第一篇：三網(wǎng)融合推廣方案(全文)

三網(wǎng)融合推廣方案

一、工作目標

(一)三網(wǎng)融合全面推進。總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入擴大到全國范圍，并實質(zhì)性開展工作。

(二)網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進，自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力明顯增強。

(三)融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務(wù)應用更加普及，網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

(四)科學有效的監(jiān)管體制機制基本建立。適應三網(wǎng)融合發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。

(五)安全保障能力顯著提高。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術(shù)管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。

(六)信息消費快速增長。豐富信息消費內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、主要任務(wù)

(一)在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入。

1.確定開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入分期分批擴大至全國。各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(以下稱省級協(xié)調(diào)小組)結(jié)合當?shù)貙嶋H確定本省(區(qū)、市)開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

2.開展雙向進入業(yè)務(wù)許可審批。在全面做好試點地區(qū)雙向進入工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話(IP電話)業(yè)務(wù)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)傳輸、手機電視分發(fā)服務(wù)。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

3.加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構(gòu)要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南(EPG)、用戶端、計費、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出機構(gòu)IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機構(gòu)應積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責)

4.加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理；廣電行業(yè)主管部門應按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準入、運營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實雙向進入，推動相關(guān)企業(yè)實際進入和正常經(jīng)營，豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢互補，推動雙向進入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

(二)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)。加快建設(shè)融合業(yè)務(wù)平臺，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司要加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，帶動各地有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提升，引導有線電視網(wǎng)絡(luò)走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗。(新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等參加)

2.加快推動電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設(shè)光纖接入網(wǎng)，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。加快業(yè)務(wù)應用平臺建設(shè)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。(工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加)

3.加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進資源節(jié)約，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加)

(三)強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。

1.完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系。結(jié)合文化改革發(fā)展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平臺建設(shè)，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間。(中央宣傳部、網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責)

按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護管理制度和技術(shù)措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實接入(含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線電視)用戶實名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對應關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責提供技術(shù)支持，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力。加強三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。(工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

2.加強技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)。完善國家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全技術(shù)管理系統(tǒng)，加快提升現(xiàn)有國家網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術(shù)能力。加快地方網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺建設(shè)，積極研究適應三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理手段，加強相關(guān)技術(shù)研究，提高安全技術(shù)管理能力。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。(新聞出版廣電總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、安全部等參加)

3.加強動態(tài)管理。強化日常監(jiān)控，確保及時發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。充分發(fā)揮國家三網(wǎng)融合安全評估小組的作用，對重大安全問題進行論證并協(xié)調(diào)解決。省級協(xié)調(diào)小組辦公室下要成立安全評估小組，定期開展安全評估，協(xié)調(diào)解決安全問題。(中央宣傳部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

(四)切實推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加快推進新興業(yè)務(wù)發(fā)展。進一步探索把握新型業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應用為重點，通過發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟增長點。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺，鼓勵各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內(nèi)容產(chǎn)品。(中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

2.促進三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點領(lǐng)域，支持高端光電器件、基于有線電視網(wǎng)的接入技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、IPTV和數(shù)字電視智能機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視及配套應用、操作系統(tǒng)、多屏互動技術(shù)、內(nèi)容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責)

加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)、新一代萬維網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加強三網(wǎng)融合安全技術(shù)、產(chǎn)品及管控手段研究，加強自主知識產(chǎn)權(quán)布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產(chǎn)品競爭力提升。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局等負責)

3.營造健康有序的市場環(huán)境。建立基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應商等的合作競爭機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和價格收費行為，加強資費監(jiān)管，維護公平健康的市場環(huán)境。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，鼓勵創(chuàng)建三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責)

4.建立適應三網(wǎng)融合的標準體系。圍繞三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需要，按照“急用先行、基礎(chǔ)先立”的原則，加快制定適應三網(wǎng)融合要求的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)相關(guān)標準，優(yōu)先制定網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全相關(guān)標準，盡快形成由國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成的三網(wǎng)融合標準體系。企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)應遵循統(tǒng)一標準，充分發(fā)揮標準在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場秩序等方面的作用。(質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等參加)

三、保障措施

(一)建立健全法律法規(guī)。推動制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關(guān)政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入提供法律保障。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責)

(二)落實相關(guān)扶持政策。利用國家科技計劃(專項、基金等)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應用納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，大力開發(fā)信息資源，積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的長效機制。對三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣給予政策支持。(中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責)

(三)提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預留所需的管線通道及場地、機房、電力設(shè)施等，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場所應向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開放，并為網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護提供通行便利。(各地政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等負責)

(四)完善安全保障體系。研究加大資金落實等政策支持力度，加強工作能力建設(shè)，完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障體系。提高各省(區(qū)、市)有關(guān)行業(yè)主管部門安全管理能力，加快建立健全監(jiān)管平臺，有效維護網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。(工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知國辦發(fā)〔2015〕65號

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕65號 【發(fā)布日期】2015-08-25 【生效日期】2015-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《三網(wǎng)融合推廣方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進三網(wǎng)融合總體方案和試點方案有關(guān)工作部署，試點階段各項任務(wù)已基本完成。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快在全國全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識全面推進三網(wǎng)融合的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務(wù)。國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強指導協(xié)調(diào)和跟蹤督促，不斷完善有關(guān)政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進各項工作。

國務(wù)院辦公廳 2015年8月25日

三網(wǎng)融合推廣方案

按照國務(wù)院關(guān)于推進三網(wǎng)融合有關(guān)部署，現(xiàn)就三網(wǎng)融合推廣階段工作提出如下方案：

一、工作目標

（一）三網(wǎng)融合全面推進。總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入擴大到全國范圍，并實質(zhì)性開展工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進，自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力明顯增強。

（三）融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務(wù)應用更加普及，網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

（四）科學有效的監(jiān)管體制機制基本建立。適應三網(wǎng)融合發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。

（五）安全保障能力顯著提高。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術(shù)管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。

（六）信息消費快速增長。豐富信息消費內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、主要任務(wù)

（一）在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入。

1．確定開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入分期分批擴大至全國。各省（區(qū)、市）三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組（以下稱省級協(xié)調(diào)小組）結(jié)合當?shù)貙嶋H確定本省（區(qū)、市）開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

