第一篇：XX鄉2014-2015年總體+扶貧規劃(已修訂)

XX鄉2014－2015年總體扶貧規劃

為了進一步搞好全鄉扶貧開發工作，加快推進全鄉扶貧開發進程，努力促進貧困鄉村經濟社會發展，不斷提高貧困群眾的生活水平和質量，推動全鄉經濟社會協調、可持續發展，根據國家、省市扶貧開發規劃精神，結合我鄉實際，特制定XX鄉2014年度農村扶貧開發規劃。

《規劃》按照“加速發展、科學發展”的要求和“開發扶貧、連片開發、整體推進、規劃到村、扶貧到戶”的原則，以減少貧困人口和增加群眾收入為主要目標，采用參與式的方法，因地制宜的以貧困村和貧困群眾的需求為基礎，以產業發展和能力建設為重點，生態建設、基礎設施和社會事業相結合，使全村經濟綜合實力上一個大臺階、人民群眾的生活水平和質量上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階。本規劃編制過程中，認真按照上級要求，充分匯集干群智慧，力求使規劃做到科學、可行。

《規劃》分析了XX鄉貧困現狀、發展潛力以及扶貧開發面臨的形勢，確定了新一輪扶貧開發目標、重點、內容、規模、途徑和規劃實施的運行機制、保障措施，估算了扶貧開發資金需求和可能籌措的渠道，預測了《規劃》實施后的效益。《規劃》對推進XX鄉貧困村的下一階段扶貧開發工作的規范化、科學化將產生重要作用。

一、XX鄉基本情況及主要貧困村基本情況

從地理位臵上看，懷化南接廣西(桂林、柳州)，西連貴州(銅仁、黔東南)，與湖南的邵陽、婁底、益陽、常德、張家界等市和湘西苗族土家族自治州接壤，素有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，今有湖南“西大門”之美譽。懷化處于武陵山脈和雪峰山脈之間,沅水自南向北貫穿全境。懷化地形復雜,山水相間,處處是景,可謂是步移景異。懷化森林覆蓋率高達65.3%,遠遠高于全國平均水平(不到20%),是全國九大生態良好區域之一。懷化是山的海洋。雪峰山脈和武陵山脈逶迤蜿蜒，勢若游虹，崇山峻嶺林木蔥蘢，丘陵田疇瓜果飄香。森林是生態系統的支柱，支撐森林的則是山脈。全市2921萬畝山地，綿延區域70%的版圖，其實就是一座綠色的寶庫，一道亮麗的風景。全市活立木蓄積量為5357萬立方米，居全省之首;有林地面積達2360萬畝，為全省之最;森林覆蓋率達64.1%，遠遠高于全省、全國乃至全球平均水平，是祖國南方的重點林區。以懷化為主體的湘黔川鄂邊境山地，被《全國生態環境保護綱要》列為9個生態良好區之一。

懷化市鶴城區XX鄉位于位于懷化市北部，距市區21公里，與中方縣瀘陽鎮、聶家村鄉、辰溪縣大水田鄉接壤，幅員面積81.13平方公里，轄張家、XX、盡遠、坪星、樓城坳、壯丁、遠垅、長潭、劉家、江垅灣、水杉溪、大門溪12個行政村，129個村民小組，總人口1.5萬人，其中非農業人

口312人，耕地面積近2萬畝，林業面積8.5萬畝，農業以水稻為主，是鶴城區糧食生產、油料生產主產區。近兩年來，XX鄉堅持以人為本，牢固樹立科學發展觀，按照“確定一個目標，突破兩個瓶頸，加速三個推進”的發展思路，全鄉上下更新觀念，搶抓機遇，真抓實干，促進了農村經濟社會全面發展。加強農村三級衛生服務網絡，建立健全衛生預防保健體系。加強鄉村醫生隊伍建設，強化農村衛生基礎設施建設，改善鄉村醫療設施。穩步推進新型農村合作醫療。有效解決了部分群眾因病致貧、因病返貧的問題。

目前,XX鄉的主要貧困村分別是長潭村、劉家村、大門溪村、江壟灣村、遠垅村和水沙溪村這6個行政村。

1.長潭村

長潭村，屬省級貧困村是XX鄉的一個偏遠山區村，轄8個村民小組，210戶，913人，其中黨員32人。耕地面積1054畝。

長潭村擁有散戶畜禽養殖戶181戶，其中牲豬年出欄847頭，牛121頭，家禽6048羽，近兩年年，長潭村加強了農業基礎設施建設，利用農業綜合開發項目對1公里田間渠進行了水泥硬化，解決了本村稻田的灌溉難題。長潭村主要側重于發展傳統農業，種植水稻、油菜等。公路建設方面，投入30余萬元完成了3.5公里公路硬化，并自群眾出行難的問題一去不復返，并為農村物資的向外運輸提供了堅實的硬件保障，創造了優勢條件。

根據長潭村的實際情況，村支“兩委”提出2014-2015年需要重點完善道路、山塘以及渠道這三個基礎設施。分別是塘坳公路硬化2.8公里、修復山塘2個以及560米的渠道。為了幫助村民早日脫貧致富，鄉黨委、政府聯合長潭村村支“兩委”共同協商并決定下一步重點發展水稻、油菜的集中種植。同時，集中組織村里的養殖散戶，形成產業并集中管理，以便增加收入并擴大銷路。

2．劉家村

劉家村，屬省級貧困村，耕地面積 742畝，轄8個村民小組，共142戶，709人，其中黨員23人。

劉家村的農作物主要以種植水稻、棉花、油菜為主，另種植禮品西瓜的也較多，達400余畝，劉家村擁有散戶畜禽養殖戶125戶，其中牲豬年出欄582頭，牛83頭，家禽4160余羽。近兩年來，劉家村進一步完善了農業基礎設施建設，解決了本村稻田的灌溉難題。公路建設方面，現同村公路硬化已進入掃尾階段，為農村物資的向外運輸提供了堅實的硬件保障，創造了優勢條件。

下一階段，進一步繼續加強基礎設施建設，完成王巴山、粘禾沖3公里的組級公路硬化，修復山塘3處和500米的渠道，為發展農業產業化打好基礎。爭取資金完成村部建設，為我村辦公提供良好環境。同時，加大招商引資力度，通過親情招商引入外地老板投資興業，帶動本村村民共同致富。

3.大門溪村

大門溪村，屬市級貧困村，系懷化市鶴城區XX鄉的一個偏遠山區村，位于鄉政府東北，距城區34公里，距鄉政府13公里，東接中方縣聶家村鄉細緬垅村，南連我鄉壯丁村，西鄰水沙溪村，北依辰溪縣橋頭溪鄉。

全村轄6個村民小組，共151戶707人，其中黨員16人。全村總面積720畝，耕地面積420畝，林地面積280畝，水域面積20畝，森林覆蓋率達90%，該村煤炭資源豐富。

大門溪村原系水沙溪村（包家村）的一部分，二00二年四月份單獨劃村后，成立了新的村支兩委。全村主要以傳統的農業種植經營方式為主，主要種植水稻，全年實現農業總產值70萬元，人均年純收入1800元。全年外出務工人員達400人，勞務收入總額達150余萬元。該村基礎設施建設正在進一步完善，4.7公里的村道已實現通暢，目前擁有散戶畜禽養殖戶119戶，其中牲豬年出欄557頭，牛80余頭，家禽3978羽。

下一步，為增強我村委會集體經濟收入，集思廣益，爭取上級支持，積極做好本村開發工作，將村內的種植業集中管理，并盡快將水稻種植-銷售產業化。在2014-2015年，村里需要完善的基礎設施有天星塘0.5公里的組級公路硬化、1處山塘修復和600米渠道完善。此外，鄉黨委、政府以及村部將優化外商投資環境，加大我村的招商力度，創造良好的村容村貌。

4.江壟灣村

江壟灣村，屬區級片區貧困村，位于鄉政府西北方，距離城區24.5公里，距鄉政府3.5公里，東接坪星村，南連XX村，西鄰黃金坳鄉，北依長潭村、劉家村、遠垅村。

全村轄14個村民小組，共402戶1720人，黨員45人。全村總面積1750畝，耕地面積1200畝，林地面積400畝，水城面積150畝。森林覆蓋率達72%。

江垅灣村的散戶畜禽養殖戶344戶，其中牲豬年出欄1606頭，牛229頭，家禽11470余羽，農作物主要以種植水稻、棉花、油菜為主，另外享有名氣的禮品西瓜也種植較多，達400多畝。全村全年實現農業總產值近200萬元，人均年純收入1000元。全年外出務工人員達800余人，勞務總收入近700余萬元。村教育事業事業相對較好，教職工5人，學生90余人。3.5公里的村道已實現通暢，為群眾的出行和物資的運輸打下了基礎。

