第一篇：金融扶貧的成效分析(6.8)

金融借貸資本要素的“雙到”扶貧框架分析

華農大農業推廣專業云浮班2010屆 陳孔堃 學號：AM20100160

【摘 要】當前我國大部分農村仍然處于貧困狀態，缺乏金融資本要素發揮市場資源配臵的作用，導致農村在生產要素的投入中出現嚴重失衡的情況。本文基于這一客觀事實，借助基礎理論模型進行分析，從“多元生產要素均衡搭配促進農村經濟發展”、“要素流通反作用于經濟關系的建立”以及“資源量化管理”角度著眼，認為金融借貸的扶貧模式能把農業生產格局臵于商業社會環境當中，提高農村資源流動性，實現農民脫貧、農村致富、農業進步的預期目標。

關鍵詞：金融；扶貧；生產要素；流動性；致富

在二元經濟結構痕跡嚴重的中國，“三農”問題向來是政府高度關注的焦點，因為對于一個擁有7.2億農民的中國來說，農村經濟的快速發展不僅關乎國家的穩定和諧，而且對調節國民經濟具有至關重要的作用。因此，要使農村市場具備這種可持續的調節能力，農民收入就必須穩步提高，農村自身就必須具有金融借貸的循環體系。所以在當前農業金融欠發達的背景下，通過外界投入增加流通貨幣，建立健全高效的扶貧模式，對現行打破以單一勞動力為主的農村生產

要素投入方式，把農村生產全面融入經濟社會當中，具有非常重要的意義。

一、農村扶貧資金投入效果概述

1978年到1985年，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，平均每年減少1768萬人，貧困發生率從30.7％下降到14.8％。進入20世紀80年代以后，我國政府實施了大規模的扶貧開發工作，國務院成立專門工作機構指導扶貧工作，并投入了大量的人力、物力和財力進行扶貧開發。中央政府投入的扶貧資金主要包括三類：一是財政發展資金，二是扶貧貼息貸款，三是“以工代賑”資金。根據國家計委聯合課題組[1]的調查資料，在1986～1999年，中央政府共投入了1313億元資金用于扶貧，其中，支援不發達地區發展資金223億元，以工代賑資金364億元，扶貧貼息貸款726億元。在國家投入如此巨大的情況下，我國農村的貧困人口僅由9600萬人下降為3400萬人，也就是說，從1986年國家施行大規模的扶貧開發以來貧困人口每年平均約減少640萬人左右。盡管國家扶貧資金投入的規模不斷擴大，但卻沒有獲得應有的效益，究其原因，主要是扶貧資金的目標瞄準和投資決策出現問題。從全國扶貧工作來看，無論成績還是經驗，也不論矛盾還是摩擦，實際上都是圍繞著資金轉圈。據有關學者對西北和西南地區的典型調查，中國反貧困資金的漏出量占總投入的比重不低于50％，甚至可能高達

70％[2]。扶貧不僅是政府行為，也是全社會的共同任務，但在我國，扶貧活動本質上是一種政府行為。扶貧受援單位是由中央和省政府確定的貧困縣，然后再由縣政府將扶貧資源通過下級行政機構傳遞給貧困村和貧困戶。這種資金的傳遞方式，瞄準的是區域而不是貧困鄉村或戶，是一種自上而下的扶貧戰略，從而使貧困人口很難參與到扶貧資源的使用決策中來，以致引發了一系列問題。

二、金融“雙到”扶貧優勢理論分析

（一）扶貧資金一般審批流程分析

信貸扶貧資金由國務院扶貧辦和中國農業銀行按照計劃下達到省扶貧辦和省農行，具體發放由基層分行進行。在國家的扶貧資金中，扶貧貼息貸款占的份額較大，但農戶往往申請不到。這是由多方因素造成的，農行的商業化性質與貼息貸款的目的與對象相沖突，貧困地區的農戶自身的經濟實力與農行的經營目標的沖突。一般情況下，農戶首先要向縣扶貧辦中請，包括項目情況、資金額度、農戶資料等。扶貧辦審核后將其資料轉給農行或信用社，然后農行或信用社對申請戶進行信用狀況調查。農戶需向金融機構提供身份證復印件、私人章、村委會對其介紹信、申請帖、借款協議書及家庭情況登記，最后由金融機構決定是否發放。審批通過以后，雙方簽訂借款合同，其后就能拿到貸款。發放時，金融機構要和貸款使用戶簽訂借款合同，明確規定借款的數

量、用途、還款期限、利率及違約責任等，以保證資金到時足額收回。要求投放于經濟效益好、有還款能力的貧困農戶和項目，在投入使用后，不僅能帶來自身的價值，而且還能創造出一個高于自身價值的新價值，即實現價值增值。因為扶貧貸款屬于有償資金，到期需要歸還。[3]

（二）“雙到”扶貧模式優勢簡述

從1996年開始，中央政府決定將貸款的使用重點重新放在農戶的種養業上。但是，銀行在發放時要求貸款戶提供抵押物．而貧困戶一般來說是無力做到這一點，在此背景下，銀行過分強調農戶的信譽差，因此在逐漸淡出農村市場；另一方面農戶到農村信用社申請和使用了小額信貸，并且歸還情況良好，但是缺乏適當產業項目引導，具有一定盲目性，以至于實際效果相當有限。

自2010年以來,廣東開始推廣“規劃到戶，責任到人”扶貧模式。具體針對每個貧困地區的問題提出相應對策，并演化為不同的幫扶模式，依靠發達地區干部職工牽引帶動，以掛駐形式進行扎根幫扶，從而達到使落后地區脫貧的目標。“雙到”扶貧模式優點主要有以下幾個：一是靈活性高，可以按照不同地區的實際情況制定相應幫扶措施，避免“一刀切”帶來效率損失；二是資金能確保到位，由于扶貧款項直接撥到貧困戶手上，能夠避免按地區劃分款項時地方政府用于其他用途的扶貧項目中，無法保證實際幫扶效果；三是

在執行過程中，一般以為農戶度身定造脫貧方案的形式解決實際問題，主動權在幫扶干部與農戶手中，較少受到長官意志影響。

在眾多“雙到”扶貧的模式中，金融扶貧為成績突出有效的一種扶貧模式。金融扶貧通過在社會籌集資金為困難農戶解決生產過程中資金要素不足的問題，借以成立基層征信中心，為面臨不同情況的困難農戶度身訂造相應規劃并按誠信與可調度的生產資源情況撥出合適的貸款款項，從而幫助農戶走出生產過程中勞動要素、資源要素偏多，資金要素不足的低產出循環。[4]

（三）金融扶貧模式下的增加產出理論分析

目前農村生產過程中以勞動力要素與資源要素投入占多數，資本要素投入較少，造成集約化程度偏低，生產水平欠發達，只能在低水平實現自給自足需要。另一方面，由于無法融入社會化大生產當中，且在現行社會發達分工體系情況下，某一項產業的投入需要相當多的資源要素，而農村生產中缺乏資本及集約化兩項條件；有鑒于此，小農農業面臨入不敷出的情況，因此在一定情況下無法避免蕭條的出現。

但是，在有幫扶資本投入的情況下，農村的生產格局可以出現大的改變。首先對于資金本身而言，它是國民經濟運行中物資的貨幣表現。資金只有出于不斷的運行過程中，才能發揮作用。資金在運行過程中依次經過流通過程、生產過

