第一篇：姜異康2012年5月24日在中國共產黨山東省第十次代表大會上的報告

加快建設經濟文化強省 譜寫山東人民美好生活新篇章

——在中國共產黨山東省第十次代表大會上的報告

山東省委書記 姜異康(2012年5月24日)同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產黨山東省第九屆委員會向大會作報告。

這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結五年來的工作，確定今后五年的目標任務，選舉新一屆省委、省紀委和我省出席黨的十八大代表，動員全省廣大黨員干部群眾，團結一心，勵精圖治，加快建設經濟文化強省，譜寫山東人民美好生活新篇章。

一、積極作為科學務實，經濟社會發(fā)展取得新的重大成就

省第九次黨代會以來，我們走過了極不平凡的歷程。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委和各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的十七大和十七大以來歷次中央全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞建設經濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越，抓住機遇、乘勢而上，積極作為、科學務實，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新局面，齊魯大地呈現(xiàn)出欣欣向榮、又好又快發(fā)展的新氣象。

這是綜合經濟實力大幅提升的五年。經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，2011年，全省實現(xiàn)生產總值45429.2億元，年均增長12.3%，人均生產總值達到7317美元；社會消費品零售總額16675.9億元，年均增長18.9%；全社會固定資產投資26770.7億元，年均增長22.9%。經濟結構向“新、特、優(yōu)”提升，三次產業(yè)比例調整為8.8：52.9：38.3。服務業(yè)發(fā)展明顯加快。工業(yè)調整振興三年規(guī)劃目標基本完成，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破10萬億元，利稅突破1萬億元。糧食連續(xù)九年增產，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設扎實推進，城鎮(zhèn)化率達到50.9%。經濟發(fā)展質量、效益和競爭力持續(xù)提高，地方財政收入3455.7億元，年均增長20.5%，有81個縣(市、區(qū))地方財政收入過10億元。重大科技創(chuàng)新平臺建設居全國前 列，一批科技成果達到國內外先進水平。節(jié)能減排任務全面完成，生態(tài)山東建設進入新階段。膠州灣跨海大橋和海底隧道等一批交通基礎設施建成使用，外電入魯項目投入運營，新能源建設加快，南水北調東線一期山東段工程全面開工，膠東調水主體工程基本建成。

這是人民生活持續(xù)改善的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12192元增加到22792元，農民人均純收入由4368元增加到8342元。保障和改善民生的政策措施得到有效落實，全省財政用于民生方面的支出累計8928億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)連續(xù)八年實現(xiàn)雙過百萬，社會保障體系進一步健全，各類教育迅速發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展加快，累計向社會提供各類保障性住房72.7萬套，完成農村住房建設和危房改造三年任務。人口計生、體育、老齡、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。成功承辦奧帆賽、殘奧帆賽和第十一屆全運會。完成抗震救災、對口支援等重大任務。

這是文化建設成果豐碩的五年。社會主義核心價值體系建設深入推進，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建數(shù)量居全國前列。文化體制改革重點任務基本完成，文化發(fā)展活力顯著增強。公共文化設施明顯改善，文化惠民工程惠及千家萬戶，文化產業(yè)實力大幅提升，精品力作不斷涌現(xiàn)，人民群眾精神文化生活更加豐富，齊魯文化在國內外的影響進一步擴大。

這是改革開放不斷深化的五年。國有企業(yè)改革重組力度加大，非公有制經濟健康發(fā)展，一批行業(yè)排頭兵企業(yè)在競爭中崛起，全省營業(yè)收入過百億元的地方工業(yè)企業(yè)達到91家。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分別達到10家和8家。金融、財稅、農村、價格、社會事業(yè)、行政管理體制等方面改革不斷深化，市場經濟體制日益完善。對外開放的廣度和深度進一步拓展，企業(yè)“走出去”步伐加快。2011年，進出口總額達到2359.9億美元，實際到帳外資111.6億美元，境外投資27.1億美元，分別為2006年的2.5倍、2.2倍和6.8倍。

這是社會大局保持和諧穩(wěn)定的五年。法治山東建設加快，公民法制觀念增強，科學立法、依法行政和公正司法水平不斷提高。人大、政協(xié)工作富有成效，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。平安山東建設深入開展，一體化治安防控體系不斷完善，社會管理創(chuàng)新得到加強，連續(xù)五年居全國社會治安綜合治理考核前列。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，服務群眾水平進一步提高。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮了重要作用。國防后備力量建設取得新的成績，創(chuàng)建全國雙擁模范城(縣)數(shù)量連續(xù)八屆居全國首位。

這是黨的建設全面加強的五年。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做齊魯先鋒活動取得重要成果。學習型黨組織建設更加深入，干部教育培訓成效顯著。干部人事制度改革力度加大，市縣鄉(xiāng)領導班子換屆順利完成，各級領導班子和干部隊伍推動科學發(fā)展的能力進一步提高。人才隊伍更加壯大，尊重知識、尊重人才日益成為社會共識，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌推進，廣大黨員在各條戰(zhàn)線發(fā)揮了先鋒模范作用。作風建設持續(xù)深入，具有山東特色的懲治和預防腐敗體系建設扎實推進，嚴肅查辦了一批腐敗案件，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。

五年來取得的成就令人鼓舞。實踐充分證明，省第九次黨代會以來省委確定的發(fā)展思路、奮斗目標和一系列決策部署是科學正確的，發(fā)揮了重要的指導作用。同時，我們清醒地看到，在前進中也存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與中央的要求和人民群眾的期待還有一定差距。經濟結構還不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，人均占有水平仍比較低，自主創(chuàng)新能力不夠強，資源環(huán)境、節(jié)能減排壓力加大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，城鎮(zhèn)化進程相對滯后；市場在資源配置中的基礎性作用還沒有得到充分發(fā)揮，一些體制機制性障礙依然存在；公共服務體系不夠完善，部分群眾生活還比較困難，社會建設和管理存在一些亟待解決的問題；有的基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的黨員干部理想信念不夠堅定，宗旨意識淡薄，作風不夠扎實；一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉建設任務依然艱巨。對存在的問題，我們一定要高度重視并認真加以解決。

五年來，胡錦濤總書記等中央領導同志多次來我省視察，提出了殷切期望和明確要求，充分體現(xiàn)了中央對山東工作的高度重視和親切關懷，極大地激勵和鼓舞著全省人民滿懷信心、奮發(fā)有為地朝著富民強省的宏偉目標邁進。回顧五年的實踐，我們進一步深化了對山東經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，積累了寶貴經驗。一是必須始終堅持中國特色社會主義道路，以科學發(fā)展觀為重要指導方針，講政治、顧大局，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央的重大決策部署，緊密結合山東實際創(chuàng)造性地開展工作，牢牢把握山東工作的正確方向。二是必須始終堅持解放思想、搶抓機遇、把握規(guī)律，深入謀劃山東發(fā)展戰(zhàn)略，提出經濟文化強省建設的目標任務，不斷完善“一線三點”的工作思路，加快轉變經濟發(fā)展方式。面對國際金融危機沖擊和國內外經濟形勢變化，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，積極實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力擴大內需，優(yōu)化產業(yè)布局，注重發(fā)揮山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的示范引領帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、海陸發(fā)展，著力打造山東發(fā)展新優(yōu)勢。三是必須 始終堅持富民與強省相統(tǒng)一，切實辦好民生實事，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠，扎實做好新形勢下的群眾工作，不斷提高社會管理科學化水平。四是必須始終堅持以改革開放為動力，著力完善有利于科學發(fā)展的體制機制，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，為經濟社會發(fā)展注入生機與活力。五是必須始終堅持激發(fā)和調動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，保持昂揚向上、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，奮發(fā)進取，創(chuàng)新實干，不圖虛名，務求實效，營造推動科學發(fā)展的濃厚氛圍。六是必須始終堅持緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強省抓好黨的建設，強基固本，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，努力保持黨的先進性和純潔性。這些經驗和做法，我們要倍加珍惜，繼續(xù)堅持，并在今后工作中不斷發(fā)展和完善。

我們取得的一切成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導的結果，是在歷屆省委打下的良好基礎上不斷開拓進取的結果，是全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾團結奮斗的結果。在此，我代表中共山東省第九屆委員會，向全省廣大黨員干部和人民群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向離退休老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵，向中央國家機關駐魯單位，向所有關心支持山東改革開放和現(xiàn)代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

二、明確目標奮勇爭先，在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)經濟文化強省建設新跨越

胡錦濤總書記等中央領導同志要求我們，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進經濟文化強省建設，在全面建設小康社會的征程上繼續(xù)走在前列。這為我們做好各項工作指明了方向。綜觀國際國內形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，山東正處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要階段性特征。經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我省已經成為一個經濟文化大省，物質基礎堅實雄厚，產業(yè)體系比較完備，人均生產總值超過7000美元，經濟社會發(fā)展站在了新的起點上。通過深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我們推進經濟文化強省建設的方向更加明確，思路更加清晰，信心更加堅定。同時，隨著經濟文化強省建設的深入推進，對調整產業(yè)結構、降低資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境、提高質量效益要求更加迫切，加快轉變經濟發(fā)展方式任務更加繁重。當前，全國各地競相發(fā)展的態(tài)勢迅猛，區(qū)域之間的競爭，不僅看總量，更要看創(chuàng)新能力強不強、經濟結構優(yōu)不優(yōu)、質量效益好不好、體制機制活不活，看核心競爭力、發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)發(fā)展的能力。加快實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略性轉變，要求我們必須創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、求好求強、以強勝出，努力保持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，保持持續(xù)提高發(fā)展質量 效益的良好態(tài)勢。面對新的形勢和任務，我們深感責任重大。我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有堅實的經濟基礎、組織基礎、群眾基礎和工作基礎，有這些年來我們在科學發(fā)展道路上探索積累的寶貴經驗，有實施藍黃兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的難得機遇和廣闊空間，有全省廣大黨員干部群眾團結拼搏、奮勇爭先的信心和勇氣，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難、風險和挑戰(zhàn)，一定能夠實現(xiàn)經濟文化強省建設的新跨越，不斷開創(chuàng)山東科學發(fā)展的新局面。

今后五年，全省工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進的總基調，堅定不移地以富民強省為目標，以改革開放為動力，以創(chuàng)新驅動、提質增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，堅決打好轉方式調結構的硬仗，切實做好保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理的大文章，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，實現(xiàn)經濟文化強省建設新跨越，在推動科學發(fā)展、全面建設小康社會征程上走在前列，譜寫山東人民美好生活新篇章。

今后五年，要努力做到“一個提前、六個更加”。提前實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程。經過努力，把山東建設成為聯(lián)結環(huán)渤海和長三角兩大經濟區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢和黃河中下游廣闊腹地，全方位參與國際合作與競爭，經濟文化融合，海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展，具有較強綜合經濟實力、核心競爭力和文化軟實力的省份，為建成經濟文化強省奠定堅實基礎。一是經濟發(fā)展方式更加科學。全省生產總值躍上7萬億元臺階，人均生產總值超過1萬美元；經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，三次產業(yè)比例不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值、服務業(yè)增加值實現(xiàn)倍增，經濟發(fā)展的質量和效益進一步提高；全社會研發(fā)投入占生產總值比重提高到2.5%以上，發(fā)明專利申請量和授權量年均增長15%以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重每年增加一個百分點以上，科技教育人才支撐作用、自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力顯著增強。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的作用得到充分發(fā)揮；海洋經濟占全省生產總值的比重達到23%以上；新農村建設加快推進，城鎮(zhèn)化率達到56%以上；交通、能源、信息、水利等基礎設施建設達到新水平；打造新的經濟隆起帶和科學發(fā)展高地，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動，東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部實現(xiàn)跨越的區(qū)域發(fā)展新格局。三是文化更加繁榮發(fā)展。社會主義核心價值體系深入人心，社會文明程度不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本形成，人民群眾精神文化需求得到更好滿足；文化建設投入力度不斷 加大，財政對公共文化建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度；文化產業(yè)增加值大幅增長，成為國民經濟支柱性產業(yè)；文化發(fā)展主要指標居全國前列，努力成為全國重要的區(qū)域性文化中心。四是人民生活更加殷實富裕。社會事業(yè)加快發(fā)展，民生支出占財政支出的比重達到60%以上，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高；五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人，轉移農村勞動力600萬人，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系全面建成；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入基本實現(xiàn)翻一番，人民生活質量不斷提高。五是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。生態(tài)山東建設取得重大階段性成果，節(jié)能減排約束性目標全面完成，單位生產總值能耗和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量大幅降低，生態(tài)經濟形成較大規(guī)模；水和大氣環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到26%，城鄉(xiāng)環(huán)境宜居水平顯著提高，展現(xiàn)生態(tài)山東、綠色山東新形象。六是社會更加和諧穩(wěn)定。法治山東建設水平進一步提高，平安山東建設深入推進，社會管理格局、社會治安防控體系和社會矛盾調處化解機制不斷健全完善，人民權益和社會公平正義得到切實保障，誠信友愛、充滿活力、安定有序、文明和諧的社會局面鞏固發(fā)展。

同志們，山東的昨天燦爛輝煌，山東的今天生機勃勃，山東的明天更加美好。全省各級黨組織和全體共產黨員一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，攻堅克難，開拓前進，為加快建設經濟文化強省、提前實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標作出新的更大貢獻!

三、牢牢把握主題主線，加快由經濟大省向經濟強省轉變

實現(xiàn)我省經濟由大變強的歷史性跨越，必須切實增強緊迫感、壓力感、危機感，加快轉變經濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經濟結構，全面提升經濟發(fā)展質量和效益，不斷增創(chuàng)山東發(fā)展的新優(yōu)勢。

(一)加快推動轉型升級，增創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。認真貫徹執(zhí)行國家宏觀經濟政策，把穩(wěn)增長與轉方式調結構結合起來，把鞏固優(yōu)勢與接長短板結合起來，走新型工業(yè)化道路，整體提升產業(yè)發(fā)展水平。一是增強發(fā)展內生動力。堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，加快構建促進消費的長效機制，保持投資穩(wěn)定增長，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。高度重視發(fā)展實體經濟，人才和資金等要更多投向實體經濟，政策措施要更加有助于發(fā)展實體經濟，收入分配要更多向勞動傾斜，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，進一步打牢經濟發(fā)展基礎。二是推動產業(yè)高端提升。抓住全球經濟調整的機遇，深入實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)“雙輪驅動”。大力促進工業(yè)化與信息化深度融合，推進企業(yè) 管理創(chuàng)新，全面提高技術裝備水平和信息化水平，做強做大裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料產業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高附加值，培植大品牌。深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育計劃，以掌握核心關鍵技術為突破口，支持新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等產業(yè)發(fā)展壯大，加快實現(xiàn)工業(yè)由大變強。三是促進服務業(yè)跨越發(fā)展。加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技信息、商務服務等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展商貿、旅游、健身、家庭服務、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，強化重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目載體支撐，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。四是實施園區(qū)提升和產業(yè)集群壯大工程。推動各類園區(qū)轉型升級，促進產業(yè)集聚、人才集聚和創(chuàng)新要素集聚，更好地發(fā)揮輻射帶動功能，使各類園區(qū)成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的主導區(qū)、調整產業(yè)結構的先行區(qū)和率先轉變經濟發(fā)展方式的示范區(qū)。加大鋼鐵、機械、化工、煤炭、港口等領域的資源整合力度，提高產業(yè)整體競爭力。認真落實扶持小型微型企業(yè)的各項政策，開展“一企一技術”活動，做到小而精、小而專、小而特，進一步優(yōu)化小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。五是增強基礎設施支撐能力。建立完善現(xiàn)代能源產業(yè)體系、現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代信息網絡體系，積極推進堅強智能電網以及核電、風電、太陽能、生物質能發(fā)電等新型能源建設，完善“四縱四橫”鐵路運輸網絡，規(guī)劃建設中心城市城際快速交通網絡，加快建設一批國高網、省際間通道、區(qū)域高速公路和疏港通道項目，優(yōu)化港口布局，加快濟南機場擴建和青島機場遷建，推進“智慧山東”建設，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增創(chuàng)農業(yè)農村新優(yōu)勢。堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，深入貫徹落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。加大強農惠農富農政策支持力度，落實最嚴格的耕地保護制度，繼續(xù)實施糧食千億斤生產能力建設規(guī)劃，促進糧棉油穩(wěn)定增產，確保農產品有效供給。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，加快高效生態(tài)和高端高質農業(yè)發(fā)展步伐。深化農業(yè)產業(yè)化經營，大力培育龍頭企業(yè)、基層供銷社、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農業(yè)經營主體，提高農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，加強農產品質量檢驗檢測，改善農業(yè)設施裝備條件，努力建設適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化體系，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上。推進現(xiàn)代水利示范省建設，加快構建現(xiàn)代水網工程體系，加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，旱能澆、澇能排高標準農田面積達到6000萬畝以上。推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，力爭到2016年底基本完成村容村貌整治任務。繼續(xù)抓好農村住房建設與危房改造，全省一半以上的農戶住進新房。拓寬農民增收渠道，深挖農業(yè)內部增收潛力，加快農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民的工資性收入和財產性收入。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，深化農村經營體制、土地管理制度、金融服務體制、農村流通體制、農村集體產權制度等方面改革。切實保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，維護農民的合法權益。

