第一篇：海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定

海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定

第一章 總體要求

第一條為落實海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，加強海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱“海洋工程”）環(huán)境影響評價管理，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的，適用本規(guī)定。

第三條海洋工程的選址（選線）和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線制度及國家有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第四條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。海洋工程的建設(shè)單位（以下簡稱“建設(shè)單位”）應(yīng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，編制環(huán)境影響報告書（表），并在開工建設(shè)前，報海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。

海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍，承擔(dān)海洋工程環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負責(zé)。第五條海洋工程環(huán)境影響評價實行分級管理。各級海洋行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家行政審批改革政策確定的管理權(quán)限，審批相應(yīng)的海洋工程環(huán)境影響評價文件。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋行政主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書（表）由其共同的上一級海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

第六條各級海洋行政主管部門應(yīng)逐步推行海洋工程環(huán)境影響報告書（表）在線預(yù)受理和預(yù)審查，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理和辦理過程全公開。

各級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站上發(fā)布海洋工程環(huán)境影響評價管理服務(wù)指南。服務(wù)指南應(yīng)列明環(huán)境影響評價審批的辦理條件、申請材料、受理方式、辦理流程、審批時限等內(nèi)容。

第七條國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明建設(shè)要求和國家行政審批制度改革要求，制定出臺海洋工程環(huán)境影響評價相關(guān)管理文件和技術(shù)規(guī)范。

海洋工程環(huán)評從業(yè)人員應(yīng)按照國家相關(guān)要求接受繼續(xù)教育，參加海洋工程環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時了解掌握最新管理政策和技術(shù)規(guī)范，并通過培訓(xùn)考核。

第二章 辦理程序

第八條建設(shè)單位向海洋行政主管部門提出海洋工程環(huán)境影響評價批準(zhǔn)申請時，應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

（一）書面申請文件；

（二）建設(shè)單位法人資格證明文件；

（三）環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證明；

（四）海洋工程環(huán)境影響報告書（表）全本，以及用于公示的不包含國家秘密和商業(yè)秘密的海洋工程環(huán)境影響報告書；

（五）由具備向社會公開出具海洋調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)資質(zhì)的單位提供的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)測數(shù)據(jù)資料（報告）匯編；

（六）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求應(yīng)提交的其他材料。第九條 報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況、工程分析；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線制度等相關(guān)規(guī)劃和要求的符合性分析；

（四）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（五）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；

（六）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（七）工程生態(tài)用海方案（包括岸線利用、用海布局、生態(tài)修復(fù)與補償、跟蹤監(jiān)測及監(jiān)測能力建設(shè)等方案）的環(huán)境可行性分析；

（八）工程擬采取的包括清潔生產(chǎn)、污染物總量控制及生態(tài)保護措施在內(nèi)的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（九）工程選址的環(huán)境可行性；

（十）環(huán)境影響評價綜合結(jié)論。

海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響或損害的，其報告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對海岸自然生態(tài)影響的分析和評價。

第十條海洋行政主管部門嚴格按照《行政許可法》規(guī)定辦理受理程序，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知建設(shè)單位。逾期不通知的，視為受理，其受理時間自收到申請材料之日起計算。申請材料不符合要求的，應(yīng)于5日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的內(nèi)容。

存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定：

（一）建設(shè)單位不具備法人資格的（法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定）；

（二）環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)不符合要求的；

（三）提供海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測資料的單位不具備向社會公開出具海洋調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)資質(zhì)的；

（四）其他依法依規(guī)應(yīng)不予受理的情形。

第十一條海洋行政主管部門在批準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報告書（表）之前，應(yīng)當(dāng)征求同級海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見，在地方管轄海域內(nèi)的項目應(yīng)同時征求下一級海洋行政主管部門的意見。征求意見的時限為10個工作日，對于逾期不回復(fù)意見的，按無意見處理。

第十二條海洋行政主管部門受理海洋環(huán)境影響報告書（表）后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)審查。技術(shù)審查可委托專門的評估機構(gòu)組織，也可由海洋行政主管部門自行組織。其中，國家海洋局審批的海洋工程由國家海洋局海洋咨詢中心負責(zé)審查。

技術(shù)審查可以采取審查會、函審或其他形式，必要時應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘。采取審查會形式進行審查的，應(yīng)當(dāng)成立由包括海洋化學(xué)、物理海洋、海洋生物生態(tài)、海洋工程和海洋環(huán)境保護等專業(yè)的不少于5人的單數(shù)專家組成的專家評審組，由專家評審組出具專家評審意見，對評審結(jié)論負責(zé)。

由評估機構(gòu)組織審查的，評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)專家組評審結(jié)論出具技術(shù)審查意見，對海洋工程是否具有環(huán)境可行性給出明確結(jié)論，并對技術(shù)審查意見負責(zé)。

第十三條存在下列情形之一的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）不符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線制度及國家產(chǎn)業(yè)政策的；

（二）在重點海灣，海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)，海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預(yù)留區(qū)，重點河口區(qū)域，重要濱海濕地區(qū)域，重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域，優(yōu)質(zhì)景觀岸線，重要經(jīng)濟生物的產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場，重要鳥類棲息地，特殊保護海島，海洋觀測站點環(huán)境保護范圍等區(qū)域?qū)嵤﹪詈５模?/p>

（三）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對項目實施可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和范圍不能做出科學(xué)判斷的；

（四）項目實施可能造成區(qū)域水交換能力減弱、環(huán)境質(zhì)量等級降低、生物多樣性水平下降、重要生態(tài)系統(tǒng)面積減少、生態(tài)環(huán)境超載等問題之一，且無法提出有效減輕對策措施的；

（五）環(huán)境影響報告書（表）的編制不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)失實，分析、評價和預(yù)測內(nèi)容存在重大疏漏和缺陷的，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理的；

（六）擬采取的污染防治措施無法確保污染物排海（排放）達到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排海（排放）不符合核定排放指標(biāo)的；擬采取的海洋生態(tài)保護、修復(fù)或補償對策措施不能有效預(yù)防和控制海洋生態(tài)環(huán)境損害破壞的；擬采取的風(fēng)險防控和應(yīng)急對策不滿足環(huán)境風(fēng)險管控要求的；

（七）未按照相關(guān)要求開展公眾參與，或者公眾參與調(diào)查對象不具備全面性、真實性，或者未對公眾參與的不同意見進行反饋處理的。

（八）其他不符合相關(guān)政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的情形。第十四條海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)、受理海洋工程環(huán)境影響報告表之日起30個工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定并書面通知建設(shè)單位。

第三章 公眾參與和信息公開

第十五條海洋工程環(huán)境影響報告書在報送審批前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分征求海洋工程環(huán)境影響評價范圍內(nèi)有關(guān)單位、專家和公眾的意見，法律法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。征求意見可以采取問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等形式。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分研究和吸納公眾意見，編制海洋工程環(huán)境影響評價公眾參與說明，并附建設(shè)單位對公眾參與說明客觀性、真實性負責(zé)的承諾。公眾參與的相關(guān)原始材料應(yīng)由建設(shè)單位妥善保管備查。

第十六條海洋行政主管部門在受理環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站公開不包含國家秘密和商業(yè)秘密的海洋工程環(huán)境影響報告書全文，時間不少于5個工作日。

第十七條海洋行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書前，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證會，其中圍填海工程必須舉行聽證會。聽證會應(yīng)當(dāng)按照《海洋聽證辦法》的相關(guān)規(guī)定召開，廣泛聽取社會公眾的意見。

第十八條海洋行政主管部門作出海洋工程環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)決定后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)在本部門網(wǎng)站上公開批準(zhǔn)情況。

第四章 監(jiān)督管理 第十九條海洋工程的環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)生以下改變，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變更內(nèi)容實施前，重新編制、報批環(huán)境影響報告書（表）：

（一）工程的選址（選線）、性質(zhì)、規(guī)模、布局發(fā)生改變的；

（二）工程的生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案發(fā)生改變的；

（三）防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生改變的。海洋工程發(fā)生上述改變后，對環(huán)境的影響明顯小于改變前或不發(fā)生改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)部門提交專題評估報告，經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意后，可不重新編制報告書（表）。