程、流通過程三個階段，并采取貨幣資金、生產資金、商品資金和貨幣資金四種形態完成資金的運行并實現增值，這一運行過程令資金處于一個不斷周而復始的過程中，并反映著特定的物質內容，同時也是資金耗費和補償并不斷增值的過程。其次，在微觀個體生產要素流通領域，增加貨幣資金投入可以提高產出，而且在市場完全競爭的情況下，資本的供給和相應的產出會受到利息和很多市場因素的制約，而扶貧資金又多數是低息甚至是無息的貸款，因此資本理論上是投入越多產出就越多。[5]事實上，限于農民自身的管理水平，不可能發生這種情況，而符合客觀的是，農村主要產出未農產品，農產品市場可近似認為是完全競爭市場，因此當資本投入增加時，產出必定會增加，農民也因此會有所積累而擺脫貧困狀態。再次，從宏觀經濟角度而言，農業部門作為社會化大生產的一部分，無可避免會涉及各種要素的交換流通當中。但是限于我國二元結構的特殊性，農業部門并沒有與社會其他產業部門進行良好的要素交換。但是在增加“雙到”金融扶貧款項投入之后，農業部門就等于增加資本生產要素，此時可以更好地與第二、第三產業部門進行要素交換。從社會角度分析，這相對于增加農村社會整體流動性，而缺乏資本流動，恰恰是農村社會產出低的一個重要原因。因此，以金融資本要素進行投入的扶貧方式符合當前我國農業生產水平偏低的狀況，能從實際上解決貧困戶的脫貧問題。

三、問題、建議和結論

（一）主要問題綜述

一是除到戶項目外，應建立一定數量的村級項目。村民普遍反映“雙到”扶貧很少存在資金到戶難的問題，如何做好基礎設施建設，進一步提高貧困地區的農戶收入是今后扶貧工作的一個著重點。貧困地區的基本建設主要是當地的基礎設施建設，包括交通、水利、電力、農田、通訊、衛生、教育等方面的相關建設。關鍵的是改善當地的生產生活條件。從已經實施的“雙到”扶貧的效果來看，貧困戶不難申請到扶貧貸款，但資金到戶后周邊沒有一個成熟的硬件配套環境，最終結果可能是扶貧資金到戶以后，出現效率遞減現象，從而增加貧困戶的生產成本，乃至出現入不敷出情況。

二是幫扶對象的確定與覆蓋存在不對稱現象?，F在的扶貧資金基本上由省到縣、村，這樣作為中間層次的地市級和鎮級層次可以從傳遞過程中剔出，這樣固然可以節省一部分管理費。就目前來說，能直接瞄準村是理想的，但是成本太高，因此到資金到戶，核實信息真實性的工作難度非常大。這就需要在現有的條件下，充分利用現有的資源。可以通過定出有關貧困的測量標準，根據各個鄉鎮的貧困村的數量，然后確定目標貧困村，根據貧困鄉里貧困村的情況確定目標群體。在這個過程中，如何避免可能有的本來應該是幫扶戶的卻沒能受惠，而不是幫扶戶的卻被定為受助對象，扶貧資

金產生了偏離，使非貧困群體受益，就成為信息管理與核實中的關鍵問題，而往往這種情況也是普遍現象，這也是扶貧效率損失的一個主要方面。

（二）具體對策和建議

一是扶貧資金的投向準確，需要瞄準貧困戶的實際項目需求。雖然按照前面已論述“雙到”扶貧資金投向的優勢所在。扶貧干部應根據各地的實際情況，選擇能切實解決貧困問題的項目，否則投向不合理，只能造成扶貧資金的浪費。打個比方，農民想灌溉麥田，水源充足，水渠流暢，但由于負責灌溉的人員不知農民灌溉哪里，以為是灌溉稻田，結果是麥田最后干涸而死。在選擇扶貧項目時，必須做好前期的項目論證問題，要看是否為貧困地區和貧困人口的需求項目，堅持參與式扶貧，注重貧困人口和基層組織參與扶貧項目選擇。同時還要做好市場導向，因為農民對市場信息不敏感，往往在項目選擇上具有盲目性，導致扶貧效果不佳。

二是更好地瞄準目標群體，想要“雙到”扶貧模式取得成功，提高信息管理水平，減少扶貧資源的偏離和滲漏提高扶貧資金的使用效益是必須解決的問題。首先要求資金的使用者是扶貧的目標群體，如果非貧困群體使用了扶貧資金，只會使貧困者越來越貧困，從而使貧富差距越來越大。這就要求對貧困標準進行細分和界定，基層行政單位應該對進行統計和劃分，省級行政單位應該負責資源調配和督查等工

作，以便把有限的扶貧資金真正用在刀刃上。同時還需要法律作為保障，國家要對扶貧資金的審批、使用、審計制定相應程序。貧困群體的統計等工作用立法的形式保證其順利進行。目前我國在這方面存在很大的欠缺。

三是為了更好地解決扶貧項目的“效益外溢”問題，政府應充分發揮其政府職能，從而提高扶貧資金的績效。在第四章曾提到扶貧項目的“效益外溢”問題，雖說在目前形勢下很難消除，但“效益外溢”從根本上說是一個外部不經濟的問題，不加控制是不行的。這就要求選擇的扶貧項目必須是與反貧困直接相關的，對提高窮人收入水平、改善貧困人口生活質量沒有直接關系的項目排出在反貧困之外；扶貧項目受益人必須大多數在貧困線以下的窮人以及在貧困線附近徘徊的低收入人口。

四是注重制度創新，提高扶貧資金的使用效益。發展經濟學認為，制度與土地、資本、信息、人力資本等生產要素一樣也是稀缺的。反貧困的實踐告訴人們，相對于反貧困的實踐需求而言，“制度供給”總是落后于“現實需要”。為了堵住原有的漏洞不斷地頒布新政策、新制度和新法規，而在運行中又可能出現新的漏洞，因此制度、法規必須根據形勢不斷修改、調整和變化，這也就是創新。根據羅斯托的經濟成長階段理論，他認為一個國家要實現經濟起飛，必須具備的三個條件之一是，必須進行一些制度上的改革，為保證

“起飛”創造一個優良的政治、社會和制度結構。

五是“雙到”扶貧過程中，除了改變貧困地區的基礎設施外，還應注意提高人的素質。因為貧困地區落后的原因，除了自然環境因素外，人力資本素質偏低也是一個不容忽視的問題。扶貧先扶人，國家必須注意貧困地區的教育問題，只有人的身體素質和智力素質得到改善了，才能從根本上改變貧困地區的落后面貌，從而使這些貧困者不會輸在起點上。

參考文獻

[1]中農辦．春節前2 000萬農民工失業返鄉[EB/OL].http：//money.163.corrd09/0202/10/5152AQQA00252G50.htm]．

[2]陳家海．中國區域經濟政策的轉變．上海：上海財經大學出版社，2003

[3]杜曉山．中國農村小額信貸的實踐嘗試．中國農村經濟，2004(8)：12～19

[4]國家計委聯合課題組．“十五”期間我國農村扶貧開發戰略思路與對策．經濟研究參考，2001．78：2～40

[5]章奇．中國農村金融現狀與政策分析[EB／OL]．http：// www.hxzs.ors/htmb'2006—08／1127．htm.

