第一篇：遼寧沿海經濟帶建設補助資金

遼寧沿海經濟帶建設補助資金

管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為認真落實“遼寧沿海經濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）”，支持打造遼寧沿海經濟帶新的經濟增長點，推動遼寧沿海經濟帶新舊動能轉換、轉型升級，充分發揮財政資金的引導作用，加強和規范資金管理，提高財政資金使用績效，特制定本辦法。

第二條

資金來源為中央財政安排我省的遼寧省沿海經濟帶建設補助資金。

第三條

遼寧沿海經濟帶建設補助資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理應當遵循定向使用、突出重點、科學管理、擇優支持、公平公正、注重績效的原則。

第四條

專項資金的管理部門為省財政廳、省發展改革委。

（一）省財政廳負責專項資金的預算安排，會同省發展改革委制定資金管理制度，審核年度資金分配方案，監督預 算執行。

（二）省發展改革委負責專項資金的業務管理，會同省財政廳制定年度資金實施方案和申報指南，并組織開展資金申報和項目審核工作，負責提出年度資金分配方案，會同省財政廳下達年度資金使用計劃，并組織對資金的使用情況和項目實施情況進行監督檢查和績效評價。

第二章

支持范圍、方向和標準

第五條

專項資金的支持范圍為大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島沿海6市，重點支持省級以上園區（開發區）。

第六條

專項資金重點支持以下幾個方面：

（一）對招商引資落地的高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等新動能培育項目，包括高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新材料、新能源、節能環保、現代物流等領域，按照項目固定資產投資額給予一次性補助。補助額最高為項目固定資產投資額的30%，單個項目補助金額不超過2000萬元人民幣，應補助金額低于10萬元人民幣的項目不予支持。

（二）對國家級創新平臺項目，按照項目固定資產投資額給予一次性補助。補助額最高為項目固定資產投資額的 30%，單個項目補助金額不超過1000萬元人民幣，應補助金額低于10萬元人民幣的項目不予支持。

（三）對園區公共服務平臺項目，按照不超過項目實際發生相關費用的30%給予一次性補助。單個項目補助金額不超過500萬元人民幣，應補助金額低于10萬元人民幣的項目不予支持。

（四）對現有企業轉型升級改造為新動能培育項目發生的符合支持條件的貸款，并在補助年度內實際支付的利息，按照不超過中國人民銀行公布的同期貸款基準利率(實際貸款利率低于基準利率的，按實際利率計算)的70%給予貼息支持。單個項目年貼息額不超過1000萬元人民幣，應貼息額低于10萬元人民幣的項目不予支持。貼息期限不超過兩年。

第七條

同一企業在一個補助年度內只能申報一個支持方向。

第八條

鼓勵地方政府安排資金支持沿海經濟帶建設，并對落實資金的地區加大支持力度。

第九條

鼓勵吸引社會資本參與，優先支持采用 PPP（政府和社會資本合作）模式的建設項目；鼓勵國內外各類金融機構、投資公司為項目提供融資支持；鼓勵地方與金融機構合作設立產業投資基金，創新投融資機制加快項目實施。

第三章

支持條件

第十條

支持項目應符合國務院批準的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》和所在園區的產業發展規劃。

第十一條

除審批單位給予國家級創新平臺的啟動資金外，項目兩年內沒有獲得過其他省級以上（含省級）財政資金支持。

第十二條

申請高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等新動能培育項目投資補助的，應符合以下條件：

（一）項目單位是獨立法人。

（二）項目符合國家規定的高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業相關領域和產業范圍。

（三）未開工項目應已落實審批（核準或備案）、規劃選址、土地預審、節能評估、初始資金等各項建設條件，在補助年度當年項目能開工建設。

（四）已經開工的項目，在補助年度上一年累計完成投資量不超過總投資的50%。

（五）項目單位沒有被列入懲戒合作備忘錄黑名單。第十三條

申請國家級創新平臺項目投資補助的，應符合以下條件：

（一）項目支持范圍為2018年1月1日以后國務院及 國家各部委批準的研究中心、國家重點實驗室、創新基地等。

（二）未開工項目應已落實審批（核準或備案）、規劃選址、土地預審、節能評估、初始資金等各項建設條件，在補助年度項目能開工建設。

（三）已經開工的項目，在補助年度上一年累計完成投資量不超過總投資的50%。

第十四條

申請園區公共服務平臺項目補助的，應符合以下條件：

（一）公共服務平臺主要包括為園區企業發展提供研發設計、試驗驗證、檢測檢驗、公共性技術轉化、兩化融合、質量控制、技術認證、信息基礎設施、設備共享以及投資融資、教育培訓等相關服務的平臺。

（二）對園區公共服務平臺發生的相關設備購置（運輸工具除外）、信息資料購置、技術研發費用、場地費用等給予支持。

第十五條

申請企業轉型升級改造項目貸款貼息的，應符合以下條件：

（一）項目升級改造后屬于新動能培育項目，不支持落后和過剩產能及高污染、高耗能項目。

（二）依法獲得審批（核準或備案）等前期要件手續，項目具備開工條件；

（三）項目貸款在2018年1月1日以后發生，貸款期 限一年以上，貸款額度不低于500萬元人民幣（或等額外幣），貸款用于項目固定資產投資或技術改造。

第四章

資金管理

第十六條

每年由省發展改革委會同省財政廳結合年度工作重點等，制發專項資金年度工作文件和申報指南，明確資金支持方向、支持重點及申報具體要求等。

第十七條

沿海各市發展改革委、財政局根據年度工作文件和申報指南，組織開展本地區項目申報工作和初審工作。各市發展改革委、財政局是專項資金項目審核認定的責任主體，對上報項目的真實性、合規性、準確性負責。對于審核合格的項目，按有關規定及時報送省發展改革委、省財政廳。

