第一篇：扶貧行政村規劃(2011-2015)

XX省XX市XX縣X個行政村

村級規劃

（2011-2015年）

規劃上報單位：XX市XX縣扶貧開發領導小組

編制時間：二○一二年二月

錄

前 言...............................................1

一、縣域基本情況和面臨的形勢.........................2

（一）基本情況....................................2

（二）“十一五”整村推進取得的成績.................2

（三）存在的困難和挑戰............................6

（四）發展環境和有利條件..........................7

二、指導思想和基本原則...............................9

（一）指導思想....................................9

（二）基本原則....................................9

三、規劃目標及建設任務..............................10

（一）布局和范圍.................................11

（二）規劃目標和建設期限.........................11

（三）建設任務...................................14

四、技術標準和投資概算..............................15

（一）技術標準...................................15

（二）投資概算...................................15

五、資金籌措及效益分析..............................16

（一）總資金來源及分類...........................16

（二）財政扶貧資金投入分析.......................17

（三）社會扶貧和企業贊助情況.....................17

六、保障措施........................................17

I

（一）提高認識、加強領導.........................18

（二）整合資源，增加投入.........................18

（三）突出重點，扶持產業.........................19

（四）加強管理，強化監督.........................20

（五）廣泛動員，群眾參與.........................20

八、附圖、附表和附件................................21

（一）附圖

附圖1：XX縣三十二個行政村區域分布圖 附圖2：XX縣縣域產業布局圖

（二）附表

附表1：XX省XX縣規劃行政村列表 附表2：XX省XX縣基本情況匯總表 附表3：XX省XX縣規劃項目建設一覽表 附表4：XX省XX縣規劃投資估算匯總表

（三）村級明細表

II

前 言

根據國務院扶貧辦?關于做好?扶貧開發整村推進規劃（2011-2015年）?編制工作的通知?（國開辦發?2011?75號文件）、省扶貧辦?關于編制我省村級規劃（2011-2015年）的預通知?、?關于編制我省村級規劃（2011-2015年）的通知?（X貧開辦發?2012?5號）和市扶貧辦?關于編制村級規劃（2011-2015年）的通知?（X政貧辦發?2012?3號）的要求，我縣有32個行政村被列入XX省89個縣2800個行政村村級規劃的編制范圍，“十二五”期間，中央、省、市將加大對該地區的投入扶持力度，以提升貧困戶自我發展能力、改善貧困群眾生產生活條件、培育特色優勢產業、加強基礎設施建設、完善社會保障體系、提高農民勞動力素質、保護生態環境為重點，促進貧困行政村物質發明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展。同時，國務院扶貧辦將對扶持成效開展專項重點督查和專項績效考評。為此特制定本規劃，以指導我縣32個行政村扶貧開發工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，促進貧困地區經濟社會平穩較快發展。

本規劃期為五年（2011—2015年）。規劃分為七個部分，即：

一、縣域基本情況和面臨的形勢；

二、指導思想和基本原則；

三、規劃目標及建設任務；

四、技術標準和投資概算；

五、資金籌措及效益分析；

六、保障措施；

七、附圖、附表及附件。

一、縣域基本情況和面臨的形勢

（一）基本情況

XX縣地處XX省……，位于……，其中山區面積占97.1%，有耕地面積108.27萬畝、林地面積381.56萬畝。境內最高海拔2875.9米，最低海拔608米；年平均氣溫14.9度，年平均降雨量1256毫米。生態環境良好，森林覆蓋率達60.43%，活立木總蓄積量達1577萬立方米。全縣轄5鎮8鄉124個行政村（社區），有漢、彝、傣、苗等8個世居民族，總人口34.7萬，其中，農業人口31.5萬人，占91%，非農人口3.2萬人，占9%，少數民族人口3.9萬人，占11%。是全國首批優質茶葉基地縣、糖料商品生產基地縣、名優特林產品（泡核桃）基地縣、造林綠化百佳縣，全省烤煙種植示范縣、無公害茶生產示范縣、商品肉牛（羊）基地縣、竹類生產基地縣、茶文化創作基地縣。特殊的地理氣候、發展基礎、歷史文化、資源稟賦和區位條件，造就了我縣山區農業縣的特征，形成了以糧食、林果、煙草、茶葉、甘蔗和畜牧為支柱的特色農業發展格局。同時，XX縣又是一個集山、少、邊、貧為一體的貧困縣。

（二）“十一五”整村推進取得的成績

“十一五”期間，XX縣委、政府高度重視扶貧開發工作，認真貫徹落實?XX省農村扶貧開發綱要（2001—2010年）?，緊緊圍繞“一體兩翼”扶貧開發戰略，以科學發展觀為指導，按照— 2 —

完善思路、突出重點、集中力量、整合資源、強化措施的要求，加大工作力度，扎實推進扶貧開發工作，累計解決了4萬多貧困人口的溫飽問題，貧困山區基礎設施不斷加強，群眾生產生活條件發生了實質性的變化，生態環境明顯改善，農民素質不斷提高，社會事業有了新的發展，扶貧開發取得了明顯成效，有力的促進了全縣經濟社會發展和社會進步，圓滿完成了“十一五”扶貧開發的各項目標任務，為“十二五”扶貧開發工作奠定了堅實基礎。

農村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據經濟社會發展水平的提高和物價指數的變化，將全國農村扶貧標準從2005年的944元逐步提高到2010年的1274元。以此標準衡量的農村貧困人口數量，貧困人口從2005年底的19.48萬人減少到2010年底的15.24萬人；農村貧困人口占農業人口的比重從2005年的62.7%下降到2010年的48.3%。

貧困地區經濟全面發展。貧困地區產業結構進一步優化，特色優勢產業快速發展，縣域經濟綜合實力不斷增強。從2005年至2010年，我縣人均地區生產總值從4562元增加到10003元，年均增長17%；人均地方財政一般預算收入從196元增加到966元，年均增長37.6%。農民人均純收入從2005年的1853元，增加到2010年的3653元，年均增長14.5%。