第二篇：扶貧成效

扶貧開發唱新曲——鎮安扶貧開發“四重奏”

減小字體 增大字體 作者：王 臻 劉明德 來源：投稿 發布時間：2012-01-04 16:13:24

扶貧開發唱新曲

——鎮安扶貧開發“四重奏”

鎮安扶貧開發2011年以來累計投入財政扶貧資金2620.6萬元，占爭取資金任務1980萬元目標的132.3%。解決了低收入貧困人口溫飽2250戶8100人，占計劃的100%；啟動陜南移民搬遷工程2393戶10245人，占任務92%。整村推進連片開發共實施4村，項目建設進度達80%，實施“雨露計劃”780人，占市下達任務的109%，投放小額扶貧貼息貸款1000萬元，發放互助資金398萬元，為貧困村發展生產提供有力支撐，資助農村家庭貧困大學生70名。

（一）陜南移民搬遷奏響扶貧新樂章

2011年陜南移民搬遷安置工作作為扶貧開發工作的重中之重，采取因地制宜，科學規劃，分類指導，示范典型的措施，對重點有規模示范點建設給予重點支持，發揮示范引導作用。按照“統一規劃、統一選址、統一質量標準、統一砌筑房基、統一設施配套，分戶建房”的“五統一”的搬遷工作思路。一是調查摸底，建檔立冊。逐村逐戶確定地質災害避險、洪澇災害避險、扶貧（工賑）、生態、工程五種搬遷類型對象戶，實行村建冊、鎮建薄、縣建檔。經過調查摸底，2011—2020年全縣共需搬遷25197戶95750人。二是梯次搬遷，分步實施。按照“搬一批農戶、建一個社區、興一個產業、富一方群眾”的思路，把安置建房、基礎設施、產業配套、服務設施等同步實施。今年全縣計劃搬遷安置2125戶8500人，其中建設集中安置點25個，集中安置1487戶6140人;分散安置638戶2360人。實際落實29個集中安置點，共安置1755戶，7821人，其中房屋主體在建116戶516人,房屋主體建成837戶3682人，入住802戶3623人；分散安置戶房屋主體建成192戶730人，入住446戶1694人；全縣累計完成今年搬遷任務的112%。三是配套扶持，改善條件。全縣共收儲報批土地553.9畝，建成人飲管道61千米、道路硬化27.9千米，排污管道23.6千米、防洪河堤2萬米，電、視、訊及幼兒園、醫務室等公共服務設施同步配套，確保了移民戶搬得出、住得下、能扎根。四是嚴格標準，規范程序，對搬遷對象嚴格按照搬遷要求和標準，堅持群眾自愿、合理選址、科學規劃、統一風格，確定搬遷對象，采取村公示、鎮把關，局審批的程序。

（二）整村推進彈出扶貧“重音符”

整村推進以塔云山旅游景區開發為契機，以“兩項制度”有效銜接和旅游扶貧行動為紐帶，以基礎設施建設、產業開發、村居環境整治為重點，在青銅關鎮豐收村、白樹村和柴坪鎮安坪村等四村大力實施整村推進連片開發項目。一是加強基礎建設。項目累計投入資金780萬元，建蓄水池15座，鋪設管道8.4千米，自來水入戶率達到90%以上；改造農電網5.6公里；新修入戶路17.3公里，改造村組公路18.2公里；新建便民橋5座；新修河堤2公里；興建移動機站1座；安裝程控電話1948部，基本實現了水、電、路、訊、視村村通全覆蓋。二是加快產業發展。對片區“兩項制度”有效銜接工作登記在冊的扶貧低保戶31戶92人，扶貧戶137戶488人，落實產業發展項目17項，并逐戶填寫了項目落實卡，實施扶貧資金補助。對規模種植烤煙戶補助租地，對規模養殖戶補助種苗費，對板栗科管按面積補助到戶，建成了2萬畝特色農產品基地，3萬畝標準化板栗園，0.4萬畝優質烤煙基地，2個土雞養殖基地，5個商品豬生產基地，2個商品苗圃生產基地，4處農家樂群，形成了以畜、果、煙、旅游服務為主的特色產業帶。三是實施村容整治。按照“四改三建一美化”的標準，對295戶民居進行了美化、綠化、靚化，對其中400余間危房和石板房進行了改造治理。四是發展社會事業。圍繞“學有所教、病有所醫、老有所養”的目標，新建區域敬老院1處，安置五保戶82人，新建村活動室3處，新建村級衛生室4處，特困人口全部納入低保，農村合作醫療參合率達到100%。

（三）農業綜合開發唱出扶貧“快節拍”

按照打造精品項目，發展現代農業的思路，堅持把農業綜合開發、扶貧開發有機結合起來，實行“規劃連片制定、項目集中安置、資金捆綁使用”的管理辦法，西口小流域治理項目共完成投資1333.55萬元，其中財政扶貧資金投入506萬元，完成西口程家川項目區土地治理0.6萬畝，新修攔河壩2座，開挖疏浚渠道2公里，新建蓄水池1座，新修河堤8公里，改良土壤0.4萬畝，新修機耕路8公里，梯田埂2公里，便民橋5座，示范推廣1000畝，科技培訓2000人次。

（四）產業發展劃出扶貧“五線譜”

按照“小額信貸建基地、龍頭企業促產業、互助資金促發展”的思路，大力搭建農民增收平臺。一是啟動扶貧互助資金試點村18個，累計借款398萬余元，扶持了1306戶貧困戶，投放貼息貸款1000萬元，惠及21個村1250戶。二是突出特色產業扶持，在楊泗鎮桂林村發展高山蔬菜產業，在木王鎮月坪村發展魔芋產業，在青銅關鎮白樹村發展養豬基地每頭種豬補助60%，有效解決了貧困戶發展產業的資金“瓶頸”問題。三是在“一戶一策”深度扶持上下功夫，采取項目確定到戶、信貸扶持到戶、資金補助到戶、技能培訓到戶、條件改善到戶、社會幫扶到戶的“六到戶”的扶貧措施，切實提高扶持成效。

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柞水縣扶貧開發有效提升農民幸福指數

增大字體 作者：王紅梅 來源：投稿 發布時間：2011-12-31 12:40:09 2011年，柞水縣扶貧開發工作始終堅持把改變貧困群眾生產生活條件和增加農民收入作為終極目標，通過產業扶貧、整村推進扶貧、陜南移民搬遷扶貧、雨露計劃培訓等六項扶貧工程實施，極大地改善了貧困山區農民的生產生活條件，有效地提升了農民群眾的幸福指數。

（一）整村推進連片開發扶貧工程。堅持“統籌規劃、綜合治理、連片開發、提升效益”的工作思路，整合各類項目，加大資金投入，積極實施以水、電、路、氣、房、網“六到農家”工程為重點的基礎設施建設，以“一村一品”為重點的產業開發，以治臟、治亂為重點的民居環境改造項目，為重點的清潔工程，加大區域板塊扶貧開發力度，竭力扭轉貧困區域的落后面貌，幫助貧困群眾盡早實現脫貧。啟動建設了北線四新、沙溝、蔭溝3個村整村推進連片開發村的基礎設施、產業開發和清潔工程建設，實現了“連起來，富起來，亮起來”目標。共整合投入資金1260萬元，全面完成項目計劃，新修村組道路22公里，建橋涵5座，埋設人飲管道20公里，建蓄水池11座，解決356戶1241人飲水問題；完成房屋涂白490戶，硬化聯戶路2500米，硬化入戶路2340米，場地硬化352戶，建花壇402戶，修排污、排水管道2300米，綠化310戶；扶持產業大戶38戶，發展中藥材900畝，核桃建園2000畝，板栗建園1350畝，科管經濟林8000畝。四新村千米地磚人行步道、百戶院落硬化綠化、百畝花卉繁育基地，沙溝村百萬只肉雞養殖場，蔭溝村千畝核桃建園已成為我縣整村推進工作的靚點。

