用戶較為分散，五保、低保用戶名單動態變化，為簡化操作，采取即征即退的方式處理。即供電企業依據名單在其第一檔用電量中提取10千瓦時電量按零電價計算。如果抄表結算周期內總電量不足10千瓦時的，按實際電量乘以零電價計算。

3．電價變更或者業務變更情況下用戶電量的確定。對

于調價第一個月、新裝、變更、換表、抄表例日變更等非周期性抄表的一戶一表居民客戶，為簡化操作，減少爭議，對于抄表周期為一個月的，用電時間不足一個月按一個月階梯電量基數計算電費，對于抄表周期為兩個月的，用電時間不足一個月按一個月階梯電量基數計算電費，用電時間超過一個月，不足兩個月的，按兩個月階梯電量基數計算電費。

4．豐枯季節轉換月份電量電價的執行。豐枯月份的電費結算按自然月對應的電價結算，但豐枯轉換月份對應的抄表周期內電量既包含豐水期電量又包含枯水期電量，須分季節執行相應電價標準。即1-4月抄表周期內電量按枯水期階梯電價執行；6—11月抄表周期內電量按豐水期單一電價執行；5月和12月抄表周期內既包含枯水期電量又包含豐水期電量的，原則上應在自然月轉換時增加抄表，分別按枯水期和豐水期電價標準執行。考慮豐枯轉換月份供電企業無法做到月末24時準時按時點抄表的客觀實際，供電企業可采取仍按抄表例日抄表，抄表周期內電量平均劃分豐枯電量比例的方式，分別執行豐水期單一電價和枯水期階梯電價，但原則上應確保一個周期內居民用戶實際執行了5個月的枯水期階梯電價和7個月的豐水期單一電價。

5．預付費卡表階梯電價的執行。對裝有凍結功能的預付費卡表用戶，供電企業應及時設臵卡表凍結時間，依據凍結數據執行階梯電價政策。對裝有無凍結功能的預付費卡表

用戶，供電企業應在2012年11月30日前進行表計更換，更換為多功能單相電子表，按抄表周期執行居民階梯電價，特殊原因無法在11月30日前更換的，暫按合表電價執行。

六、政策執行時間

自2012年7月份抄表周期開始執行。