貧困地區生產生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區基礎設施建設投入，全面改善貧困地區的生產生活條件。從2006

年至2010年，我縣共實施整村推進項目231個，投入各類資金10696.6萬元，其中財政扶貧資金3465萬元，完成種植經濟林果44637.5畝，經濟作物15897畝，養大牲畜4932頭；建設農村道路338.358公里；架設人畜飲水管道572.366公里，建水池2456立方米，共解決14851人、6050頭大牲畜飲水困難；支砌農田灌溉溝渠（管道）46.886公里，修建機耕路13.1公里，建小水窖143口；架設輸電線路103.35公里；建安居房487戶，墻體粉刷2521戶，地板硬化1807戶，改廚28戶，改廁3606戶，改圈3155戶，烤房148座，蠶房31間；建教學樓2幢，衛生室6個，活動室4個，安裝廣播電視接收設備200套；建沼氣池1508口，節能灶2257眼，安裝太陽能21套，建公廁6個，垃圾池7個；培訓農村勞動力44392人次；建工程標志碑225個。貧困地區農村面貌發生明顯變化。

貧困地區社會事業不斷進步。農村義務教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得較大進展，到2010年底，我縣學齡兒童入學率達到99.91%；農村勞動力文盲、半文盲率0.08‰，農村勞動力平均受教育年限達到7.03年。新型農村合作醫療實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，到2010年底，參加新農合的農戶比例達到99.5%，鄉鄉建有衛生院，56.9%的行政村設有衛生室。貧困地區人口和計劃生育工作、公共文化服務體系建設繼續得到加強。

扶貧工作水平全面提升。“十一五”期間，通過大力實施扶貧開發項目，我縣扶貧開發工作水平得到了全面提升，積累了豐富的工作經驗，扶貧開發工作機制體制不斷完善，整合資金能力不斷增強，部門、社會、企業參與扶貧開發程度提高，群眾自我發展愿望強烈，“大扶貧、大發展、大變樣”的扶貧開發工作格局日趨形成。

工作體制不斷創新。一是轉變扶貧觀念，堅持政府主導、群眾主體、部門參與、社會幫扶的工作機制，使貧困人口真正成為農村有效反貧困主體的重要參與者。二是政府通過制度改革和創新，為農村貧困人口脫貧致富提供制度保障和共享改革成果。三是動員和鼓勵社會、企業采取社會行為和企業行為參與扶貧工作，使農村貧困地區的政策優勢與社會、企業的資本、技術和生產經營等方面的優勢結合起來，以經濟利益為紐帶在社會經濟組織與貧困群體之間建立起合作關系，使扶貧開發各方利益最大化。四是政府在繼續對農村貧困人口提供直接經濟援助的同時，特別重視提供社會服務，并對貧困人口生計能力進行培訓，加強貧困地區人力資源開發。五是引進外資扶貧理念，全面推廣“參與式”扶貧開發，提高農村貧困人口組織化程度和自治化程度，使扶貧攻堅成效和扶貧開發效益顯著提高。六是建立整合協調機制，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，形成全社會參與扶貧開發的強大合力，使貧困人口扶持面

廣，覆蓋率高。

（三）存在的困難和挑戰 1.貧困村選定困難

由于我縣貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，全縣124個行政村中，較貧困的有68個行政村，這些行政村貧困狀況基本一致，基礎設施普遍滯后，整體發展水平較低，自我發展能力較弱，整村脫貧難度較大，迫切需要得到上級的大力扶持。但省市分配給我縣列入規劃指標僅有32個，為行政村總數的26%，需求不足，給貧困村選點增加了難度，反映出我縣扶貧工作的具有長期性、艱巨性和復雜性。

2.規劃水平有限

一是機構改革后，縣扶貧辦由政府議事協調機構調整為部門管理機構，協調能力減弱，協調部門工作難度加大，整合項目資金能力有限；二是扶貧辦單位小，人數少，缺乏專業技術人才，缺少綜合規劃知識，達到上級規劃要求有一定困難；三是規劃思路還夠開闊、措施還不到位、針對性還不夠強，探索創新力度還不大。

3.投入與需求差距較大

近幾年來，各級都逐步增加了扶貧開發投入，但是由于歷史、地理、自然等多種因素，貧困行政村仍然存在基礎設施嚴重滯后，行路難、飲水難、就業難、增收難、發展難的問題較為突出，急— 6 —

需建設的項目多，需要投入的資金量大，目前的投資數量及補助標準，遠遠滿足不了項目建設內容和脫貧發展的需要。由于投入不足，導致建設標準不高，質量難以保證，項目資金缺口較大，一個行政村補助資金100至150萬元，顯然不夠，對需要建設的內容來說，更是杯水車薪，項目實際投入與需求差距較大。

4.規劃工作穩步推進

根據省扶貧辦?關于編制我省村級規劃（2011-2015年）的預通知?和市扶貧辦行政村規劃會議要求，我縣高度重視，立即成立XX縣行政村村級規劃工作領導小組，安排專人負責村級行政村規劃工作。2011年11月14日，召開了全縣行政村村級規劃編制工作會議，全面安排部署了規劃編制的各項工作。各鄉鎮抽調人員，組建規劃工作班子，深入村組，采用參與式的方法進行規劃，形成初步規劃上報縣扶貧辦審核匯總。2011年11月我縣將匯總審核后的表格數據上報市扶貧辦。2011年12月對上報市級的表格數據進行了修編、完善、認定，正式上報省扶貧辦。2012年2月，按照省扶貧辦?關于編制我省村級規劃（2011-2015年）的通知?（X貧開辦發?2012?X號）和市扶貧辦?關于編制我市村級規劃（2011-2015年）的通知?（X政貧辦發?2012?X號）文件要求，完成了?XX省XX市XX縣32個行政村村級規劃（2011-2015年）?編制上報工作。

