第一篇：階梯電價的國際實踐

階梯電價的國際實踐

目前，遞增式階梯電價廣泛存在于美國、加拿大、澳大利亞的部分地區、大部分東南歐國家、部分中東國家、以及東亞的日本、韓國、我國的香港和臺灣及菲律賓、馬來西亞等東南亞國家和地區。

一.設計原則與結構安排

①基本原則:“預算平衡約束下的社會福利最大化”.最基本的平衡，還是既要保障低收入者的基本生活用電，又要使供電成本得以回收。而基于不同收入群體的需求彈性差異，對需求彈性高的低收入階層低價，對需求彈性低的高收入階層高價，才可在保障電力公司財務平衡的同時，也使消費者總效用最大。因此，各國居民階梯電價的設計，都以居民供電平均價格等于居民供電成本為前提，因對特殊群體的電價折扣而減少的收入，必須通過提高其他居民用戶電價的方式予以彌補;②階梯結構安排各不相同

在已實行階梯電價的國家和地區，階梯電價結構安排有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔甚至更多。美國加州目前實行的是五檔結構,韓國實行的是六檔居民階梯電價, 日本實行三檔結構；

③階梯電價與其它結構安排并行不悖

在許多實行遞增電價的國家，季節電價、峰谷電價甚至單一標準的電價結構也同時執行。即使是階梯電價，也大多都因地制宜，既有全年 執行同一標準的，也有只在夏季或冬季實施遞增電價，或者冬季與夏季執行不同的電量或電價標準。

二、在三檔結構下的電量、電價分檔方法

第一檔電量為基本需求；第二檔電量通常定為平均消費水平或多數家庭的消費區間。

從國外情況來看，第二檔電量上限是第一檔電量上限的2 倍以上。如美國朗蒙特市，第一檔電量上限為750 千瓦時/ 月，第二檔電量上限為1500 千瓦時/ 月；美國華盛頓州的Avista 公司，第一檔電量上限為600 千瓦時/ 月，第二檔電量上限為1300 千瓦時/ 月；在日本，第一檔電量上限為120 千瓦時/ 月，第二檔電量上限約為300 千瓦時/ 月。

在各檔電價的設置上，第一檔電價低于平均成本；第二檔電價一般按平均成本定價；在第一、二檔電價和電量都確定后，第三檔電價按收入需求原則就可確定，高于平均成本。如日本，第一檔電價約為平均電價的75%，第二檔電價等于平均成本，第三檔電量執行較高的價格。

三、預期影響測算與電價調整

（一）預期影響的測算

國外在設計新的遞增電價時，通常還要根據所要達到的目標，來分析實施后的影響，包括用戶電費支出的變化、電力公司財務平衡情況及節能效果等。國外常用“盈虧平衡電量”衡量遞增電價對用戶電費的影響，簡稱為“平衡電量”，其含義是月用電量等于平衡電量的用戶在遞增電價和單一電價下的電費支出相等。月用電量低于平衡電量的用戶，將從遞增電價中獲益；反之，其在遞增電價中的月電費支出將高于單一電價下的電價支出。

（二）階梯電價的調整

在發達市場經濟國家，居民電價通常都定期調整，階梯電價的調整自然也循此原則。除因成本變動須調整電價外，因為隨著經濟社會的發展，居民用戶的用電水平和結構都會發生變化，因而分段的電量也要調整。如加拿大安大略省的門檻電量和各檔電價每6 個月調整一次。再如加拿大哥倫比亞水電公司的居民第一檔電價根據每年的通 貨膨脹系數調整，第二檔電價根據電力公司的收入需求調整。美國加州每3—5年調整一次基本電量，電價的整體上漲不會影響前兩檔電價水平。

四、對階梯電價的批評意見

盡管階梯電價已有幾十年歷史，但業內一直爭議不斷。主要質疑之點有：

（一）降低了效率

這些批評者認為生命線電價背離了通常的成本定價原則，對生命線用量制定一個武斷的低于成本的價格，會使一些小用戶增加用電量，鼓勵能源浪費，違背節能的目標。在一定的范圍內，中等和大用電量的用戶對價格的變化并不敏感，他們只是根據需要決定用量，因此即使電價高于供電成本，這些用戶也不見得會減少用量。此外，階梯電價僅根據用電量收費，忽視了用電模式對系統成本的影響，而分時電價更容易提供峰荷信號，IPART（澳大利亞新南威爾士州獨立經濟管制機構）在1995年的報告中認為，高峰負荷更容易對高峰電價做出反映。

