第一篇：安徽省物價局居民階梯電價公告范文

公

告

（2012年第3號）

根據國家發展改革委《政府制定價格聽證辦法》（第2號令）和《關于印發居民生活用電試行階梯電價的指導意見》（發改價格〔2011〕2617號）（以下簡稱指導意見）的有關規定，安徽省物價局于2012年 5月11日舉行了“安徽省居民生活用電試行階梯電價聽證會”。聽證會對省物價局提交的安徽省居民生活用電試行階梯電價方案進行了論證。會上，聽證會參加人一致贊同實施居民生活用電階梯電價，同時對方案提出了修改意見和建議。省物價局對聽證參加人的意見和建議進行了認真研究，對方案進行了修改，并報經省政府同意。現將我省居民生活用電試行階梯電價實施方案和聽證會參加人主要意見采納情況公告如下：

一、安徽省居民生活用電試行階梯電價實施方案

（一）分檔電量和電價

1、電量分檔水平。第一檔電量為每戶每月180度以內；第二檔電量為每戶每月181-350度；第三檔電量為每戶每月350度以上部分。

2、電價標準。第一檔電量電價維持現行價格，為每千瓦時0.5653元；第二檔電量電價在第一檔基礎上每千瓦時加價5分錢；第三檔電量電價在第一檔基礎上每千瓦時加價0.3元。

3、對我省城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭每戶每月設置10度免費用電基數。

（二）實施范圍

1、居民階梯電價執行范圍為省級電網供電區域內實行“一戶一表”的城鄉居民家庭用戶。

2、未實行“一戶一表”的合表居民家庭用戶和執行居民生活用電價格的非居民用戶，暫不執行居民階梯電價。電價每千瓦時提高2分錢。

（三）其他事項

1、考慮我省居生活民用電季節性差異，居民階梯電量以一個年度為計量周期，月度滾動使用。

2、居民階梯電價試行后，繼續實行居民生活用電峰谷分時電價政策，由居民用戶自愿選擇。自居民階梯電價試行之日起，對申請執行峰谷分時電價的居民用戶，分時電表由電網企業免費安裝，省物價局《關于居民用戶更換安裝分時電能表收費標準的批復》（皖價服〔2004〕87號）文件同時廢止。

3、居民用戶以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”。沒有房產證明的，以供電企業安裝的電表為單位。

4、自居民階梯電價試行之日起，電力公司要固定抄表時間，按時抄表。對合表的居民家庭用戶，電網企業應制定“一戶一表”改造規劃,三年內基本完成公用配變供電的合表用戶改造。“一戶一表”改造過程中，電網企業不得向居民用戶收取電表改造費用。

5、實施階梯電價后電網企業增加的收入，主要用于彌補發電企業的燃料成本上漲、彌補燃煤機組脫硫等環保成本增加、可再生能源發電補貼、居民用戶電表改造等項支出。不得挪作他用。

二、對聽證會參加人主要意見采納情況及理由

（一）17位參加人提出，我省農村戶數多、用電水平低，城鄉居民實際用電差異較大，分檔電量應結合城市居民實際用電水平，提高第一檔電量水平。予以采納。試行方案將原聽證第二方案第一檔電量每戶每月150度提高到180度，第二檔電量每戶每月151-270度提高到181-350度。理由：參加人反映的情況符合我省實際，適當提高分檔電量，可以保障居民家庭的基本生活用電，不因實施階梯電價而增加電費支出或少支出。

（二）11位參加人提出，應考慮居民用電季節性差異問題。予以采納。試行方案規定居民階梯電量以一個年度為計量周期，月度滾動使用。理由：安徽省地處江淮之間，季節氣候差異較大，冬季取暖和夏季制冷用電應作為居民家庭的基本生活用電。

（三）3位參加人提出，階梯電價增收部分支出應明確透明。予以采納。試行方案規定：實施階梯電價后電網企業增加的收入，主要用于彌補發電企業的燃料成本上漲、彌補燃煤機組脫硫等環保成本增加、可再生能源發電補貼、居民用戶電表改造等項支出，不得挪作他用。理由：符合國家《指導意見》的相關規定。

（四）1位參加人提出，電網公司應抓緊制定“一戶一表”改造計劃，抓緊實施。予以采納。試行方案要求：電網企業應制定“一戶一表”改造規劃,三年內基本完成對公用配變供電的合表用戶完成改造。“一戶一表”改造過程中，電網企業不得再向居民用戶收取電表改造費用。理由：符合國家《指導意見》的相關規定。

（五）2位參加人提出，階梯電價方案應考慮城鄉居民用電量差異，分別設置用電基數。不予采納。理由：一是實施方案已經考慮了城鄉居民用電差異，提高了各檔電量基數；二是不符合國家《指導意見》倡導的公平負擔原則，會造成新的不公平和歧視；三是隨著城市化進程的加快，城鄉界限實際中難以界定，無法操作。