第二十條海洋工程自海洋工程環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)60個工作日前將其海洋工程環(huán)境影響報告書（表）報原批準(zhǔn)部門重新批準(zhǔn)。

原批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定并書面通知建設(shè)單位。

第二十一條海洋工程建設(shè)、運行過程中，在規(guī)模、工藝、污染物排放、生態(tài)環(huán)境影響等方面產(chǎn)生不符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)部門備案；原批準(zhǔn)部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價。第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格落實報告書（表）中提出的環(huán)境保護措施及監(jiān)測計劃。海洋工程穩(wěn)定運行一定時期后，建設(shè)單位可結(jié)合自身實際情況，通過自建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站等方式對海洋工程實際產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行監(jiān)測和驗證評估，提出補救方案或者改進措施。

海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督評估相關(guān)建設(shè)單位監(jiān)測數(shù)據(jù)，并可根據(jù)工程運行情況適時組織跟蹤監(jiān)測評估，根據(jù)評估結(jié)果向建設(shè)單位提出整改要求。

第二十三條建立海洋工程環(huán)境影響評價文件質(zhì)量評估制度，對評價文件格式的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性、分析評價的準(zhǔn)確性等內(nèi)容進行評估，將評估結(jié)果作為海洋行政主管部門關(guān)于海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)能力評估及資質(zhì)核查的重要依據(jù)，并視情況在部門網(wǎng)站、報紙等媒體上進行通報。

海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)客觀記錄審批環(huán)境影響評價文件過程中環(huán)評機構(gòu)及環(huán)境影響評價工程師違反有關(guān)規(guī)定的行為，及時通報同級環(huán)境保護行政主管部門，對于屢次出現(xiàn)違規(guī)行為的環(huán)評機構(gòu)和環(huán)境影響評價工程師,其編制的海洋環(huán)境影響報告書（表）予以重點審查。

第二十四條國家和省級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海洋工程環(huán)境影響評價審查專家?guī)欤⒃u審專家考核機制，實施動態(tài)管理。

第二十五條海洋工程環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)實行備案制度。

各市、縣級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別于每月10日前將本部門上一月海洋工程環(huán)境影響評價文件及批準(zhǔn)文件報上一級海洋行政主管部門備案。

省級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每月20日前將本部門及下級海洋行政主管部門上一月環(huán)境影響評價文件及批準(zhǔn)文件匯總后報國家海洋局海區(qū)分局備案。

第五章 附 則

第二十六條各沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門可依據(jù)本地區(qū)工作實際制定實施細則。

第二十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定

國家海洋局關(guān)于印發(fā)《海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定》的通知

（國海環(huán)字〔2008〕367號）

沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：

為加強海洋工程環(huán)境影響評價管理，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我局制定的《海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定》已于今年6月17日經(jīng)局長辦公會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。

二○○八年七月一日

海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定

第一條 為加強海洋工程環(huán)境影響評價的管理，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國管轄海域內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的，適用本規(guī)定。

第三條 海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第四條 國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。海洋工程的建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，根據(jù)《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)境影響評價文件，報有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門（以下簡稱核準(zhǔn)部門）核準(zhǔn)。

第五條 海洋工程的環(huán)境影響評價實行分類管理。根據(jù)海洋工程對環(huán)境的影響程度，其環(huán)境影響評價文件可以分為海洋環(huán)境影響報告書（以下簡稱報告書）和海洋環(huán)境影響報告表（以下簡稱報告表）兩種形式。

第六條 下列海洋工程的環(huán)境影響評價文件由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）需由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審核或?qū)徟暮Ｑ蠊こ蹋?/p>

（二）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（三）海洋礦產(chǎn)、油氣、海砂資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（四）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（五）潮汐電站、波浪電站、溫差電站、風(fēng)力電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）其他需由國家海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程。

前款規(guī)定以外海洋工程的環(huán)境影響評價文件，由沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)開展海洋工程環(huán)境影響評價工作。其他任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定海洋工程環(huán)境影響評價機構(gòu)。

第八條 為海洋工程環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并具有一定數(shù)量的海洋工程環(huán)評從業(yè)人員。

海洋工程環(huán)評從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有國家海洋主管部門頒發(fā)的海洋工程環(huán)境影響評價崗位培訓(xùn)證書。

第九條 編制環(huán)境影響評價文件使用的水質(zhì)、沉積物、生物（生態(tài)）、地質(zhì)地貌、水文動力等調(diào)查監(jiān)測資料，應(yīng)當(dāng)符合國家海洋主管部門的有關(guān)規(guī)定。

海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測資料，應(yīng)當(dāng)由具備向社會公開出具海洋調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)資質(zhì)的單位提供。

第十條 報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況、工程分析；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）與海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的符合性分析；

（四）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（五）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；

（六）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（七）工程擬采取的包括節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、污染物總量控制及生態(tài)保護措施在內(nèi)的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（八）公眾參與調(diào)查情況；

（九）工程選址的環(huán)境可行性；

（十）環(huán)境影響評價綜合結(jié)論。

海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響或損害的，其報告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對海岸自然生態(tài)影響的分析和評價。

第十一條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開征求公眾對海洋工程的意見，法律或法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。

征求公眾對海洋工程建設(shè)的意見可以采取抽樣調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等形式。公眾參與人員應(yīng)當(dāng)包括受海洋工程影響的公民、法人或者其他組織的代表。

建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見，并在報告書中附具對公眾意見的處理結(jié)果及采納或者不采納的說明，并向核準(zhǔn)部門提供調(diào)查對象清單及聯(lián)系方式。

第十二條 建設(shè)單位提出海洋工程環(huán)境影響評價核準(zhǔn)申請時應(yīng)當(dāng)同時提交如下材料：

（一）申請文件；

（二）海洋工程環(huán)境影響評價文件（送審稿）一式三份；

（三）建設(shè)單位法人資格證明文件；

（四）環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證明；

（五）建設(shè)單位與環(huán)境影響評價單位簽訂的工作委托書；

（六）海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃的符合性材料；

（七）國家產(chǎn)業(yè)政策和國家行業(yè)規(guī)劃的符合性材料，項目的投資渠道歸類說明（注明是政府投資或者是企業(yè)投資）；

（八）實行審批制的政府投資項目，需要提交發(fā)展改革等項目審批部門的項目建議書批復(fù)文件；

（九）實行備案制的企業(yè)投資項目，需要提交相應(yīng)的備案手續(xù)文件；

（十）由國家海洋局負責(zé)核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)提交政府有關(guān)部門關(guān)于污染物排放控制指標(biāo)的相關(guān)文件。

第十三條 核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知建設(shè)單位。逾期不通知的，視為受理，其受理時間以收到申請材料之日起計算。

第十四條 對需要編制報告書的海洋工程，核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)對其報告書組織審查。對需要編制報告表的海洋工程，核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)對其報告表組織審查并作出是否予以核準(zhǔn)的決定。

第十五條 海洋工程環(huán)境影響評價文件的審查可委托專門的評估機構(gòu)組織，也可由具有核準(zhǔn)權(quán)限的海洋主管部門自行組織。

第十六條 海洋工程環(huán)境影響評價文件的審查可以采取審查會、函審或其他形式，必要時可以組織現(xiàn)場勘踏。采取審查會形式進行審查的，應(yīng)當(dāng)成立由包括海洋化學(xué)、海洋水文、海洋生物生態(tài)、海洋地質(zhì)、海洋工程和海洋環(huán)境保護等專業(yè)的不少于5人的單數(shù)專家組成的專家評審組，由專家評審組出具專家評審意見，并對評審結(jié)論負責(zé)。

審查會可以邀請同級海事、漁業(yè)主管部門、軍隊環(huán)境保護部門及有關(guān)海洋主管部門的代表參加。

第十七條 由國家海洋局負責(zé)核準(zhǔn)的海洋工程，其環(huán)境影響評價文件的技術(shù)審查由國家海洋咨詢中心組織。采取審查會形式進行審查的，國家海洋咨詢中心應(yīng)當(dāng)自收到報告書（送審稿）之日起15個工作日內(nèi)組織召開專家審查會，審查會應(yīng)當(dāng)邀請國家海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門及有關(guān)省級海洋主管部門的代表參加。