第十八條

省發展改革委會同省財政廳根據各市項目申報情況，建立全省專項資金項目庫。專項資金支持的項目要在項目庫中擇優選擇，對未納入項目庫的項目原則上不予支持。

第十九條

新動能培育項目投資補助、國家級創新平臺項目投資補助按照以下程序管理：

（一）省發展改革委會同省財政廳委托第三方評估機構對相關項目進行審核。

（二）根據審核意見，省發展改革委會同省財政廳結合年度資金預算規模和工作重點，確定擬支持的項目和金額，經報省政府審定后，省發展改革委會同省財政廳聯合下發年度資金安排計劃，并通過相關網站向社會進行公示（依照國家保密法律法規不適合公開的事項除外）。省財政廳據此下達預算指標并按照國庫管理相關規定撥付資金。

（三）各市根據項目建設進度和財政資金管理有關規定，及時將資金撥付至項目單位。

第二十條

園區公共服務平臺項目補助、企業轉型升級改造項目貸款貼息按照以下程序管理：

（一）省發展改革委會同省財政廳委托第三方評估機構對沿海各市資金申請材料進行復核。

（二）根據項目申報情況、績效評價、年度資金預算規模、以前年度資金使用情況等因素，省發展改革委會同省財政廳提出分市補助額度安排建議，報省政府審定后，省財政以切塊方式下達資金。沿海各市根據省切塊下達資金額度和復核項目清單，按規定的支持標準自行用于園區公共服務平臺項目補助和企業轉型升級改造項目貸款貼息。

（三）各市發展改革委、財政局于每年12月31日前，將本地區年度資金具體實施方案報送省發展改革委、財政廳。

第五章

監督管理

第二十一條

各級發展改革部門應會同財政部門設定績效目標，量化考核指標，明確考核責任。

第二十二條

沿海各市發展改革委、財政局承擔專項資金監管主體責任，應密切配合，及時掌握項目進展情況和資金使用情況，做好監督檢查和績效評價。每季度結束后10日內，沿海各市發展改革委將項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等項目建設進展情況報送省發展改革委。每年1月底前，沿海各市發展改革委、財政局聯合將上年度資金使用管理有關情況以正式報告形式上報省發展改革委、財政廳。總結報告應包括本地區資金使用情況、項目進展情況、項目實施效果、資金使用績效、存在問題、政策建議以及發現問題整改落實情況等。

第二十三條

沿海各市應建立專項資金支持項目公示制度，按照有關規定將項目信息向社會公開（依照國家保密法律法規不適合公開的事項除外），主動接受公眾監督。

第二十四條

省發展改革委會同省財政廳根據需要，適時組織專項資金使用管理情況監督檢查（必要時可聘請第三方評估機構）和考核評估，并對實施效果開展績效評價。考核評價結果作為下一年度專項資金安排的重要參考依據，形成“轉型升級越快、新舊動能轉換成效越大、得到支持越多” 的激勵機制。

第二十五條

獲得資金支持的企業（單位）收到資金后，應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理，嚴格按照規定使用資金，并自覺接受財政、發展改革、審計等部門的監督檢查。

第二十六條 項目單位應當嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。對于涉及項目單位、建設性質、建設地點、建設內容和規模、總投資等重大變更事項的項目，項目單位應按程序報原審批（核準或備案）部門重新審批（核準或備案），并將結果按程序報送省發展改革委。需要調整省年度資金安排計劃的項目，相關市發展改革委、財政局應及時向省發展改革委、財政廳報送調整計劃建議，省發展改革委、財政廳根據具體情況對年度資金安排計劃進行調整。

第二十七條 項目單位應在項目竣工后，及時組織開展項目驗收，并將驗收結果按程序及時報送省發展改革委。

第二十八條 相關企業、單位應當按照國家檔案管理有關規定妥善保管申請和審核材料，以備核查。

第二十九條

各級財政部門、發展改革部門、相關企業及其工作人員在專項資金的申請、審核、分配及下達等工作中，存在利用不正當手段騙取資金、違反相關規定分配資金等行為的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法 行為的，按照《預算法》《公務員法》《監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究相應責任。

第六章

附

則

第三十條

沿海各市應做好本地區項目審核、績效評價等經費保障工作，不得在省下達本地區的專項資金中列支相關工作經費。

第三十一條

沿海各市財政局、發展改革委根據本辦法有關規定和本地區實際情況，研究制定本地區資金管理實施細則，并報送省財政廳、發展改革委。

第三十二條

本辦法由省財政廳、省發展改革委按各自職責負責解釋。

第三十三條

本辦法自發布之日起實施。

第二篇：遼寧沿海遼寧沿海經濟帶發展促進條例的應用

【法規名稱】 遼寧沿海經濟帶發展促進條例

【頒布部門】 遼寧省人大(含常委會)

【發文字號】 遼寧省人民代表大會常務委員會公告第28號

【頒布時間】 2010-05-28

【實施時間】 2010-07-01

【效力屬性】 有效

【正文】

遼寧沿海經濟帶發展促進條例

遼寧省人民代表大會常務委員會公告

(第28號)

《遼寧沿海經濟帶發展促進條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2010年5月28日審議通過，現予公布。本條例自2010年7月1日起施行。

遼寧省人民代表大會常務委員會

2010年5月28日

遼寧沿海經濟帶發展促進條例

(2010年5月28日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

第一條 為了促進和保障遼寧沿海經濟帶(以下簡稱沿海經濟帶)又好又快發展，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 沿海經濟帶范圍包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島六個沿海城市所轄的行政區域。

第三條 沿海經濟帶發展應當立足遼寧，依托環渤海，服務東北，面向東北亞，健全與省內其他區域和東北腹地以及國內其他地區的互動合作機制，積極開展與東北亞及其他國家和地區的經濟合作與交流，將沿海經濟帶建設成為東北地區對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產業帶、生態環境優美和人民生活富足的宜居區，形成我國沿海地區新的經濟增長極。

第四條 沿海經濟帶發展應當轉變經濟發展方式，遵循科學規劃、合理布局，統籌兼顧、良性互動，發揮優勢、集約發展，保護環境、可持續發展的原則。積極推進沿海經濟帶體制機制創新，加快構建有利于科學發展、和諧發展、創新發展、一體化發展的良好政策環境。