2．開展雙向進入業(yè)務(wù)許可審批。在全面做好試點地區(qū)雙向進入工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話（IP電話）業(yè)務(wù)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務(wù)。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

3．加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構(gòu)要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出機構(gòu)IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機構(gòu)應積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

4．加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理；廣電行業(yè)主管部門應按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準入、運營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實雙向進入，推動相關(guān)企業(yè)實際進入和正常經(jīng)營，豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢互補，推動雙向進入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

1．加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）。加快建設(shè)融合業(yè)務(wù)平臺，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司要加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，帶動各地有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提升，引導有線電視網(wǎng)絡(luò)走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗。（新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等參加）

2．加快推動電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設(shè)光纖接入網(wǎng)，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。加快業(yè)務(wù)應用平臺建設(shè)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）

3．加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進資源節(jié)約，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）

（三）強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。

1．完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系。結(jié)合文化改革發(fā)展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平臺建設(shè)，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（中央宣傳部、網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責）

按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護管理制度和技術(shù)措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對應關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責提供技術(shù)支持，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力。加強三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

2．加強技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)。完善國家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全技術(shù)管理系統(tǒng)，加快提升現(xiàn)有國家網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術(shù)能力。加快地方網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺建設(shè)，積極研究適應三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理手段，加強相關(guān)技術(shù)研究，提高安全技術(shù)管理能力。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。（新聞出版廣電總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、安全部等參加）

3．加強動態(tài)管理。強化日常監(jiān)控，確保及時發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。充分發(fā)揮國家三網(wǎng)融合安全評估小組的作用，對重大安全問題進行論證并協(xié)調(diào)解決。省級協(xié)調(diào)小組辦公室下要成立安全評估小組，定期開展安全評估，協(xié)調(diào)解決安全問題。（中央宣傳部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

（四）切實推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．加快推進新興業(yè)務(wù)發(fā)展。進一步探索把握新型業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應用為重點，通過發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟增長點。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺，鼓勵各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內(nèi)容產(chǎn)品。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

2．促進三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點領(lǐng)域，支持高端光電器件、基于有線電視網(wǎng)的接入技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、IPTV和數(shù)字電視智能機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視及配套應用、操作系統(tǒng)、多屏互動技術(shù)、內(nèi)容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)、新一代萬維網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加強三網(wǎng)融合安全技術(shù)、產(chǎn)品及管控手段研究，加強自主知識產(chǎn)權(quán)布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產(chǎn)品競爭力提升。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局等負責）

3．營造健康有序的市場環(huán)境。建立基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應商等的合作競爭機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和價格收費行為，加強資費監(jiān)管，維護公平健康的市場環(huán)境。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，鼓勵創(chuàng)建三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

4．建立適應三網(wǎng)融合的標準體系。圍繞三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需要，按照“急用先行、基礎(chǔ)先立”的原則，加快制定適應三網(wǎng)融合要求的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)相關(guān)標準，優(yōu)先制定網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全相關(guān)標準，盡快形成由國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成的三網(wǎng)融合標準體系。企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)應遵循統(tǒng)一標準，充分發(fā)揮標準在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場秩序等方面的作用。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等參加）

三、保障措施

（一）建立健全法律法規(guī)。推動制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關(guān)政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入提供法律保障。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

（二）落實相關(guān)扶持政策。利用國家科技計劃（專項、基金等）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應用納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，大力開發(fā)信息資源，積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的長效機制。對三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣給予政策支持。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

（三）提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預留所需的管線通道及場地、機房、電力設(shè)施等，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場所應向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開放，并為網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護提供通行便利。（各地政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等負責）

（四）完善安全保障體系。研究加大資金落實等政策支持力度，加強工作能力建設(shè)，完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障體系。提高各省（區(qū)、市）有關(guān)行業(yè)主管部門安全管理能力，加快建立健全監(jiān)管平臺，有效維護網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

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第三篇：實習報告-三網(wǎng)融合

王振豪 通信三班 20071201203

初識三網(wǎng)融合—2010年暑期實習報告

今年一月份，溫總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出要加快推進三網(wǎng)融合，沉寂了十多年的三網(wǎng)融合突然成為時下最熱的名詞之一。但我對于三網(wǎng)融合的含義尚不清楚，在這次實習中，關(guān)于三網(wǎng)融合的講座使我增加了不少認識。通過查閱相關(guān)資料，我更加清楚的認識了三網(wǎng)融合的基本概念，了解了三網(wǎng)融合的發(fā)展歷程和實現(xiàn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵技術(shù)。下面我將從以下幾個方面說一下我的收獲。三網(wǎng)融合的基本含義

三網(wǎng)融合是指互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)之間的相互融合，但并非是物理網(wǎng)絡(luò)的三合一，而是網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的融合。從用戶角度講，三網(wǎng)融合的結(jié)果是：用戶只使用一張接入網(wǎng)就可以實現(xiàn)目前三家運營商提供的服務(wù)，包括電視服務(wù)、電話和上網(wǎng)。無論我們選擇使用哪一家運營商的網(wǎng)絡(luò)接入，都可以滿足各種服務(wù)需求。三網(wǎng)融合必定會引起各商家之間的競爭，不論是內(nèi)容提供方面或者寬帶接入，其競爭結(jié)果都是有益于民眾的。總之，三網(wǎng)融合利國利民，是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的必然歸宿。

三網(wǎng)融合是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必由之路

三網(wǎng)融合是信息化社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，如果各種服務(wù)被集成到一條線路上面也可以完成，人們的生活會變得更加有效。隨著技術(shù)的進步，不同的企業(yè)可以提供的服務(wù)越來越豐富，互聯(lián)網(wǎng)不僅可以提供Internet服務(wù)，還可以提供電視服務(wù)，如目前流行的互聯(lián)網(wǎng)電視。對于企業(yè)而言，更多的服務(wù)，意味著更大的利潤。因此無論從用戶還是企業(yè)，都渴望三網(wǎng)融合，都是三網(wǎng)融合的受益者。