第十八條 參加審查會的海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的代表應(yīng)當(dāng)填寫《海洋工程環(huán)境影響評價文件部門征求意見表》，并于審查會結(jié)束后5個工作日內(nèi)將部門征求意見表加蓋單位公章反饋核準(zhǔn)部門，逾期視為無意見。

《海洋工程環(huán)境影響評價文件部門征求意見表》由國家海洋局統(tǒng)一印制。

第十九條 國家和省級海洋主管部門應(yīng)分別建立相應(yīng)環(huán)境影響評價審查專家?guī)臁＜規(guī)斓墓芾磙k法由國家海洋主管部門另行制定。

第二十條 報告書審查的主要內(nèi)容：

（一）工程是否符合國家環(huán)保法律、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，是否符合海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃；

（二）工程分析是否透徹，對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的主要環(huán)節(jié)是否闡述清楚；

（三）工程建設(shè)是否對海洋環(huán)境產(chǎn)生重大影響以及是否可以接受；

（四）工程是否按有關(guān)部門要求，落實相關(guān)節(jié)能減排措施，污染物排放是否符合核定的排放指標(biāo)；

（五）工程建設(shè)和營運過程中的環(huán)保對策措施是否可行、有效，工程是否采用先進工藝及清潔生產(chǎn)技術(shù)；

（六）工程的環(huán)境風(fēng)險分析是否準(zhǔn)確，風(fēng)險防范對策措施是否可行；

（七）公眾參與調(diào)查方法是否合理，公眾環(huán)境權(quán)益是否得到保證；

（八）報告書編制質(zhì)量及評價結(jié)論是否可信；

（九）海洋生態(tài)修復(fù)措施是否可行。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家審查意見及相關(guān)部門意見，對報告書（送審稿）進行修改形成報告書（報批稿），連同下列材料一并提交核準(zhǔn)部門：

（一）建設(shè)單位報批文件；

（二）報告書（報批稿）一式7份；

（三）報告書修改說明一式3份；

（四）對專家和部門意見采納或者不采納的說明。

第二十二條 核準(zhǔn)部門自收到報告書（報批稿）之日起5個工作日內(nèi)，書面征求同級海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門及下一級海洋主管部門的意見。

海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門，應(yīng)當(dāng)自收到報告書（報批稿）之日起10個工作日內(nèi)，將對報告書的意見反饋核準(zhǔn)部門，逾期視為無意見。

下一級海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報告書（報批稿）之日起10個工作日內(nèi)提出初審意見報核準(zhǔn)部門。第二十三條 核準(zhǔn)部門收到報告書（報批稿）、報批文件及有關(guān)部門反饋意見后，應(yīng)當(dāng)在法定的時限內(nèi)，作出是否予以核準(zhǔn)的決定并書面回復(fù)建設(shè)單位，同時抄送同級漁業(yè)、海事、軍隊、發(fā)改委等部門及下一級海洋主管部門。

由國家海洋局負責(zé)核準(zhǔn)的，國家海洋咨詢中心應(yīng)當(dāng)自收到報告書（報批稿）之日起10個工作日內(nèi)提出技術(shù)審查意見。

第二十四條 海洋工程的環(huán)境影響評價文件經(jīng)核準(zhǔn)后，有以下改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制報告書，報有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

（一）工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點發(fā)生改變的；

（二）工程的生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案發(fā)生改變的；

（三）有污染物排放的工程，其污染物排放的地點、處理的工藝、主要設(shè)備、技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)方法發(fā)生改變的。

海洋工程發(fā)生上述改變后，對環(huán)境的影響明顯小于改變前或不發(fā)生改變的，經(jīng)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門同意后，可不重新編制報告書。

第二十五條 海洋工程自環(huán)境影響評價文件核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)，且工程的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施、海洋環(huán)境狀況等均未發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)60個工作日前將其環(huán)境影響評價文件報原核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)。

核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定并書面回復(fù)建設(shè)單位。

第二十六條 報告書核準(zhǔn)前需要舉行聽證的，按照國家海洋主管部門制定的《海洋聽證辦法》組織聽證。

第二十七條 海洋工程在建設(shè)、運行過程中，在規(guī)模、工藝、污染物排放、環(huán)境影響等方面產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件核準(zhǔn)部門備案；原核準(zhǔn)部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價。

第二十八條 海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響評價文件的海洋主管部門批準(zhǔn)。改作他用的、拆除中有污染物排放或改變地形地貌的，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。

第二十九條 海洋工程環(huán)境影響評價文件的核準(zhǔn)工作實行備案制度。

國家海洋主管部門在核準(zhǔn)報告書后10個工作日內(nèi)，將核準(zhǔn)文件及報告書報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

地方各級海洋主管部門在核準(zhǔn)報告書后10個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)文件及報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。

各市、縣級海洋主管部門應(yīng)當(dāng)分別于每年的7月15日和1月15日前將本部門海洋工程環(huán)境影響評價文件的核準(zhǔn)情況及環(huán)境影響評價核準(zhǔn)文件報上一級海洋主管部門備案。

省級海洋主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的7月31日和1月31日前將其下級海洋主管部門環(huán)境影響評價文件的核準(zhǔn)情況匯總后報國家海洋局備案。

第三十條 海洋主管部門核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響評價文件不得收取任何費用。

第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：海洋工程建設(shè)項目可行性研究階段環(huán)境影響評價報告書核準(zhǔn)程序

海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書審核程序

發(fā)布時間：2003-08-13市海洋漁業(yè)局

申請:

1、書面申請；

2、提交環(huán)評大綱；

3、提交環(huán)評承擔(dān)單位的資質(zhì)證書。

受理:

1、審查環(huán)評承擔(dān)單位的資質(zhì)；

2、審查環(huán)評大綱的內(nèi)容；

3審查合格后將受理意見書面通知建設(shè)單位。

提交報告書:

1、書面申請；

2、提交環(huán)評報告書。

批準(zhǔn):

1、審查環(huán)評報告書內(nèi)容；

2、組織專家評審作出結(jié)論并進行修改；

3、專家評審?fù)ㄟ^，予以批準(zhǔn)。

通知:

將核準(zhǔn)意見書面通知申請單位。

歸檔:

做好登記留存歸檔。

海洋工程建設(shè)項目可行性研究階段的海洋環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)辦事規(guī)程

2005-07-02 來源：市海洋漁業(yè)局

主管單位：市海洋與漁業(yè)局

法定時限：無

承諾時限：

報告書大綱審查20個工作日；

報告書核準(zhǔn)20個工作日；

報告表核準(zhǔn)10個工作日。

收費標(biāo)準(zhǔn)：暫無收費

辦理流程：

1、提出申請、申報材料；

2、向建設(shè)單位（個人）提供具備編制環(huán)境影響評價報告書（表)資格的單位名錄；

3、審查材料、現(xiàn)場勘查、通知利害關(guān)系人、編制大綱；

4、專家審查

5、編制環(huán)境影響報告書（表）；

6、專家評審；

7、核準(zhǔn)。

材料準(zhǔn)備：

1、申請書；

2、規(guī)劃部門選址批文，項目建議書、可行性研究報告；

3、環(huán)境影響報告書（2份）或環(huán)境影響報告表（4份）；

4、專家組評審意見及名單。注：海洋工程建設(shè)項目對海域環(huán)境可能造成重大影響的，需編制環(huán)境影響報告書；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，需編制環(huán)境影響報告表。

第四篇：第四章環(huán)境影響評價資質(zhì)管理

環(huán)境影響評價資質(zhì)管理制度

環(huán)境影響評價是一項政策性強、專業(yè)技術(shù)涉及面廣的工作，必須堅持科學(xué)性、客觀性和公正性原則。為了保證環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，國家對從事環(huán)境影響評價的機構(gòu)實行資格審查制度。承擔(dān)環(huán)境影響評價的機構(gòu)必須具備一定的資質(zhì)和條件。環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，對評價結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任；應(yīng)當(dāng)具有合理的專業(yè)人員配臵，熟悉國家環(huán)境政策，能夠進行綜合分析評價和預(yù)測；應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量符合要求的專職技術(shù)人員。同時，為加強對環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員的管理，規(guī)范環(huán)境影響評價行為，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，國家還實施了環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，進一步加強對環(huán)境影響評價人員的管理。