下一階段，需要完善的基礎設施主要包括修復3個山塘、改善350米渠道和瓦子院、十里山1.8公里的組級公路硬化工程。另外，還將引導村民發展集體經濟，按照優質高效的原則，優化各自然村的集體經濟組織，增加村集體經濟收入。鼓勵村民利用現代農業科學技術，大力發展“三高農業”。做好農業技術指導，敢于帶領村民闖出勤勞致富的門路。

5.遠垅村

遠垅村，屬區級片區貧困村，位于XX鄉北部，轄9個

村民小組，227戶，936人，其中黨員26人，外出務工人員300余人。耕地面積806畝，林地面積2000余畝。

近年來，遠垅村的農村基礎設施得到根本性的改善。公路建設方面，投入70余萬元完成了3.4公里通村公路硬化，本村的農村交通網絡基本形成，從根本上解決了群眾運輸難、出行難問題，基礎設施的建設帶來了招商引資的機遇。農業以種植水稻、棉花、油菜為主，并種植禮品西瓜。在發展畜牧業方面，遠垅村有散戶畜禽養殖戶198戶，其中牲豬年出欄922頭，牛132頭，家禽6584羽，另我村清水沖組組民韓國生率先養殖白面貍、蛇。

下一階段，為了幫助村民脫貧致富，需要發展現代農業，爭取早日將水稻、棉花、油菜的種植生產產業化，同時，可將西瓜種植集中化，打造出自己的特色品牌，擴大銷路。2014-2015年，將繼續加大基礎設施建設力度。下一步需要完善的基礎設施主要包括維修及改善800米的渠道、清龍溪0.5公里的組級公里硬化和3出山塘的修復。

6.水沙溪村

水沙溪村，屬區級片區貧困村，系懷化市鶴城區XX鄉的一個偏遠山區村，全村轄12個村民小組，共422戶1358人，黨員40人。全村總面積12000畝，耕地面1400畝，林地面積 8500 畝。

水沙溪村是原包家村的一部分，二00一年三月份單獨劃村后，成立了新的村支兩委。全村主要以傳統的農業種植

經營方式為主，主要種植水稻，全年實現農業總產值150萬元，人均年純收入2200元。全年外出務工人員達700人，勞務收入總額達300余萬元。該村基礎設施建設正在進一步完善，4.7公里的村道已實現通暢。由村支書李傳福帶領創建的全福牧業不僅解決了附近村民的就業，帶動了同村群眾發展養殖業的積極性，并成為返鄉農民工的就業示范基地，同時，水沙溪村還擁有散戶畜禽養殖戶290余戶，其中牲豬年出欄1354頭，牛193頭，家禽9673羽。

下一階段，將加大水沙溪村的農田水利建設，修復山塘3個并改善渠道900米。公路建設方面，將組織硬化看牛坪、宣沖灣2.5公里組級公路，為村內農業產業化打下道路基礎。另一方面，還將主要集中養殖散戶，形成一定組織，并發展農業合作社，將村里的蔬菜種植業和養殖業產業化，以此增加農民收入，幫助村民脫貧。

二、貧困原因分析

1、資源匱乏短缺，造成資源型貧困。人地矛盾突出，人均耕地面積雖然充足，但大部分為25度以上坡耕地，土層薄，土壤質量差，旱澇不保收。灌溉條件極差，旱情嚴重，一旦遇到自然災害，往往造成生產受損、生活困難、農民減收、貧困加深，返貧突出。經濟發展后勁不足，農民脫貧致富難。

2、區域位臵約束，造成區域型貧困。全村貧困人口主

要分布在邊遠地區，基礎設施落后，生產成本高，商品率低。四面環山，經濟發展緩慢。鄉村公路路況差，政府和群眾無力養護公路，大量生產生活資料難進入，農產品難運出。加上自然環境惡劣，氣候條件差，農業生產仍實行廣種薄收，靠天吃飯，致使多數群眾生產難發展，貧困狀況難以擺脫。產業結構不合理，經濟增長方式粗放，教育、科技、文化、衛生和就業、社會保障等社會事業發展較慢，上學難、看病難、就業難問題突出。產業結構單一，增收渠道少，農民收入主要依靠傳統種養殖業，商品率低，二、三產業收入很少，缺乏主導產業和龍頭企業帶動。現金收入主要依靠出售農副產品和外出務工。

3、資源不合理利用，造成生態型貧困。森林資源長期過度采伐，“以糧為綱”造就眾多坡耕地，生態脆弱。貧困與生態問題相互作用、相互交織，造成越窮墾，越墾越窮。經濟發展與人口資源環境的矛盾十分突出。

4、生理殘疾或無勞動能力及個人文化科技素質差，造成能力型貧困。全村農業勞動力中，文盲半文盲勞動力占2.13%，小學以下文化程度勞動力占38.64%。絕大多數農業勞動力未受過農業實用技術和非農職業教育培訓，就業結構主要以從事傳統農業，農民觀念陳舊，主觀脫貧意識差，沒有危機感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經濟時期，懶思考、怕困難、怕擔風險，存在等、靠、要思想，加上信息渠道狹隘，接受新知識、新技術的能力差、機會少，致使農

業生產力水平得不到大的提高，農產品科技含量不高，農業生產效益一直在低水平徘徊，沒有發展動力。主要勞動力多數外出，外出務工年輕人多，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口，勞動力文化素質低，致使發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺經營能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。外出務工的勞動力由于文化素質較低，主要從事臟、累、苦的體力型勞動，勞動報酬也相對較低。勞動力素質低，自我發展能力弱

5、支出過大，超出貧困群眾支付能力，造成債務型貧困。主要為教育、疾病、婚喪嫁娶等支出和生產項目失誤、市場波動等造成收不抵支。長期以來,由于生產力發展水平低，社會事業發展滯后，經濟區位較差，農民自我積累較少，加上自然災害頻繁（尤其是干旱）、“看病難、看病貴”、婚喪嫁娶、人情往來、市場風險、供子女讀高中上大中專教育支出過大等原因，導致部分農戶貧困加劇和返貧現象相當突出。

三、扶貧工作中有利與不利因素

（一）、有利條件

1、綠色農產品發展勢頭良好，各種綠色農產品基地發展較快。XX鄉鄉黨委、政府以發展生態農業，建設“綠色特色產業之鄉”為目標，大力發展西瓜、油菜等特色產業，并正逐步形成規模。

2、基礎設施建設逐步得到加強。新階段以來，在縣委“四化一強”戰略和“兩基”攻堅戰等一系列工程建設的帶動下，農業基礎設施建設步伐加快，農村沼氣化、小型農田水利、人飲工程、農村電力等基礎設施不斷加強，農業生產條件得到較大改善。

3、新時期扶貧政策機遇好。首先是黨的十七屆三中全會以來，制定了一系列優惠政策，出臺了以“四減免、四補貼”為主要內容的一系列強農惠農政策，為貧困地區經濟發展創造了更好環境。其次是國家擴大內需的戰略為發展農村經濟創造了條件。再次是有機高粱種植在白巖村有了一定發展基礎。

（二）、不利因素

1、區位條件差。交通滯后，現有通村路路況較差，交通運輸成本高，農產品加工和銷售難，農民參與市場競爭的能力弱。境內山多田少，且多系陡坡高山，田多系貧瘠的干旱田、冷浸田。基礎設施及社會事業發展滯后，尤其是水利設施成為制約全村經濟社會發展和群眾生產生活條件改善的“瓶頸”。

2、產業結構還不優。“水稻、蔬菜+養豬”的結構仍較突出，農業產業化程度不高，尚未形成特色品牌，整體競爭力不強，現有主導產業規模太小，農業服務領域不寬，產業化經營水平低，無龍頭企業帶動，農產品生產、加工、流通相互脫節，貯運、保鮮等，后續產業未形成。

3、人口素質低。文化科技教育落后，勞動者素質較差，農民普遍缺乏市場經濟觀念，難以接受新思想、新技術，缺乏科學的經營方法，生產方式陳舊，生產效益低下。科技服務體系不健全，科技人員少，畜禽疫病防治和良種繁育體系不健全，飼養管理技術手段落后，影響產業的穩步發展。

四、發展潛力及主要途徑

（一）、發展潛力 1.土地資源開發潛力大

改革耕作制度，合理搭配農作物品種，解決好農作物茬口銜接，實行區域化布局、專業化及規模化生產，分帶輪作、合理套作，增加復種指數，提高土地產出率；合理開發充分利用2000多畝荒山草坡資源，積極發展經濟林果、中藥材，既可提高森林覆蓋率，又能增加經濟收入。