（二）陜南移民搬遷工程。扎實做好陜南移民搬遷安置各項工作，進一步改善群眾生存環境增強群眾自我發展能力，加快脫貧致富步伐。完成了陜南移民搬遷安置對象摸底調查，編制了《2011-2020年移民搬遷安置規劃》和《2011年移民搬遷安置方案》，落實移民搬遷安置1258戶5037人，其中建設移民安置點14個，集中安置853戶3537人，分散安置405戶1500人。目前，共有1220戶房屋建成并入住，38戶房屋在建，預計年底前可全部完工。共投入資金8628萬元，其中縣財政落實移民搬遷補助資金2300萬元（其中縣財政籌措移民戶補助1237.5萬元、整合其他項目資金1062.5萬元），爭取上級補助資金2500萬元，群眾籌資3828萬元。市政府下達給我縣的目標任務均超額完成。完成基礎設施投資1368萬元，新建人飲工程12處、防洪河堤1140米、村內道路10.5公里，埋設排污管道1.13萬米，硬化場院2.63萬平方米，實施綠化64畝，架設通電線路3462米、通訊線路974米，建設通訊基站11個、衛生室和文化活動中心各14個、幼兒園6所，各集中安置點的水、電、路、堤、訊、視、排水、排污等配套基礎設施完善，教育、醫療、文化等公共服務設施健全。

（三）產業扶貧工程。圍繞全縣主導產業發展布局和“一村一品”產業發展要求，因地制宜，發揮優勢，加大扶持資金投入，大力發展農村主導產業，幫助農民增收。一是抓好產業信貸資金投放。2011年安排產業信貸資金600萬元，全縣共投放小額到戶扶貧貼息貸款630萬元，扶持貧困農戶745戶，涉及13個鎮110個村，占市扶貧局下達任務600萬元的105%，重點扶持種植業、養殖業項目，扶持4個企業項目貼息資金3500萬元，這些扶貧資金的及時投放保證了貧困群眾、扶貧龍頭企業生產的發展。二是抓好貧困戶生產發展項目。2011年安排貧困戶生產發展項目財政補助資金80萬元，主要用于曹坪鎮鐘山村、柴莊鎮棗樹坪村、曹坪鎮謝街村貧困農戶發展產業所需建設的設施、購買種苗種畜等費用的補助。三是抓好互助資金項目。全縣24個互助資金項目村，累計發放借款382萬元，累計貸款農戶806戶，試點村貸款農戶利用互助資金帶動農戶規模種植烤煙些745畝、中藥材950畝、養豬543頭、養雞3萬余只，項目村農戶戶均增收1500余元，人均增收400余元。

（四）“雨露計劃”培訓扶貧工程。堅持“實際、實用、實效”的原則，按照區域主導產業布局和“一村一品”產業發展，組織農口專業技術人員，深入貧困村采用現場授課、現場示范、發放資料等形式，搞好農村實用技術培訓，在貧困村舉辦農民實用技術培訓班140場次，培訓貧困農民13000人次，印發各類技術資料16000余冊，貧困村戶均一人掌握一門實用技術。同時按照“培訓一人、就業一人、脫貧一人”的原則，廣泛動員貧困戶子女赴職業技術學校參加培訓，掌握勞動技能，實現就業，增加收入，向商洛新潮學院輸送到校學員6人，與商洛新潮學院聯合舉辦烹飪廚師培訓班4期，培訓學員570人，70%的學員得到安置就業。

（五）社會扶貧工程。我們充分抓住省、市、縣部門單位企業開展定點包村扶貧和“千企千村”扶助行動的機遇，主動聯系，加強配合，積極協調，搞好服務，協助抓好扶貧項目落實工作。省、市、縣149個單位包扶120個貧困村，全縣3000名黨員干部與3000戶貧困戶結對幫扶，全年累計投入各類資金606.8萬元，其中：直接投入資金422.6萬元，各類物資折價109.9萬元，幫助引進資金74.3萬元，引進項目36個。幫扶貧困村修建基本農田309畝，新(復)修鄉村公路 64公里，修建橋涵19座，建蓄水池 12個，鋪設飲水管道120千米，架設農電線路81桿公里，建沼氣池124口，種植經濟作物8200畝，發展經濟林1.4萬畝，養殖商品畜12萬頭（只），組織勞務輸出9600人次，資助貧困學生127人，開展農民科技培訓41期，培訓農民3780人次，建黨員活動室5個。通過包扶單位卓有成效的工作，大大加快了柞水縣貧困群眾脫貧致富的步伐。

（六）兩項制度有效銜扶貧工程。今年，全省在重點貧困縣啟動“兩項制度”有效銜接試點工作，我縣按照1600元的貧困標準，共識別出貧困對象15236戶39103人（按照國家新的2300元的貧困標準，全縣約有7.8萬貧困人口），對貧困人口全部建檔立卡，并錄入國家扶貧辦的信息系統，為我縣今后爭取各類扶貧政策夯實了基礎。我們在全縣成功推廣了“一證八到戶”扶貧工作制度，即實施“優扶證”制度，堅持政策宣傳到戶、計劃制定到戶、項目落實到戶、技術培訓到戶、資金扶持到戶、產業實施到戶、信息傳送到戶。按照村評議、鎮審查、縣審定的程序，給第一批通過審核的5000余戶貧困戶發放了優扶證，并使這些戶得到了農戶“四改”、小額信貸、技能培訓等項目的扶持?！耙蛔C八到戶”扶貧工作制度受益農戶達4870戶1.8萬人，戶均增加收入670元。

麟游縣超額完成全年扶貧開發工作任務

減小字體 增大字體 作者：張海峰 來源：投稿 發布時間：2011-12-22 15:45:12 狠抓黨建 凝心聚力 推動工作

——麟游縣超額完成全年扶貧開發工作任務

今年來，麟游縣扶貧辦堅持把黨建工作和經濟工作擺上同等重要的位置，以黨建促進工作落實，以工作實績體現黨建成效。堅持以建學習型機關強素質，以創先爭優活動增活力，以廉潔勤政務實樹形象，以為貧困群眾辦實事顯作風，實現了黨建和扶貧工作的雙贏。年內，辦黨支部被評為先進基層黨組織、涌現出縣級優秀黨員1名，優秀公務員（干部）3名，有4人次在征文、測試中獲縣級三等以上獎勵，在單位內部形成了比學趕幫超的工作氛圍，保證了工作任務的完成。止11月底，全年扶貧開發工作任務超額完成。

一是新啟動整村推進村3個，投資535.2萬元，完成建設項目30個，分別占計劃的107 %和125%。二是投資1951萬元，搬遷安置貧困戶269戶1159人，新建住房1060間，建整體點4處，占計劃的131.1%。完成“三無戶”安全住房建設工程75戶266人，新建住房338間，占計劃的100.2%。三是投放小額到戶扶貧貸款1400萬元、企業貸款1600萬元，占計劃的140%和100%；新啟動互助資金項目村3個，18個新建和續建村吸納會員1824戶，協會資金總量達到429.57萬元，資金使用率達到99.7%。四是制定了《麟游縣貧困戶產業發展項目資金管理辦法》，為12個村916個貧困戶兌付產業直補資金107萬元。五是共舉辦各類扶貧培訓班79 期，培訓貧困戶勞動力8600人次，占計劃的172%；完成“雨露計劃”培訓350人，占市計劃的100%；為60名貧困大學生兌付助學補助資金24萬元。六是社會扶貧總投入達到266.2萬元，占計劃的177%。完成貧困人口脫貧2466人，占計劃的123.3%。