（二）產生新的不公平

有批評者指出，遞增電價通過對滿足居民基本電力需求的部分實行低于成本的價格，意在保證低收入者的基本電力需求。其前提假設是大多數低收入用戶的用電量通常較低，高收入者用電量也多，但事實并非完全如此。一些研究認為，生命線電價沒有幫助目標人群，反而使一些非目標人群受益。如Roll和Lande（1980）將1973 年的居民數據分為收入和消費兩類，他們認為由于生命線將對特定用戶產生非目標的收益（即與其他方法相比，生命線降低了電費支出）和非目標的負擔（即與其他方法相比，生命線增加了電費支出），因此該政策是無效的。Cullen 等（1983∶92）觀察了窮人家庭的樣本，發現其中許多并不是低用電量家庭，由于人口多或住宅的質量差，他們將不會從生命線電價中受益。“小型但豪華的公寓”和“經常外出就餐”的用戶，將會通過生命線電價得到“不必要的收入轉移”（Dahl，1978）。Petersen（1982）使用了猶他州2000 個以上的響應者的數據比較一個生命線電價方案和遞減電價方案。通過收支平衡分析，樣本中65%的用戶將受益，低收入家庭中的90%將受益、高收入家庭中的30%將受益。他得出的結論是：“對實行收入再分配而言，生命線電價是一個相對低效的途徑。低收入群體中的一部分境況變得更糟??相當比 例的高收入家庭卻因此受益”。比上述問題更不公平的是租住他人住房的家庭，由于這些用戶的電力賬單包含在其房租中，因此這些家庭（其中許多是窮人家庭）不能享受到任何電價結構給予的優惠（Peterson，1982）。此外，由于階梯電價不能體現用戶用電特性對成本的影響，因而也會導致低谷時段的用戶補貼那些集中在高峰時段用電的用戶。

第二篇：階梯電價實施細則

為正確貫徹和落實國家發展改革委《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，確保階梯電價政策平穩實施，根據上海市發展改革委《關于本市居民生活用電試行階梯電價實施方案的通知》（滬發改價管【2012】020號）文件（以下簡稱《實施方案》），經市有關部門研究同意，上海市電力公司本著“你用電，我用心”的優質服務理念，特制訂本實施細則。具體如下：

一、居民階梯電價執行時間

根據《實施方案》，上海市居民階梯電價方案自2012年7月1日起實施（8月份抄見電量起）。

二、居民階梯電價實施范圍

（一）居民階梯電價執行范圍為上海市電力公司供電區域內實行“一戶一表”的城鄉居民客戶。居民客戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”，沒有房產證明的，以供電企業為居民客戶安裝的電表（合表客戶除外）為單位。

（二）對未實行“一戶一表”的合表居民客戶和執行居民電價的非居民客戶（如學校、養老院等），暫不實行居民階梯電價。執行居民電價的非居民客戶，電價水平按照每度電0.024元的居民階梯電價平均提價水平調整。

三、居民階梯電價分檔電量及電價水平

上海市居民階梯電價按照電量為單位實施。實施階梯電價后當前按月抄表并結算電費方式不變，當累計電量達到階梯電量分檔基數臨界點后，即開始實行階梯加價。分檔電量和電價水平見下表：

注：① 2012年7-12月階梯電量分檔基數按照6個月計算（實際抄見用電量為8-12月共計5個月）。即第一檔戶均0-1560度（含）、第二檔為戶均1560-2400度（含）、第三檔為超過2400度的部分。2013年起階梯電量分檔基數按照12個月計算，抄見電量也為1-12月共計12個月。

②分時居民客戶在2012年10月1日前第二、第三檔分別按0.05元、0.30元的平均加價水平執行；10月份抄見電量起按峰谷不同加價水平執行。且在第二或第三檔臨界點月份，因當月超基數部分的峰谷電量數據無法準確區分，具體執行時，該月第二、第三檔的加價按峰、谷均為0.05元或0.30元的加價水平執行，次月起再按峰、谷不同加價水平執行。

四、有關配套措施的執行

（一）關于城鄉“低保戶”和農村“五保戶”免費用電額度政策的執行

1、本市城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭名單由上海市民政局確認并提供，并每月進行信息更新，無須客戶到供電營業網點辦理申請。