2.農作物單產增幅潛力大

依靠科技主攻單產，變粗放經營為集約經營，提高良種覆蓋率，良種良法配套，實行測土配方施肥，可大幅度提高油菜、馬鈴薯、西瓜、水稻、中藥材等主要農作物品種的單產和品質，尤其是油菜、水稻的單產可在現有基礎上提高30%以上。

3.生態畜牧業發展潛力大

實行農牧結合，在鞏固提高糧食單產、穩步發展生豬養殖的同時，實行糧飼（肥）、煙飼（肥）、菜飼（肥）、藥飼

（肥）、果飼（肥）結合，大力發展冬春青貯飼料，積極推廣秸稈氨化為重點的農副產品綜合利用技術，著力解決牛羊冬春飼料缺口問題，增加牛羊存(出)欄規模；積極發展林下養禽和林下經濟，做大做強生態畜牧業，使之成為全村群眾現金收入增加的主要來源。

4.特色產業發展潛力大

氣候條件具備發展優質、高產、生態、安全的蔬菜、核桃、板栗、高粱、中藥材等特色產業得天獨厚的條件。

（二）、主要途徑

1.打基礎，在改善發展條件上取得突破

以水利為龍頭，實行水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”綜合治理；以通村水泥路為重點，確保鄉村公路通暢率達到100%；以村衛生室建設為重點，積極改善醫療衛生條件，做到“小病不出村，常見疾病不出鎮”；以改善家庭生活環境為重點，爭取在一年內完成高低壓農網改造和破爛危房改造，努力促進貧困地區基本公共服務均等化。

2.調結構，在拓寬增收渠道上取得突破

因地制宜地確定發展目標，以發展產業為核心，突出地方特色，鞏固發展煙葉產業，大力發展高粱、薯、菜、藥、果產業；鞏固發展生豬產業，大力發展以雞為重點的家禽飼養、以種草養羊、桔桿氨化養牛為重點的草地生態畜牧業；以“兩后生”職業教育培訓轉移為重點，大力發展勞務經濟。千方百計培育主導產業，做大做強產業規模；實行產加銷一

體、“龍頭企業（合作組織）+基地+農戶”的模式，提高農業產業化經營水平，推動農業現代化發展。

3.提素質，在農村勞動力能力建設上取得突破 在鞏固提高農村義務教育水平的基礎上，以促進農業產業化經營為目標，積極開展農業實用技術培訓；以加快農業勞動力轉移為目標，積極開展二、三產業職業教育和技能培訓。

4.惠民生，在改善貧困群眾的基本生產生活條件上取得突破

認真抓好農村扶貧、低保工作，確保按標施保、應保盡保，不漏一人一戶；認真執行新型農村合作醫療制度，進一步擴大覆蓋面，提高補助標準，做到病有所醫；積極推行農村養老保險制度，進一步擴大覆蓋面，做到老有所養；力爭在1年內消除農村破爛危房，做到住有所居。

5.控人口，在改善生存環境和減少社會問題上取得突破 嚴格執行計劃生育政策，遏制人口過快增長勢頭，緩解人口與土地、資源、環境的壓力，提高人均占有經濟指標和生活質量。

6.保生態，在提高可持續發展能力上取得突破 堅持水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”與產業化扶貧有機結合，做到生態效益與經濟效益的有機統一；堅持植樹造林、封山育林、退耕還林（草）相結合，不斷提高森林覆蓋率。

五、扶貧總體思路、發展目標和重點

（一）總體思路

堅持開發式扶貧的基本方針，以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題，“加速發展、加快轉型、推動跨越”為主基調，科學發展為主線，圍繞省委省政府實施工業化、城鎮化和農業產業化帶動戰略，以貧困村和貧困人口為主要對象，以貧困人口增收脫貧為主要目標，產業發展和能力建設為重點，構建黨委領導、政府主導、部門配合、群眾主體、社會參與、龍頭帶動的大扶貧格局，整合資源，連片開發，資源為依托、市場為導向、基礎設施建設和社會事業發展為保障，實行因地制宜、分類指導，培育主導產業，促進全村經濟、社會全面、協調、可持續發展。

（二）發展目標

以水利設施建設為重點，改善基本生產生活條件，增強發展后勁。

1.水利建設

建溝渠2000m，增灌800畝，40%以上的耕地成為旱澇保收穩產高產的基本農田，基本農田比例達40%。建人飲工程3處解決農村1000人的飲水安全，2.農村電力保障及能源建設

改造220V線路3公里。到2015年，在保障電力正常供電的同時，實現城鄉同網同價。

3.公路建設

建通組水泥路路13公里，完成連接各個組之間的路網工程。

4.住房條件

2014年完成16戶破爛危房改造任務。5.醫療衛生

到2015年，完善村級衛生室醫療設備，配強醫技人員。新型農村合作醫療覆蓋率達100%，逐步提高補助標準，做到“小病不出村，大病不出縣，常見疾病不出鎮”。

6.社會保障

在全村建立新型農村合作醫療保險，到2015年覆蓋率達到97%；做到應保盡保、按標施保、突出重點；完善農村臨時救濟救助制度。

7.生態建設與環境整治

森林覆蓋率每年提高1.5個百分點，2015年達到55%以上。

（三）發展重點 1.重點扶持對象

“十二五”時期扶貧開發的扶持對象是全鄉2600個農業人口，重點是2013 年底“兩項制度銜接”貧困農戶信息管理建檔立卡貧困人口127戶438人。

2.重點扶持區域

“十二五”時期扶貧開發的扶持區域包括以6個行政村，重點突出貧困村，根據產業區域開發的整體性和連續性，適時調整區域。

3.重點工作任務

（1）、狠抓農業產業化建設，構建農村經濟新格局，促進貧困農戶穩定增收

按照“綠色、生態、高效、特色”的總體目標和要求，以現有資源優勢和自然條件為基礎，在穩定糧食種植面積2000畝，棉花種植面積500畝的基礎上，大力發展葡萄種植，提高經濟林果業在農業中的比例，形成生態型、特色型、高效型、效益型、精品型農業的新格局。

（2）、加大基礎設施和社會事業建設力度，不斷改善貧困群眾生產生活條件

“圍繞產業修公路、修好公路促產業”，解決貧困村行路難的問題，基本做到組組通公路；大興水利，搞好渠灌溉工程建設，提高貧困地區防洪抗旱能力，加強小型農田水利工程建設。加大能源建設，抓好電力升級改造工程，扶持發展農村沼氣能源，改善農村能源結構。抓好省扶重點村通程控電話、通廣播電視工作；實施危改工程，讓90%的以上的貧困戶住上安全房。

（3）、繼續開展科技培訓和勞務培訓，著力提高貧困人口自我發展能力

積極推動農業科技創新，搞好科技培訓，抓好示范推廣，提高科技創新能力，開展多種形式的農民文化教育活動，基

本掃除青壯年文盲。到2015年，全鄉累計轉移勞動力達1000人，實現勞務收入2000萬元以上。

(4)、全面實施扶貧到戶，扎實推進貧困戶能力建設 在積極穩妥做好全縣農村最低生活保障制度和扶貧開發兩項制度有效銜接工作的基礎上，對建檔立卡的農村低收入貧困人口實現全面扶持政策。主要是通過項目扶持提高其自我發展能力，加快脫貧步伐。

六、扶貧保障措施

（一）組織保障

一是健全工作機構。規劃由XX鄉人民政府組織實施，一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實，各負其責，各司其職。

二是明確責任分工。對規劃中確定的目標任務，鎮人民政府納入年度工作計劃，制定實施方案并組織落實，落實到責任單位，領導干部帶頭包村包戶，黨員、干部積極參與，扎扎實實推進，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。

三是加強基層組織建設。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為扶貧開發提供強有力的組織保障。

（二）資金保障

實行國家、社會、群眾多渠道投入。以國家財政資金投入為引子，實行招商引資拉動社會投入，制定優惠政策吸引

企業投資，鼓勵自力更生動員群眾投資投勞為主，充分發揮信貸扶貧的杠桿作用；明確責任、整合資源，加大幫扶力度。各級各部門要圍繞規劃目標，各司其職、各負其責，認真落實項目資金，做到統籌安排、集中使用，確保規劃目標實現。

一是力爭國家扶貧資金穩定增加。新時期黨中央、國務院對于扶貧開發工作十分重視，國家安排的扶貧資金總量每年保持一定比例的增加。要抓住這一有利機遇，及時向上報告全鎮扶貧開發工作的特殊情況，求得國家、省、市、縣、鎮加大對我村的資金投入。