2011年，柞水縣緊緊圍繞增加群眾收入、改善群眾居住條件、提升群眾幸福指數為目標，投資1215.6萬元（其中財政扶貧投資300萬元、部門投資423萬元、群眾自籌429.6萬元），啟動3個整村推進連片開發村，通過采取多項有效措施，著力實施產業開發、基礎設施、民居環境整治三大項建設項目，取得顯著成效。

一是抓早動快，扎實安排。該縣年初分別召開了縣、鎮、村整村推進連片開發村項目建設工作會，進行層層動員和安排部署。從項目的規劃、設計、督促檢查、驗收等各個環節明確了縣、鎮、村三級領導干部、一般干部和村組干部的責任，采取分片包干、任務到人的工作措施，保障項目建設工作順利進行。

二是搞好宣傳，充分發動。該縣利用會議、印發知識問答讀本、流動宣傳車等多種有效形式，大力宣傳扶貧開發的目標意義、政策規定和工作要求，充分調動群眾參與整村推進連片開發項目建設積極性，動員他們為項目村項目建設積極投資、投勞，保證了整村推進連片開發村項目建設財政扶持與農戶投資投勞有機結合。

三是強化堡壘，健全班子。建立健全堅強有力的村兩委會班子，充分發揮農村基層組織的堡壘作用，是搞好整村推進連片開發村項目建設的保證。該縣把村級班子建設放在重點位置，狠抓村級班子整頓，一批能力、責任心強的干部充實到村兩會班子中，切實增強了村兩委會的執行力，形成了心往一處、力往一處使的領導班子，班子分工具體、、責任明確、措施得力，從而保證了項目建設的順利進行。

截止目前，該縣新修村組道路22公里，建橋5座，埋設人畜飲水管道20公里，建蓄水池11座，涂白房屋490戶、1258間，硬化聯戶、入戶路4840米，硬化場地352戶，建花壇402個，修排污、排水管道2300米，發展中藥材900畝，育丹參苗70萬株，建養殖小區1個，硬化產業路200米，發展養雞大戶21戶，雞存欄70200只；核桃建園2000畝，板栗建園1350畝，科管經濟林8000畝。（柞水縣扶貧開發局 徐啟平）

第三篇：金融扶貧

***銀行2016年金融扶貧情況匯報

一、總體目標

按照《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》要求，吉安市委市政府發文要求在脫貧攻堅戰中作示范、帶好頭（〔2016〕3號）文件精神，力爭完成井岡山市在2016年率先脫貧的目標。

二、工作原則

1、政策支持：提高認識，加強領導，全行范圍內高度重視，多次開展金融扶貧專項會議，要求制定相應的管理辦法以及具體方案。并成立金融扶貧專項領導小組，從上至下，層層落實。

2、堅持“精準扶貧”，扶貧下沉，給予貧困人員實在的優惠。

3、堅持統籌兼顧與因地制宜特色相結合。圍繞市委、市政府關于金融精準扶貧的決策部署，立足井岡山本地的特色，在茨坪、龍市、廈坪、新城區等地因地制宜開展金融特色產品開發。

三、工作措施

1、創新扶貧工作方式與方法，扶貧貸款與產業風險補償機制相結合。與市扶貧與移民辦、市財政局簽訂了2016年扶貧產業貸款相關方案，對64個貧困村進行產業扶貧貸款扶持，該64個村均是由紅卡戶、藍卡戶組成的專業合作社，迫切需要發展。我行給予每戶貸款10至20萬元，基準利率的方式，給了專業合作社良好的發展機會，又減輕了貧困戶的利息支出，實現了真正的扶貧目的。

2、開展切實有效扶貧活動。繼續搞好牽手致富、訪貧問苦送溫暖活動?？偨Y以往經驗，創新工作方式，開展多種形式的幫扶活動。我行直接對接井岡山東上鄉曲江村，實現精準扶貧對接。向該村的4個紅卡戶和13個藍卡戶的孤寡老人、重病患者等送去慰問金共計30000元整及生活物資。

3、創新精準扶貧模式，實現扶貧方式的可持續性。2015年1月1日起，4年內由我行股東***公司讓渡股權600萬收益給井岡山600戶紅卡戶。我行股金分紅后，分紅的收益首先支付給***公司，之后由***公司按照相關紅卡戶比例將所獲得股金分紅全部讓渡。

4、加大扶貧貸款支持力度。通過創新金融產品，在2016年重點創新扶貧特色產品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農業經營主體的信貸支持力度。力爭每年涉農貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項貸款平均增速。

四、存在問題

1、貸款風險分擔補償機制缺位。目前我行暫未與擔保機構合作，對部分稍差的農戶、小微企業暫無法提供有效的貸款支持。相對金融扶貧的范圍有限。

2、整體產業發展較為薄弱。井岡山市農業基礎較弱，旅游產業發展相對為特色突出產業，工業進程整體產業集群不高，產值較弱。相對金融扶貧支持風險較大。

五、政策建議

1、建立區域、部門聯動機制。強化政府部門與銀證保等金融機構聯合，進一步完善橫向協作機制。市財政局、市扶貧辦、人民銀行等政府部門以及各金融機構共同參與的整體聯動機制。建立金融精準扶貧聯席會議制度，組織相關部門定期或不定期召開會議研究部署相關工作計劃，統一具體宣傳內容和口徑，協調解決有關問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準扶貧整體合力。

2、爭取財稅政策的支持配合。爭取市財稅部門的支持配合，建立財政獎補、貸款貼息、擔?；?、風險補償基金等金融配套措施，相應緩解金融扶貧的風險。

第四篇：金融扶貧工作匯報

金融扶貧工作匯報

金融辦

今年以來，縣金融扶貧攻堅指揮部緊緊圍繞“學習借鑒金融扶貧‘盧氏模式’，組織發放扶貧貸款”的目標任務，加強信貸規范管理，擴大資金使用效益，扎實做好金融扶貧各項工作。2019年，共新增扶貧小額貸款戶貸戶用28戶100萬元，累計投放591戶2810.5萬元?，F將有關情況匯報如下：

一是完善盧氏模式，提升“四大體系”建設水平

1.金融服務體系。規范縣、鄉、村三級金融扶貧服務機構管理，確保人員到位、職責到位、工作到位，目前，全縣各鄉鎮、街道全部建有金融服務站，所有行政村均有金融服務部，全面開展扶貧小額信貸相關的政策宣傳、貸后管理等工作，金融扶貧三級服務體系作用發揮良好。

2.信用評價體系。建立了信息采集系統,印制下發了信息采集標準，截止目前，共采集并進行農戶等級評定14.3萬戶，同時，將評定結果全部反饋到鄉鎮金融服務站及貧困戶家中，激勵貧困戶建立良好信譽。

3.產業支撐體系。協同督導縣發改委依托主導產業，組織搞好帶貧企業、帶貧合作社及扶貧產業項目建設，持續提升產業帶貧能力。

4.風險防控體系。扶貧小額信貸嚴格按照“5萬以下、3年以內、兩免一補”執行基準利率進行?？h財政注入扶貧小額信貸風險補償金700萬元，用于扶貧小額信貸的風險補償。對每月按時付息、且滿一年戶貸戶用貸款的用戶進行貼息，每半年為一個周期，8月份，已發放扶貧小額信貸貼息20.45萬元，惠及建檔立卡貧困戶110戶。