第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)的確立和沿革

我國關(guān)于環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)的最早規(guī)定見于1986年3月國務(wù)院環(huán)境保護委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，該辦法指出了對從事環(huán)境影響評價的單位實行資格審查制度，要求承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位必須持有建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書，并按照證書規(guī)定的范圍開展環(huán)境影響評價工作。同年6月，國家環(huán)境保護局制定頒布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》，進一步明確環(huán)境影響評價的資質(zhì)管理要求。

一、實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》階段

1986一1989年，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》的規(guī)定，環(huán)境影響評價證書分為綜合證書和專項證書兩種。國家環(huán)境保護局和各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局都有權(quán)核發(fā)評價證書，兩級核發(fā)、兩級管理。持綜合證書的評價單位可以在全國承接建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作；持專項證書的評價單位只能按證書限定在本地區(qū)、本行業(yè)范圍內(nèi)承接建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作。全國有1 500余個單位獲得評價資質(zhì)。持證評價有效地規(guī)范了評價市場，有利于環(huán)境影響評價工作的管理，環(huán)境影響評價的質(zhì)量也有所提高。但當(dāng)時具有綜合證書評價資質(zhì)的單位大都是高等院校、環(huán)境保護科研單位，一些設(shè)計、研究單位，雖然技術(shù)力量雄厚、業(yè)務(wù)水平高，也只能獲得和專業(yè)有關(guān)的專項評價證書，從長遠發(fā)展看，制約了環(huán)境影響評價行業(yè)的發(fā)展和水平的提高。

二、實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》階段

經(jīng)過3年的試行，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1989年國家環(huán)境保護局正式發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》。《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》中詳細規(guī)定了評價證書的等級、申請證書的條件和程序、持證單位的職責(zé)及其考核辦法等，并將環(huán)境影響評價證書的綜合證書和專項證書改為甲級證書和乙級證書兩種。甲級證書單位可以承接全國范圍內(nèi)各種規(guī)模的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作；乙級證書單位可承接所在省、自治區(qū)、直轄市各級人民政

府環(huán)境保護部門負責(zé)審批的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和省級人民政府確定的區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作。甲級證書單位的核發(fā)權(quán)在國家環(huán)境保護總局，乙級證書單位的核發(fā)權(quán)在所在省、自治區(qū)、直轄市各級人民政府環(huán)境保護部門。對評價單位的資質(zhì)要求，強調(diào)是事業(yè)單位，國務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市各級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位有權(quán)申領(lǐng)甲級證書；省、自治區(qū)、直轄市以下各級人民政府批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位只能申領(lǐng)乙級評價證書。

評價證書分級后，一批有能力的單位獲得了甲級評價證書。全國共有’700余家單位分別獲取甲級評價證或乙級證書，形成一支素質(zhì)較高的環(huán)境影響評價隊伍但由于評價資質(zhì)受到單位批準(zhǔn)機關(guān)的級別限制，不是以技術(shù)能力為判定標(biāo)準(zhǔn)，仍不夠合理；評價單位工作范圍又沒有了限制，體現(xiàn)不了專業(yè)特長，不利于發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級核發(fā)評價證書，也不利于控制評價單位數(shù)量和保證評價單位質(zhì)量。

1998年11月，國務(wù)院253號令發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，以國家法規(guī)的形式首次明確規(guī)定對從事環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。并規(guī)定資格證書由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門核發(fā)；評價證書要規(guī)定評價的等級和范圍；并授權(quán)國家環(huán)境保護總局據(jù)此制定具體辦法。

三、實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》階段

依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定和授權(quán)，國

家環(huán)境保護總局于1999年3月發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》。對當(dāng)時的環(huán)境影響評價單位進行整頓，取消了一些不符合條件的評價單位的評價資質(zhì)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求評價單位“少而精”的精神，國家環(huán)境保護總局按照分級原則和專業(yè)特長，重新核發(fā)了評價證書，并予以公布。為了滿足工作需要，在乙級證書中增設(shè)了環(huán)境影響報告表一類。由于按建設(shè)項目類別劃分了工作范圍，更有利發(fā)揮評價單位特長，環(huán)境影響評價的質(zhì)量更有保證。此后，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》的規(guī)定，國家環(huán)保總局于2001年和2004年分別開 展了兩次全國范圍內(nèi)的評價單位定期考核，并在此期問，加大了對各單位日常工作的監(jiān)督力度，查處了幾批工作質(zhì)量差、有違規(guī)行為的單位，進一步規(guī)范了行業(yè)秩序和從業(yè)行為。

同時，在評價人員崗位培訓(xùn)工作基礎(chǔ)上，為了強化環(huán)評工作的責(zé)任，進一步推動環(huán)境影響評價隊伍的專業(yè)化建設(shè)，國家環(huán)境保護總局會同人事部于2004年2月發(fā)布了《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，提出了從事環(huán)境影響評價服務(wù)的機構(gòu)必須配備環(huán)境影響評價工程師的要求。建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理和建設(shè)項目環(huán)境影響評價人員資質(zhì)管理都邁上了新臺階。

第二節(jié)建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理的法律法規(guī)規(guī)定

實行資格審查，是對從事特殊行業(yè)或職業(yè)的單位或個人實行的一項管理制度，多年實踐表明，環(huán)境影響評價的資質(zhì)管理是規(guī)

范環(huán)境影響評價工作、提高環(huán)境影響評價質(zhì)量行之有效的管理手段之一。為了提高從事環(huán)境影響評價單位評價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，避免不具備環(huán)境影響評價能力的單位承接環(huán)境影響評價任務(wù)，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的作用，《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中規(guī)定：國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。《環(huán)境影響評價法》第十九條規(guī)定：

接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負責(zé)。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。

為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。《環(huán)境影響評價法》第二十條規(guī)定：環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機

構(gòu)。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第六條規(guī)定國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十三條規(guī)定；

國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須取得環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級和范圍，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負責(zé)。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已經(jīng)頒發(fā)資格證書的從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。

上述條款歸納起來有以下幾個主要內(nèi)容：

(1)要求建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作由單位承擔(dān)，個人不能承接環(huán)境影響評價任務(wù)。因為環(huán)境影響評價是一項政策性強、專業(yè)技術(shù)涉及面廣的工作，依靠個人的力量和專業(yè)水平，不可能保證環(huán)境影響評價的工作需求和工作質(zhì)量。

(2)授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法。從事建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的資格證書，否則不可以承接環(huán)境影響評價業(yè)

務(wù)。頒發(fā)環(huán)境影響評價資格證書是國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的職責(zé)和權(quán)利，其他任何機關(guān)都無權(quán)頒發(fā)環(huán)境影響評價資格證書。

(3)資質(zhì)證書分等級和限定評價范圍，評價單位必須按證書規(guī)定的等級和評價范圍開展評價工作，并應(yīng)對環(huán)境影響評價結(jié)論負責(zé)。建設(shè)項目環(huán)境影響評價是可行性研究的一個重要方面，是從環(huán)境保護角度對建設(shè)項目的可行性提出結(jié)論，它是環(huán)境保護行政主管部門及其他綜合審批部門對建設(shè)項目進行審批決策的重要參考依據(jù)。此項規(guī)定是為了防止從事環(huán)境影響評價的單位工作敷衍塞責(zé)或是弄虛作假，保證環(huán)境影響評價的客觀公正和真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，這與對違規(guī)的環(huán)境影響評價單位的處罰條款是相呼應(yīng)的。

(4)從事環(huán)境影響評價的單位在開展環(huán)境影響評價工作時，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評價是咨詢服務(wù)性質(zhì)，因此，其收費應(yīng)接受國家價格管理部門的監(jiān)督。