二是積極調動貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發的原則和采取“一事一議”等辦法，充分調動貧困群眾熱愛家鄉、建設家園、發展經濟的積極性，增加扶貧總投入。

三是組織和引進社會扶貧資金。把幫助貧困群眾脫貧致富作為落實“三個建設年”和“四幫四促”活動的重要內容來抓，通過政府推動和項目帶動，積極引進社會資金，協調好金融機構，落實好全鎮各部門和干部扶貧幫困的責任，有效激活社會投資，實現投資主體多元化。

四是強化資金管理。嚴格按照上級確定的資金投向、使用范圍，堅持資金跟著項目走，發揮資金“啟動內力、根治貧困”的作用。按照財政扶貧資金縣級報賬制度管理辦法以及各級部門資金的管理使用要求，以嚴密、科學、規范的制度強化對扶貧資金的管理，建立健全職能部門監督、審計監督、群眾監督、社會輿論監督“四道防線”，嚴防貪污、擠

占、截留、挪用扶貧資金的問題發生，確保貧困群眾真正受益。

（三）機制保障

一是建立規劃實施的監督機制。本規劃要經本級人民代表大會審議通過，人民代表大會對規劃實施情況進行監督檢查，以保障總體規劃的落實和實施；將《規劃》的目標、任務和建設內容納入政府年度工作計劃；通過專項規劃，有序落實總體規劃中的項目。建立群眾監督和項目公示公告制度，對所有項目的資金、物資、工程管理、投工投勞等進行公示，接受社會輿論和群眾監督；

二是建立信貸擔保機制。為推進產業發展，為基地種植農戶提供充裕資金，建立政府、干部及村民互助的貸款擔保機制。

三是建立考核機制。鄉人民政府與村和有關部門簽訂責任狀，將每個階段具體工作目標量化，項目按照包保責任“定人、定點、定戶”，將每項工作落實到人頭，將工作完成情況納入目標考核，實行獎懲。

（四）技術保障

一是引進、聘請和培養農業科技人才，負責對農業產業發展產前、產中、產后的指導服務。二是抓好產業技能培訓，通過技能強化培訓，使絕大部分勞動力轉變為擁有一技之長的勞動技能型人才。三是抓好村級干部隊伍建設，通過多方面、深層次的宣傳教育，實踐鍛煉，使部門、村干部充分掌

握基本技術，為當地發展起到出謀劃策、技術指導的作用。四是大力培養農民經紀人，培育一大批有知識、有能力，敢闖市場的新型農民，提高農村專業合作經營組織化程度，不斷提高農民的自我發展能力、市場競爭能力，促進農民增收。

（五）紀律保障

嚴格督查考核。各鄉和村部各有關部門都要制定扶貧開發規劃，認真組織實施。鄉扶貧開發工作和相關部門要定期對扶貧開發政策措施落實、規劃實施、資金使用、項目管理等情況進行監督檢查。每階段工作完成后，鄉黨委、鄉政府將組織有關部門進行嚴格驗收，給予相應的獎懲。

鶴城區XX鄉人民政府

2014年2月10日

第二篇：總體產業園規劃

天津創意產業園總述

2007 年 9 月 28 日，天津市首家正式掛牌的由老工業廠房改造而成的現代創意產業園區——紅橋區意庫創意產業園正式成立，開啟了天津產業建筑發展創意產業正規化的先河。

其實，天津發展創意產業最早的產業建筑是海河邊臺兒莊路上的 6 號院。早在 1999 年，天津美術學院畫家鄧國源就入駐了 6 號院這座具有一百多年歷史的倉庫院落，在這里成立了第一個畫家工作室。如今的臺兒莊 6 號，已經成為天津基于產業建筑發展創意產業的先行者。

2005 年 12 月 19 日，萬通上游開場（原天津福聚興機器廠生產渦輪機的兩個舊廠房）正式開館，該館建筑面積近3000平方米，包括小劇場、藝術廊和多功能等活動場所。但隨著萬通上游房地產項目的持續推進，該中心已被拆除。

辰赫創意產業園成立于 2008 年7 月 21 日，是由天津內燃機磁電機廠的五座老廠房改建而成。目前，園區的改造已基本完成，簽約和入駐辰赫的創意企業已經達到 33 戶，包含了互聯網、廣告、畫廊、美術培訓機構以及風險投資商等產業類型。

3526 藝術創意工場于 2008 年 7 月開園，是天津美術學院利用天津華津制藥廠廠房改建成的創意產業園。通過招商引資，使之成為集動漫創作、電子商務、工業設計、人才培養等功能于一體的產業聚集區。

目前，除意庫、6 號院等一批已發展成型且頗具規模的創意產業園外，規劃或在建的還有以下幾個：

藝華輪創意工場：2007年 10 月，該工場在河北區正式揭牌。園區是由天津自行車行業協會與河北區政府聯合創辦，利用擁有百年歷史的德式廠房——天津機車車輛廠的老工業廠房改建而成。園區將依托中國北方國際自行車展覽會及展會所吸引的創意廣告市場，爭取把一些分散的展覽設計和廣告業資源有效集聚起來，逐步發展成為擁有動漫開發、展覽策劃、廣告和產品創意設計、制作、裝修一條龍的綜合園區。

天津南開·創意工坊：2008 年 11 月 12 日，位于長江道92 號，總投資額 1200 萬元人民幣，占地面積約 25 畝，擬改造建筑總面積 1.2 萬平方米，園區擬建為涵蓋建筑設計、室內設計、工業造型設計、服裝設計與展示及計算機軟件開發、網絡技術、動漫設計等產業的綜合園區。

飛鴿—88：2009 年 02 月，河東區舉行飛鴿 88 項目論證會，對園區的外立面設計、內部結構改造和招商等問題進行了充分研討。飛鴿 88 利用天津飛鴿自行車廠閑置的廠房，主要發展服裝、工業美術、汽車造型和建筑等設計類創意產業。

（引自：潘天佑；天津大學建筑學院；天津產業建筑更新中創意產業類型選擇和布局研究；

2009.5）

天津歷史風貌建筑746幢老房子得保護

未來五年，本市將推動建設“四區四線”，打造天津特色的歷史風貌建筑保護利用體系；“四區”包括：五大道歷史文化博物館區(其中包括慶王府精品酒店區、先農商貿區、民園西里文化藝術區、湖南路高檔商住區)、解放北路歷史文化區、一宮花園歷史文化區、繼續完善泰安道英式文化商業區中的歷史風貌建筑整修；“四線”包括：五大道名人故居景觀線(其中包括慶親王舊居、張福運舊居、張紹增舊居、顧維鈞舊居、李氏舊居、李勉之舊居、徐世昌舊居、曹錕舊居等)、辛亥革命歷史紀念景觀線(包括靜園、張園、段府)、解放北路金融歷史文化景觀線以及意式商業文化景觀線。

從研討會上獲悉，2005年《天津市歷史風貌建筑保護條例》實施以來，截至目前，本市依據“保護優先、合理利用、修舊如故、安全適用”的原則，對746幢、114萬平方米的歷史風貌建筑實施全方位的保護，逐幢建立保護圖冊和安全檔案，為歷史風貌建筑“修舊如故”提供適用的技術和材料，使261幢、58.71萬平方米歷史風貌建筑得到修繕，恢復了昔日風采，凸顯了城市特色。

據了解，整理后的溥儀舊居靜園作為國家3A級旅游景區和愛國主義教育基地，累計接待中外游客超過76萬人次；利用歷史風貌建筑設置的梁啟超紀念館、曹禺故居紀念館、電力博物館等文化設施，吸引大量海內外游客；2011年10月，慶王府修竣運營，累計接待消費和旅游人數突破兩萬人次，成為本市歷史風貌建筑保護利用新亮點和高端服務業新坐標。

附：天津市歷史風貌建筑保護條例

天津市人民代表大會常務委員會公告第50號 頒布時間：2005-7-20發文單位：天津市人大常委會

由天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2005年7月20日通過，現予公布，自2005年9

月1日起施行。

天津市人民代表大會常務委員會

2005年7月20日

第一章 總則

第一條 為了加強對本市歷史風貌建筑的保護，規范歷史風貌建筑管理，促進城市建設與社會文化的協調發展，根據國家有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的確定、保護、利用和管理。