（四）發展環境和有利條件

一是黨中央、國務院對整村推進扶貧開發工作高度重視。近年來，黨中央、國務院制定了一系列重大支農、惠農政策，在采取普惠性政策的同時，加大對貧困地區和貧困人口的扶持力度，不斷增加對貧困地區的投入。2011年中共中央國務院印發?中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）?，為“十二五”整村推進扶貧開發指明方向。同時，讓貧困農民分享我國改革開放成果，早日擺脫貧困共同奔向小康是社會發展的必然要求。

二是經過“十五”、“十一五”扶貧開發，積累了許多好的經驗?！笆濉薄ⅰ笆晃濉币詠恚铱h認真組織整村推進工作，不斷加大產業化扶貧力度，積極推動社會扶貧，切實抓好農村勞動力培訓，努力做好科技扶貧，圓滿完成“十五”、“十一五”規劃目標任務，在實際工作中積累了一些好的做法和經驗，為順利實施“十二五”村級規劃奠定了堅實的基礎。

三是貧困群眾參與整村推進項目實施的愿望非常強烈。整村推進扶貧開發是黨中央、國務院的一項重大決策，也是幫助貧困鄉村脫貧致富、維護社會穩定的重要手段。近年來，隨著社會的不斷進步和發展，城鎮化進程的加快推進，貧困村群眾對現行的居住環境、生產和生活條件的要求越來越高。改善居住環境、提高生產生活條件已成為廣大貧困農民的強烈愿望。參與整村推進扶貧開發、建設美好家園已成為貧困群眾的自覺行動。

四是地方財政投入能力逐步增強。隨著改革開放和社會主義— 8 —

現代化不斷推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，地府各級政府的經濟實力不斷增強，財力不斷壯大，以工哺農的能力增強，各級的政府的可用財力逐年增加，能夠為整村推進扶貧開發項目建設投入提供進一步的保障。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以十七屆三中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，體現大扶貧的要求，以提升貧困農戶自我發展能力、改善貧困群眾生產生活條件、培育特色優勢產業、提高農民勞動力素質為重點，堅持基礎設施與產業發展相結合、人居環境改善與自然生態修復相結合、產業發展與社會事業配套建設相結合，統籌規劃，通過水、田、路、電、氣、房，教、衛、文、就、保、林全面治理，促進貧困村物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展。

（二）基本原則

1.因地制宜，分類指導。對有一定發展基礎、具備開發條件的村，要著重加大產業開發和生計建設；對發展基礎差、經濟落后的村，要著重抓好基礎條件的改善；對因災返貧的村，要突出防災減災工作；對地處偏遠，生存條件惡劣的村納入易地扶貧規劃。

2.先難后易、突出重點。切實瞄準最貧困區域，確保最貧困

的村得到優先扶持，讓最貧困群眾優先受益，使扶貧項目真正體現“雪中送炭”，避免出現“錦上添花”。

3.分級負責、地方為主。分級組織編制?規劃?，縣級負責匯總編制總體規劃，做好規劃編制指導工作，開展規劃編制培訓；鄉（鎮）級負責調研摸底工作，匯總編制詳細規劃，具體組織實施規劃；村級負責提供基礎數據，廣泛動員群眾，參與協助鄉鎮詳細規劃編制工作。

4.集中連片、統籌兼顧。以鄉鎮為單位，行政村為單元，優先對貧困程度較深、貧困自然集中的行政村，進行統一規劃，連片推進。同時兼顧將相對分散、單個零星的貧困村納入規劃。

5.全面動員、群眾參與。充分發揮廣大干部群眾的積極性、創造性，堅持以人為本，科學規劃，組織貧困群眾參與?規劃?的編制、組織實施、評估驗收和后續管理全過程，最大限度地發揮群眾的主動性和積極性。

6.盡力而為，量力而行。盡量避免貪大求全，搞“形象工程”，造成建設資金的缺口。扶貧資金實施的項目嚴格控制在資金規模范圍內。整合各行業部門的項目必須是已納入各行業部門“十二五”規劃的擬建項目，或者是當地黨委、政府、行業部門已做出承諾的建設項目。尚處于爭取階段，還未明確的建設項目不要納入規劃范圍，以確保在下一步的實施過程中不出現資金缺口。

三、規劃目標及建設任務

（一）布局和范圍

依據省扶貧辦2800個行政村指標分解表，分配給我縣編制32個行政村規劃指標，我縣按照規劃村選擇原則，采取自上而下，上下結合的辦法，選定出32個貧困行政村進行規劃。規劃村涉及全縣……個鄉鎮，覆蓋農戶……戶…………。具體為：……。

規劃區域為全縣13個鄉鎮中較為集中連片的行政村，每個行政村規劃實施10個自然村（組）。規劃村貧困狀況為貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、返貧率高，致貧原因復雜，具有明顯的“區域性、民族性、特殊性”的特征?；A設施落后，生產生活條件差，自然災害頻繁，產業發展困難，產業化程度低，資金投入不足，建設難度大，成本高，區域性整體貧困與分散性個體貧困并存，特殊性貧困與民族性貧困并存等是致貧的主要因素。面對貧困現狀，村組干部和群眾窮則思變的意識較強，盼脫貧，思發展的愿望十分強烈，迫切希望上級給予扶持，加快脫貧致富步伐。

（二）規劃目標和建設期限

1.總體目標：通過5年的努力，使貧困村的基礎設施、村容村貌有明顯改善；特色增收產業基本形成；農民健康生活水平、綜合素質和自我發展能力明顯提升；貧困村人均收入增幅達到或超過全縣的平均水平，為實現到2020年基本消除絕對貧困現象

和建設社會主義新農村打下堅實基礎。圍繞改善貧困村的生產生活條件，把民生工程作為重點：一是以貧困村內基礎設施建設為突破口，著重解決貧困村內行路、飲水、用電、就學、看病等民生問題，使貧困村基本民生狀況有明顯改善；二是以產業發展為重點，因地制宜，注重特色，優化結構，提高效益，積極培育發展特色增收和防災減災產業，加快推進貧困地區農村農林業產業化進程；三是以提高農民收入為目標，加大貧困村農民從事農業生產和外出務工技能培訓，提高貧困人口自我發展能力；四是堅持貧困村綜合治理，全面發展，加強貧困村鄉風文明和村級班子建設。