(5)要公布建設(shè)項目環(huán)境影響評價單位的名單。這是對國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提出的要求，是為了有利于建設(shè)單位全面了解環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)等級和評價范圍等有關(guān)信息，以便自主選擇適當(dāng)?shù)臑榻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的評價單位。同時，向社會公布建設(shè)項目環(huán)境影響評價單位的名單，也可讓社會公眾進行監(jiān)督。

(6)提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)不得與負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響

評價文件的環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)審批部門有任何利益關(guān)系，保證從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作單位的獨立性、公正性，不依附行政機關(guān)的權(quán)力從事環(huán)境影響評價工作，也不會影響行政機關(guān)的公正審批。

(7)任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)，建設(shè)單位有權(quán)自主選擇為其服務(wù)的環(huán)境影響評價機構(gòu)，只要所選擇的機構(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)，任何單位和個人都不能加以限制和干預(yù)。在《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中，對環(huán)境影響評價單位的提法有所不同。《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中用的是“從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位”，而晚四年頒布的《環(huán)境影響評價法》中用的是“接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)”。這體現(xiàn)了環(huán)境影響評價工作性質(zhì)的變化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，環(huán)境影響評價被確定為咨詢服務(wù)業(yè)，并作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分出現(xiàn)，特別是我國加入世界貿(mào)易組織，咨詢服務(wù)市場逐步開放，咨詢服務(wù)機構(gòu)也呈現(xiàn)多元化。因此，稱為“環(huán)境影響評價服務(wù)機構(gòu)”既體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特點，也體現(xiàn)了其咨詢服務(wù)的行業(yè)特點。

第三節(jié)環(huán)境影響評價機構(gòu)的資質(zhì)管理

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，國家環(huán)境保護總局1999年發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，對環(huán)境影響評價資格證書的申請條件

和申請程序、資格證書的管理與審核、違規(guī)評價機構(gòu)的處罰等進行l(wèi)『規(guī)定。

一、建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書的分級

1．環(huán)境影響評價機構(gòu)的條件

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》規(guī)定，環(huán)境影響評價資格證書分為甲級和乙級兩個等級，兩個級別主要根據(jù)持證單位的專業(yè)特長和工作能力確定。無論是甲級評價資格機構(gòu)或乙級評價資格機構(gòu)，都需要具備一定的基礎(chǔ)

(1)要具備法人資格，這是環(huán)境影響評價機構(gòu)作為環(huán)境咨詢市場準(zhǔn)入的先決條件，也是與建設(shè)項目實施單位簽訂環(huán)境影響評價服務(wù)合同和完成環(huán)境影響評價工作的起碼條件。

(2)在環(huán)境影響評價機構(gòu)內(nèi)設(shè)臵有專門從事環(huán)境影響評價的部門，具有固定的工作場所和工作條件，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度，這是保證環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)條件。

(3)要能夠獨立完成環(huán)境影響評價工作中主要污染因子的調(diào)查分析和主要環(huán)境要素的影響預(yù)測，有能力開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測，有分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力，能獨立編寫環(huán)境影響報告書；同時具備專職從事工程、環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟等工作的技術(shù)人員，配備有與業(yè)務(wù)范圍一致的專項儀器設(shè)備和計算機繪圖設(shè)備。這是人員條件、辦公設(shè)備條件和工作能力條件，是完成環(huán)境影響評價涉及的各專業(yè)工作及編制環(huán)境影響報告書或是報告表的重要條件。

2．環(huán)境影響評價機構(gòu)的分級

在技術(shù)力量配備方面，甲級評價機構(gòu)至少應(yīng)配備4名高級技術(shù)職稱和6名中級技術(shù)職稱的專職人員，且最少有6名專職技術(shù)人員具有從事3年以上環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷和工作業(yè)績。

乙級評價機構(gòu)至少應(yīng)配備6名中、高級技術(shù)職稱的專職人員。乙級限編制環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，可適當(dāng)降低要求。人員配臵不完全具備乙級評價證書資格要求的申請機構(gòu)，因工作需要，可以申請只開展填報環(huán)境影響報告表業(yè)務(wù)的乙級證書。

無論是甲級評價機構(gòu)還是乙級評價機構(gòu)，其環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員必須熟悉和遵守國家和地方頒布的環(huán)境保護法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，環(huán)境影響評價的法律法規(guī)會不斷完善，環(huán)境影響評價的技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會不斷更新，要想達到熟悉國家和地方頒布的環(huán)境保護法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范的要求，不斷參加環(huán)境影響評價的技術(shù)培訓(xùn)和接受相關(guān)繼續(xù)教育是十分必要的。

二、環(huán)境影響評價機構(gòu)工作范圍的劃分

建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書工作范圍是指編制環(huán)境影響報告書中允許從事環(huán)境影響評價的工作范圍；環(huán)境影響報告表的編制不受限制。評價工作范圍包括評價的環(huán)境影響要素和行業(yè)類別兩部分。根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)及對環(huán)境影響的不同，環(huán)境影響要素劃分為10種，行業(yè)類別劃分為18個行業(yè)。圍承攬環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的行為都是不允許的，將會受到處罰。

三、環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)的申請和審查

環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)的申請包括四項內(nèi)容的申請：

(1)環(huán)境影響評價資格證書的申請；

．

(2)環(huán)境影響評價資格證書工作范圍的調(diào)整申請；

(3)環(huán)境影響評價資格證書晉級申請；

(4)環(huán)境影響評價資格證書更名申請。

環(huán)境影響評價資質(zhì)的相關(guān)申請，必須由申請機構(gòu)提交申請，呈報環(huán)境影響評價的資質(zhì)管理部門，即IN家環(huán)境保護總局。

對各類資質(zhì)申請，國家環(huán)境保護總局根據(jù)具體情況安排統(tǒng)一時間進行受理和審批，申請的審查堅持嚴格和公正的原則，并采取綜合考評的形式，不僅包括材料審查，而且結(jié)合專家評議和現(xiàn)場考察方式，全面了解和掌握申請機構(gòu)的有關(guān)情況后擇優(yōu)選擇。符合規(guī)定條件的，頒發(fā)環(huán)境影響評價資格證書。

對環(huán)境影響評價持證單位按行業(yè)和環(huán)境要素劃定業(yè)務(wù)范圍，主要依據(jù)其單位性質(zhì)、特點、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、人員配臵及相關(guān)條件來審核確定。持有甲級評價證書的單位，可以按照評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)各級環(huán)境保護部門負責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。持有乙級評價證書的單位，可以按照評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)地方各級環(huán)境保護部門負責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。持有乙級限編制環(huán)境影響報告表的單位，可以承擔(dān)編制地方各級環(huán)境保護部門負

責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告表。

環(huán)境影響評價資格證書持有單位在編制環(huán)境影響報告書時，僅可在批準(zhǔn)的行業(yè)中從事批準(zhǔn)的環(huán)境影響要素的環(huán)境影響評價工作。任何超越行業(yè)范圍和要素范圍承攬環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的行為都是不允許的，將會受到處罰。

三、環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)的申請和審查

環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)的申請包括四項內(nèi)容的申請：

(1)環(huán)境影響評價資格證書的申請；

．

(2)環(huán)境影響評價資格證書工作范圍的調(diào)整申請；

(3)環(huán)境影響評價資格證書晉級申請；

(4)環(huán)境影響評價資格證書更名申請。

環(huán)境影響評價資質(zhì)的相關(guān)申請，必須由申請機構(gòu)提交申請，呈報環(huán)境影響評價的資質(zhì)管理部門，即國家環(huán)境保護總局。

對各類資質(zhì)申請，國家環(huán)境保護總局根據(jù)具體情況安排統(tǒng)一時間進行受理和審批，申請的審查堅持嚴格和公正的原則，并采取綜合考評的形式，不僅包括材料審查，而且結(jié)合專家評議和現(xiàn)場考察方式，全面了解和掌握申請機構(gòu)的有關(guān)情況后擇優(yōu)選擇。符合規(guī)定條件的，頒發(fā)環(huán)境影響評價資格證書。

對環(huán)境影響評價持證單位按行業(yè)和環(huán)境要素劃定業(yè)務(wù)范圍，主要依據(jù)其單位性質(zhì)、特點、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、人員配臵及相關(guān)條件來審核確定。持有甲級評價證書的單位，可以按照評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)各級環(huán)境保護部門負責(zé)審批的建設(shè)項