數(shù)字化以及光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為三網(wǎng)融合提供了技術(shù)支撐，數(shù)字化使得任何業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)都可以轉(zhuǎn)換成“0”、“1”比特，這樣各種業(yè)務(wù)之間的差異性就可以被弱化，突破了傳輸介質(zhì)的限制，沒有了模擬與數(shù)字的差別。IP優(yōu)化光網(wǎng)絡(luò)是三網(wǎng)融合的一個理想平臺，可以為各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供高質(zhì)量、大容量、高速率的數(shù)據(jù)傳輸。統(tǒng)一的TCP/IP協(xié)議的普遍采用，將使得各種以IP為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)都能在不同的網(wǎng)上實現(xiàn)互通，從技術(shù)上為三網(wǎng)融合奠定了最堅實的基礎(chǔ)。NGN/NGB/NGI

NGN：下一代網(wǎng)絡(luò)(Next Generation Network)。NGN是以軟交換為核心，能夠提供話音、視頻、數(shù)據(jù)等多媒體綜合業(yè)務(wù)，采用開放、標準體系結(jié)構(gòu)，能夠提供豐富業(yè)務(wù)的下一代網(wǎng)絡(luò)。是電信網(wǎng)發(fā)展的趨勢，在三網(wǎng)融合過程中將發(fā)揮重要作用。

NGB:下一代廣播電視網(wǎng)（Next Generation Broadcasting）。NGB是以有線電視數(shù)字化和移動多媒體廣播（CMMB）的成果為基礎(chǔ)，以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，構(gòu)建的適合我國國情的、“三網(wǎng)融合”的、有線無線相結(jié)合的、全程全網(wǎng)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。

NGI：下一代互聯(lián)網(wǎng)。它并沒有一個準確的定義，泛指更快、更大、更安全、更方便的互聯(lián)網(wǎng)，并沒有具體的發(fā)展目標。最初是由美國克林頓政府支持開發(fā)的項目，目標是將連接速率提高至今天Internet速率的100倍到1000倍。突破網(wǎng)絡(luò)瓶頸的限制，解決交換機、路由器和局域網(wǎng)絡(luò)之間的兼容問題。中國自己的NGI項目稱為CNGI（中國下一代互聯(lián)網(wǎng)項目工程）。

NGN/NGB/NGI分別是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，必將在三網(wǎng)融合的過程中發(fā)揮重要作用。但三者并非獨立的發(fā)展，而是相互借鑒，互補不足。NGN和NGB都能夠承載“三網(wǎng)融合”的一部分業(yè)務(wù)需求。但實現(xiàn)真正的“三網(wǎng)融合”，兩者還需互補。電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和廣播網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然都能夠提供高帶寬的網(wǎng)絡(luò)，但要實現(xiàn)真正意義上的三網(wǎng)融合，電信網(wǎng)絡(luò)還需要融入更多廣播網(wǎng)技術(shù)，廣播網(wǎng)絡(luò)也需要借鑒電信網(wǎng)經(jīng)驗，兩者都不可能單獨實現(xiàn)真正意義的三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)模式IPTV/VOIP/寬帶接入

IPTV：交互式網(wǎng)絡(luò)電視。是一種利用寬帶有線電視網(wǎng)，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)于一體；向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)的嶄新技術(shù)。用戶在家中可以有兩種方式享受IPTV服務(wù)：(1)計算機，(2)網(wǎng)絡(luò)機頂盒+普通電視機。它集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通信、廣播電視及下一代網(wǎng)絡(luò)等基本技術(shù)于一體，通過有利于多業(yè)務(wù)增值的IP協(xié)議，提供包括視頻節(jié)目在內(nèi)的各種數(shù)字媒體交互型業(yè)務(wù)，實現(xiàn)寬帶IP多媒體信息服務(wù)。IPTV既不同于傳統(tǒng)的模擬式有線電視，也不同于經(jīng)典的數(shù)字電視。因為傳統(tǒng)的和經(jīng)典的數(shù)字電視都具有頻分制、定時、單向廣播等特點；盡管經(jīng)典的數(shù)字電視相對于模擬電視有許多技術(shù)革新；但只是信號形式的改變；而沒有觸及媒體內(nèi)容的傳播方式。

從信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，IPTV是三網(wǎng)融合的最大切入點。從NGN演進發(fā)展觀點看，IPTV是其未來典型業(yè)務(wù)；傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)持續(xù)下滑，視像類業(yè)務(wù)的IPTV新增值途徑成為各大電信運營商謀求持續(xù)發(fā)展的很有吸引力的一種選擇；僅依托互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，由于其內(nèi)容匱乏、獲利欠佳，不妨充分利用自身既有寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢切入，從而為發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)提供了原始驅(qū)動力。借助NGN的新技術(shù)，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、視像三重播放服務(wù)，將電視節(jié)目服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、電子郵件收發(fā)、視頻電話以及多種在線信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線音樂、娛樂、教育及商務(wù)等各種功能有機綜合在一起，從而激發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商、電信網(wǎng)業(yè)務(wù)運營商、廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)提供商及設(shè)備制造商和內(nèi)容集成商和/或內(nèi)容提供商等的巨大興趣與參與合作與競爭的動力。

VOIP：網(wǎng)絡(luò)電話（Voice over Internet Protocol）。VOIP就是將模擬聲音訊號數(shù)字化，以數(shù)據(jù)封包的形式在IP數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上做實時傳遞。VoIP最大的優(yōu)勢是能廣泛地采用Internet和全球IP互連的環(huán)境，提供比傳統(tǒng)業(yè)務(wù)更多、更好的服務(wù)。指基于寬帶技術(shù)實現(xiàn)的電腦與電腦、電腦與電話、電話與電話之間的通話業(yè)務(wù)。因無須搭建專屬網(wǎng)絡(luò)，VOIP運營成本低，通話資費大大低于傳統(tǒng)電話。隨著三網(wǎng)融合逐漸成為現(xiàn)實，到時候電話、電視服務(wù)都將通過因特網(wǎng)接入來捆綁銷售了，屆時的VoIP將更為方便：直接打開電視實現(xiàn)視頻通話也正在成為現(xiàn)實。由此看來，說三網(wǎng)融合是傳統(tǒng)電話的“催命符”一點也不為過。