(三)以深入實施藍黃兩大戰(zhàn)略為引領，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。堅持不懈地實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，豐富區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內涵。按照聚焦藍黃、放大優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展、先行先試、統(tǒng)籌一體、打造高地的思路，堅持區(qū)域發(fā)展與產業(yè)培植相結合，增強區(qū)域綜合競爭力。突出藍黃兩區(qū)建設的主體戰(zhàn)略地位，全面落實規(guī)劃目標要求，高水平建設“三區(qū)三園”，率先轉變發(fā)展方式，更加凸顯藍黃“兩大引擎”的示范引領帶動作用。大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，推進海洋經濟改革發(fā)展試點，打造山東半島藍色經濟區(qū)，建設具有國際先進水平的海洋經濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極。支持青島率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，發(fā)揮龍頭作用。突出高效生態(tài)經濟特色，把黃河三角洲建設成為全國重要的高效生態(tài)經濟示范區(qū)、特色產業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。推進膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)建設，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。深入落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，實施鋼鐵產業(yè)結構調整試點方案，初步建成日照鋼鐵精品基地，促進魯南經濟帶發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮濟南優(yōu)勢，加快科學發(fā)展，建設美麗泉城，帶動省會城市群經濟圈做大做強。支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地，進一步研究制定支持包括魯西南、魯西北在內的西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建設新的經濟隆起帶。支持老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展。大力發(fā)展縣域經濟，完善政策措施，突出特色經濟，壯大優(yōu)勢產業(yè)，以市為單位整體提升縣域經濟發(fā)展水平，增強縣域綜合實力。加強同周邊省市的聯(lián)合對接，強化省內各地的協(xié)作配合。發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的示范效應、聯(lián)動效應、政策效應，著力提高經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、惠民效益，努力實現(xiàn)全省經濟強勁、可持續(xù)、平衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢。要加快構建以濟南都市圈、膠東半島城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局，城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務一體化，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。實施擴權強鎮(zhèn)政策，引導中小城市加快發(fā)展，培育一批經濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，爭取用3-5年時間，使部分鎮(zhèn)進入全國百強鎮(zhèn)行列。尊重群眾意愿，規(guī)范有序建設新型農村社區(qū)。積極穩(wěn)妥解決農民工特別是新生代農民工融入城鎮(zhèn)問題。

(四)努力建設創(chuàng)新型省份，增創(chuàng)科技支撐新優(yōu)勢。建設經濟強省，核心是建設創(chuàng)新型省份，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。要深入實施中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮我省國家級創(chuàng)新型試點城市的帶動作用，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新基地，扶持發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群，形成技術突破、平臺支撐、產業(yè)引領的創(chuàng)新驅動格局。實施自主創(chuàng)新能力提升工程，落實好高技術產業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃，集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術，研發(fā)一批具有自主知識產權和核心競爭力的重點領域首臺(套)技術裝備，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。實施重大科技創(chuàng)新平臺建設工程，積極推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、山東國家綜合性新藥研發(fā)技術平臺和山東超級計算中心等重大公共創(chuàng)新平臺建設。依托我省有實力的重點企業(yè)、高等院校和科研單位，建設一批省級創(chuàng)新平臺。支持濟南國家信息通信創(chuàng)新園、青島“藍色硅谷”建設。推動協(xié)同創(chuàng)新機制建設，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，健全產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推進專業(yè)技術創(chuàng)新和轉化中心建設，大幅提升科技成果的轉化率。支持重點企業(yè)建立境內外技術研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引更多國外大企業(yè)來我省設立研發(fā)中心和產業(yè)化基地。進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，堅持政府引導和社會投入相結合，持續(xù)增加科技研發(fā)投入，強化財稅金融政策支持，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，完善鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

(五)深化改革擴大開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，根本在于深化改革、擴大開放。要堅定不移地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破除影響和制約科學發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。深入推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)公司制股份制改革，完善國有資產管理體制和機制。認真貫徹落實發(fā)展非公有制經濟的政策措施，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化稅費制度改革，完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極推進金融創(chuàng)新，發(fā)展壯大地方金融機構，防范金融風險和地方政府債務風險。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，分類推進事業(yè)單位改革。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新、重點突破。深化經濟體制改革試點工作。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，充分利用國內國際兩個市場、兩種 資源，全面提升開放型經濟水平。加快轉變外貿發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿易，多元化拓展國際市場。加強招商引資引智，積極引進戰(zhàn)略投資者和高端項目。按照中央的決策部署，充分發(fā)揮我省毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進中日韓地方經濟合作示范區(qū)建設。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，圍繞境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產能轉移、海外并購研發(fā)、境外工程承包、高端勞務輸出等工作重點，著力培育源自山東的跨國公司，推動資本、技術、人力等生產要素優(yōu)化組合，搶占先機，開拓新的發(fā)展空間。

(六)提高生態(tài)山東建設水平，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢。建設生態(tài)山東，是實現(xiàn)我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。必須堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導作用和倒逼機制作用，實行最嚴格的資源環(huán)境管理制度，努力形成節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。著力解決破壞生態(tài)環(huán)境和危害群眾健康的突出問題，抓好水、大氣、土壤、重金屬和危險廢物污染防治，維護人民群眾生態(tài)權益。加強水系生態(tài)建設，制定流域綜合規(guī)劃，加強以流域為單元的生態(tài)環(huán)境整治，率先建成“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范省”。全面建成南水北調東線一期山東段干線工程，確保水質達到國家規(guī)定標準。加快小清河流域環(huán)境綜合治理，建成讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范區(qū)、沿河環(huán)湖大生態(tài)帶和新的經濟增長極。強化節(jié)能減排目標責任制，抓好工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)和農村、商業(yè)和民用以及公共機構等領域節(jié)能，組織實施節(jié)能科技提效、節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育、循環(huán)經濟促進、新能源推廣應用、節(jié)能管理數(shù)字化和節(jié)能人才六大節(jié)能工程，開展千家重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，堅決按規(guī)劃要求淘汰落后生產能力。大力發(fā)展循環(huán)經濟，支持開發(fā)綠色技術、綠色產品，探索建立低碳經濟示范區(qū)，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點。切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，嚴格控制海域污染和陸域污染源，加強海岸帶保護，加快構建強大的藍色生態(tài)屏障。大力推進重大生態(tài)工程，實施城市綠蔭行動，重點抓好“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”造林綠化和濕地建設。完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度體系，探索建立生態(tài)環(huán)境和資源補償懲罰機制。建設生態(tài)山東惠及廣大人民群眾，造福子孫后代。要廣泛動員全省人民積極投身生態(tài)建設，把齊魯大地建設得天更藍、地更綠、水更清、人民生活更幸福。

四、推動文化大發(fā)展大繁榮，加快由文化大省向文化強省邁進

堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺、文化自信，加快推進文化改革發(fā)展，努力建設與我省文化資源相匹配、與綜合實力相適應、與富民強省目標相承接、與人民群眾精神文化需求相符合的文化強省。

(一)認真踐行社會主義核心價值體系，充分發(fā)揮先進文化的引領作用。加強社會主義核心價值體系宣傳教育普及，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，堅定中國特色社會主義共同理想。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚沂蒙精神，傳承山東人民忠厚淳樸、勇敢堅韌、豁達包容、重諾守信、奮力爭先、創(chuàng)新實干的優(yōu)秀品格，進一步培育新時期山東精神。堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。推動學雷鋒活動常態(tài)化，構筑時代精神高地。深入開展文化強省建設先進市縣創(chuàng)建活動和文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快誠信山東建設。重視繁榮發(fā)展哲學社會科學，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，辦好山東社科論壇和齊魯大講壇。堅持正確的輿論導向，加強黨報黨刊、廣播電視臺等重要新聞媒體建設，唱響主旋律，打好主動仗。加強和改進網絡文化建設和管理，不斷提高分析應對網絡輿情的能力，使互聯(lián)網等新興媒體成為傳播先進文化的重要陣地。

(二)大力發(fā)展文化事業(yè)，切實保障人民群眾基本文化權益。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加大政府投入力度，完善公共文化服務網絡，提高公共文化服務水平，爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)。深入實施廣播電視村村通和直播衛(wèi)星公共服務、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設等文化惠民工程，加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館和青少年宮等公共文化基礎設施建設，完善向社會免費開放服務，在有條件的地方逐步形成15-20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務圈。加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導，建立完善省級文化榮譽制度，以全國精神文明建設“五個一”工程和全省文化創(chuàng)作“精品工程”為抓手，進一步培育壯大魯劇、魯版圖書、齊魯畫派等品牌，創(chuàng)作生產更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。辦好第十屆中國藝術節(jié)。實施地方戲曲振興工程，開辟地方戲曲頻道專欄。廣泛開展群眾性文化活動，積極推進農村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設。

(三)加快發(fā)展文化產業(yè)，不斷提高整體實力和競爭力。發(fā)展文化產業(yè)是推進轉型發(fā)展、培育新的經濟增長點的重要途徑。要大力實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快培育壯大骨干文化企業(yè)，扶持發(fā)展中小微型文化企業(yè)，加強文化產業(yè)園區(qū)和基地規(guī)劃建設，形成一批國家和省級文化產業(yè)示范區(qū)，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。大力實施文化數(shù)字化建設工程和“創(chuàng)意山東計劃”，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業(yè)。培育一批文化科技企業(yè)，加快文化科技創(chuàng)新成果轉化。推動文化產業(yè)與其 他產業(yè)融合發(fā)展，打造“好客山東”文化旅游品牌，辦好“賀年會”、“休閑匯”，形成文化與經濟、科技融合發(fā)展的格局。大力發(fā)展各類文化產品和要素市場，完善山東文化產業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。積極引導擴大文化消費，實施文化消費補貼計劃和國民文化消費卡工程，拓展大眾文化消費市場，培育文化消費增長點。加大文化產業(yè)發(fā)展的政策引導力度，推動文化產業(yè)跨越發(fā)展。

(四)推進文化改革創(chuàng)新，激發(fā)文化繁榮發(fā)展活力。堅持改革、改組、改造與創(chuàng)新管理相結合，加快推動經營性文化單位轉企改制，組建一批主業(yè)突出、實力雄厚的大型文化產業(yè)集團。深化公益性文化事業(yè)單位內部機制改革，堅持建管用并重，突出公益屬性，強化服務功能。深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開、管辦分離，完善文化市場綜合執(zhí)法管理體系，建立管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，健全富有活力的文化產品生產經營機制。加快推進“三網融合”，推動各類信息網絡設施互聯(lián)互通、有序運行。加強文化傳播渠道建設，加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

(五)發(fā)揮齊魯文化優(yōu)勢，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們的寶貴精神財富。要堅持古為今用、推陳出新，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設，大力開展齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究、宣傳、教育和普及活動。綜合開發(fā)利用豐富文化資源，鼓勵開展富有山東特色的民族民間文化節(jié)慶活動，加強對齊魯民間傳統(tǒng)藝術、技藝的挖掘整理，發(fā)展健康向上的特色文化、民俗文化、海洋文化。實施齊魯文化遺產保護傳承工程，加強世界文化遺產、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，推進中國非物質文化遺產博覽園和中華文化標志城規(guī)劃建設，提高優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源開發(fā)利用水平。積極開展對外文化交流與合作，努力打造“孔子故鄉(xiāng) 中國山東”文化品牌，不斷擴大齊魯文化的影響。

五、順應人民群眾新期待，加快以改善民生為重點的社會建設

辦好廣大人民群眾的事是我們的最大責任。要時刻把群眾的冷暖安危放在心上，把人民幸福作為根本價值取向，真正做到為民、愛民、富民、安民，使改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

(一)扎實辦好民生實事，有效解決群眾利益問題。堅持發(fā)展經濟與改善民生相統(tǒng)一，認真落實各項民生政策，努力解決好事關群眾切身利益的問題。一是把擴大就業(yè)作為頭等大事。認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，支持勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好重點人群就業(yè)工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。二是較大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入。認真落實國家深化收入分配制度改革的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報 酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。健全職工工資正常增長機制，提高低收入群體收入水平，擴大中等收入群體比重，創(chuàng)造條件增加居民財產性收入。三是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保險統(tǒng)籌層次，建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金正常調整機制，提高城鄉(xiāng)低保標準和補助標準，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，提高社會保障水平。四是加大保障性安居工程建設力度。推進廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造。五是著力解決群眾看病難、看病貴問題。鞏固完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農合制度，完善重大疾病保險救助制度。六是保障群眾飲食用藥安全。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。七是重視做好社會養(yǎng)老和老齡工作。建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。八是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。加大投入力度，鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，力爭五年累計實現(xiàn)500萬貧困人口脫貧。隨著經濟社會的發(fā)展，進一步提高扶貧標準，推動扶貧開發(fā)向更高水平提升。繼續(xù)做好對口支援工作。

(二)加強制度機制建設，增強民生政策普惠性。不斷完善保障和改善民生的制度安排，在促進民生公平上下功夫，把政策告訴群眾，把好事辦好，提高公共服務的效率和質量，使黨和政府的關懷真正暖在群眾心坎上。加快健全民生投入保障機制，堅持財政投入和市場化運作相結合，新增財力向以民生為重點的社會發(fā)展領域傾斜。總結推廣構建陽光民生救助網的經驗，對困難群眾實施動態(tài)跟蹤、陽光救助。加快完善民生工作落實機制，完善項目選定、投入保障、公示承諾、領導責任、監(jiān)督檢查等制度。加快完善民生工作考核評價機制，堅持實踐標準、群眾標準，建立群眾滿意度測評制度，提高民生建設的實效，真正把民生工程建成群眾滿意工程。

(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌做好國家基礎教育綜合改革試驗區(qū)工作，提高學前教育普及率，促進義務教育均衡發(fā)展。推進高中階段教育多樣化建設。加強職業(yè)教育體系建設。優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，推動高等教育內涵發(fā)展，發(fā)揮高等院校在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面的重要作用，增設工科專業(yè)，增加實訓基地，支持山東大學青島校區(qū)等建設。積極發(fā)展民辦教育，健全終身教育體系。加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推開公立醫(yī)院改革，加強基層衛(wèi)生服務機構建設，鞏固完善基本藥物制度，建立以全科醫(yī)生為重點的基層人才培養(yǎng)培訓制度，啟動實施中醫(yī)藥名醫(yī)工程，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。深入開展“健康山東行動”。大力發(fā)展體 育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育整體實力。堅持計劃生育基本國策，改善人口素質和結構。切實保障婦女、兒童合法權益。做好關心下一代工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(四)加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理是維護最廣大人民根本利益、構建社會主義和諧社會的必然要求。要把社會管理工作擺在更加突出的位置，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，推進社會管理服務制度、體制機制和方法創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代信息技術，不斷提高社會管理科學化水平。重視做好信訪工作，加強社會矛盾隱患排查和風險評估，完善大調解機制，認真解決群眾合法合理訴求，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。深入推進平安山東建設，大力加強社會治安綜合治理，推廣基層平安創(chuàng)建、“六小警務”等經驗做法，重點抓好對各類刑事犯罪的懲辦和治安突出問題的集中整治，保障人民生命和財產安全。堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、破壞活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。高度重視抓好安全生產，增強公民防災意識，深入推進防災減災體系建設，努力實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