目環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。持有乙級評價證書的單位，可以按照評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)地方各級環(huán)境保護部門負責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。持有乙級限編制環(huán)境影響報告表的單位，可以承擔(dān)編制地方各級環(huán)境保護部門負責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告表。

環(huán)境影響評價資格證書持有單位在編制環(huán)境影響報告書時，僅可在批準(zhǔn)的行業(yè)中從事批準(zhǔn)的環(huán)境影響要素的環(huán)境影響評價工作。任何超越行業(yè)范圍和要素范圍承攬環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的行為都是不允許的，將會受到處罰。

三、環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)的申請和審查

環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)的申請包括四項內(nèi)容的申請：

(1)環(huán)境影響評價資格證書的申請；

．

(2)環(huán)境影響評價資格證書工作范圍的調(diào)整申請；

(3)環(huán)境影響評價資格證書晉級申請；

(4)環(huán)境影響評價資格證書更名申請。

環(huán)境影響評價資質(zhì)的相關(guān)申請，必須由申請機構(gòu)提交申請，呈報環(huán)境影響評價的資質(zhì)管理部門，即國家環(huán)境保護總局。

對各類資質(zhì)申請，國家環(huán)境保護總局根據(jù)具體情況安排統(tǒng)一時間進行受理和審批，申請的審查堅持嚴格和公正的原則，并采取綜合考評的形式，不僅包括材料審查，而且結(jié)合專家評議和現(xiàn)場考察方式，全面了解和掌握申請機構(gòu)的有關(guān)情況后擇優(yōu)選擇。符合

規(guī)定條件的，頒發(fā)環(huán)境影響評價資格證書。

四、環(huán)境影響評價資格證書的管理與考核

環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)規(guī)范使用環(huán)境影響評價資格證書，簽訂評價合同時，必須標(biāo)明評價證書的級別和編號。在編制的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表中，還應(yīng)將評價資格證書的縮印件附在環(huán)境影響評價文件中，同時附在環(huán)境影響評價文件中的評價資格證書縮印件應(yīng)加蓋評價機構(gòu)單位公章。評價單位開展環(huán)境影響評價工作，必須按規(guī)定填寫“環(huán)境影響評價單位工作業(yè)績記錄表”，報國家環(huán)境保護總局，抄報所在地省級環(huán)境保護政主管部門，有行業(yè)主管部門的同時抄送本行業(yè)主管部門。評價單位在機構(gòu)或人員發(fā)生調(diào)整或變化時，必須及時向國家環(huán)保總局報告。國家環(huán)境保護總局負責(zé)組織對評價單位的評價工作進行考核。考核分定期考核和日常檢查。

評價單位在開展環(huán)境影響評價工作時，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評價是咨詢服務(wù)性質(zhì)，因此，其收費應(yīng)接受國家價格管理部門的監(jiān)督。同時，為了方便建設(shè)單位自主選擇適當(dāng)?shù)脑u價單位，并公開環(huán)境影響評價單位信息，接受社會監(jiān)督，國家環(huán)境保護總局定期公布評價單位名單。一般是在每年的受理申請和調(diào)整后，公布新頒發(fā)資質(zhì)、調(diào)整、晉級及更名的評價單位名單。

五、環(huán)境影響評價的收費管理

1．收費的法律依據(jù)及變化

環(huán)境影響評價收費最早的法律依據(jù)是198l發(fā)布的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》和1986年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，辦法中提出，環(huán)境影響評價工作的費用，實行按工作量收費的原則，并從可行性研究費用中支出。1989年5月國家環(huán)境保護局、財政部、國家物價局發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法(試行)的通知》進一步明確了環(huán)境影響評價工作的費用從工程前期可行性研究費用中列支，提出了收費項目，并提出各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合具體情況制定收費標(biāo)準(zhǔn)。1992年國家物價局、財政部發(fā)出《關(guān)于發(fā)布建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對1989年開始試行的收費原則和方法進行了確認，并明確了環(huán)境影響評價收費屬行政事業(yè)性收費的收費性質(zhì)。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十三條第三款規(guī)定：從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。2001年財政部和國家計委聯(lián)合發(fā)文，將建設(shè)項目環(huán)境影響評價行政事業(yè)性收費的性質(zhì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，并且由價格部門進行管理。我國已加入世界貿(mào)易組織，環(huán)境影響評價屬逐步對外開放的咨詢服務(wù)市場，建設(shè)項目環(huán)境影響評價行政事業(yè)性收費的性質(zhì)必將轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，并且由價格部門進行管理。

2．現(xiàn)行收費的依據(jù)及性質(zhì)

2002年1月國家計委、國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于

規(guī)范環(huán)境影響詢收費有關(guān)問題的通知》，是現(xiàn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費的依據(jù)。該通知在調(diào)查全國各地方環(huán)境影響評價收費情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境影響評價實際工作的需要，提出了收費標(biāo)準(zhǔn)。同時通知根據(jù)環(huán)境影響評價的咨詢服務(wù)性質(zhì)，確定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費屬于中介服務(wù)收費，并要求遵循市場經(jīng)濟下服務(wù)價格收費的公開、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。按照該通知的規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價收費實行政府指導(dǎo)價，以基準(zhǔn)收費價為基礎(chǔ)，可以在上下209，0的幅度內(nèi)調(diào)整。

3．建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費的兩種方式

(1)以建設(shè)項目的估算投資額為計費基礎(chǔ)，并根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和內(nèi)容，采取按估算投資額分檔定額方式計費。此種方式的收費可以有兩個系數(shù)對收費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，即行業(yè)調(diào)整系數(shù)和環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)。

(2)對于不便采取按估算投資額計費方式的，采取按咨詢服務(wù)工日計費。這種收費方是根據(jù)投入環(huán)境影響評價工作的專業(yè)技術(shù)人員的層次不同，進行核算。第四節(jié)環(huán)境影響評價人員的管理

從1990年開始，國家對環(huán)境影響評價人員開始進行環(huán)境影響評價政策法規(guī)和技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，頒發(fā)崗位培訓(xùn)證書。隨著人事制度的改革，根據(jù)我國對專業(yè)技術(shù)人員“淡化職稱，強化崗位管理，在關(guān)系公眾利益和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)崗位大力推行職業(yè)資格”的總體要求，人事部、國家環(huán)境保護總局于2004年2月16日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)(環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)

定)、(環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實施辦法)和(環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考核認定辦法)的通知》，規(guī)定從2004．年4月1日起在全困實施環(huán)境影響評價工程 師職業(yè)資格制度。

一、環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度的實施目的

環(huán)境影響評價是要對規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境可行性進行論證，環(huán)境影響評價的結(jié)論是環(huán)境決策的重要依據(jù)之一，環(huán)境影響評價結(jié)論的偏差和失誤，可能會影響到環(huán)境決策的科學(xué)性。實施環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，是為了加強對環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員的管理，規(guī)范環(huán)境影響評價行為，強化環(huán)評責(zé)任，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而維護國家環(huán)境安全和公眾利益。

二、申請報名參加環(huán)評工程師職業(yè)資格考試的條件

申請報名參加環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試，必須滿足下列條件：

1．取得環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)的

*大專學(xué)歷需要7年的環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷； *本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，需要5年的工作經(jīng)歷； *碩士研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位，需要2年的工作經(jīng)歷； *博士研究生學(xué)歷或博士學(xué)位，需要1年的工作經(jīng)歷。2．取得其他專業(yè)的

*大專學(xué)歷，需要8年的環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷；

*本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，需要6年的工作經(jīng)歷； *碩士研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位，需要3年的工作經(jīng)歷； *博士研究生學(xué)歷或博士學(xué)位，需要2年的工作經(jīng)歷。

三、環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度的主要規(guī)定

有關(guān)環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度的三個文件(《環(huán)境影響評價工程師境影響評價工程師職業(yè)資格考核認定辦法》)中對我國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格作出了如下主要規(guī)定：

(1)國家對從事環(huán)境影響評價工作的專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一管理。