2、每戶每月15度的免費用電基數采用即征即退的方式操作。具體扣減時，先扣減峰時段電量，后扣減谷時段電量，最多不超過實際用電量。

3、經上海市民政局確認的“低保戶”和“五保戶”自2012年8月份抄見電量起開始扣減免費用電基數；后續更新認定的名單自認定后次月起開始扣減。

4、對于2012年8月份抄見電量起無法開始抵扣的無固定住所、戶籍與實際居住地分離等幾類“低保戶”和“五保戶”，上海市民政局如能在2013年1月1日前完成確認的，電力公司除自確認次月起開始正常扣減外，還將退補自2012年8月至確認月的免費用電額度；在2013年1月1日（含）后完成確認的，電力公司自確認次月起扣減，不再退補2012年8-12月的免費用電額度。

（二）關于“一戶多人口”政策的執行

1、根據《實施方案》規定，戶籍人口為5人及以上的家庭，每戶每月增加100度的階梯電量基數，戶籍人口為7人及以上的家庭，也可以選擇按照全電量每度電0.024元加價計費。

2、申請“一戶多人口”政策的客戶需持本市公安部門核發的居民戶口簿原件、辦理人員身份證原件、近期電費賬單原件，向所屬供電營業網點實名申請。戶口簿地址須與電費賬單上用電地址一致（因道路名變更導致的不一致除外）。相同人員、不同用電地址不得重復申請。

3、“一戶多人口”政策自受理的次月起執行（2012年8月份之前受理的自8月份抄見電量起執行）。

4、客戶戶籍發生變更時應及時到供電營業網點辦理相應調整手續。

5、每兩年客戶應到供電營業網點辦理“一戶多人口”政策續期手續。逾期未辦理的，將不再按“一戶多人口”政策執行。

（三）關于合表用戶政策的執行

合表用戶不執行居民分時電價，暫不執行居民階梯電價，待“一戶一表”改造后次月起同步執行。改造費用由上海市電力公司承擔，過程中不再向客戶收取改造費用。

（四）關于擴大居民小區內執行居民電價的非居民客戶適用范圍政策的執行

1、居民住宅小區內執行居民電價的非居民客戶范圍由原有的電梯、水泵擴大到用于服務居民的自行車棚、地下車庫、門衛室、景觀照明、綠化用電、社區活動中心等配套設施用電。電價水平按照享受居民電價的非居民客戶電價標準執行。2、2012年7月份起申請的此類客戶從申請日次月起執行。

（五）關于取消收取分時電表安裝費用政策的執行

根據《實施方案》規定，自2012年7月1日起取消收取新申請居民客戶的分時電表安裝費用，已收取的分時電表安裝費用不予退還。居民客戶申請分時電價自申請日的次月起執行（包括需調換居民分時電表客戶）。

（六）關于公租房、廉租房電價政策的執行

經上海市住房保障和房屋管理局審批認定的成套公租房、廉租房需低壓供電到戶、裝表到套，視同“一戶一表”居民客戶，執行居民階梯電價，可申請執行居民分時電價；非成套或未完成低壓到戶改造的企業公租房、廉租房裝表到幢或層，執行居民不分時電價，暫不加價，也暫不執行居民階梯電價。

（七）關于房屋轉讓時居民階梯電價的執行

凡屬上海市居民階梯電價實施范圍內的客戶因房屋轉讓（如繼承、買賣、贈與等）發生產權變更時，可持房屋產權證及時到供電營業網點辦理相關變更手續。自產權變更日起算，凡兩年內來辦理變更手續的，電力公司將重新核定產權變更日所在年月至這年12月份的階梯電量分檔基數；超出兩年的，視為自動放棄重新核定階梯電量分檔基數的權益。

（八）關于房屋租賃時居民階梯電價的執行

凡屬上海市居民階梯電價實施范圍的客戶因房屋出租發生租賃關系時，租賃雙方需注意該戶分檔基數電量剩余情況及電價水平。電力公司不因租賃關系的產生、變更或消滅重新核算階梯電量分檔基數。

（九）其他

根據《實施方案》規定，電力公司將每月居民分檔基數電量剩余情況在電費賬單中進行提示，以便居民客戶能及時掌握自身用電情況，及時調整并采取必要的節約用電措施。為方便客戶更好地了解居民階梯電價實施方案、節能和安全用電常識、電力配套服務舉措等，電力公司各營業網點將放置宣傳手冊供客戶取閱。

本實施細則抄報上海市發展和改革委員會、上海市經濟和信息化委員會、國家電力監管委員會華東電監局、上海市公安局、上海市民政局、上海市住房保障和房屋管理局。

第三篇：河南階梯電價

河南省階梯電價實施方案

河南省居民階梯電價第一檔電量定為180度，此基數以下的電量，仍將保持價格不變，即每度0.56元；第二檔電量標準按每戶每月180～260度確定，電價提高0.05元/度，即每度0.61元；第三檔電量為每戶每月260度以上，電價提高0.30元/度，即每度0.86元。