（六）5位參加人提出，對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”的免費電量由每月10度提高到每月15度。不予采納。理由：階梯電價免費電量部分是由其他居民用戶負擔的，我省城鄉“低保戶”159.65萬戶，農村“五保戶”46.27萬人。按每戶每月10度免費電量計算，全省每年免費電量2.47億千瓦時，免費金額1.4億元。如提高到15度，每年還將增加0.7億元，將會使我省第一檔電量基數降低，加大其他家庭用戶的電費負擔。

（七）2位參加人提出，對用電量未超過第一檔電量的用戶，應在現行電價基礎上適當降價。不予采納。理由：一是目前居民電價存在著較大的交叉金額補貼，價格和成本相背離，降低價格將加劇交叉補貼，不符合國家《指導意見》精神；二是為了照顧特困家庭，實施方案已對城鄉“低保戶”、農村“五保戶”設置了10度免費電量。

二〇一二年六月三十日

第二篇：居民階梯電價政策問答

居民階梯電價政策問答

前 言

近年來，我國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調整幅度和頻率均低于其他行業用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的客戶，享受的補貼越多；用電量越少的客戶，享受的補貼越少，既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，不利于資源節約和環境保護。為了促進資源節約和環境友好型社會建設，引導居民合理用電、節約用電，有必要對居民生活用電實行階梯電價。

（以上摘自國家發展改革委《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》）※1.實施居民階梯電價有何重要意義？ 貫徹國家資源環境價格改革； 促進資源節約和環境保護； 促進公平負擔、理順電價關系。※2.居民階梯電價的分檔原則是什么？

根據國家發展改革委《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》的有關規定，居民階梯電價將城鄉居民用電量劃分為三檔，第一檔電量滿足基本用電需求，第二檔電量滿足正常合理用電需求，第三檔電量滿足較高生活質量用電需求，其中：

第一檔電量，原則上按覆蓋本市區域內80%居民客戶的月均用電量確定；第二檔電量，原則上按覆蓋本市區域內95%居民客戶的月均用電量確定；第三檔電量,即為超出第二檔的電量。

※3.上海市何時開始執行居民階梯電價政策？

根據上海市發展改革委《關于本市居民生活用電試行階梯電價實施方案的通知》滬發改價管（2012）020號文件精神，上海市居民階梯電價方案自2012年7月1日起實施（8月份抄見電量起）。

※ 4.上海市居民階梯電價的分檔電量及電價水平是什么？

注：1）居民階梯電價按電量為單位實施。1-12月抄見電量按第一檔戶均0-3120度（含）（260×12）；第二檔戶均3120-4800度（含），即可用1680度；第三檔為戶均超過4800度（400×12）的部分執行。戶籍5人及以上已辦理享受“一戶多人口”政策的客戶，全年用電量按第一檔戶均0-4320度（含）（360×12）；第二檔戶均4320-6000度（含），即可用1680度；第三檔為戶均超過6000度（500×12）的部分執行。戶籍7人及以上已辦理享受“一戶多人口”政策的客戶也可選擇全電量每度平均加價0.024元執行。

2）第一檔不加價，第二檔每度電峰加價0.06元，谷加價0.03元（未分時每度電加價0.05元）；第三檔每度電峰加價0.36元，谷加價0.18元（未分時每度電加價0.30元）。且在超第二或第三檔臨界點當月，峰、谷加價均為0.05元或0.30元，次月起峰、谷再按不同加價水平執行。

※5.上海市居民階梯電價的實施范圍是什么？ 上海市居民階梯電價的實施范圍為：

（一）居民階梯電價執行范圍為本市電網供電區域內實行“一戶一表”的城鄉居民客戶。居民客戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”，沒有房產證明的，以供電企業為居民客戶安裝的電表（合表客戶除外）為單位。

（二）對未實行“一戶一表”的合表居民客戶和執行居民電價的非居民客戶（如學校、養老院等），暫不實行居民階梯電價。執行居民電價的非居民客戶，電價水平按照每度電0.024元的居民階梯電價平均提價水平調整。※ 6.如何理解“一戶多人口”政策？

“一戶多人口”政策是指針對戶籍人口為5人及以上的家庭所制定的用電優惠政策。其中，戶籍人口為5人及以上的家庭每戶每月增加100度的階梯電量基數，即第一檔電量年基數為（260+100）×12即4320度，第二檔電量年基數為（400+100）×12即6000度，第三檔電量年基數為6000度以上；戶籍人口為7人及以上的家庭，也可選擇全電量按照每度電0.024元加價計費。

申請享受“一戶多人口”政策的申請人需持上海市公安部門核發的居民戶口簿原件、近期電費賬單原件和本人身份證原件到所屬供電營業網點辦理實名申請。戶口薄地址須與電費賬單上的用電地址一致（因道路名變更導致的不一致除外）。