(2)環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度。原則上每年舉行1次。

(3)人事部組織專家審定考試科目、考試大綱和試題。會同國家環(huán)保總局對考試進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和確定考試合格標(biāo)準(zhǔn)。

(4)環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試合格，頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制，人事

部和國家環(huán)保總局用印的《中華人民共和國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書》。

(5)環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格實行定期登記制度。登記有效期為3年，有效期滿前，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理再次登記。

(6)國家環(huán)保總局或其委托機構(gòu)為環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理機構(gòu)。人事部對環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格的登記和從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)情況進行檢查、監(jiān)督。

(7)凡從事環(huán)境影響評價、技術(shù)評估和環(huán)境保護驗收的單位，應(yīng)配備環(huán)境影響評價工程師。同時環(huán)境影響評價工程師應(yīng)在具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位中，以該單位的名義接受環(huán)境影響評價委托業(yè)務(wù)。

(8)環(huán)境影響評價工程師在進行環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)活動時，必須遵守國家法律、法規(guī)和行業(yè)管理的各項規(guī)定，堅持科學(xué)、客觀、公正的原則，恪守職業(yè)道德。

(9)環(huán)境影響評價工程師可主持進行下列工作：

*環(huán)境影響評價；

*環(huán)境影響后評價；

*環(huán)境影響技術(shù)評估；

*環(huán)境保護驗收；

*環(huán)境影響評價工程師對其主持完成的環(huán)境影響評價相關(guān)工作的技術(shù)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第五節(jié)環(huán)境影響評價機構(gòu)的法律責(zé)任

《環(huán)境影響評價法》第三十三條規(guī)定：

接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

該條款規(guī)范的“為建設(shè)項目提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)”就是指有

環(huán)境影響評價資質(zhì)的評價單位。評價單位在環(huán)境影響評價中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實，就必須承擔(dān)法律責(zé)任。評價單位不負責(zé)任或弄虛作假的行為可能各不相同，如：

(1)原始數(shù)據(jù)作假，如氣象資料、水文、水質(zhì)、土壤、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、工業(yè)污染源源強等，未按技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定實測或任意修改；

(2)故意隱瞞與規(guī)劃的不一致和受影響的環(huán)境保護敏感目標(biāo)(如：自然保護區(qū)、水源地、居民稠密點等)；

(3)模式計算中參數(shù)選擇不當(dāng)，計算結(jié)果錯誤；

(4)評價結(jié)論和評價結(jié)果不相符或評價結(jié)論中故意模糊、掩蓋環(huán)境問題。

上述情況出現(xiàn)，是評價單位不負責(zé)任還是故意弄虛作假，有時判斷比較困難，《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定評價單位不負責(zé)任或者弄虛作假致使環(huán)境影響評價文件失實的，其法律責(zé)任是一樣的。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十三條規(guī)定：有上述違法行為，由國家環(huán)境保護總局降低其評價資質(zhì)等級。持甲級證書單位可降為乙級證書，或降為只能編制環(huán)境影響報告表。情節(jié)嚴重的可直接吊銷其資質(zhì)證書，取消其從事環(huán)境影響評價的資格。在降低評價資質(zhì)等級或者吊銷評價資質(zhì)證書的同時，對違法單位還應(yīng)當(dāng)處以罰款。罰款金額是所收取評價費用的1倍以上3倍以下。具體數(shù)額可在罰款限額幅度內(nèi)，由國家環(huán)境保護總局根據(jù)違法行為輕重，酌情決定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評價單位在環(huán)

境影響評價中弄虛作假，出具的環(huán)境影響評價文件有重大失實，造成嚴重后果，觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，就要依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第二百二十九條第三款的規(guī)定，對構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人可處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。根據(jù)刑法第二百三十一條的規(guī)定，對評價單位構(gòu)成犯罪的，實行雙罰原則。對評價單位處以罰金，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，按照第二百二十九條的規(guī)定處罰。

此外，國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》中也有對評價單位在環(huán)境影響評價中弄虛作假的行為的相應(yīng)處罰規(guī)定。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第十三條的授權(quán)，國家環(huán)境保護總局頒布的 《建設(shè)項目評價資格證書管理辦法》對評價單位有下列五種行為，也作出處理規(guī)定。這五種行為是：

(1)機構(gòu)人員發(fā)生變化己不適應(yīng)評價工作的；

(2)評價單位無正當(dāng)理由不履行評價合同的；

(3)變相轉(zhuǎn)包評價工作或承接項目與評價證書業(yè)務(wù)范圍不一致的；

(4)環(huán)境影響報告書在審查過程中質(zhì)量較差的；

(5)無故不參加定期考核或拒絕接受日常監(jiān)督檢查，或不按規(guī)定提交《環(huán)境影響評價單位工作業(yè)績記錄表》的。

其處理規(guī)定是：可以責(zé)其進行3個月以上、12個月以下的限期整改。整改期間評價單位不得承擔(dān)任何環(huán)境影響評價工作。逾期未達到整改要求，國家環(huán)境保護總局降低其評價證書級別或

吊銷其評價證書。《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》中規(guī)定的都是評價單位的責(zé)任，沒有規(guī)定評價人員的責(zé)任。只是《環(huán)境影響評價法》第三十三條中提到：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。，評價人員只有觸犯刑律，才能按《中華人民共和國刑法》處罰。

第五篇：建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定

建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定 第一章 總則 第一條 為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為，加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理和廉政建 設(shè)，保證建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作廉潔高效依法進行，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定 適用于建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查（以下簡稱“驗 收監(jiān)測或調(diào)查”）工作，以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收 的行為。第三條 承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查工作的單位 和個人，以及環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本規(guī)定的要求，堅持廉潔、獨立、客觀、公正的原則，并自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。第二章 行為準(zhǔn)則 第四條 承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)（以下簡稱“評價機構(gòu)”）或者其環(huán)境影 響評價技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）評價機構(gòu)及評價項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價結(jié)論負責(zé)；

（二）建立嚴格的環(huán)境影響評價文件質(zhì)量審核制度和質(zhì)量保證體系，明確責(zé)任，落實環(huán) 境影響評價質(zhì)量保證措施，并接受環(huán)境保護行政主管部門的日常監(jiān)督檢查；

（三）不得為違反國家產(chǎn)業(yè)政策以及國家明令禁止建設(shè)的建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價；

（四）必須依照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求編制環(huán)境影響評價文件；

（五）應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意抬高或壓低評價費用或者采 取其他不正當(dāng)競爭手段；

（六）評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)等級、評價范圍承擔(dān)環(huán)境影響評價工作, 不得無任何正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)環(huán)境影響評價工作；

（七）不得轉(zhuǎn)包或者變相轉(zhuǎn)包環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓環(huán)境影響評價資質(zhì)證書；

（八）應(yīng)當(dāng)為建設(shè)單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密；

（九）在環(huán)境影響評價工作中不得隱瞞真實情況、提供虛假材料、編造數(shù)據(jù)或者實施其 他弄虛作假行為；

（十）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護行政主管部門的要求，參加其所承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的建設(shè) 項目竣工環(huán)境保護驗收工作，并如實回答驗收委員會（組）提出的問題；

（十一）不得進行其他妨礙環(huán)境影響評價工作廉潔、獨立、客觀、公正的活動。第 五條 承擔(dān)環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作的單位（以下簡稱“技術(shù)評估機構(gòu)”）或者其技術(shù)評估 人員、評審專家等，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）技術(shù)評估機構(gòu)及其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的技術(shù)評估結(jié)論負責(zé)；

（二）應(yīng)當(dāng)以科學(xué)態(tài)度和方法，嚴格依照技術(shù)評估工作的有關(guān)規(guī)定和程序，實事求是，獨立、客觀、公

正地對項目做出技術(shù)評估或者提出意見，并接受環(huán)境保護行政主管部門的日 常監(jiān)督檢查；

（三）禁止索取或收受建設(shè)單位、評價機構(gòu)或個人饋贈的財物或給予的其他不當(dāng)利益，不得讓建設(shè)單位、評價機構(gòu)或個人報銷應(yīng)由評估機構(gòu)或者其技術(shù)評估人員、評審專家個人負 擔(dān)的費用(按有關(guān)規(guī)定收取的咨詢費等除外)；