(五)推進國防動員和后備力量建設，深化軍民融合式發(fā)展。加強國防動員體系建設，促進經濟文化強省建設與國防動員統(tǒng)籌發(fā)展。廣泛開展國防教育，增強全民國防觀念。提高民兵預備役建設水平，高標準完成征兵任務。扎實開展雙擁共建工作，積極落實優(yōu)撫安置政策，支持國防建設和駐魯人民解放軍、武警部隊現(xiàn)代化建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

六、推進民主法制建設，維護人民權益和社會公正

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步鞏固發(fā)展全省民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)推進社會主義民主政治建設。堅持發(fā)揮黨委的領導核心作用，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持一切權力屬于人民，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，促進立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益，保障人大代表依法行使職權，增強代表活動實效。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政上取得更大成效，更好地發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法 律和各自章程開展工作。

按照擴大人民有序政治參與的要求，豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣基層創(chuàng)造的經驗做法，提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督水平。健全基層民主管理制度，積極推進基層政務公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，落實職工民主管理權利，切實維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

(二)依法維護社會公平正義。認真落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，全面提高法治山東建設水平。突出地方特色，促進科學立法、民主立法。堅持依法行政，全面推進法治政府和服務型政府建設。深化司法體制和工作機制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格公正文明執(zhí)法。大力加強法制宣傳教育，認真實施“六五”普法規(guī)劃，努力提高全民法律素質和全社會法治化管理水平。繼續(xù)開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。完善公共法律服務體系，加強法律援助和司法救助工作，拓寬法律服務領域。各級領導干部要帶頭學法用法守法，嚴格依法辦事，維護法律尊嚴和權威，維護社會公平正義。

(三)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員始終做到與黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，把各方面的智慧和力量凝聚到推動科學發(fā)展上來。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，堅持和完善重大事項通報制度和民主協(xié)商制度，加強同各民主黨派和無黨派人士的團結合作共事。加強和改進工商聯(lián)工作。加強黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作，建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。認真做好民族、宗教工作，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，團結引導宗教界人士和信教群眾共同致力于經濟文化強省建設。重視做好社會新階層工作。充分運用各類重要平臺，加強同港澳臺同胞和海外華人華僑交流合作，為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出積極貢獻。

七、提高能力強基固本，不斷提高黨的建設科學化水平

在新的形勢下，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要以黨的執(zhí)政能力建設和先進 性建設為主線，切實做好保持黨的純潔性各項工作，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。

(一)加強思想政治建設，始終堅持堅定正確的政治方向。堅定理想信念，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性。嚴守黨的政治紀律，深入開展講政治、顧大局、守紀律教育，增強政治敏銳性，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質要求。要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，把保持黨的純潔性作為黨的建設的根本問題和重要目標，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔，永葆共產黨人政治本色。加強學習型黨組織建設，引導黨員干部勤于學習、善于思考，提高理論水平、思想境界和綜合素質，做到眼界寬廣、思路開闊、意志堅強。充分發(fā)揮黨校、行政學院和各類培訓機構的作用，深化“名師送教”活動，增強干部教育培訓的針對性、實效性，五年計劃培訓干部228萬人次。大力弘揚理論聯(lián)系實際學風，把學習成果轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施和領導發(fā)展的實際能力。

(二)深化干部人事制度改革，著力建設高素質的領導班子和干部隊伍。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑯淞⒄_的用人導向。堅持科學化、民主化、制度化方向，規(guī)范干部選拔任用提名制度，加大公開選拔、競爭上崗力度，完善科學發(fā)展綜合考核評價體系，健全干部選拔任用監(jiān)督體系，提高選人用人透明度和公信力。選好配強領導班子特別是黨政正職，注重從基層和生產一線培養(yǎng)選拔干部，完善干部交流制度。堅持老中青結合，優(yōu)化領導班子結構，增強整體功能。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善領導班子議事規(guī)則、決策程序，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，堅決防止個人獨斷專行，堅決防止個人凌駕于黨組織之上。加大培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部工作力度，注重培養(yǎng)使用女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，關心愛護基層干部。認真做好離退休干部工作。完善“雙向約談”制度，充分調動干部積極性。堅持黨管人才原則，牢固樹立科學人才觀，大力推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培育使用工作，深入實施泰山學者、創(chuàng)新團隊、首席技師、鄉(xiāng)村之星等重點工程，加強各類人才隊伍建設，經過長期不懈努力，把我省建設成為高端人才聚集地和優(yōu)質勞動力富集地帶。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨委管黨建、書記抓黨建的領導責任制，全面推進農村、國有企業(yè)、城市社區(qū)、非 公有制經濟組織、新社會組織、機關、事業(yè)單位等基層黨建工作，抓好組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，努力建設服務型黨組織。著力擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，著力打造齊魯先鋒黨建品牌。繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到基層任職工作。堅持選派黨員干部到工作相對薄弱的基層擔任黨組織“第一書記”，在基層破解難題、鍛煉干部。改進發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結構。健全黨員特別是流動黨員教育管理服務工作制度，探索黨員發(fā)揮作用的新途徑、新辦法。積極發(fā)展黨內民主，推進黨務公開。健全黨內激勵關懷幫扶機制，做好關心老黨員、生活困難黨員工作。

(四)加強和改進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要牢記“兩個務必”，堅持黨的群眾路線，重視做好新形勢下的群眾工作，想問題、作決策、辦事情都要從群眾利益出發(fā)，做到合民需、順民意、得民心。完善群眾工作體系，推廣服務承諾制、為民服務代理制，加強市民服務熱線、政風行風熱線等民情民意“直通車”建設，廣泛開展群眾工作日、民情日記、駐村蹲點等活動。健全聯(lián)系群眾制度，縣級以上領導干部要經常聯(lián)系若干個基層單位，各級領導干部每年要拿出專門時間到基層調查研究。認真落實市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部定期公開接訪制度，聽取群眾意見，著力解決群眾反映突出的熱點難點問題。認真落實厲行節(jié)約有關規(guī)定，積極推進“三公”經費公開。切實轉變工作作風，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績建立在真抓實干上，確保各項工作落實到位。要敢于負責、勇于擔當，多干打基礎、利長遠的事。堅決防止和克服形式主義、官僚主義，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，帶動形成良好社會風氣。

(五)加快構建懲治和預防腐敗體系，不斷取得反腐倡廉建設新成效。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善山東特色“6+1”懲治和預防腐敗體系工作格局。加強黨性黨風黨紀教育，打造“齊魯清風”廉政文化品牌，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權管事管人，加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力從源頭上防治腐 敗。以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，加強和改進巡視工作，推進廉政風險防控機制建設。深化專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加大違紀違法案件查處力度，堅決懲治腐敗行為，突出查處大案要案，以反腐倡廉的實際成效取信于民。加強各級領導班子自身建設，以身作則，率先垂范，影響和帶動廣大黨員干部群眾。各級領導干部要嚴守《廉政準則》各項規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，嚴格要求自己，嚴格要求配偶子女和身邊工作人員，帶頭做光明磊落、襟懷坦蕩的人，做言行一致、誠實守信的人，做一身正氣、兩袖清風的人，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

今年我們黨要召開第十八次全國代表大會。迎接十八大，學習貫徹十八大精神，是當前和今后一個時期的重大政治任務。全省各級黨組織和廣大共產黨員一定要扎實做好各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

同志們，科學發(fā)展的道路無比寬廣，經濟文化強省建設的前景光明美好。我們肩負的是9600萬人民的重托，開創(chuàng)的是由大到強的宏偉事業(yè)，書寫的是富民強省的壯麗畫卷，責任重大而光榮，使命崇高而神圣。我們要有創(chuàng)業(yè)的激情，解放思想，銳意進取，勇于攀登；要有拼搏的精神，抓住機遇，乘勢而上，奮發(fā)有為；要有爭先的勇氣，不甘落后，敢為人先，爭創(chuàng)一流；要有務實的作風，腳踏實地，少說空話，多辦實事，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績，決不辜負黨中央的期望，決不辜負全省人民的重托!

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，開拓奮進，為加快建設經濟文化強省、譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗!18

第二篇：姜異康在山東省第十次黨代會上的報告

加快建設經濟文化強省 譜寫山東人民美好生活新篇章

——在中國共產黨山東省第十次代表大會上的報告

（2012年5月24日）

姜 異 康

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產黨山東省第九屆委員會向大會作報告。

這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結五年來的工作，確定今后五年的目標任務，選舉新一屆省委、省紀委和我省出席黨的十八大代表，動員全省廣大黨員干部群眾，團結一心，勵精圖治，加快建設經濟文化強省，譜寫山東人民美好生活新篇章。

一、積極作為科學務實，經濟社會發(fā)展取得新的重大成就 省第九次黨代會以來，我們走來了極不平凡的歷程。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委和各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的十七大和十七大以來歷次中央全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞建設經濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越，抓住機遇、乘勢而上，積極作 為、科學務實，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新局面，齊魯大地呈現(xiàn)出欣欣向榮、又好又快發(fā)展的新氣象。

這是綜合經濟實力大幅提升的五年。經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，2011年，全省實現(xiàn)生產總值45429.2億元，年均增長12.3%，人均生產總值達到7317美元；社會消費品零售總額16675.9億元，年均增長18.9%；全社會固定資產投資26770.7億元，年均增長22.9%。經濟結構向“新、特、優(yōu)”提升，三次產業(yè)比例調整為8.8：52.9：38.3。服務業(yè)發(fā)展明顯加快。工業(yè)調整振興三年規(guī)劃目標基本完成，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破10萬億元，利稅突破1萬億元。糧食連續(xù)九年增產，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設扎實推進，城鎮(zhèn)化率達到50.9%。經濟發(fā)展質量、效益和競爭力持續(xù)提高，地方財政收入3455.7億元，年均增長20.5%，有81個縣（市、區(qū)）地方財政收入過10億元。重大科技創(chuàng)新平臺建設居全國前列，一批科技成果達到國內外先進水平。節(jié)能減排任務全面完成，生態(tài)山東建設進入新階段。膠州灣跨海大橋和海底隧道等一批交通基礎設施建成使用，外電入魯項目投入運營，新能源建設加快，南水北調東線一期山東段工程全面開工，膠東調水主體工程基本建成。

這是人民生活持續(xù)改善的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12192元增加到22792元，農民人均純收入由4368元增加到8342元。保障和改善民生的政策措施得到有效落實，全省財政用于民生方面的支出累計8928億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農村勞動力轉移 就業(yè)連續(xù)八年實現(xiàn)雙過百萬，社會保障體系進一步健全，各類教育迅速發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展加快，累計向社會提供各類保障性住房72.7萬套，完成農村住房建設和危房改造三年任務。人口計生、體育、老齡、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。成功承辦奧帆賽、殘奧帆賽和第十一屆全運會。完成抗震救災、對口支援等重大任務。

這是文化建設成果豐碩的五年。社會主義核心價值體系建設深入推進，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建數(shù)量居全國前列。文化體制改革重點任務基本完成，文化發(fā)展活力顯著增強。公共文化設施明顯改善，文化惠民工程惠及千家萬戶，文化產業(yè)實力大幅提升，精品力作不斷涌現(xiàn)，人民群眾精神文化生活更加豐富，齊魯文化在國內外的影響進一步擴大。

這是改革開放不斷深化的五年。國有企業(yè)改革重組力度加大，非公有制經濟健康發(fā)展，一批行業(yè)排頭兵企業(yè)在競爭中崛起，全省營業(yè)收入過百億元的地方工業(yè)企業(yè)達到91家。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分別達到10家和8家。金融、財稅、農村、價格、社會事業(yè)、行政管理體制等方面改革不斷深化，市場經濟體制日益完善。對外開放的廣度和深度進一步拓展，企業(yè)“走出去”步伐加快。2011年，進出口總額達到2359.9億美元，實際到帳外資111.6億美元，境外投資27.1億美元，分別為2006年的2.5倍、2.2倍和6.8倍。這是社會大局保持和諧穩(wěn)定的五年。法治山東建設加快，公民法制觀念增強，科學立法、依法行政和公正司法水平不斷提高。人大、政協(xié)工作富有成效，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。平安山東建設深入開展，一體化治安防控體系不斷完善，社會管理創(chuàng)新得到加強，連續(xù)五年居全國社會治安綜合治理考核前列。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，服務群眾水平進一步提高。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮了重要作用。國防后備力量建設取得新的成績，創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）數(shù)量連續(xù)八屆居全國首位。

這是黨的建設全面加強的五年。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做齊魯先鋒活動取得重要成果。學習型黨組織建設更加深入，干部教育培訓成效顯著。干部人事制度改革力度加大，市縣鄉(xiāng)領導班子換屆順利完成，各級領導班子和干部隊伍推動科學發(fā)展的能力進一步提高。人才隊伍更加壯大，尊重知識、尊重人才日益成為社會共識，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌推進，廣大黨員在各條戰(zhàn)線發(fā)揮了先鋒模范作用。作風建設持續(xù)深入，具有山東特色的懲治和預防腐敗體系建設扎實推進，嚴肅查辦了一批腐敗案件，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。

五年來取得的成就令人鼓舞。實踐充分證明，省第九次黨代會確定的發(fā)展思路、奮斗目標和一系列決策部署是科學正確的，發(fā)揮了重要的指導作用。同時，我們清醒地看到，在前進中也存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與中央的要求和人民群眾的期待還有一 定差距。經濟結構還不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，人均占有水平仍比較低，自主創(chuàng)新能力不夠強，資源環(huán)境、節(jié)能減排壓力加大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，城鎮(zhèn)化進程相對滯后；市場在資源配置中的基礎性作用還沒有得到充分發(fā)揮，一些體制機制性障礙依然存在；公共服務體系不夠完善，部分群眾生活還比較困難，社會建設和管理存在一些亟待解決的問題；有的基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的黨員干部理想信念不夠堅定，宗旨意識淡薄，作風不夠扎實；一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉建設任務依然艱巨。對存在的問題，我們一定要高度重視并認真加以解決。

五年來，胡錦濤總書記等中央領導同志多次來我省視察，提出了殷切期望和明確要求，充分體現(xiàn)了中央對山東工作的高度重視和親切關懷，極大的激勵和鼓舞著全省人民滿懷信心、奮發(fā)有為地朝著富民強省的宏偉目標邁進。回顧五年的實踐，我們進一步深化了對山東經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，積累了寶貴經驗。一是必須始終堅持中國特色社會主義道路，以科學發(fā)展觀為重要指導方針，講政治、顧大局，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央的重大決策部署，緊密結合山東實際創(chuàng)造性地開展工作，牢牢把握山東工作的正確方向。二是必須始終堅持解放思想、搶抓機遇、把握規(guī)律，深入謀劃山東發(fā)展戰(zhàn)略，提出經濟文化強省建設的目標任務，不斷完善“一線三點”的工作思路，加快轉變經濟發(fā)展方式。面對國際金融危機沖擊和國內外經濟形勢變化，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，積極實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力擴大內需，優(yōu)化產業(yè)布局，注重發(fā)揮山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的示范引領帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、海陸發(fā)展，著力打造山東發(fā)展新優(yōu)勢。三是必須始終堅持富民與強省相統(tǒng)一，切實辦好民生實事，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠，扎實做好新形勢下的群眾工作，不斷提高社會管理科學化水平。四是必須始終堅持以改革開放為動力，著力完善有利于科學發(fā)展的體制機制，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，為經濟社會發(fā)展注入生機與活力。五是必須始終堅持激發(fā)和調動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，保持昂揚向上、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，奮發(fā)進取，創(chuàng)新實干，不圖虛名，務求實效，營造推動科學發(fā)展的濃厚氛圍。六是必須始終堅持緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強省抓好黨的建設，強基固本，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，努力保持黨的先進性和純潔性。這些經驗和做法，我們要倍加珍惜，繼續(xù)堅持，并在今后工作中不斷發(fā)展和完善。