※ 7.如果實際用電地址與戶籍地址不符，是否可以申請享受“一戶多人口”政策？ 不可以。“一戶多人口”政策只適用于用電地址對應的戶籍人口。戶口薄地址須與電費賬單上用電地址一致。相同人員、不同用電地址不得重復申請。※ 8.如果多戶居民合用一表，是否執行居民階梯電價？

合表居民客戶不執行居民分時電價，暫不執行居民階梯電價，待“一戶一表”改造后次月起同步執行。改造費用由上海市電力公司承擔。

※9.執行居民階梯電價政策后，如申請安裝分時電表，是否還收取分時電表安裝費？ 根據相關政策，自2012年7月1日起取消新申請分時電價的居民客戶每戶100元的分時電表安裝費用。已收取的分時電表裝置費不予退還。

※ 10.已安裝分時電表但未開通分時電價的居民客戶如何申請開通分時電價？

為了確保有關信息的安全，相關居民客戶需要攜帶有效證件到所屬供電營業網點辦理開通手續。

※ 11.本市城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭是否需提出申請才能享受優惠用電政策？ 上海市民政局確認并向上海市電力公司提供城鄉“低保戶”和農村“五保戶”名單，并每月進行更新。這些家庭可享受每戶每月15度的免費用電額度，無須向上海市電力公司提出申請。※ 12.智能電表是否具有對每檔電量的提示功能？

目前智能電表不具備此項功能。上海市電力公司自2012年8月份起將在電費賬單上對每檔電量情況進行提示。※ 13.如何計算電費？

算例1：某一戶一表居民客戶，內往月累計電量2000度，本月峰200度，谷100度，由于往月累計電量小于第一檔電量上限（3120度），本月結算電量與往月累計電量之和小于第一檔電量上限（3120度），故不執行加價。本月電費200×0.617+100×0.307=154.1元。

算例2：某一戶一表居民客戶，內往月累計電量3100度，本月峰400度，谷100度，由于往月累計電量小于第一檔電量上限（3120度），本月結算電量與往月累計電量之和大于第一檔電量上限但小于第二檔電量上限（4800度），故加價部分按照平均加價計算，即乘以0.05，本月電費基本電費=400×0.617+100×0.307，第二檔電量加價部分電費=（3600-3120）×0.05，本月總電費等于基本電費+加價部分電費=400×0.617+100×0.307+(3600-3120)×0.05=301.5元。

算例3：某一戶一表居民客戶，內往月累計電量3600度，本月峰300度，谷100度，由于往月累計電量大于第一檔電量上限（3120度），往月累計電量與本月結算電量之和大于第一檔電量上限但小于第二檔電量上限（4800度），故加價部分按照分時加價（峰加價0.06元，谷加價0.03元），本月基本電費=300×0.617+100×0.307，第二檔電量加價部分電費=300×0.06+100×0.03，本月總電費=基本電費+加價部分電費=300×0.617+100×0.307+300×0.06+100×0.03=236.8元。※ 14.房屋轉讓時居民階梯電價如何執行？

凡屬上海市居民階梯電價實施范圍內的客戶因房屋轉讓（如繼承、買賣、贈與等）發生產權變更時，可持房屋產權證及時到供電營業網點辦理相關變更手續。自產權變更日起算，凡兩年內來辦理變更手續的，市電力公司將重新核定產權變更日所在年月至這年12月份的階梯電量分檔基數；超出兩年的，視為自動放棄重新核定階梯電量分檔基數的權益。※ 15.房屋租賃時，居民階梯電價如何執行？

凡屬上海市居民階梯電價實施范圍的客戶因房屋出租發生租賃關系時，租賃雙方需注意該戶分檔基數電量剩余情況及電價水平。電力公司不因租賃關系的產生、變更或消滅重新核算階梯電量分檔基數。

※ 16.居民階梯電價增收用途是什么呢？

主要用于彌補發電企業燃料成本上漲、彌補燃煤機組脫硫脫硝等環保成本增加、可再生能源發電補貼、居民客戶電表改造等方面支出。

節約用電小竅門

● 安裝分時電表，使用分時電價，將部分家用電器使用時間調至晚上十點后，利用夜電，既省錢又環保。● 電冰箱節電的竅門

○ 電冰箱應盡可能放在通風陰涼處，遠離熱源，避免陽光直射。○ 及時清除冷凝器上的灰塵，使冰箱保護良好的散熱效果。

○ 及時除霜。若冷凍室里結霜過厚，不但影響制冷效果，還會浪費電能。○ 將熱的食品冷卻至室溫后再放入冰箱，可減少箱內的冷氣消耗。○ 食品的存放應有一定的空隙，既可提升制冷效果，又可以節約電能。● 微波爐節電竅門

○ 冷藏食物宜事先解凍后再放進微波爐進行烹調。○ 根據烹調食物類別和數量合理選擇火力及工作時間。● 電飯煲的節電竅門

○ 當水沸騰約4-5分鐘后，用手指輕輕抬起按鍵（或拔掉電源插頭），斷開電源，利用加熱板余熱熬干米湯。隨后再按下鍵，待米熟后即迅速自動跳開，再燜10-15分鐘，即可開鍋食用，這樣既可以節約電能，米飯又比較松軟可口。● 空調節電竅門