二是規范小額信貸發放。

2.做好企業帶貧。堅持“體現差異化，著重帶動未脫貧貧困戶增收”的工作原則，主要對無勞動能力、無技能、無項目的貧困戶進行覆蓋。為全縣除享受戶貸戶用貸款外的建檔立卡貧困戶發放金融扶貧幫扶資金，分別對已脫貧享受政策的貧困戶2681戶，每戶發放456元金融扶貧幫扶資金；對未脫貧2259戶貧困戶，發放1000元的金融扶貧幫扶資金。此次共計發放347.8萬元，于6月28日發放到位。

3.落實好精準扶貧企業貸款工作。認真貫徹落實《<開展“精準扶貧企業貸款”實施方案>的通知》，將以上精神和要求轉發至金融扶貧指揮部各成員單位認真學習。要求各鄉鎮、各相關單位認真按照文件要求組織篩選企業，重點選擇帶動能力強、產業基礎好、帶貧效果明顯的涉農企業等作為貸款主體，目前，帶貧企業材料正在市扶貧辦審核。

三、完善預警監測，提升風險防控水平。

1.加強統計監測。加強與金融機構對接核實，緊盯貸款動態，定期分析研判，抓早抓小，形成上下貫通的風險防范監測。

2.提前做好還款準備。對到期還款企業提前兩個月進行跟蹤，督促相關單位做好還款準備，防止出現到期未還款或逾期問題。目前，我縣無逾期貸款。

四、下步工作打算

一是對符合申請扶貧貸款的貧困戶實現應貸盡貸。根據我縣戶貸率低，貧困戶內生動力不足，無發展生產項目，結合我縣實際，我辦印發《郟縣金融扶貧指揮部進一步加強小額信貸工作的意見》，鼓勵貧困戶本著自愿參與的原則發展我縣特色產業，為貧困戶建立連接機制，實現應貸盡貸。

二是做好行業扶貧政策落實。定期召開金融扶貧工作座談會，及時傳達省、市、縣工作精神，研究解決工作中存在的困難和問題，同時，對申請貸款的建檔立卡貧困戶，督促責任銀行加快辦理流程，提升辦理效率。

三是抓好貸后管理。組織金融機構與貸款主體建立定期回訪機制，了解貧困戶或企業使用貸款情況，嚴防改變貸款用途，充分釋放金融扶貧信貸資金的最大效益。

第五篇：金融扶貧工作匯報材料

金融扶貧工作匯報材料

金融扶貧工作匯報材料，扶貧工作順利的結束，就為大家帶來了金融扶貧工作匯報材料，請看

扶貧工作匯報材料金融

郵儲銀行四川分行自成立以來，踐行普惠金融理念，牢固樹立服務“三農”、服務中小企業、服務社區、打造一流的大型零售商業銀行的戰略定位，一系列金融扶貧惠農的創新探索在巴中、廣元、達州等全省多地大膽試水，結出了累累碩果。

截至(20XX)今年6月，郵儲銀行四川分行在全省88個貧困地區個人信貸業務結余金額已達1236億，增速為75%，高于全省個人信貸平均增速0.44個百分點，在落實省委提出的精準扶貧工作中，已率先取得成效，并受到國務院扶貧辦公室主任劉永富的高度評價。

據郵儲銀行四川分行負責人介紹，該行在省內有3111個網點，居省內銀行業首位，與農村結合也最緊密，得天獨厚的網點優勢，是郵儲銀行四川分行精準扶貧工作能夠取得成效的基礎。

加大扶貧信貸政策支持力度

扶貧工作對發展農村經濟、實現小康社會，至關重要，郵儲銀行與“三農”結合最密切，在扶貧惠農工作中，更應該發揮重要影響力。

為不斷提升金融服務民生、服務“三農”能力，該行出臺了對貧困地區的信貸投放規模原則上不予以限制等優惠政。

同時，為及時發放扶貧貸款，還開辟了審批綠色通道，對貧困地區上報的各類貸款實行優先審批，針對貧困人群生產生活的貸款實行優先發放。

結合實際情況，該行還建立差異化的業務考核機制，對貧困地區在收益、資產質量、績效等方面進行差異化考核;同時，適當提高資產質量容忍度，通過適度寬松的考核政策，提高市、縣級銀行對貧困地區扶貧惠農工作的積極性。

拓展創建新模式，扶貧服務最大化

一是服務拓展渠道多樣化。

為了實現扶貧工作信貸額度規?；?、扶貧對象最大化，該行大力拓展合作空間，積極主動尋找各種類型的合作伙伴，先后搭建了“銀政”、“銀協”、“銀企”、“銀擔”、“銀保”等綜合服務平臺;同時，與省委農工委、省扶貧移民局、省農業廳、省林業廳、省科協等部門陸續簽訂合作協議。

二是創新抵押擔保方式。

該行結合國家以及省市政策，開展農村產權抵押融資、林權抵押貸款試點工作，將林權、土地經營權、集體建設用地使用權、農村集體土地房屋產權逐步納入抵押范圍;同時，探索大型農用生產設備、水域灘涂使用權等創新擔保模式，切實解決貧困居民融資難問題。

三是著力信貸模式創新，全力扶貧促雙贏。

為進一步整合資源，該行加強與農業龍頭企業的深入合作，推廣“核心龍頭企業或專合社加農戶”的信貸模式，以提供優質的服務為基礎，通過批量開發、提前授信等方式優化貸款流程，為貧困地區各類經營主體提供良好的信貸資金支持。

該行十分重視涉農優質產業鏈和龍頭企業的開發，挖掘涉農核心企業上下游農業生產經營主體，設計開發適合的產品，創造可持續發展的商業模式。

與新希望集團、通威公司、四川馳陽農業等龍頭企業合作，開發了“公司+農戶”貸款模式。

截至目前，與新希望集團合作貸款結余5084萬元，與通威公司合作貸款結余983萬，與馳陽農業合作貸款結余1136萬元。

該行創新營銷模式，通過四川省科協牽線搭橋，創新了“銀會合作”模式，截至20XX年5月末，通過科協、農技協渠道，全省已累計發放貸款7412筆，金額26億元，結余55億元。

勇于首創，扶貧小額貸款試點工作有成效

該分行與四川省扶貧移民局建立合作關系，在巴中市南

江縣創新開展扶貧小額信貸工作，加大扶貧貼息貸款投放力度，得到廣大農戶及各級領導的高度贊譽。

在巴中，市縣兩級郵儲銀行與扶貧部門明確職責、合理分工、協調配合，共同推進扶貧小額信貸工作試點。

自去年啟動以來，郵儲銀行四川分行與巴中市各縣扶貧移民局緊密配合，創下“五個全市第一”與市扶貧移民局第一家簽訂了《扶貧惠農小額信貸業務合作框架協議》、聯合出臺了第一個《巴中市扶貧惠農小額貸款實施辦法》、制定了第一個《貧困戶評級授信標準》和《村級風險管控小組職責》、第一個“扶貧惠農”金融服務工作站成功在南江縣栗園村掛牌、成功發放全市第一筆扶貧小額貸款。

針對貧困戶個體特點，該行量身打造了“四最”扶貧小額信用貸款產品，即最簡的手續、最靈活的使用周期、最低的成本、最大的可獲得性，為貧困戶個體提供快速優質服務，為他們的脫貧加油助力。