2.2011—2015年分年度建設內容： 2011年計劃建設2個行政村，具體建設內容：（1）基礎設施建設項目：架設飲水管道85.5千米，新建飲水蓄水池（窖）4168立方米，計劃解決或改善安全飲水2250人、大牲畜1378頭；安居房建設建筑面積1500平方米；村內道路硬化80140平方米。（2）增收產業培育項目：養殖大牲畜676頭；種植經濟作物1570畝；種植經濟林果（木）10625畝；加工業（深、精、粗）項目1個。（3）環境與生態建設項目：建沼氣池245口；建節能灶13口；其他生態建設項目1個。（4）社會事業建設項目：村級文化活動場地60平方米；學校校點建設項目1個。（5）其他項目5個。

2012年計劃建設7個行政村，具體建設內容：（1）基礎設— 12 —

施建設項目：新建飲水蓄水池（窖）4272立方米；安居房建設建筑面積9400平方米；通村公路10公里；村內道路硬化205858平方米。（2）增收產業培育項目：養殖大牲畜3495頭；種植經濟作物4730畝；種植經濟林果（木）16251畝；加工業（深、精、粗）項目2個。（3）環境與生態建設項目：建沼氣池162口；建節能灶257口；其他生態建設項目1個。（4）社會事業建設項目：學校校點建設項目1個。（5）其他項目5個。

2013年計劃建設7個行政村，具體建設內容：（1）基礎設施建設項目：架設飲水管道86.25千米，新建飲水蓄水池（窖）8380立方米，計劃解決或改善安全飲水2202人、大牲畜3696頭；安居房建設建筑面積6220平方米；村內道路硬化232871平方米。（2）增收產業培育項目：養殖大牲畜6555頭；種植經濟作物9260畝；種植經濟林果（木）10560畝；加工業（深、精、粗）項目2個。（3）環境與生態建設項目：建沼氣池66口；建節能灶30口；其他生態建設項目1個。（4）社會事業建設項目：村級文化活動場地1140平方米。（5）其他項目5個。

2014年計劃建設8個行政村，具體建設內容：（1）基礎設施建設項目：架設飲水管道21.5千米，新建飲水蓄水池（窖）7699立方米，計劃解決或改善安全飲水723人、大牲畜345頭；安居房建設建筑面積9660平方米；通村公路11.5公里；村組公路12.7公里；村內道路硬化219365平方米。（2）增收產業培育

項目：養殖大牲畜4870頭；種植經濟作物6089畝；種植經濟林果（木）19557畝；加工業（深、精、粗）項目1個。（3）環境與生態建設項目：建沼氣池365口；建節能灶254口；太陽能22套；其他生態建設項目1個。（4）社會事業建設項目：村級文化活動場地840平方米；學校校點建設項目1個。（5）其他項目5個。

2015年計劃建設8個行政村，具體建設內容：（1）基礎設施建設項目：中低產田改造1100畝；架設飲水管道59.7千米，新建飲水蓄水池（窖）1694立方米，計劃解決或改善安全飲水2167人、大牲畜3280頭；安居房建設建筑面積8900平方米；通村公路6.2公里；村內道路硬化303812平方米。（2）增收產業培育項目：養殖大牲畜7172頭；種植經濟作物6510畝；種植經濟林果（木）13682畝；加工業（深、精、粗）項目2個。（3）環境與生態建設項目：建沼氣池43口；建節能灶80口；其他生態建設項目1個。（4）社會事業建設項目：村級文化活動場地2470平方米；其他社會事業建設項目1個。（5）其他項目5個。

3.建設期限：2011年—2015年。

（三）建設任務

——基礎設施建設項目：中低產田改造1100畝；架設飲水管道252.95千米，新建飲水蓄水池（窖）26213立方米，計劃解決或改善安全飲水7342人、大牲畜8699頭；安居房建設建筑— 14 —

面積35680平方米；通村公路27.7公里；村組公路12.7公里；村內道路硬化1042046平方米。

——增收產業培育項目：養殖大牲畜22768頭；種植經濟作物28159畝；種植經濟林果（木）70675畝；加工業（深、精、粗）項目2個。

——環境與生態建設項目：建沼氣池881口；建節能灶634口；太陽能22套；其他生態建設項目1個。

——社會事業建設項目：村級文化活動場地4510平方米；學校校點建設項目3個；其他社會事業建設項目1個。

——其他項目5個。

四、技術標準和投資概算

（一）技術標準

產業發展、道路建設、人畜飲水、農田水利、生態能源、社會事業、安居房、衛生廁等嚴格執行各行業部門技術標準及西部大開發有關要求，衛生圈、墻體粉刷、地板硬化、節能灶等執行扶貧部門標準。

（二）投資概算

1、總投資概算

32個行政村規劃概算總投資19888.094萬元，其中：省級以上財政扶貧資金4800萬元，整合行業部門資金7688.714萬元，群眾自籌及投工獻料折算7399.38萬元。

— 15 — 2、2011—2015年分年度投資概算

2011年概算總投資1440.197萬元，其中：省級以上財政扶貧資金300萬元，整合行業部門資金576.937萬元，群眾自籌及投工獻料折算563.26萬元。

2012年概算總投資4224.06萬元，其中：省級以上財政扶貧資金1050萬元，整合行業部門資金1680.9萬元，群眾自籌及投工獻料折算1493.16萬元。

2013年概算總投資4482.74萬元，其中：省級以上財政扶貧資金1050萬元，整合行業部門資金1727.81萬元，群眾自籌及投工獻料折算1704.93萬元。

2014年概算總投資4744.3萬元，其中：省級以上財政扶貧資金1200萬元，整合行業部門資金1798.11萬元，群眾自籌及投工獻料折算1746.19萬元。

2015年概算總投資4996.8萬元，其中：省級以上財政扶貧資金1200萬元，整合行業部門資金1904.97萬元，群眾自籌及投工獻料折算1891.83萬元。

五、資金籌措及效益分析

（一）總資金來源及分類

規劃總投入19888.094萬元，其中：省級以上財政扶貧資金占24.1%；整合行業部門資金占38.7%；群眾自籌及投工獻料折算占37.2%。

投向分析。其中：基礎設施建設占46.2%；增收產業培育占38.4%；環境與生態建設占2.2%；社會事業建設占3.7%；其他占9.5%。

（二）財政扶貧資金投入分析

“十二五”期間，32個行政村共計劃投入省級以上財政扶貧資金4800萬元，其中：基礎設施建設占63.4%；增收產業培育占18%；環境與生態建設占0.4%；其他占18.2%。