我們取得的一切成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導的結果，是在歷屆省委打下的良好基礎上不斷開拓進取的結果，是全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾團結奮斗的結果。在此，我代表中共山東省第九屆委員會，向全省廣大黨員干部和人民群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向離退休老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵，向中央國家機關駐魯單位，向所有關心支持山東改革開放和現(xiàn)代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

二、明確目標奮勇爭先，在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)經濟文化強省建設新跨越

胡錦濤總書記等中央領導同志要求我們，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進經濟文化強省建設，在全面建設小康社會的征程上繼續(xù)走在前列。這為我們做好各項工作指明了方向。綜觀國際國內形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，山東正處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要階段性特征。經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我省已經成為一個經濟文化大省，物質基礎堅實雄厚，產業(yè)體系比較完備，人均生產總值超過7000美元，經濟社會發(fā)展站在了新的起點上。通過深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我們推進經濟文化強省建設的方向更加明確，思路更加清晰，信心更加堅定。同時，隨著經濟文化強省建設的深入推進，對調整產業(yè)結構、降低資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境、提高質量效益要求更加迫切，加快轉變經濟發(fā)展方式任務更加繁重。當前，全國各地競相發(fā)展的態(tài)勢迅猛，區(qū)域之間的競爭，不僅看總量，更要看創(chuàng)新能力強不強、經濟結構優(yōu)不優(yōu)、質量效益好不好、體制機制活不活，看核心競爭力、發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)發(fā)展的能力。加快實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略性轉變，要求我們必須創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、求好求強、以強勝出，努力保持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，保持持續(xù)提高發(fā)展質量效益的良好態(tài)勢。面對新的形勢和任務，我們深感責任重大。我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有堅實的經濟基礎、組織基礎、群眾基礎和工作基礎，有這些年來我們在科學發(fā)展道路上探索積累的寶貴經驗，有實施藍黃兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的難得機遇和廣闊空間，有全省廣大黨員干部群眾團結拼搏、奮勇爭先的信心和勇氣，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難、風險和挑戰(zhàn)，一定能夠實現(xiàn)經濟文化強省建設的新跨越，不斷開創(chuàng)山東科學發(fā)展的新局面。

今后五年，全省工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進的總基調，堅定不移地以富民強省為目標，以改革開放為動力，以創(chuàng)新驅動、提質增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，堅決打好轉方式調結構的硬仗，切實做好保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理的大文章，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，實現(xiàn)經濟文化強省建設新跨越，在推動科學發(fā)展、全面建設小康社會征程上走在前列，譜寫山東人民美好生活新篇章。

今后五年，要努力做到“一個提前、六個更加”。提前實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程。經過努力，把山東建設成為聯(lián)結環(huán)渤海和長三角兩大經濟區(qū)，依 托區(qū)位優(yōu)勢和黃河中下游廣闊腹地，全方位參與國際合作與競爭，經濟文化融合，海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展，具有較強綜合經濟實力、核心競爭力和文化軟實力的省份，為建成經濟文化強省奠定堅實基礎。一是經濟發(fā)展方式更加科學。全省生產總值躍上7萬億元臺階，人均生產總值超過1萬美元；經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，三次產業(yè)比例不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值、服務業(yè)增加值實現(xiàn)倍增，經濟發(fā)展的質量和效益進一步提高；全社會研發(fā)投入占生產總值比重提高到2.5%以上，發(fā)明專利申請量和授權量年均增長15%以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重每年增加一個百分點以上，科技教育人才支撐作用、自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力顯著增強。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的作用得到充分發(fā)揮；海洋經濟占全省生產總值的比重達到23%以上；新農村建設加快推進，城鎮(zhèn)化率達到56%以上；交通、能源、信息等基礎設施建設達到新水平；打造新的經濟隆起帶和科學發(fā)展高地，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動、東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部實現(xiàn)跨越的區(qū)域發(fā)展新格局。三是文化更加繁榮發(fā)展。社會主義核心價值體系深入人心，社會文明程度不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本形成，人民群眾精神文化需求得到更好滿足；文化建設投入力度不斷加大，財政對公共文化建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度；文化產業(yè)增加值大幅增長，成為國民經濟支柱性產業(yè)；文化發(fā)展主要指標居全國前列，努力成為全國重要的區(qū)域性文化 中心。四是人民生活更加殷實富裕。社會事業(yè)加快發(fā)展，民生支出占財政支出的比重達到60%以上，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高；五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人，轉移農村勞動力600萬人，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系全面建成；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入基本實現(xiàn)翻一番，人民生活質量不斷提高。五是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。生態(tài)山東建設取得重大階段性成果，節(jié)能減排約束性目標全面完成，單位生產總值能耗和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量大幅降低，生態(tài)經濟形成較大規(guī)模；水和大氣環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到26%，城鄉(xiāng)環(huán)境宜居水平顯著提高，展現(xiàn)生態(tài)山東、綠色山東新形象。六是社會更加和諧穩(wěn)定。法治山東建設水平進一步提高，平安山東建設深入推進，社會管理格局、社會治安防控體系和社會矛盾調處化解機制不斷健全完善，人民權益和社會公平正義得到切實保障，誠信友愛、充滿活力、安定有序、文明和諧的社會局面鞏固發(fā)展。

同志們，山東的昨天燦爛輝煌，山東的今天生機勃勃，山東的明天更加美好。全省各級黨組織和全體共產黨員一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，攻堅克難，開拓前進，為加快建設經濟文化強省、提前實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標作出新的更大貢獻！

三、牢牢把握主題主線，加快由經濟大省向經濟強省轉變 實現(xiàn)我省經濟由大變強的歷史性跨越，必須切實增強緊迫感、壓力感、危機感，加快轉變經濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經濟結 構，全面提升經濟發(fā)展質量和效益，不斷增創(chuàng)山東發(fā)展的新優(yōu)勢。

（一）加快推動轉型升級，增創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。認真貫徹執(zhí)行國家宏觀經濟政策，把穩(wěn)增長與轉方式調結構結合起來，把鞏固優(yōu)勢與接長短板結合起來，走新型工業(yè)化道路，整體提升產業(yè)發(fā)展水平。一是增強發(fā)展內生動力。堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，加快構建促進消費的長效機制，保持投資穩(wěn)定增長，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。高度重視發(fā)展實體經濟，人才和資金等要更多投向實體經濟，政策措施要更加有助于發(fā)展實體經濟，收入分配要更多向勞動傾斜，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，進一步打牢經濟發(fā)展基礎。二是推動產業(yè)高端提升。抓住全球經濟調整的機遇，深入實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)“雙輪驅動”。大力促進工業(yè)化與信息化深度融合，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，全面提高技術裝備水平和信息化水平，做強做大裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料產業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高附加值，培植大品牌。深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育計劃，以掌握核心關鍵技術為突破口，支持新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等產業(yè)發(fā)展壯大，加快實現(xiàn)工業(yè)由大變強。三是促進服務業(yè)跨越發(fā)展。加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技信息、商務服務等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展商貿、旅游、健身、家庭服務、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，強化重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目載體支撐，促進服務業(yè)發(fā)展 提速、比重提高、水平提升。四是實施園區(qū)提升和產業(yè)集群壯大工程。推動各類園區(qū)轉型升級，促進產業(yè)集聚、人才集聚和創(chuàng)新要素集聚，更好地發(fā)揮輻射帶動功能，使各類園區(qū)成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的主導區(qū)、調整產業(yè)結構的先行區(qū)和率先轉變經濟發(fā)展方式的示范區(qū)。加大鋼鐵、機械、化工、煤炭、港口等領域的資源整合力度，提高產業(yè)整體競爭力。認真落實扶持小型微型企業(yè)的各項政策，開展“一企一技術”活動，做到小而精、小而專、小而特，進一步優(yōu)化小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。五是增強基礎設施支撐能力。建立完善現(xiàn)代能源產業(yè)體系、現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代信息網絡體系，積極推進堅強智能電網以及核電、風電、太陽能、生物質能發(fā)電等新型能源建設，完善“四縱四橫”鐵路運輸網絡，規(guī)劃建設中心城市城際快速交通網絡，加快建設一批國高網、省際間通道、區(qū)域高速公路和疏港通道項目，優(yōu)化港口布局，加快濟南機場擴建和青島機場遷建，推進“智慧山東”建設，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增創(chuàng)農業(yè)農村新優(yōu)勢。堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，深入貫徹落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。加大強農惠農富農政策支持力度，落實最嚴格的耕地保護制度，繼續(xù)實施糧食千億斤生產能力建設規(guī)劃，促進糧棉油穩(wěn)定增產，確保農產品有效供給。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，加快高效生態(tài)和高端高質農業(yè)發(fā)展步伐。深 化農業(yè)產業(yè)化經營，大力培育龍頭企業(yè)、基層供銷社、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農業(yè)經營主體，提高農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，加強農產品質量檢驗檢測，改善農業(yè)設施裝備條件，努力建設適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化體系，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上。推進現(xiàn)代水利示范省建設，加快構建現(xiàn)代水網工程體系，加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，旱能澆、澇能排高標準農田面積達到6000萬畝以上。推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，力爭到2016年底基本完成村容村貌整治任務。繼續(xù)抓好農村住房建設與危房改造，全省一半以上的農戶住進新房。拓寬農民增收渠道，深挖農業(yè)內部增收潛力，加快農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民的工資性收入和財產性收入。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，深化農村經營體制、土地管理制度、金融服務體制、農村流通體制、農村集體產權制度等方面改革。切實保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，維護農民的合法權益。

（三）以深入實施藍黃兩大戰(zhàn)略為引領，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。堅持不懈地實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，豐富區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內涵。按照聚焦藍黃、放大優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展、先行先試、統(tǒng)籌一體、打造高地的思路，堅持區(qū)域發(fā)展與產業(yè)培植相結合，增強區(qū)域綜合競爭力。突出藍黃兩區(qū)建設的主體戰(zhàn)略地位，全面落實規(guī)劃目標要求，高水平建設“三區(qū)三園”，率先轉 變發(fā)展方式，更加凸顯藍黃“兩大引擎”的示范引領帶動作用。大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，推進海洋經濟改革發(fā)展試點，打造山東半島藍色經濟區(qū)，建設具有國際先進水平的海洋經濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極。支持青島率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，發(fā)揮龍頭作用。突出高效生態(tài)經濟特色，把黃河三角洲建設成為全國重要的高效生態(tài)經濟示范區(qū)、特色產業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。推進膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)建設，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。深入落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，實施鋼鐵產業(yè)結構調整試點方案，初步建成日照鋼鐵精品基地，促進魯南經濟帶發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮濟南優(yōu)勢，加快科學發(fā)展，建設美麗泉城，帶動省會城市群經濟圈做大做強。支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地，進一步研究制定支持包括魯西南、魯西北在內的西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建設新的經濟隆起帶。支持老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展。大力發(fā)展縣域經濟，完善政策措施，突出特色經濟，壯大優(yōu)勢產業(yè)，以市為單位整體提升縣域經濟發(fā)展水平，增強縣域綜合實力。加強同周邊省市的聯(lián)合對接，強化省內各地的協(xié)作配合。發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的示范效應、聯(lián)動效應、政策效應，著力提高經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、惠民效益，努力實現(xiàn)全省經濟強勁、可持續(xù)、平衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢。要加快構建以濟南都市圈、膠東半島城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局，城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務一體化，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。實施擴權強鎮(zhèn)政策，引導中小城市加快發(fā)展，培育一批經濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，爭取用3-5年時間，使部分鎮(zhèn)進入全國百強鎮(zhèn)行列。尊重群眾意愿，規(guī)范有序建設新型農村社區(qū)。積極穩(wěn)妥解決農民工特別是新生代農民工融入城鎮(zhèn)問題。

（四）努力建設創(chuàng)新型省份，增創(chuàng)科技支撐新優(yōu)勢。建設經濟強省，核心是建設創(chuàng)新型省份，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。要深入實施中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮我省國家級創(chuàng)新型試點城市的帶動作用，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新基地，扶持發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群，形成技術突破、平臺支撐、產業(yè)引領的創(chuàng)新驅動格局。實施自主創(chuàng)新能力提升工程，落實好高技術產業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃，集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術，研發(fā)一批具有自主知識產權和核心競爭力的重點領域首臺（套）技術裝備，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。實施重大科技創(chuàng)新平臺建設工程，積極推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、山東國家綜合性新藥研發(fā)技術平臺和山東超級計算中心等重大公共創(chuàng)新平臺建設。依托我省有實力的重點企業(yè)、高等院校和科研單位，建設一批省級創(chuàng)新平臺。支持濟南國家信息通信創(chuàng)新園、青島“藍色硅谷”建設。推動協(xié)同創(chuàng)新機制建設，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，健全產學研相結合的技術 創(chuàng)新體系，推進專業(yè)技術創(chuàng)新和轉化中心建設，大幅提升科技成果的轉化率。支持重點企業(yè)建立境內外技術研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引更多國外大企業(yè)來我省設立研發(fā)中心和產業(yè)化基地。進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，堅持政府引導和社會投入相結合，持續(xù)增加科技研發(fā)投入，強化財稅金融政策支持，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，完善鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

（五）深化改革擴大開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，根本在于深化改革、擴大開放。要堅定不移地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破除影響和制約科學發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。深入推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)公司制股份制改革，完善國有資產管理體制和機制。認真貫徹落實發(fā)展非公有制經濟的政策措施，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化稅費制度改革，完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極推進金融創(chuàng)新，發(fā)展壯大地方金融機構，防范金融風險和地方政府債務風險。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，分類推進事業(yè)單位改革。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新、重點突破。深化經濟體制改革試點工作。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源、全面提升開放型經濟水平。加快 轉變外貿發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿易，多元化拓展國際市場。加強招商引資引智，積極引進戰(zhàn)略投資者和高端項目。按照中央的決策部署，充分發(fā)揮我省毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進中日韓地方經濟合作示范區(qū)建設。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，圍繞境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產能轉移、海外并購研發(fā)、境外工程承包、高端勞務輸出等工作重點，著力培育源自山東的跨國公司，推動資本、技術、人力等生產要素優(yōu)化組合，搶占先機，開拓新的發(fā)展空間。

（六）提高生態(tài)山東建設水平，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢。建設生態(tài)山東，是實現(xiàn)我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。必須堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導作用和倒逼機制作用，實行最嚴格的資源環(huán)境管理制度，努力形成節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。著力解決破壞生態(tài)環(huán)境和危害群眾健康的突出問題，抓好水、大氣、土壤、重金屬和危險廢物污染防治，維護人民群眾生態(tài)權益。加強水系生態(tài)建設，制定流域綜合規(guī)劃，加強以流域為單元的生態(tài)環(huán)境整治，率先建成“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范省”。全面建成南水北調東線一期山東段干線工程，確保水質達到國家規(guī)定標準。加快小清河流域環(huán)境綜合治理，建成讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范區(qū)、沿河環(huán)湖大生態(tài)帶和新的經濟增長極。強化節(jié)能減排目標責任制，抓好工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)和農村、商業(yè)和民用以及公共機構等領域節(jié)能，組織實施節(jié)能科技提效、節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育、循環(huán)經濟促進、新能源 推廣應用、節(jié)能管理數(shù)字化和節(jié)能人才六大節(jié)能工程，開展千家重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，堅決按規(guī)劃要求淘汰落后生產能力。大力發(fā)展循環(huán)經濟，支持開發(fā)綠色技術、綠色產品，探索建立低碳經濟示范區(qū)，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點。切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，嚴格控制海域污染和陸域污染源，加強海岸帶保護，加快構建強大的藍色生態(tài)屏障。大力推進重大生態(tài)工程，實施城市綠蔭行動，重點抓好“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”造林綠化和濕地建設。完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度體系，探索建立生態(tài)環(huán)境和資源補償懲罰機制。建設生態(tài)山東惠及廣大人民群眾，造福子孫后代。要廣泛動員全省人民積極投身生態(tài)建設，把齊魯大地建設得天更藍、地更綠、水更清、人民生活更幸福。

四、推動文化大發(fā)展大繁榮，加快由文化大省向文化強省邁進

堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺、文化自信，加快推進文化改變發(fā)展，努力建設與我省文化資源相匹配、與綜合實力相適應、與富民強省目標相承接、與人民群眾精神文化需求相符合的文化強省。