出于保護運營商語音業(yè)務(wù)收入的考慮，政府主管部門一直嚴禁WIFI和VOIP的發(fā)展。但是隨著3G時代的到來，三大電信運營商都已經(jīng)在全國部署WIFI熱點，而民間的VOIP業(yè)務(wù)也是發(fā)展的如火如荼。

寬帶接入：這個主要指廣電的寬帶接入業(yè)務(wù)。廣電擁有豐富的接入段資源，對寬帶接入這塊大餅覬覦已久，但是國家限制其寬帶業(yè)務(wù)，并沒有給其分配互聯(lián)網(wǎng)接入端口，于是廣電企業(yè)就通過租用電信的端口資源，對自己的接入段資源進行雙向改造，然后開展電信業(yè)務(wù)。由于其規(guī)模較小，并且電信仍可通過出租端口獲得利益，就沒有限制其發(fā)展。當然對廣電企業(yè)來說，如果其發(fā)展規(guī)模對電信的寬帶接入業(yè)務(wù)構(gòu)成威脅的話，電信就會提高端口資源收費或?qū)ζ湎匏倩蛘咧苯硬怀鲎馄涠丝谫Y源。在這樣的情況下，廣電的寬帶接入業(yè)務(wù)就處于尷尬的境地。

三網(wǎng)融合接入網(wǎng)EPON＋EOC技術(shù)

EPON：（Ethernet Passive Optical Network 以太網(wǎng)無源光網(wǎng)絡(luò)）。是一種新型的光纖接入網(wǎng)技術(shù)，它采用點到多點結(jié)構(gòu)、無源光纖傳輸，在以太網(wǎng)之上提供多種業(yè)務(wù)。它在物理層采用了PON技術(shù)，在鏈路層使用以太網(wǎng)協(xié)議，利用PON的拓撲結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了以太網(wǎng)的接入。因此，它綜合了PON技術(shù)和以太網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)點：低成本；高帶寬；擴展性強，靈活快速的服務(wù)重組；與現(xiàn)有以太網(wǎng)的兼容性；方便的管理等等。

EoC：（Ethernet over Coax 以太數(shù)據(jù)通過同軸電纜傳輸）。是指以太網(wǎng)信號在同軸電纜上的一種傳輸技術(shù)，原有以太網(wǎng)絡(luò)信號的幀格式?jīng)]有改變。分為有源和無源兩種。

目前廣電網(wǎng)的接入技術(shù)主要有HFC+CMTS方式、FTTB+LAN、EPON+EOC等方式，其中EPON+EOC技術(shù)可以為廣電三網(wǎng)融合NGB的發(fā)展提供接入網(wǎng)絡(luò)的最佳技術(shù)。EPON＋EOC可提供數(shù)據(jù)、視頻、語音于一體的三種播放的綜合承載，通過一張接入網(wǎng)提供過去多張網(wǎng)絡(luò)的功能。該方案在開發(fā)過程中充分考慮中國國情和當前廣電網(wǎng)絡(luò)的實際情況，在駐地網(wǎng)層面利用廣電網(wǎng)已有的CABLE網(wǎng)絡(luò)作為傳輸介質(zhì)，節(jié)約了大量的綜合布線成本和運維投資，兼具高性能和低成本。EPON＋EOC技術(shù)滿足廣電數(shù)字電視的雙向改造和國家三網(wǎng)融合的需要，將推動NGB產(chǎn)業(yè)在中國的深入發(fā)展，是面向廣電運營商NGB網(wǎng)絡(luò)接入層首選技術(shù)。國外成功經(jīng)驗

美國和英國都較早進行了三網(wǎng)融合，并且取得很好的效果，值得我們借鑒。首先是法律和政策開路。根據(jù)英美兩國經(jīng)驗，其三網(wǎng)融合的進程，都是首先以法律的形式對監(jiān)管內(nèi)容、市場進入等方面進行規(guī)范后，開始快速推進的。英國：1991年，英國政府發(fā)表白皮書《電信政策——競爭和選擇》，全國開放國內(nèi)長途和本地電信業(yè)務(wù)，允許一些新的“公共電信運營商”進入市場。2003年新《通信法》出臺，實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)全面融合。美國：1996年《電信法》使美國進入業(yè)務(wù)全面融合的階段。中國：2010年1月，國務(wù)院推出相關(guān)政策積極推動三網(wǎng)融合，但是中國的《電信法》尚處于內(nèi)部流程階段，但是隨著三網(wǎng)融合進展所暴露出的一系列問題，也使中國的《電信法》盡快出臺。

其次是監(jiān)管機構(gòu)的融合。監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一融合更方便制定有利于弱者的政策和法規(guī)，盡快優(yōu)良競爭，快速推進三網(wǎng)融合進程；監(jiān)管機構(gòu)分開會使電信監(jiān)管部門和廣電監(jiān)管部門為本部門利益而爭論不止，出臺的政策不利于公平競爭，延遲或拖慢三網(wǎng)融合的進程。

再者是限強扶弱。從國外運營商經(jīng)驗來看，大致經(jīng)歷三個階段。在融合的初期都采取限強扶弱的方式，充分考慮競爭弱勢方廣電企業(yè)的利益，等到廣電和電信企業(yè)實力相當?shù)臅r候，實現(xiàn)對稱全面的開放。目前中國采取試點先行，探索運營模式、體制體系及監(jiān)管政策。雖然是雙向進入，但是中國政府肯定也會對廣電扶持，在試點的選擇和雙向進入的程度，都會對廣電有利。

中國三網(wǎng)融合之路

我們的實際情況是數(shù)據(jù)通信與發(fā)達國家相比起步晚，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)規(guī)模不大，比起發(fā)達國家的多協(xié)議、多業(yè)務(wù)的包袱要小得多，因此，可以盡快轉(zhuǎn)向以IP為基礎(chǔ)的新體制，在光纜上采用IP優(yōu)化光網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)寬帶IP網(wǎng)，加速我國Internet網(wǎng)的發(fā)展，使之與我國傳統(tǒng)的通信網(wǎng)長期并存，既節(jié)省開支又充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源。