○ 開啟空調時，應確保門窗緊閉。○ 選用最適合房間大小匹數的空調。○ 定期清洗隔塵網，可節省30%的電耗。○ 夏季宜將空調溫度調至26℃，降低電能消耗。● 家居照明節電竅門 ○ 選用高效節能燈，其綜合電能利用率比白熾燈提高70%以上，一只功率9瓦的燈具就相當于40瓦普通白熾燈的亮度，且使用壽命比白熾燈長5倍。○ 選用新的節能型細管日光燈，該燈可節省電能10%。

○ 燈具及燈罩均應保持經常清潔，灰塵會影響燈具照射的亮度效果。● 如何降低“待機耗電”

現在不少家庭都配備了現代家用電器，那些被遙控器“一叫就醒”的空調、音響、大屏幕彩電等家電在待機時，仍在耗費電量，它們讓你在不知不覺中增加了電費支出。為此，應將不常使用的家用電器插頭從電源插座上拔掉，以降低“待機耗電”。

算例3：某一戶一表居民客戶，內往月累計電量3600度，本月峰300度，谷100度，由于往月累計電量大于第一檔電量上限（3120度），往月累計電量與本月結算電量之和大于第一檔電量上限但小于第二檔電量上限（4800度），故加價部分按照分時加價（峰加價0.06元，谷加價0.03元），本月基本電費=300×0.617+100×0.307，第二檔電量加價部分電費=300×0.06+100×0.03，本月總電費=基本電費+加價部分電費=300×0.617+100×0.307+300×0.06+100×0.03=236.8元。

第三篇：居民階梯電價政策

居民階梯電價政策

改革開放后，國家為照顧低收入者，采取低價政策，每次調整電價時，總是居民電價不調或少調，結果造成居民電價嚴重偏低，即低于工業電價和商業電價。其結果是高收入者用電量多，享受的補貼多。為了促進資源節約和環境友好型社會建設，引導居民合理用電、節約用電，有必要對居民生活用電實行階段電價。

實行階段電價的根本目的就是為了建立一種居民生活電價走向合理化的機制，做到既不使貧困用戶增加電費負擔，又使富裕戶支付合理的電費，有助于電力企業改善經營狀況，達到合理用電、節約用電。

第四篇：云南省居民階梯電價實施細則1

云南省居民階梯電價實施細則

一、總則

1．依據《云南省居民階梯電價政策》制定本實施細則。2．居民階梯電價的定義。“居民階梯電價”是一種按照用電消費電量進行分段定價，用電價格隨電量增加呈現階梯狀逐級遞增的定價機制。

3．居民階梯電價的實施范圍。云南電網供電區域內統一執行云南電網銷售電價，實行“一戶一表”抄表到戶的城鄉居民用電客戶。

4.居民階梯電價的實施目的。在全國范圍內對居民生活用電實施階梯電價，目的是為了促進資源節約型和環境友好型社會建設，逐步減少電價交叉補貼，理順電價關系，引導居民合理用電、節約用電。

二、云南省居民階梯電價有關政策

1．按照《云南省居民階梯電價 》（云價價格?2012? 號）文件規定，“一戶一表”城鄉居民階梯電價分檔電量和電價為：豐水期（5月至11月）不分檔，執行同一電價，每千瓦時0.467元；枯水期（1-4月和12月）執行階梯電價，第一檔月用電量在120千瓦時及以下部分，每千瓦時0.467元；第二檔月用電量在121-250千瓦時部分，每千瓦時0.517元；第三檔超過250千瓦時部分，每千瓦時0.817元。

2．對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”每戶每月設臵15度免費電量，原省級價格主管部門、地州價格主管部門出臺的優惠扶持措施不再執行。

3．居民階梯電價實施后，對未實行“一戶一表”抄表到戶的合表居民用戶，以及執行居民生活電價的財政撥款黨政事業單位、部隊、醫院、學校的非居民照明用電，市政部門管理的公共場所、公共道路照明用電以及公安部門的交通指揮燈等用電，原執行居民生活電價的按照合表電價執行。

4.《云南省居民階梯電價 》（云價價格?2012? 號）文件下發之日起，原《云南省發展和改革委員會關于調整云南省電網居民生活用電價格的通知》（云發改價格?2006?1484號）文件作廢，保留“對尚未實施農網改造的，每千瓦時不超過0.80元的最高限價”規定。

三、具體執行要求

1．對“一戶一表”的認定：原則上以住宅，而不是以人口數為單位，一個房產證或者等同于房產證的相關證明對應的住宅為一戶。對不能提供房產證明的，按供電企業安裝的電能表為單位確定。幾代同堂合住一套房子，只有一個房產證明的，供電企業可根據實際情況與用戶協商一致后適當分表計量。對于農村用戶沒有房產證明的，按戶口本或村委會“分家”證明來界定是否屬于“一戶一表”用戶。