（三）社會扶貧和企業贊助情況

省、市、縣各級各部門、各單位在社會扶貧工作上，堅持以科學發展觀為指導，結合部門工作職能和行業特點，從貧困鄉村和農戶的實際出發，采取“一對一”的方式，實行結對幫扶，做到貧困戶不脫貧，幫扶單位不脫鉤?！笆晃濉逼陂g，共有1個省級、11個市級、38個縣級單位幫扶32個行政村，協調、落實幫扶資金484.28萬元，捐物折資48.63萬元，幫辦實事143件?！笆濉逼陂g，要按照村級規劃，結合聯村入戶工作的開展，進一步完善對口幫扶機制，創新幫扶形式，拓寬幫扶渠道，豐富幫扶內容，增強定點幫扶的針對性和實效性，支持和鼓勵企業參與扶貧開發，廣泛動員社會各界參與結對活動，提升扶貧開發工作水平。

六、保障措施

扶貧開發是長期的歷史任務，縣鄉村要抓住機遇，切實加強

對規劃實施的組織領導，努力轉變發展方式，創新扶貧開發模式，提高扶貧工作水平，用足用好各級的優惠政策，建立健全規劃實施機制，建立責任明確，分類規劃實施的機制，科學、有力、有序、有效的推進規劃實施，確保規劃目標的實現。

（一）提高認識、加強領導

加強組織領導，是保障村級規劃實施的前提，縣鄉村和各部門要從科學發展，改善民生，維護穩定的高度，充分認識扶貧開發的重要性、艱巨性、長期性，采取有效措施，建立和完善規劃實施的保障體系，確保如期實現規劃目標任務。要認真貫徹落實“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，縣成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣直相關部門為成員的領導機構和管理機構。負責項目的總體指揮和協調。各鄉鎮成立相應的工作機構，并配備工作人員，明確職責和任務，加強組長領導，確保各項工作措施落到實處。

（二）整合資源，增加投入

在扶貧項目資金落實到位的基礎上，采取黨委政府統籌協調，整合資源，集中力量，縱向聯動，橫向協同，整村推進的方式，按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的工作要求，加大項目資金的這整合力度，重點整合以工代賑、農業、林業、水利、教育、衛生、交通等各行業— 18 —

的項目資金和掛鉤幫扶資金，集中投入使用，使每個規劃行政村投入項目整合資金不少于300萬元，為項目建設提供資金來源。要以財政扶貧資金為“粘合劑”和“啟動器”，充分發揮部門優勢，引導各部門在制定政策，分配資金，安排項目時，向貧困村傾斜，努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧投入機制。

（三）突出重點，扶持產業

基礎設施是貧困村脫貧致富的重要保障，發展產業是增加貧困群眾收入的重要途徑。實施規劃，要把加強基礎設施建設和扶持產業放在首要地位，著力提升發展保障能力，按照社會主義新農村建設目標和“六到農家”的要求，以提升貧困村自我發展能力，改善貧困群眾生產生活條件，培育特色優勢產業，提高勞動力素質為重點，通過產業扶持和水、電、路、能源、房、教、衛、文、就、保全面治理，使貧困村特色優勢產業基本形成，基礎設施和村容村貌明顯改善，貧困群眾的素質和自我發展能力明顯提升。一是以貧困村產業發展為重點，因地制宜，突出特色，優化結構，提高效益，積極培育特色優勢產業，加快推進貧困村產業化進程，努力實現“戶有脫貧產業，村有增收產業，鄉有特色產業，縣有支柱產業”。二是以貧困村基礎設施為突破口，著力解決道路、農田水利、人畜飲水等民生問題，使貧困村生產生活條件明顯改善。三是以提高農民收入為目標，加大引導性和技能培

訓力度，提高貧困人口自我發展能力。四是堅持貧困村綜合治理，全面發展，加強村級組織建設。

（四）加強管理，強化監督

進一步加強扶貧項目和資金管理，確保項目發揮作用和效益。一是嚴格執行財政項目和資金管理辦法，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”。二是嚴格實行扶貧項目科學選擇、論證、實施、驗收、考評、后續服務全過程監管，著力提高項目效益。三是繼續實行公告公示制，對項目建設地點、內容、資金、項目扶持戶等進行公告公示，規范公示的內容和形式，接受全社會廣泛監督。四是層層簽訂項目實施目標責任書和廉政承諾書，實行項目法人制、責任制、廉政評議制、廉政評議員制，認真執行招投標制、合同管理制、工程監理制，加強項目質量和安全監管。五是嚴格執行扶貧資金專戶、專帳、專人管理和報賬制、審計制、責任追究制。六加強監督檢查，實現項目中期監督檢查制、項目分級驗收制、項目后續管理責任制和項目效益評估制，加強對項目、資金、物資等使用環節的監督檢查，確保項目資金和物資合理使用，保證項目建設一個，成功一個，鞏固提高一個，真正把項目建成民心工程、富民工程和廉政工程。