第五條 沿海經濟帶實行統一規劃、分級負責、統籌協調、運轉靈活的管理體制。

第六條 省人民政府應當加強對沿海經濟帶開發建設工作的領導，設立省沿海經濟帶開發建設領導機構，組織指導沿海經濟帶開發建設工作，協調解決沿海經濟帶開發建設中的重大問題。省沿海經濟帶開發建設工作機構負責沿海經濟帶開發建設的日常工作。

省人民政府各有關部門應當按照各自職責，做好沿海經濟帶開發建設的相關工作。

第七條 沿海經濟帶重點區域(以下簡稱重點區域)設立的管理委員會，為所在市人民政府的派出機構，行使市人民政府經濟管理權限和相關的社會管理職能。重點區域由省人民政府確定。

重點區域管理委員會可以根據實際工作需要，按照科學、精簡、高效的原則，在核定的編制數額內自行設立職能機構。管理委員會的具體管理權限由所在市人民政府依法確定。

第八條 省人民政府應當依據國家批準的沿海經濟帶發展規劃，制定實施方案，編制重點領域專項規劃。沿海經濟帶的各市人民政府應當根據國家批準的沿海經濟帶發展規劃和省人民政府制定的實施方案及專項規劃，制定或者調整本地發展規劃。

省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府負責規劃的組織實施和監督。

第九條 省人民政府應當依據國家批準的沿海經濟帶發展規劃，制定促進沿海經濟帶發展的政策。沿海經濟帶的各市人民政府根據本市的具體情況，制定相應的鼓勵支持政策，并確保各項政策的落實。

第十條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當加快發展沿海經濟帶科技、教育、文化、衛生、就業和社會保障等各項社會事業，增強公共服務能力，提高城鄉居民生活水平和質量。

第十一條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當統籌規劃沿海經濟帶城鄉發展，促進城鄉公共資源均衡分配和生產要素自由流動，推進城鎮化進程，提高城鎮綜合功能，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

第十二條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當統籌規劃沿海經濟帶基礎設施建設，加快交通運輸、能源保障、水資源開發配置、防洪和氣象災害防御、信息網絡體系建設，增強區域發展的支撐能力。

第十三條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當加強對沿海經濟帶產業發展的宏觀調控與布局，按照國家批準的沿海經濟帶發展規劃和國家產業政策確定產業重點，推進產業結構優化升級，促進新興產業、海洋產業發展，做大高新技術產業，做強具有基礎優勢的先進裝備制造業和原材料工業，加快發展現代服務業和現代農業，利用信息技術改造提升傳統優勢產業，提高產品質量，逐步形成以先進制造業為主的現代產業體系。

第十四條 省人民政府和沿海經濟帶的各市人民政府及其有關部門安排的交通、建設、科技、水利、農業、林業等建設資金應當重點支持沿海經濟帶或者重點區域。

第十五條 省人民政府在制定省國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃，編制省統籌推進的重大項目計劃、省財政預算內投資項目計劃，以及申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規劃、中央預算內(國債)投資項目計劃時，應當對沿海經濟帶重點發展的產業項目和基礎設施項目予以積極支持。

第十六條 沿海經濟帶的各市人民政府及重點區域管理委員會應當遵循廉潔、高效、勤政的原則，積極推進政府職能轉變和審批制度改革，減少和規范行政審批，理順職責分工，降低行政成本，建立健全“一站式”行政審批服務平臺。第十七條 加快沿海經濟帶資本市場發展，健全金融市場體系，優化金融運行環境，鼓勵金融機構進行金融產品、技術、服務、組織形式等方面的創新。第十八條 沿海經濟帶的各市人民政府應當發展產權交易市場，規范產權交易制度和行為。

鼓勵開展面向沿海經濟帶各類企業的產權、股權交易業務和股權托管業務，重點支持高新技術企業通過產權、股權交易和股權托管促進產權、股權流動。

第十九條 鼓勵在沿海經濟帶設立信用擔保機構、再擔保機構，為中小企業提供以融資擔保為主的信用擔保。

在重點區域加快建立信用擔保機構貸款擔保風險補償制度，所需資金由其所在市安排。

支持在重點區域設立為中小企業創新創業服務的創業投資機構和小額貸款公司。

第二十條 沿海經濟帶的各市人民政府應當培育和規范信用產品應用市場，在政府采購、項目招標、資質認定等事項辦理中，使用記載企業信用記錄和揭示企業風險狀況的信用報告。

重點區域的企業在商業活動中應當注重應用信用報告等信用產品，防范經營風險。

重點區域的金融機構、擔保機構應當注重使用由獨立第三方信用中介機構出具的企業信用報告，防范信用風險。

重點區域的信用中介機構應當注重為企業和其他市場主體提供信用調查、信用評價、信用管理咨詢等專業化信用服務。

第二十一條 鼓勵在沿海經濟帶設立高新技術企業、科研機構、地區總部、營銷中心，以及為其服務的中介、金融等各類機構。

積極引導大中型企業通過改組改造和易地搬遷落戶沿海經濟帶，建立產業基地。

第二十二條 鼓勵企業、高等院校、科研機構在重點區域聯合創辦以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新組織，或者聯合開展科研活動。支持重點區域高新技術企業和智力密集型企業成立產業技術聯盟，聯合開展行業關鍵技術和標準的研發、推廣及應用。

第二十三條 支持企業、高等院校、科研機構以及其他社會組織和個人，在重點區域設立大學科技園、創業園、創業服務中心以及綜合孵化器或者各類專業孵化器，為企業提供創業服務。