第三條 本條例所稱歷史風貌建筑是指建成五十年以上，具有歷史、文化、科學、藝術、人文價值，反映時代特色

和地域特色的建筑。

本條例所稱歷史風貌建筑區是指歷史風貌建筑集中成片，街區景觀較為完整、協調的區域。

第四條 歷史風貌建筑的保護工作，應當遵循統一規劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則。

第五條 市和區、縣人民政府應當加強對本行政區域內歷史風貌建筑保護工作的領導，提供必要的經費支持。

第六條 市人民政府組織規劃、房地產等行政主管部門編制本市歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區保護規劃。

第七條 市房地產行政管理部門主管本市歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的保護工作。

區、縣房地產行政管理部門負責本轄區內歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的日常保護管理工作。

市規劃行政管理部門負責本市歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的規劃管理工作。

建設、市容環境衛生、工商、公安、旅游等有關行政主管部門按照各自職責，協助做好歷史風貌建筑的保護管理工

作。

第八條 本市設立歷史風貌建筑保護專家咨詢委員會（以下簡稱專家咨詢委員會），負責歷史風貌建筑保護的有關

評審工作。

專家咨詢委員會由規劃、建筑、文物、歷史、社會、經濟、文化、法律和房地產等方面的專家組成。

第九條 歷史風貌建筑的保護利用、騰遷、整理等工作，由市人民政府授權的歷史風貌建筑整理機構組織實施。

第十條 歷史風貌建筑的所有權人、經營管理人和使用人應當對歷史風貌建筑承擔保護責任。

任何單位和個人有權對歷史風貌建筑的保護和管理工作提出意見和建議，有權對危害歷史風貌建筑的行為向房地產

行政管理部門舉報。

第十一條 對在歷史風貌建筑保護中做出顯著成績的單位和個人，由市或者區、縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 確定

第十二條 建成五十年以上的建筑，有下列情形之一的，可以確定為歷史風貌建筑：

（一）建筑樣式、結構、材料、施工工藝和工程技術具有建筑藝術特色和科學價值；

（二）反映本市歷史文化和民俗傳統，具有時代特色和地域特色；

（三）具有異國建筑風格特點；

（四）著名建筑師的代表作品；

（五）在革命發展史上具有特殊紀念意義；

（六）在產業發展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；

（七）名人故居；

（八）其他具有特殊歷史意義的建筑。

符合前款規定但已經滅失的建筑，按原貌恢復重建的，也可以確定為歷史風貌建筑。

第十三條 歷史風貌建筑劃分為特殊保護、重點保護和一般保護三個保護等級。

第十四條 建筑的所有人、經營管理人和使用人，以及其他單位和個人，可以向市房地產行政管理部門推薦歷史風

貌建筑。

市房地產行政管理部門根據有關單位、個人的推薦和歷史資料，提出歷史風貌建筑的建議名單和保護等級，并向社會公開征求意見，經專家咨詢委員會評審后，報市人民政府確定公布。

第十五條 歷史風貌建筑區的建議名單，由市房地產行政管理部門會同市規劃行政管理部門提出，并向社會公開征求意見，經專家咨詢委員會評審后，報市人民政府確定公布。

第十六條 歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區，由市人民政府統一設立保護標志。

任何單位和個人不得擅自設置、移動或者涂抹、改動、損毀歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的保護標志。

第十七條 城市建設中發現有保護價值建筑尚未確定為歷史風貌建筑的，在按照本條例第十四條的規定確定為歷史風貌建筑前，房地產行政管理部門和建設單位應當采取保護措施。

第三章 保護和利用

第十八條 歷史風貌建筑的所有權人、經營管理人和使用人應當保證歷史風貌建筑的結構安全，合理使用，保持整

潔美觀和原有風貌。

第十九條 特殊保護的歷史風貌建筑，不得改變建筑的外部造型、飾面材料和色彩，不得改變內部的主體結構、平

面布局和重要裝飾。

重點保護的歷史風貌建筑，不得改變建筑的外部造型、飾面材料和色彩，不得改變內部的重要結構和重要裝飾。

一般保護的歷史風貌建筑，不得改變建筑的外部造型、色彩和重要飾面材料。

第二十條 歷史風貌建筑區的保護，應當遵守下列規定：

（一）新建建筑時，應當在高度、造型、材料、色調等方面與該地區的歷史風貌相協調；

（二）原有建筑與該地區的歷史風貌不協調的，或者影響、破壞歷史風貌建筑區景觀的，應當按照保護規劃逐步拆

除；

（三）不得新建妨礙歷史風貌建筑區保護的生產型企業，現有妨礙歷史風貌建筑區保護的生產型企業，應當按照歷

史風貌建筑和歷史風貌建筑區保護規劃逐步遷移。

從事本條第（一）項、第（二）項活動的，應當報規劃行政管理部門依法審批。

第二十一條 歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的消防設施、通道，應當按照有關技術規范予以完善、疏通；確實無法達到現行消防技術規范的，應當由市房地產行政管理部門會同市公安消防機構制定相應的防火安全措施。

第二十二條 在歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的周邊建設控制范圍內，新建、擴建、改建建筑物或者構筑物的，應當符合保護規劃的要求，建筑群和單體建筑的高度、體量、用途、色調、建筑風格應當與歷史風貌建筑和歷史風貌建

筑區相協調，與原有空間景觀相和諧。

第二十三條 在歷史風貌建筑上設置牌匾、霓虹燈、泛光照明等外部設施的，應當符合該建筑的保護要求，并與該

建筑外部造型相協調。

市房地產行政管理部門應當制定在歷史風貌建筑上設置牌匾、霓虹燈、泛光照明等外部設施的規范標準。市容和環境衛生行政管理部門根據規范標準，依法審批在歷史風貌建筑上設置牌匾、霓虹燈，對泛光照明等外部設施進行管理。

第二十四條 歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區內禁止下列行為：

（一）在屋頂、露臺、挑檐或者利用房屋外墻懸空搭建建筑物、構筑物；

（二）擅自拆改院墻、開設門臉、改變建筑內部和外部的結構、造型和風格；

（三）損壞承重結構、危害建筑安全；

（四）占地違章搭建建筑物、構筑物；

（五）違章圈占道路、胡同；

（六）在建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；

（七）在庭院、走廊、陽臺、屋頂亂掛或者堆放雜物；

（八）沿街或者占用綠地、廣場、公園等公共場所堆放雜物，從事擺賣、生產、加工、修配、機動車清洗和餐飲等

經營活動；

（九）其他影響歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區保護的行為。

第二十五條 修繕和裝飾裝修歷史風貌建筑應當符合有關技術規范、質量標準和保護圖則要求，修舊如舊。

第二十六條 歷史風貌建筑的所有權人、經營管理人應當按照歷史風貌建筑的保護要求，對歷史風貌建筑進行修繕、保養。

房地產行政管理部門應當對歷史風貌建筑的修繕、保養予以督促和指導。

使用人對歷史風貌建筑的修繕、保養，應當予以配合。

所有權人、經營管理人承擔修繕費用確有困難的，可以向市或者區、縣人民政府申請給予適當補貼。

第二十七條 對歷史風貌建筑進行修繕、裝飾裝修，歷史風貌建筑的所有權人、經營管理人應當委托專業設計、施

工單位實施。

歷史風貌建筑修繕、裝飾裝修的設計、施工方案，所有權人、經營管理人應當報送市房地產行政管理部門審定；未

經審定的不得施工。

第二十八條 歷史風貌建筑發生損毀危險的，該建筑的所有權人、經營管理人和使用人應當立即采取保護措施，并向區、縣房地產行政管理部門報告。區、縣房地產行政管理部門應當及時派人進行現場指導。

第二十九條 因城市基礎設施建設和保護管理等特殊需要，涉及必須遷移、拆除或者異地重建歷史風貌建筑的，由市規劃行政管理部門會同市房地產行政管理部門提出方案，經專家咨詢委員會評審，報市人民政府批準。

遷移、拆除歷史風貌建筑，建設單位應當做好建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存，并及時報送市房地產行

政管理部門。

第三十條 歷史風貌建筑的使用用途不得擅自改變。

確需改變歷史風貌建筑使用用途的，所有權人、經營管理人和使用人或者其委托的申請人應當向市房地產行政管理部門提出申請。經審查符合歷史風貌建筑保護條件的，市房地產行政管理部門應當在法定期限內予以核準；對不符合條

件的，應當書面說明理由。

第三十一條 市房地產行政管理部門應當根據歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區保護規劃，編制綜合整修和保護