（五）廣泛動員，群眾參與

充分尊重村民的主體地位，積極發揮農民群眾的主體作用。廣泛調動貧困村廣大干部群眾的積極性、創造性，發揚自力更生、— 20 —

艱苦奮斗精神，立足自身實現脫貧致富，不斷增強貧困群眾“自己的事業自己辦，自己的產業自己干，自己的家園自己建”的主人翁責任感，最大限度的調動群眾參與項目實施、管理的自覺性。在具體工作中，確定整村推進貧困村，主要看貧困村農民群眾的意愿和積極性；編制規劃時廣泛征求群眾意見；確定項目，要看群眾是否受益；建設項目，邀請群眾參與；工程質量，請群眾監督；工程驗收，請群眾代表參加。對扶貧項目計劃、將要實施的項目等內容及時在村務公開欄中進行公開公布，廣泛接受項目實施農戶和受益群眾的監督，力求做到公開、公正、透明。在實施項目建設過程中，既要整村推進，又要把現有貧困人口作為特殊人群進行重點扶持。要有針對性地逐戶制定詳細的方案，每戶要有一項穩定增收的產業，使其盡快脫貧致富，真正使村級規劃的各項措施全面落實，確保項目順利實施。

八、附圖、附表和附件

第二篇：行政村規劃存在的問題112

行政村規劃存在的問題

1、規劃中排版不統一；封面標題方正小標宋，字體用小二號或二號，統一把“（十二五）”三個字刪了，落款日期統一落成2012年2月20日；章，統一用“黑體，居中，用三號”。節這一級的應該用“一、二、三、。。。”編號，節以

下字體統一“仿宋GB2312三號”；再下

一節序號為“

（一）、（二）、（三）。?！保辉僖幌录売谩?、2、3、。。?！?；再下一級用“（1）、（2）、（3）。?；颌佟ⅱ?、③、。。。”不能越級使用。有的搞成大點“一”后就是“1、2、3、。?！毙虚g距統一用單倍行距，2、方案中文字內容，“前言，指導思想，原則”統一用，“技術標準方案”，要結合實際進行修改好。

3、規劃中的數據來源，一定要與基本情況表冊上核對好“人口、勞動力、人均收入、土地資源”等上落列。

4、編目錄。統一搞得自動獲取。這個參照下一段說明進行。

如果是一篇已經打好的文件，想要生成目錄，可采用如下步驟：

1、對整個文本進行排版處理；

2、先將第一個一級標題選中，再點擊工具欄“字體”前“正文”的下拉菜單，選擇“標題1”；

3、此時會在此行前出現一個黑點，表明此行已被設為

目錄項（前方黑點不會被打印）；

4、對此行進行段落、字體的設置，設置要求就按前面的要求進行。

5、光標放在剛才篩的目錄行中，再點工具欄的格式刷，將文中所有需要設為一級標題的全部用格式刷統一格式；

6、依照2—5步驟現將文中2級、3級??依次設置完畢；

7、光標放在文中需要放置目錄的位置，點擊菜單中的“插入”-“索引和目錄”，在“目錄”選項單中進行適當設置，也可不用修改，直接使用默認值，確定。

8、此時目錄就會自動生成了；

9、要想對目錄進行字體、字號等的修改，可選中目錄進行修改；選取時注意，不要直接點擊目錄，而將鼠標放在目錄左方，光標成空箭頭時單擊，此時會將整個目錄選中，進行修改。如果只想修改某一行，將光標放在該行最后，向前拖選；

10、如果文章中某一處標題有改動，可在改動完后，在生成的目錄上點右鍵，在右鍵菜單中點擊“更新域”，所修改處在目錄中會自動修改。

第三篇：2017產業扶貧規劃

犍縣龍鎮新村2017年產業扶貧規劃

龍鎮新村位于龍鎮西面，距集鎮4公里，轄面積11平方公里，全村14個村民小組，645戶1802人，其中黨員40人。建檔立卡貧困戶54戶，2015年末貧困人口102人，2016年減貧計劃53人?，F有耕地面積1572畝，林地2850畝，村組主要道路28.9公里，其中硬化路面13.7公里，未硬化15.2公里。

新村屬傳統農業區，主要增收產業：種植業以林竹、茶葉、柑橘為主，養殖業以豬、雞、魚為主，其它為外出務工。因修建翻身水庫淹沒耕地，加上人口移民搬遷，造成人均耕地較少、交通不便利。無觀光休閑旅游業，無集體經濟收入，無農民專業合作社。全村經濟總量在全鎮19個村中靠后，屬縣列貧困村。

按照脫貧計劃，2014年脫貧戶7戶25人，2015年脫貧18戶46人，2016年脫貧20戶48人，2017年預脫貧9戶31人，2018年預脫貧7戶22人。

根據扶貧工作方案總體要求，駐村扶貧工作組與新村“兩委”緊緊圍繞“脫貧攻堅計劃”適時組織召開村民代表大會、反復走訪有關農戶，了解村民的情況，認真分析致貧原因，為盡快解決貧困村、貧困戶致富需求，結合當前與中長期發展實際情況，特

2、成立專業合作社。結合新村實際情況和幫扶對象發展愿望，擬成立具有良好產業基礎的柑橘專業合作社，通過專合組織的指導、督促和推動，在種植、管理、銷售等產業鏈條上走科學化、規范化道路，實現最大效益；充分發揮黨員示范帶頭作用，結合在外務工人員出資出力，通過土地流轉發展規模化種植；積極外出參觀學習，引進名特優品種，在發展起點上先人一步、快人一拍。

3、穩定種養產業。大力開展農業技能技術培訓，著力培養種養殖致富能手，努力提供相應的政策支持，帶動群眾增收致富。積極發揮種養殖大戶的示范引領作用，為種養殖業發展引進項目資金，協調解決產業發展資金、技術、管理、銷售等問題。計劃發展適度規模養禽戶（蛋雞、跑山雞）8戶，生豬適度規模養殖戶2戶，水產養殖戶4戶，示范帶動全村種養殖業的健康穩定發展。