經國家或者省認定的大學科技園、創業園和孵化器，享受國家或者省人民政府規定的優惠政策。

第二十四條 鼓勵高等院校、科研機構與重點區域的企業合作，通過專利申請、商標注冊、軟件著作權登記等方式，實現科技成果知識產權化，培育自主知識產權。

第二十五條 加強沿海經濟帶引進、使用、培養高層次和緊缺人才工作。對重點區域引進的高層次和緊缺人才，由政府相關部門按照管理權限直接認定相應的專業技術職務任職資格。

重點區域管理委員會可以按照省有關規定實行靈活的薪酬制度，重點向優秀科技人員、有突出貢獻人員和關鍵崗位工作人員傾斜。

第二十六條 重點區域企業應當注重與跨國公司、國際組織在重點產業領域進行開放式合作，參與政府間科技合作項目和國際組織科技計劃，承攬境外科技產業和研發分包項目。

第二十七條 鼓勵和規范重點區域具備條件的企業以參股、并購、設立分支機構、合資建廠等形式到境外投資，參與國際競爭，開拓國際市場。

第二十八條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當加快發展沿海經濟帶現代物流業，依托重要交通通道和運輸網絡，推動物流中心、物流園區建設。通過支持保稅區、保稅港區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區域的建設，促進國際物流業發展。

第二十九條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當統籌沿海經濟帶港口規劃與建設，整合港口資源，優化港口功能分工，形成布局合理、層次分明、功能完善、共同發展的現代港口集群。

第三十條 加強沿海經濟帶口岸設施和功能建設，推動海關、邊檢、海事、檢驗檢疫等口岸查驗部門實行便利通關服務，提高通關服務的質量和效率。第三十一條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當積極推進沿海經濟帶生態建設，加強水源涵養林、生態公益林、自然保護區、風景名勝區、重要地質遺跡、濕地生態系統、生物物種資源以及海洋生態系統的保護，確保生態安全。

沿海經濟帶開發建設應當嚴格實行環境影響評價制度，嚴格限制高污染、高排放、高能耗產業投資項目，實行嚴格的排污許可證和污染物總量控制制度，推進集中供熱和垃圾、污水集中處理等設施建設。大力發展循環經濟，推進清潔生產，加快低碳技術研發、示范和產業化，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，有效利用太陽能、水能、風能等可再生能源和新能源。

第三十二條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當加強沿海經濟帶土地管理，嚴格執行國家和省土地利用總體規劃和計劃，加強基本農田保護，從嚴土地用途管理，促進土地節約、集約利用。

第三十三條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當加強沿海經濟帶水資源管理，嚴格實行水資源管理制度，加強水資源保護，實行嚴格的建設項目水資源論證、取水許可和用水總量控制與定額管理相結合的制度，合理開發利用和節約水資源。

第三十四條 省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當加強沿海經濟帶海域使用管理，嚴格執行海洋功能區劃，從嚴控制圍填海項目，統籌協調用海布局，節約、集約利用灘涂及近海海域資源。

第三十五條 省人民代表大會常務委員會及沿海經濟帶的各市人民代表大會常務委員會通過聽取本級人民政府關于沿海經濟帶發展規劃實施、專項規劃實施、建設資金使用等情況的報告，作出決議決定等方式，依法進行監督。

第三十六條 國家機關及其工作人員違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 本條例自2010年7月1日起施行。

第三篇：遼寧沿海經濟帶重點園區產業項目貼息資金管理辦法

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遼寧沿海經濟帶重點園區產業項目貼息資金管理辦法

來源：登沙河臨港工業區http://www.tmdps.cn/

第一章總則

第一條為加快遼寧沿海經濟帶的開發建設，支持沿海經濟帶重點園區（以下簡稱園區）的產業發展，充分發揮財政資金扶持和引導作用，加強遼寧沿海經濟帶重點園區產業項目貼息資金（以下簡稱“貼息資金”）的使用和管理，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱貼息資金是指：省本級財政預算安排的，對園區重大工業項目給予的企業貸款利息補貼。貼息資金屬于引導性資金，通過貼息方式吸引銀行、非銀行金融機構等對園區內產業項目加大資金投入力度，引導企業的投資項目向沿海經濟帶園區集聚，為項目落戶和企業發展提供支持。

第三條本辦法所稱企業貸款是指：企業當年或下達貼息計劃后一年內從中國境內銀行（含外資銀行）、非銀行金融機構取得的一年期以上（含一年期）的專項用于固定資產投資的貸款。企業獲得的流動資金貸款不予貼息支持。

第二章貼息資金使用原則

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第四條符合規劃和產業政策原則。貼息資金支持的項目應符合國務院批準的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》和省沿海經濟帶開發建設領導小組辦公室批準的項目所在園區的產業發展規劃，并符合國家節能減排、低碳經濟、產業結構調整升級的要求。對園區內規模以上的戰略性新興產業、國家鼓勵類產業、省政府確定的各園區主導產業項目優先給予支持。基礎設施、服務業和農產品加工項目，不在本貼息資金補助范圍。

第五條公開公正原則。貼息資金的使用對園區內符合條件的各種所有制和大中小型企業一視同仁。貼息資金相關政策及時對全社會，廣泛宣傳。擬支持項目對外進行公示，接受社會監督。

第六條不重復支持原則。兩年內已享受省財政其他貼息資金支持的項目，原則上不再重復安排本貼息資金。

第三章貼息資金使用條件

第七條項目申報單位為注冊并坐落在省政府批準的沿海經濟帶重點園區和享受省政府沿海經濟帶相關政策區域內的企業。

第八條申請貼息的項目應符合以下條件：

1.項目屬于《外商投資產業指導目錄》或《產業結構調整指導目錄》中非限制類、禁止類的工業項目。

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2.項目在貼息內實際到位貸款額不低于2000萬元人民幣（或等額外幣）。對于科技含量較高等具有一定特殊性的項目，經請示省政府同意后，實際到位貸款額可以適當降低。

3.按國家有關規定履行固定資產投資項目管理程序，經政府投資主管部門核準或備案，并依法辦理環保等相關審批手續。

4.項目已開工建設，并按項目計劃達到形象進度。

第四章貼息資金支持方式

第九條貼息金額原則上不超過按同期中國人民銀行一年期貸款基準利率計算的一年應發生利息額的70%；對省委、省政府確定的新興產業和重點產業，貼息金額原則上不超過按同期中國人民銀行一年期貸款基準利率計算的一年應發生利息額的80%。重點項目經請示省政府同意后，可以適當提高貼息比例。