利用計劃，并組織實施。

歷史風貌建筑的所有權人、經營管理人應當按照綜合整修和保護利用計劃的要求，做好相關工作。

第三十二條 執行政府規定租金標準的公有歷史風貌建筑，按照綜合整修和保護利用計劃，需要歷史風貌建筑承租人騰遷的，歷史風貌建筑整理機構應當向市房地產行政管理部門申請騰遷許可，并對承租人實行貨幣安置或者異地房屋安置。承租人可以選擇貨幣安置或者異地房屋安置。實行貨幣安置的，安置補償費應當高于被騰遷房屋市場評估的價格。實行異地房屋安置的，安置標準應當高于承租人原居住水平。

市房地產行政管理部門對符合綜合整修和保護利用計劃、騰遷安置方案已經落實的，核發騰遷許可證，并將許可證

載明的事項通知當事人。

當事人對騰遷安置達不成協議的，可以向市房地產行政管理部門申請裁決。當事人對裁決不服的，可以依法申請行

政復議或者向人民法院起訴。

歷史風貌建筑整理機構已經獲得騰遷許可，并按照規定標準向承租人提供貨幣安置或者房屋安置，承租人在裁決規定的騰遷期限內拒不騰遷、不申請復議又不起訴的，市房地產行政管理部門可以申請人民法院強制執行。

第三十三條 執行市場租金標準的歷史風貌建筑，按照綜合整修和保護利用計劃需要歷史風貌建筑使用人騰遷并解除租賃關系的，按照租賃合同的約定處理。租賃合同無約定的，出租人應當提前三個月書面告知承租人解除租賃合同，并依法承擔相應的民事責任。

第三十四條 行政、事業單位使用歷史風貌建筑辦公的，按照歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區保護規劃需要騰遷的，應當逐步進行騰遷。

國有企業事業單位所有的歷史風貌建筑，單位無力對歷史風貌建筑進行保護的，歷史風貌建筑整理機構可以收購。

出售政府給予修繕補貼的歷史風貌建筑，在同等條件下，歷史風貌建筑整理機構可以優先收購。

第四章 管理

第三十五條 市和區、縣應當設立歷史風貌建筑保護專項資金，主要來源是：

（一）市和區、縣財政預算資金；

（二）單位和個人的捐贈；

（三）直管公有歷史風貌建筑產權轉移的部分收益；

（四）其他依法籌集的資金。

歷史風貌建筑保護專項資金由市和區、縣房地產行政管理部門分別設立專門賬戶，統一用于保護歷史風貌建筑的修繕補貼和獎勵，專款專用，并接受財政、審計部門的監督。

第三十六條 市房地產行政管理部門應當對歷史風貌建筑分別編制保護圖則，明確歷史風貌建筑保護、修繕和利用的具體要求，并告知歷史風貌建筑的所有權人、經營管理人和使用人。歷史風貌建筑轉讓、出租的，雙方當事人應當在合同中明確約定保護義務。出讓人、出租人應當將有關保護要求告知受讓人、承租人。

第三十七條 市房地產行政管理部門應當定期組織區、縣房地產行政管理部門對歷史風貌建筑的使用和保護狀況進

行普查。

歷史風貌建筑的所有權人、經營管理人和使用人應當配合普查工作。

第三十八條 市房地產行政管理部門應當建立歷史風貌建筑檔案。歷史風貌建筑檔案包括下列內容：

（一）歷史風貌建筑的技術資料；

（二）歷史風貌建筑現狀使用情況；

（三）歷史風貌建筑權屬變化情況；

（四）修繕、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）遷移、拆除或者異地重建的測繪、信息記錄和相關資料；

（六）有關歷史沿革、歷史事件、地名典故、名人軼事等資料。

第三十九條 鼓勵、支持境內外單位和個人以各種形式投資，對本市歷史風貌建筑進行保護利用和恢復重建，發展

與保護歷史風貌建筑相適應的旅游業和相關產業。

鼓勵歷史風貌建筑的所有權人、經營管理人和使用人，利用歷史風貌建筑開辦展館，對外開放。

有重要歷史意義的歷史風貌建筑，應當創造條件開辟展室，定時對外開放。

第五章 法律責任

第四十條 違反本條例第十六條第二款規定，擅自設置、移動或者涂抹、改動、損毀歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區保護標志的，由房地產行政管理部門責令限期改正、恢復原狀；并可處以二百元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第二十條第（一）項、第（二）項規定的，由規劃行政管理部門責令限期拆除或者改正，并可處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十條第（三）項規定的，由市或者區、縣房地產行政管理部門責令限期遷移，并可處以五萬元以上

二十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（六）項規定的，由市或者區、縣房地產行政主管理部門責令停止違法行為，限期改正、恢復原狀；情節嚴重的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第（四）項、第（五）項規定的，按照城市規劃管理的有關規定予以處罰。

違反本條例第二十四條第（七）項、第（八）項規定的，按照市容和環境衛生管理的有關規定予以處理。

第四十三條 違反本條例第二十五條規定，歷史風貌建筑的修繕、裝飾裝修不符合技術規范、質量標準和保護圖則要求的，由市房地產行政管理部門責令限期改正、恢復原狀；情節嚴重的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第二十六條規定，歷史風貌建筑的所有權人、經營管理人未及時修繕、保養，致使建筑發生損毀危險的，由房地產行政管理部門督促限期搶救修繕；拒不搶救修繕的，由房地產行政管理部門委托專業單位代為搶救修繕，所需合理費用由建筑的所有權人、經營管理人承擔。

第四十五條 違反本條例第二十七條第二款規定，歷史風貌建筑修繕、裝飾裝修的設計、施工方案未報送市房地產行政管理部門審定擅自施工的，由市房地產行政管理部門責令停止施工、限期改正；造成嚴重后果的，處以一萬元以上

十萬元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第二十九條規定，擅自遷移、拆除歷史風貌建筑的，由房地產行政管理部門責令限期改正、恢復原狀，并可處以五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第三十條規定，擅自改變歷史風貌建筑使用用途的，由市房地產行政管理部門責令限期改正；造成嚴重后果的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條 妨礙歷史風貌建筑修繕施工的，所有權人、經營管理人可以向人民法院提起訴訟，排除妨礙。

第四十九條 房地產、規劃、市容環境衛生、公安、工商、文物等有關行政主管部門及其工作人員違反本條例，濫用審批權限、不履行職責或者發現違法行為不予查處的，由所在單位或者上級主管機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給行政管理相對人造成損失的，按照國家有關規定賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責

任。

第五十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政主管部門申請人民法院強制執行。

第六章 附則

第五十一條 本條例自2005年9月1日起施行。

天津市工業遺產保護規劃研究

1、天津市工業遺產保護空間結構

從對全中心城區的考察來看,現存工業遺產63處。以點狀形態存在的工業遺產多存在于和平區、河西區,和平區多集中在赤峰路、解放北路沿線,河西區多集中在馬場道、解放南路沿線,由于其所處區位土地價值非常高、建筑也多為獨棟樓的形式存在,因此多被改為商務辦公樓或影樓、銀行、飯店等經營性場所,業態選擇與周邊用地性質相符,運營狀態良好。根據現狀統計,以點狀形態存在的工業遺產28處。

以片狀形態存在的工業遺產多存在于南開區、河東區、紅橋區、北辰區,占地規模較大、且多處于未保護利用或保護利用形式有待完善的狀態、有的還保持原業態的經營,如天津市重型機械廠、天津拖拉機廠等,大面積的廠區閑置下來,需要賦予新的功能以煥發地區活力；天津儀表集團有限公司雖有部分用地改造為創意集聚區購物街,但經營狀態并不理想,在業態選擇上仍需與周邊用地業態統籌考慮重新定位；在天津市外貿地毯廠舊址上改建的“意庫”創意產業區因改造模式過于簡單化,只做外墻的粉飾而缺乏與周邊的統籌融合和開放性的考慮,最終未能取得理想的效果。根據現狀統計,以片狀形態存在的工業遺產35處。

天津依槽運而發展,工業大多依河而建。從天津市中心城區工業遺產分布上可以明確看出工業遺產多集中分布在海河沿線,未來可以依托海河,在現狀的基礎上,結合文化遺產,共同構筑歷史的長廊。最終形成“一帶、多點、五片區”的工業發展結構（圖1）。

（引自：吳靜雯、劉翠云、白學民；天津市中心城區工業遺產分布結構與保護利用案例研究）

第三篇：洪井鄉十三五扶貧規劃11(DOC)專題

黎 城 縣 洪 井 鄉

“十

三

五” 脫 貧 攻 堅 規 劃

2016年2月

五、氣候特點

本鄉屬暖溫帶大陸性氣候，四季分明，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季時澇時旱，冬冷少雪，春秋短，冬夏長，平均年日照時數為2450小時，平均氣溫9-11℃。本鄉地形復雜，氣候寒熱有所差異，北社村屬城關盆地，氣候溫和，無霜期為180天左右，洪井屬丘陵山區，地勢較高，氣候涼全年無霜期160天左右，平均無霜期170天，平均降雨量350-780毫米，干旱缺水，主導風是西北風。