2．對“合表”的認定：

（1）高壓供電的居民用電客戶；

（2）低壓供電的住宅小區輔助性設施用電，如路燈、消防、水泵、電梯等；

（3）低供低計的住宅小區總表；

（4）財政撥款黨政事業單位、部隊、醫院、學校的非居民照明用電，市政部門管理的公共場所、公共道路照明用電以及公安部門的交通指揮燈用電；

（5）未進行一戶一表改造的職工宿舍、學生公寓等低壓總表供電客戶；

（6）同一房產證下，既有居民生活用電又有其他用電性質用電的合表計量居民用戶。

（7）居民用戶自建房屋，多層建筑多間房屋共用一套計量裝臵計量，用電性質為居民生活用電的，執行合表電價。若房東將房屋出租給多個租戶，用電性質是居民生活用電的，房東對租戶應執行合表電價，不得擅自加價。

（8）以定比定量方式核定居民用電電量的。（9）集體共用一個計量裝臵的居民用電用戶。3．關于“農村五保戶”和“城鄉低保戶”的認定：以戶為單位，一個房產證明對應的一戶住宅內，其中有一人持有有效的五保戶、低保戶證明的即為“農村五保戶”或“城鄉低保戶”。符合上述情況的每月每戶應執行15度免費電量。若五保、低保戶屬于合表用戶，則由合表繳費主體統一向供

電企業提供合表范圍內的五保、低保有效證明，供電企業應依據有效證明份數相應執行15度的免費電量。

4．“農村五保戶”和“城鄉低保戶”，應及時向供電企業提供《農村五保供養證書》和《云南省農村最低生活保障金領取證》、《云南省城市居民最低生活保障金領取證》，在供電企業營業廳辦理相關手續，對證書在有效期內，且實現“一戶一表”抄表到戶的居民用戶，供電企業應辦理相關手續，執行15度免費電量。對證書超過有效期的，供電企業可不執行15度免費電量。若居民客戶因特殊原因不能到供電企業辦理相關手續，或者證書到期未能及時更換并到供電企業營業廳重新備案的，供電企業應在用戶重新辦理備案手續后按證書對應的有效期執行15度免費電量，多退少補。

5．執行居民電價的財政撥款黨政事業單位、部隊、醫院、學校等非居民用戶的認定：原則上以各地政府財政部門向供電企業提供的全額或者差額財政撥款的黨政事業單位、部隊、醫院、學校、市政部門管理的公共場所、公共道路照明用電以及公安部門的交通指揮燈用電用戶名單為準，供電企業按名單提供之日起對其非居民照明用電性質的用電量執行居民生活合表電價。對于名單之外的財政撥款單位（不區分全額或者差額撥款），若能向供電企業提供有效證明的，供電企業應從證明提供之日起執行居民生活合表電價，不能提供的按相應電價類別執行。

6．對尚未實施城鄉農網改造合表計量的居民生活用電，按合表電價執行。因產權關系，尚未實施城農網改造，但達到“一戶一表”計量條件，實現直接抄表到戶的，原則上相應管理者應對其執行居民階梯電價，并對持有“農村五保戶”和“城市低保戶”證件的用戶執行15度免費電量。

7．原電鍋爐執行電炊電價的，按一般工商業及其他電價執行。

8．對“一戶一表”、合表用戶甄別有誤，電價執行錯誤，供用電雙方舉證不力的，原則上自甄別清楚之日起執行相應電價標準。

9．對于經云南省發展和改革委員會批復的“小水電代燃料電價”用戶，基數內按批復的“小水電代燃料電價”執行（含“低保戶”和農村“五保戶”15度免費電量），基數外，按居民階梯電價執行。（例如基數電量為100度，則對持證“農村五保戶”和“城市低保戶”執行15度免費電量，剩余85度執行“小水電代燃料電價”；基數外，第一檔電量按120度-100度后，20度執行第一檔階梯電價，剩余電量按第二檔、第三檔階梯電價執行）。

四、抄表周期有關規定

1．供電企業對“一戶一表”居民客戶抄表周期可采取一月一抄，也可采取兩月一抄，原則上不得超過兩個月。

2．豐枯轉換月份可按抄表例日增加抄表，也可維持原

抄表周期不變,但應區分豐枯月份電量，分別執行豐水期單一電價和枯水期階梯電價。

3．對執行“小水電代燃料電價”的用戶，必須每月一抄，按月結算。

4．供電企業應向社會公布居民客戶抄表例日，節假日不順延。供電企業必須在抄表例日前后三日內對用戶進行抄表，同一用戶該期間內的抄表數據為供電企業與用戶之間的有效結算數據。