第十條單個項目年貼息額不超過1200萬元人民幣。重點項目經請示省政府同意后，可以適當提高貼息限額。

第十一條大連市所屬項目的貼息資金由省和大連市按5:5的比例分擔。

第十二條同一項目原則上只享受一年的貼息支持。對于確需連續幾年給予貼息的重點項目，經請示省政府同意，可適當放寬貼息年限。

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第五章資金申報和審核

第十三條符合貼息資金申報條件的項目，項目承擔企業向所在園區管委會投資主管部門和財政部門報送貼息資金申請報告，報告中應包含以下內容：

⒈項目基本情況（并附項目基本情況表）。包括企業基本情況和財務狀況、項目背景、建設內容、總投資及資金來源、項目進展情況、申請貼息主要原因和政策依據等。貸款已到位的項目還應包括項目貸款實際到位金額及進賬時間、貸款銀行（或非銀行金融機構，下同）、貸款期限、貸款性質、貸款用途等。

⒉項目單位對資金申請報告和附屬文件真實性負責的聲明。

⒊項目核準或備案的批準文件。

⒋城市規劃部門出具的城市規劃選址意見。

5.國土資源部門出具的項目用地預審意見。

6.環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見。

7.上一經注冊會計師審計的會計報表和審計報告。

8.銀行、非銀行金融機構貸款合同或貸款意向書。貸款到位的還應提供進賬單等貸款憑證。

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9.其它申報材料。

第十四條園區管委會投資主管部門會同財政部門對企業報送的項目材料進行初審。其中，園區投資主管部門重點對項目審批相關要件等進行審核；園區財政部門重點對項目貸款情況等進行審核。園區管委會投資主管部門和財政部門依據本部門職責對申報材料的真實性負責。

第十五條園區管委會投資主管部門會同財政部門對項目申報材料進行初審后，將項目申請材料分別上報所在市沿海辦（發展改革委）和市財政局。市沿海辦（發展改革委）會同市財政局對項目進行審核后，在規定時間內將本地區貼息項目申請文件和項目申報材料分別上報省沿海辦（發展改革委）、省財政廳。其中，大連市在申報項目時還應上報本市擬同意安排50%配套資金的承諾函。

第十六條省沿海辦（發展改革委）會同省財政廳對項目申報材料進行審核。其中，省沿海辦（發展改革委）重點對項目基本情況、項目審批相關要件、項目是否符合支持產業目錄、項目是否在政策支持區域內等進行審核；省財政廳重點對項目貸款情況等進行審核。審核后，省沿海辦（發展改革委）會同省財政廳聘請相關專家對各地上報的項目進行評審。

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第十七條省沿海辦（發展改革委）會同省財政廳根據綜合評審結果和貼息資金規模，確定擬貼息項目名單和貼息資金額度，上報省沿海經濟帶開發建設領導小組審定后對外進行公示（公示期原則上不少于5天）。項目公示無異議后，省沿海辦（發展改革委）會同省財政廳向各市沿海辦、市財政局和各園區管委會下達產業項目貼息計劃。

第十八條貼息計劃下達后，原則上有效期為1年。企業依據產業項目貼息計劃積極與銀行或非銀行金融機構溝通，落實項目建設所需貸款。

第六章資金核定與撥付

第十九條省財政廳依據產業項目貼息計劃撥付貼息資金。其中，設有一級財政并設有國庫的園區由省財政廳將貼息資金指標文下達到市財政局，貼息資金直接撥付到園區財政部門；沒有設一級財政和沒有設國庫的園區由省財政廳將貼息資金撥付園區所在市財政局。

第二十條已列入產業項目貼息計劃的企業，落實項目建設貸款后，需在產業項目貼息計劃有效期內向園區財政部門提出撥付貼息資金申請。逾期未辦理的，取消項目貼息資格。

第二十一條園區財政部門對企業報送的撥付貼息資金申請材料進行初審后報送所在市財政局。市財政局審核后向省財政廳提出撥付本地區項目貼息資金申請，并報送如下材料：

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1.撥付貼息資金申請報告。報告中應有對各項目相關情況的概述，主要包括項目進展情況、項目貸款實際到位金額及進賬時間、貸款銀行（或非銀行金融機構，下同）、貸款期限、貸款用途等。

2.沿海經濟帶重點園區產業項目貼息資金申請表（見附件）。

3.其它材料。主要包括使用貸款卡通過人民銀行貸款查詢系統查詢到的項目貸款記錄（貸款發生額或余額詳細信息、貸款借據信息等）、貸款合同復印件、貸款進賬憑證復印件、貸款銀行提供的貸款用途說明、企業自有資金落實到位證明等。

在審核過程中，財政部門應派員隨同企業人員到貸款發放銀行通過人民銀行貸款查詢系統現場打印項目貸款記錄，并分別在查詢記錄上簽字確認、加蓋本單位公章。對于貸款發放銀行在外地的，其貸款卡查詢工作可以在當地相關銀行進行。

第二十二條省財政廳對各市上報的審核意見進行確認后，園區財政部門（或市財政局）根據貸款合同實際執行情況和項目企業申請，在項目貸款實際到位6個月后，通過國庫集中支付方式撥付貼息資金。對于已經發生的6個月的利息，一次性將相應的6個月的貼息資金撥付給項目單位，其余貼息資金按還息進度撥付給項目收息銀行。

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第二十三條項目停止執行或發生重大變化的，以及項目實際貸款期限縮短至1年內或將貸款轉做他用的，財政部門應停止撥付貼息資金。

第二十四條有關項目貸款銀行根據貼息資金實際撥付情況為項目企業開具項目貸款的完息憑證，項目企業依據銀行開具的完息憑證進行賬務處理。

第二十五條貼息資金的清算和使用情況報送。

1.單個項目貼息資金撥付完畢后，市財政局及時將《沿海經濟帶重點園區產業項目貼息資金使用情況清算表》、銀行收到貼息資金后開具的完息憑證復印件報送省財政廳。

2.每一結束后1個月內，市財政局會同市沿海辦（發展改革委）將上《沿海經濟帶重點園區產業項目貼息資金使用情況匯總表》報送省財政廳、省沿海辦（發展改革委）。省財政廳根據貼息資金使用情況與市財政局進行清算，必要時可聘請中介機構對相關材料進行審核。清算后結余的貼息資金抵扣下貼息資金額度或專項上解省財政廳。