（一）認真踐行社會主義核心價值體系，充分發(fā)揮先進文化的引領作用。加強社會主義核心價值體系宣傳教育普及，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，堅定中國特色社會主義共同理想。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚沂蒙精神，傳承山東人 民忠厚淳樸、勇敢堅韌、豁達包容、重諾守信、奮力爭先、創(chuàng)新實干的優(yōu)秀品格，進一步培育新時期山東精神。堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。推動學雷鋒活動常態(tài)化，構筑時代精神高地。深入開展文化強省建設先進市縣創(chuàng)建活動和文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快誠信山東建設。重視繁榮發(fā)展哲學社會科學，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，辦好山東社科論壇和齊魯大講壇。堅持正確的輿論導向，加強黨報黨刊、廣播電視臺等重要新聞媒體建設，唱響主旋律，打好主動仗。加強和改進網絡文化建設和管理，不斷提高分析應對網絡輿情的能力，使互聯(lián)網等新興媒體成為傳播先進文化的重要陣地。

（二）大力發(fā)展文化事業(yè)，切實保障人民群眾基本文化權益。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加大政府投入力度，完善公共文化服務網絡，提高公共文化服務水平，爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)。深入實施廣播電視村村通和直播衛(wèi)星公共服務、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設等文化惠民工程，加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館和青少年宮等公共文化基礎設施建設，完善向社會免費開放服務，在有條件的地方逐步形成15-20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務圈。加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導，建立完善省級文化榮譽制度，以全國精神文明建設“五個一”工程和全省文化創(chuàng)作“精品工程”為 抓手，進一步培育壯大魯劇、魯版圖書、齊魯畫派等品牌，創(chuàng)作生產更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。辦好第十屆中國藝術節(jié)。實施地方戲曲振興工程，開辟地方戲曲頻道專欄。廣泛開展群眾性文化活動，積極推進農村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設。

（三）加快發(fā)展文化產業(yè)，不斷提高整體實力和競爭力。發(fā)展文化產業(yè)是推進轉型發(fā)展、培育新的經濟增長點的重要途徑。要大力實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快培育壯大骨干文化企業(yè)，扶持發(fā)展中小微型文化企業(yè)，加強文化產業(yè)園區(qū)和基地規(guī)劃建設，形成一批國家和省級文化產業(yè)示范區(qū)，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。大力實施文化數(shù)字化建設工程和“創(chuàng)意山東計劃”，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業(yè)。培育一批文化科技企業(yè)，加快文化科技創(chuàng)新成果轉化。推動文化產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，打造“好客山東”文化旅游品牌，辦好“賀年會”、“休閑匯”，形成文化與經濟、科技融合發(fā)展的格局。大力發(fā)展各類文化產品和要素市場，完善山東文化產業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。積極引導擴大文化消費，實施文化消費補貼計劃和國民文化消費卡工程，拓展大眾文化消費市場，培育文化消費增長點。加大文化產業(yè)發(fā)展的政策引導力度，推動文化產業(yè)跨越發(fā)展。

（四）推進文化改革創(chuàng)新，激發(fā)文化繁榮發(fā)展活力。堅持改革、改組、改造與創(chuàng)新管理相結合，加快推動經營型文化單位轉 企改制，組建一批主業(yè)突出、實力雄厚的大型文化產業(yè)集團。深化公益性文化事業(yè)單位內部機制改革，堅持建管用并重，突出公益屬性，強化服務功能。深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開、管辦分離，完善文化市場綜合執(zhí)法管理體系，建立管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，健全富有活力的文化產品生產經營機制。加快推進“三網融合”，推動各類信息網絡設施互聯(lián)互通、有序運行。加強文化傳播渠道建設，加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

（五）發(fā)揮齊魯文化優(yōu)勢，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們的寶貴精神財富。要堅持古為今用、推陳出新，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設，大力開展齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究、宣傳、教育和普及活動。綜合開發(fā)利用豐富文化資源，鼓勵開展富有山東特色的民族民間文化節(jié)慶活動，加強對齊魯民間傳統(tǒng)藝術、技藝的挖掘整理，發(fā)展健康向上的特色文化、民俗文化、海洋文化。實施齊魯文化遺產保護傳承工程，加強世界文化遺產、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，推進中國非物質文化遺產博覽園和中華文化標志城規(guī)劃建設，提高優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源開發(fā)利用水平。積極開展對外文化交流與合作，努力打造“孔子故鄉(xiāng) 中國山東”文化品牌，不斷擴大齊魯文化的影響。

五、順應人民群眾新期待，加快以改善民生為重點的社會建設

辦好廣大人民群眾的事是我們的最大責任。要時刻把群眾的 冷暖安危放在心上，把人民幸福作為根本價值取向，真正做到為民、愛民、富民、安民，使改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

（一）扎實辦好民生實事，有效解決群眾利益問題。堅持發(fā)展經濟與改善民生相統(tǒng)一，認真落實各項民生政策，努力解決好事關群眾切身利益的問題。一是把擴大就業(yè)作為頭等大事。認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，支持勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好重點人群就業(yè)工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。二是較大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入。認真落實國家深化收入分配制度改革的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。健全職工工資正常增長機制，提高低收入群體收入水平，擴大中等收入群體比重，創(chuàng)造條件增加居民財產性收入。三是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保險統(tǒng)籌層次，建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金正常調整機制，提高城鄉(xiāng)低保標準和補助標準，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，發(fā)展福利慈善事業(yè)，提高社會保障水平。四是加大保障性安居工程建設力度。推進廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造。五是著力解決群眾看病難、看病貴問題。鞏固完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農合制度，完善重大疾病保險救助制度。六是保障群眾飲食用藥安全。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，依法嚴厲打擊制售 假冒偽劣食品藥品行為。七是重視做好社會養(yǎng)老和老齡工作。建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。八是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。加大投入力度，鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，力爭五年累計實現(xiàn)500萬貧困人口脫貧。隨著經濟社會的發(fā)展，進一步提高扶貧標準，推動扶貧開發(fā)向更高水平提升。繼續(xù)做好對口支援工作。

（二）加強制度機制建設，增強民生政策普惠性。不斷完善保障和改善民生的制度安排，在促進民生公平上下工夫，把政策告訴群眾，把好事辦好，提高公共服務的效率和質量，使黨和政府的關懷真正暖在群眾心坎上。加快健全民生投入保障機制，堅持財政投入和市場化運作相結合，新增財力向以民生為重點的社會發(fā)展領域傾斜。總結推廣構建陽光民生救助網的經驗，對困難群眾實施動態(tài)跟蹤、陽光救助。加快完善民生工作落實機制，完善項目選定、投入保障、公示承諾、領導責任、監(jiān)督檢查等制度。加快完善民生工作考核評價機制，堅持實踐標準、群眾標準，建立群眾滿意度測評制度，提高民生建設的實效，真正把民生工程建成群眾滿意工程。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌做好國家基礎教育綜合改革試驗區(qū)工作，提高學前教育普及率，促進義務教育均衡發(fā)展。推進高中階段教育多樣化建設。加強職業(yè)教育體系建設。優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，推動高等教育內涵發(fā)展，發(fā)揮高等院校在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面的重要作 用，增設工科專業(yè)，增加實訓基地，支持山東大學青島校區(qū)等建設。積極發(fā)展民辦教育，健全終身教育體系。加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進公立醫(yī)院改革，加強基層衛(wèi)生服務機構建設，鞏固完善基本藥物制度，建立以全科醫(yī)生為重點的基層人才培養(yǎng)培訓制度，啟動實施中醫(yī)藥名醫(yī)工程，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。深入開展“健康山東行動”。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育整體實力。堅持計劃生育基本國策，改善人口素質和結構。切實保障婦女、兒童合法權益。做好關心下一代工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理是維護最廣大人民根本利益、構建社會主義和諧社會的必然要求。要把社會管理工作擺在更加突出的位置，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，推進社會管理服務制度、體制機制和方法創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代信息技術，不斷提高社會管理科學化水平。重視做好信訪工作，加強社會矛盾隱患排查和風險評估，完善大調解機制，認真解決群眾合法合理訴求，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。深入推進平安山東建設，大力加強社會治安綜合治理，推廣基層平安創(chuàng)建、“六小警務”等經驗做法，重點抓好對各類刑事犯罪的懲辦和治安突出問題的集中整治，保障人民生命和財產安全。堅決打擊 境內外敵對勢力的滲透、破壞活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。高度重視抓好安全生產，增強公民防災意識，深入推進防災減災體系建設，努力實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

（五）推進國防動員和后備力量建設，深化軍民融合式發(fā)展。加強國防動員體系建設，促進經濟文化強省建設與國防動員統(tǒng)籌發(fā)展。廣泛開展國防教育，增強全民國防觀念。提高民兵預備役建設水平，高標準完成征兵任務。扎實開展雙擁共建工作，積極落實優(yōu)撫安置政策，支持國防建設和駐魯人民解放軍、武警部隊現(xiàn)代化建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

六、推進民主法制建設，維護人民權益和社會公正

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步鞏固發(fā)展全省民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（一）推進社會主義民主政治建設。堅持發(fā)揮黨委的領導核心作用，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持一切權力屬于人民，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，促進立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益，保障人大代表依法行使職權，增強代表活動實效。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政上取得更大成效，更好地發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務 大局的重要作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

按照擴大人民有序政治參與的要求，豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣基層創(chuàng)造的經驗做法，提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督水平。健全基層民主管理制度，積極推進基層政務公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，落實職工民主管理權利，切實維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

（二）依法維護社會公平正義。認真落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，全面提高法治山東建設水平。突出地方特色，促進科學立法、民主立法。堅持依法行政，全面推進法治政府和服務型政府建設。深化司法體制和工作機制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格公正文明執(zhí)法。大力加強法制宣傳教育，認真實施“六五”普法規(guī)劃，努力提高全民法律素質和全社會法治化管理水平。繼續(xù)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。完善公共法律服務體系，加強法律援助和司法救助工作，拓寬法律服務領域。各級領導干部要帶頭學法用法守法，嚴格依法 辦事，維護法律尊嚴和權威，維護社會公平正義。

（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員始終做到與黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，把各方面的智慧和力量凝聚到推動科學發(fā)展上來。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，堅持和完善重大事項通報制度和民主協(xié)商制度，加強同各民主黨派和無黨派人士的團結合作共事。加強和改進工商聯(lián)工作。加強黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作，建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。認真做好民族、宗教工作，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，團結引導宗教界人士和信教群眾共同致力于經濟文化強省建設。重視做好社會新階層工作。充分運用各類重要平臺，加強同港澳臺同胞和海外華人華僑交流合作，為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出積極貢獻。

七、提高能力強基固本，不斷提高黨的建設科學化水平

面對“四個考驗”、“四個危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，切實做好保持黨的純潔性各項工作，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。

（一）加強思想政治建設，始終堅持堅定正確的政治方向。堅定理想信念，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性。嚴守黨的政治紀律，深入開展講政治、顧大局、守紀律教育，增強政治敏銳性，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質要求。要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，把保持黨的純潔性作為黨的建設的根本問題和重要目標，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔，永葆共產黨人政治本色。加強學習型黨組織建設，引導黨員干部勤于學習、善于思考，提高理論水平、思想境界和綜合素質，做到眼界寬廣、思路開闊、意志堅強。充分發(fā)揮黨校、行政學院和各類培訓機構的作用，深化“名師送教”活動，增強干部教育培訓的針對性、實效性，五年計劃培訓干部228萬人次。大力弘揚理論聯(lián)系實際學風，把學習成果轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施和領導發(fā)展的實際能力。

（二）深化干部人事制度改革，著力建設高素質的領導班子和干部隊伍。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑯淞⒄_的用人導向。堅持科學化、民主化、制度化方向，規(guī)范干部選拔任用提名制度，加大公開選拔、競爭上崗力度，完善科學發(fā)展綜合考核評價體系，健全干部選拔任用監(jiān)督體系，提高選人用人透明度和公信力。選好配強領導班子特別是黨政正 職，注重從基層和生產一線培養(yǎng)選拔干部，完善干部交流制度。堅持老中青結合，優(yōu)化領導班子結構，增強整體功能。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善領導班子議事規(guī)則、決策程序、健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，堅決防止個人獨斷專行，堅決防止個人凌駕于黨組織之上。加大培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部工作力度，注重培養(yǎng)使用女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，關心愛護基層干部。認真做好離退休干部工作。完善“雙向約談”制度，充分調動干部積極性。堅持黨管人才原則，牢固樹立科學人才觀，大力推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培育使用工作，深入實施泰山學者、創(chuàng)新團隊、首席技師、鄉(xiāng)村之星等重點工程，加強各類人才隊伍建設，經過長期不懈努力，把我省建設成為高端人才聚集地和優(yōu)質勞動力富集地帶。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨委管黨建、書記抓黨建的領導責任制，全面推進農村、國有企業(yè)、城市社區(qū)、非公有制經濟組織、新社會組織、機關、事業(yè)單位等基層黨建工作，抓好組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，努力建設服務型黨組織。著力擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，著力打造齊魯先鋒黨建品牌。繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到基層任職工作。堅持選派黨員干部到工 作相對薄弱的基層擔任黨組織“第一書記”，在基層破解難題、鍛煉干部。改進發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結構。健全黨員特別是流動黨員教育管理服務工作制度，探索黨員發(fā)揮作用的新途徑、新辦法。積極發(fā)展黨內民主，推進黨務公開。健全黨內激勵關懷幫扶機制，做好關心老黨員、生活困難黨員工作。

（四）加強和改進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要牢記“兩個務必”，堅持黨的群眾路線，重視做好新形勢下的群眾工作，想問題、作決策、辦事情都要從群眾利益出發(fā)，做到合民需、順民意、得民心。完善群眾工作體系，推廣服務承諾制、為民服務代理制，加強市民服務熱線，政風行風熱線等民情民意“直通車”建設，廣泛開展群眾工作日、民情日記、駐村蹲點等活動。健全聯(lián)系群眾制度，縣級以上領導干部要經常聯(lián)系若干個基層單位，各級領導干部每年要拿出專門時間到基層調查研究。認真落實市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部定期公開接訪制度，聽取群眾意見，著力解決群眾反映突出的熱點難點問題。認真落實厲行節(jié)約有關規(guī)定，積極推進“三公”經費公開。切實轉變工作作風，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績建立在真抓實干上，確保各項工作落實到位。要敢于負責、勇于擔當，多干打基礎、利長遠的事。堅決防止和克服形式主義、官僚主義，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，帶動形成良好社會風氣。

（五）加快構建懲治和預防腐敗體系，不斷取得反腐倡廉建設新成效。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善山東特色“6+1”懲治和預防腐敗體系工作格局。加強黨性黨風黨紀教育，打造“齊魯清風”廉政文化品牌，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權管事管人，加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力從源頭上防治腐敗。以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，加強和改進巡視工作，推進廉政風險防控機制建設。深化專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加大違紀違法案件查處力度，堅決懲治腐敗行為，突出查處大案要案，以反腐倡廉的實際成效取信于民。加強各級領導班子自身建設，以身作則，率先垂范，影響和帶動廣大黨員干部群眾。各級領導干部要嚴守《廉政準則》各項規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，嚴格要求自己，嚴格要求配偶子女和身邊工作人員，帶頭做光明磊落、襟懷坦蕩的人，做言行一致、誠實守信的人，做一身正氣、兩袖清風的人，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

今年我們黨要召開第十八次全國代表大會。迎接十八大，學習貫徹十八大精神，是當前和今后一個時期的重大政治任務。全省各級黨組織和廣大共產黨員一定要扎實做好各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

同志們，科學發(fā)展的道路無比寬廣，經濟文化強省建設的前景光明美好。我們肩負的是9600萬人民的重托，開創(chuàng)的是由大到強的宏偉事業(yè)，書寫的是富民強省的壯麗畫卷，責任重大而光榮，使命崇高而神圣。我們要有創(chuàng)業(yè)的激情，解放思想，銳意進取，勇于攀登；要有拼搏的精神，抓住機遇，乘勢而上，奮發(fā)有為；要有爭先的勇氣，不甘落后，敢為人先，爭創(chuàng)一流；要有務實的作風，腳踏實地，少說空話，多辦實事，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績，決不辜負黨中央的期望，決不辜負全省人民的重托！