5．對于因客戶原因導致無法在抄表例日進行抄表的，應及時補抄，確實無法抄錄的，可在下個抄表周期例日補抄，按兩個周期階梯電價結算電費。

五、電費計算規則

1．單（雙）月抄表用戶階梯電量的確定。居民階梯電價按抄表周期結算電費，若抄表周期為兩個月的，涉及的分檔電量基數和免費電量均按兩個月考慮。

2.“農村五保戶”和“城市低保戶”10度免費電量的結算。由于居民用戶較為分散，五保、低保用戶名單動態變化，為簡化操作，采取即征即退的方式處理。即供電企業依據名單在其第一檔用電量中提取10千瓦時電量按零電價計算。如果抄表結算周期內總電量不足10千瓦時的，按實際電量乘以零電價計算。

3．電價變更或者業務變更情況下用戶電量的確定。對

于調價第一個月、新裝、變更、換表、抄表例日變更等非周期性抄表的一戶一表居民客戶，為簡化操作，減少爭議，對于抄表周期為一個月的，用電時間不足一個月按一個月階梯電量基數計算電費，對于抄表周期為兩個月的，用電時間不足一個月按一個月階梯電量基數計算電費，用電時間超過一個月，不足兩個月的，按兩個月階梯電量基數計算電費。

4．豐枯季節轉換月份電量電價的執行。豐枯月份的電費結算按自然月對應的電價結算，但豐枯轉換月份對應的抄表周期內電量既包含豐水期電量又包含枯水期電量，須分季節執行相應電價標準。即1-4月抄表周期內電量按枯水期階梯電價執行；6—11月抄表周期內電量按豐水期單一電價執行；5月和12月抄表周期內既包含枯水期電量又包含豐水期電量的，原則上應在自然月轉換時增加抄表，分別按枯水期和豐水期電價標準執行。考慮豐枯轉換月份供電企業無法做到月末24時準時按時點抄表的客觀實際，供電企業可采取仍按抄表例日抄表，抄表周期內電量平均劃分豐枯電量比例的方式，分別執行豐水期單一電價和枯水期階梯電價，但原則上應確保一個周期內居民用戶實際執行了5個月的枯水期階梯電價和7個月的豐水期單一電價。

5．預付費卡表階梯電價的執行。對裝有凍結功能的預付費卡表用戶，供電企業應及時設臵卡表凍結時間，依據凍結數據執行階梯電價政策。對裝有無凍結功能的預付費卡表

用戶，供電企業應在2012年11月30日前進行表計更換，更換為多功能單相電子表，按抄表周期執行居民階梯電價，特殊原因無法在11月30日前更換的，暫按合表電價執行。

六、政策執行時間

自2012年7月份抄表周期開始執行。

第五篇：關于居民階梯電價若干問題的反思

關于居民階梯電價若干問題的反思

隨著居民階梯電價從今年七月一日起在全國如期實施，一項關系到可持續發展的低碳環保和體現社會公平合理的電價政策總算是塵埃落定了。出臺該項政策本是利國利民 的事，但在出臺過程中依然引起很大的爭議和社會反響，這給我們留下了許多應該總結和反思的地方。

一、誰是居民階梯電價政策的發起者？

居民階梯電價政策的實施，誰是真正的推動者？社會普遍誤認為是電網企業，實際上是國家在主導和推進，電網企業只是實現國家意志的手段和途徑而已。此次試行階梯電價政策，國務院《2012年政府工作報告》明確提出“穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案”，國家發改委等部委高度重視，從理論研究、規則制定到聽證會等方面都制定了嚴格的要求。

國家為什么要投入巨大人力、物力，主導推行階梯電價政策呢？撇開其實施的重大意義之外，真正的發起者實際是市場經濟這只“看不見的手”。隨著我國社會經濟的不斷發展，資源的稀缺性和環境的承受能力受到嚴重挑戰，正是市場這只無形的手引導著社會資源優化配置，使國家利用價格杠桿調控著宏觀經濟，社會中的每個個體無形中自覺或不自覺地都要遵循這個規則。相應地，也正是“這只手”引導著全社會，要節約用電、保持社會公平，而這也是我國建設“兩型”社會，促進可持續發展的必然選擇。

二、為什么單單從居民用電開始試行階梯電價？

在國家廣泛征求意見時，經常會聽到這樣的觀點——居民用電量占總用電量比例不高，為什么要從居民用電開始實行階梯電價？實際上這是一種誤解。首先，我國對于居民用電是實行的低于供電成本的優惠補貼政策，這意味著用電越多消耗的社會資源和得到的國家補貼越多，顯然，這與節約社會資源，促進社會公平正義，合理承擔社會責任是相違背的；其次，從經濟政策的作用來說，階梯電價政策不僅傳遞的是一個價格信號，實質是要革新人們的觀念，影響人們的行為，傳遞的是要求人們履行社會責任、低碳環保的生活理念；第三，從社會公平角度來說，各行各業均已率先建立起了較為合理的電價機制和水平，有的正向激勵，有的反向約束。例如，對于工商業用戶不僅電價水平較高，而且實行峰谷分時電價政策，實施錯峰填谷；對于高耗能用戶實行差別電價政策和懲罰性電價政策。