（四）禁止向建設(shè)單位、評價機構(gòu)或個人提出與技術(shù)評估工作無關(guān)的要求或暗示，不得 接受邀請，參加旅游、社會營業(yè)性娛樂場所的活動以及任何賭博性質(zhì)的活動；

（五）技術(shù)評估人員、評審專家不得以個人名義參加環(huán)境影響報告書編制工作或者對環(huán) 境影響評價大綱和環(huán)境影響報告書提供咨詢；承擔(dān)技術(shù)評估工作時，與建設(shè)單位、評價機構(gòu) 或個人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（六）技術(shù)評估人員、評審專家不得泄露建設(shè)單位、評價機構(gòu)或個人的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)

秘密以及評估工作內(nèi)情，不得擅自對建設(shè)單位、評價機構(gòu)或個人作出與評估工作有關(guān)的承諾；

（七）技術(shù)評估人員在技術(shù)評估工作中，不得接受咨詢費、評審費、專家費等相關(guān)費用；

（八）不得進行其他妨礙技術(shù)評估工作廉潔、獨立、客觀、公正的活動。第六條 承 擔(dān)驗收監(jiān)測或調(diào)查工作的單位及其驗收監(jiān)測或調(diào)查人員，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）驗收監(jiān)測或調(diào)查單位及其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告 或驗收調(diào)查報告結(jié)論負責(zé)；

（二）建立嚴格的質(zhì)量審核制度和質(zhì)量保證體系，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、技 術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，開展驗收監(jiān)測或調(diào)查工作和編制驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查報告，并接受環(huán)境 保護行政主管部門的日常監(jiān)督檢查；

（三）驗收監(jiān)測報告或驗收調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)如實反映建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的落實情 況及其效果；

（四）禁止泄露建設(shè)項目技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密；

（五）在驗收監(jiān)測或調(diào)查過程中不得隱瞞真實情況、提供虛假材料、編造數(shù)據(jù)或者實施 其他弄虛作假行為；

（六）驗收監(jiān)測或調(diào)查收費應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)規(guī)定；

（七）不得在驗收監(jiān)測或調(diào)查工作中為個人謀取私利；

（八）不得進行其他妨礙驗收監(jiān)測或調(diào)查工作廉潔、獨立、客觀、公正的行為。第 七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)境影響評價，辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批手續(xù)，接受并配合技術(shù)評估機構(gòu)的評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查單位的監(jiān)測或調(diào)查，按要求提供與項目有 關(guān)的全部資料和信息。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得在建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查和環(huán)境影響評價文 件審批及環(huán)境保護

護驗收過程中隱瞞真實情況、提供虛假材料、編造數(shù)據(jù)或者實施其他弄虛作 假行為；

（二）不得向組織或承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查和環(huán)境影 響評價文件審批及環(huán)境保護驗收工作的單位或個人饋贈或者許諾饋贈財物或給予其他不當(dāng) 利益；

（三）不得進行其他妨礙建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查和環(huán)境影 響評價文件審批及環(huán)境保護驗收工作廉潔、獨立、客觀、公正開展的活動。第三章 廉政規(guī)定 第八條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的 方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。環(huán)境保護行政主管部門的工作人員在環(huán)境影響評價文件審批和環(huán)境保護驗收工作中應(yīng) 當(dāng)遵循政治嚴肅、紀律嚴明、作風(fēng)嚴謹、管理嚴格和形象嚴整的原則，在思想上、政治上、言論上、行動上與黨中央保持一致，立黨為公、執(zhí)政為民，堅決執(zhí)行廉政建設(shè)規(guī)定，開展反 腐倡廉活動，嚴格依法行政，嚴格遵守組織紀律，密切聯(lián)系群眾，自覺維護公務(wù)員形象。第 九條 在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及環(huán)境保護驗收工作中，環(huán)境保護行政主管部門及 其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得利用工作之便向任何單位指定評價機構(gòu)，推銷環(huán)保產(chǎn)品，引薦環(huán)保設(shè)計、環(huán) 保設(shè)施運營單位，參與有償中介活動；

（二）不得接受咨詢費、評審費、專家費等一切相關(guān)費用；

（三）不得參加一切與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及環(huán)境保護驗收工作有關(guān)的、或 由公款支付的宴請；

（四）不得利用工作之便吃、拿、卡、要，收取禮品、禮金、有價證券或物品，或以權(quán)

謀私搞交易；

（五）不得參與用公款支付的一切娛樂消費活動，嚴禁參加不健康的娛樂活動；

（六）不得在接待來訪或電話咨詢中出現(xiàn)冷漠、生硬、蠻橫、推諉等態(tài)度；

（七）不得有越權(quán)、瀆職、徇私舞弊，或違反辦事公平、公正、公開要求的行為；

（八）不得進行其他妨礙建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及環(huán)境保護驗收工作廉潔、獨 立、客觀、公正的活動。第四章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究 第十條 環(huán)境保護行政主管部門按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，對建設(shè)項 目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查工作進行監(jiān)督檢查。駐環(huán)境保護行政主管部門的紀檢監(jiān)察部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和環(huán)境保 護驗收工作，進行監(jiān)督檢查。上一級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)對下一級環(huán)境保護行政主管部門的建設(shè)項目環(huán)境影響 評價文件審批和環(huán)境保護驗收工作，進行監(jiān)督檢查。

第十一條 對建設(shè)項目環(huán)境影響評 價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、環(huán)境保護驗收工作的監(jiān) 督檢查工作，可以采取經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項性監(jiān)督檢查的形式。經(jīng)常性監(jiān)督檢查是指對建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查和建設(shè)項目 環(huán)境影響評價文件審批、環(huán)境保護驗收工作進行全過程的監(jiān)督檢查。專項性監(jiān)督檢查是指對建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查和建設(shè)項目 環(huán)境影響評價文件審批、環(huán)境保護驗收工作的某個環(huán)節(jié)或某類項目進行監(jiān)督檢查。對于重大項目的環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文 件審批、環(huán)境保護驗收工作，應(yīng)當(dāng)采取專項性監(jiān)督檢查方式。第十二條 任何單位和個 人發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審 批、環(huán)境保護驗收工作中存在問題的，可以向環(huán)境保護行政主管部門或者紀檢監(jiān)察部門舉報 和投訴。對舉報或投訴，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）對署名舉報的，應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。在對反映的問題調(diào)查核實、依法做出處理后，應(yīng)當(dāng)將核實、處理結(jié)果告知舉報人并聽取意見。對捏造事實，進行誣告陷害的，應(yīng)依據(jù)有關(guān) 規(guī)定處理。

（二）對匿名舉報的材料，有具體事實的，應(yīng)當(dāng)進行初步核實，并確定處理辦法，對重 要問題的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)通報；沒有具體事實的，可登記留存。

（三）對投訴人的投訴，應(yīng)當(dāng)嚴格按照信訪工作的有關(guān)規(guī)定及時辦理。第十三條 環(huán) 境保護行政主管部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、驗收監(jiān)測或調(diào)查和建設(shè)項目環(huán)境 影響評價文件審批、環(huán)境保護驗收工作進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列方式：

（一）聽取各方當(dāng)事人的匯報或意見；

（二）查閱與活動有關(guān)的文件、合同和其他有關(guān)材料；

（三）向有關(guān)單位和個人調(diào)查核實；、（四）其他適當(dāng)方式。第十四條 評價機構(gòu)違反本規(guī)定的，《環(huán)境影響評價法》 依照 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》以及其他有關(guān)法 律法規(guī)的規(guī)定,視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、責(zé)令限期整改、縮減評價范圍、降 低資質(zhì)等級或者取消評價資質(zhì)，并采取適當(dāng)方式向社會公布。第十五條 技術(shù)評估機 構(gòu)違反本規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批 評、宣布評估意見無效或者取消該技術(shù)評估機構(gòu)承擔(dān)評估任務(wù)的資格。第十六條 驗收 監(jiān)測或調(diào)查單位違反本規(guī)定的，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境