第一篇：西安市未央區2011年政府工作報告

政府工作報告

—— 2011年12月27日在西安市未央區第十六屆

人民代表大會第一次會議上 未央區人民政府代區長 吳智民 各位代表：

現在，我代表區十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

區十五屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西安行政中心北遷、城市發展重心北移的歷史機遇，始終圍繞全面快速推進城市化這條主線，以“建設行政新區、打造六個未央”為目標，團結依靠全區人民，解放思想謀跨越、攻堅克難促發展，聚力實施百村城改，強力推動區域開發，給力提升城市形象，傾力改善民計民生，圓滿完成“十一五”目標任務，順利實現“十二五”良好開局，全區經濟社會平穩較快發展，未央發生了歷史性的深刻變化。

——過去五年，堅持項目帶動，致力區域開發，是綜合實力大幅提升的五年

五年來，我們以經濟建設為中心，大力實施項目帶動和區域開發戰略，投資、消費雙輪驅動，綜合實力邁上新的臺階。“項目建設三年行動計劃”提前超額完成。以北三環大明宮建材家居市場、和生農副產品交易市場、盛龍廣場、中石化油品質量升級等大型產業類項目為代表，累計實施重點項目320個、完成投資643.13億元，全社會固定資產投資累計突破千億元規模。區域開發深層次推進。行政中心、西安北站、大明宮國家遺址公園、漢城湖等重大項目陸續建成，周邊區域土地儲備、城中村改造、基礎設施配套同步跟進，奠定了未央作為西安城市中心區的強勢地位；“四縱兩橫”城市主干道沿線商業氣氛日益濃厚，各類專賣店、連鎖店、金融網點、大型超市、購物中心接踵而入，汽車、建材家居、五金機電、商品房等大宗商品銷售額領先全市。在項目建設和區域開發的有力帶動下，地區生產總值從2006年的176.28億元預計增加到2011年的480億元，總量躍居全市第二；規模以上工業增加值從2006年的63.67億元預計增加到150億元，總量躍居全市第一；地方財政一般預算收入預計達到18.7億元，是2006年的5 倍，年均增長29.17%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計達到25700元、11600元，實現翻番；萬元生產總值綜合能耗預計下降25%，經濟發展的質量顯著提升。

——過去五年，堅持建管并重，致力百村城改，是城市形象日新月異的五年

五年來，我們以建設城市為重點，大規模實施城中村改造，高標準完善城市基礎設施，城市形象凸現新的面貌。“百村城改計劃”強勢推進。累計投資109.6億元，完成了82個行政村、110個自然村的整村拆除，拆遷面積近2000萬平方米，騰出建設用地3萬余畝，安置樓開工382萬平方米，竣工210萬平方米，19個村1.6萬人順利回遷,形成了“政府主導、市場運作、集中安置、同步改造”的未央城改模式。城市承載能力顯著增強。累計投資17億元，完成近70條市政道路征地拆遷任務，市政道路建設總量占到全市50%以上，北三環、北辰大道、太華路北延伸線等45條道路建成通車；完成隴海鐵路沿線未央段綜合整治工作，投資近億元完成西銅高速第二通道征地拆遷和環境保障任務；新建人行過街天橋7座，建成應急避難場所2處，第四、第五污水處理廠建成投運；地鐵二號線貫通未央南北，一號線完成征地拆遷，天然氣、熱力管網、供排水系統等城市配套進一步完善。城市管理水平穩步提升。以精細化管理為目標，在全市率先推行重點社區（村）“122”城市管理體制，投資1188萬元建成數字化城管監督指揮和建筑工地監控系統；在全市率先成立了“機掃大隊”，實行“人機結合”保潔作業方式，市容管理水平大幅提升；以“拆、圍、綠、改、管”為特色，以“迎世園、促提升，全面樹立行政新區形象”活動為載體，完成未央路、文景路等11條道路街景提升，實施背街小巷改造66條，整治建筑立面13.1萬平方米，拆除違法建筑107萬平方米，修建景觀圍墻5.8萬延米；關閉造紙、漂染企業68家，取締涉水黑小企業116家，拆除燃煤鍋爐253臺，秸稈禁燒率連續四年達到100%。國家衛生城市、園林城市創建任務圓滿完成，全國文明城市和環保模范城市創建工作取得階段性成果。

——過去五年，堅持生態立區，致力治水增綠，是人居環境更加優化的五年

五年來，我們以環境治理為抓手，大力度重塑生態體系，彰顯水、綠、遺址等資源優勢，人居環境呈現新的魅力。水韻之城雛形初顯。以水清、岸綠、景美為目標，累計投資50余億元，基本完成皂河、太平河、漕運明渠、幸福渠等水環境綜合治理工程，渭河西安城市段綜合治理取得階段性成效，浐灞生態區由西安生態重災區轉變為生態補償區，團結水庫華麗轉身為國家級水利風景區——漢城湖，全區生態水面達到3.6萬余畝。宜居未央綠意更濃。扎實開展“綠滿未央、花映北城”三年植綠大行動，新建清明門、直城門等綠地廣場34個，新栽大樹1726株，創建園林式單位67個，新增綠地240.54萬平方米，城區綠化面積達到2.5萬余畝，綠化覆蓋率達到44.9%，人均新增綠化面積4.1平方米；城市“綠肺”——大明宮國家遺址公園正式開放，漢長安城遺址獲首批國家考古遺址公園立項，未央宮前殿遺址景區、樊豐生態園、漢代道路恢復工程及一系列遺址保護展示工程初具形態，漢長安城遺址保護利用進入新的歷史階段。

——過去五年，堅持以人為本，致力民計民生，是群眾生活持續改善的五年

五年來，我們以利民益民為取向，把更多財力投向民生領域，多舉措破解民生難題，群眾幸福指數實現新的提升。民生工程扎實推進。累計投資4.2億元實施基礎教育設施標準化建設，新建、改擴建中小學校48所，建成標準化運動場18個，西安高級中學開工建設；投資2554萬元，建成標準化社區衛生服務中心（站）28個、村衛生室130個，區、街、村三級醫療衛生服務網絡實現全覆蓋，市第三醫院、市中醫醫院入區建設；在全省率先創建“食品安全放心區”，投資350余萬元，建立食品藥品信息化監管平臺，食品藥品監管水平穩步提升；制定了《未央區“放心饅頭”工程“群眾廚房”發展規劃》，建成放心饅頭銷售點115個；投資667.8萬元，建成計生服務站11個，其中國家級優質服務示范站1個、省級中心示范站2個； 投資3996萬元，實施農村飲水安全工程，惠及群眾17.9萬人；投資1.2億元，修建出村道路230條260公里，在全市率先實現“村村通油（水泥）路”目標。社會保障不斷完善。形成了以最低生活保障為主，醫療、教育、住房、計生等專項救助和災害救濟、臨時救濟為輔的社會救助體系；35.9萬人次享受到新型農村合作醫療參保實惠，累計發放補償款1.112億元，2011年度新型農村合作醫療參合率達到100%；基本建立了以城鎮職工五大社會保險、城鎮居民社會養老保險、新型農村居民社會養老保險、被征地農民養老保險和新型農村合作醫療為主的社會保險體系，率先在全省實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，為4.3萬名城鄉居民辦理了養老保險。就業和養老服務工作形成亮點。探索形成了“培訓、鑒定、職介、就業”四位一體的就業再就業工作模式，完成技能培訓7.4萬人次，新增就業5.8萬人，安置下崗失業人員再就業2.1萬人，發放小額擔保貸款3786萬元，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；創新開展養老服務社會化工作，在全市率先建成區級養老信息服務中心，區級養老服務機構12家、社區養老服務站21個，形成了以居家養老為主、社區養老和機構養老等為補充的養老服務社會化未央模式，被評為“全國養老服務社會化示范區”、“全國老齡工作先進區”。

——過去五年，堅持服務創新，致力自身建設，是執政能力不斷提高的五年

五年來，我們以強化服務為導向，切實加快政府職能轉變，全方位提升推動發展能力，政府建設展現新的活力。依法行政能力進一步增強。自覺接受區人大、區政協監督，286條人大代表建議、289件政協委員提案全部辦結，滿意率、基本滿意率達到100%；堅持政府常務會議學法制度，聘請區政府法律顧問團和專家顧問團，建立政務決策咨詢機制，規范政府行政行為，被評為首批全國法治縣（市、區）創建活動先進單位和全市唯一的省級規范性文件監督管理示范區。創新服務能力進一步提升。在全省首家推行“政府網絡發言人”制度，建立了“一三一”工作機制，累計辦理群眾意見建議13142件，“西安未央網”在中國政府網站績效評估中位列全國前茅、排名全省區縣第一；成功搭建區級融資平臺，成立區金融業發展指導服務中心，累計籌融資近65億元，為城市建設和民生工程順利實施提供了有力保障，榮獲“中國金融生態區”和全市唯一的“陜西省金融生態環境模范區”稱號；建成“區黨務政務服務中心”，累計受理事項12730件，按時辦結率100%。廉政建設進一步加強。集中開展“依法城改、公廉拆遷”和工程建設領域突出問題專項治理，對重大工程項目招投標、設計、施工等進行全程監督；全面實施效能監察，推進政風行風建設，查處違法違紀案件，政府工作效能和群眾滿意度明顯提升。

——過去五年，堅持全面發展，致力爭創一流，是各項事業喜獲豐收的五年

五年來，我們以統籌兼顧為根本方法，不斷提高工作標準，高層次打造工作亮點，各項事業取得新的進展。平安區創建深入人心，“兩率一度”逐年提高，成功躋身“省級平安區”行列。建成區信訪接待中心、街道綜治中心、社區（村）調委會三級矛盾糾紛排查化解網絡，創新多元化解矛盾糾紛機制，創成省級信訪“三無”區。“五五”普法圓滿完成，“六五”普法全面啟動，被評為“全國法制宣傳教育先進區”、“青少年普法教育先進單位”，“四有”安置幫教創新模式在全國推廣。積極推動產學研合作平臺建設，努力實現科學技術教育、傳播與普及的公平普惠，連續兩次榮獲“全國科技進步先進區”稱號，被命名為“2011—2015年度全國科普示范區”。依托完善的社區衛生服務網絡，充分發揮中醫藥特色優勢，豐富和拓展服務內涵，榮獲“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”稱號。建成176個社區（村）文化體育廣場，群眾文化生活日益豐富，被授予“全國全民健身活動先進單位”。計劃生育服務水平不斷提升，榮獲“全國計劃生育優質服務先進區”稱號。大遺址保護工作有序推進，被評為“全國文物保護先進區”。殘疾人事業長足發展，成為中殘聯“殘疾人輔助器具適配服務項目重點試驗區”。推動雙擁共建，連續7次獲得市級“雙擁模范區”，2010年被評為省級“雙擁模范區”。統計工作務實求真、科學規范，被評為第二次全國農業普查、經濟普查先進集體和全市唯一的第六次全國人口普查先進集體。“質量興區”工作走在全省前列，榮獲“質量興省先進單位”、“陜西省特種設備安全管理達標區”稱號。加強市場價格監管，提升服務水平，榮獲全市唯一的“全國價格監管服務先進集體”。堅持審計關口前移，創新“審計提示”，監督服務并重，被評為“全國審計宣傳工作先進單位”。加強農業機械管理，被評為“全國平安農機示范區”。檔案綜合管理水平實現新提升，順利通過省檔案工作目標管理AAA級認證和國家二級綜合檔案館驗收。創新開展婦女兒童工作，榮獲“全國婦聯基層組織建設示范區”稱號。在全市率先成立安全生產監察大隊，在全省率先推行安全生產委托街道執法機制，全區安全生產形勢總體保持穩定。此外，人防、武裝、民族、宗教等工作取得新成效，防震減災、地方志、慈善、紅十字會等工作實現新發展。

各位代表，過去五年，是未央發展歷史上濃墨重彩的五年，是改革開放以來最不平凡的五年。面對前所未有的發展機遇和加速聚集的資源優勢，面對繁重的征地拆遷任務和巨大的資金籌措壓力，全區上下不等不靠、敢為人先，形成了一系列行之有效的創新模式，打造了一支勇于擔當的干部隊伍，營造了濃厚的干事創業氛圍，連續三年進入全市目標考核優秀等次，連續四年進入全省經濟社會發展五強區，未央以行政新區的嶄新形象站在了新的歷史起點。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區委的正確領導，離不開區人大、區政協的監督和支持，離不開歷屆區政府打下的良好基礎，更凝聚著全區80萬干部群眾的辛勤汗水！在此，我代表區人民政府，向各位代表、各位委員、各位列席人員，向離退休老同志、各民主黨派、各人民團體、駐地企事業單位、駐地部隊，以及所有關心和支持未央建設和發展的各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發展啟示良多，積累的經驗彌足珍貴。我們深切地體會到，未央歷史性跨越的成功實現，就是因為準確把握了“由鄉變城”、全面轉型的階段性特征，做到了五個“始終堅持”：

——始終堅持以科學發展觀為統領，緊緊抓住發展這個第一要務，立足區情，明晰方向，調結構、育產業、促增收，加快轉變經濟發展方式，推動經濟社會又好又快發展。

——始終堅持以城市改造提升為主要抓手，抓城改促項目，抓項目推城改，深入推進區域開發，全面快速推進城市化，集中展示城市形象。

——始終堅持以統籌區域發展為重要途徑，把未央的發展融入西安國際化大都市發展大局之中，全力推動與“三區一項目”融合發展，實現共建共贏。

——始終堅持以開拓創新為源動力，更新觀念理念，創新體制機制，積極探索解決制約經濟發展的瓶頸問題，依靠創新驅動促進經濟的持續增長。

——始終堅持以群眾滿意為標準，正確處理經濟與社會、城市與農村、發展與環境的關系，切實解決群眾關心的就業、醫療、教育、社保等現實需求，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

這些經驗體會，在過去五年的工作實踐中取得了積極效果，需要我們在今后工作中進一步繼承和發展。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，未央當前正在經歷一場建區以來最大的社會變革，在“由鄉變城”、全面轉型過程中還存在著一些階段性矛盾和問題：工業發展空間縮小，三產尚未形成規模優勢，非公經濟體量相對較小，經濟增長更多依靠投資拉動，加快經濟結構調整、構建以三產為主導的現代產業體系還需加力推進；遺址區內外形象反差較大，建成區城市基礎設施配套相對滯后，城市管理頑疾尚未完全消除，加強城市建設管理、實現全域高水平城市化還需加力推進；社會結構和利益格局發生深刻變化，社區建設、市民教育、民生保障、維護穩定等工作面臨新的任務，加強和創新社會管理、提升公共服務水平還需加力推進；政府自身建設還存在一些薄弱環節，完善運行機制、加強干部教育培訓還需加力推進。對于這些問題，需要我們深刻反思、冷靜審視，進一步增強發展意識、機遇意識、責任意識和憂患意識，始終保持登高致遠的境界、敢為人先的氣魄、開放包容的氣度、勤廉實干的作風，采取切實有效的措施，在今后工作中認真加以解決。

二、今后五年目標任務

今后五年，是未央承前啟后、全面跨越的關鍵時期。隨著關中—天水經濟區發展規劃的深入實施和西安國際化大都市建設的持續推進，隨著重點區域開發的縱深推進和城改效應的集中顯現，可以預期，未央的區位優勢將得到進一步凸顯，大遺址、大交通、大水系等優勢資源的潛力將得到進一步挖掘，項目聚集、投資拉動的強度將更足，人氣聚集、消費驅動的力度將更大。我們堅信，區域經濟快速增長的勢頭不會改變，城市形象加速提升的勢頭不會改變，人居環境提速優化的勢頭不會改變，我們完全有條件順勢而為、乘勢而上，推動未央在未來五年實現更大的跨越。

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展、加快發展、跨越發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面快速推進全域高水平城市化為主導，提升區域城市形象，構建現代產業體系，推動社會管理創新，提高群眾幸福指數，促進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全面進步，加快建設西安國際化大都市中心區。

按照這一總體要求和區“十二五”規劃明確的發展方向，圍繞建設西安國際化大都市中心區的發展定位，遵循以國際化的視野定位未央、以科學化的方法建設未央、以市場化的機制發展未央、以現代化的標準提升未央的發展原則，今后五年政府工作的主要預期目標是：

地區生產總值年均增長14%左右，總量力爭突破1000億元，人均生產總值達到1萬美元以上；地方財政一般預算收入增速保持17%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長分別達到15%和16%以上；全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長19%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；五年單位生產總值能耗降幅11%左右；主要污染物排放減少10%。科教文衛等社會事業全面推進，經濟社會與城市建設協調發展。

今后五年政府工作的基本思路和主要任務是：

——二產增效、三產增量，著力構建現代產業體系，打造總量擴張與質量提升雙輪驅動的經濟增長先導區。按照“淡出一產、優化二產、大力發展第三產業、積極培育新興產業”的思路，推動大型工業企業技術改造和產能升級，支持建筑業穩定發展；依托遺址、生態等優勢資源，全力打造以文物展示、生態觀光、實景演出、影視制作、休閑娛樂等為代表的文化產業集群；以實施傳統商貿業整合提升、商圈規劃建設、特色商業街區培育、新興商貿業扶持工程為支撐，舉全區之力實施“商貿業培育三年行動計劃”，基本形成未央路、西安北站、北二環沿線、太華路等“四大商圈”和鳳城五路、渭濱街等區域性商業街區，商貿業成為全區主導產業；加強與“三區一項目”協作共建，積極培育發展新材料、會展、文化創意、物聯網、節能環保等新興產業，用產業夯實區域經濟發展基礎。到2016年底，地區生產總值力爭突破1000億元，地方財政一般預算收入力爭達到50億元，全區商業經營面積達到600萬平方米以上，第三產業比重超過50%，體系完善、功能優化的現代都市產業新格局基本建立，未央成為集中代表西安城市實力和產業發展方向的經濟增長先導區。

——以拆促建、以建促管，著力提升城市品質，打造古代文明與現代文明交相輝映的城市形象展示區。按照“規劃引領、配套跟進、文化挖潛、生態提神”的思路，立足國際化大都市中心區定位，加快完善區域發展總體規劃、專項規劃，加速推進重點區域規劃深度研究，盡快形成城市設計，充分體現城市規劃的梯次性和操作性；以實現遺址區外無村莊為目標，繼續推進城中村改造和重點區域綜合開發，基本完成以“農業百分百轉型、農民百分百轉居、農村百分百轉社區”為內容的“三個百分百街道”創建任務，加快構筑以城市主干道和軌道交通等為支撐，以次干道為補充，層次分明、結構合理的路網體系，提升道路通暢能力；充分挖掘歷史文化資源，嚴格按照遺址區保護總體規劃，以遺址公園建設為統領，完善遺址區基礎設施，提升大遺址的觀賞性和體驗性，打造“零距離”感知漢唐文明和世界文化遺產的國際旅游目的地；全力推進朱宏路、西銅高速、渭河城市段、浐灞河“四個生態帶”建設，做好漢長安城和唐大明宮“兩個國家遺址公園”綠化美化，打造“水在綠中、綠在水間、城市生態與歷史文化渾然一體”的“四帶兩片”生態區，以道路綠化、公園建設、綠地廣場建設為補充，形成局部有亮點、整體有特色、點線面三位一體的城市生態體系；建立覆蓋全域的數字化、標準化、網格化城管格局，形成街景靚麗、管理規范、文明有序的區域形象。到2016年底，西安北站、行政中心、漢城湖、太華路、大興新區未央區域、草灘大學城、北二環和未央路沿線等重點區域成為亮點區域，漢長安城遺址區保護利用工作取得實質性進展，遺址公園基本建成，未央成為集中代表西安城市品質和歷史文化底蘊的城市形象展示區。

——標準更高、覆蓋更廣，著力提高群眾幸福指數，打造人居優美與民生優裕相得益彰的現代都市宜居區。按照“以人為本、以需為先、公益為主、利民為重”的思路，扎實推進城改富民、素質提升、全民社保、便民服務“四大民生工程”，堅持把城改安置作為最重的民生，嚴格落實房屋質量“三審驗”制度，實現被拆遷群眾平穩回遷；出臺新集體經濟組織監管辦法，規范城改安置商業用房經營管理，保障群眾長遠收益。以創建省級教育強區為目標，全面高質量完成基礎教育設施標準化建設，深化教育系統人事制度改革，整合優化教育資源配置，促進教育均衡發展，穩步提升教育教學水平。組織開展形式多樣、內容豐富的精神文明創建活動，廣泛開展市民培訓教育，全面提升城鄉居民整體素質。采取更加貼近群眾的宣傳方式，積極探索出臺鼓勵適宜人群參與社會保險的優惠政策，基本實現社會保險應保盡保。以區、街、社區（村）三級便民服務中心、站（室）建設為基礎，加大科學普及、醫療衛生、文化體育、購物休閑等便民服務設施建設力度，提升群眾宜居度和滿意率。到2016年底，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入翻一番，分別達到51400元、23200元；基本普及學前三年及高中階段教育，醫療衛生服務、人口計生事業和社會保障處于全省領先水平；新增財力的80%以上用于民生事業，市民幸福指數大幅提升，未央成為集中代表西安城市價值和城市新生活的都市宜居區。