三、試行居民階梯電價誰是最終受益者？

從電價的經濟學基礎來說，居民階梯電價較好地體現了帕累托改進原則：一方面既要整個社會的效用有所提高，另一方面又不能損害某些用戶的利益。居民階梯電價政策按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量需求，將用電量分為三檔并實行分檔遞增的電價制度，有利于節能環保，符合國家“兩型”社會建設要求，使電力資源得到有效使用。更重要的是，居民階梯電價沒有損害中低層消費者的利益，弱勢群體獲得了一定基數的免費電量優惠。

表1：試行階梯電價政策受益結構圖

此次國家實行階梯電價，最終的受益者可從兩個方面來說：一是經濟層面。國家發展改革委《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見的通知》(發改價格〔2011〕2617號)中規定，試行階梯電價，就是建立健全合理反映用電成本的電價機制，增加的收入主要是用于彌補發電企業燃料成本上漲、燃煤機組脫硫等環保成本增加、可再生能源發電補貼、居民用戶電表改造等支出。從政策最終實施結果來看，居民階梯電價政策充分考慮人口因素和季節因素，更加傾向于關注民生，關注困難群體。電網企業無法獲得足夠的居民用戶電表改造資金來源，如果單純從經濟利益角度出發，電網企業是“有苦說不出”。二是社會層面。國家試行階梯電價政策，就是要建立公平負擔和節能減排機制。我國居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受補貼越多，用電越少的居民用戶，享受補貼越少。通過居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。同時，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

所以，此次國家實行階梯電價，最終的受益者是國家、社會、廣大的居民及其子孫后代。

四、實施居民階梯電價是變相漲價？

“漲、漲、漲”，在一片“漲”聲中，人們感受到“豆你玩，姜你軍，蒜你狠??”的沖擊，“聽證會”變成了“聽漲會”。作為普通大眾的我們，有著一樣的感受，但是嬉笑怒罵過后，更值得我們理性深思。近年來的漲價，撇去個別商家炒作、囤積等投機行為外，價格體系的變動也有其深刻的經濟原因，整個國際金融環境影響和國內宏觀經濟環境變化，資源性產品價格上漲，人工成本變化等等，不一而足，都深刻影響著現行的價格水平。而此次居民階梯電價政策實施實質上承受著體現節約環保、社會公平和理順電價水平等三大任務。

電價是電能價值的貨幣表現，主要由三部分構成，即P=C+V+M=電能成本+合理收益（電價還包括代征的政府性基金及附加）。在生產過程中，電能成本一部分是生產過程中所耗費的生產資料的價值（如燃料、材料等）作為勞動對象的價值轉入成本之中，另一部分廠房、機械作為勞動資料的部分消耗的價值也轉入成本之中，再一部分是勞動者為自己勞動所創造的價值。但近年來，電能成本C的價格隨著煤炭等資源價格的上漲而增長，因此居民階梯電價增加的收入主要是用于彌補發電企業燃料成本的上漲，受益主體清楚，使用用途明確。

從近年來價格走勢來說，和其他能源價格比較，我國居民用電價格相對較低，調價程序嚴格。2003年以來，居民用電價格累計年均上漲1.25％（大部分省份連續數年零增長），而同期平均民用管道天然氣價格上漲4.46%，管道煤氣價格上漲9.08%，自來水價格上漲2.28%。對于居民用電價格而言，同期電煤價格年均大幅上漲8.3％，導致電能成本C的價格持續攀升。

表2：2003-2010年各類能源價格水平（單位：元/千瓦時、元/立方米、元/噸）

此次國家試行階梯電價政策，正是我國多年未調整居民用電價格之時，客觀上當然應該考慮彌補電能成本，尊重價值規律，理順居民用電價格水平因素，因此漲價也屬情理之中的事，只不過與居民階梯電價政策同步實施增加了矛盾和復雜性，使社會產生誤解，在價格矛盾和社會矛盾激化時又不能理直氣壯地說清楚。

五、階梯電價使弱勢群體更受傷？負擔更重嗎？

此次實施居民階梯電價政策，非常關注對弱勢群體的政策設計，如設置免費用電量，基數內電價不漲價，但為什么不僅沒有得到社會積極的回應，反而產生更多的誤解和罵聲，根源在于這似乎是限制了人們對無節制用電的美好愿望，古語云“哀莫大于心死”。