第二節 資源概況

一、土地資源

全鄉總面積92平方公里，全鄉耕地總面積為1701公頃，人均耕地0.17公頃，包括退耕還林地。

二、水利資源

地表水主要有柏官莊河，孔家峧河都是季節性河流，勇進渠只經過本鄉北社等5個村。楊南河水庫，庫容182萬立方米，多年平均降水555毫米，多年平均徑流量320毫米，長畛背水庫容量150萬立方米。山泉水有黃草辿，孔家峧都在0.003立方米/秒以下；地下水主要有洪河提水站、北社提水站。目前全鄉有柏官莊、三十畝等5個村仍然吃水困難。

三、旅游資源

本鄉旅游資源豐富，特別是全縣三大戰略實施以來，我鄉有得天獨厚的優勢，前有古城旅游區，后有紅山旅游區，中部有情人谷旅游景點，與白巖寺毗鄰。

較少，藥物不足現象還存在，村醫比較缺乏，有的村有衛生室但沒有專業的村醫，群眾看一些小病仍然需要到鄉鎮衛生院和縣醫院就醫。

4、城鎮的功能配套不完善，投資嚴重不足；隨著社會經濟和交通的發展，居民擁有各種生產工具的數量越來越多，農業生產性道路的建設缺失，影響農業生產的效率。

(三)、產業發展狀況

1、種植業：全鄉農作物總播種面積2.1萬畝，主要以玉米為主2015年種植面積為1.6萬畝，常年種植面積玉米占近2/3，小雜糧700多畝，小麥900多畝；另外有中草藥種植大戶兩戶。

2、養殖業：均以家庭養殖為主，全鄉僅5戶養殖大戶主要是養豬、養牛、養羊、養雞。2015年全鄉豬存欄1122頭，羊存欄3750只，牛存欄數264頭。

3、勞務輸出，勞務輸出已經成為支撐全鄉經濟發展的一個重要因素，2015年全鄉勞務輸出人數達935人次。

三、貧困原因分析(一)自然原因

1、農業和農村基礎條件差

一是農業基礎薄弱，農作物產量低，機械化程度低；二是人畜飲水困難，水源集中的地方尚能保障，但居住在少水或無水地方的人民就需解決人畜飲水問題，如在柏官莊、三十畝、王家莊存在飲水難的問題。

（四）貧困人員分析。2015年全鄉建檔立卡854人中普通勞動能力466人，無勞動能力116人，喪失勞動能力19人，技能型人才只有1人；年齡在50歲以上的521人，16歲以下89人；長期慢性病和大病人員、殘疾人342人。

第二章 指導思想、目標及思路

第一節 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，把“四個全面”穿到整個扶貧攻堅戰的始終，認真落實各級黨委政府對新階段扶貧工作的指導方針、工作重點和政策措施，第二節 總體目標

到2020年全鄉經濟社會發展進一步提高，基本消除農村絕對貧困現象，環境整潔優美，公共服務設施配套，管理民主，人民群眾生活水平有較大提高。

具體為，2016年南信村“脫帽”，2017年長畛背村“脫帽”，2018年孔家峧村“脫帽”，其他行政村根據本村實際情況逐年根據脫貧任務實現脫貧。

第三節 建設思路

以“建生態家園、創文明新村”為主，以產業發展為先，以基礎設施建設為重點，以提高人口素質為本。按照“一次規劃、分年實施、五年見效”的要求，確定建設內容，切實做到規劃到村、扶持到戶。

結合鄉黨委政府“三大戰略”和“三大園區”思路，在北社、8

四、旅游資源開發

1、依托我縣“太行紅山”戰略，在柏官莊、孔家峧、王家莊、鴿子峧、黃草辿六個行政村實施旅游產業發展，主要以農產品采摘，紅色紀念參觀、農家樂等帶動群眾增收。

2、爭取國家產業資金扶持，多方征取資金，在長畛背村投資30萬元建成一座可使用面積300平米的集土特產零售、餐飲、住宿于一體的生活服務中心，預計建成后可為村集體年增收4萬元，解決貧困戶就業崗位6—8人。

第二節

基礎設施項目

一、農村飲水安全和農田水利基礎設施配套

一是完成橫嶺以北石橋背、劉家、程家、長畛背四個村安全飲水工程；二是配套完成柏官莊機井，讓柏官莊、王家莊、孔家峧、曹莊、三十畝五個村解決安全飲水問題。

二、公路建設

1、完成修繕207國道至王家莊的道路8公里；馬家光至李家谷羅4公里； 2、207國道至南信新村水泥路420米，以便利群眾出行，并改善群眾生產生活條件。

三、農村危房改造

到2016-2020年每年完成危房改造15-20戶，到2020年實現群眾不再住危房。

四、異地扶貧搬遷

根據縣扶貧開發領導組辦公室的要求，和異地扶貧相關

02、培訓農業推廣科技人才450人、畜牧業推廣科技人才450人和旅游專業人才300人。

3、農業產業化培訓300人。

三、市場管理

1、大力發展個體私營經濟，豐富旅游市場。要把引導、支持個體私營經濟發展與促進農民增收緊密結合起來，與產業結構調整，小城鎮建設和脫貧致富緊密結合起來。

3、扎實開展農民維權活動。一是建立健全消費維權網絡和監管網絡制度，開展維權進村進戶、進田間地頭。二是開展規范市場主體和評選“誠信經營戶”活動，建立有關部門、社會各界、市場主體多方共同努力，他律與自律相結合的長效機制；四是建立與農業、農資行政主管部門的工作聯系制度，加強信息溝通、形成執法合力，爭取每年開展兩次以上專項整治行動。

4、推進“合同幫農”工作。加強合同監管，打擊合同欺詐，維護公平交易，確保交易安全是維護農民合法權益，促進“訂單農業”健康發展的迫切需要。

5、實施“商標興農”戰略。宣傳引導商標注冊、指導品牌建設、依法實施商標保護，為“商標興農”保駕護航，進一步打造品牌商標，嚴厲打擊侵犯農副產品注冊商標專用權的行為。

6、發揮“經紀活農”優勢。大力培育發展農村經紀人，實現從來資格合法化，人員隊伍組織化，經濟活動規范化。同

2眾要上門宣傳相關政策，讓每個貧困群眾對扶貧政策明白、做到家喻戶曉；三要積極轉變扶貧方式，由政府主導式扶貧向群眾參與式扶貧轉變，通過宣傳教育，激發廣大貧困戶的熱情和積極性，發動貧困人群積主動投身于扶貧工作，參與扶貧開發，從“要我脫貧”變為“我要脫貧”，通過自身辛勤勞動取得扶貧效果，讓群眾親自選準自己的扶貧項目，政府統一引導服務，不斷壯大各村的特色產業，實現增收。

三是因村派人、因地制宜，確保扶貧措施切實可行。根據鄉黨委的分工、包村并結合縣直單位包村安排進一步明確幫扶責任，三個貧困村分別由鄉黨委書記、鄉長、鄉黨委副書記牽頭掛帥，直接負責，相關人員幫扶到戶，制定十三五脫貧攻堅計劃和2016年脫貧攻堅實施方案，各村的支村兩委干部、黨員也要聯戶幫扶，制定幫扶措施，做到每個貧困戶有幫扶人、有幫扶措施利用一切可利用的資源為脫貧攻堅服務，讓群眾順利、早日脫貧。

第四篇：2017產業扶貧規劃

犍縣龍鎮新村2017年產業扶貧規劃

龍鎮新村位于龍鎮西面，距集鎮4公里，轄面積11平方公里，全村14個村民小組，645戶1802人，其中黨員40人。建檔立卡貧困戶54戶，2015年末貧困人口102人，2016年減貧計劃53人。現有耕地面積1572畝，林地2850畝，村組主要道路28.9公里，其中硬化路面13.7公里，未硬化15.2公里。

新村屬傳統農業區，主要增收產業：種植業以林竹、茶葉、柑橘為主，養殖業以豬、雞、魚為主，其它為外出務工。因修建翻身水庫淹沒耕地，加上人口移民搬遷，造成人均耕地較少、交通不便利。無觀光休閑旅游業，無集體經濟收入，無農民專業合作社。全村經濟總量在全鎮19個村中靠后，屬縣列貧困村。