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，開拓奮進，為加快建設經濟文化強省、譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第三篇：在中國共產黨*縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產黨清流縣第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨清流縣第十次代表大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，回顧總結縣第九次黨代會以來的工作，研究確定未來五年我縣經濟社會發(fā)展和黨的建設的目標任務，選舉產生中國共產黨清流縣新一屆委員會和紀律檢查委員會，動員全縣共產黨員和廣大干部群眾，進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

解放思想　開拓創(chuàng)新

健康穩(wěn)步奮發(fā)前進的五年

縣第九次黨代會以來，縣委高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，按照省、市委的工作部署，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持發(fā)展第一要務，團結帶領全縣人民大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設，三個文明建設取得顯著成效，黨的建設得到全面加強，基本實現(xiàn)了第九次黨代會提出的奮斗目標。

——經濟綜合實力明顯增強。五年來，我們突出以經濟建設為中心，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，經濟綜合實力有了新的增強。至2002年，全縣國內生產總值增長28.9%，其中一、二、三產業(yè)分別增長16.9%、39.0%、40.7%。主要表現(xiàn)在：農業(yè)結構調整取得新成效。圍繞農業(yè)結構調整和農民增收目標，大力發(fā)展烤煙、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水產、苗木花卉五個重點產業(yè)和食用菌、紅心地瓜、茶葉等一批特色項目，農業(yè)結構進一步調整和優(yōu)化，形成了具有清流特色的農業(yè)主導產業(yè)，創(chuàng)匯農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、觀光農業(yè)已邁出實質性步伐。工業(yè)經濟運行質量與效益明顯提高。圍繞“工業(yè)強縣”目標，積極引導企業(yè)走創(chuàng)新之路，農副產品加工、木制品加工、水電、林產化工、礦產品加工、硅工業(yè)、煤化工、建材“八個重點產業(yè)”加快發(fā)展。其中，水電業(yè)，隨著關公凹水電站、嵩口坪電站擴機等的開發(fā)建設，全縣裝機容量已達6.5萬千瓦，比1998年翻一番；木制品加工業(yè)，創(chuàng)辦了我縣最大的外資企業(yè)鴻偉木業(yè)公司，年產細木工板5萬立方米、產值近億元；礦產品加工業(yè)，引進創(chuàng)辦了華騰、華龍等礦業(yè)公司和東瑩化工公司，已形成年產1萬噸銀鉛鋅精粉、10.5萬噸螢石精粉生產規(guī)模，成為全省最大的螢石精粉生產基地。同時，狠抓下游產品開發(fā)，年產1.5萬噸無水氫氟酸項目建成達產后,僅螢石加工產值就可超億元；林產化工業(yè)，“閩山”牌萜烯樹脂在全國的市場份額繼續(xù)得到鞏固，新上了聚合松香、松油醇等新項目，企業(yè)的市場競爭力進一步提升。2002年全縣規(guī)模工業(yè)產值實現(xiàn)26250萬元，比上年增長10.3%，經濟效益綜合指數(shù)提高了12.57個百分點。重點項目建設取得重大突破。立足資源優(yōu)勢，開展和深化“項目年活動”，全縣共有96個重點建設項目（生產性項目占63.5%）開工建設，其中鴻偉木業(yè)公司、永明育苗中心、元鼎花卉公司、華騰礦業(yè)公司等一批生產性項目相繼建成投產；關公凹水電站、嵩口坪電站擴機、無水氫氟酸、景秀園林工程公司、俊年飼料公司等一批項目即將建成投產；國家農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、短周期工業(yè)原料林基地、遠大經緯（三明）服飾公司、福仕農牧公司等項目正在分步實施。民營經濟加快發(fā)展。按照“發(fā)展、引導、管理、提高”的方針，強化服務，引導民營經濟大膽發(fā)展，實現(xiàn)量上擴張。2002年全縣私營企業(yè)數(shù)、注冊資金、產值，分別比1998年增長了0.7倍、4.79倍和3.4倍，上繳稅收占全縣財政收入的43.9%。財政工作良性發(fā)展。積極拓寬財源建設思路，加強主體財源培育，收入結構不斷完善，稅性收入比重由1998年的81.71%提高到2002年的92.17%。同時，積極爭取上級財政轉移支付和項目建設資金，尤其是財政轉移支付方面，到2002年已累計爭取省轉移支付資金6214萬元，極大地緩解了財政支出壓力。

——改革開放邁上新的臺階。因企制宜，全力推進國有小企業(yè)改革，全縣33家國有企業(yè)除氨盛化工公司、林業(yè)有限責任公司仍由國有控股外，其余31家分別采取轉讓、出售、兼并、破產、持大股等多種形式完成產權制度改革，一批企業(yè)重新煥發(fā)生機與活力。制定了《關于加快個體私營經濟發(fā)展的決定》（清委發(fā)［2000］2號），鼓勵干部職工積極參與經濟建設，人們的發(fā)展意識、投資意識和敢冒風險的意識有較大增強，涌現(xiàn)出一批本地的民營企業(yè)家。集體林經營體制改革不斷深化，進一步明晰了山林所有權、經營權，促進了林業(yè)的發(fā)展。不折不扣貫徹執(zhí)行土地延包、農民減負等黨的農村政策。縣鄉(xiāng)機構改革順利完成，事業(yè)單位改革正在展開。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體的社會保障體系框架基本形成，實現(xiàn)了下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，城鎮(zhèn)低保人口基本做到應保盡保，農村低保工作在試點的基礎上逐步推開。大力開展勞動預備役工作，較好地促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，使我縣成為國家農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點縣之一。財稅、金融、住房、外貿和行政制度審批等改革也有了新的進展。對外開放、招商引資取得新成效，全縣上下思想進一步解放，樹立了“搶”資、引資的意識，初步形成了“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍，

第四篇：中國共產黨##縣第十次代表大會上的報告

全面落實“三個代表”重要思想

努力建設富裕文明充滿活力的新##

—在中國共產黨##縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產黨##縣第九屆委員會向大會作報告。

在舉國上下深入學習貫徹黨的十六大精神的熱潮中，我們迎來了中國共產黨##縣第十次代表大會的勝利召開。這次大會是我縣跨入新世紀召開的第一次黨的代表大會，也是關系##以什么樣的姿態(tài)全面邁向小康的一次十分重要的代表大會。

這次大會的主題是：全面落實“三個代表”重要思想，搶抓機遇，團結奮進，實干創(chuàng)新，加快發(fā)展，為建設富裕文明充滿活力的新##而奮斗。

一、過去五年的工作和基本經驗

過去的五年，是改革開放以來##遇到困難最多、情況最為復雜、工作難度最大的五年。1998-2000年，全縣連續(xù)遭受嚴重自然災害，特別是2000年的特大洪澇災害，使全縣經濟遭受重創(chuàng)，各項工作都遇到了極為嚴重的困難。面對嚴峻形勢，九屆縣委團結帶領全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，不為困難所懼，腳踏實地干事，創(chuàng)新爭先進取，經受了多重考驗，戰(zhàn)勝了諸多困難，開創(chuàng)了##各項工作新局面。

經濟建設難中有進。我們克服了諸多不利因素，特別是戰(zhàn)勝了連年自然災害帶來的重重困難，使全縣經濟逐步走出低谷，步入健康發(fā)展軌道。工業(yè)經濟恢復性發(fā)展，企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強。扶貧開發(fā)全面啟動，農業(yè)結構調整扎實起步。林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭強勁。民營經濟獲得新的發(fā)展。財政形勢有所好轉，城鄉(xiāng)居民收入有了一定增長，生活水平不斷提高。

各項改革扎實有效。工業(yè)企業(yè)“二次改制”扎實深入，效果已經初步顯現(xiàn)。農村稅費改革在全省縣一級率先完成，得到省委書記陳奎元的充分肯定。縣鄉(xiāng)機構、財政管理體制等方面的改革取得階段性成果。流通企業(yè)及經營性事業(yè)單位改革試點工作順利推進。完成了社會基本醫(yī)療保險制度改革，完善了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鞏固了城鎮(zhèn)居民“三條”社會保障線，社會保障體系基本形成。

對外開放取得突破性進展。突出打好扶貧開發(fā)、政策引資、項目招商三張牌，實實在在地引進了一批資金和項目，特別是在政策性引資方面取得了重大突破，先后爭取到財政轉移支付、泥河洼滯洪補償、公路建設、電網改造、水利建設等一大批政策性項目和資金。同時，引進了鄭州奧克、上海閔原等一批實力較為雄厚的外地企業(yè)落戶##。五年來，全縣累計引進各類資金近16億元。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。僅去年以來，全縣就新修擴寬改造各級公路500多公里，比建國以來全縣所修公路的總和還要多，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通油路的目標基本實現(xiàn)。電力發(fā)展迅速，五年來多方籌資近1億元，先后對城鄉(xiāng)電網進行改造，基本實現(xiàn)了同網同價。通信事業(yè)發(fā)展迅猛，水利建設不斷加強。城區(qū)“三門兩場一綠一亮”工程推進順利，榮獲了省級衛(wèi)生縣城榮譽稱號。小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

社會事業(yè)不斷進步。科研開發(fā)和技術推廣應用取得明顯成效，被命名為全國科技先進縣。普九驗收順利通過，我縣被評為全省“兩基”工作先進縣。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項事業(yè)日益繁榮，先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣。計劃生育工作水平不斷提高，被評為全國婚育新風進萬家活動先進縣。土地管理和環(huán)境保護工作得到加強，逐步實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

精神文明建設邁出新步伐。思想道德教育不斷加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，“道德規(guī)范進萬家，道德實踐萬人行”和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動扎實有效，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高，先后榮獲全省“三優(yōu)杯”競賽活動先進縣、雙擁模范縣、“熱愛河南，增輝中原”活動先進縣，全市文明學校辦學先進集體等榮譽稱號。

民主法制建設得到加強。政務、企務、村務公開逐步深化。處法工作、普法教育和社會治安綜合治理扎實深入。信訪工作效果顯著，在全省率先建立了“368”信訪信息聯(lián)動指揮中心，不斷創(chuàng)新完善基層矛盾糾紛排查調處機制，及時化解了大量矛盾，促進了全縣政治社會大局持續(xù)穩(wěn)定。先后被省、市綜治委命名為綜治工作先進縣、社會治安模范縣、依法治縣先進縣，連年被評為省市信訪工作先進縣。

黨的建設富有成效。“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”和育“雙強”活動扎實開展，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進一步增強；駐村工作成效顯著，受到省委、市委充分肯定和群眾普遍歡迎；各級領導班子建設和黨員干部隊伍建設全面加強，整體素質明顯提高，先后榮獲全市農村基層組織建設先進縣和黨員隊伍建設工作先進縣等榮譽稱號。黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不斷加大，黨風政風進一步好轉。

回顧過去的五年，可以說是##發(fā)展史上極不平凡的五年。在過去的五年里，我們不僅沖破

第五篇：中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

為加快實現(xiàn)全面小康而奮斗

周強同志在中國共產黨湖南省第十次代表大會上的報告

（2011年11月18日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產黨湖南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨湖南省第十次代表大會，是在我省全面建設小康社會、開啟新世紀第二個十年科學發(fā)展新征程的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“四化兩型”建設，為加快實現(xiàn)全面小康而努力奮斗。

一、在科學發(fā)展富民強省偉大征程上闊步前進的五年

省第九次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災害和嚴重洪澇干旱災害，面對國際金融危機的巨大沖擊和影響，全省各級黨組織在黨中央的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略、擴大內需、長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)建設等重大機遇，有效應對各種重大挑戰(zhàn)，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，全面推進“四化兩型”建設，勝利完成了省第九次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了科學發(fā)展、富民強省的新篇章。

經濟實力邁上一個大臺階。堅持以經濟建設為中心，著力轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)了經濟又好又快發(fā)展。2010年，全省生產總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經濟指標也實現(xiàn)翻番。新型工業(yè)化強力推進，形成了機械、食品、石化等7大千億產業(yè)，一批具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團迅速崛起，一批發(fā)展前景看好的中小企業(yè)快速成長，一批具有世界眼光的企業(yè)家脫穎而出，工業(yè)對經濟增長貢獻率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢寐以求建設工業(yè)強省的愿望正在成為現(xiàn)實。農業(yè)基礎地位進一步鞏固，糧食生產實現(xiàn)連續(xù)8年增產，總產量突破600億斤，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，新農村建設扎實推進。金融、信息、商貿、物流等服務業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)迅猛增長。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設邁出重大步伐，洞庭湖區(qū)關停排污不達標的234家造紙企業(yè)，湘江流域綜合治理順利啟動，城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃全面完成，節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，環(huán)長株潭城市群、湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)和大湘西武陵山區(qū)三大區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。長株潭城市群成功實現(xiàn)通信并網同號升位，并成為全國“三網”融合試點的唯一城市群，長沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長沙航電樞紐、湘江風光帶和長沙國家超算中心等一大批城市功能設施建設，使三市的功能品位大幅提升，核心增長極作用進一步發(fā)揮，環(huán)長株潭城市群特別是省會長沙的輻射帶動作用明顯增強。湘南開放開發(fā)勢頭強勁。湘西地區(qū)脫貧致富步伐大大加快。

基礎設施實現(xiàn)大跨越。立足當前，著眼長遠，著力打基礎、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環(huán)保、城建等一批重大基礎設施項目相繼建成，城鎮(zhèn)氣化工程和第二輪農網改造順利實施，交通建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已建和在建高速公路里程達6450公里，改造農村公路

14.8萬公里，武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長沙高鐵樞紐工程建設進展順利，長沙黃花國際機場改擴建后躋身全球大機場行列。覆蓋全省的綜合交通運輸體系基本形成，使我省區(qū)位優(yōu)勢明顯提升，發(fā)展后勁顯著增強，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會建設成效顯著。高度重視精神文化的引領作用，大力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，深入宣傳普及黨的創(chuàng)新理論。加強思想道德建設，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全社會文明程度進一步提高。加強和改進宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導向，廣泛開展形勢政策宣傳教育和主題宣傳活動，輿論引導能力進一步加強。大力發(fā)展文化事業(yè)，公共文化設施建設不斷加強，公共文化服務體系不斷完善，建成省群眾藝術館、省青少年活動中心、省科技館、湖南華強文化科技產業(yè)基地、里耶古城遺址公園等標志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一批在國內外有重大影響的文化骨干企業(yè)和知名品牌，2010年文化產業(yè)增加值占生產總值的比重達到5.2%。深入實施科教興省和教育強省戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)九年義務教育全面實現(xiàn)免費，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質量進一步提高。科技進步和自主創(chuàng)新取得重大進展，建設了一批國家級重點實驗室、企業(yè)技術中心和工程技術研究中心以及科技成果轉化平臺。全省五年內獲國家級科技獎勵105項、位居全國前5位，發(fā)明專利批準量增長2.3倍，科技進步對經濟增長貢獻率達到51.5%，特別是“天河一號”超級計算機、高性能炭/炭復合材料、百畝片畝產926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點，為國家乃至全人類作出的貢獻將不可限量。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，加強食品藥品監(jiān)管。全民體育健身蓬勃發(fā)展，人民健康水平得到提高。人口和計劃生育、關心下一代以及老年工作等進一步加強。

人民生活顯著改善。切實保障和改善民生，堅持不懈地為民辦實事，建立保障和改善民生的長效機制。2010年，城鄉(xiāng)居民收入分別達到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實施積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)335.1萬人、新增轉移農村勞動力400萬人，實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。擴大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，積極推進新型農民養(yǎng)老保險試點，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步完善。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農村危房改造，實施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農民解困工程和農村飲水安全工程，建立并適時啟動低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制，完善城鄉(xiāng)社會救助和救災應急體系，提高優(yōu)待撫恤標準，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發(fā)成效明顯。