事實上，從電價政策設置之初，國家就高度重視和關心弱勢群體用電問題。一是從電價屬性來說，電價有其嚴格的定價機制和內在的運行規律，電價本身的經濟屬性與弱勢群體原沒有關聯，每個人用的一度電，都有其相對應的成本，同等條件下，各個群體的一度電成本一般來說是一樣的。但是，由于電價本身承載了更多的社會屬性，我們需要關注農業生產、關注居民用電、關注弱勢群體用電；二是從政策出臺結果來看，我國試行階梯電價充分考慮到了這一點。根據發改價格〔2011〕2617號文規定，在電量分檔上，第一檔不提價電量覆蓋用戶數的80%，實際上，各省政策出臺時不提價的覆蓋面更高，而且政策實施中又特別考慮了人口因素和季節性因素，這本身是對普通大眾的整體的“面”的考慮。同時，對于城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭每戶每月設置10度或15度免費用電基數，對其基數范圍內用電價格實行免費政策，這本身也是對弱勢群體的具體的“點”的考慮。

因此，試行階梯電價政策后，弱勢群體的基本生活用電支出不僅沒有隨供電成本上升，有的還獲得了一定程度的減免，是國家關心和幫助弱勢群體、促進社會用電公平的這一重要電價舉措的“受益者”。

六、電力系統員工能享受電價優惠嗎？

在這次價格聽證期間，網上和社會上流傳電力系統員工在用電方面享受電價優惠，這顯然是對情況不了解和主觀臆斷，甚至是故意抹黑和攻擊。

電力系統員工在用電方面，與社會普通消費者一樣，遵守的是社會化的用電方式，履行著普通消費者應盡的義務，一樣感受著城鄉同價的帶來的變化，一樣感受著用電行為上帶來的規范，一樣感受著階梯電價在思想上帶來的革新。企業在不斷規范，社會在不斷進步，時代發展絕不允許員工抱有“靠山吃山”的盲目思想，依法治企絕不允許企業存在“私相授受”的違法意識，電力系統員工的用電行為極為嚴格規范，并一直接受外界來自多方面多層次多角度的監督，不可能也絕不允許享受電價優惠現象的存在。

七、壟斷是高電價的罪魁禍首嗎？

說到壟斷，一般在潛意識里認為這是效率低下、價格昂貴、服務較差的代名詞，并對其明確反對，但是這也要客觀對待，一分為二。從理論上講，我們一般將壟斷分自然壟斷、經濟壟斷和行政壟斷三種，其中自然壟斷是指具有網絡性經營特點的行業，如自來水、煤氣管道、通信等。對于這些行業，由一個廠商生產全行業產品的總成本比由多個廠商生產的總成本低，因此獨家生產比多家競爭更有效率，更能有效地向消費者提供廉價的商品或服務，而電網是屬于自然壟斷特性最明顯的產業。

電力是關系國計民生的基礎產業，各國政府對電網企業實施嚴格管制的目的，都是為了發揮電網企業壟斷經營的規模經濟、范圍經濟和網絡經濟功能，同時有效防范不當壟斷行為。從國家嚴格管制定價和嚴格監管電網的角度來說，我國已客觀上減輕和去除了壟斷所產生的一些弊病，電價制定和執行均有一套嚴格和科學的定價體系，嚴格遵循“合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔，促進電力建設”的國家管制定價原則。

因此，壟斷并不是導致高電價的必然結果，這一點，從我國放開發電側投資，引進市場競爭機制，沒有產生大家所期望的發電上網價格下降中也可以反思。

八、我們需要做些什么？

居民階梯電價是一個新生事物，需要人們規范去執行，努力去完善，用心去維護。一是國家層面。在我國現行經濟管理體制和定價機制下，國家是電價政策的制定和監督者，是指導各個層面規范運行的“裁判”，階梯電價也是一樣，需要國家科學制定政策，細化執行措施，引導人們科學用電；二是電力企業。要真正做到“你用電，我用心”，就要想用戶之所想，全力做好政策解釋宣傳，更加細致地做好戶表改造和免費用電電費退還工作，開展階梯分檔電量提醒業務等等；三是電力用戶。作為普通的電力消費者，最直接感受著階梯電價政策帶來的影響，我們在嚴格執行國家出臺的政策的同時，需要樹立節約用電和合理用電的意識，對政策制定和執行提出合理化的建議，對社會節能環保和促進電力可持續發展建言獻策；四是社會大眾。時代的發展需要負責任而又有理性的社會大眾，居民階梯電價實施效果如何和未來怎樣發展，社會大眾才是階梯電價政策真正的“裁判”。因此，居民階梯電價政策是否需要完善，如何去完善，未來如何發展??，都值得我們好好去總結，好好去思考。

從此次實行階梯電價政策來說，我們感受很多，電網公司宣傳工作、電力的基礎性地位和影響、電力準入的門檻、電網企業員工招聘、電網公司的服務、花錢的方式等方面也引起了社會額外的關注，產生了諸多不必要的誤解，需要引起電網企業高度重視和檢討，不斷改進，更好地履行 “服務黨和國家工作大局，服務電力客戶，服務發電企業，服務經濟社會發展”的企業宗旨，更好地贏得社會的尊重和理解，更好地為社會經濟又好又快發展提供堅強的電力保障。

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