按照脫貧計劃，2014年脫貧戶7戶25人，2015年脫貧18戶46人，2016年脫貧20戶48人，2017年預脫貧9戶31人，2018年預脫貧7戶22人。

根據扶貧工作方案總體要求，駐村扶貧工作組與新村“兩委”緊緊圍繞“脫貧攻堅計劃”適時組織召開村民代表大會、反復走訪有關農戶，了解村民的情況，認真分析致貧原因，為盡快解決貧困村、貧困戶致富需求，結合當前與中長期發展實際情況，特

2、成立專業合作社。結合新村實際情況和幫扶對象發展愿望，擬成立具有良好產業基礎的柑橘專業合作社，通過專合組織的指導、督促和推動，在種植、管理、銷售等產業鏈條上走科學化、規范化道路，實現最大效益；充分發揮黨員示范帶頭作用，結合在外務工人員出資出力，通過土地流轉發展規模化種植；積極外出參觀學習，引進名特優品種，在發展起點上先人一步、快人一拍。

3、穩定種養產業。大力開展農業技能技術培訓，著力培養種養殖致富能手，努力提供相應的政策支持，帶動群眾增收致富。積極發揮種養殖大戶的示范引領作用，為種養殖業發展引進項目資金，協調解決產業發展資金、技術、管理、銷售等問題。計劃發展適度規模養禽戶（蛋雞、跑山雞）8戶，生豬適度規模養殖戶2戶，水產養殖戶4戶，示范帶動全村種養殖業的健康穩定發展。

二○一七年一月十日

第五篇：工業扶貧規劃

補充材料：

第六節：工業空間布局

我旗位于黑龍江省、吉林省與內蒙古三省交界處，是興安盟融入黑龍江和吉林省的重要出口。優越的地理位置對扎旗快速融入“哈-大-齊”工業走廊的經濟腹地帶來有利條件。依托農畜產品和礦產資源優勢，建立以綽爾新區為中心，圖牧吉、努文木仁、巨寶、巴達爾胡為主發展格局。綽爾新區重點發展農畜產品加工、建材加工業，十二五期末，綽爾新區建成區面積20平方公里，按照區級工業園區“七通一平”的建設標準，要繼續加大各類工業集聚地基礎設施建設，合理規劃園區內資源流、能源流、信息流和工業設施、基礎設施、服務設施。全社會固定資產投資達到160億元，入駐企業40家，初步形成以農畜產品加工、建材加工、非資源產業以及新能源、物流為主導的產業體系，年實現工業總產值87億元，工業增加值26億元，上繳稅金6億元，帶動地方就業突破8千人。預計至2020年，新區面積擴展至32平方公里，全社會固定資產投資達到460億元。入駐企業60家，年實現工業總產值185億元，工業增加值62億元，上繳稅金12億元，帶動地方就業近2萬人。圖牧吉依托豐富油砂資源重點發展油氣田勘探開發項目。努文木仁工業集中區重點發展能源化工產業。巨寶新區加強農牧業產業化開發區建設，積極發展綠色種養示范產業和糧食收儲流通產業。巴達爾胡重點發展石灰石產業。

第二節加工制造業

1、農畜產品加工業

要立足現有基礎和優勢，進一步加大基礎設施建設力度重點扶持一批大中型農產品加工龍頭企業，如雨潤康美、源

龍源集團、廣益、高世等肉產品加工企業實行產加銷一體的產業化經營，促進其不斷發展壯大。對農畜產品加工項目進一步深度開發，提高層次、擴展投資領域。重點發展肉類、糧油、蔬菜、螺旋藻、山杏產品加工，培育“蒙豬”“雨潤”等肉類加工品牌，培育“內蒙蒙珠”、“綽勒銀珠”“保安沼”等綠色有機品牌。依托綠豆、紅小豆、小米、蕎麥等雜糧雜豆比較優勢資源，積極引進國內外知名龍頭企業，提高深加工水平。

重點實施10萬噸稻米、10萬噸大豆蛋白、5萬噸全價飼料加工項目。推進60萬噸秸稈生產碳、氣、油項目。建設5萬噸中草藥材加工、5萬噸總溶劑、10萬噸無水燃料乙醇項目。擴大甜菊糖生產規模，實現年產甜菊糖500噸。推進5萬噸山杏綜合開發項目。積極發展6000噸螺旋藻粉加工項目。依托豐富的秸稈資源，在巴岱建設60萬噸秸稈鉰草加工項目。小雜糧營養保健食品開發項目、年產5000噸枸杞鮮果深加工項目、年加工枸杞鮮果6000噸，年產450噸綠色枸杞保健飲品2000萬盒（瓶）、年產30噸番茄紅素生產線項目、牛羊養殖加工一體化項目、5萬噸果蔬罐頭項目、年加工1萬噸大豆卵磷脂項目、年產10萬噸色拉油項目、綠色稻谷綜合加工項目、扎賚特旗有機果蔬深加工出口及儲運基地建設項目、年產1萬噸高檔白酒項目、年產3000噸腐竹生產項目、年產20萬噸顆粒飼料項目、年產10萬噸賴氨酸等項目，積極探索和開發農畜產品精深加工項目。

2、建材業

依托我旗山水水泥品牌優勢，加大聯合與合作，擴大水泥生產規模，完善配套設施，大力提升環保水平，延長產業

鏈條，提高資源綜合加工能力，年生產能力達到500萬噸，使我旗成為蒙東地區最大的水泥生產基地。一方面要加長“石灰石—水泥熟料—水泥（特種水泥）--水泥制品”產業鏈條；另一方面與興安盟煤化工（電石）產業對接，推動“石灰石—電石—氯堿PVC—塑料”產業鏈條不斷發展，對水泥產業上中下游產品進行深度開發，形成“一業為主、多點并進”的具有比較優勢制造業。積極引進國內外先進石材加工技術，加快發展石材加工業，花崗巖板材生產能力達到500萬平方米。加速粉煤灰等廢棄物資深度開發和利用，加快發展新型環保建筑材料。

3、石灰石綜合開發工業園（石灰石礦產資源深加工項目）

依托我旗豐富的石灰石資源，重點實施年產18萬噸石灰石造紙生產線項目、年產150萬噸的石灰石建筑材料生產基地項目、年產200萬噸氧化鈣項目、年產30000噸納米碳酸鈣項目、年產30萬噸聚氯乙烯項目、年產50萬噸輕鈣添加劑項目、30萬噸/年礦渣微粉生產線項目、石灰石破碎系統建設項目、優質高密度碳酸鈣生產項目、石灰石生產石灰氮及下游產品開發等項目。

4、機械加工

隨著國家支農政策的不斷出臺，農機生產行業迎來了新一輪的發展機遇，要以此為契機，鼓勵并扶持大地農業科技裝備有限責任公司、興安農豐農機有限責任公司等企業開拓市場、技術創新、擴大規模，提高競爭水平以打造全旗乃至全盟的農機具加工制造產業基地。立足現有農機具生產的設備、品牌和市場需求，進一步研發新產品，擴大生產規模，開拓銷售市場，做大做強農機具制造業。通過橫向聯合與合作，積極承接產業轉移，努力打造新型農機具生產研發基地。重點發展年產6萬臺農用機械項目、現代農業裝備生產項目、年產60萬輛電動自行車組裝項目，培育一批主業突出、技術領先、管理先進的龍頭企業，5、新型清潔燃料

新型清潔燃料包括植物材料和動物廢料等有機物質在內的燃料。我旗是農牧業大旗，有著豐富的植物材料和動物廢料，此項目是響應中央號召，創造節約性社會，工業反哺農業的急先鋒。重點培育生物質顆粒燃料項目、100萬噸/年甲醇制清潔燃料項目、年產10萬噸正丙醇項目、年產150萬噸甲醇汽（柴）油項目、年產15萬噸乙酸正丁酯、10萬噸乙酸乙酯、5萬噸乙酸正（異）丙酯項目、煤焦油催化加氫制燃料油項目、年產2萬噸環保油漆和4萬噸水性涂料項目。

6、能源工業

積極有序發展能源工業，加快東南部油氣勘探開發進程，引進油氣田勘探開發項目。著力發展生物質發電產業，配套發展生物質熱能、生物質炭、木醋液和高品位生物質燃氣，建設以沼氣為重點的生物質能源，實施秸桿發電項目，形成多能互補的農村能源新格局。目前，鄂爾多斯市毛烏素生物質發電公司2011年已落戶扎旗，下步重點發展3臺15兆瓦抽氣式供熱發電機組生物質發電項目。深圳能源公司和源龍公司已完成測風和可研編制工作，重點引進裝機10萬千瓦風電項目，重點實施20兆瓦光伏發電項目。