河南省居民階梯電價分檔電量標準以年為周期確定。“一戶一表”用戶一年內累計用電量不高于2160度的部分，仍按原規定電價執行；高于2160度不高于3120度的部分，按二檔電價標準執行；高于3120度的部分，按三檔電價標準執行。

河南省階梯電價實施方案

河南省居民階梯電價第一檔電量定為180度，此基數以下的電量，仍將保持價格不變，即每度0.56元；第二檔電量標準按每戶每月180～260度確定，電價提高0.05元/度，即每度0.61元；第三檔電量為每戶每月260度以上，電價提高0.30元/度，即每度0.86元。

河南省居民階梯電價分檔電量標準以年為周期確定。“一戶一表”用戶一年內累計用電量不高于2160度的部分，仍按原規定電價執行；高于2160度不高于3120度的部分，按二檔電價標準執行；高于3120度的部分，按三檔電價標準執行。

第四篇：蘇州階梯電價標準

按照省物價局通知，7月1日起，居民生活用電月用電量將被劃分為三檔，執行不同加價標準。昨日，記者從蘇州供電公司獲悉，針對執行過程中將會遇到的難點，該公司已做好應對準備工作，并將在全市設立60余個臨時階梯電價業務受理點，對居民疑難問題作處理。

按照省物價局通知，7月1日起，居民生活用電月用電量將被劃分為三檔，執行不同加價標準。昨日，記者從蘇州供電公司獲悉，針對執行過程中將會遇到的難點，該公司已做好應對準備工作，并將在全市設立60余個臨時階梯電價業務受理點，對居民疑難問題作處理。

距離“升檔”有多遠發票有提醒

按照規定，明日起，我省居民月用電量分為三個檔次，第一檔為230度及以內，第二檔為231度至400度，第三檔為高于400度部分。第一檔維持現行電價標準，即每度按0.5283元收取； 第二檔每度加價0.05元，即每個月用電量超出230度不超過400度部分，按照每度0.5783元收取； 第三檔每度加價0.3元，即超出400度部分，按照每度0.8283元收取。

階梯電價按年為執行周期，根據“230度×12個月”，即每年用電量不超過2760度，屬于第一檔；依此類推，全年用電量不超過“400度×12個月”，即4800度，則屬于第二檔。照此計算，第二檔用戶每年多支出的電費最多為“（4800度-2760度）×0.05元”，即102元。據統計，我省月用電量不超過400度的居民用戶覆蓋面為97%，230度及以內的為88%，蘇州覆蓋面略小于此。據供電公司工作人員介紹，執行階梯電價后，電費發票上的條目會更加細化，對于累積已用電量及距離“升檔”還剩多少用電量，均會向用戶提醒。

兩代同堂5口人全年基數上浮1200度

對于兩代同堂的市民，父母、爺爺奶奶及孩子，一般家庭人口在5人及5人以上。按照省物價局通知，對于家庭戶籍人口在5人（含5人）以上的客戶，根據規定每月可增加100度階梯電價基數，如月用電量不超出330度，即全年不超出3960度，仍劃入第一檔用戶，按照現行電價收取電費。

但為確保政策公平公正，我市將以公安部門登記的家庭戶籍數據為依據，并實行動態核查制度。在具體操作上，應由用電戶房屋產權所有人向供電公司提出增加家庭人口用電基數的業務申請，并提供信息一致的房產證明材料原件和公安戶籍證明原件，供電公司應登記戶籍證上居民身份證全部信息，一個有效身份證只能在一個用電戶下參與居民階梯電價家庭戶口用電基數調整。此外，對于城鄉“低保戶”和農村“五保戶”，規定要求家庭每戶每月給予15度免費用電基數，免費電量按年清算，采取“即收即返”的操作方式，目前蘇州供電公司已與蘇州市民政局取得聯系，為簡化程序，“低保戶”、“五保戶”可到當地街道集中辦理手續，統一完成登記。

合表用戶及學校等單位有其他方案

據蘇州供電公司通過前期排查初步統計，蘇州全市尚有900戶合表戶（2萬分表戶），其中公用配變供電客戶約800戶（4800戶分表戶），企事業單位等專變合表客戶約100戶（15200戶分表戶），對此，該公司將組織人員上門通知，提請用戶辦理一戶一表改造，還將安排部分專項資金加快改造進度，而根據省物價局通知，對于明確不愿意進行“一戶一表”改造的合表用戶和企事業單位暫無條件改造的下屬合表用戶，電價每度將提高0.02元。對于學校、福利院、敬老院、城市社區服務設施等，規定要求執行居民用電價格的非居民客戶，則每度電提高0.02元。