——基礎做實、制度做細，著力加強和創新社會管理，打造社會文明與安定和諧共促雙贏的社會管理示范區。按照“理念更新、資源整合、標本兼治、共同參與”的思路，以服務行政中心為切入點，強化政府服務職能，鼓勵公眾廣泛參與，暢通網絡問政平臺和民意訴求通道，健全依法科學決策機制，全方位提高社會治理水平。探索通過購買服務、設立專項扶持資金等方式，積極培育和發展“政府有需要、群眾有需求”的社會組織，形成政府與社會良性互動的治理模式。將社區建設作為社會管理創新的切入點，嚴格落實“三有一化”，積極整合各部門的社區服務功能和資源，方便群眾就近享受公共服務。加快流動人口和特殊人群信息化管理體系建設，為流動人口和特殊人群享受住房保障、子女入學、人口計生、醫療衛生、就業培訓均等化公共服務創造條件，促進流動人口和特殊人群更好地融入城市。落實社會穩定風險評估責任制，建立人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的“大調解”體系，有效化解各類社會矛盾。探索實施網格化、數字化社會管理模式，不斷完善突發事件應急處置體系，保持社會大局和諧穩定。到2016年底，以政府統一協調為主導、社區(村)自治為基礎、非營利組織為中介、職業化隊伍為支撐的全方位、網格化社會管理格局和預防、發現、處置、反饋、評價“五位一體”的社會管理制度體系基本形成，未央成為集中代表西安城市文明和社會發展活力的管理示范區。

——作風求實、服務求優，著力推進政府職能轉變，打造陽光透明與清廉高效協同并舉的執政為民模范區。按照“提升素質、規范運轉、追求高效、維護公平”的思路，以適應建設國際化大都市中心區需求為導向，全力打造學習型政府、法治型政府、創新型政府、務實型政府、廉潔型政府。準確把握新時期政府工作特點和規律，樹立“學習就是競爭力”的理念，建立健全學習激勵機制、競爭機制、保障機制、考評機制，推進學習工作化、常態化、規范化；認真實施“六五”普法規劃，以學法、知法、守法、用法為基本責任，在政府系統分層次、分類別開展法律教育培訓活動，加強對行政行為的監督和規范，全面增強領導干部的法律意識，提升政府依法行政能力；以體制機制創新為根本，搭建政府創新平臺，優化政府運行機制，創新實施“大信息、大城管、大社保”數字化平臺建設，整合人口、地理、社保、社會管理等信息資源，推動形成公共服務事項“網上集中受理、在線協同辦理”工作格局，實現數據資源實時共享、動態更新、高效便民；牢固樹立執政為民理念，緊抓事關大局的重大問題、群眾關心的難點問題、影響社會穩定的焦點問題，強化“為民”、“落實”、“作為”意識，切實維護群眾利益；以預防和懲治腐敗、效能監察、作風建設為抓手，進一步完善權力公開透明監督約束機制，加強對重點工作、重點領域、重大事項的監督管理，落實行政監督、行政問責制度，強化審計、監察職能，不斷糾正部門和行業不正之風，嚴厲查處瀆職侵權和各類違法違紀案件。到2016年底，“五型”政府建設取得階段性成果，政府創造良好發展環境、推動區域經濟發展、提供優質公共服務、加強創新社會管理和維護社會公平正義的能力明顯增強，未央成為集中代表西安城市發展理念和政府服務水平的執政為民模范區。

三、2012年主要工作

2012年，是新一屆政府的開局之年，也是我區建設西安國際化大都市中心區的起步之年，做好全年各項工作意義重大、影響深遠。

2012年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長14%；地方財政一般預算收入增長18.5%；社會消費品零售總額增長20%；全社會固定資產投資增長26%；規模以上工業增加值增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長16%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；全區人口出生率控制在11.2‰以內，科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業全面發展，社會更加和諧穩定。

為實現上述目標，在全面做好各項工作的基礎上，要著力在“四個集中攻堅”、“三個繼續保持”、“四個持續提升”上狠下工夫：

（一）抓好“四個集中攻堅”

集中攻堅安置回遷。將2012年確定為“安置回遷全面突破年”，嚴格落實回遷責任，完善定期研判和聯席會議制度，集中解決手續、資金、土地等突出問題，確保李下壕、先鋒村、聯合村等已拆遷村安置項目開工建設；加強對已開工項目全程監管，實時掌握項目投資進度、形象進度和工程質量，嚴厲打擊干擾項目施工的違法行為，確保安置項目有序推進，力爭11個村平穩回遷；對可能存在延期回遷問題的村莊，提前落實延期過渡費，及時兌付應得商業收益，切實保障群眾權益。嚴格規范無形改造工作程序，在充分保障村民民主權利的前提下，全面加快農轉居、經濟體制改革、撤村建社區工作步伐，力爭完成5個村農轉居、5個村經濟體制改革、20個以上村撤村建社區任務；研究制定城改村股份制經濟組織管理指導意見，完善監管體系，規范經營管理，保障群眾長遠收益；落實改造主體責任，加大資金籌措力度，加快城改村民養老保險辦理，力爭年底前完成2萬人參保目標。

集中攻堅商貿業培育。一是全力打造“四大商圈”。按照“兩年抓建設、三年見成效”的思路，啟動實施“商貿業培育發展三年行動計劃”，以大型商貿項目建設為引領，帶動區域綜合開發、商業街區及社區便民商業服務體系建設，力爭2012年全區新增商業面積超過100萬平方米。在未央路南段區域，推動總投資20億元的大型城市綜合體 “深國投未央印象城”項目啟動建設，力促總投資30億元的“盛龍廣場”項目建成開業，加快老三屆·首座、未央大廈等總部經濟大樓及肖家村城改項目建設，啟動實施二府莊路政法巷綜合開發項目，現代化城市商業中心布局基本成型。在西安北站區域，推動總投資200億元的超大型城市綜合體“龍之夢新城”項目、總投資19億元的西部中藥材物流配送中心項目啟動建設，加快長樂東苑、長樂西苑商業安置項目建設，城市新商圈建設邁出實質性步伐。在太華路沿線區域，推動總投資81億元的大型城市綜合體“萬達商業廣場”項目啟動建設，加快道路沿線紅旗村、曹家廟、三家莊等城改商業安置項目建設，重點打造鳳城八路、渭濱街、鳳城五路商業街區，并逐步將便民商業服務向社區延伸，區域性商圈商業氛圍日益濃厚。在北二環沿線區域，推動總投資9.5億元的“和生農副產品交易中心項目”、總投資8億元的大型建材家居購物中心“紅星·美凱龍”項目建成開業，力促總投資4億元的“錦園君逸商業廣場”項目啟動建設，加快道路沿線建材家居、餐飲娛樂等業態集聚發展，區域性商業中心建設初具規模。二是全面加強服務保障。成立區商貿業培育發展工作領導小組，建立區級領導包抓商圈工作機制，做到“一個商圈、一套人馬”；研究出臺《關于扶持商貿業發展的實施辦法》，設立1000萬元年度專項發展基金，加強商貿項目招商、建設、管理和獎勵扶持；以商圈規劃為中心，加快編制完善產業規劃、街區規劃、項目規劃、配套規劃，引導商貿業科學有序發展；以“四大商圈”為主題，在各大媒體集中宣傳推介我區商貿業發展的良好環境，吸引國內外商業“巨頭”投資未央。

集中攻堅市政設施建設。堅持將市政道路建設與項目帶動、整村拆除、土地儲備相結合，扎實做好31條市政道路征地拆遷和環境保障工作，確保秦漢大道等16條道路建成通車，推動尚華路等15條道路加快建設，基本消除城市“斷頭路”。全面梳理道路、水、電、氣、暖等城市配套滯后問題，分類制定對策，落實部門責任，加大與上級部門對接協調力度，爭取盡快列入市政建設計劃，為各類民生項目、產業類項目建設創造條件。全年新建公廁20座，人行過街天橋1座，全面完成地鐵三號線征地拆遷和市上下達的公共停車場、垃圾壓縮站、應急避難場所建設任務，進一步提升城市承載能力。

集中攻堅遺址區保護利用。積極申請設立漢長安城遺址區綜合管理機構，理順管理機制和服務體系，為實施大遺址整體保護利用奠定組織基礎；以打擊違法占地、違法建設為重點，集中開展綜合整治，鞏固保護成果，為推進遺址區保護利用創造條件；加快遺址區保護性土地流轉，進一步推進樊豐生態園、未央宮遺址公園建設和景區綠化工作，做好漢代路網恢復和遺址本體保護工程，以科學創新模式展示遺址風貌，為順利通過絲綢之路“申遺”驗收做好準備；爭取政策支持，加大投入力度，規范農村環境衛生城市化管理，加快解決遺址區群眾飲水安全問題，穩步提升遺址區基礎設施水平，改善群眾生產生活條件。

（二）抓好“三個繼續保持”

繼續保持二產穩定增長。加快研究支持工業企業發展的實施辦法，為大型工業企業技術改造和產能升級提供全方位服務，力促中石化西安分公司油品質量升級技術改造工程、青啤產能升級項目就地啟動實施，幫扶中石化西安分公司、西航工業總產值順利實現過百億目標；加強與灃東新城和經開區合作共建，注重產業布局銜接，堅持錯位聯動發展，推動未央六村堡工業園加快建設，保持規模以上工業對全區經濟的支撐作用。高度關注建筑業發展走勢，完善支持服務協調機制，建立重點企業聯系人制度，幫助企業解決發展難題，保持建筑業高速增長態勢。支持西安重型機械研究院、西北有色金屬研究院和陜西科技大學、西安工業大學等科研院校的科技成果實現就地轉化，更好的服務地方經濟發展；著力解決制約非公經濟發展的突出問題，為非公有制企業提供法律、融資、信息、人才、技術等方面服務，推動非公經濟轉型升級；加大財稅扶持力度，鼓勵企業增加研發投入，加快結構調整和自主創新，不斷增強市場競爭能力、抵御風險能力、可持續發展能力，促進非公經濟做大、做優、做強。

繼續保持投資拉動強度。按照“轉方式、調結構”的要求，優先將投資規模大、科技含量高、帶動能力強、投資效益好的，涉及商貿、工業技改、城市基礎設施、城改安置、社會事業等方面的142個重點建設項目列入重點項目計劃，其中重點在建項目97個，年度計劃投資132.65億元，前期項目45個，計劃總投資716.93億元。堅持重點項目動態管理制度，及時解決項目建設中存在的各類問題，確保項目早開工、早建成、早見效。瞄準中央、省、市支持重點，積極策劃包裝一批成長性強、附加值高的產業類項目和涉及民生的基礎設施建設類項目，為經濟持續快速發展提供充足的項目儲備。加快完成區級融資平臺轉型，進一步強化“財政保運轉、融資搞建設”的理念，積極盤活國有資產，參與收益性項目開發，全年完成籌融資3億元，為政府類投資項目建設提供有力的資金保障。

繼續保持社會大局穩定。一是切實加強平安創建。加快整合社會治安防控力量，以車站、校園、社區（村）及商場等人員密集場所為重點，全面加強技防設施建設，確保重點區域電子實時監控全覆蓋。加強各街道、社區（村）、企業巡防隊伍管理，建立24小時巡查制度，有效增強群眾的安全感，不斷提升“兩率一度”。以防災防火、食品安全、建筑工程安全為重點，完善突發事件應急處置預案，提升應急平臺體系建設，加大日常檢查和專項整治力度，加強應急信息報送，嚴格執行安全生產責任制，杜絕重特大安全事故發生。二是切實加強信訪維穩。按照以群眾工作統攬信訪工作的要求，堅持以人為本的原則，強化“事要解決”意識，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動，建立完善重點項目、征地拆遷、城改安置回遷、村委會換屆選舉等工作社會穩定風險評估和矛盾調處機制，強化措施，及時跟進，將不穩定因素化解在萌芽狀態。完善信訪案件領導包抓、動態研判、分類化解機制，研究制定化解措施，加大信訪案件跟蹤督辦力度，集中解決一批事關群眾切身利益的信訪案件，杜絕群體性事件發生。認真做好網絡輿情管理和社會輿論引導工作，保持社會大局和諧穩定。

（三）抓好“四個持續提升”

持續提升城市形象。一是創新實施城市管理。以行政中心、西安北站、未央路等區域為重點，創新城市管理體制機制，加快數字化城市管理指揮中心建設，有效整合城市管理資源，促進城市管理更加規范。推廣“人機結合”的市容保潔作業方式，加強農村環境衛生城市化管理，維護城市良好形象。加強建筑工地管理，完善渣土車股份制管理模式，對朱宏路等重點區域進行實時監控，抑制揚塵污染；嚴厲打擊渣土車無序傾倒、超速、超載等行為，切實保障群眾生命財產安全。二是扎實推進綠化美化。以三環路、朱宏路等城市主干道和行政中心、西安北站、漢城湖、未央湖等區域為重點，精心實施道路、屋頂、建筑立面綠化和拆墻透綠工程，加快城市公園、城市綠地小廣場、街心廣場建設，完成文景山公園及宣平門等10個綠化廣場建設任務，新栽大樹500株，新增綠化面積40萬平方米，創建園林式單位4個、園林式居住區5個。配合做好渭河西安城市段綜合治理、浐灞國家濕地公園、漢城湖提升工程，加快推進幸福渠中段治理工程，持續改善未央水環境。

持續提升社區建設水平。一是加快完善社區建設管理的各項規章制度，研究制定社區管理辦法，以社區便民服務站建設為切入點，建立社區居委會工作考核制度，提升社區規范化管理水平。健全社區居民自治機制，擴大自治范圍，完善民主管理制度，保障居民行使民主權利。二是嚴格按照社區建設標準，從規劃環節入手，保證新建小區社區辦公用房和居民活動場所落到實處，確保社區辦公用房達到300平方米以上。三是加大社區便民基礎設施建設力度，切實增強社區就業再就業服務、醫療衛生服務、生活性商業服務、福利服務功能，更好的滿足社區居民生活需求。四是加強對社區工作人員的業務指導和培訓，提高社區工作人員待遇，鼓勵應屆大學生到社區工作，提高社區管理人員整體素質。五是精心組織社區居民開展豐富多彩的文化娛樂、社會公益、慈善幫扶等活動，著力打造管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

持續提升群眾幸福指數。一是千方百計促進增收。堅持把就業創業作為強區富民的重要手段，以城改群眾、應屆大學畢業生為重點，強化政策引導和專業培訓，發揮職業鑒定中心作用，實現城鎮新增就業8800人，農村勞動力轉移就業2.1萬人，發放小額擔保貸款1000萬元，以創業促就業，夯實群眾增收基礎；探索形成城改村民商業安置用房統一管理、集中經營、按股分紅的運行機制，制定出臺房屋出租管理指導意見，穩定增加群眾財產性收入。二是擴大社會保障范圍。扎實做好城鎮、農村居民社會養老保險和被征地農民養老保險參保工作，繼續推進城鄉醫療保險工作，逐步擴大參保范圍，加快實現醫療保險全覆蓋；加大廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房等保障性住房建設力度，改善中低收入家庭住房條件；落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇，切實維護殘疾人合法權益。三是改善醫療衛生服務。以緩解“看病難、看病貴”問題為目標，深入推進醫藥衛生體制改革，全面落實國家基本藥物制度，健全完善社區衛生服務機構及人員管理機制，積極引進高水平醫療衛生工作人員，提升基層醫療衛生服務水平。加快推進區中醫醫院遷建、區衛生綜合服務中心建設，配合做好市中醫醫院、市第三醫院建設工作，為優質醫療資源在未央加速聚集創造條件。四是推動教育均衡發展。扎實推進“雙高雙普”和“教育強區”創建工作，優化調整全區教育資源布局，繼續推進基礎教育設施標準化建設，投資1.5億元實施文景學校、市五十八中學新校區、未央職教中心北校區等項目建設，全力做好西安高級中學施工環境保障。大力實施“學前教育三年行動計劃”，基本建成1所區級示范幼兒園和8所街道標準化中心幼兒園，全面提升學前教育發展水平。深化教育系統人事制度改革，全面實施“三名工程”，加大優質教育資源引進力度，穩步提升教育教學質量。五是繁榮發展文化事業。深入開展“省級文化先進區”創建，加快區全民健身中心和街道文體活動中心建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾享受免費或優惠的基本公共文化服務，組織開展形式多樣的文化活動，推進社會主義核心價值體系建設，滿足群眾精神文化需求。同時，積極實施“優生促進、母親健康、計生家庭創業”工程，扎實推進流動人口計劃生育公共服務均等化，穩定低生育率水平，提高出生人口素質，促進性別比平衡，營造良好的人口環境；繼續以創建“食品安全放心區”為抓手，扎實推進食品藥品監管信息化建設，建立健全食品藥品安全監管長效機制，確保公眾飲食用藥安全；以重要節假日為重點，加強市場監管，穩定物價水平，維護正常市場秩序。

持續提升政府服務能力。一是打造學習型政府。堅持區長辦公會、政府常務會議學法、中心組學習等制度，完善領導干部教育培訓機制，開展爭創“學習型機關”、“學習型領導干部”等活動，營造濃厚學習氛圍，使學習成為政府了解新情況、把握新形勢、解決新問題的有力抓手，將學習成果轉化為科學發展、加快發展、跨越發展的思路舉措，轉化為依法行政、科學施政、為民理政的實際本領，推動經濟社會發展實現新跨越。二是打造法治型政府。自覺接受區人大及其常委會法律監督，定期向區人大及其常委會報告工作，主動接受區政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，積極聽取各界人士意見，確保行政權力依法、公正、公開、有效運行；全面貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高政府工作規范化、法制化水平；扎實開展“六五”普法工作，創造法律面前人人平等、人人自覺守法用法的環境。三是打造創新型政府。以為民便民為目標，以體制機制創新為切入點，以教育培訓為基礎，為領導干部提供創新平臺，營造濃厚創新氛圍，打造目標一致、思維活躍、敢于突破的政府團隊。依托區級電子政務平臺，積極開展省級政務公開和政務服務試點區工作，加快整合各類信息資源，深化政務公開，加強政民互動，推行核心業務網上辦理，為群眾提供更加陽光透明、優質高效的服務。四是打造務實型政府。以執政為民為根本，加快轉變思想觀念，不斷強化責任意識，廣泛深入開展調查研究活動，切實將群眾的冷暖掛在心上，將群眾的困難抓在手中，集中解決安置回遷、社會保障、公共服務等方面的難點熱點問題，為群眾排憂，幫群眾解難，讓群眾安心；加快完善區黨務政務服務中心、街道便民服務中心、社區便民服務站三級政務服務體系，不斷提升政府服務水平。五是打造廉潔型政府。完善重大事項集體決策、重點項目專家評審等制度，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，嚴肅查處各種違法違紀案件；加強對征地拆遷、城中村改造、政府采購、項目建設、行政審批、人事安排等方面監督管理，從源頭上預防腐敗。堅持勤儉節約，改進文風會風，規范文件簡報，推行無紙化辦公，降低行政成本，樹立高效廉潔政府形象。

各位代表，過去的未央，歷經了農業和鄉鎮企業跨越發展的輝煌；今日的未央，邁上了建設國際化大都市中心區的新征程。百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全區人民，搶抓機遇，銳意創新，務實奮進，爭創一流，用智慧謀劃未央，用汗水建設未央，用成果展示未央！為把未央建設成為全市經濟增長的先導區、城市形象的展示區、現代都市的宜居區、社會管理的示范區、執政為民的模范區的“五型城區”，為未央的明天更美麗、更富裕、更幸福，讓我們共同努力、并肩奮斗！政府工作報告名詞解釋

【項目建設三年行動計劃】區委、區政府決定從2009年起，利用3年時間，每年安排重點項目100個以上，3年累計投資超過500億元，通過實施高強度重點項目建設，為擴投資、保增長奠定基礎。

【“四縱二橫”城市主干道】指貫穿我區的北辰大道、太華路、未央路、朱宏路四條縱向和北二環、北三環兩條橫向交通主干道。

【百村城改計劃】指我區提出從2008年起，利用3—4年時間，完成100個左右村莊的城中村改造，全力加快未央城市化進程。

【“122”城市管理體制】指城市建設管理工作中針對社區實行的一項管理體制，內容是：每個社區明確1名城市管理人員，相對固定2名城管執法隊員，聘用2名城市管理監督員，形成一個相對固定的工作機構，將城市管理工作延伸到社區，建立起市、區、街辦、社區四級城市管理網絡。

【五險】指養老、醫療、失業、工傷、生育五種保險。

【國家基本藥物制度】是對基本藥物目錄制定、生產供應、采購配送、合理使用、價格管理、支付報銷、質量監管、監測評價等多個環節實施有效管理的制度。國家基本醫藥制度可以改善目前的藥品供應保障體系，保障人民群眾的安全用藥。

【兩率一度】指平安創建工作中人民群眾對社會治安的滿意率，對平安建設的知曉率，對政法機關、政法干警的滿意度。

【信訪“三無區”】指無群眾進京非正常訪，無群眾赴省到市集體訪，無1年以上信訪積案。

【“四有”安置幫教】指我區打破對刑滿釋放人員“先刑釋解教，后安置幫教”的常規，主動前移端口，與監（所）接茬，在全省率先推行“在監（所）有人教，出監（所）有人接，回歸有業就，社會有人幫”的安置幫教工作新思路。

【政府網絡發言人】為準確把握網絡輿情，開拓政府與網民正式交流的官方通道，我區于2009年9月推出了“政府網絡發言人”制度，按照“一三一”工作機制的要求，一天之內查看認領相關建議意見，編印《每日新聞快報》，報送區委、區政府領導；三天之內由相關街道、部門提出辦理意見；經區政府分管領導審核后，一天之內以“未央區政府網絡發言人”名義向網民反饋，形成網上聽民意、匯民智、聚民心、解民憂的長效機制。