國務院扶貧辦公室主任劉永富深入到巴中，在該行“扶貧惠農”金融服務工作站視察，詳細了解小額信貸產品要素、流程和運作模式后，對郵儲銀行充分發揮自身優勢，敢于承擔社會責任的做法十分贊賞，高度肯定了郵儲銀行創新“扶貧惠農”小額信貸、開辟“銀村合作”的金融扶貧新模式。

巴中市委、市政府對該行精準扶貧工作高度認可，同時，為大力推進精準扶貧工作的深入，市政府已組織建立擔?；?000萬元。

落實扶貧工作會議要求全面高效完成目標任務

為認真落實省委十屆六次全會精神，該行圍繞“四大片區扶貧攻堅行動”、“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，將進一步提高金融服務水平，不斷創新金融服務模式，不斷拓寬支持貧困地區發展的融資渠道，出臺了“全面落實《四川省委關于集中力量打贏扶貧攻堅戰，確保同步全面建成小康社會的決定》的實施方案”。

成立了“金融扶貧開發領導小組”，同時，要求各二級分行參照省分行領導小組組織架構，成立“金融扶貧開發領導小組”，負責具體方案實施以及外部機構協調溝通工作，確保88個貧困地區都有領導作為幫扶督辦人，部門負責人作為包干責任人進行連點督導。

各扶貧地區支行成立扶貧開發工作小組，支行長作為當地“扶貧開發工作”第一責任人，負責具體的金融政策執行，實行定點聯系幫扶。

該實施方案明確了扶貧工作目標到2017年，在全省設立500個“三農”金融工作站和扶貧工作點;到2020年，在88個貧困地區的信貸規模翻兩番，投放“三農”、小微貸款合計1200億元，力爭全省“普惠金融”貸款增速、增量居省內國有銀行首位，全面完成省委、省政府交辦的定點

扶貧工作任務。

扶貧工作匯報材料金融

為進一步貫徹落實XX省委、省政府關于做好20XX年扶貧工作相關要求，廣州分行扶貧開發工作按照“扶貧扶到點子上，開發開出生產力”和“政府主導、部門聯動、社會參與、自力更生、開發扶貧”的原則，圍繞“三個定位、兩個率先”的目標，通過開展群眾路線教育實踐活動，創新扶貧開發工作思路，奉行為民務實的工作作風，扎扎實實做好扶貧各項工作，20XX年新一輪扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作取得了階段性成果。

現將工作總結如下

一、工作成績

(一)領導重視，定人定責，明確扶貧工作目標。

一是分行黨委高度重視，確保駐村工作順利開展。

分行黨委高度重視新一輪扶貧工作，經分行黨委研究決定委托梅州中支負責，梅州中支確定由XX縣支行承擔。

梅州中支黨委按照分行王行長的指示精神，高度重視分行對口扶貧工作，召開了黨委會專題進行研究部署，落實扶貧工作人員，梅州中支黨委確定一名中支黨委委員陳道清副行長掛扶貧領導小組組長，豐順支行派出一副行級和一名副股級干部駐村，并定人定責。

20XX年5月14日，李新耀行長、陳道清副行長帶領扶

貧工作組先后與XX縣、豐良鎮政府和村“兩委”相關人員進行了初步溝通協調。

20XX年6月6日，紀委書記張華軒帶領分行機關黨委有關人員到豐田村看望駐村干部，約見XX縣政府和扶貧局、豐良鎮政府及村“兩委”參加扶貧工作人員，聽取扶貧工作意見，努力爭取政府扶貧辦、交通、水利等相關單位支持和配合，為扶貧工作奠定堅實基礎，也標志著分行扶貧工作正式啟動。

二是多方籌集資金解決駐村干部實際困難，為做好扶貧工作提供物質基礎。

駐村工作組進村后，分行黨委從關心駐村隊員生活入手，及時落實了駐村隊工作經費，購置被褥等辦公用品，使駐村隊員的生活問題有了著落，解決了駐村隊員無后顧之憂，使駐村干部能安心做好扶貧工作。

三是深入調研，幫扶慰問，為駐村工作理清思路。

一年來分行黨委和中支黨委領導多次深入扶貧點調研扶貧工作情況，并聽取駐村工作組的情況匯報，一起研究駐村工作思路和三年發展規劃，使整個駐村工作思路更清晰，措施更加得力。

20XX年8月31日分行黨委員、工委主任徐維率隊到豐田村開展“踐行群眾路線，扶貧捐贈送溫暖”活動，為豐田村小學捐贈兒童讀物書籍400余冊，并慰問困難老黨員同時

對考上本科學子發放智力幫扶資金，使群眾切實感到溫暖，為我們駐村工作提供了強有力的后盾。

(二)摸清底子，科學規劃，合理制定扶貧措施。

20XX年5

月14日扶貧工作組進駐后，立即深入群眾，做農民的知心朋友，知民情察民意，與村兩委干部深入農戶了解情況、精準定位，按照文件有關精神認真選出全村貧困戶主要幫扶戶115戶，掌握了解豐田村的經濟、人文、資源等情況，并根據豐田村所處地理環境、氣候環境、人文環境等，理清了該村的發展思路，制訂科學合理、切實可行的三年扶貧規劃，確保扶貧長效機制建設，為今后做好三年扶貧工作打下基礎。

1、摸清底子,知村情。

XX縣豐良鎮豐田村豐良鎮與北斗鎮中間，位于206國道邊，距離縣城約21公里。

全村面積近15平方公里，以丘陵山地地形為主，山林面積達25000畝，其中生態公益林11500畝，耕地面積1670畝(其中水田1270畝)。

水資源相對豐富，生活用水來自于自來水。

該村共有688戶，人口3640人，其中低保戶96戶、核定幫扶貧困戶115戶共437人，豐田村村兩委班子5人，村委書記兼任村主任，村設小學一間，教師12人，學生116人。

住戶相對分散，在農業種植仍然以傳統農業為主，經濟作物有少量種植，形不成規模,大部分農戶仍然水稻、玉米、甘薯為主要農作物，輔助種植蜜柚、烤煙等，整村農業經濟仍是自給自足的自然經濟。

養殖業主要以養豬、雞為主要副業，沒有1家工業企業，這些問題成為制約該村發展的主要因素。

村委沒有任何經濟收入，村民主要靠外出務工收入，20XX年農民人均收入3200元，低于全縣平均收入水平。

2、合理謀劃，訂規劃。

駐村工作組在中支陳道清副行長(扶貧組長)的帶領下，一年來分十多次深入農戶，認真做好調查摸底和核實工作，做到仔細核對貧困戶的相關信息，了解其家庭成員結構、經營方式、收入狀況、貧困原因、幫扶需求等。

在工作中做到公平、公開、公正，并協助他們制定、實施脫貧計劃，鼓勵他們弘揚客家人自強自立的優良傳統，發揚艱苦奮斗、自力更生的創業精神，用勤勞的雙手盡快脫貧、用智慧的頭腦改變命運，幫助他們實現“脫貧致富奔康”的目標。

同時駐村干部還深入了解了村經濟情況、資源優勢和環境衛生等，理清了該村的發展思路，認清發展中存在的問題，在調查研究的基礎上，制訂了切實可行的三年扶貧工作規劃。

力爭20XX年扶貧驗收時，納入被幫扶的有勞動能力的貧困戶人均純收入達到或超過當年全省農村農民人均純收入的45%，并實現穩定脫貧;實現行政村集體經濟收入達到或超過5萬元;新型農村基本醫療保險實現全覆蓋，整個村容村貌得到明顯改善;村“兩委”班子的戰斗力、凝聚力得到提升，因地制宜，結合實際帶領群眾脫貧致富，發展高效精致農業，大力培養農民致富帶頭人。