根據規定，我省居民階梯電價政策自2012年7月1日起執行，2012年按半年的分檔電量計算。自7月1日起，蘇州供電公司將在營業場所設立階梯電價業務受理專柜，并在全市流動設立階梯電價業務現場受理點，全面接受市民咨詢及業務辦理。

第五篇：沈陽實施階梯電價

沈陽實施階梯電價

7月1日，沈陽居民階梯電價開始實行。“一戶一表”的城鄉居民用戶電量從今往后正式按照三檔收費。第一檔月用電量為180度及以下(一年累計用電量在2160度及以下)用電價格0.50元/度。第二檔月用電量為181度-280度(年用電量累計高于2160度低于3360度)電價0.55元/度。第三檔月用電量為281度及以上(年用電量累計超過3360度，在3361度及以上)電價0.80元/度。

新舊兩種收費方式有什么不同，對市民使用有怎樣的影響？讓記者帶您來看一看。

7月1日居民用電開始計量

在皇姑區鴨綠江街18-7號的居民樓里，電業人員正在樓上樓下的跑，一邊查表一邊回答一些居民的問題。

“這幾天可忙了。”一位電業工作人員說，明天遼寧居民要實行階梯電費，這和以往單一收費不同，所以公司上下都在積極地工作，希望能有一個完美的過渡。

電業工作人員說，雖然7月1日要按照新的標準重新計費，但沈陽共有355萬用電用戶，不可能在6月30日一天之內完成所有查表工作，所以為完成查表的居民的用電量還是要采用日均用電量來計算。

電業工作人員舉例說。例如：上次抄表日期為6月20日，下次抄表日期為7月20日。6月20日-6月30日的用電量按原電價收費，7月1日-7月20日的用電量則按新標準計量收費。

電業工作人員還表示，“就是說，7月份抄表的電，用電會計入下半年的梯度里。另外，電表調試免費，在?一戶一表?改造過程中，不再向居民用戶收取電表改造費用。”

新式計費，電費單有變化

因為剛剛實行階梯電價，距上月清查電費才有一段時間，所以新版的電費通知單還沒有分發。不過，記者從電業人員處了解到，執行階梯電價后的全省居民電費通知單格式該為：用戶用電基本信息、累計用電量、階梯分檔電量、分檔遞增電費、電價標準等信息，在執行階梯電價初期還將推出政策宣傳板的電費通知單，在背面附實例供客戶參考。這與之前的電費通知單還是有一定的差別的。之前的電費通知單上不僅寫明表數、查表期、余額等，預計可用電量、電量達到多少時需要再交費還會在繳費收據上顯示。不過，從今往后得自己掌握好，因為7月1日后實行階梯電價可能就不會再有提醒。

因為階梯電價的計算方法比較復雜，只能提醒用戶用電余額，用戶需根據實際情況該執行哪一個梯度來計算，自己掌握用電情況。明確已用電量，及時交費，不要影響正常用電，或發生欠費的情況。

房主、租房者不能再“馬大哈”

在記者走訪過程中發現，因為過去電費實行單一價格收費，有不少年輕人不怎么關注用電量，一回家各種電燈、電器都打開，臨走時也不特意拔下插頭。等到欠費了甚至停電了再去交。

這次實行階梯電價后，您就得注意點用電量了，應該用的用，能節約的一定要節約。現在階梯電價雖然以年為用電量的計算周期，即一年內累計用電量在2160度（180度×12個月）及以內的，電價0.5元/度；年用電量累計高于2160度低于3360度（280度×12個月）的，電價0.55元/度；年用電量累計在3361度及以上的，0.8元/度。滿足了夏冬兩季用電量高，春秋兩季用電量少的居民需求，但這不代表可以浪費，超量肯定要多交錢。

例如您如果在第10個月累計電量就達到2160度了，那第11個月再用電就得多交0.05元/度。如果再不注意，第12個月超過3360度了，那么再交電費就要按照0.8元/度了。

另外，因為階梯電價是以年為周期來計算交費檔位，所以租房子的用戶千萬不能馬虎。一旦上半年租住房子的用戶用電量大，未來對您的影響或許會很大，所以一定要在租房子之前了解之前的用戶用了多少電量，并和房東簽好協議，明確交費問題。