【三有一化】指在社區建設中，有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市基層區域化黨建格局。

【六個未央】區委、區政府制定的加快未央科學發展、趕超發展的發展戰略。具體指“生態未央、暢通未央、平安未央、文明未央、惠民未央、宜居未央”。

【商貿業培育三年行動計劃】為切實加快經濟方式轉變和產業結構優化升級，培育壯大商貿業，我區計劃從2011年至2013年，通過規劃引領、招商引資、項目帶動和政策扶持，全區建成商業用房面積達到500萬平方米以上，社會消費品零售總額年均增速保持在19%以上，商貿銷售額較2010年翻一番，商貿業成為最活躍、發展最快、最有影響力的主導產業，基本建成城市商圈、區域商業中心、特色商業街區、社區商業四級商業服務體系。

【三個百分百街道】即在全區各街道開展“農業百分之百轉型、農民百分之百轉居、農村百分之百轉社區”創建活動。

【房屋質量“三審驗”制度】指在城改安置樓建設過程中，為保障房屋質量而采取的村民代表小組審驗、專業隊伍驗收審驗和交房后村民自行審驗相結合的房屋質量審驗制度。

【學前教育三年行動計劃】指我區貫徹落實省市部署，大力發展學前教育、解決“入園難”問題的工作措施。到2013年，全區學前三年毛入園率達到90%左右，每個街道建成1所獨立園舍的街道示范幼兒園，全區幼兒教師數量和素質基本滿足幼兒園保教工作需要。

【三名工程】為深入實施教育優先發展戰略，結合我區教育發展實際而制定的名師、名校長、名校工程，簡稱為“三名”工程。

【雙高雙普】是“高質量、高水平普及學前教育及普通高中階段教育”的簡稱。

第二篇：2013年西安市政府工作報告

2013年西安市政府工作報告

——2013年1月21日在西安市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 董 軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2012年，面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊緊團結和依靠全市人民,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中、省各項決策部署，全力以赴穩增長，多措并舉惠民生，真抓實干促和諧，較好地完成了十五屆人大一次會議確定的目標任務。

（一）經濟發展邁上新臺階。制定實施了29條穩增長政策措施，有力保障了經濟平穩較快增長。全市生產總值4369.37億元，增長11.8%；地方財政一般預算收入396.96億元，增長24.6%，增速居15個副省級城市第一。全年共開工建設市級重點項目402個，完成投資1456.7億元，項目開工數量和投資規模創歷史最好水平。完成全社會固定資產投資4243.43億元，增長26.6%，其中民間投資占到一半以上，成為經濟增長的新引擎。全年新增貸款1107.8億元，社會融資總量突破2000億元。新增非公有制企業法人單位2.65萬個，累計達到8.26萬個，實現非公經濟增加值2245.75億元，占生產總值的51.4%。

（二）“工業突破”聚集新優勢。出臺《關于加快工業發展的若干意見》，設立了40億元工業發展專項資金和4億元軍民融合投資基金。渭北工業區正式掛牌，并開工建設38個重點項目。“央企進陜、落戶西安”和“省企、民企進市”成效顯著，簽約項目合同總額1640億元。4萬噸大型模鍛液壓機項目建成投產，100個重大工業投資項目順利實施。全年完成工業投資578.17億元，增長44.9%。工業用地增長57%，增幅為“十一五”以來最大的一年。全年新增規模以上工業企業80戶，中石化西安分公司成為我市第6戶產銷過百億元企業。科技與產業融合發展進一步加強，西安科技大市場實現技術成果交易額300億元，增長46.7%，本地企業吸納技術交易額實現翻番。高新技術產業產值達到2010億元，增長17.8%。質量強市工作深入推進，名牌產品總數已達527個。特別是經過省市共同努力，一期投資70億美元的三星存儲芯片項目成功落戶并啟動建設，成為我市加速推進新型工業化的重要標志。

（三）消費拉動呈現新活力。8個國家級服務業綜合改革試點聚集區建設加快推進，全市服務業增加值2279.99億元，占生產總值的52.2%，增長12.2%。建成西安樓觀道教文化區、世博園、大唐華清城等一批重大旅游項目。全年接待海外游客115萬人次、國內游客7863萬人次，分別增長15%和20%，完成旅游業總收入654.4億元，增長23.4%。《阿房宮遺址保護總體規劃》獲國家文物局批復，漢長安城國家大遺址保護特區正式組建，10個博物館建成開館，成功舉辦第六屆中國西部文博會，榮獲全國首批國家級文化和科技融合示范基地稱號。全市文化企業達到6560家，實現文化產業增加值334.68億元，增長30.6%。貫徹落實國家促進消費的各項政策措施，積極開展各類主題促銷活動，城鄉消費品零售總額分別增長15.4%和19.8%。解放路、東大街、小寨等特色商圈改造進展順利，秦漢唐國際文化商業廣場建成開放。全市補貼家電、摩托車下鄉資金1.29億元，建成“萬村千鄉市場工程”農家店和配送中心299個、“鎮超工程”超市5家。全市物價總體穩定，居民消費價格上漲2.8%。

（四）城鄉統籌邁出新步伐。認真落實市委、市政府《關于支持閻良、臨潼、戶縣加快發展的政策措施》，啟動實施了一批支撐副中心城市建設的重大基礎設施項目。連接10個區縣、總長610公里的農村公路二級網化工程全線貫通，成為全省第一個農村二級公路全覆蓋的城市。6個省級重點示范鎮建設累計完成投資23.7億元。完成393個新農村重點村基礎設施建設。啟動建設20個新型農村社區，20.94萬農村人口實現“農轉居”。全市糧食生產實現“九連豐”，總產達到192.5萬噸。“菜籃子”供應充足，抽檢合格率96%，農產品安全水平保持全國領先。秦嶺北麓都市現代農業示范區建設初具規模，建成無公害農產品標準化生產基地13個，新增省級農業示范園6個，市級以上農業產業化龍頭企業達到120家。啟動新一輪扶貧開發工作，實施了20個整村推進項目，完成5783人移民搬遷，5.7萬低收入人口實現脫貧。

（五）城市功能實現新提升。全年完成城建投資251.6億元。地鐵一號線實現“電通軌通”，三號線全線和四號線試驗段開工建設。大力實施緩堵保暢工程，完成65處路段、交叉路口和64處公交港灣改造，建成43.8公里公交專用道、8992個公共停車位，新城南客運站正式運營，“公交都市”試點工作有序推進。編制出臺了“八水潤西安”總體規劃，完成了85公里渭河堤防綜合整治和生態景觀公園建設任務。黑河平原段綜合治理工程開工建設，李家河水庫大壩工程過半，石砭峪水庫供水復線主體完工。第二、第四、第九污水處理廠二期工程建成投運。浐灞生態區通過國家水生態系統保護與修復驗收。《秦嶺北麓西安段保護利用總體規劃》頒布實施，淺山區保護利用工作全面啟動。繼續開展大植綠活動，造林7.08萬畝，新增城市綠地面積374.3萬平方米。二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2.35%、2.14%、2.21%和0.8%，空氣質量良好以上天數達到306天，創歷史最好水平。啟動了8個棚戶區改造，完成18個城中村整村拆除和23個城中村綜合改造，回遷安置群眾3.87萬人。建成市級數字化城管平臺。完成全市渣土車技術改造和企業改制，渣土車運營秩序進一步規范。順利通過“國家衛生城市”復審。

（六）改革開放取得新成效。積極推進重點領域和關鍵環節改革，延長集團重組西化等10個重大國資重組項目進展順利，79戶市屬廠辦大集體改革和農村集體土地所有權確權登記發證工作全面完成，率先在全省推行農村集體建設用地使用權、土地承包經營權和農房抵押貸款試點，區域發展的內生動力不斷增強。積極組織參加西洽會、農高會和陜粵港澳經濟合作周等活動，招商引資取得豐碩成果，全年實際利用外資24.8億美元、實際引進內資1201.2億元，分別增長23.6%和17.3%；新增世界500強、國內500強企業9家。全市外貿進出口總額130.1億美元，服務外包合同金額5.5億美元，對外承包工程營業額17.5億美元，分別增長3.3%、40.4%和28.8%。成功舉辦第三屆國際DNA和基因組活動周、第七屆中國國際軟件服務外包大會等重要國際性會議和活動，舉辦規模以上展會活動160個，榮獲“2012中國十大品牌會展城市”稱號。

（七）民生保障取得新進展。全市新增財力的82.1%用于民生。10件惠民實事全面完成。新開工建設保障性安居工程10.74萬套，竣工7.68萬套，完成農村危房改造7063戶。新增群眾廚房放心食品店154家，“放心早餐工程”覆蓋面進一步擴大。累計發展社區蔬菜銷售網點363個。新建飲水安全工程200處，解決了35.5萬農村人口的飲水安全問題。太華、雁東和城北一期擴建等一批集中供熱工程建成投用，新增集中供熱面積1559萬平方米。市民持“長安通”卡乘坐地鐵實行7折優惠，繞城高速和機場高速實現年卡優惠通行。率先在西部城市施行了PM2.5監測和發布。

穩定和擴大社會就業，居民收入持續增加。城鎮新增就業12.4萬人，城鎮登記失業率3.49%，農村勞動力轉移就業93.3萬人，榮獲“全國創業先進城市”稱號。城鎮居民人均可支配收入29982元，增長15.4%；農民人均純收入在全省率先突破萬元大關，達到11442元，增長16.9%。

社會保障體系不斷完善。城鄉最低生活保障和農村五保供養標準進一步提高，30萬困難群眾的基本生活得到保障，城鄉居民養老保險和城鎮基本醫療保險參保率均達到98%。鞏固完善新農合制度，人均年籌資標準由230元提高到300元，參合人數397.5萬人，參合率97.72%。穩步擴大國家基本藥物制度實施范圍，全面啟動縣區級公立醫療機構綜合改革，在18家縣級醫院和24家鄉鎮衛生院開展縣鎮一體化試點工作。累計在265個社區開展居家養老和日間照料工作，在100個村開展農村養老服務試點，新增養老機構床位3000張。

中小學校舍安全工程建設任務基本完成，為1281所農村中小學安裝了取暖設施，在全省率先全面解決農村學校冬季取暖問題。啟動實施校車試點，惠及學生7390人。新建幼兒園165所，省市重點援藏項目浐灞一中建成使用。大學區管理體制改革試點初見成效。

廣泛開展“文化西安”等系列群眾文化活動，提前三年實現農村基層文化設施全覆蓋。《永不消逝的電波》等6部文藝作品獲中、省“五個一工程獎”。入選首批國家知識產權示范城市，榮獲“全國文化體制改革先進地區”稱號。成功舉辦第十八屆城墻國際馬拉松等重大體育賽事。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得好成績。

加強社會管理綜合治理，集中開展“春雷”、“秋風”等專項行動，嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現象。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，實現了“一控制兩下降”目標。安全監管責任進一步落實，全年未發生重大和特別重大安全事故。

（八）政府建設得到新加強。嚴格落實依法行政責任制，強化政府服務、績效評估和行政問責，行政行為進一步規范。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，辦理人大代表建議381件，政協提案653件。繼續深化行政審批制度改革，全市四級政務服務體系基本建成，行政審批和服務事項實現了集中辦理、限時辦結，群眾滿意度進一步提高。政務公開深入推進，在45個市政府組成部門、直屬機構開展了部門預算公開。認真落實“一崗雙責”，加大審計監察力度，整治行業不正之風，政府廉政建設和反腐敗工作扎實有效，查處了一批違法用地、違規執法和亂收費等問題。

過去一年，我市其他方面的工作也取得了明顯進步。軍民融合、雙擁共建活動深入開展，第七次蟬聯“全國雙擁模范城”。計劃生育政策全面落實，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業加快發展，普法宣傳、外事僑務、民族宗教、參事、統計、文史、地方志、人防、檔案、氣象、防震減災、慈善、紅十字會等工作都取得新成績。特別要指出的是，省委、省政府對西安發展高度重視，繼2007年頒布支持西安率先發展11條政策措施之后，去年又將大西安建設列為全省創新發展的戰略重點，出臺了一系列政策措施，所有這些都極大地鼓舞了全市人民建設具有歷史文化特色的國際化大都市的信心。

各位代表！回顧過去一年的工作，我們所取得的一切成績，都是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省駐市單位，向駐西安部隊和武警官兵，向所有關心支持西安建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟總體規模仍然偏小，工業支撐作用還比較薄弱，現代服務業亟待進一步加強，經濟外向度和國際化水平與國際化大都市的標準還有很大差距；城鄉發展不均衡、不協調的問題仍然突出，縣域經濟相對滯后，城鎮化建設和城市的緩堵保暢、精細化管理等工作需要更加重視和加強，保障和改善民生、促進公共服務均等化還需要加大力度；政府職能轉變還不到位，少數部門效能不高、作風不實、執行不力，個別政府工作人員消極腐敗的問題還不同程度地存在。對此，我們一定要采取切實措施，認真加以解決。

二、2013年工作要求和預期目標

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是為推進省市共建大西安、全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。根據市委十二屆二次全會的安排部署，2013年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，按照“五位一體”的總體布局，緊緊抓住省市共建大西安的歷史機遇，牢牢把握穩中求進、加速趕超、勇于突破的工作基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，以“五項重點工作”為抓手，著力做大做強工業，著力擴大投資消費，著力統籌城鄉發展，著力加強生態建設，著力推進改革開放，著力改善民計民生，努力開創全面建設具有歷史文化特色的國際化大都市的新局面。

做好今年的工作，關鍵要把握好三點：

——必須運用好省市共建大西安的若干政策措施。省市共建大西安，是省委、省政府從全面建設西部強省的戰略高度作出的一項重大決策部署，也是我市加快推進國際化大都市建設的重要機遇和有效途徑。我們一定要抓住用好機遇，準確把握政策，積極創新工作，全力推進落實，努力實現良好開局。

——必須把握好穩中求進、加速趕超、勇于突破的工作基調。這既符合中央經濟工作會議精神，又符合省委、省政府對西安率先發展的要求，更符合西安的發展實際和人民群眾的迫切期待。面對當前依然復雜嚴峻的經濟形勢，我們一定要把中央、省市委的決策部署和工作要求貫穿于全市經濟社會發展的各個方面，堅持二三產業并舉，加大招商引資力度，發揮民間資本效用，確保全市經濟平穩較快增長，努力實現在全省率先、在西部爭先、在全國同類城市中躍升進位的目標。

——必須落實好事關發展全局的“五項重點工作”。渭北工業區建設、漢長安城遺址保護、秦嶺北麓生態環境建設、“八水潤西安”工程和公路交通樞紐建設，是我市著眼長遠、重點推進的五項重點工作，也是貫徹落實黨的十八大精神、加快推進國際化大都市建設的重要部署。我們一定要舉全市之力，攻堅克難，狠抓落實，努力實現新起點上的新跨越。

綜合各方面因素，2013年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12.5%左右；地方財政一般預算收入增長17%；社會消費品零售總額增長16%以上；全社會固定資產投資增長25%左右；技術成果交易額實現350億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%和15%；物價漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元生產總值能耗降低3.5%；二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減3.1%、2.3%、2.5%和5.0%。

三、2013年主要工作

（一）繼續實施“工業突破”戰略，不斷強化工業支撐作用。

全面推進渭北工業區建設。加快渭北大橫線、涇渭鐵路專用線以及供水、供電、供氣等重點基礎設施建設，著力抓好西安兵器產業基地、中航工業園、中航重機產業園等重點產業園區發展，力爭完成工業投資280億元以上。圍繞各組團主導產業定位，狠抓招商引資工作，加速形成產業聚集，年內力爭實現工業總產值1160億元。

大力發展先進制造業和戰略性新興產業。重點抓好比亞迪20萬輛汽車產能擴建、新舟700系列渦槳支線飛機、新一代大推力火箭發動機等重大工業項目，全力保障三星電子、強生等項目順利實施，積極推進華為全球交換技術中心、云計算應用平臺、西安測繪導航衛星應用產業基地等重點產業園建設。進一步強化科技對產業的支撐作用，促進信息化和工業化深度融合，力爭新增國家級高新技術企業100戶，高新技術產業增加值超過600億元。

切實加大對工業企業的扶持力度。按照“一企一策”的原則，加強對6戶過百億元企業和100戶重點企業的跟蹤服務。繼續實施“百戶中小企業成長工程”，落實加快區縣工業園區發展的《實施意見》，鼓勵、支持非公有制經濟發展，力爭新增規模以上工業企業100家。開展工業企業“退城入區行動”，年內完成主城區10戶工業企業的外遷任務。大力實施“工業投資倍增計劃”，抓好100個市級重點工業項目建設，力爭全市工業投資增長50%以上，規模以上工業增加值增長16%以上。

（二）抓投資、強三產、促消費，千方百計擴大內需。

加快推進重點項目建設。以保續建、保重點、保民生、利長遠為基點，實施455個市級重點建設項目，完成投資1238億元，力爭產業類項目投資占比達到50%以上，確保50個重點項目建成達效。全年完成城市建設投資285億元。優先保障重大產業項目、重大基礎設施和重點民生工程用地，引導金融機構加大對重點建設項目的信貸投入，爭取新增貸款超過1200億元，社會融資總量達到2200億元以上。根據國務院“新36條”，出臺我市鼓勵和引導民間投資的具體政策，支持民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫療等領域。認真落實重點項目領導包抓、部門聯動、督查跟進制度，依法、及時解決項目規劃用地中的亂搭亂建問題，堅決整治強買強賣、強攬工程等不法行為，營造公平、有序的建設環境。

大力發展現代服務業。認真落實《關于進一步加快服務業發展的若干政策意見》，推進8個國家級服務業綜合改革試點聚集區加快發展，全年服務業增加值增長12.5%左右。繼續推進西安金融商務區建設，爭取各大金融機構在我市設立分支機構和服務研發中心，支持西安銀行、長安信托等本地金融機構創新發展。加快構建高水平公共物流信息服務和電子商務平臺，重點抓好中西部商品交易中心、灃東西部國際車城和華南城二期等項目建設，著力打造區域現代商貿物流中心。強化科技服務業發展，重點培育50家技術研發、信息咨詢、檢驗檢測等科技服務機構。全面提升會展業，啟動歐亞經濟論壇綜合園區建設，全年舉辦規模以上展會活動150個。

著力提升旅游文化產業發展水平。推進“朱雀-太平”、“翠華山-南五臺”和道文化展示區創建5A級景區，加快臨潼鳳凰池景區建設，建成一批星級酒店和汽車旅館。嚴格執行帶薪年休假制度，擴大實施旅游惠民政策。利用高鐵開通的有利條件，積極做好旅游宣傳推介工作。力爭年接待海外游客126.5萬人次、國內游客8800萬人次，實現旅游業總收入760億元以上。開工建設阿房宮遺址公園，全力做好絲綢之路申遺工作。適時啟動“皇城坊”等歷史文化街區的改造提升工程，加快西安文化商務區、雁翔路國家級文化產業聚集區等重要文化產業板塊建設。促進文化與科技、金融、商貿的深度融合，積極培育文化產業領軍企業，全年實現文化產業增加值增長25%以上。

積極促進社會消費。鞏固汽車、家電等熱點消費，擴大家政服務、文化教育、旅游休閑、醫療保健等服務性消費，推動消費結構升級。鼓勵開元、民生、世紀金花等大型商貿零售企業，利用實體店優勢，加強網絡消費支付平臺建設，擴大“網購”市場份額。改造提升傳統商圈，完善城市新區商業設施，新增限額以上商貿流通企業80家。繼續抓好“萬村千鄉市場工程”、“鎮超工程”和農產品流通綜合試點，推進農村商貿服務中心建設，著力擴大農村消費。

（三）深入開展城市精細化管理年活動，全面提升城市綜合功能。

認真落實《西安市城市精細化管理工作實施方案》。進一步強化落實區級政府和開發區管委會的城市管理權限和責任，實現市區兩級數字化城管系統聯網運行，形成“以區為主、市級考核、市區聯動”的城市管理新機制，著力解決“看到管不到、管到看不到”的問題，不斷提升城市管理效能。積極開展城市交通秩序整治活動，著力解決交通違法、占道經營、車輛亂停亂放、街頭散發小廣告等城市頑疾，嚴禁開挖新建成的道路，嚴格控制施工占道面積和工期。持續加大對渣土車運營秩序、城中村等城市管理難點問題的整治力度，提高城市保潔水平，完善城區道路和重點區域景觀的照明改造，全面完成20項重點整治任務，努力在“做美城市”上取得新突破。

繼續實施緩堵保暢工程。著力加強公路交通樞紐建設，規劃建設境內四條國道連接工程，加快實施國道108、省道107關中環線一級公路擴能改造，開工建設大西安環線。全面推進地鐵建設，9月底開通運營一號線，年內基本完成二號線南段，加快建設三號線，力爭開工四號線全線和六號線試驗段，啟動建設連接臨潼、草堂的城市軌道交通。進一步完善城市路網結構，實施南門交通綜合治理、太白南路立交等31個城市交通改善項目，改造、拓寬、打通一批城市道路交叉口、擁堵點和斷頭路，新建公共停車位8000個。以“公交都市”試點建設為抓手，進一步優化、調整公交線網和站點布局，逐步實現軌道交通、常規公交、慢行交通無縫銜接。