依據(jù)總體方案，我國的三網(wǎng)融合進程有兩個階段。試點階段（2010-2012年）：

以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進入為重點，制定三網(wǎng)融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級和改進。推廣階段（2013-2015年）：總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進三網(wǎng)融合。普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。三網(wǎng)融合困難所在三網(wǎng)融合概念十年前就提出來了，但一直得不到施行，有很多的阻礙。今天雖然有來自國務(wù)院的大力支持，但是三網(wǎng)融合還面臨著諸多挑戰(zhàn)。要想實現(xiàn)真正的三網(wǎng)融合，必須跨過技術(shù)、體制和法律三道門檻。

首先是技術(shù)方面，在全面推進有線電視網(wǎng)數(shù)字化、雙向化、寬帶化改造中，廣電需要投入大筆的資金，除了資金之外，如何保證全IP環(huán)境下的電信級QoS將是個挑戰(zhàn)。

其次是機制方面，按照總體方案要求，國家將組建國家級有線電視網(wǎng)公司，目前全國有14個省開始整合，有7個省沒有開始，要組建一個全國性的有線電視公司，其中這個時間還是比較長的。另外不同有線電視運營商的底層軟件和加密系統(tǒng)不一樣，組建全國公司在技術(shù)上有挑戰(zhàn)。目前的雙向進入是不對稱的，在推進三網(wǎng)融合的時候，同時加快體制機制的改革，探索建立適應三網(wǎng)融合要求的監(jiān)管體制。目前廣電和電信部門的改革不同步，在廣電部門也沒有完全實現(xiàn)臺網(wǎng)分離，只有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管的時候，才能綜合到一個管制實體上。同時，三網(wǎng)融合還要求制訂完善的廣電和電信行業(yè)的管理法規(guī)，我國的立法是完全滯后的，《電信法》醞釀幾十年了，但是非常難產(chǎn)。法律問題應該是對支撐三網(wǎng)融合的一個嚴重挑戰(zhàn)

三網(wǎng)融合展望

中國的三網(wǎng)融合之路才剛剛起步，不管是利益層面還是技術(shù)都面臨著很多的困難。國外三網(wǎng)融合也初見成效，三網(wǎng)融合未來是光明的。在溫總理主持召開的國務(wù)院會議上以及明確了三網(wǎng)融合進程中的重點工作，有了政府的政策支持，企業(yè)會更有激情進行技術(shù)創(chuàng)新。我們暢想未來的生活：三網(wǎng)融合應用遍及智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、老人護理、個人健康等多個領(lǐng)域，以后的手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三網(wǎng)融合進程完成后，人們的生活效率必定會大大提高，人們的生活也會更加豐富多彩。

以上就是我對三網(wǎng)融合的認識，通過查閱資料我的認識有了很大的提高，有很多專業(yè)術(shù)語也是第一次接觸到，也不可避免的借鑒了一些專業(yè)人士的看法。這些內(nèi)容雖然零散不成體系，但都是一些基本的知識，依我現(xiàn)在的學術(shù)能力還不能深入討論一些關(guān)鍵技術(shù)，只能是認識一些基本的概念。三網(wǎng)融合涉及的內(nèi)容非常廣，我所了解的也只是皮毛，通過這次實習我發(fā)現(xiàn)自己對通信領(lǐng)域的了解還是很淺的，除了專業(yè)知識的學習，還必須擴充自己的視野，要對通信行業(yè)的熱點問題進行關(guān)注，這次實習給了我一次很好的機會來認識通信領(lǐng)域，這次實習很有意義。

第四篇：三網(wǎng)融合有線電視論文

1市場需求決定網(wǎng)絡(luò)改造部署

從實踐來看，雙向改造部署一定要在業(yè)務(wù)發(fā)展1～2年前實施，其原因很簡單，從市場需求看，業(yè)務(wù)發(fā)展時需要接入網(wǎng)能快速、靈活地接入用戶。無論是電信還是廣電，接入使用新業(yè)務(wù)的用戶其地點是不確定的，辦理業(yè)務(wù)的時間也是不確定的，為了讓用戶的接入需求及時得到滿足，網(wǎng)絡(luò)要能靈活、迅速地實現(xiàn)用戶接入，必須把業(yè)務(wù)信號覆蓋到網(wǎng)絡(luò)的每個角落。這里說的完成全網(wǎng)雙向改造，目的就是盡量縮短接入時間甚至隨時隨地實現(xiàn)接入。出于建設(shè)成本的考慮，網(wǎng)絡(luò)改造首先要完成機房、物理光電纜網(wǎng)建設(shè)，達到業(yè)務(wù)可通可用即視為完成雙向改造，接入用戶時只需安裝終端設(shè)備，這樣用戶接入才能真正靈活、迅速。在這方面，有線電視運營商要向電信運營商的FTTH發(fā)展策略學習，采取“廣覆蓋+薄覆蓋”［1］的思路。“廣覆蓋”指接入網(wǎng)信號覆蓋盡量廣，延伸到網(wǎng)絡(luò)的各個角落;“薄覆蓋”指用戶接入按需實施且較分散，信號覆蓋在先，業(yè)務(wù)接入在后。“廣覆蓋+薄覆蓋”的模式更能適應市場營銷的需求。網(wǎng)絡(luò)雙向改造完成后，有線電視經(jīng)營者可以集中全部資源、精力去發(fā)展業(yè)務(wù)、做客戶服務(wù)。前面從市場的角度強調(diào)市場需求是內(nèi)因，其外因主要有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性能、市場營銷能力、管理經(jīng)營能力等，三網(wǎng)融合的重點是市場需求對網(wǎng)絡(luò)的要求和影響，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展要由市場需求決定，網(wǎng)絡(luò)的雙向改造部署也要由市場需求決定，但只要有了系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)的雙向改造部署就要走在前面。