二○一七年一月十日

第四篇：工業扶貧規劃

補充材料：

第六節：工業空間布局

我旗位于黑龍江省、吉林省與內蒙古三省交界處，是興安盟融入黑龍江和吉林省的重要出口。優越的地理位置對扎旗快速融入“哈-大-齊”工業走廊的經濟腹地帶來有利條件。依托農畜產品和礦產資源優勢，建立以綽爾新區為中心，圖牧吉、努文木仁、巨寶、巴達爾胡為主發展格局。綽爾新區重點發展農畜產品加工、建材加工業，十二五期末，綽爾新區建成區面積20平方公里，按照區級工業園區“七通一平”的建設標準，要繼續加大各類工業集聚地基礎設施建設，合理規劃園區內資源流、能源流、信息流和工業設施、基礎設施、服務設施。全社會固定資產投資達到160億元，入駐企業40家，初步形成以農畜產品加工、建材加工、非資源產業以及新能源、物流為主導的產業體系，年實現工業總產值87億元，工業增加值26億元，上繳稅金6億元，帶動地方就業突破8千人。預計至2020年，新區面積擴展至32平方公里，全社會固定資產投資達到460億元。入駐企業60家，年實現工業總產值185億元，工業增加值62億元，上繳稅金12億元，帶動地方就業近2萬人。圖牧吉依托豐富油砂資源重點發展油氣田勘探開發項目。努文木仁工業集中區重點發展能源化工產業。巨寶新區加強農牧業產業化開發區建設，積極發展綠色種養示范產業和糧食收儲流通產業。巴達爾胡重點發展石灰石產業。

第二節加工制造業

1、農畜產品加工業

要立足現有基礎和優勢，進一步加大基礎設施建設力度重點扶持一批大中型農產品加工龍頭企業，如雨潤康美、源

龍源集團、廣益、高世等肉產品加工企業實行產加銷一體的產業化經營，促進其不斷發展壯大。對農畜產品加工項目進一步深度開發，提高層次、擴展投資領域。重點發展肉類、糧油、蔬菜、螺旋藻、山杏產品加工，培育“蒙豬”“雨潤”等肉類加工品牌，培育“內蒙蒙珠”、“綽勒銀珠”“保安沼”等綠色有機品牌。依托綠豆、紅小豆、小米、蕎麥等雜糧雜豆比較優勢資源，積極引進國內外知名龍頭企業，提高深加工水平。

重點實施10萬噸稻米、10萬噸大豆蛋白、5萬噸全價飼料加工項目。推進60萬噸秸稈生產碳、氣、油項目。建設5萬噸中草藥材加工、5萬噸總溶劑、10萬噸無水燃料乙醇項目。擴大甜菊糖生產規模，實現年產甜菊糖500噸。推進5萬噸山杏綜合開發項目。積極發展6000噸螺旋藻粉加工項目。依托豐富的秸稈資源，在巴岱建設60萬噸秸稈鉰草加工項目。小雜糧營養保健食品開發項目、年產5000噸枸杞鮮果深加工項目、年加工枸杞鮮果6000噸，年產450噸綠色枸杞保健飲品2000萬盒（瓶）、年產30噸番茄紅素生產線項目、牛羊養殖加工一體化項目、5萬噸果蔬罐頭項目、年加工1萬噸大豆卵磷脂項目、年產10萬噸色拉油項目、綠色稻谷綜合加工項目、扎賚特旗有機果蔬深加工出口及儲運基地建設項目、年產1萬噸高檔白酒項目、年產3000噸腐竹生產項目、年產20萬噸顆粒飼料項目、年產10萬噸賴氨酸等項目，積極探索和開發農畜產品精深加工項目。

2、建材業

依托我旗山水水泥品牌優勢，加大聯合與合作，擴大水泥生產規模，完善配套設施，大力提升環保水平，延長產業

鏈條，提高資源綜合加工能力，年生產能力達到500萬噸，使我旗成為蒙東地區最大的水泥生產基地。一方面要加長“石灰石—水泥熟料—水泥（特種水泥）--水泥制品”產業鏈條；另一方面與興安盟煤化工（電石）產業對接，推動“石灰石—電石—氯堿PVC—塑料”產業鏈條不斷發展，對水泥產業上中下游產品進行深度開發，形成“一業為主、多點并進”的具有比較優勢制造業。積極引進國內外先進石材加工技術，加快發展石材加工業，花崗巖板材生產能力達到500萬平方米。加速粉煤灰等廢棄物資深度開發和利用，加快發展新型環保建筑材料。

3、石灰石綜合開發工業園（石灰石礦產資源深加工項目）

依托我旗豐富的石灰石資源，重點實施年產18萬噸石灰石造紙生產線項目、年產150萬噸的石灰石建筑材料生產基地項目、年產200萬噸氧化鈣項目、年產30000噸納米碳酸鈣項目、年產30萬噸聚氯乙烯項目、年產50萬噸輕鈣添加劑項目、30萬噸/年礦渣微粉生產線項目、石灰石破碎系統建設項目、優質高密度碳酸鈣生產項目、石灰石生產石灰氮及下游產品開發等項目。

4、機械加工

隨著國家支農政策的不斷出臺，農機生產行業迎來了新一輪的發展機遇，要以此為契機，鼓勵并扶持大地農業科技裝備有限責任公司、興安農豐農機有限責任公司等企業開拓市場、技術創新、擴大規模，提高競爭水平以打造全旗乃至全盟的農機具加工制造產業基地。立足現有農機具生產的設備、品牌和市場需求，進一步研發新產品，擴大生產規模，開拓銷售市場，做大做強農機具制造業。通過橫向聯合與合作，積極承接產業轉移，努力打造新型農機具生產研發基地。重點發展年產6萬臺農用機械項目、現代農業裝備生產項目、年產60萬輛電動自行車組裝項目，培育一批主業突出、技術領先、管理先進的龍頭企業，5、新型清潔燃料

新型清潔燃料包括植物材料和動物廢料等有機物質在內的燃料。我旗是農牧業大旗，有著豐富的植物材料和動物廢料，此項目是響應中央號召，創造節約性社會，工業反哺農業的急先鋒。重點培育生物質顆粒燃料項目、100萬噸/年甲醇制清潔燃料項目、年產10萬噸正丙醇項目、年產150萬噸甲醇汽（柴）油項目、年產15萬噸乙酸正丁酯、10萬噸乙酸乙酯、5萬噸乙酸正（異）丙酯項目、煤焦油催化加氫制燃料油項目、年產2萬噸環保油漆和4萬噸水性涂料項目。