進一步完善市政公共設施。抓好城市供水管網改造等7個續建項目和西南郊水廠等4個新建項目，實施二馬路、自強路等雨水管道建設改造工程，建成一污二期等3個污水處理廠，完成全市污水處理廠提標改造任務，啟動實施南二環高壓線落地和戶縣750、南二環330千伏變電站等項目，不斷增強城市保障能力。加快推進小寨、土門、三橋、幸福林帶、漢城湖景區、紡織城和北客站周邊區域等七大城市片區開發，著力打造集商貿、文化、旅游、居住為一體的城市片區改造新亮點。爭取啟動西安火車站改擴建項目，安排實施8個整片及零星棚戶區改造，完成18個村的整村拆除和3.1萬人的回遷安置。

（四）加大統籌工作力度，推進城鄉一體化發展。

支持區縣做大做強。按照“一類一策”的原則，出臺支持區縣發展的政策措施，促進區縣差異化、均衡化發展。

支持新城、碑林、蓮湖等中心城區轉型發展。大力發展總部經濟、樓宇經濟等新型經濟形態，加快解放路、東大街、鐘鼓樓廣場等傳統商圈提檔升級，打造一批特色文化商業街區，實現由傳統產業向現代產業、老舊城區向宜居城市的轉變，成為西安古代文明與現代文明交相輝映的最具代表性區域。

支持雁塔、未央、灞橋、長安四區率先發展。加大對各區特色產業園區的扶持力度，加快太華路、堡子村商圈改造和常寧、洪慶新城建設，全面提升區域綜合經濟實力，成為新型城市化建設的示范區和先導區。

支持閻良、臨潼、戶縣和高陵跨越發展。落實好支持副中心城市的16條政策措施，加快閻良航空大世界、臨潼新豐工業園和戶縣工業園建設，支持高陵創建全國百強縣，實現區縣經濟總量和增速雙提升，成為全市重要的經濟增長極和統籌城鄉發展的樣板區。

支持周至縣和藍田縣借力發展。強化對口幫扶，重點支持周至集賢產業園、藍田西北家具工業園和縣城基礎設施建設，完善生態補償機制，發展生態旅游和文化產業，打造西安綠色屏障和旅游強縣。

充分發揮“五區一港兩基地”的輻射帶動作用。強化開發區與行政區的融合發展，實現基礎設施共建、公共資源共享、發展成果共惠。鼓勵開發區跨區域開展合作，建立開發區與區縣產業園聯動共建機制，切實在項目、招商和基礎設施建設等方面給予區縣實質性幫扶，逐步實現開發區與區縣配套發展、錯位發展、協同發展。

切實提高城鎮化水平。認真做好第四輪城市總體規劃修改工作，做到與大西安規劃相銜接，有效控制和引導城市空間環境建設。堅持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化理念，以3個副中心城市、5個城市組團、6個省級重點示范鎮和3個文化旅游古鎮建設為重點，合理引導產業發展和人口聚集。加快實施縣城、集鎮擴容改造及區縣產業園配套提升工程，不斷完善城鎮綜合服務功能。依托小城鎮，規劃建設30個新型農村社區，促進城鄉基本公共服務均等化。有序推進農業轉移人口市民化，年內完成14.8萬人的“農轉居”任務。

加快推進新農村建設。大力發展都市型現代農業，加大農業科技創新和服務力度，抓好秦嶺北麓都市現代農業示范區等一批重點產業園區建設，認定扶持10個市級農業園區，新增農業產業化龍頭企業20家。加強產銷銜接，規劃建設一批農產品批發市場，逐步解決農產品“賣難”和市民“買貴”問題。不斷改善農村人居環境，完成413個新農村重點村建設任務，加快繞城高速周邊和環山路沿線村莊的改造提升，解決25萬農村人口飲水安全問題。

深入開展扶貧攻堅年活動。將扶貧開發與生態移民搬遷、新型農村社區建設和發展都市農業有機結合起來，建立條塊結合、市縣聯動、部門協同、社會參與的扶貧工作新機制。推進“兩聯一包”扶貧工作，實施70個整村推進項目，啟動2萬人的移民搬遷項目，解決7萬低收入人口脫貧問題，年內基本消除絕對貧困。

（五）積極實施生態文明工程，努力建設和諧美麗西安。

扎實做好秦嶺北麓生態環境建設。認真落實《秦嶺北麓西安段淺山區保護利用規劃實施方案》，分等級、分階段抓好48個峪口的保護整治工作，停止審批采礦權和一切有損生態環境的開發項目。加快實施新環山路照明、綠化工程和老環山路連接改造工程，盡快形成長安大道、子午大道和環山路景觀長廊。深入開展“感恩秦嶺”系列主題文化活動，加強秦嶺國家植物園、終南山世界地質公園等旅游景區的開發推介，提升景區內涵和管理運營水平。

大力實施“八水潤西安”工程。以水源地建設為重點，加快推進水系治理，做好黑河水庫二期移民工作，切實改善城市水生態環境，確保飲用水源水質達標率在96%以上，新增城市生態水面2000畝。完成昆明池水利工程一期規劃編制，啟動2平方公里水域面積的池區建設。完成渭河堤防工程，推進景觀綠化和濕地保護，浐灞國家生態濕地公園5月建成開放。啟動護城河、浐河綜合治理。加快李家河水庫及黑河、灞河平原段等重大水利項目建設，推動涇河、石川河等中小河流治理，不斷提高防汛減災能力。

加快生態宜居城市建設。開展國家生態園林城市和國家森林城市創建工作，實施城市各組團之間的生態隔離綠帶建設，提升三環路、大慶路等林帶的生態服務功能，新增城市綠地面積445萬平方米，完成造林面積5萬畝。推進漢長安城國家大遺址保護特區建設，完成重點遺址區本體保護工程展示，扎實做好申遺區域的水系、綠地和路網恢復工作，7月底前未央宮前殿遺址公園建成開放。強化揚塵、機動車尾氣污染防治，加大燃煤鍋爐拆改工作力度，PM10和PM2.5較上年均下降8%。扎實推進水污染防治，建設廢舊物資回收和中水利用體系，有效降低資源消耗和污染排放。積極應對氣候變化，加強防災預警體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。

（六）進一步深化改革開放，聚集趕超發展的動力和活力。

增強創新驅動發展能力。促進以企業為主體的技術創新體系建設，建立健全產、學、研、用協同創新機制，支持企業建設高水平研發中心和重點實驗室。加強產業技術創新聯盟和公共科技服務平臺建設，深化科技與金融結合試點，支持高新區、灃東新城聯合建設國家級統籌科技資源改革示范區。提升西安科技大市場功能，加快中科院、西北有色院等科技成果轉化基地建設，全年技術成果就地轉化達到30%。深入實施人才強市戰略，支持科技人員領辦、創辦企業。

積極推進重點領域改革。繼續深化國資國企改革，加快資產重組和產業整合。全面完成各試點鎮的農村產權改革任務，力爭所有涉及產權制度改革的區縣全部建成農村產權交易服務中心。探索建立土地流轉管理新機制，全年新增流轉土地5.2萬畝。支持高陵整縣推進統籌城鄉改革試點。在全市范圍內推行大學區管理體制改革，不斷完善民辦學校初中招生制度。深入推進縣區級公立醫療機構綜合改革。全面推進社會管理創新工作，健全街道（鎮）、社區（村）兩級社會管理服務體系，加強“兩新組織”管理，改進流動人口服務。

不斷提高經濟外向度和國際化水平。切實加大招商引資力度，積極做好簽約項目的跟進落實，力爭全年實際利用外資30億美元，實際引進內資1260億元。依托綜合保稅區，完善出口加工區功能，推動大通關、大物流和大外貿平臺建設。加快打造中國服務外包研發設計中心和人才培養高地建設，擴大軟件和集成電路設計、創意產業等離岸服務外包業務發展。優化對外開放環境，加強與絲綢之路沿線城市的合作交流，促進區域協同發展，力爭年內增開2條國際航線。完善城市涉外綜合服務功能，增加雙語服務內容，健全境外人員就業管理和社會保障服務體系，著力抓好西安國際學校、高新國際學校擴建工作，加快建設高新南山國際社區。全力辦好2013歐亞經濟論壇和中國國際通用航空大會等國際性會議，進一步擴大西安的國際影響力。

（七）切實保障和改善民生，不斷增強市民的幸福感。

大力實施民生工程。堅持以人民群眾對美好生活的向往為目標，扎實辦好10件惠民實事，確保全年財政總支出的80%和新增財力的80%用于民生。繼續實施《學前教育三年行動計劃》，新建、改擴建標準化幼兒園93所。推進校車工程試點。在符合條件的農村義務教育學校全面實施學生“營養改善計劃”。抓好基層醫療衛生服務體系建設，加大社區全科醫生培養和配置力度，開展城鄉居民大病保險試點，加強結核病、艾滋病等重大傳染病的防治工作，完成西部創傷急救中心、市精神衛生中心和市結核病醫院的新建、遷建。推進“母親健康工程”和“優生促進工程”，人口自然增長率控制在5.5％。以內。嚴格食品安全監管，深入實施系列“放心工程”，新增群眾廚房放心食品店260個，建立社區蔬菜銷售網點300個。扎實推進文化惠民工程，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。積極開展群眾性體育活動，辦好市十五屆運動會，新建、更新全民健身路徑100個，建設農民健身工程700個。

著力完善城鄉社會保障體系。千方百計擴大就業，全年城鎮新增就業11萬人，轉移農村勞動力65萬人。不斷完善覆蓋城鄉的社會救助體系，實現動態管理下的應保盡保。開工建設保障性安居工程8.45萬套，新增租金補貼3000戶。提高參合農民醫療保障水平，人均年籌資標準提高到365元。加快曲江老年服務中心建設，鼓勵和引導社會資金投資建設各類養老機構。繼續在100個社區開展養老服務示范活動，在100個村開展養老服務試點。落實惠民殯葬政策，加快公益性公墓建設，確保市殯儀新館6月底前投入使用。

全力維護社會穩定。深化“平安西安”建設，構建社會治安立體防控體系，提高突發事件應急處置能力。建立健全適應新形勢的信訪工作體制機制，重視網絡輿情的研判、引導和處置，依法解決群眾合理訴求。以服務群眾為核心，全面建設和諧社區。嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重大安全生產事故發生。廣泛開展“六五”普法，積極實施法律援助。深入開展雙擁共建活動，扎實做好優撫安置工作。繼續做好婦女兒童、老齡、殘疾人、外事僑務、民族宗教、參事、統計、文史、地方志、人防、檔案、慈善、紅十字會等工作。

（八）堅持改進工作作風，進一步加強政府自身建設。

堅持依法科學民主決策。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督。完善市政府常務會學法制度，提高運用法治思維和法治方式進行決策的能力。始終把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經程序，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。強化社會輿論監督，加強和完善政府新聞發言人制度，積極回應市民關切和社會關注。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

堅持把抓落實放在政府工作首位。認真踐行“嚴、準、細、實、快”的工作標準，真抓實干，敢于開拓，勇于擔當，堅持把工作的著力點放在研究解決影響發展的重大問題上、放在解決群眾關注的熱點難點問題上，決不允許敷衍塞責、推諉扯皮，決不允許有令不行、有禁不止，堅決整治行政不作為、亂作為、慢作為等問題，確保各項工作任務落實到位。

堅持從嚴治政、清廉從政。堅決貫徹中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定及省委實施意見和市委22條措施。加強和改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義。重點整治庸懶散奢等不良風氣，切實改進文風會風，減少應酬和不必要的事務，把更多時間和精力用在工作上。嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化行政問責、審計監督和效能監察，繼續深化行政審批制度改革，進一步規范政府采購和招投標行為，堅決懲治腐敗，嚴肅查辦違法違紀案件，努力營造清正、清廉、清明的良好政風。

各位代表，做好今年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們以黨的十八大精神為指引，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇，真抓實干，努力把各項事業不斷推向前進，攜手共創全市人民更加殷實、更加幸福、更加美好的新生活！

第三篇：西安市2008年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，全市經濟社會發展繼續保持了增長加快、效益提高、環境改善、收入增加的良好態勢，市十四屆人大一次會議確定的各項任務全面完成。

——經濟發展快速增長。全市生產總值達到1737.1億元，增長14.6%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長37.1%、18.7%。規模以上工業增加值增長19.3%，創歷史最好水平。

——財政收入大幅提高。地方財政收入125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅都是歷史上最好的一年。

——改革開放繼續深化。城市建設管理初步形成了由市區兩級政府共同承擔的新體制。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。全市進出口總額和外商直接投資分別達到53.6億美元和11.16億美元。

——節能減排成效顯著。關閉了一批高能耗、重污染企業，單位生產總值綜合能耗預計降低5.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5萬噸和1.8萬噸，超額完成全年目標。

——社會事業全面進步。科技創新體系建設進展良好，教育事業加快發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育等各項社會事業進一步繁榮。

——群眾收入增加較多。城鎮新增就業14.35萬人，登記失業率控制在4.3%以內。城鎮居民人均可支配收入12662元，農民人均純收入4399元，分別增長16.1%和15.5%，是近10年收入增加最多的一年。

這些成就，標志著我市綜合實力進一步增強，好字優先、創新發展的條件正在形成。西安進入了一個城市價值的充分兌現期和發展加速提升的新階段，朝著全面建設小康社會的目標闊步邁進。

一年來的主要工作是：

（一）推進經濟結構調整和發展方式轉變。認真貫徹中央宏觀調控政策，大力培育特色經濟，五大主導產業占全市經濟總量的比重達到42%，比上年提高1.7個百分點。加快工業發展和結構調整，工業投資增長38.8%，陜重汽、西電集團、西飛集團實現產銷過百億元，新增中國名牌產品5個、馳名商標1個，完成工業企業搬遷改造16戶。“四區兩基地”支撐作用全面提升，高新區創建世界一流科技園區起步良好，經開區現代裝備制造業產業集群進一步壯大，曲江新區成為全國首批兩個國家級文化產業示范區之一，浐灞生態區生態環境和基礎設施建設取得階段性成果，航天產業基地成為國家民用航天產業基地，航空產業基地建設取得新的進展。創新型城市建設取得新成效，完成重點科技創新和成果轉化項目64項，申請專利6150件。區縣經濟發展加快，活力進一步增強。非公有制經濟占到全市經濟總量的46%。

（二）提高城市建設管理水平。第四輪城市總體規劃已呈報國務院待批，土地利用總體規劃修編大綱獲得國土資源部批準。完成城市維護建設投資105億元。地鐵2號線全線開工，東、西三環基本完工，南三環建成通車，鄭西鐵路和北客站建設前期準備工作順利推進，城市快速干道臨潼段投入使用，翻建改建道路60條、背街小巷65條，新增道路面積101萬平方米。新建公交港灣100處、人行天橋10座。引湑濟黑調水工程進展順利，第四污水處理廠土建主體完工，6座區縣污水處理廠開工建設。舊城改造步入成片綜合改造的新階段，未央新城建設、大興路地區和大明宮遺址區保護改造全面啟動，東窯坊、南郭上村等8個棚戶區改造項目相繼開工，新啟動18個城中村改造項目。全面完成隴海線城市段環境整治，徹底改變了鐵路沿線多年來臟亂差的面貌。北大街沿線建筑立面改造基本完工，順城巷環境綜合整治完成任務。大遺址保護工程正式啟動，曲江池遺址公園、廣運潭生態景區等項目順利實施。全面完成大綠一期工程，完成36條道路綠化，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建公廁74座、垃圾壓縮站63座，城市空氣質量二級以上天數達到294天。城管綜合執法工作成效明顯。創衛工作順利通過國家技術評估。土地執法百日整治行動成效顯著，違法用地現象得到遏制。

（三）加大“三農”工作力度。全市農林水財政支出8.55億元，可比增長36.2%。糧食總產和單產均創歷史新高，榮獲全國“糧食生產先進單位”稱號。農產品質量安全監測綜合排名全國第一。形成368個各具特色的“一村一品”專業村，認定市級以上農業產業化重點龍頭企業50家。加大農村基礎設施建設力度，投資7.13億元新建改建農村公路1860公里，84%的行政村已通油路，新增及改造節水灌溉面積16萬畝，解決了21.6萬農村人口的飲水安全問題，新建、改造10座35千伏變電站，行政村電話全部開通。選調城市農技人員、教師、醫生746人，開展人才支農幫扶活動。啟動33個扶貧重點村建設，3.6萬名貧困人口實現脫貧。新農村建設取得階段性成效，編制1607個村莊規劃，建成508個村級組織活動場所。

（四）積極推進改革開放。國有企業新改制36戶，全面完成了省、市屬企業辦中小學的分離和移交工作。鄧家村、北石橋污水處理廠特許經營權順利轉讓。440家市屬事業單位完成分類管理。在全省率先完成水利工程管理單位體制改革。文化體制改革、財政體制改革、農村綜合改革穩步推進。大力發展開放型經濟，成功舉辦西洽會、世界摩托艇錦標賽、歐亞經濟論壇等大型經貿活動，舉辦各種展會107個。2011年西安世界園藝博覽會申辦成功，歐亞經濟論壇和中國民營企業科技產品博覽會定址西安。韓國駐西安領事館正式設立，與意大利龐貝市結為國際友好城市。境外游客人數突破100萬。服務外包業務出口突破1億美元。西安出口加工區A區保稅物流區正式運行。西咸經濟一體化加快推進，與關中四市一區和陜南、陜北的交流合作不斷擴大，中心城市輻射帶動作用進一步增強。

（五）加強以改善民生為重點的社會建設。出臺了一系列促進全民創業的政策措施，為各類創業主體減免費用124.6萬元。全市財政安排社會保障和就業資金22.04億元，比上年增長31.6%。多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓，開展對“零就業”家庭和就業困難人員的幫扶，下崗失業人員再就業5.44萬人，公益性崗位安置1.34萬人，勞務輸出48萬人，榮獲“全國企業兼并破產與職工再就業工作先進集體”稱號。啟動了城鎮居民基本醫療保險。城鄉社會救助體系進一步健全。新開工經濟適用房180萬平方米。建設廉租住房2.36萬平方米，5000戶住房困難的低保家庭享受了廉租房補貼或實物配租。農村廣廈工程惠及1000戶農民。搞活二手房市場，交易量超過100萬平方米。發售公交惠民IC卡150多萬張。大力發展各項社會事業，各級財政用于社會事業的資金39.88億元，比上年增長37.2%。通過國家“兩基”評估驗收，建成農村寄宿制標準化學校16所，西安鐵路職業技術學院、市軟件服務外包人才培訓基地以及三個職業教育公共實習培訓基地成立。城市社區衛生服務覆蓋了280萬城鎮居民，新型農村合作醫療提前實現全覆蓋。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率控制在4.52％。各項優撫安置政策得到落實，實現“全國雙擁模范城”六連冠。加強食品價格執法檢查，確保豬肉、糧油等食品市場供應。產品質量和食品藥品安全專項整治取得明顯成效。成立市區兩級矛盾糾紛排查化解機構和基層矛盾糾紛調處組織，妥善處理群體事件和信訪問題。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，完善各級政府突發公共事件應急機制，加強安全生產監管和責任追究，保持了社會穩定。廣播電視、新聞出版、參事、文史、地方志、民族宗教、僑務、人防、防震減災、檔案、氣象、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等各項事業都取得新的進步。

（六）加強政府自身建設。全面推進依法行政，制定了依法行政五年規劃，行政執法行為進一步規范。行政審批制度改革不斷推進，對41項行政許可事項實行網上審批。注重聽取民意，多渠道征求社會各界對政府工作的意見和建議。高度重視廉政建設，行政監察和經濟責任審計工作得到加強。繼續糾正行業不正之風，解決了一批損害群眾利益的突出問題。完善目標考評辦法，抓落實力度加大。認真開展“繼續解放思想，推動科學發展”大討論活動，公務員隊伍建設取得新成效。

各位代表，過去一年的成績，是我們認真貫徹落實科學發展觀的結果，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民群策群力、創新實干的結果。我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體市民，向西安駐軍、武警官兵，向關心、支持西安建設的中、省單位，向積極參與西安發展的國內外友人，表示衷心感謝！

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題：工業經濟總量比較小，農村工作基礎還比較薄弱，城鄉之間發展不平衡，非公有制經濟發展還不快，節能減排形勢依然嚴峻，醫療、教育、住房和社會治安等方面距離群眾的要求還有差距，就業和物價上漲壓力較大，部分低收入群眾生活比較困難，少數政府部門和工作人員還存在著官僚主義、形式主義、脫離群眾和消極腐敗的現象。對這些問題，我們要始終居安思危，增強憂患意識，采取有效措施，認真加以解決。

二、2008年政府工作的總體要求和預期目標

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市落實省委、省政府支持西安加快發展各項措施，實現率先發展的重要一年，我們還將迎來改革開放30周年，做好今年的各項工作，意義十分重大。

根據省委、省政府和市委的工作部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央宏觀調控政策，加快科學發展，實現率先發展，促進經濟發展方式轉變和經濟結構優化，提升城市建設管理水平，推進改革開放和自主創新，加強節能減排和生態環境保護，統籌城鄉發展，重視改善民生，努力推進人文西安、活力西安、和諧西安建設，實現經濟社會又好又快發展。

綜合考慮各方面的因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13.5%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長17%；地方財政一般預算收入可比增長20%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%；單位生產總值綜合能耗降低5.7%；二氧化硫和化學需氧量分別削減5.4%和2.8%；人口自然增長率控制在5.5％。以內。

實現上述奮斗目標，市政府將把握好以下幾點：

一是堅持科學發展、率先發展不動搖。全面把握科學發展觀的內涵和精神實質，不斷創新發展理念，完善發展思路，增強發展的協調性。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，走新型工業化道路，提高經濟整體素質和競爭力。發揮科教優勢，優化資源配置，加快科技成果轉化，增強自主創新能力，建設創新型城市。加強能源資源節約和生態環境保護，大力發展循環經濟，認真做好節能減排，努力建設生態文明。