第二十六條省沿海辦（發展改革委）、省財政廳組織開展項目綜合評審和清算審計所需費用在貼息資金中列支。

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第七章管理和監督檢查

第二十七條省沿海辦（發展改革委）、省財政廳通過相關信息公開平臺將資金適用范圍、申報條件、程序、項目安排情況等內容進行公開。省沿海辦（發展改革委）應重點對貼息項目執行情況進行監督檢查，省財政廳應重點對貼息資金撥付使用情況進行監督檢查。

第二十八條項目承擔企業法人代表對項目建設、資金使用、達產達效承擔責任，按季度向園區管委會投資主管部門和財政部門報告項目進度及貸款資金使用情況。

第二十九條園區管委會投資主管部門和財政部門對貼息資金支持的項目進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況和貼息資金使用情況。對違反規定，弄虛作假，套取財政貼息資金、項目實施存在重大問題的，將收回已撥付的貼息資金，并依法追究相關人員責任。

第三十條項目竣工投產后，園區管委會投資主管部門會同財政部門按項目管理要求及時組織驗收，并向省沿海辦（發展改革委）、省財政廳報送企業的生產經營、效益、稅收貢獻及審計部門出具的審計意見等材料。省財政廳根據工作計劃，可委托中介機構對貼息項目開展績效評價。

第八章附則

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第三十一條本辦法由省財政廳、省沿海辦（發展改革委）按各自職責負責解釋。

第三十二條本辦法自發布之日起施行。原《遼寧省“五點一線”沿海經濟帶園區產業項目貼息資金管理辦法》（遼發改工業〔2007〕395號）和《關于〈遼寧省“五點一線”沿海經濟帶園區產業項目貼息資金管理辦法〉的補充通知》（遼發改工業〔2008〕799號）同時廢止。

第四篇：省局促進遼寧沿海經濟帶發展若干意見的政策效應

一、省局促進遼寧沿海經濟帶發展若干意見的政策效應（遼工商發【2009】78號）

二、省局沈陽經濟區工商登記管理一體化工作機制（遼工商發【2010】50號）

三、省委省政府《關于加快民營經濟發展的決定》（遼委發【2010】14號）

四、《轉發國家總局關于切實做好企業登記管理信息綜合運用服務工作的意見的通知》（遼

工商發【2010】127號）

五、《關于印發遼寧省查處取締無照經營聯席會議領導小組辦公室成員單位職責的通知》

（遼綜治委發【2010】29號）

六、《國家工商行政管理總局關于規范自然人投資一人有限公司登記管理工作的通知》（工

商個字【2010】39號）

七、《關于進一步做好企業法人法定代表人任職限制規定執行工作的通知》（工商企字

【2010】82號）

八、《關于加強軍隊房地產租賃許可證管理有關問題的通知》（后營【2010】386號）

九、《遼寧省工商行政管理業務信息系統市場主體登記業務部分應用規范》（遼工商發

【2010】128號）

十、遼寧省工商行政管理業務信息系統企業監督管理業務部分應用規范》（遼工商發【2010】

126號）

十一、《遼寧省工商行政管理系統“數據質量建設年”活動實施方案》（遼工商發【2010】78

號）

十二、《遼寧省工商行政管理系統數據質量暫行辦法》（遼工商發【2010】111號）

十三、《轉發國家工商總局關于做好非公有制經濟組織黨建情況數據統計有關工作的通知》

（遼工商發【2010】131號）

十四、《關于下發執行工商行政管理注冊號編制規則的通知》（工商辦字【2007】79號）

十五、《遼寧省工商行政管理系統市場主體登記過錯責任醉酒辦法（試行）》（遼工商發【2010】

136號）

十六、《關于服務經濟發展政策措施》(遼工商發【2010】122號)

第五篇：赴日本沿海經濟帶考察報告(DOC)

赴日本臨海工業地帶考察報告

應日本中日文化交流協會邀請，國家外專局、遼寧省外專局的大力支持，以遼寧省開放辦為首，大連、營口市兩市開放辦以及沿海“五點一線”重點發展、重點支持區域大連花園口開發區、大連金波海岸開發區、大連保稅港區、營口沿海產業基地、營口濱海工業區、營口仙人島能源化工區、丹東臨港產業園區、葫蘆島經濟技術開發區，組成的“中國遼寧省五點一線重點發展、重點支持區域訪日研修考團”一行15人。于2008年12月12日至30日對日本東京灣沿海工業地帶、大阪灣沿海工業地帶及日本國土交通省、日本經濟產業省、神奈川縣政府、川崎市政府、日本港灣協會、日本政策金融公庫、日本地域開發研究所、北九州生態工業園區、日本博多港碼頭株式會社，等進行了考察訪問。通過考察，吸取其成功的經驗，以適應我市各園區在沿海新一輪開發、開放中所遇到的新問題。這次考察由于省開放辦的領導重視，各市都做了充分準備，加之日本國中日文化交流協會的精心安排，參觀考察的項目豐富，資料介紹翔實，使得訪問團全體成員得到很大收獲，同時增進了中日兩國在臨海工業地帶開發、開放方面的經驗交流，使這次訪問考察工作取得了圓滿成功。對我市建設濱海帶狀組團城市，我市沿海經濟 1 帶的開發、開放以及全市的經濟社會發展的帶來了好的經驗和思路。報告如下：

一、日本沿海經濟帶概況：

日本國土面積38萬平方公里，人口為1.27億，3000多個島嶼，以北海道、本州、四國、九州四個主要島嶼構成并由隧道和橋梁連接，國土的四分之三為山地組成。三層行政機構中央政府，47個都、道、府、縣，1800個市、町、村組成。東京灣水深24米是很好的天然良港。所以日本由京濱工業地帶、中京工業地帶、阪神工業地帶、九州工業地帶，等形成了日本太平洋帶狀工業地帶。