改革開放不斷深化。長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)改革建設取得實質性進展，資源環(huán)境、土地管理、財稅、價格、國資監(jiān)管、投融資等重點領域改革順利推進。行政管理體制和政府機構改革深入推進，政府職能進一步轉變。農村綜合改革進一步深化，集體林權制度改革基本完成。省以下財政管理體制進一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業(yè)改革階段性任務全面完成。成品油稅費改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場加速發(fā)展，五年新增上市公司31家，創(chuàng)造了全國資本市場的多個第一，形成了獨具魅力的湘股板塊。醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領域改革取得新進展。對外開放全方位擴大，區(qū)域合作、部省合作、對外經貿合作和社會領域合作不斷深化。與央企對接合作取得重大進展，五年內與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對接合作項目223個。非公有制經濟發(fā)展迅速，民間投資持續(xù)活躍。招商引資和承接產業(yè)轉移成效顯著，一批世界500強、中國500強企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進駐湖南，一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”，在實現(xiàn)跨國經營上取得歷史性突破。

民主法治建設邁出新步伐。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項等工作不斷加強，各級人大及其常委會和人大代表的作用有效發(fā)揮。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。民族區(qū)域自治制度進一步落實。宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。基層群眾自治機制不斷健全，基層民主不斷發(fā)展，社會組織管理不斷加強。全面推進依法行政，制定實施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務規(guī)定》等一系列重要規(guī)章，法治政府建設取得積極進展。進一步深化司法體制機制改革，促進公正司法。特別是制定和實施《法治湖南建設綱要》，開啟了全面建設法治湖南新征程。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績。國防動員和后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建取得新進展。加強和創(chuàng)新社會管理，有效化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強學習型黨組織建設，各級領導干部和廣大黨員推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力明顯提高。深入推進干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，加強干部監(jiān)督管理，順利完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。加強對市級領導班子管理，高度重視縣委書記隊伍建設，注重從基層選拔干部。認真落實大規(guī)模培訓干部任務，干部隊伍素質進一步提高。堅持黨管人才原則，實施人才強省戰(zhàn)略，人才隊伍建設取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，落實基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執(zhí)政基礎進一步鞏固。堅持開展深入群眾、服務群眾的作風建設主題活動，干部作風和機關效能建設繼續(xù)加強。加強懲治和預防腐敗體系建設，完善權力運行監(jiān)督機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

五年來，我們不僅在經濟社會發(fā)展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化。在科學發(fā)展偉大實踐的推動下，廣大干部群眾的市場經濟意識、開放合作意識、民主法治意識、現(xiàn)代文明素質空前提高，昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風清氣正、政通人和，專注干事、齊心創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務大局、共謀發(fā)展的合力不斷增強。三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機，湖南的吸引力、影響力、競爭力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發(fā)展變化中對湖南的發(fā)展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各方面熱情關心、大力支持的結果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向為我省改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的人民解放軍駐湘部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業(yè)，向所有關心和支持湖南現(xiàn)代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實踐，使我們深刻地體會到，做好湖南的工作：必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終堅持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行中央的各項決策部署，把中央精神與湖南實際緊密結合起來，創(chuàng)造性開展工作，努力走出一條符合湖南實際的科學發(fā)展路子。必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，搶抓發(fā)展機遇，有效應對各種復雜局面和挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機遇，不失時機加快發(fā)展步伐。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進改革開放，著力破除阻礙

科學發(fā)展的一切思想觀念和體制機制障礙，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強發(fā)展的動力與活力。必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，始終發(fā)揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發(fā)展的強大合力。必須大力推進依法治省，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，加強和創(chuàng)新社會管理，注重運用法律手段解決矛盾、推動工作、促進發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。必須高度重視精神文化的作用，堅持物質文明與精神文明兩手抓，促進文化事業(yè)與文化產業(yè)共同發(fā)展，為改革發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治保障。這些在實踐中積累的成功經驗，是我們繼續(xù)前進的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經濟發(fā)展總體水平還不高，經濟總量還不大，人均水平還比較低，綜合競爭力還不強；發(fā)展方式仍然比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，轉變經濟發(fā)展方式的任務十分艱巨；社會管理和公共服務體系還不夠完善，社會矛盾還比較多，市場秩序還不夠規(guī)范，一些關系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險擺在我們面前。對此，我們務必保持清醒頭腦，以科學務實的態(tài)度、堅決有力的措施，切實加以解決，團結帶領全省人民不斷開創(chuàng)全省工作的新局面。

二、全面推進“四化兩型”建設，加快實現(xiàn)全面小康目標

今天的湖南已經站在了一個新的起點上，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經濟發(fā)展方式轉變、推進兩型社會建設的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，世界經濟形勢復雜多變，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發(fā)展的趨勢沒有改變，科技創(chuàng)新和產業(yè)升級正孕育新的突破，國際資本和產業(yè)加速轉移；國內經濟面臨的新情況新問題不少，但經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，經濟發(fā)展方式加速轉變，產業(yè)加快轉移，中部崛起面臨新的機遇；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和結構轉型升級時期，雖然前進道路上還有不少困難，但發(fā)展的勢頭強勁，多年形成的發(fā)展能量蓄勢待發(fā)，新的競爭優(yōu)勢正在形成，進一步發(fā)展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的歷史機遇，必須因勢利導，搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發(fā)展步伐，堅定不移加快發(fā)展方式轉變，努力在新一輪發(fā)展的時代潮流中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

未來五年的總任務是：堅持以科學發(fā)展富民強省為主題，堅持以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現(xiàn)新跨越。確定這一任務，是時代發(fā)展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔當?shù)恼呜熑巍?/p>

加快建設全面小康，就是要努力在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康目標。按照這一要求，要努力實現(xiàn)“六個更加”：經濟發(fā)展更加科學，發(fā)展速度保持全國前列，人均生產總值達到全國平均水平，經濟結構進一步優(yōu)化，科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新綜合能力進入全國先進行列；民主法制更加健全，民主進一步完善，法制進一步完備，法治湖南建設取得重大進展，基層民主不斷發(fā)展；社會更加和諧，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會管理全面加強；文化更加繁榮，文化事業(yè)加速發(fā)展，文化產業(yè)進一步壯大，社會文明程度和公民道德素質全面提升；環(huán)境更加優(yōu)美，綠色湖南建設取得明顯進展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生4

態(tài)宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，人民生活大幅改善，生活質量穩(wěn)步提高，幸福感明顯增強。

加快建設兩型社會，就是要在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。要把兩型社會的理念、目標、方法全面融入全省經濟社會發(fā)展的各個方面。全面完成長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)改革建設第二階段的目標任務并向第三階段推進，引領帶動全省各地在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，為全國發(fā)揮示范作用。全省生態(tài)文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達的節(jié)能減排目標全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標進入全國先進行列。

全面推進“四化兩型”建設，是實現(xiàn)未來五年任務的總戰(zhàn)略。基本思路是：以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調整經濟結構、加快自主創(chuàng)新、推進節(jié)能環(huán)保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭做科學發(fā)展排頭兵。

“四化兩型”建設是歷屆省委發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，是立足我省發(fā)展的階段性特征、順應國內外發(fā)展大勢，在全球經濟結構大調整和科技大發(fā)展中搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇，是對歷史機遇的準確把握和對時代挑戰(zhàn)的科學應對。“四化兩型”建設體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內在要求，體現(xiàn)了主題與主線的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉變的有機結合，是科學發(fā)展觀在湖南的具體實踐。推進“四化兩型”建設，本質是加快科學發(fā)展，關鍵是轉變經濟發(fā)展方式，根本目的是創(chuàng)造全省人民更加幸福美好生活，歸根結底是要走出一條符合湖南實際的轉型發(fā)展、科學發(fā)展道路，實現(xiàn)全省經濟社會的又好又快發(fā)展。

“四化兩型”建設是湖南未來的希望之路。只要我們堅定地沿著這條路子走下去，不動搖、不徘徊、不折騰，一步一個腳印，一環(huán)一環(huán)緊扣，我們的任務就一定能如期完成，我們的目標就一定能如期實現(xiàn)，三湘大地就一定會煥發(fā)出更加絢麗的光彩！

三、轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟又好又快發(fā)展

加快實現(xiàn)全面小康，最重要、最根本的是加快經濟發(fā)展。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢扭住發(fā)展第一要務不放松，實現(xiàn)發(fā)展速度、質量與效益的統(tǒng)一，奮力推動經濟發(fā)展邁上新臺階。

1.大力推進新型工業(yè)化，建設現(xiàn)代產業(yè)體系。加快推進新型工業(yè)化是現(xiàn)階段我省現(xiàn)代化建設的中心任務。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，實行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)“兩手并重”，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動”，加快構建具有湖南特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。大力發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模擴張和集聚集群發(fā)展。加速推進“四千工程”，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，全面提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，推進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網絡化經營。推動旅游與文化等相關產業(yè)融合發(fā)展，加強旅游精品項目建設，壯大旅游支柱產業(yè)。引導產業(yè)集群發(fā)展，著力培育大企業(yè)、大產業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)。大力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進中小微型企業(yè)轉型升級，走“專精特新”的發(fā)展道路。加強產業(yè)園區(qū)建設，把產業(yè)園區(qū)建設成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、經濟轉型升級的先行區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)的集聚區(qū)。

2.大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以推進農業(yè)規(guī)模化、集約化、產業(yè)化、標準化、機械化為重點，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，建設農民幸福生活的美好家園。實施糧食高產增效工程，建設全國重要的糧食生產基地，提高農業(yè)綜合生產能力。推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范基地和示范園區(qū)。實施農產品加工業(yè)振興計劃，發(fā)展農產品加工集群，提高農產品加工轉化率和附加值。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，全面推進現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設，加強農產品物流體系建設，健全農業(yè)綜合服務體系，強化農村金融服務，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。大力扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度。構建農民培訓體系，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現(xiàn)代農民。認真落實強農惠農政策措施，加大強農惠農力度。加強村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，提高農村公共服務水平，有序推進新型農村社區(qū)建設，努力建設美好宜居新農村。進一步加快貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，加大扶持力度，以武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)為重點，以湘西自治州為主戰(zhàn)場，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設的重要驅動力。堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，構建科學的城鎮(zhèn)體系。堅持以大城市為依托，著力提升長株潭城市群發(fā)展水平，充分發(fā)揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會長沙的龍頭帶動作用，加快市州中心城市和省際邊界地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持以城市群為主體形態(tài)，在重點做大做強環(huán)長株潭城市群的同時，培育發(fā)展一批區(qū)域性城市群。加快縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。加強城市規(guī)劃，凸顯城市人文個性和特色，提升城市品位和發(fā)展質量。強化城市管理，完善城市功能，大力發(fā)展城市公共交通，改善市民出行環(huán)境，預防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民。進一步健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務一體化，構建新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。農民工是“四化兩型”建設的重要生力軍，要高度重視和熱情關心農民工，采取有效措施逐步解決他們在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，促進農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)，切實維護農民工合法權益，保障他們享有更好的公共服務。

4.大力推進信息化，建設數(shù)字湖南。堅持把推進信息化作為搶占發(fā)展制高點、提升長遠競爭力的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略舉措來抓。大力發(fā)展信息產業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加強長株潭和省級“兩化”融合試驗區(qū)建設，促進信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)的推廣應用，提高工業(yè)信息化水平。推動“三網融合”，加快發(fā)展云計算和物聯(lián)網，推進智能交通、智能電網、智慧城市建設，構建信息技術公共服務平臺，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，提高信息化建設的整體質量和效益。堅持以集約共享為方向，推廣信息技術在經濟社會各領域的深度應用，積極推進黨務、政務、商務、生產、生活、社會管理的信息化。認真抓好國家農村信息化示范省試點工作，提高農村信息化水平。

5.大力推進科教興省，建設創(chuàng)新型湖南。創(chuàng)新是轉變發(fā)展方式、提升核心競爭力的關鍵所在。創(chuàng)新的核心是科技，基礎在教育，根本在機制，關鍵在人才。全面落實中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力推進科教興省，建設教育強省和人才強省。加快科技體制改革，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。加大財政對科技投入的力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創(chuàng)新投融資體制。實施一6

批重大科技專項和重大科技工程，突破制約產業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術，形成一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的高端品牌和產品。進一步整合科技資源，依托重點園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術服務平臺建設，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快高水平大學和重點學科建設，全面提升高等教育質量和創(chuàng)新水平。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加大各類人才特別是創(chuàng)新型人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環(huán)境吸引、留住和用好人才，促進各類人才特別是高層次創(chuàng)新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

6.實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。加快環(huán)長株潭城市群城市提質和產業(yè)升級，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內資源開發(fā)、產業(yè)布局、設施配套和市場建設，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置，促進環(huán)長株潭城市群率先發(fā)展、融合發(fā)展，建成中部乃至全國重要的經濟增長極和具有國際品質的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。加快建設洞庭湖生態(tài)經濟圈。推動湘南加速崛起，以國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，以開放開發(fā)為抓手，進一步加強與粵港澳、北部灣經濟區(qū)和東盟對接合作，在更大規(guī)模、更高水平上開創(chuàng)承接產業(yè)轉移的新局面。以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點為契機，加大大湘西開發(fā)開放力度，加強基礎設施建設，發(fā)展特色產業(yè)，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，建成全國扶貧攻堅示范區(qū)和國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

發(fā)展壯大縣域經濟是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要著力點。堅持因地制宜、分類指導，支持各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域特色產業(yè)。支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)以園區(qū)為載體，向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高縣域工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化水平。推進擴權強縣改革，擴大縣域發(fā)展自主權，加大對縣域經濟發(fā)展的政策扶持力度，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，增強縣域經濟發(fā)展活力，重點培育一批特色鮮明的經濟強縣，爭取更多的縣進入全國百強縣行列。

7.加強基礎設施建設，加快形成現(xiàn)代化基礎設施體系。按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網絡、綜合提升的要求，加快構建現(xiàn)代化的基礎設施體系，全面提升支撐保障能力。加強交通基礎設施建設，著力構建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加快電網、電源點、輸送通道、儲備基地建設，優(yōu)化能源結構和能源布局，破除能源瓶頸制約，強化能源安全保障，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源供應體系。加強水利基礎設施建設，構建防洪、排澇、防災、灌溉、供水配套完善的現(xiàn)代水利體系。把項目特別是重大項目建設作為重要抓手，實施“三個一”行動計劃，努力擴大投資總量，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，充分發(fā)揮投資對經濟社會發(fā)展的重要支撐作用，增強投資對調整結構、擴大就業(yè)、改善民生、促進消費的帶動能力，促進投資消費出口協(xié)調拉動經濟增長。

8.深入推進改革開放，增強發(fā)展的動力和活力。改革是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的動力源泉。全面推進經濟、政治、文化、社會各方面特別是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，努力建設服務型政府。加快財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，健全財力與事權相匹配的財政體制。加快投融資體制改革，積極引進各類金融機構來湘設點、開展業(yè)務，培育壯大地方金融機構，大力發(fā)展資本市場。深化要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。加快資源和要素價格形成機制改革，推動形成反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制。繼續(xù)調整和完善所有制結構，深化國有企業(yè)改革，鼓勵非公有制經濟加快發(fā)展、轉型升級。深化社會領域體制改革，促進社會事業(yè)發(fā)展和基本公共

服務均等化。深化農村綜合改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地經營權依法自愿有償流轉，加強農村現(xiàn)代流通體系建設。

擴大開放是內陸地區(qū)加速崛起的必由之路。積極實施開放崛起戰(zhàn)略。推進外貿擴總量轉方式，促進進出口均衡發(fā)展、服務貿易與貨物貿易協(xié)調發(fā)展，提高經濟開放度。抓住國內外產業(yè)轉移的機遇，繼續(xù)大力承接產業(yè)轉移，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的質量和水平。鼓勵和引導省內優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業(yè)園區(qū)。努力擴大開放領域，加強社會、文化等領域的對外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經貿合作，加強與港澳臺、泛珠三角、北部灣經濟區(qū)、長三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠的眼光，學習借鑒境外一切先進的管理方法和技術，學習借鑒先進地區(qū)和兄弟省市區(qū)一切好的經驗和做法，不斷提高開放發(fā)展水平。