6、能源工業

積極有序發展能源工業，加快東南部油氣勘探開發進程，引進油氣田勘探開發項目。著力發展生物質發電產業，配套發展生物質熱能、生物質炭、木醋液和高品位生物質燃氣，建設以沼氣為重點的生物質能源，實施秸桿發電項目，形成多能互補的農村能源新格局。目前，鄂爾多斯市毛烏素生物質發電公司2011年已落戶扎旗，下步重點發展3臺15兆瓦抽氣式供熱發電機組生物質發電項目。深圳能源公司和源龍公司已完成測風和可研編制工作，重點引進裝機10萬千瓦風電項目，重點實施20兆瓦光伏發電項目。

第五篇：XX村2010年創建學習型行政村規劃

XX村2010-2012年創建學習型行政村規劃為貫徹落實長溝鎮關于創建學習型行政村的精神和要求，發揮學習在推進各項工作中的基礎和先導作用，不斷更新廣大干部群眾的思想觀念及工作、學習和生活方式，以適應時代和社會的發展要求，實現“文化匯集區、宜居示范區、和諧首善區”的目標，加速推進學習型行政村的建設，特制訂本規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及其科學發展觀為指導，以提高和增強學習能力、執政能力、致富能力為主題，以倡導和樹立“全民學習、終身學習”的理念為基礎，整合并利用現有教育資源，建立完善鎮村兩級學習網絡和體系，提高干部群眾綜合素質，用全面的、發展的、科學的觀點來審視我們的工作思路和對策，為社會主義新農村建設提供人才保證和智力支持。

二、工作目標

（一）總體目標：根據鎮黨委統一部署，力爭用３年的時間，通過深入開展創建學習型鎮鄉活動，將行政村建成“制度健全、氛圍濃厚、終身學習、能力提升、勇于創新、和諧發展”的學習型單位，爭取進入市級先進行列。

（二）分階段目標：

１、2010年為完善機制、夯實基礎階段。

目標是強化“全民學習、終身學習”和“學習工作化，工作學習化，學習生活化”的理念。以加強宣傳、提高認識、健全制度、營造氛圍為重點，努力打造“學習型、服務型、創新型”行政村，激發學習熱情，提高學習能

1力。

２、2011年為扎實推進，凸顯成效階段。

目標是形成“反思、反饋、共享”機制。以搭建知識管理平臺，促進知識共享為重點，逐步完善團隊學習模式，持續提高團隊學習能力。

３、2012年為大膽創新、持續提升階段。

目標是以著力培養組織學習和創新能力為重點，堅持學習與工作相結合，使學習力提升與業績提高緊密結合，快速轉化，探索創建學習型鎮鄉持續推進的長效機制，有效提高鎮域核心競爭力。力爭使每一名村兩委班子成員都成為政治堅定、思想先進、業務精通，作風優良、黨放心人民滿意的優秀干部，造就一支有戰斗力的隊伍，為實現“文化匯集區、宜居示范區、和諧首善區”做出應有的貢獻。

三、加強領導、明確職責、合理分工

為切實做好學習型鎮鄉的創建工作，提高行政村人力資源素質、提升創新應變能力和綜合競爭力，成立以村兩委班子為主體的領導組長：隗合慶 支部書記

成員：張淑蘭 宣傳委員

付玉禮 治保主任

宗合山 組織委員

組長職責：統籌領導創建工作；審定工作規劃和工作計劃；審定各類學習型組織評估標準；研究解決創建工作中的重大問題；監督創建工作計劃的執行；組織檢查評估各類學習型組織；

成員工作職責：安排部署各項日常工作，起草規劃、計劃，研究制定工

作目標責任制，并將評估指標體系分解到各個工作組，起到組織、協調、指導的作用，督辦各種方案的實施，同時抓好創建學習型行政村的宣傳報道和典型推介工作。

四、堅持“五個結合”，逐步深化創建學習型行政村工作

創建工作是一個不斷探索、創新的實踐過程。在具體運作中應努力做到“五個結合”。

一是宣傳發動與行政推動有機結合。創建工作的廣度和深度，首先取決于宣傳發動的廣度和深度，通過多種手段形成強烈的輿論氛圍十分重要。但僅靠宣傳發動是不夠的，在層層建立責任制的基礎上，采取一切必要、可行的行政手段來推動，是保證建設學習型行政村取得實效的關鍵。

二是長遠規劃與近期安排有機結合。創建工作是一個長期的任務，必須有一個相對長遠的規劃。同時，又是一項緊迫的現實任務，必須立足當前，從現在抓起。這就要求我們結合實際，在認真研究的基礎上，科學地制定長遠規劃和近期目標，一步一個腳印、扎扎實實地推進這項工作。

三是“新載體”與“老傳統”的有機結合。創建學習型行政村作為一個新的載體，要與以前的傳統做法有機結合起來，汲取傳統做法的精華，并加強與新農村建設的融合力度，賦予傳統做法以新的時代內涵。

四是軟件與硬件建設有機結合。創建工作不僅需要輿論氛圍、建章立制等軟環境，還必須整合各種學習資源，加強硬件建設，特別是鎮村兩級成人學校的建設。保證經費投入每年不少于10萬元（其中用于成人教育、社區教育的經費不低于常住人口年人均2元的標準）。

五是大膽實踐與開展理論研究有機結合。創建工作的目標定位、運作機

制、考評體系等許多問題，有待于在實踐中探索總結，加強對創建工作基本規律的總結和研究，努力掌握其中的客觀規律。

創建學習型行政村，是思維方式的變革，是觀念的更新，是培養開闊型的思維，不斷挖掘潛力，向自我極限挑戰，實現自我超越的活動，它將成為我鎮的一項長期工作。我們要以科學的發展觀為指導，集思廣益、集中智慧、集合力量，培育讀書氛圍，喚起讀書意識，讓讀書成為風尚，讓行政村少一些浮躁喧囂、多一些筆墨書香，使行政村的未來更加美好！

XX村黨支部