京濱工業地帶：典型的港口積聚型經濟區，分工明確加之優越的地理環境非常適合發展外向型經濟，以港口為中心發展重化工業、鋼鐵、石化產業，為日本的經濟發展提供了有力的保證。京濱工業地帶包括東京港、川崎港、橫濱港。東京港為國際貿易港、國內物流的據點性港口、客運中樞。川崎港為工業港。橫濱港為國際貿易港、工業港、客運中樞。以上三港的國際貿易占日本的4層。京濱工業地帶產值約40 2 兆日元。從企業數、附加值來看其規模曾居四大工業地帶之首。自1999年起，其工業品產值規模低于中京工業地帶而居第二，2006年的產值則又次于阪神工業地帶降為第三。該工業地帶具有巨大的消費市場及便于原材料、產品進出口的東京港、川崎港、橫濱港。鋼鐵、機械、化學等重化學工業、食品、纖維等輕工業發達，特征是重化學工業所占比例高，出版、印刷日用品制造工業發達，中小規模規模工廠多。其臨海地區（橫濱市、川崎市、大田區等）聚集了鋼鐵等重化學工業，內陸地區則成為機械工業等都市型工業企業的重鎮。近年來，利用工廠、倉庫的舊址以及一部分的填海造地開發了臺場、臺場海濱公園、港之未來等觀光設施。其中，東京主要以精密機械及出版印刷為主，橫濱、橫須賀市以造船、汽車為主，日野市以汽車為主、藤澤市、茅崎市以汽車為主，相模原市以汽車零部件為主，八王子市以織錦物，川崎市以鋼鐵（JFE公司）、石油化學（新日本石油、東燃化學）、化學調味料（味素）為主。

中京工業地帶：以汽車、機電產品為主導產業形成的產業積聚區。含愛知縣、岐阜縣南部、三重縣北部的工業地帶。從產值及從業人員人數來比較，現為日本規模最大的工業聚集地帶。從業人員超過100萬人，產值約42兆日元。明治時代，紡織、纖維輕工業盛行。二戰前發展行業有，愛知航空器、三菱重工、中島飛行器等航空工業，是軍需產業的重要據點。戰中，鋼鐵業、機械工業，戰后，石化工業發展起來。

阪神工業地帶：以大阪府、兵庫縣為中心的工業地帶。從事物所（從業人員4人以上）數量和規模來看規模最大，但從產值比較則為第二，產值約為31兆日元（2006年）。大阪灣有能源、鋼鐵業、石油化工、機械工業，淀川沿岸以機電工業、食品工業，泉南地區有纖維工業、阪神地區有釀造業。以大阪等商業資本和消費市場、以淀川水運為背景發展起來。戰前是日本最大的工業地帶，目前僅次于中京工業地帶。作為產業積聚地始于19世紀末。今年來，化學、醫藥、機械領域新工廠的增設、研究功能的飛躍引人注目。以 2007年為例，建設的工廠有：堺市夏普液晶顯示屏工廠、旭硝子的高砂工廠、松下電器子公司等離子顯示屏工廠、鹽野義制藥的醫藥研究所等。播磨地區被指定為工業建設特別區域，并作為關系文化學術研究都市。

北九州工業地帶：以北九州為中心、覆蓋關門海峽、洞海灣、周防灘一帶的工業地帶。位于太平洋紐帶西端。從關門海峽到洞海灣沿岸，以小倉北區的鋼鐵業、新日鐵化學業以及三菱化學業為主。三菱重工的造船業。周防灘沿岸的日產汽車產業、三菱水泥業、東芝LSI等半導體產業的聚集而被稱為日本的“硅谷”。現在的主力行業為汽車業，豐田、日產、大發等汽車巨頭正在不斷強化其在九州的生產聚集地，2006年汽車生產達到了100萬輛。

二、日本臨海工業地帶政府對工業開發的扶持 在扶持落后地區發展方面，日本政府實行了規范和大規模的財政轉移支付，將中央財政向地方大規模的轉移支付，以保證全國任何一個地區的地方政府都能夠向其居民提供一定水準之上的公共產品和服務。此外，國庫補助金的撥付 大部分也是按照地區政策的目標，主要用于各臨港工業開發區域的各項基礎設施建設。

1、政府投資政策導向的推動

為引導民間資本流向，日本政府主要采用兩種方式引導民間資本流向。一種是“筑巢引鳳式”，另一種是“聯合投資式”，即將民間資本和經營能力，引入政府的投資事業，如關西機場，就是由中央政府、地方公共團體和民間企業共同投資建設的。

2、領頭羊企業的帶動

立足國內現有知名企業，在政府對企業進行立地調查時，首先將國內龍頭企業作為誘致對象企業，誘導他們進駐心新開發的臨海工業地帶由這些大型、特大型企業帶動臨港工業區的開發。正是像豐田汽車、本田汽車、日產汽車、住友金屬、三菱油化、石油化學肯比納特（聯合公司）等領頭羊企業的進駐，奠定臨海新建開發區域的開發檔次。

3、成立日本政策金融公庫大力支持中小企業

日本金融公庫是由日本政府、日本各銀行及個人財團組成的金融公庫，用來支持正在成長發展的中小企業。其中；中小企業分兩種一種是開發型中小企業，另一種是基本技術型中小企業。公庫對技術型中小企業主要是針對其在高新科 技及新產品開發的資金支持，而基本型中小企業主要是對其企業間協調和產品創新的資金支持。中小企業得到了資金支持和重視得到了很好的發展機遇。同時，也對大企業的產業承接和加快企業間的分工起到了很重要作用。

三、日本工業地帶的發展經驗總結

1、臨海工業區的開發不能是一蹴而就的。日本臨海工業地帶的開發基本都經歷了30年以上的發育成長期。期間面臨和經歷了填海造地、港口挖掘、購地、招商、污染治理等一系列問題，同時也對規劃進行了不斷的調整和修正。