四、加快建設兩型社會，提高生態(tài)文明水平

建設兩型社會是轉變發(fā)展方式的重要著力點，是創(chuàng)造美好幸福生活的重要內容。必須把兩型社會建設擺到更加突出的位置，建設綠色湖南。

1.以長株潭試驗區(qū)建設引領帶動全省兩型社會建設。強力推進長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段的改革建設，加速實施以兩型產業(yè)振興為主導、以兩型項目建設為重點的八大工程，加快形成改革突破、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設、兩型產業(yè)和民生保障等五大支撐體系，努力實現(xiàn)率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉型的新經驗，率先形成城市群發(fā)展的新模式的目標，帶動和促進全省發(fā)展方式轉變和兩型社會建設。

2.大力發(fā)展兩型產業(yè)。兩型產業(yè)是兩型社會建設的重要標志。抓緊建立健全兩型產業(yè)的體制和技術支持體系，嚴格資源承載力和環(huán)境容量兩大邊界限制，優(yōu)化企業(yè)布局。堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴格環(huán)境準入，切實做到新上產業(yè)項目不放松環(huán)保要求，承接產業(yè)轉移不降低環(huán)保門檻，擴大產業(yè)規(guī)模不增加排放總量。大力發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，積極發(fā)展太陽能、沼氣、風能和生物質能等新能源產業(yè)，加強節(jié)能降耗新技術、新工藝的引進、研發(fā)和應用，創(chuàng)建兩型產業(yè)技術研發(fā)和推廣應用的公共服務平臺，加快形成兩型技術體系和生產體系。

3.強化能源資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經濟。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產能，推進重點行業(yè)和用能大戶節(jié)能技術改造，推廣先進節(jié)能技術和產品，推行合同能源管理。實施重點節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排。加強耕地保護，厲行土地集約節(jié)約利用。加強水資源節(jié)約，推進水利綜合改革，建設節(jié)水型社會。加強礦產資源保護性開發(fā)和高效利用。以提高資源產出效率為目標，推行循環(huán)型生產方式，促進資源循環(huán)利用、再生利用產業(yè)化。加快建設一批循環(huán)利用模式的產業(yè)園區(qū)，重點抓好國家和省級循環(huán)經濟試點，加快推進資源型城市經濟轉型。

4.加強環(huán)境治理和生態(tài)建設。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加大綜合治理力度，明顯改善環(huán)境質量。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設美麗繁榮的湘江生態(tài)經濟帶。切實保護好東江、柘溪、五強溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。加強農村環(huán)境綜合整治，加大農業(yè)面源污染防控力度，有效防止城市和工業(yè)污染向農村轉移。青山綠水是我省巨大優(yōu)勢和巨大財富，要像愛護眼睛一樣保護好。加強對林地、濕地、風景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護和修復，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護生物多樣性，構建生態(tài)8

安全屏障。以綠色、環(huán)保、生態(tài)為主題，創(chuàng)建一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的制度和機制。抓緊制定和完善保護環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進生態(tài)經濟發(fā)展等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。加強資源環(huán)境執(zhí)法，推進資源環(huán)境執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，依法推動和保障兩型社會和生態(tài)文明建設。建立生態(tài)補償機制，逐步在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護領域實行生態(tài)補償。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立多元環(huán)保投融資機制，全面推行主要污染物排污權交易。建立健全兩型社會和生態(tài)文明建設綜合評價體系，完善考評機制。培育文明健康消費方式，開展兩型社會創(chuàng)建活動。

五、發(fā)展社會主義民主政治，建設法治湖南

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，努力擴大人民民主，全面落實依法治國基本方略，不斷鞏固和發(fā)展全省民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進人民民主的制度化規(guī)范化程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，提高人大代表素質，支持和保證人大代表依法履行職責、發(fā)揮作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。加強同民主黨派的合作共事，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的作用，加強宗教、僑務和對臺等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面的力量，調動一切積極因素。認真落實民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。擴大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的各項權利。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，維護職工合法權益。加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領導，更好地發(fā)揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。

2.提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領導方式和執(zhí)政方式，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加強對地方立法工作的領導，完善立法機制，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量。堅持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內活動，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯(lián)網民意表達，積極推動網絡問政。全面推進依法行政，加快轉變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進事業(yè)單位改革，深化政務公開，規(guī)范政府服務行為，創(chuàng)新政府管理方式，加快建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法規(guī)范化建設，建立健全司法保障機制，推進公正司法，維護司法權威。加強司法救助和法律援助，拓展和規(guī)范法律服務。

3.提高全社會的法治意識，形成人人守法的良好風尚。認真實施“六五”普法規(guī)劃。加強社會主義法治理念教育，培養(yǎng)法治文化，弘揚社會主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規(guī)則意識，引導人民群眾依法表達訴求、維護合法權益、履行法定義務。國家工作人員特別是領導干部要帶頭學法守法用法，企業(yè)要依法經營，社會組織要誠信自律，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

4.加強對權力運行的制約與監(jiān)督。完善權力制約和監(jiān)督機制，構建全方位監(jiān)督體系。加強黨內監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，完善黨內監(jiān)督程序，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、誡勉談話、函詢、經濟責任審計等制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和審計監(jiān)察專門監(jiān)督，強化司法監(jiān)督。進一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各群眾團體的監(jiān)督作用。高度重視輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全問責制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

六、推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設文化強省

文化是一個民族的血脈和靈魂，是綜合競爭實力的重要組成部分。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進文化改革發(fā)展，在建設社會主義文化強國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和根本任務，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。廣泛搭建平臺，利用各種載體、途徑和資源，擴大宣傳教育覆蓋面，擴大核心價值體系的知曉率和認同感，吸引人們自覺踐行。密切關注社會思潮動態(tài)，多元中立主導，多樣中謀共識，多變中把方向。充分發(fā)揮我省優(yōu)秀傳統(tǒng)美德底蘊深厚、紅色資源十分豐富的優(yōu)勢，大力推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設和誠信文化建設，加強對青少年的德育培養(yǎng)，深入開展學雷鋒活動，加強群眾性精神文明創(chuàng)建，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風氣。大力加強和改進思想政治工作，注重以坦誠打動人心，以真誠贏得群眾。加強理論研究，繁榮發(fā)展哲學社會科學。集中廣大干部群眾的意志，進一步豐富和提升湖湘文化的內涵，努力使之與現(xiàn)代文明、時代精神結合起來，更好地發(fā)揮凝聚、鼓舞、激勵全省人民的作用。

2.大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。進一步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，提高公共文化產品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權益。加大公共文化投入，加強公共文化設施建設，加快省博物館、圖書館、美術館等標志性工程建設。加快推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，堅持眼睛向下、重心下移，深入實施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，推動文化資源更多地向農村、基層傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。提高公共文化產品和服務供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導向，強化媒體社會責任，提高輿論引導能力。加強重點文物和非物質文化遺產的保護與利用，推動古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護和傳承。

3.在創(chuàng)新體制機制中做大做強文化產業(yè)。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，著力深化國有經營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段的創(chuàng)新，做大做強文化產業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)的同時，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、數(shù)字媒體等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化創(chuàng)意產業(yè)與信息及高端科技產業(yè)的融合，加快文化產業(yè)園區(qū)建設，推進文化產業(yè)聚集發(fā)展。加快建設長株潭城市群文化改革發(fā)展試驗區(qū)、湘西民俗文化發(fā)展試驗區(qū)和大湘南文化創(chuàng)意生產基地，培育壯大一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，進一步擴大湖南廣電、出版、動漫、演藝、網絡等品牌優(yōu)勢，增強湖南文化產10

業(yè)競爭力。積極引導農村文化消費，培育和開拓農村文化市場。實施文化“走出去”戰(zhàn)略，提升外向型文化產業(yè)發(fā)展水平。

4.努力創(chuàng)作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個重要標志，就是有影響廣泛、傳之久遠的文化精品。支持引導文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時代要求、具有湖湘特色、思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品。高度重視優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復合型人才，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領軍人物脫穎而出。

七、加強以民生為重點的社會建設和管理，構建和諧社會

保障和改善民生，是加快實現(xiàn)全面小康的根本要求。堅定實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進“八大民生工程”，把發(fā)展經濟與改善民生、突出重點與統(tǒng)籌兼顧、解決現(xiàn)實問題與解決深層次問題結合起來，促進民生工作持續(xù)健康發(fā)展。大力加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會建設與經濟、政治、文化建設協(xié)調發(fā)展，開創(chuàng)全省人民共建共享和諧社會的新局面。

1.努力擴大就業(yè)。堅持把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實行更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，引導個體經濟、民營經濟加快發(fā)展，構建更多的創(chuàng)業(yè)平臺，著力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會。重點解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。健全就業(yè)援助制度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務體系建設，加強職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力。加強勞動執(zhí)法，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。

2.加快發(fā)展教育事業(yè)。強省必先強教。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，進一步完善政策措施和工作機制，加快教育強省建設步伐。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。加強合格學校建設，推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發(fā)展面向市場的職業(yè)教育，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監(jiān)督機制，推進公共教育資源合理配置，鼓勵規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進居民收入普遍較快增加。實施居民收入倍增計劃，建立健全包括企業(yè)、機關和事業(yè)單位職工在內的工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準。拓寬居民增收渠道，切實提高工資性收入，著力增加經營性收入，逐步增加財產性收入。重點突出農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農民收入持續(xù)較快增長。在不斷創(chuàng)造社會財富的過程中更加公正地分配社會財富，合理調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實現(xiàn)農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于生產總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進共同富裕。完善價格臨時補貼與物價上漲聯(lián)動機制，保障困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。有效調節(jié)過高收入，完善壟斷行業(yè)、國有企業(yè)負責人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。著力擴大中等收入者比重。

4.健全完善社會保障體系。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快實現(xiàn)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋。完善工傷保險制度，擴大

失業(yè)、生育保險覆蓋面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五保”供養(yǎng)水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，發(fā)展社會福利和養(yǎng)老事業(yè)。加大以公租房、廉租房等為重點的保障性住房建設和管理力度，搞好公平分配，推進棚戶區(qū)改造，加大農村危房改造力度，努力實現(xiàn)住有所居。規(guī)范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.大力推進基本公共服務均等化。加強公共衛(wèi)生服務能力建設和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，建立全科醫(yī)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。提高重大傳染病、地方病等疾病的預防和醫(yī)療水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本藥物制度，改善醫(yī)療服務，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計劃生育工作，加強優(yōu)生優(yōu)育服務，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結構，提高出生人口素質，促進人口與經濟社會資源環(huán)境相協(xié)調。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人保護。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，提高人民體質和健康水平。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。建立完善困難群體解困救助機制，著力解決困難職工、貧困林農、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產生活困難。

6.加強和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制，全面提高社會管理科學化水平。加強基層社會管理服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。認真做好老干部服務和關心下一代工作。推進基層社會管理體制改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，增強社區(qū)自治和服務功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育發(fā)展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務和社會管理。健全群眾權益維護機制，切實解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會公平保障體系。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度。加強公共安全體系建設，完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預警機制和應急處置機制。強化食品藥品和安全生產監(jiān)管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產安全。加強人民調解、行政調解、司法調解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強社會管理綜合治理，加大平安創(chuàng)建力度，積極預防和依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，增強人民群眾安全感。

八、全面加強黨的建設

實現(xiàn)本次大會確定的各項目標任務，加快建設全面小康，關鍵在黨。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

1.深入推進學習型黨組織建設。各級黨組織特別是領導干部，要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以致用。特別是要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)，堅定理想信念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。面對知識經濟、信息社會帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學習和掌握人類社會創(chuàng)造的一切科學的新思想、新知識，用心研究和把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進、勇于創(chuàng)新，著力破除一切束縛科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，不斷探索科學發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領導科學發(fā)展的主動權。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強對國內外發(fā)展動向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰(zhàn)的研究，切實增強憂患意識、風險意識、責12

任意識，積極應對“四個危險”，始終保持對黨愈久彌堅的赤膽忠心，對黨的事業(yè)熾熱如火的熱情，堅守共產黨人的本色，擔當起歷史賦予的使命。

2.著力加強領導班子和干部隊伍建設。領導班子和干部隊伍是貫徹落實科學發(fā)展觀的決定因素。按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞推進“四化兩型”建設選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全省各級領導班子建設成為推動科學發(fā)展的堅強核心，把廣大干部培養(yǎng)成為推動科學發(fā)展的重要骨干。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩瑘猿种仄沸小⒅貙嵖儭⒅鼗鶎印⒅毓J的用人導向，注意在關鍵時刻、完成重大任務、應對重大事件、推進重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒁恍臑楣⒏易ジ夜堋⒙耦^苦干、老實正派的優(yōu)秀干部選拔任用起來，不讓老實人吃虧，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵。從戰(zhàn)略高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，健全完善領導干部交流機制，不斷優(yōu)化領導班子整體功能。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。加強領導班子和領導干部能力建設，全面提高各級領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、協(xié)調利益關系、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力和水平。重視提高各級領導做意識形態(tài)工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應對網絡媒體的能力，既把網絡作為一種社會資源、履職工具和管理手段，上網訪民意，下網解民憂，又注意加強和改進對網絡的科學管理，特別是導向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。全面落實基層黨建工作責任制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新基層黨建工作，增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、科研機構等領域的基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新領域組建黨組織的力度，擴大黨組織的覆蓋面。加強基層黨組織書記隊伍建設和黨員隊伍建設，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的整體素質，使每一個基層黨組織成為一個堅強戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運轉保障機制，加強基層陣地建設，努力夯實基層組織，整合基層資源，強化基礎工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負的任務重、面對的矛盾多，對基層干部要真正重視、真誠關懷、真心愛護、大力支持，要進一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

4.大力加強作風建設。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是加強黨的作風建設的根本著力點。各級黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。落實黨員干部調查研究、住村（社區(qū)）入戶、結對幫扶、接訪下訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情臺賬等制度，堅持領導帶頭，用更多的時間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對面溝通，體會群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進一步增進對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真總結這次黨代會前廣泛開展的“迎接黨代會、邁向新征程”“三問”活動的成功經驗，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風，時刻警惕不良作風侵蝕和脫離群眾的危險。大興求真務實之風，大興調查研究之風，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進取、因循守舊，集中精力謀劃發(fā)展思路、抓工作落實、抓具體矛盾的化解、抓重點難點問題的突破。

5．切實加強民主集中制建設。加強黨的建設，制度建設是根本。堅持用制度管權管事管人，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責權為重點，健全完善黨委領導制度和工作機制。發(fā)展黨內民主，推進黨務公開，建立健全黨內情況通報和黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，實行黨代表大會代表任期制，落實黨代會代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內民主決策機制，健全黨委重大決策程序，加強黨委決策咨詢工作，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，常委會成員特別是主要負責人要做執(zhí)行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅決克服個人獨斷和軟弱渙散現(xiàn)象。全省各級黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴格遵守黨的紀律，嚴格執(zhí)行黨的制度，令行禁止，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

6.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措懲治和預防腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強和完善懲治和預防腐敗體系。各級領導干部要加強思想道德修養(yǎng)，堅持嚴于律己，自覺接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規(guī)黨紀黨規(guī)作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強廉政制度建設，大力推進反腐倡廉體制機制和制度創(chuàng)新，堅持把監(jiān)督和制約權力作為反腐敗工作的重點，確保權力公開透明規(guī)范運行。嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個，堅決查處一個，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，支持紀檢監(jiān)察機關、司法機關依紀依法辦案，形成預防和懲治腐敗的合力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，在科學發(fā)展富民強省的偉大事業(yè)中建功立業(yè)！

駐湘人民解放軍和武警部隊是促進地方建設和維護社會穩(wěn)定的重要力量。要積極關心和大力支持國防和部隊建設，不斷提高履行使命任務的能力。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和全民國防教育，推進國防后備力量建設，堅持走軍民融合式發(fā)展路子，大力發(fā)展軍民融合產業(yè)，深入開展雙擁共建活動，增強全民國防意識，不斷開創(chuàng)軍政軍民團結的新局面。

同志們！推進“四化兩型”，實現(xiàn)“兩個加快”，其勢已成，其時已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進行這樣一場偉大變革和創(chuàng)業(yè)，具有光榮傳統(tǒng)的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻。能夠參與這樣一場偉大變革和創(chuàng)業(yè)，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產黨人的幸運。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)圖強，為開創(chuàng)科學發(fā)展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！