二是堅持繼續解放思想不動搖。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，摒棄因循守舊、固步自封等觀念，推動全市干部群眾思想有新的提升和飛躍。樹立世界眼光，強化排頭意識和創新意識，拼搏進取，敢為人先。樹立市場理念，強化競爭意識和效率意識，創造良好的市場環境。

三是堅持推進改革開放不動搖。繼續深化各項改革，提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，用體制機制創新推動經濟社會發展的新跨越，在建設西部強省中發揮好改革開放的帶頭作用。

四是堅持以人為本、著力改善民生不動搖。牢記為民服務責任，增強為民辦事意識，自覺把關注民生、保障民生、改善民生作為政府工作的重點，讓城市發展成果惠及全體市民。

三、切實做好今年的各項工作

（一）強化投資導向，促進結構優化

繼續實施項目帶動戰略，安排重點在建項目160個，重點前期項目90個，計劃投資348億元。調整投資結構，增加工業項目投資，著力引進科技含量高、帶動能力強、符合國家產業政策，能實現更多就業和財政增收的重大產業項目。安排城建資金110億元，繼續抓好城鄉基礎設施建設和社會公益事業項目建設。加快土地利用總體規劃修編，嚴格土地計劃管理，保障重點建設項目土地供應，依法清理收回閑置土地，遏制土地違法行為，做好節約、集約用地工作。多渠道籌措發展資金，逐項落實我市與各金融機構貸款合作協議，盡快完成15億元企業債券發行工作。加強對重點項目建設全過程監管，做好新項目的篩選和儲備。

（二）堅持產業強市，培育壯大主導產業

推進高新技術產業和裝備制造業加快發展。做大做強汽車、航空、航天、新材料、電子信息、生物醫藥等優勢產業，全市規模以上工業增加值增長19.1%。加快高新區世界一流科技產業園區建設，壯大專業園區和特色產業基地規模，推進產業聚集、企業經營、技術創新的國際化。啟動經開區涇渭工業園千億元先進制造業基地建設，推動支柱產業向產業集群躍升。抓好汽車整車生產并盡快形成汽車零部件配套產業鏈，全年汽車產業完成產值350億元。啟動和加快大飛機項目、西飛飛機起落架制造、中國一航飛機強度試驗基地等項目建設。配合做好中國航天科技集團公司30個航天項目的入園工作，爭取更多項目盡快開工。全力支持應用材料公司半導體設備制造、美光公司半導體封裝測試等項目建設。促進國家新材料基地、超高溫復合材料工程中心等重大項目順利建設，形成新材料產業集群。

探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動科技成果產業化，提升企業科技化水平。繼續實施名牌戰略，加快國家產品質量檢驗檢測基地建設。推進陜汽集團、西電集團、陜鼓集團等企業規模擴張和資產重組，繼續推動二環內工業企業的搬遷改造。做好中省下劃企業的改制工作，基本完成陜西延河水泥機械廠、紅旗水泥制品廠等8戶企業的政策性破產。設立扶持上市企業專項資金，加快企業上市步伐，爭取陜鼓動力、西電集團、金堆城鉬業上半年上市，做好富士達、開米等企業上市前期工作。

大力發展現代服務業。做好會展業中長期發展規劃，培育高交會、汽博會等區域品牌展會，全力辦好中國-中亞博覽會、世界客屬第二十二屆懇親大會、第三屆中國民營科技企業博覽會等大型展會，啟動2011年世界園藝博覽會籌備工作，積極申辦全國醫藥博覽會等知名展會。加快推進西安國際港務區建設和保稅物流園區（B型）審批進度，抓緊實施六村堡空港物流中心、引鎮倉儲物流中心、中遠醫保物流配送中心等項目，促進第三方物流企業發展。積極培育金融市場，啟動浐灞金融商務區建設。優化城市商業布局，實施東大街、解放路改造，提升西大街、騾馬市、小寨等特色商業街區的人氣、商氣，支持遠郊區縣商貿流通業市場培育和發展。擴大社區商業網點，形成全面服務生活消費的新型社區商業服務體系。增加“早餐工程”網點，擴大試點范圍，更好服務市民。繼續推進“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、新農村現代流通網絡等工程，全面推進農村集貿市場改造工作。加強生活必需品價格監管和市場調控，落實糧油等重要商品儲備，建設涇陽、徐家灣糧油儲備加工物流基地。

提升旅游業發展水平。利用奧運契機，開展“人文奧運·旅游西安”系列文化旅游活動，推出華夏源脈之旅、盛唐風韻之旅等迎奧運旅游精品線路。推進漢長安城、唐大明宮等大遺址保護展示園區建設。注重旅游的民生取向，策劃一批市民能普遍參與、能帶來快樂的休閑旅游項目。完善城市旅游服務體系，建設國際化游客集散中心，爭取開通西安直達歐洲的國際航線。開展旅游市場環境綜合整治和規范管理，對從事旅游接待的服務行業推行推薦制、等級化管理，全面提升旅游服務質量。

培育特色文化產業。加快優勢文化產業板塊建設，重點建設曲江國家級文化產業示范區、高新區創意產業基地和經開區印刷包裝產業基地。以城墻景區、大唐不夜城、大唐西市、樓觀臺道文化展示區、光中影視基地等重點工程為龍頭，培育文化產業品牌。發展影視劇制作業，做大曲江影視集團、會展集團、文化旅游集團、演藝集團等文化企業，建成文化產業孵化基地。加快“印象西安”等節目制作，辦好第二屆中國詩歌節。積極做好絲綢之路聯合申報世界文化遺產工作，加強長安古樂、藍田水會音樂、戶縣農民畫的保護和利用。

（三）推進城市建設管理創新，提升綜合服務水平

深入開展“城市建設管理提升年”活動。牢固樹立城市管理貼近市民、服務市民、惠及市民的理念。發揮規劃的龍頭作用，完成市域內分區規劃和主城區控制性詳細規劃，優化城市布局，完善城市功能。進一步理順城市管理體制，明確市、區事權劃分，突出區級政府在城市建設和管理中的主體地位，構建“以塊為主、條塊互動”的城市管理新格局。疏解老城區居住人口密度，繼續實施“唐皇城復興計劃”，基本完成順城巷環境綜合整治，治理朱雀門——五味什字段環境，建設環城西苑二期工程。通過城市主干道隔離欄改裝、建筑立面改造、架空線纜落地等工程手段提升管理水平。深化和完善相對集中行政處罰制度，建立和完善城市管理工作保障體系，建設試點城區數字化管理平臺，創建城管執法示范區、街，實現城市管理精細化、人性化。切實抓好創衛整改提高工作，著力改善薄弱環節，實現創衛目標。

繼續加快基礎設施建設。加快建設地鐵二號線，抓緊地鐵一號線開工前期準備。啟動世行貸款城市綜合交通改善項目，三環路全線建成通車。完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設，做好行政中心周邊市政配套工程建設。確保十里鋪至臨潼城市快速干道、關中環線西安段全線建成。大力發展城市公共交通，建成公交港灣100個，開工建設公交樞紐站2個，購置一批綠色環保公交車輛，增加和優化公交線網。繼續實施天然氣二期工程，進一步擴大太華、雁東集中供熱規模。加快曲江水廠改造和洪慶、紡織城地區配水廠工程建設，啟動石砭峪水庫向西安供水復線工程。

切實改善市民居住環境。改造背街小巷65條，建設人行天橋和地下通道10座。基本建成曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場，建成66個休閑綠地小廣場。新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。實施城區居民電表改造工程。完成太平河、東三廠排水渠等城市排水管網綜合治理工程，基本解決高新區、經開區和太華路、西影路、紅光路等地段的排水問題。加強水資源管理與保護，城市集中式飲用水源水質達標率保持100%。做好國家節水型社會建設試點城市驗收的準備工作。推進未央新城、大明宮遺址區、大興路地區、紡織城地區綜合改造，做好區域整體開發工作。新啟動50個城中村和10個棚戶區改造項目，拆除舊房531萬平方米，開工建設安置房234萬平方米。新開工經濟適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租住房新竣工2.36萬平方米，新開工5.2萬平方米，全市廉租住房保障戶數達到10870戶，對申請租金補貼的低保家庭應保盡保。完成房屋權屬登記1200萬平方米，登記率達到85%，二手房交易達到200萬平方米以上。

加強生態環境治理。實施城市“綠線”管理，做好國家園林城市申報和迎接考核評審工作。扎實推進創模工作，創模指標實現70%以上達標。城市空氣質量二級以上天數超過285天。加強噪聲污染防治和醫療廢棄物集中處置工作。繼續做好浐灞區域生態整治。完成團結水庫治理主體工程。啟動渭河城市段綜合治理堤防工程。加強水土保持和天然林保護工程建設，嚴格控制和管理秦嶺北麓區域內的各類建設項目。推進大綠二期工程、涇渭濕地自然保護區、渭河濱河新區生態帶、灞河入渭口萬畝生態濕地等工程建設。

（四）加快新農村建設，推進城鄉統籌發展

堅持把“三農”工作放在重要位置，按照統籌城鄉發展的要求，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。增加新農村建設專項資金，突出建設200個重點村。

大力發展現代農業。以城鄉一體、服務城市、富裕農民為目標，加快都市農業發展。認真落實支持糧食、生豬、奶業發展的各項政策措施，保護農民的生產積極性。加快農業結構戰略性調整，積極推進農業產業化經營，壯大優質糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導產業規模。發展“一村一品”，建設10個旗幟村、50個示范村。認定市級以上農業產業化重點龍頭企業30家。發展農民專業合作經濟組織45個。制定農業技術規程和操作規范20項，認證無公害產品和綠色食品15個、認定生產基地15個。加強動植物防疫體系建設。支持農村科技創新和成果轉化，完善農業科技推廣體系，繼續實施“科技入戶百村示范工程”、農業科技示范園、特派員、示范戶和“電子農務”、“農信一百”工程，新建農村基層信息站（點）100個。

積極拓寬農民增收渠道。大力發展農村二、三產業，實現農村勞動力轉移就業43萬人。培訓新型農民，提高農民素質，完成各類培訓10萬人。做好扶貧開發工作，建設重點村28個，實施山區移民搬遷2000人，使1.5萬低收入人口擺脫貧困。

加快農業農村基礎設施建設。繼續安排專項資金，加強農村公路建設和養護，2009年實現行政村村村通油路，2010年基本實現自然村村村通油路，農村公路達到西部領先水平。加強農田水利基本建設，改造、新增節水灌溉面積15萬畝，解決20萬農村人口的飲水安全問題。加快縣城、小城鎮供水工程建設和病險水庫治理。推進農村電力、通訊網絡建設，完成臨潼、戶縣電氣化縣（區）建設。加強村莊規劃和建設管理，繼續實施“千村百鎮”整治活動。新增農村沼氣池1萬口。建設210個村級社會事業公共設施。繼續實施廣廈工程，解決好農村群眾因災居住困難。

培育壯大區縣特色經濟。制定扶持政策，支持區縣工業園區發展，幫助各個工業園區形成各具特色的主導產業，加快企業入園，增強自我發展能力。加大對遠郊縣的扶持力度，支持經開區和高陵縣開展統籌城鄉發展試點工作，促進區縣經濟全面協調發展。

（五）深化改革開放，為發展注入新的活力

大力推進改革創新。加快行政管理體制改革。健全政府履行職責體系，推進電子政務建設，改進行政審批方式，提高審批效率。繼續擴大財政專項支出績效評價試點工作，強化財政專項資金監管。加快推進企業改革。基本完成全市國企改革任務。集體企業改革有明顯進展，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。深化投融資體制改革。擴大政府投資項目代建制試點，擴大市政公用設施經營權轉讓范圍，盡快形成投資主體多元化。深入推進土地有償使用制度改革。建立全市統一的土地有形市場，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用。穩步推進農村綜合改革。堅持農村基本經營制度，發展多種形式的適度規模經營。繼續推進鄉鎮機構改革、農村金融體制改革、集體林權制度改革。大力發展非公有制經濟。落實各項政策措施，完善信用擔保體系、社會化服務體系，強化中小企業創業基地建設，努力解決中小企業和非公有制企業資金短缺問題。推進文化體制改革。以經營性文化單位轉企改制為重點，積極推進結構調整和資源整合。實施行業協會改革，對全市117家行業協會實行機構、人員、財務與政府部門脫鉤。積極申報國家自主創新、統籌科技資源綜合配套改革試驗區。

全方位擴大對內對外開放。加強與國際友好城市的交流與合作，整合涉外資源，建立高效的對外開放長效工作機制和穩定的招商引資政策支持體系，形成高層次、寬領域、全方位的招商引資新格局。面向北美、歐盟、東南亞和日韓等“四大板塊”及長三角、珠三角、環渤海等國內三大區域，堅持大型城市推介活動與小型、專業、多元招商引資活動相結合，增強招商引資的針對性和實效性。重視研究世界500強投資戰略，力爭投資西安的世界500強企業超過100家。安排專項資金支持外包服務體系建設。全年實現外商直接投資10.5億美元、實際引進內資535億元、自營外貿出口17.5億美元。

進一步加強區域經濟合作。加快西咸經濟一體化，擴大與楊凌示范區的合作，與關中各市共同推進關中經濟區建設。加強與陜北的合作，啟動渭北能源化工聚集區建設。深化與陜南三市的合作，在旅游開發、中醫藥基地建設、水資源利用、農副產品銷售等領域取得新成果。

（六）抓好節能減排，推進發展方式轉變

建立健全節能減排工作機制，確保實現節能減排目標。加大節能減排投入，設立專項資金，引導和推動全市節能減排工作深入開展。推進節能減排科技創新和引導示范，組織實施一批節能降耗技術創新和技術改造項目。落實節能減排工作責任制，健全監督和獎勵機制，加強對重點行業、重點企業節能減排的監管。

調整產業結構，淘汰落后產能。開展固定資產投資項目節能評估，全力抓好高耗能行業淘汰落后產能工作。關閉5家以上造紙企業，淘汰落后小水泥生產線3條、產能33.8萬噸。貫徹落實國家扶持政策，引導資源綜合利用。加強建筑節能工作，繼續開展既有建筑的節能改造。推動節能環保住宅示范項目建設，推廣太陽能、中水利用等環保節能技術，建設節能節水示范小區。在大學校園全面推廣節水減排工程。

開展主要河流重點污染源全面排查，確保整治成效。繼續開展新河、■河、太平河“三河”專項治理。完善水環境監測網絡。加快各區縣污水處理廠建設，確保第四污水處理廠建成投入試運轉，開工建設第五污水處理廠。

（七）努力改善民生，推進社會建設

促進以創業帶動就業。認真落實《就業促進法》，完善創業政策，加強政府引導，舉辦多種形式的創業洽談會、項目推介會。增加就業崗位，完善就業幫扶機制和就業援助制度，新增就業人數10萬人，公益性崗位達到2.2萬個，穩定消除“零就業”家庭工作機制。做好大中專畢業生就業指導和服務工作，建立一批就業見習基地。建成市級和碑林、新城、蓮湖、雁塔、未央等5個區級人力資源市場，加快其他8個區縣人力資源市場建設。逐步建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。全面推進和完善農民工工資保證金制度。認真貫徹落實《勞動合同法》，保護勞動者合法權益。

健全社會保障體系。繼續提高城鄉低保補助水平。農村五保對象全部實行政府供養，集中供養率達到25%，建成3所縣級中心敬老院，改擴建9所鄉鎮區域敬老院。全面推進城鎮居民醫療保險工作，在自愿的原則下，實現城六區城鎮居民應保盡保，啟動長安、臨潼、閻良區試點工作。擴大失業保險、生育保險、住房公積金覆蓋面。探索建立農村養老保險制度。做好臨時救助工作，使特殊困難群眾都能得到及時救助。

優先發展教育事業。深化義務教育經費保障機制改革和基礎教育課程改革。加快中小學布局規劃調整。建成30所農村標準化寄宿制學校，惠及學生1.6萬人。完成137所農村中小學危房改造，治理薄弱學校24所。提高農村義務教育段寄宿生生活費補助標準，完善困難家庭學生資助機制。保障進城務工人員隨行子女接受義務教育。實施中小學教師轉任交流和校長公開招聘。擴大職業教育規模，中等職業學校招生3.5萬人。

加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生體系。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入。提高新型農村合作醫療籌資標準，在市級新型農村合作醫療定點醫院開通報銷直通車，方便農民就醫，加強資金監管，提高保障水平。改善農村醫療衛生服務條件，30個鄉鎮衛生院業務用房建成并投入使用，為全市200個新農村重點村各建一所設施功能完備的甲級村衛生室。加快發展社區衛生服務，各區社區衛生服務機構覆蓋率達到90%，完成33所社區衛生服務中心標準化建設，實行社區衛生服務機構“五免”惠民政策（免普通門診掛號費、普通門診診查費、門診肌肉注射費、住院診查費、住院護理費）。建立重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。繼續穩定低生育水平，重點治理出生人口性別比偏高問題，加強流動人口管理。

促進文化體育等事業蓬勃發展。加強公共文化服務體系建設，新建1個區級文化館、1個區級圖書館、8個鄉鎮文化站、180個村級文化室。搞好文史研究，繁榮藝術創作，多出反映西安特色的精品力作，擴大西安的文化影響力。積極開展“全民健身與奧運同行”系列活動，加快城鄉體育設施建設，新建40個社區全民健身路徑、20個鄉鎮體育示范站，培訓800名社會體育指導員。繼續實施廣播電視村村通工程，解決280個自然村的群眾看電視問題。

繼續開展創建平安西安活動。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。暢通信訪渠道，認真解決群眾反映的熱點、難點問題，及時排查和化解各種社會矛盾。深入開展安全生產專項整治，加大安全隱患整改力度，防止重特大事故發生。

全面提升城鄉文明程度。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德教育，努力提高市民素質。籌建市級社區服務中心，解決社區辦公用房、經費保障等問題，增強社區服務功能。全面做好第七屆村委會換屆選舉工作。繼續開展“五五”普法教育。加強國防動員和后備力量建設，提高應急應戰能力。認真做好統計、外事、僑務、對臺事務、民族宗教、婦女兒童、社會科學、新聞出版、參事、地方志、檔案管理、氣象和防震減災等工作。

（八）努力建設服務型政府

加快職能轉變。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務。創新行政管理，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率。完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策效果評估制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。實行執法責任制和行政過錯追究制，提高政府執行力和公信力。健全應急預案體系，加強機構隊伍建設，提高政府應對突發事件的能力。

自覺接受監督。各級政府要自覺接受人大依法監督和政協的民主監督，切實做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，重視并接受新聞輿論和社會公眾監督，積極為人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員監督提供條件、營造環境。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責，逐步推行審計結果公告制度。擴大政府信息公開范圍，保障公民的知情權、參與權、監督權，確保行政權力在陽光下運行。

堅持廉潔勤政。加快建設教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真執行黨風廉政建設責任制，進一步規范各級干部的從政行為。加強廉政監察、行政效能監察和領導干部經濟責任審計工作，加大對腐敗行為的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的問題和行業不正之風，重點治理工程建設、土地出讓、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。堅持勤儉辦事，厲行節約，反對鋪張浪費。

狠抓工作落實。加大目標責任考核力度，確保各項工作取得實效。各級領導干部要把精力放在謀發展上，把功夫下在抓落實上，緊緊圍繞政府工作的重點、經濟運行的難點、群眾關心的熱點，形成抓落實的強大合力。各級干部要保持干事創業、奮發有為的精神狀態，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在全市上下努力形成不甘落后、勇于爭先、競相發展的好局面。

各位代表！西安正處在加快發展，實現新跨越的重要時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，緊緊依靠全市人民，開拓創新，真抓實干，為實現西安的率先發展、人民的幸福安康而努力工作！

第四篇：西安市2010年政府工作報告

西安市2010年政府工作報告

現在，我代表西安市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2009年，我市遇到的困難比往年大，取得的成效比預期好。面對國際金融危機帶來的嚴重困難，在省委、省政府和市委的領導下，市政府深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中、省保增長、保民生、保穩定的各項政策，及時出臺增加投資和促進工業、旅游、消費、就業等措施，全市呈現經濟較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定、各項工作統籌推進的良好態勢。全市生產總值實現2719.1億元，增長14.5%.財政總收入400.29億元，增長23.4%，地方財政一般預算收入181.4億元，增長24.6%，一般預算支出276.85億元，增長22%.城鎮居民人均可支配收入18963元，農村居民人均純收入6275元，分別增長24.7%和20.4%.一年來的主要工作是：

（一）多措并舉保增長

 ——擴大投資保增長。堅持實施項目帶動戰略，全社會固定資產投資完成2500.13億元，增長31.2％。全市500萬元以上的項目近3000個，其中235個市級重點項目完成投資803億元，完成年計劃139.4%.城市維護建設項目完成投資235億元，比上年增加30.16億元。〖Jp3〗五大主導產業完成投資1592.53億元，增長33.9%.〖Jp〗工業投資完成441.57億元，增長24%.民生八大工程投入資金13.2億元，完成項目577個。金融機構本外幣新增貸款1306億元，有力地支持了各項建設。