2網(wǎng)絡(luò)資源的配置與優(yōu)化部署

從網(wǎng)絡(luò)自身的管理經(jīng)營看，網(wǎng)絡(luò)改造也應該在整網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計完成后，先于市場營銷進行部署。網(wǎng)絡(luò)改造、市場營銷都需要一定的時間來對人、物、財、關(guān)系等資源做出配置、優(yōu)化，這種資源配置涉及硬件與軟件兩方面。這兩塊資源的配置、優(yōu)化時間不要完全同步，即剛啟動網(wǎng)絡(luò)改造不宜立即啟動市場營銷，較好的做法是網(wǎng)絡(luò)改造在前市場營銷在后。因為同步啟動就使資源需求出現(xiàn)很大的增量，這種突發(fā)的資源需求增量對資源配置、優(yōu)化要求很高，資金需求、工程建設(shè)管理、工程進度、人力資源工作、財務(wù)工作、后勤工作等都得跟上，網(wǎng)絡(luò)公司在這方面的經(jīng)驗可能不足，容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)改造與市場營銷不協(xié)調(diào)、部門內(nèi)耗加劇、初期市場營銷無頭緒、效果不好的不利境況，再有同步啟動時雙改工程進度無法滿足市場需求，營銷實為“無米之炊”。資源配置與優(yōu)化可以說是等同于“生產(chǎn)關(guān)系”的調(diào)整，要以適應生產(chǎn)力的需要為目的，這是最能考驗一個公司的綜合實力與能力的課題。有線電視網(wǎng)絡(luò)公司三網(wǎng)融合的進程中要有節(jié)奏、有計劃地量力而行，一步一步地前進，不能急于求成。可行的辦法是網(wǎng)絡(luò)改造部署要先行，而且是有謀劃地先行，不能等市場需求倒追網(wǎng)絡(luò)改造，這樣網(wǎng)絡(luò)改造的資源配置在先，市場營銷資源配置在后，資源配置、優(yōu)化沖突小而且時間充裕。在資源配置、優(yōu)化的過程中，如果有沖突或時間緊張，忙而無序的工作會讓員工對公司的前景產(chǎn)生迷茫，影響員工的信心，產(chǎn)生消極心理，因此市場營銷更要等待時機，在基本實現(xiàn)“廣覆蓋”的情況下再發(fā)力，資源的配置、優(yōu)化主要是在資金應用、工程建設(shè)、市場營銷、用戶管理、人力資源系統(tǒng)等方面不斷完善，不斷學習。有人會問，網(wǎng)絡(luò)雙向改造先行，完成后沒業(yè)務(wù)跑咋辦?答案是業(yè)務(wù)是爭取發(fā)展來的，不是等來的，在網(wǎng)絡(luò)改造期間就要對市場進行調(diào)研分析，制定營銷策略方針，組織人員培訓等。有線電視網(wǎng)只有一條路，擁抱互聯(lián)網(wǎng)、迎接三網(wǎng)融合，用互聯(lián)網(wǎng)的思維來經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，要去網(wǎng)絡(luò)的“管道化”，成為“內(nèi)容”加“服務(wù)”的運營商。一些經(jīng)濟落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)公司，看不清三網(wǎng)融合是大勢所趨，想不透發(fā)展才是硬道理，還停留在過一天算一天的思想里，或者還認為等形勢清楚點再改造網(wǎng)絡(luò)，實在不應該，在當前競爭加劇的情況下，市場只會越來越小，市場不會等待更不會停留。

3反思

目前階段的有線電視三網(wǎng)融合重在業(yè)務(wù)融合［2］，業(yè)務(wù)的多樣化能促使有線電視網(wǎng)從單一的電視網(wǎng)演變?yōu)橹С侄喾N業(yè)務(wù)的傳輸網(wǎng)，最終實現(xiàn)全業(yè)務(wù)寬帶接入。目前的有線電視業(yè)務(wù)相比其他運營商的業(yè)務(wù)顯得不夠豐富，產(chǎn)品包裝營銷模式欠缺。業(yè)務(wù)融合是融合的高級階段［3］，而當前的業(yè)務(wù)捆綁營銷往往是應對競爭使出的倉促手段，并不是真正的業(yè)務(wù)融合，只能算是融合的一種低級階段，雖然可以解決有線電視寬帶業(yè)務(wù)、VOD業(yè)務(wù)滲透率低或某些方面的短板，但不一定是長遠之計。可持續(xù)的高層的業(yè)務(wù)融合一定是以完成低層的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等融合而形成無縫承載和接入為條件的，當前的業(yè)務(wù)捆綁營銷顯然不具備上述條件，形勢一發(fā)生變化就會一拍兩散。有線電視“擁抱”互聯(lián)網(wǎng)是指視頻業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)要融合發(fā)展而不是無序的價格競爭，這也是業(yè)務(wù)融合的重要方向和高級階段。現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)捆綁需要注意幾點:一是要找到合理的均衡點，合作雙方在業(yè)務(wù)價值、收益、業(yè)務(wù)包裝、宣傳等方面要對等。有線電視運營商也要不斷研究用戶的需求，分析競爭對手、合作伙伴的業(yè)務(wù)特點，以人之長補己之短;二是合作要優(yōu)勢互補，模糊的、不明確的業(yè)務(wù)合作不可取，優(yōu)勢互補才能產(chǎn)生盈利模式;三是研判市場競爭發(fā)展規(guī)律，加大合作雙方的資源共享，實現(xiàn)資源互補，形成從資源到業(yè)務(wù)的融合之路。現(xiàn)在回頭審視，四家運營商在資源共享、融合甚至整合方面不能有所突破，合作雙方的業(yè)務(wù)無縫承載、接入局面尚未形成，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域重復投資現(xiàn)象依然嚴重，這是目前較為顯著的共性問題，與三網(wǎng)融合的初衷相悖，融合需要破除體制堅冰，橫向、縱向都需要整合。三網(wǎng)融合已走過了幾個年頭，有線電視網(wǎng)絡(luò)作為新的運營商機遇與挑戰(zhàn)并存。應該看到任何新事物都是由小到大，逐步發(fā)展壯大的，這一階段有線電視網(wǎng)應多采取“拿來主義”，多學習電信運營商的模式，特別是市場營銷模式、商業(yè)模式，用互聯(lián)網(wǎng)的思維看問題，走一條創(chuàng)新的融合之路。相信隨著改革的深化和三網(wǎng)融合的深入推進，有線電視運營商定會成功轉(zhuǎn)型。