2、對于整個工業地帶開發建設政府并沒有進行過多的干預，只是從發展規劃、空間調控層面進行引導，盡量保持政府與企業的互動、互信。建立信譽政府。上下屆政府所制定的政策和政企間簽訂的土地預購合同持續落實，消除了企業的后顧之憂，同時建立了政府的信譽。與企業保持溝通、協調，體現政府與企業的協同發展。政府制定規劃草案后，在工業區招商引資總方針的前提下，與意向進駐企業溝通，了解進駐企業的用地需求和發展設想；然后根據企業的反饋 信息，進行較為詳細的規劃設計，調整完善規劃，落實用地安排和公用設施的布局。同時在規劃的實施過程中，根據發展實際進行適當調整，以實現政府、企業、居民三方共贏。

3、工業區開發的成敗，往往取決于能在多大程度上確保廣大土地的使用。

4、對港口的利用方面，充分考慮各個廠商的需求，盡可能地將港池向工業區內部延伸，這既尊重地域發展的自然特色，可解決大型企業對外運輸的基本需求。

5、工業區與居民區沒有明顯的界限，只是通過功能組團劃分、道路交通設置和綠化、水系（水渠）進行適當隔離，避免過多日常交通和居民進入工業區內部。

6、公用工程統一規劃建設

四、日本臨海工業地帶的開發帶來的啟示

1、臨海工業地帶的發展決定于環境。

在考察過程中我們了解到，日本臨海工業地帶非常重視環境建設。重視環境建設帶來了客商、帶來了項目，促進了區域經濟的大發展。在軟環境建設方面，日本臨海工業地帶以重視人才培養，人才就是企業的生命線是企業生存的基石。在長期的臨海工業地帶規劃中形成嚴格而科學的決策組織，由政府、各大學的科研機構、民間學術團體組成的科學決策團體，為日本臨海工業地帶的長期開發提供了強有力的 智力支持。同時，日本臨海工業地帶的海陸空交通及通訊設施完備，我們自嘆不如。東京灣發達的港口集群，繁忙的海上通道，北九州臨海工業地帶世界聞名的北九州生態工業園區建設硬件水平之高、環境之優，也都令我們贊嘆欽佩。

2、實現政府與企業實效聯動程序化

建立信譽政府，實現政府與企業的溝通、互信是日本臨海工業地帶成功開發的最大動力，這也是日本臨海工業地帶40多年發展歷史的經驗總結。但我們的政策往往多變，上下屆政府的發展思路和策略也難以連貫、持續，同時企業與政府的信息也很難對稱，這在相當程度上降低了政府的信譽和形象，從而影響了企業的進駐。因此，建立信譽政府，服務型政府，加強與企業溝通是我市沿海各級各類開發區有序開發的保證。

3、注重工業發展的同時注重生態、文化產業發展 日本的現代工業經歷了一個多世紀的發展，為日本經濟的高速增長發揮了巨大作用，但另一方面也出現了嚴重的公害問題。在曾經被稱為“死海”，即使是大腸桿菌也不能存活的洞海灣，現在已有100多種魚貝類棲息。另外創下日本最高降塵量紀錄，并冠以“七色煙”綽號的北九州，因此徹底改善了大氣環境，被國家評選為“星空之城。現北九州生態工業園區已與世界6大洲130個國家開展生態工程研究，派出4932名科研人才開展生態工程研究。現園區已有12大種類的工 業、生活廢料的無害化及再生大型科研機構。30多家包括，汽車、塑料瓶、辦公設備、家電、熒光燈管、醫療器械、建筑垃圾、有色金屬、生活垃圾等再生項目。給北九州工業地帶不僅創造了經濟效益，同時擴大了就業和環境效益。文化產業象征著一個城市的靈魂，代表著一個城市的發展品味。北九州注重對海港的利用把開發價值低的老港口、防波堤、工廠，改建成人們生活休閑區域。

五、對全市沿海各級各類開發區發展的幾點建議

我市的發展背景與日本臨海工業地帶的發展初期有許多共同點，都是處在重工業、化工業、裝備制造業發展的上升期。不同的是我們是處在在國際化、信息化、高科技化高度發達的今天。搞好我市的開發區建設，對促進我市盡早實現，國際化、信息化，加快現代化建設步伐，具有十分重要的意義。就此問題談幾點建議。

1、突顯我市區位優勢夯實我市交通環境

為了更加突顯我市區位優勢，注重海航營口支線機場和哈大高速鐵路的建設，盡快形成港口、空港、路港，海、陸、空、三位立體的交通格局。對我市原有的營口老港和鲅魚圈港進行深度開發，使港口、空港、路港三位立體的服務模式發揮最大效能。

2、加大人才培養力度

經濟實力的提升、工業的迅速崛起、服務業的發展，我 市人才的需求量增加。我市應爭取設立2所大學本科院校，與現有的營口大學（省屬專科）、職業技術學院，形成合理配置。注重企業與全國乃至世界各大、專院校、科研機構的產、學、研，結合力度。政府、企業、科研機構定期舉行論壇。

3、注重開發區生態、文化產業發展

60年代的日本臨海工業給日本帶來了很多遺留問題。我們不能走以犧牲環境求經濟發展的老路。環境問題是挑戰也是機遇。應以環保為突破點，做大做強環保產業。努力實現我園區的工業、生活，垃圾的無害化處理和再利用。形成“動脈”到“靜脈”再由“靜脈”到“動脈”的環保產業體系。城市的發達不僅只有工業的發達，也要有發達的文化產業。一個城市的文化象征這一個城市的性格，這是湖南長沙市副市長在《城市新論》的一本書中寫道的。我市有著很厚重的歷史文化、人文文化資源。怎樣去開發和創造這些資源應得到我們的重視。

4、全力抓好招商引資

要突出形勢多樣、渠道廣泛，要突出產業鏈招商，以產業為向導，本著缺什么找什么的原則，有針對性地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套功能強的項目，進入園區，彌補產業缺位，拉長和延伸產業鏈，以增量投入帶動產業布局的優化，提高產業發展水平。要突出引進大、外項目和高新技術產業，要著力擴展利用外資領域，擴大利用外資規模，采取以企招商、產業招商、中介招商、傳媒招商等多種模式，爭再上一批前景好、影響大、帶動力強、投資規模大的項目，發揮集聚效應、產業效應、科技效應。