——提升產業保增長。五大主導產業增加值占全市生產總值的48.6%，提高1.8個百分點。規模以上工業企業增加120多家，規模以上工業增加值725.33億元，增長17%，比亞迪汽車有限公司成為我市第4戶產銷過百億元工業企業。發展都市型現代農業，糧食總產218.2萬噸，創歷史新高；規模以上龍頭企業發展到130家，實現農產品加工流通收入160億元。大唐不夜城建成開放，比亞迪汽車二廠、雨潤西安農副產品全球采購中心、長安通訊產業園、西安華南城等一批重大項目相繼開工。

——促進消費保增長。社會消費品零售總額1381.12億元，實際增長20.3％。旅游、房地產、汽車消費持續旺盛：旅游業總收入297.4億元，增長22.1%；接待國內游客3862萬人次，增長22%；接待海外游客67.3萬人次，增長6.5%；商品房銷售面積1256萬平方米，增長63%；限額以上批發零售企業銷售汽車24.21萬輛，銷售額增長46.1%.〖Jp〗積極落實“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等補貼政策，農村消費穩步發展。

——優化結構保增長。非公經濟增加值實現1325.03億元，占全市生產總值48.73%，提高1.13個百分點。啟動百項重大科技創新和產業化項目，實現技術市場交易額35億元，專利申請量突破1萬件，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。積極實施名牌戰略，認定名牌產品45個，服務業名牌企業12家。加大節能減排力度，深入推進節水型社會建設，關停落后水泥生產線8條，預計單位GDp能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫分別減排1.99萬噸和2.15萬噸，超額完成省上下達的減排任務。

——加快開發區和區縣發展保增長。全力推進“四區一港兩基地”發展，高新區創建世界一流科技園區、經開區建設千億元先進制造業基地扎實推進，曲江新區啟動擴區，浐灞國家生態區創建工作通過省級考核驗收，航空產業基地獲批全國唯一通航產業試點園區，航天基地和國際港務區項目建設成效明顯，灃渭新區組建成立。區縣經濟活力增強，有9個區縣經濟總量超過百億元，其中雁塔超過500億元，蓮湖、未央和碑林超過300億元；有7個區縣地方財政一般預算收入超過5億元，其中蓮湖、碑林、雁塔、新城和未央超過10億元；高陵縣成為我市首個西部百強縣。

（二）提升城鄉建設管理水平

——不斷完善城市功能。城市綜合交通改善工程全面推進，地鐵二號線進入鋪軌和設備安裝階段，一號線正在抓緊主體施工；鐵路集裝箱中心站完成基礎工作；機場高速專線建成通車，南北中軸線等城市主干道綜合改造完成，公園南路、半引路等一批道路建成使用，東北二環、東南二環立交工程進展順利，新增人行天橋6座，建設公交港灣98處；城市供排水網絡面積擴大、密度增加，李家河水庫、引湑濟黑、大峪水庫供水、石砭峪水庫供水復線等工程加快推進，城市未來發展用水保障能力明顯增強；高新、經開、戶縣污水處理廠建成投入試運行，第五污水處理廠主體基本完工，周至、藍田、浐灞、國際港務區污水處理廠開工建設。新建330千伏變電站2座、110千伏變電站16座，新增城區集中供熱面積776萬平方米。

——著力推進城市改造。未央新城、大明宮、紡織城、大興新區、解放路等區域改造加快推進，民樂萬達廣場建成開業，北院門、三學街等一批重點街區和旅游景點周邊環境綜合改造效果明顯。城中村和棚戶區改造順利完成45個村整村拆遷和18處棚戶區拆遷掃尾工作，新啟動6個棚戶區改造項目，全年拆遷房屋面積1016萬平方米；安置房累計開工面積978萬平方米，竣工面積87萬平方米，安置回遷5038戶、16889人。

——努力建設生態城市。完成大綠二期工程，三年植綠大行動成效明顯，工程造林19.77萬畝，新建、改造綠地廣場66個，新增城市園林綠化面積486萬平方米，創建國家園林城市已通過住房建設部公示。渭河城市段堤防完工，幸福渠上游段綜合治理加快推進，灃河流域綜合治理前期準備工作基本就緒，全長6.2公里漢城湖蓄水運行，新增水面850畝。秦嶺終南山世界地質公園申報成功。全年良好以上天數達到304天，市民享受藍天白云的日子越來越多。

——深入開展“城市建設管理提升年活動”。全市提升活動安排的36項工作58個項目進展順利，對2275棟建筑物外立面進行整修，樓房“平改坡”335棟，改造農貿市場40個，拆除違法建設103.8萬平方米，拆除戶外廣告2167塊，完成了部分路段架空線纜落地任務，規范門頭牌匾工作逐步推進，火車站廣場、新城廣場、鐘鼓樓廣場景觀改造基本完工。認真執行《西安市城市管理綜合行政執法條例》，城市管理水平有新的提升，市民群眾對市容環境滿意率達到92.8%.——統籌城鄉基礎設施建設。投入專項資金1.28億元，200個新農村重點村建設順利啟動。建成農村公路1351公里，農村公路總里程達到11114公里，全國農村公路建設現場會在我市召開。黑河引水灌區續建工程新增灌溉面積16萬畝，治理水土流失面積255平方公里，建成農村飲水工程410處，解決了60.4萬農村群眾的飲水安全問題。完成385個農村電網改造工程，整村改造覆蓋率達到80%.列入關中百鎮和省級重點鎮的38個小城鎮建設進展順利，建成五臺、崇皇等一批特色鎮。農村垃圾“村組收集、鄉鎮轉運、區縣處理”試點取得初步成果。

——全面加強社會管理。繼續開展“平安西安”創建工作，我市被評為第三屆“全國社會治安綜合治理優秀城市”，榮獲全國治安環境最高獎項“長安杯”。和諧社區建設成效明顯，新城、碑林獲評全國和諧社區建設示范區。建立健全領導干部接訪、下訪、約訪和矛盾糾紛排查化解工作長效機制，妥善處置群體性事件，全面完成了“一控制、兩下降”目標。深入開展“安全生產年”活動，嚴格落實安全生產責任制和各項安全措施，安全生產形勢總體平穩。

（三）積極擴大改革開放

——推進重點領域和關鍵環節改革。全面完成新一輪市政府機構改革，精簡部門4個，將700個議事協調機構清理規范為171個。繼續精簡行政審批事項，取消、調整行政審批項目63項。成立市政府政務服務中心，19個市級部門109個行政審批和服務事項進入中心大廳辦理。新一輪區縣政府機構改革正在抓緊進行，鄉鎮機構改革全面完成，集體林權制度改革加快推進，高陵縣統籌城鄉綜合配套改革試點進展順利。繼續深化國有企業改革，完成25戶國有企業改制，全市國有企業改制面達到98.5%.組建了市投資控股公司、市建工集團、市水務集團，整合市機電化工和市輕紡建材國有資產管理公司。陜鼓集團重組上海鼓風機公司、紡織產業整合等10大資產重組項目進展順利。加快投融資體制改革，全國首家國家級航空產業基金管理公司和開元城市發展基金在我市設立，市商業銀行財務重組全面完成，11家小額貸款公司和高陵陽光村鎮銀行獲準成立，順利發行中期票據11億元、城投債15億元，4家企業成功上市。全面推進文化體制改革，西安秦腔劇院等7家文化事業單位完成改制，電視連續劇《大秦帝國》播出并獲好評，秦腔現代戲《柳河灣的新娘》獲國家精神文明建設“五個一”工程獎。

——積極發展外向型經濟。實際利用外商直接投資12.19億美元，增長6.2%，實際引進內資676.5億元，增長13.15%.實現服務外包合同金額2.2億美元，增長51%.西安地區進出口總額72.55億美元，略高于上年水平。西安保稅物流中心（B型）建設基本完工。成功舉辦2009歐亞經濟論壇、中國國際通用航空大會、第二屆中國詩歌節、第四屆中國民營企業科技產品博覽會等展會130個，中國國際運輸車輛暨特種車輛博覽會永久落戶我市。與希臘卡拉馬塔市和廣州市、西寧市結為友好城市，與蘭州、銀川、天水等城市簽訂了戰略合作框架協議，西安的知名度和影響力進一步擴大。

（四）努力推進各項社會建設

全市社會事業總投資173.55億元，增長22.3%.——全力推進創業就業。城鎮新增就業10.59萬人，下崗失業人員再就業4.46萬人，農村勞動力轉移就業71.22萬人，新增公益性就業崗位1.53萬個，動態消除了“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。積極扶持青年科技人才和農業科技特派員創業，加快大學生科技創業基地和實訓基地建設，共發放小額擔保貸款2.67億元，被確定為首批國家級“創建創業型城市”。

——強化社會保障工作。進一步健全城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度，將非公有制企業、靈活就業、進城務工人員和被征地農民逐步納入社會保障范圍，把大學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍。全市養老保險達170.12萬人，〖Jp2〗新增擴面14.51萬人；失業保險達127.78萬人，新增擴面2.23萬人；〖Jp〗醫療保險達352.42萬人，新增擴面88.8萬人；工傷保險達104.11萬人，新增擴面8.21萬人；生育保險達81.95萬人，新增擴面7.49萬人。加快完善社會救助體系，全年支出14.5億元。開展居家養老服務和社區照料工作試點，新建58家為老服務機構。完善城鄉低保制度，33萬名城鄉低保群眾基本生活得到保障，啟動建設扶貧重點村31個。切實加強住房保障工作。地震受災農民安居工程全部完成。新開工經濟適用房面積204.92萬平方米，竣工157.86萬平方米，廉租住房保障戶數累計達到16928戶。二手房交易完成201.26萬平方米，增長25.8%.住房公積金當年歸集70.6億元，當年發放個人貸款26.71億元，累計有65萬多戶職工利用住房公積金改善了住房條件。

——促進各項社會事業協調發展。繼續深化和完善義務教育保障機制，開工建設40所農村（山區）標準化寄宿制學校，完成18所薄弱學校改造工作，建設啟智學校，選派240名城鎮骨干教師到農村學校支教，全市義務教育階段困難家庭和農村寄宿制學生享受了“蛋奶工程”。農村醫療衛生機構實現村級全覆蓋，城市社區衛生服務中心實現街辦全覆蓋。新型農村合作醫療參合率達96%以上。實施“農村母親健康工程”，農村已婚育齡婦女免費健康檢查覆蓋面達95.5%.兒童醫院門診醫技樓等項目正式啟動。積極做好各類傳染疾病的預防控制，全力開展甲型H1N1流感防控工作，食品藥品專項整治收到成效。加強文化體育設施建設，西安廣電中心、西安音樂廳、西安美術館和曲江電影城建成啟用，新建24個鄉鎮綜合文化站和95個農民體育健身工程。成功舉辦市十四屆運動會、第四屆殘疾人運動會和2009城墻國際馬拉松賽，我市培養輸送的運動員在十一屆全運會上獲得4.5枚金牌。第三次文物普查工作進展順利。人口自然增長率為4.45‰，新生嬰兒性別比開始趨向正常。市殯儀館搬遷工程正式啟動。“城市一卡通”投入運行。普法宣傳、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務、人防、檔案、氣象、地震、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等各項事業都取得新的進步。

（五）強化政府自身建設

自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，948件市人大代表建議和政協委員提案全部辦復。全面推進依法行政，建立了市政府常務會議學法制度，對市政府系統1107名處級干部進行了依法行政培訓，啟動了規范行政處罰自由裁量權試點工作。修訂了市政府工作規則，規范了市政府重大工作決策程序。推進政務公開，開展“聽政聲、察民意、獻良策”活動，科學民主依法決策機制進一步完善。廉政建設不斷加強，領導干部經濟責任審計繼續深化，懲防腐敗體系進一步完善，查處了一批教育、醫療、土地等領域違法案件。“四亂”整治和“小金庫”治理成效明顯，投資環境進一步改善。加快應急平臺建設，政府應對突發事件能力進一步提升。完善目標考評辦法，加大抓落實力度，促進了各級工作作風的轉變和工作任務的有效落實。

各位代表，回顧一年來的工作，在困難的情況下能夠取得較好的成效，這是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持，全市干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向西安駐軍、武警官兵，向關心、支持西安建設的中央、省屬單位和各界人士、國內外朋友，表示衷心的感謝！

同時，市政府也清醒認識到工作中還存在一些問題和不足：經濟回升的基礎還不牢固，工業生產、入境游、利用外資、出口還未完全恢復，推動經濟發展方式轉變和結構調整的任務還十分繁重；企業吸納科技成果的能力還不夠強，統籌科技資源改革工作還需要抓緊探索；城市管理仍需加強，群眾對交通秩序、治安環境等還不夠滿意；社會管理還存在薄弱環節，就業形勢依然嚴峻，群眾生活中的一些切身利益問題還沒有解決好；區域發展不平衡，農村公共服務和基礎設施還比較薄弱，農民增收還比較困難；政府工作人員服務意識、辦事效率有待進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施逐步加以解決。

二、2010年政府工作的目標和任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是落實《關中—天水經濟區發展規劃》，加快建設大西安的起步之年。做好今年各項工作，對奪取抗擊金融危機新勝利，確保完成“十一五”規劃目標任務，為“十二五”規劃實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在陜西考察時的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，以實施《關中—天水經濟區發展規劃》為重點，以建設國際化大都市為目標，推動科學發展、實現率先發展，加快建設人民滿意城市步伐，著力提升產業水平，著力提升城市建設管理水平，著力提升人民生活水平，著力提升統籌城鄉發展水平，著力提升改革開放水平，著力提升領導科學發展水平，促進發展方式轉變和經濟結構優化升級，努力保持經濟社會良好發展勢頭。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13.8%，地方財政一般預算收入增長16%，固定資產投資增長28%，規模以上工業增加值增長16.5%，社會消費品零售總額增長18.5%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長15%，登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，居民消費價格指數控制在3%左右，單位GDp能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量達到“十一五”規劃目標。今年，市政府要著重做好九個方面的工作：

（一）繼續保持投資強度

強化投資拉動作用。安排重點在建項目329個，年計劃投資800億元，較上年增加項目70個，增加投資230億元。做好重點項目的資金配套工作，精心搭建銀政企合作平臺，引導信貸資金向經濟薄弱環節傾斜。圍繞中央投資的重點領域，抓好項目策劃，爭取更多項目得到中、省支持。擴大財政基本建設投資規模，發揮好市投資控股公司等各類融資平臺的作用。放寬準入標準，降低準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、金融服務、公共事業及法律法規未明確禁止的所有產業和領域。創新重點項目管理監督考核辦法，對政府投資類項目嚴格實行督辦制度，對中、省投資項目和社會投資類項目提供及時有效服務，完善市級領導包抓項目和現場辦公制度，確保各項擴大投資政策措施落到實處。切實做好耕地保護和新增建設用地供應，全力保障重大產業項目和民生改善項目的土地供應。繼續加大閑置土地處置力度，查處土地違法行為，集約節約用地。優化投資結構，設立重大產業投資引導資金1億元，力爭全年完成工業投資500億元以上。支持比亞迪二廠等85個工業重點改擴建項目，爭取完成投資77億元以上。繼續加強市政設施維護和城市基礎設施建設，全市城建投資計劃安排245億元。

重點發展八大優勢產業：以陜重汽、比亞迪、法士特等企業為骨干，延長產業鏈，提高零部件地方配套率，促進汽車產業聚集和壯大；以中興、華為、海天天線等企業為骨干，重點發展現代通信設備、軟件產業、集成電路及新型電子元器件，力爭達到電子信息產業領先地位；以美國應用材料公司、陜西電子信息集團、西安隆基硅材料有限公司、Bp太陽能等企業為骨干，抓緊建設西安半導體產業園，發展太陽能光伏和半導體照明產業；以西飛公司、西航公司等企業為骨干，進一步完善航空產業鏈，擴大產能和市場份額；以西電集團為主，建成全國重要的輸變電成套設備研發制造集聚地；以中交西安筑路機械公司、中鋼西安重機公司、陜鼓集團、標準股份等企業為骨干，實現專用通用設備制造業的有效整合和規模擴張；以可口可樂、青啤漢斯、銀橋乳業、紡織集團、偉志公司等企業為骨干，發展食品飲料、紡織和服裝加工等產業，創建名牌產品，提高市場占有率；以中石化西安分公司、西化廠、惠安化工公司等企業為骨干，形成石油化工產業集聚地。爭取八大優勢產業全年工業總產值占全市工業比重70%以上。全力支持高新區創建世界一流科技園區，加快經開區兵器工業園建設。以中航四院、五院、六院、九院為依托，加快發展以衛星應用產業為主導的民用航天產業集群。積極規劃和培育發展節能環保、新醫藥、新能源、新材料等新興產業，安排支持戰略性新興產業發展資金1億元。全面開展國家創新型試點城市建設，高度重視提高企業核心競爭力，鼓勵企業建設技術中心，把增加研發投入列入對市屬國有工業企業的考核內容。整合工業、高新技術產業等專項資金，采取貸款貼息、專項補助、股權投入等方式支持新興產業，促進經濟結構優化和發展方式轉變。實施質量強市戰略，培育名牌產品，加快形成一批擁有自主知識產權、具有較強國際國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群，增加名牌產品、馳名商標和質量管理獎勵資金。

進一步做好節能降耗工作，結合市情發展低碳經濟。實施建設項目能耗審核制度，嚴把高耗能建設項目和產品準入關。加大工業節能監察執法力度，強化對造紙、水泥及其他高耗能企業專項節能監察，加強鍋爐、電梯等高耗能特種設備節能監管。組織實施30個節能技術改造項目，重點支持十大重點節能工程項目，全年節能改造投入不少于1億元。積極推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染等先進適用技術，開展節水型社會建設和節能科技示范活動。強化責任落實和節能目標責任考核，分解細化節能降耗任務，確保全市規模以上工業萬元增加值能耗下降5%.（三）提升文化旅游和現代服務業

以建設彰顯華夏文明的歷史文化基地和國際一流旅游目的地城市為目標，加快發展文化旅游產業。完善文化旅游產業發展規劃，修編《西安市旅游總體規劃》，制定建設西安國際一流旅游目的地城市實施意見。完善文化旅游產品結構，實施曲江新區二期擴區，啟動臨潼國家旅游休閑度假區建設；加快實施唐皇城復興計劃和歷史文化街區有機更新，打造唐皇城旅游精品線路；抓好城墻景區建設，形成具有人文、生態特色的娛樂休閑文化長廊；推動大明宮國家遺址公園建設，確保10月1日開放；建設漢長安城遺址公園，推進絲綢之路整體“申遺”工作；上半年啟動西安樓觀臺中國道文化展示區建設，力爭2011年底基本建成；推進關中民俗博物院二期工程，建設一批民俗文化特色村；依托省文化投資集團，加快建設文藝路演藝基地，大力發展影視劇制作業；支持大唐西市發展古玩字畫交易、文物展覽鑒定、拍賣產業；加強對非物質文化遺產的合理利用與開發，做好長安北張村造紙、周至集賢鼓樂、藍田普化水會音樂等非物質文化遺產保護工作；繼續開發歷史文化、宗教文化以及現代工業、休閑度假旅游產品，新增農家樂500戶左右。實施“旅游百廁”工程，完善旅游咨詢網絡，加強導游培訓，增加旅游公交專線，積極做好國際航線開通工作。繼續按照“做強國內游、做大入境游、做好出境游”的總體思路，開展多種形式的宣傳促銷活動。強化旅游服務質量，增加A級景區、星級旅游飯店，加強旅游質量監督和執法檢查，規范旅游市場秩序。

以建設區域性商貿物流會展中心和區域性金融中心為目標，加快發展現代服務業。充分發揮國家物流示范城市的作用，推動物流示范園區、示范項目建設。打造以國際港務區為核心，六村堡、引鎮等為節點，輻射周邊的區域物流網絡。推進西安雨潤農副產品全球采購中心、西安華南城、西北出版物流基地、西北醫藥物流中心、西安糧食應急物流基地等項目建設。加快發展會展業，逐步形成會議、展覽、節慶、賽事、演出為一體的大會展格局。完善會展場館布局，強化曲江、浐灞、綠地筆克等國際會議中心的會展平臺作用。充分利用歐亞經濟論壇機制，成立歐亞經濟論壇理事會，辦好首屆中國——歐亞博覽會。積極申辦2010年秋季糖酒會等全國性知名展會，辦好中國（西安）國際園區經濟大會、中國西部國際裝備制造業博覽會、中國西部文化產業博覽會等品牌展會，精心組織西安名優產品全國巡回展覽活動，全年舉辦較大展會100個以上。繼續推進投融資體制改革，出臺《西安市金融業發展中期規劃》，安排支持金融業發展資金1億元。推進西安金融商務區建設，積極爭取更多的國內外金融機構在我市落戶。新增一批村鎮銀行，力爭實現各區縣小額貸款公司全覆蓋。發展金融服務外包，推進中小企業征信系統和擔保體系建設，協力推進金融生態環境體系建設。依托高新區唐延路、碑林區動漫產業平臺和紡織城文化創意區，加快發展創意產業。完善商業網點發展規劃，著力提升城市中心核心商務區，加快培育張家堡商圈，改造提升東大街、小寨、土門商圈，打造地鐵商業帶，推進大興新區、解放路沿線商貿項目開發建設，促進傳統商貿餐飲服務業轉型升級。方便生活日用品供應，增加放心饅頭銷售點688個，加快放心早餐二期工程建設，增設一批蔬菜銷售點。鞏固“萬村千鄉市場工程”成果，積極推進“雙百市場工程”、“三綠工程”、“新農村現代流通網絡工程”和“家電下鄉”、“汽車下鄉”工程，認真落實農機購置補貼政策，擴大政策惠及面，擴大農村消費市場。加強市場秩序和物價監督管理，完善食品藥品監管手段，嚴厲打擊各類違法行為。