第五篇：三網(wǎng)融合分析

三網(wǎng)融合瓶頸分析

作者:張成澤 來源:華瀾咨詢 2009-08-05 17:25:16.0

【打印】 【發(fā)給朋友】【進入IT博客】 【Email咨詢】三網(wǎng)融合不是一個新話題了，早在我國“九五”規(guī)劃中就被提及。現(xiàn)如今12個年頭過去了，三網(wǎng)融合仍然是“只聞其聲，未見其人”。在兩會期間，中共中央政策研究室副主任鄭新立關(guān)于“誰在阻礙三網(wǎng)融合”的提問，引起了業(yè)界對三網(wǎng)融合的高度關(guān)注。如何使三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性的進展，又一次的引發(fā)了大家的激烈討論。在過去的12年間，電信運營商和廣電總局也有過很多的合作，但是離最終的三網(wǎng)融合的程度還是有很大的距離。那么究竟是什么原因在拖延著三網(wǎng)融合的腳步呢？面對如此情況，運營商和廣電總局又應該做點什么呢？本文將就這些問題進行總結(jié)闡述。

一、電信運營商與廣電的合作歷程

三網(wǎng)融合簡單的說就是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)之間的融合，而互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的過程中，已經(jīng)與電信網(wǎng)自然地實現(xiàn)了融合，所以三網(wǎng)融合的關(guān)鍵就在于電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)之間的融合。而電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)雖沒有實現(xiàn)徹底的融合，但是電信運營商與廣電總局的合作卻沒有間斷過。

中國移動和廣電總局的合作

早在2004年，中國移動貴州分公司就已經(jīng)與貴州省廣播電視局開始合作，推出了“e視通”業(yè)務(wù)，而且在上海等地也有類似的合作。步入2009年，借助3G快速發(fā)展的態(tài)勢，移動與廣電總局的合作更是頻繁，今年六月，移動成為了廣電總局旗下“手機電視”（CMMB）唯一合作伙伴，從此移動的TD終端獲準使用手機電視功能。五月份，深圳移動與深圳廣播電影電視集團展開合作，簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。不久前，新疆移動分別與自治區(qū)廣播電視局、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)有限責任公司展開合作，開展寬帶、業(yè)務(wù)受理渠道、增值業(yè)務(wù)、集團信息化等服務(wù)。福建移動泉州分公司與泉州廣電合作推出了“有線通”產(chǎn)品，并大力促銷，等等。中國移動積極地與廣電總局進行著廣泛合作。

中國電信和廣電總局的合作

2008年，中國電信通州分公司與市廣電局展開合作，完成新媒體項目，融合電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和新一代的互聯(lián)網(wǎng)，從而讓市民更方便的觀看奧運會。同年，中國電信淮北分公司與該市廣電局深入開展信息服務(wù)合作，開通了“淮北新聞在線”項目。2006年，中國電信和上海文廣新聞傳媒集團聯(lián)合推出IPTV服務(wù)，等等。隨著國內(nèi)電信市場的發(fā)展，中國電信在與廣電合作的過程中，尋找著新的利潤增長點。

中國聯(lián)通和廣電總局的合作

2005年，重慶聯(lián)通與廣電總局聯(lián)手合作，為“寶視通”可視電話開通數(shù)字電視和網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)。無錫聯(lián)通和無錫廣電集團合作，從而使得江蘇省首家“數(shù)字無錫?手機電視”項目上市。2007年，中國國際廣播電臺與聯(lián)通合作手機電視。中央電視臺也分別與移動、聯(lián)通合作手機電視。今年，上海新聯(lián)通與南匯廣電就雙向網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)和雙向業(yè)務(wù)運營展開了合作，等等。隨著3G市場的不斷發(fā)展，聯(lián)通與廣電總局的合作將會更加緊密。對于三大運營商而言，誰能夠最大程度的和廣電合作，誰就將會在未來的市場上占據(jù)優(yōu)勢。

二、三網(wǎng)融合瓶頸

既然電信運營商和廣電總局一直都存在著合作，那為什么三網(wǎng)融合的腳步如此緩慢呢？主要原因是兩個，一個是體制問題，一個是商業(yè)模式問題。

體制問題

在我國三網(wǎng)融合最大的障礙就在體制問題，即政策壁壘。首先非廣電行業(yè)的企業(yè)無法申請到以電視機為接收終端的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，電信企業(yè)只能與少數(shù)獲得IPTV，手機視頻牌照的企業(yè)合作，節(jié)目源的壟斷阻礙了三網(wǎng)融合的發(fā)展；其次，廣電企業(yè)也未開展電信業(yè)務(wù)，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的深層次根源主要是體制和政策問題。而在2009年5月25日中央政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》中提到“落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展”，但是對雙向進入的具體方法和路徑卻沒有明確指明，不久前，有消息稱工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等幾部委即將聯(lián)合出臺三網(wǎng)融合最新文件，明確電信與廣電實現(xiàn)雙方有限制的開放，電信領(lǐng)域?qū)⒃诨ヂ?lián)網(wǎng)接入層面向廣電開放，廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開放。但是在沒有徹底解開電信與廣電兩大部門之間的利益糾葛的前提下，這項措施的執(zhí)行效果，仍然是個未知數(shù)。

電信行業(yè)作為國有企業(yè)，早就進行了政企分離，并且完善的進行了內(nèi)部改革；而廣電總局還沒有政企分離，其內(nèi)部封閉的管理體制和分層區(qū)域壟斷的市場結(jié)構(gòu)，也導致了和電信運營商的合作不徹底，因此，三網(wǎng)融合的腳步緩慢。