3、建檔立卡，分責任。

駐村工作組根據XX縣扶貧局最終核定貧困戶共139戶(主要幫扶戶115戶、保障低保戶19戶、五保戶5戶)。

逐戶進行調查了解，并根據扶貧工作要求做好建檔立卡工作，在任務重、時間緊的情況下，駐村干部加班加點，于20XX年月順利完成了139戶貧困戶建檔立卡錄入工作任務。

同時根據責任考核辦法要求，把貧困戶分解落實到幫扶個人，做到規劃到戶責任到人，并把責任人和幫扶貧困戶情況進行公示，加強責任人與幫扶對象溝通，落實幫扶責任。

(三)籌措資金，合理安排，推進幫扶項目開展。

在分行黨委的大力支持下，在各級政府的關心幫助下，駐村工作組根據扶貧工作三年規劃，多方籌措資金，積極推動20XX年扶貧項目建設工作，確保了如期完成全年扶貧工作任務。

至20XX年底共籌措扶貧資金達105

萬元，其中幫

扶單位籌集資金35萬元、省扶貧開發資金50萬元、金融扶持貧困戶發展信貸資金

15萬元、社會鄉賢捐資50多萬元。

1、合理運用扶貧資金，確保村委收入逐步增加。

一是駐村工作組為確保村委收入達到三年扶貧考核要求,在征求縣、鎮、村三級部門意見后，把省扶貧開發資金50萬元(尚未到位)計劃投資入股XX縣豐聯投資公司，每年分紅可得5萬元，有效保障了村級穩定收入。

2、加強勞動力智力培訓，提高勞務技能收入。

一是為提高農民種養技能，增加農業技術含量，實現增產增收。

駐村工作組于20XX年

7月聘請了農業局高級農藝師對全村水稻種植戶進行三控技術培訓，通過培訓農民得到了很大啟示，提高了種養技能。

同時并發放了優質水稻品種2452斤，價值4萬多元，確保了冬季水稻豐產增收。

二是對豐田村學生進行智力開發，提高文化素質，一年來共發放學習用具80多套、種類書籍400余冊，豐富了學生文化用品，提高了學習興趣。

3、發展村級產業經濟,增加貧困戶收入。

駐村工作組根據豐田村農副產品生產和銷售情況，為推動農產品轉為商品，加快農產品流通，增加貧困戶收入，成立了“豐田農業專業合作社”，促進了農村經濟發展，增加

了貧困戶收入。

4、推廣金融扶貧，增強貧困戶自強脫貧意識。

為有效打進金融扶貧，提高群眾運用金融手段脫貧致富，駐村工作組在當地人民銀行及相關金融機構的大力支持下，積極開展金融扶貧工作。

一是加強金融知識培訓。

一年來共進行了三次金融知識培訓，開展送金融知識、金融業務、金融服務、誠信體系建設等“四進四送”活動，發放宣傳資料600多份，有效提高了農民懂金融、用金融知識和理念。

二是授予全縣首個信用村稱號。

為提高農民信用意識，構建良好的村級金融環境，在人民銀行XX縣支行和XX縣信用合作聯社的支持下，20XX年月在豐田村開展“信用村”授牌儀式，并授予豐田村信用額度800萬元，至20XX年末豐田村村民發放了信用借款15萬元，有效推進了農民發展種養業的積極性。

三是建立“豐田村種養業貸款擔保金”。

在人民銀行廣州分行重視支持下，投入資金20萬元作為擔?；穑袑嵔鉀Q豐田村農戶在發展種養業過程中因為無擔保、無抵押造成無法貸款或貸款難度大而出現的資金困難，扶持種養業專業戶發展和擴大種養規模，達到增產增收的目的。

5、實施救助扶貧，緩解貧困戶切實困難。

針對豐田村貧困戶實際，為切實解決貧困戶老、弱、病、殘及無勞動力致貧的生活問題，在扶貧資金緊張情況下，經多方籌措解決全村3600多人20XX年合作醫療，合計支出73060元。

發放貧困戶、特困戶和老黨員的生活慰問金36000元，切實解決了群眾燃眉之急，構建了和藹的人文環境。

6、抓好基礎設施建設，改善群眾生活條件。

一是為更好貫徹落實丁文副市長到豐田村調研時提出“提高村民整體素質，切實將農村公共環境衛生整治好，努力把豐田村建設成為一個生態良好、環境優美，村民生活富裕的美麗新農村”的指導精神，作為扶貧掛點單位把改善辦公環境、提高群眾生活質量作為重要工作，積極籌集資金12萬元，對村文化活動中心進行修建，并拆除原村委辦公舊址改建為村文化廣場，購置體育用品，打造成群眾健身休閑的場所。

二是為改善村民生活環境，營造良好的生活場所，駐村工作組籌集了資金43萬元，用于，購置垃圾桶40

只，設立村指示標志。

(四)扶貧濟困，改善村貌，取得階段性的成效。

經過近一年的幫扶工作，駐村工作組扶貧開發“雙到”工作取得了階段性成效，也達到了扶貧開發“雙到”預期的計劃。

一是全村3640人參加農村合作醫療率達100%;

二是貧困戶適齡子女義務教育階段的入學率達100%，沒有發生因貧困被動輟學，考上高中和高等院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業;三是村文化活動中心建設順利完成，村委辦公環境和村民活動場所明顯改善。

二、存在問題

(一)貧困戶脫貧難度較大。

目前村委有貧困戶116戶，絕大部分貧困戶自然條件較差、發展基礎弱，脫貧成本高、難度大。

而有些貧困戶由于勞動力不足、身患疾病等原因短時間內難以脫貧。

(二)產業扶貧條件不足。

豐田村農村經濟自給自足自然經濟為主，由于地理位置、地理條件等因素制約，不能形成規?；a業經營，因此，發展產業化企業條件不充足。

(三)存在等、靠、要現象。

個別扶貧對象依賴思想嚴重，欠缺主動脫貧的思想，普遍存在等、靠、要現象。

(四)貧困戶素質不高。

大部分貧困戶普遍受教育程度不高，科學文化素質較低，接受新知識、新科技的能力不強，市場經濟觀念淡薄，加上由于勞動力外出，留守的都是老人、婦女和小孩為主，造成貧困戶自身“造血”功能不足。

三、工作計劃

(一)加大宣傳扶貧力度。

加大對貫徹落實省、市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的宣傳面和宣傳力度，營造一個全民參與扶貧開發的良好氛圍，提高群眾自主脫貧的意識和愿望。

(二)大力開展實用技能培訓和智力扶貧。

讓貧困戶學會一門以上種養技術或農副產品加工技術，提高就業、創業能力。

(三)積極籌措落實扶貧資金。

一方面是通過各種方式積極向上級爭取補助資金，增加對扶貧項目資金投入。

另一方面動員廣大社會熱心人士、企業主、外出鄉賢參與扶貧開發工作。

(四)鼓勵實施農村土地流轉。

一方面是結合城鎮化建設步伐，動員居住條件差的群眾，脫離土地束縛，融入城鎮化建設中。

另一方面是通過土地流轉，鼓勵能力承包土地實行規模化經營，通過貧困戶土地入股或勞務收入形式，提高貧困戶收入水平。