（四）加強城市建設管理

高標準推進城市基礎設施的改善和提升。加快城市道路交通建設，地鐵二號線北客站至會展中心段實現試車，會展中心至韋曲段全面開工建設，地鐵一號線漢城路至紡織城段15座車站主體結構封頂，漢城路至后圍寨全面開工，力爭三號線明年開工；西安鐵路集裝箱中心站上半年要實現運營；建成東北二環立交一期、東南二環立交一期和玉祥門立交，改造繞城高速新筑立交，開工建設東北二環立交二期、東門立交、太白南路與丈八東路十字立交，實施秦漢大道、鳳新路、東月路等道路打通工程，繼續完善二環與三環連接以及三環向外輻射的主干道路，調研規劃主城區到閻良的快速連接線。完成“引湑濟黑”調水工程、大峪供水工程，加快石砭峪水庫供水復線、李家河水庫工程建設，完善供水網絡，讓北郊、閻良、臨潼等區域用上優質的自來水；加快建設太華、城北、雁東和明德門二期等集中供熱項目，擴大集中供熱覆蓋面；繼續實施天然氣氣化二期工程，積極爭取國家新“西氣東輸”工程增加西安供氣出口，形成氣源雙通道保障；加快電力設施建設，重點解決配電能力不足問題；實施城市排水管網改造，消除城市內澇積水點；出臺優惠政策，鼓勵支持社會資金興建各類停車設施；完善無障礙設施，確保通過全國無障礙建設城市驗收；在城5區建成10個應急避難場所，在未央區、灞橋區、長安區各建2處建筑垃圾消納場，在城市新區及三環等新建道路沿線增設一批公廁等環衛設施。全力做好鐵路北客站、新行政中心、世界園藝博覽園、渭河南岸濱河新區和紡織城等地區的市政配套工程，提高水、熱、氣、電等配套服務能力。堅持安置先行，加快城中村和棚戶區改造，加大安置房建設和回遷工作力度，年內改造18個城中村，基本完成6個棚戶區改造項目，新開工安置房343.8萬平方米，竣工357.4萬平方米，安置回遷3.1萬戶、10.5萬人。

加快生態城市建設。繼續以四城聯創和“綠滿西安，花映古城，三年植綠大行動”為抓手，抓好以道路、河流水系等為主的重點區域綠化，加快世園會會址、關中環線北段、渭河南岸、漢城湖沿岸等綠化景觀工程，完成阿房宮公園、環城西苑二期和三期建設，啟動清涼山公園、杜陵遺址公園等項目建設，在城區主要道路、廣場繼續實施大樹栽植和綠化增量，新增城市園林綠化面積300萬平方米，在實現國家園林城市目標的基礎上，向建設“森林城市”的目標邁進。制定秦嶺北麓綜合規劃，保護和利用好秦嶺山水。繼續加大水系和水資源治理，推進渭河城市段綜合治理工程，實施浐灞國家濕地公園、國家水生態保護與修復試點工程。按照安全、生態、文化、發展四個特色，啟動灃河流域綜合治理。提升污水處理水平，第五、第十一、藍田、周至污水處理廠通水運行，開工建設第六、第十、第十二污水處理廠和第二、第三污水處理廠二期工程，加快城市污水管網、城河截污退水工程建設，實施江村溝垃圾填埋場環境治理。加大二次揚塵和機動車尾氣污染治理力度，全年良好以上天氣保持290天以上，力爭通過省級環保模范城市驗收。

繼續推進城市精細化管理。完成城市建設管理提升年各項任務，重點抓好城市出入口、城鄉結合部、重要道路沿線等區域的環境綜合整治，完成60條道路架空線纜落地，規范46條主要街道門頭牌匾，改造36個農貿市場。提升工作要逐步向居民小區、沿街單位延伸，使市容市貌有較大改善。積極研究緩解城市交通擁堵的長效機制，加大占道經營、戶外廣告、違法建設及亂搭亂建等治理力度，下大力氣解決渣土車野蠻拉運問題。全面推行標準化執法，加快數字化城市管理建設，建立城市環境容貌秩序日常管理考核考評制度，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理機制。

（五）全面統籌城鄉發展

建立和完善統籌城鄉發展的領導體制和工作機制，出臺并實施全面推進統籌城鄉發展的意見，編制統籌城鄉發展總體規劃和各區縣詳細規劃，制定相關配套政策，加大財政投入力度。加快推進高陵統籌城鄉綜合配套改革，爭取我市列入全省統籌城鄉綜合配套改革先行試點地區。

大力發展都市型現代農業，調整優化農業結構。著力建設優質糧食、無公害蔬菜、特色果業、優勢畜牧業四大特色農業基地，重點抓好10個現代農業示范園、3個現代農業展示中心和1個現代農業物流中心建設，推進設施農業發展。將支持區縣工業園區建設資金從2000萬元增加到5000萬元，提升園區產業承載能力。積極培育龍頭企業，提高帶動能力。

繼續推進小城鎮和新農村建設。重點抓好60個市級小城鎮建設，提高周至、藍田、戶縣、高陵4個縣城基礎設施建設水平。加快新農村建設，啟動300個新農村重點村建設。實施“美麗清潔村莊工程”，繼續抓好農村道路、水利、電力、通訊設施建設，推進周至、戶縣37萬畝農灌續建配套工程，實現全市重要自然村村村通油（水泥）路。解決農村40萬人飲水安全問題，啟動27個扶貧重點村和6個移民新村建設。

（六）繼續擴大改革開放

推進國資國企改革發展，完善國有資產經營管理體制。完成陜鼓動力重組上鼓工作，加快西化“雙30”搬遷改造、西安紡織集團搬遷改造及西安熱電與國電集團資產重組等產業整合項目，力爭5戶企業上市。推進集體企業改革，探索發展新型集體經濟、合作經濟的新途徑。加快集體林權制度改革，完成主體改革任務。完善農業經營體制，積極穩妥地實施農村土地承包經營權流轉，大力發展農村專業合作組織，引導家庭經營向集約化經營發展。繼續推進擴權強區（縣）體制改革，支持中心城區和遠郊區縣合作發展“飛地經濟”。統籌推進市政公用行業以及教育、醫藥衛生等各項體制改革，深入和完善文化事業單位改革，完成文化體制改革試點任務。

加大招商引資工作力度，全年實際利用外資11.5億美元，引進內資740億元。編制《西安市招商引資產業布局導向目錄》，形成特色產業招商新格局。采取小型多元專業招商、定向招商、代理招商、駐外代表機構招商等多種形式，發揮各類商會的作用，不斷創新招商引資機制。做好西洽會、陜西（臺灣）文化旅游周等活動的參展工作，廣泛宣傳推介2011西安世園會。推進西安保稅物流園區建設，保稅物流中心（B型）上半年封關運營，爭取綜合保稅區申報得到國家批準。打造西安服務外包品牌，推進服務外包示范城市建設。轉變外貿增長方式，培育出口品牌，提高國際競爭力。制定實施城市品牌推廣戰略，加強城市宣傳推介。

實施中小企業和非公有制企業成長工程，完善工作協調機制，在資金投入、技術改造、生產要素供應等方面加大支持力度，強化中小企業創業基地和服務體系建設，營造加快發展的良好環境，力爭今年非公經濟增加值占到全市經濟總量的一半以上。

（七）努力建設和諧西安

繼續實施積極的就業政策，推動創業帶動就業，重點解決下崗失業人員、大中專畢業生和農村富余勞動力三大群體就業問題。全面開展“國家級創業型城市”創建工作，建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系，建設一批職業培訓定點機構和人力資源市場，啟動西安市就業創業實訓基地項目。全年新增就業崗位10萬個以上，“4050”人員再就業1.1萬人。提高社會保障水平，實施長安、閻良、高陵新型農村社會養老保險試點工作，完善被征地農民養老保險政策，探索建立統籌城鄉的養老保險體制。全力推進大學生納入城鎮居民醫療保險和城鎮職工醫療保險市級統籌試點工作。積極建立工傷預防、工傷康復工作新機制。完善城鄉社會救助體系，做好城鄉低保和救災救濟工作。新建、改擴建7所農村敬老院，全市五保戶集中供養率達到35%以上。推進養老服務社會化，興辦一批社會福利機構特別是老年福利機構。加快殯儀館遷建工作。加大住房保障工作力度，積極開展利用住房公積金支持保障性住房建設試點工作，力爭經濟適用房新開工面積180萬平方米，竣工150萬平方米，廉租住房新開工5200套26萬平方米，累計廉租住房保障達到18390戶。

完善義務教育經費保障長效機制，推進義務教育統一規劃建設和城鄉教育一體化。加快西安鐵路職業技術學院和西安職業技術學院新校區建設，啟動西安高級中學遷建工作，完成40所農村（山區）標準化寄宿制學校和曲江一中建設，改造14所義務教育階段薄弱學校。繼續實施中小學校舍安全工程，逐步擴大“蛋奶工程”實施范圍。不斷深化普通高中課程改革，擴大職業教育招生規模，加快發展學前教育，完成5所省級標準化高中創建和1.8萬名中小學教師、900名校（院）長培訓。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，逐步建立分級診療和雙向轉診制度。繼續做好甲型H1N1流感、手足口病等突發急性傳染病的防控工作。提高新農合籌資標準，完善定點醫療機構“報銷直通車”制度。抓緊實施市兒童醫院門診醫技綜合樓和感染病房樓、市紅會醫院西部創傷急救中心、市第八醫院改擴建二期等工程。開工建設市第三醫院，推進市中醫醫院、市結核病醫院、市精神衛生中心整體遷建。加快周至、戶縣縣級醫院建設，完成村衛生室建設改造任務。加強基層文化建設，促進博物館事業發展。大力開展全民健身活動，完成農民健身工程145個，新建鄉鎮體育示范站37個、社區健身路徑70個，力爭在省第十四屆運動會上取得好的成績。完成431個20戶以上自然村廣播電視“村村通”任務。穩定低生育水平，繼續關注和治理出生人口性別比問題。繼續推進平安創建活動。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安防控體系建設，構建全方位、全天候、立體化的社會動態防控網絡，增強群眾的安全感。深入推進領導干部接訪下訪約訪和機關干部下訪，建立維穩風險評估機制，完善四級矛盾糾紛排查化解網絡，切實做好重點信訪群體的穩定工作。認真落實安全生產責任制，切實加強安全生產基層基礎建設，強化安全生產專項整治，嚴密防范各類重特大安全事故，加強防震減災和應急處置工作，建立健全應急救援體系，確保全市社會大局平穩。加強法制宣傳教育，完成“五五”普法規劃。繼續做好婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務、人防、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作。

（八）積極實施《關中—天水經濟區發展規劃》

《關中—天水經濟區發展規劃》的頒布實施，標志著關中—天水經濟區的發展上升為國家戰略。去年，市委、市政府制定了《貫徹實施關中—天水經濟區發展規劃工作方案》，今年要重點抓好以下工作：一是結合貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》，進一步完善土地利用總體規劃和城市規劃編制體系，重點加快編制建設國際現代化大都市總體規劃和灃渭新區規劃，拉大城市骨架，優化城市布局，提升城市品位，彰顯古都特色。抓緊編制城市綜合交通、三環經濟圈等專項規劃，實現主城區控制性規劃全覆蓋。二是加快推進新區帶動。在“四區一港兩基地”的基礎上，以灃渭新區、草堂科技產業園和灃河治理帶動西部地區發展，以未央新城、北客站建設、渭河治理帶動北部地區發展，以國際港務區、臨潼國家旅游休閑度假區和西安渭北（臨潼）現代工業新城帶動東部地區發展，以秦嶺北麓綜合保護開發和長安通訊產業園帶動南部地區發展。三是全力推進統籌科技資源改革示范基地建設。按照“政府引導、市場配置、先行先試、重點突破、分段實施”的思路，堅持技術市場搭臺、創新聯盟引領、重大項目支撐、產業園區承載，支持高新區、經開區先行先試。設立財政專項資金，力爭兩年內，基本建立我市統籌科技資源改革示范基地戰略框架。四是積極依托關中市長聯席會議、關中—天水經濟區聯席會議、隴海蘭新大陸橋聯席會議等平臺，加強與經濟區內城市、西部省會城市及國內其他城市的交流與合作，促進關中—天水經濟區發展有一個良好開端。

（九）推進政府職能轉變

堅持科學民主決策，依照法律法規，合理劃分、嚴格界定各級行政決策權，做到事項明確、權限清晰。樹立統籌經濟、社會、環境整體協調發展的科學決策理念，充分發揮各類咨詢機構的作用，保證決策的科學性、民主性和可行性。嚴格依法行政，制定《西安市依法行政工作考核辦法》，提高公務員隊伍依法行政的能力和水平。加快區縣政務服務中心建設，建立市、區聯動的行政審批機制，提高審批效率。推進政務公開，簡化辦事程序。健全行政過錯責任追究制，落實法定職責，明確執法責任，實現權力與責任的有機統一。各級政府工作人員要加強學習，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，不斷提高自身素質，改進工作方法，提升服務水平，把精力和時間更多的投入到調查研究、傾聽群眾的意見和要求中。認真落實黨風廉政建設責任制，加大領導干部任中責任審計，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線。各位代表！“十二五”是我市推動科學發展、實現率先發展、加快建設國際化大都市的關鍵時期。今年，市政府將結合貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》，以更高的目標、更寬的視野，搞好“十二五”規劃的編制工作，精心謀劃若干事關全市發展大局的大項目，確保我市在未來一個時期持續保持又好又快的發展勢頭。

各位代表！繼續保持經濟平穩較快發展，繼續保持城鄉居民收入穩步增長，繼續保持社會和諧穩定大局，是我們共同的目標和責任。讓我們攜起手來，振奮精神，埋頭苦干，為建設市民滿意的幸福家園而努力奮斗！

第五篇：2014年西安市政府工作報告

——2014年1月22日在西安市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長 董軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對極為復雜的經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握穩中求進的工作總基調，以“五項重點工作”為抓手，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。

(一)綜合施策重點突破，全市經濟呈現出穩中有進、發展向好的可喜局面。面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻挑戰，我們始終把穩增長放在經濟工作的首位，及時研判、主動作為，相繼出臺了加快發展服務業、旅游業和支持小微企業、民間投資健康發展等一系列政策措施，有力地促進了經濟平穩較快發展。全年完成生產總值4884.1億元，增長11.1%。地方財政一般預算收入突破500億元，增長26.5%，較2010年實現翻番，提前兩年完成“十二五”目標。新增中小微企業1.6萬戶，非公有制經濟實現增加值2548.1億元，占GDp比重達到52.2%。特別是在15項主要經濟指標中，我市有8項增速位居15個副省級城市第一，3項位居第二，綜合經濟實力進一步提升。

(二)狠抓工業強本固基，支撐長遠發展的產業基礎更加堅實。不斷強化“功成不必在我”的理念，致力于打基礎、利長遠，始終把強工業作為穩增長、調結構的重中之重，堅持創新驅動、政策撬動、項目帶動和市場推動，工業突破取得明顯成效。全市規模以上工業增加值完成1265.6億元，增長15.4%。渭北工業區建設加快推進，入區企業達到1204家，實現規模以上工業總產值1013.2億元，占全市工業比重達到22.5%。三星電子存儲芯片工廠如期建成并開始試運行，引進配套企業59戶。比亞迪擴建等170個重大工業項目順利推進，美國強生、韓國SK等全球500強企業相繼落戶或增資，全年完成工業投資868.6億元，增長50.2%;新增規模以上工業企業132戶、國家級高新技術企業109戶，超額完成目標任務。

(三)穩定投資擴大消費，拉動增長的方式更趨合理。一年來，我們堅持以項目帶投資、以投資促發展，著力在優化投資結構、發揮民間資本作用、提高資金使用效益上下功夫。505個市級重點項目共實現投資1897億元，完成年計劃任務的126%，其中339個產業類項目完成投資1022億元，是上年的1.6倍。全年完成城建投資297.5億元，增長18.2%。民間投資完成2566.3億元，增長21.6%，占全市固定資產投資的50.8%。針對消費市場增長趨緩的問題，我們及時出臺了《保持消費市場平穩可持續發展的若干意見》和促進旅游業發展的具體措施，臨潼國家旅游度假區、南門區域綜合改造提升等重大旅游項目進展順利，漢長安城未央宮遺址保護展示區免費開放，全年接待海內外游客首次“過億”，達到1.013億人次，實現旅游業總收入811.4億元，分別增長27%和24%。成功舉辦了歐亞經濟論壇、國際通航大會等規模以上展會活動170個，成交額達1173億元，榮獲“2013中國十佳品牌會展城市”稱號。華南城、賽格國際購物中心等一批大型商貿綜合體投入運營，新建“萬村千鄉市場工程”農家店130個，覆蓋了全市80%以上的行政村。新增限額以上商貿企業217戶，是年初目標任務的2.7倍。全市社會消費品零售總額增長14%。

(四)統籌城鄉穩農富民，區縣經濟在協調發展中實現新提升。按照“一類一策”、“分類推進”的原則，加大對區縣的支持力度，市財政專項列支2.4億元用于3個副中心城市和3個縣加快基礎設施建設。外圍區縣發展的速度明顯加快，主要經濟指標增速一路領跑，占全市經濟總量的比重持續提升，形成了外圍區縣與中心城區競相發展的良好格局。7個城市片區、5個城市組團、9個重點示范鎮和4個文化旅游名鎮建設步伐加快，啟動了47個新型農村社區建設，20.05萬人實現“農轉居”，“綠色城鄉統籌”成為全國示范。全市糧食生產實現“十連豐”，秦嶺北麓西安都市現代農業示范區啟動建設，新增市級以上現代農業示范園24個、產業化龍頭企業37家。扶貧開發工作穩步推進，實施移民搬遷2.09萬人，11.6萬貧困人口實現脫貧，全面消除絕對貧困。

(五)建管并重完善功能，城市綜合承載力不斷增強。深入實施緩堵保暢工程，地鐵1號線開通運營、3號線進展順利、4號線全面開工，東門立交建成通車，45條干道支路、55處路段、交叉口和55處公交港灣的改造任務如期完成。新建公共停車位10863個，新增公交車224輛、公共自行車8865輛。城東交通樞紐投入使用，西咸北環線、西臨高速改擴建等一批重大交通項目積極推進。10項水源工程建設全面啟動，李家河水庫大壩澆筑基本完成，新增城市日供水能力5萬噸。開工建設1座750千伏和2座330千伏變電站，新建和增容改造110千伏變電站12座，新增變電容量100萬千伏安。扎實推進城市精細化管理，城市綜合管理數字平臺建設和南二環線網落地工程基本完成，占道施工圍擋、道路限速不合理等市民反映強烈的城市管理問題得到有效治理，全面完成了20項重點整治任務。城棚改工作順利推進，完成了20個城中村、8個棚戶區征收搬遷，回遷安置群眾4.29萬人。榮獲“2013中國形象最佳城市”稱號。

(六)生態環境持續改善，美麗西安建設取得新成效。認真落實《西安市秦嶺生態環境保護條例》，高標準實施淺山區生態環境建設9項重點任務，秦嶺終南山世界地質公園順利通過聯合國教科文組織的中期評估。深入開展國家生態園林城市和國家森林城市創建工作，清涼山等6個公園和60個綠地廣場建成開放，長安大道等一批城市綠帶建設加快推進，全年新增城市綠地857萬平方米，造林7.8萬畝。大力實施“八水潤西安”工程，完成渭河堤防建設和城市段景觀綠化任務，浐灞國家生態濕地公園、灃河生態景區(一期)建成開放，全市新增濕地面積8660畝、生態水面4035畝。加大渭河、氵皂河污染治理力度，完成新建和提標改造污水處理廠13座，新增污水日處理能力24.5萬噸。二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減3.23%、2.95%、3.05%和5.04%，全面實現年初預期目標。

這里需要特別指出的是，去年以來我市在大氣污染治理方面，見事早、行動快、投入大、措施實，率先在全國提出并實施了治污減霾工作，并將其列為環境治理和民生改善的頭號工程，市財政累計投入專項資金14.95億元，拆除燃煤鍋爐593臺，淘汰黃標車和老舊車輛5.62萬輛，關閉了主城區所有造紙企業。全年空氣質量按新標準統計，優良天數達到138天，超出省考指標33天。

(七)深化改革力促開放，發展的內生動力持續增強。切實推進簡政放權，下放行政事權71項。綜合治稅工作全面啟動，“營改增”試點進展順利。農村產權制度改革試點全面推開，流轉土地46.6萬畝。醫療聯合體及縣鎮村醫療服務一體化改革初顯成效。“大學區管理制”實現全覆蓋，改革經驗在全省推廣。扎實推進統籌科技資源改革，投入20.7億元布局建設了云計算應用等一批新興產業創新基地，全年實現技術成果交易額415億元、增長38.5%，本地企業吸納技術成果交易額突破100億元，榮獲“全國十大創新型城市”稱號。

積極推進絲綢之路經濟帶建設，聯合沿線國內外15個城市共同簽署了《西安宣言》，大唐西市絲綢之路風情街(一期)開街運營，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關系，“長安號”國際貨運班列正式開通，西安的國際影響力進一步提升。全年實際引進內資1430.3億元、實際利用外資31.3億美元，分別增長19.1%和26.3%。實現服務外包合同額8.97億美元，增長64.5%。

(八)關注民生強化保障，人民生活進一步改善。全年財政一般預算支出的84.4%和新增財力的88.8%用于民生，總計達到615.6億元，增長25.8%，人民群眾享受到了改革發展的更多實惠。