商務(wù)模式

市場經(jīng)濟條件下，賺錢是廣電和電信企業(yè)的本能。如果有好的盈利模式，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都會在制度約束的夾縫中尋找合適的業(yè)務(wù)創(chuàng)新的商機。正如我們看到的，電信和廣電企業(yè)在政策框架內(nèi)不斷尋求突破，探索合作的各種模式。例如以廣電為主導的杭州模式，以電信為主導的廣東模式以及河南模式，電信與文廣、新華社等內(nèi)容提供商合作的哈爾濱模式、江蘇模式等等。但是，目前廣電與電信的業(yè)務(wù)合作還僅僅限于市場利益驅(qū)動下的局部聯(lián)合，遠稱不上產(chǎn)業(yè)融合。而三網(wǎng)融合迫切需要的就是一個可以讓產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式。因此，沒有恰當?shù)纳虡I(yè)模式和盈利模式就成了制約三網(wǎng)融合的瓶頸。

三、三網(wǎng)融合建議

三網(wǎng)融合是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到技術(shù)、業(yè)務(wù)、法規(guī)等若干方面，這必定是一個長期漸變的融合過程，是一個三網(wǎng)各方的經(jīng)濟技術(shù)行為和市場行為，不可能一蹴而就,需要各方面的共同努力。

政府

盡快的出臺政策，為電信運營商和廣電總局的雙向進入規(guī)定具體的范圍和路徑；規(guī)范市場，加強監(jiān)管，消除三網(wǎng)融合過程中的壁壘和障礙；盡快出臺《電信法》，把三網(wǎng)融合寫入法律法規(guī)，規(guī)范我國的電信市場和廣播電視市場；使監(jiān)管機構(gòu)向融合的監(jiān)管機構(gòu)過渡，把廣電總局和工信部對傳統(tǒng)廣電和電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)劃歸這一監(jiān)管機構(gòu)，最終實現(xiàn)機構(gòu)融合。

運營商

奧運期間互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣電的融合非常成功，這給運營商提供了良好的參考模型。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)-廣電”合作模式，加強創(chuàng)新，打造利益共享機制。

在內(nèi)容方面，數(shù)據(jù)服務(wù)將成為運營商３Ｇ時代吸引客戶的最重要內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息資源將是全業(yè)務(wù)運營成敗的關(guān)鍵。因此運營商今后必須介入更廣泛的增值業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展全業(yè)務(wù)，積極的進行服務(wù)的轉(zhuǎn)型，在3G的推動下，積極的擴展業(yè)務(wù)，發(fā)展新的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，細分市場，在與互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的合作中，尋找新的業(yè)務(wù)增長點。而對處于ＷＡＰ市場領(lǐng)導地位的專

業(yè)ＳＰ而言，也應該加強與優(yōu)秀傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容合作，提高自身的內(nèi)容質(zhì)量。

在終端方面，運營商可以通過在產(chǎn)業(yè)鏈上的主導地位，引入新的外力，謀求更有利的態(tài)勢，加大與終端制造商的合作，從終端入手加大貼近用戶消費需求的力度，使終端在使用上更符合業(yè)務(wù)發(fā)展。

在資費方面，后向收費是考驗運營商提供信息服務(wù)能力的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型能力拼的就是打造后向收費的贏利模式。

綜上所述，建立一個公平開放的環(huán)境，調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈各方積極性，為價值鏈成員提供合理的共贏模式，是整個產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的重要前提，也是電信運營商、廣電總局和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同考慮的問題。

廣電總局

盡快的實現(xiàn)政企分開，實現(xiàn)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)的獨立；在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，引入市場化機制；在內(nèi)容上，不要固守已有的制作模式，應運用靈活的市場機制，以多元化的產(chǎn)品為贏利模式，完成各角色的共同增值效應，以達到最佳的贏利組合。同時應加快市場化改革的步伐，實現(xiàn)“制播分離”，即內(nèi)容和傳輸分離，從而實現(xiàn)三網(wǎng)融合，推進行業(yè)的數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化進程。

四、英國經(jīng)驗

英國是三網(wǎng)融合最為徹底的國家，在三網(wǎng)融合的過程中經(jīng)歷了電信與廣電的互不準入，不對稱進入和對稱進入的三個階段。而我國也經(jīng)歷不允許電信和廣電的互相進入的階段，目前處在允許電信與廣電互相進入的初始階段。因此，英國三網(wǎng)融合的經(jīng)驗教訓，對我們有很大的指導意義。

體制與政策

電信與廣電監(jiān)管機構(gòu)完全融合英國2003年推出了新《通信法》，并依據(jù)該法成立新管制機構(gòu)——OFCOM（電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會五個機構(gòu)融合）全面負責電信、電視和無線電監(jiān)管。OFCOM將原五大管理機構(gòu)的職能進行了高度集成和橫向組合，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進一步融合。從部門分類和部門職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

確立網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立原則

英國允許運營商自行選擇相應的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容。歐盟監(jiān)管框架指令認為，無需考慮傳播內(nèi)容的種類,而將“電子通信網(wǎng)”定義為“廣播與電視網(wǎng)以及有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、固定(電路交換和分組交換)網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、移動地面網(wǎng)和電纜系統(tǒng)在內(nèi)的電磁手段傳輸信號的其他資源”。基于這一要求，英國、法國、德國等歐盟國家都已經(jīng)將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律。

業(yè)務(wù)上允許雙向進入

英國立法明確規(guī)定準許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進入，同時對電信業(yè)采取競爭開放監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。根據(jù)英國《2003年通信法》對于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)實行一般授權(quán)制，申請電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營。

啟示

統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)和允許相互進入政策是三網(wǎng)融合的制度基礎(chǔ)。信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，但是，英國

等國家和地區(qū)的實踐表明，制度和體制是推進三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。

寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合是典型的雙邊市場，有線電視運營商和電信運營商圍繞寬帶用戶而展開的激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。

監(jiān)管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨立的內(nèi)在特性依然存在。一是廣電具有鮮明的二元價值目標，即經(jīng)濟價值和文化價值。二是英國對經(jīng)營廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營電信業(yè)務(wù)分別規(guī)定了不同的準入條件。

三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場機制作用。市場機制是推進三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。英國早已經(jīng)在電信市場上實現(xiàn)了競爭，還對廣電體制進行了改革，將廣電公共管理和市場運作區(qū)分開來。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，而無須在不熟悉的環(huán)境內(nèi)開拓業(yè)務(wù)。