“10項惠民實事”全面完成。新開工保障性住房8.78萬套，基本建成6.8萬套。完成農村危房改造4205戶，181萬職工納入住房公積金制度保障體系，占全市職工的70%。新增集中供熱面積3243萬平方米，新增天然氣居民用戶20萬戶。創建放心食品店、蔬菜直銷點570個。解決了農村29萬人飲水安全問題。學前教育三年行動計劃全面完成，累計新建、改擴建標準化幼兒園286所。校車工程試點范圍進一步擴大，享受營養改善計劃和蛋奶工程學生人數達到32.97萬人。建成了40個農村養老互助院和100個老年餐桌示范點，完成了100個村和100個社區養老服務試點任務。城鄉居民大病保險工作正式啟動，城鎮基本醫療保險參保率、新農合參合率分別達到98.5%和99.1%。新殯儀館如期建成并投入使用。

各項社會事業不斷進步。全年城鎮新增就業12.58萬人，城鎮登記失業率為3.4%，農村勞動力轉移就業100.5萬人，城鄉居民收入分別達到33100元和12930元，增長10.4%和13%。為解決城鄉低收入家庭生活困難，制定出臺了13項具體幫扶措施，新增財政支出3.4億元，惠及群眾30萬人。文化惠民工程深入推進，“博物館之城”建設三年目標提前完成，累計建成各類博物館100座，組織文化活動、惠民演出1400多場。新建、更新社區全民健身路徑100個，建成農民健身工程700個，成功舉辦第15屆市運會。精神文明建設成效顯著，4人榮獲全國道德模范稱號，11人登上中國好人榜。“平安西安”建設不斷深化，“五防五打五管控”工作扎實有效，多元化矛盾糾紛化解體系進一步完善，安全生產形勢保持穩定。再次榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。

(九)正風肅紀轉變作風，政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問題導向，立說立行，積極回應社會關切，查處解決了一批教育亂收費、環境違法和違規銷售經適房等問題。在全市政府系統集中開展作風紀律整頓活動和“九個專項治理”行動，出臺了嚴禁公款吃喝等“十條禁令”，庸懶散奢等不良風氣得到有效整治，全市“三公”經費支出下降8.5%，市政府文件、會議分別減少25.9%和37.5%。深入推進政務公開，積極開展大學生暑期到政府機關見習和公民代表進政府活動，人民網網民留言回復率達99.4%，被授予“全國網民留言辦理工作示范城市”。全年向市人大常委會提交地方性法規草案7件，辦理人大代表建議296件，政協提案786件。出臺《西安市行政程序規定》，四級政務服務體系不斷完善。認真落實“一崗雙責”，加大審計力度，政府廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

過去一年，我市其他方面的工作也取得了明顯進步。軍民融合、雙擁共建活動深入開展，計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業加快發展，普法宣傳、民族宗教、參事、統計、史志檔案、社科、人防、氣象、防震減災、慈善、紅十字會等工作都取得了新成績。

各位代表!過去的一年，在宏觀環境復雜嚴峻、經濟下行壓力加大的不利情況下，我市經濟增長與預期目標雖有一定差距，但仍保持在平穩較快增長的合理區間。取得這樣的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省駐市單位，向駐西安部隊和武警官兵，向所有關心支持西安建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟發展中一些結構性、深層次的問題尚未有效解決，工業穩升向好的基礎仍不牢固，現代服務業發展相對滯后，非公經濟規模和質量有待進一步提升;經濟外向度和國際化水平與建設絲綢之路經濟帶新起點的定位還有很大差距;城鄉發展不均衡、公共服務不均等的問題仍然突出，群眾對環境污染、交通擁堵、食品安全等民生問題意見還比較大;政府職能轉變還不到位，簡政放權力度需要進一步加大，勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此，我們一定要采取切實措施，認真加以解決。

二、2014年工作安排

今年是全面深化改革的開局之年，也是實現“十二五”規劃目標的關鍵一年，更是絲綢之路經濟帶新起點建設的起步之年。面對世界經濟仍然錯綜復雜、我國經濟下行壓力依然較大的嚴峻局面，我們務必保持清醒頭腦，準確把握形勢，堅定信心，搶抓機遇，積極作為，確保我市經濟社會平穩健康發展，努力當好“三個陜西”建設的排頭兵。

根據市委十二屆四次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以全面深化改革為統領，認真貫徹落實省委、省政府和市委的各項決策部署，堅持穩中求進、改革創新、提質增效的工作基調，圍繞“建設絲綢之路經濟帶新起點”和“社會和諧、城市宜居”的新要求，以“五項重點工作”為抓手，全力穩定增長，著力調整結構，切實優化環境，積極擴大開放，持續改善民生，努力打造西安經濟升級版，不斷開創全面建設具有歷史文化特色的國際化大都市的新局面。

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值確保增長11%以上，地方財政一般預算收入增長13.5%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉居民收入分別增長11%和12%，物價漲幅控制在4%左右，社會消費品零售總額增長13.5%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，萬元GDp能耗下降3.3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減0.5%、1.7%、2.2%和3%。

為實現上述目標，要重點做好以下八方面工作。

(一)全面深化改革，進一步增強發展內生動力。

認真貫徹落實中央全面深化改革的決定和省委的實施意見，以及市委《關于全面深化城市管理和社會治理改革的若干意見》，著眼于充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，力爭在重點領域和關鍵環節上取得新突破。

深入推進重點領域改革。推動國有資產監管從管資產為主向管資本為主轉變，加快培育有實力的國有資本公司。積極引入非公有資本參與市屬國有企業產權多元化改革，大力發展混合所有制經濟，加快推進西紡集團與五環集團重組整合。扎實做好“營改增”擴圍試點。全面開展農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證工作，加快建立農村產權流轉交易市場。鼓勵、支持各類金融服務組織向農村延伸，年內實現小額貸款公司在涉農區縣全覆蓋。進一步加強對各級政府融資平臺的監管，嚴格政府舉債程序，有效規避政府性債務風險。不斷創新城市管理體制機制，堅持重心下移、屬地管理，確立區級政府在城市管理中的主體地位，切實解決“看到管不到、管到看不到”的問題。

加快推進統籌科技資源改革。支持高新區建設國家自主創新示范區、灃東新城建設國家統籌科技資源改革示范基地，加快閻良國家級創新型產業集群和碑林環大學創新產業帶建設。圍繞打造支柱產業，構建產業、科技、金融深度融合，企業、高校、院所有機結合，研發、中試、生產、服務環環相扣的科技創新鏈條。提升科技大市場服務效能，推進“高校院所人才服務企業工程”，促成更多科技成果加速轉化、就地轉化，力爭年內全市技術成果交易額突破500億元。

加強社會治理創新。以和諧社區建設為重點，加大老舊社區改造力度，健全完善社區基礎設施和服務功能，全面推行網格化管理、社會化服務。強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，支持和發展志愿服務組織。健全“三調聯動”體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，推進信訪制度改革，完善網上信訪受理，及時協調和解決人民群眾的合理訴求。堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，著力在更高起點上推進平安西安建設。繼續深化“大學區管理制”改革，促進公辦學校校長、教師交流輪崗，加快現代教育信息技術建設與應用，努力縮小區域、城鄉、校際差距。全面放開縣城和建制鎮的戶籍限制，消除人口城鎮化的制度阻礙。

(二)持之以恒強工業，不斷夯實穩升向好的發展基礎。

堅持把強工業作為調整產業結構的主攻方向，以各級各類工業聚集區和重大工業項目為抓手，深入實施工業突破戰略，力爭全年規模以上工業增加值增長15%以上。

加快推進渭北工業區建設。堅持一手抓基礎配套，一手抓招商引資。加快建設渭北大橫線、涇河引水等重大基礎設施，著力抓好兵器產業基地、中航工業園等重點產業園區發展，力爭工業投資超過400億元，增長50%以上。圍繞各組團主導產業定位，加速形成產業聚集，積極爭取現代汽車項目落戶我市。確保規模以上工業增加值增長17%以上。

繼續實施“工業投資倍增計劃”和“工業企業成長工程”。著力抓好196個市級重點工業項目，確保三星電子、比亞迪二期等70個項目年內建成投產，全市工業投資增長45%左右。強化對55戶產值超10億元重點企業的政策支持和服務保障，加大對中小微企業的扶持力度，全年新增規模以上工業企業130戶。切實發揮市級專項資金的撬動作用，重點對企業技術改造、技術創新、節能降耗等予以扶持，積極引導土門、幸福路等主城區的工業企業退城入區、轉型發展。深入實施質量強市戰略，積極創建全國質量強市示范城市。

大力發展戰略性新興產業。持續放大“三星效應”，帶動電子級硅材料、集成電路設計、半導體封裝等產業發展，重點打造千億元智能手機產業集群，加速形成完整的電子信息產業體系。加快國家下一代互聯網示范城市和“智慧城市”建設，促進信息化、工業化深度融合。以我市獲批全國新能源汽車示范推廣城市為契機，依托比亞迪、陜重汽新能源汽車項目，推動傳統汽車產業轉型升級。積極跟進大飛機研制生產，協力推進“新舟700”飛機研發，著力抓好衛星應用產業聚集區建設，加快發展航空航天產業。深入實施“科技企業小巨人”培育計劃，重點培育300家創新能力強、成長速度快、市場占比大的科技型骨干企業，力爭全年高新技術產業實現增加值700億元。

(三)推動服務業轉型升級，積極擴大社會消費。

立足我市資源稟賦和比較優勢，加快改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，充分激發消費市場活力，不斷提升第三產業對全市經濟的貢獻率。

全力打造現代服務業聚集區。重點抓好8個國家級和10個省、市級服務業綜合改革試點聚集區建設。加快推進區域性金融中心建設，爭取上合組織開發銀行落戶西安，力促更多中外銀行在我市設立分支機構，鼓勵民營資本興辦中小銀行。以科技服務業為支撐，帶動生產性服務業向高端發展，重點培育50家研發、測試等科技服務機構。依托西北金屬、廣匯汽車等重點物流園區，推動制造業與物流業聯動發展。年內新增規模以上服務業企業100家，服務業增加值增長9.5%以上。

推動旅游文化產業加快發展。切實用好促進旅游業發展的各項政策，著力抓好秦嶺終南山世界地質公園、閻良航空旅游度假區等一批重大旅游項目建設，國慶節前南門景區和環城文化休閑體驗區建成開放。積極發展休閑、商務等新興旅游業態，完善自助游、自駕游服務體系，不斷優化旅游產品結構。加快西安火車站游客集散中心等綜合平臺建設，在市、區兩級建立旅游綜合協調機制、聯合執法監管機制和投訴統一受理機制，深入整治旅游市場秩序，力爭年接待海內外游客1.2億人次，實現旅游業總收入950億元以上。積極推動文化產業與旅游、科技、金融等產業融合發展，引導更多市場要素向文化產業聚集，加快建設國家數字出版基地、印刷包裝產業基地和廣告產業園，支持各類文化企業互動發展，促進龍頭企業跨行業、跨所有制兼并重組，著力提升我市文化產業的整體實力和競爭力。年內新增文化企業400家，全市文化產業增加值達到525億元，增長25%。

積極營造良好消費環境。扎實推進七大城市片區開發，加快東大街、解放路等傳統商圈改造提升，啟動建設長安路中央商務區等新興商圈，積極發展地鐵經濟。大力培育休閑、健康、信息等新的消費熱點，擴大服務性消費在居民消費中的比重。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“鎮超工程”，進一步優化農村消費環境。以創建國家電子商務示范城市為契機，支持中西部商品交易中心、京東商城等龍頭企業運營發展，吸引更多電商巨頭落戶西安。

(四)以優化結構為著力點，不斷提高投資的質量和效益。

堅持以項目帶投資、以投資促發展的思路不動搖，在保持投資合理增長的同時，更加注重優化投資結構，充分釋放民間資本的活力，努力在提高投資質量和效益上實現新突破。

全力抓好重點項目建設。按照“保續建、保重點、保民生、利長遠”的要求，引導各類資金更多投向結構調整、基礎設施、民生改善、環境保護等領域。市級重點建設項目完成投資1850億元，力爭產業類項目投資占比達到60%以上，確保60個重點項目建成達效。全年完成城建投資352億元。

著力構建多元化投融資格局。認真落實國務院“新36條”和我市《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的意見》，鼓勵民間資本進入金融、交通、水利、市政、教育、醫療等六大領域，促進民間投資持續健康增長。加強銀、政、企合作及項目對接，支持引導信貸投放向重點領域、重點項目傾斜。深入實施“雙推雙增”融資工程，推進多層次資本市場建設，支持企業在“新三板”掛牌交易籌集資金。全年實現社會融資2300億元以上。

扎實做好招商引資工作。圍繞主導產業和配套產業鏈，大力引進世界500強、國內500強企業和戰略投資者，推動國內外大型企業在我市建立區域總部、研發中心和生產基地。不斷創新招商方式和手段，積極開展針對重點國家、地區的招商推介活動。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地，力爭全年實際引進內外資分別增長15%和25%以上。

(五)積極實施開放帶動戰略，著力打造內陸開發開放新高地。

抓住國家推進絲綢之路經濟帶建設的戰略機遇，加快對外開放環境建設，積極承接產業轉移，不斷增強區域中心城市的開放功能，全面提升我市的經濟外向度和國際化水平。

全面啟動絲綢之路經濟帶新起點建設。抓緊落實我市《實施方案》，圍繞“一高地六中心”建設，完成相關規劃編制工作。積極構建以西安為中心的綜合立體交通體系和國際中轉樞紐港，年內開通西安至哈薩克斯坦國際航線，盡快落實72小時過境免簽，推進“長安號”國際貨運班列常態運行。扎實做好絲綢之路聯合申遺和“絲綢之路經濟帶西安自由貿易區”申報工作。啟動絲綢之路文化園、博物館及起點廣場建設，創辦“絲路風情”文化系列活動，促進與沿線城市在文化、產業、教育、科研、旅游等多方面的交流。

積極搭建對外開放平臺。啟動建設歐亞經濟論壇綜合園區，推進上合組織成員國在我市設立領事館。支持有實力的企業，參與《上合組織成員國多邊貿易合作綱領》確定的10大領域、85個重點合作項目建設。策劃實施“西安走進中亞西亞”系列推介活動，參與辦好“首屆絲綢之路經濟帶國際博覽會”。加快建設一批國際學校、醫院和社區，不斷完善城市涉外綜合服務功能。

大力發展外向型經濟。搶抓國家擴大內陸沿邊開放戰略機遇，加快推進綜合保稅區建設，重點發展以展示交易、保稅物流、出口加工、服務外包為特色的外向型經濟。鼓勵西安優勢企業走出去建立生產基地，策劃建設“中亞·長安產業園”。加快電子口岸建設，發展跨境電子商務，積極創建全國跨境電子商務試點城市。

(六)以新型城鎮化建設為統領，加快推進城鄉一體化發展。

按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，加快推進以人為核心的城鎮化建設，著力提升我市城鄉一體化發展水平。

進一步優化城市空間布局。結合我市城市總體規劃修改工作，盡快出臺《城市規劃導則》等一批約束性規劃。在明確城市開發邊界的前提下，加快推進城市建成區的改造提升，積極實施“南優、北拓、東延、西聯”戰略，使主城區的城市空間布局更加合理、更加優化。

“南優”，就是依托秦嶺北麓生態屏障和曲江新區、航天基地、常寧新城等重要板塊，突出功能優化、內涵式發展，著力打造生態優美、宜居宜業的美麗新城南。年內完成植物園遷建(一期)工程。加快潏河濕地公園建設。打通城市中軸線南段，實現長安大道與南長安街無阻礙貫通。

“北拓”，就是抓住渭河城市段綜合治理、浐灞國家濕地公園建成開放等重要機遇，全面提升繞城高速以北至渭河區域的城市化水平。年內建成灞河入渭口特大橋。啟動實施西銅一級公路城市段(渭河以南段)改擴建工程，加快北客站周邊區域開發，支持草灘生態產業園發展，協調推進西安至閻良城際鐵路建設。

“東延”，就是以國際港務區、紡織城綜合發展區、臨潼國家旅游度假區為龍頭，加快城市公共基礎設施向東輻射延伸，促進產城融合，推動城東區域大發展、大跨越。啟動建設臨潼市域軌道交通，力爭秦漢大道年內建成通車。支持曲江、臨潼聯合打造全國“綠色城鄉統籌”重大示范工程。

“西聯”，就是借助西咸新區成為國家創新城市發展方式試驗區的重大機遇，充分發揮省市共建大西安的政策效應，加快推進西咸一體化步伐，推動城西區域設施共建共享、產業互聯互融。支持灃東新城加快昆明池、國際車城等四大板塊建設，加快三橋商圈、六村堡片區改造步伐。爭取啟動地鐵1號線咸陽延伸段建設，推進西咸公交無縫對接。

切實提高新型城鎮化質量。以有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口為重點，深入推進農村居民進城落戶，年內轉移戶籍人口14萬人。進一步健全社保、醫療、保障性住房等社會福利跟進機制，突出抓好農村養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系、農民工職業培訓和隨遷子女免費接受義務教育等工作，努力讓所有進城落戶的農村居民都能平等享受到完整的市民待遇。以構建科學合理的城鎮體系為支撐，加快推進3個副中心城市、5個城市組團、9個重點示范鎮和4個文化旅游名鎮建設，積極實施縣城、鎮街擴容改造工程，不斷完善城鎮綜合服務功能，促進產業集聚、人口集中。堅持因地制宜、突出特色，注重文化傳承，保留歷史記憶，嚴格建設質量，真正讓群眾放心、滿意，經得起社會和歷史的檢驗。

持續推動縣域經濟突破發展。不斷完善“一類一策”制度，建立差異化扶持政策體系。深化開發區與區縣合作共建模式，推動區縣錯位發展、協同發展。認真貫徹中央1號文件精神，切實抓好“三農”工作，全面落實各項強農惠農富農政策，確保農民收入穩定增長。大力發展都市型現代農業，嚴格耕地保護，重點抓好糧食高產創建工程，全年培育認定20個省、市級農業示范園，新增農業產業化龍頭企業20家、市級示范合作社30個。建立協調統一的市縣(區)農產品監管、檢測、執法工作機制，將農產品質量安全納入涉農區縣績效考核范圍。扎實推進農村飲水安全工程建設，年內解決20萬農村人口飲水安全問題。以建設“美麗鄉村”為目標，深入開展農村環境綜合整治，完成325個新農村重點村建設任務，創建10個以上生態鄉鎮和20個以上生態村。認真落實扶貧開發“三年行動計劃”，實行精準扶貧，年內完成3.1萬移民搬遷和13萬貧困人口脫貧任務。

(七)以建設宜居城市為目標，不斷優化人居環境。

建設宜居城市，是民之所盼、政之所為。必須把“讓群眾生活更舒適”作為城市建設管理的價值追求，體現在每一個細節中，不斷完善城市功能，提升城市品質。

堅決打好治污減霾攻堅戰。認真落實大氣污染防治“國十條”和我市《治污減霾工作實施方案》，堅持鐵腕治霾，狠抓源頭治理，加強聯防聯控。積極推進“煤改氣”、“煤改電”工程，年內確保完成350臺燃煤鍋爐拆改任務，力爭兩年內基本實現主城區無煤化。加大機動車尾氣污染治理力度，年內淘汰1.48萬輛黃標車和老舊車輛，新增1萬輛清潔能源機動車。強化建筑工地揚塵污染治理措施，完善建筑垃圾清運全程監控系統，提高道路保潔水平，努力使城區的揚塵污染得到有效控制。加快西郊熱電廠煙氣綜合治理進度，確保按期達標排放。繼續抓好以“兩河一區”為重點的水污染治理，加快污水處理廠及配套管網建設，確保渭河干流西安段出境水質穩定達標。

深入實施緩堵保暢工程。進一步完善城市路網結構，實施朱宏路-北二環立交等54個城市交通改善項目，完成環城南路綜合改造、太白路-丈八路立交等重點工程，改造、拓寬、打通一批城市道路交叉口、擁堵點和斷頭路，新建公共停車位8000個。加快地鐵建設，確保2號線南段6月底前建成通車，3號線年底實現“洞通”。協調推進西咸北環線等3條省市共建高速公路項目，加快國道310、108和省道107等干線公路改擴建工程。繼續加快公交都市建設，開工建設西安北站、城西和城南(二期)綜合交通樞紐，合理調整公交線網和車輛配置，在市區主干道和繁華路段新增一批出租車停靠點或的士港灣，著力解決出租車停靠難和市民打車難問題，年內投放公共自行車2萬輛，初步形成軌道交通、常規公交、慢行交通無縫銜接的綜合服務體系，鼓勵市民低碳出行。

堅持不懈抓好城市精細化管理。依法對城市規劃建設、市政設施、市容環衛、道路交通、生態環境等公共事務和秩序進行綜合管理，使城市管理更加制度化、規范化、程序化和精細化。繼續加大對交通違法、渣土車、野廣告、占道經營等城市管理頑疾的整治力度，加快一體化城市綜合管理數字平臺建設，不斷提升城市管理效能。啟動火車站改擴建工程，做好東關地區綜合改造前期工作。突出抓好百條標準化管理示范街建設，加快推進“架空線纜”落地，抓緊實施夜景亮化提升工作，積極開展主干線、城市出入口延伸線、廣場和旅游景點周邊區域的美化工程，努力在“做美城市”上取得新突破。

加快推進美麗西安建設。嚴格落實《秦嶺西安段淺山區保護利用規劃實施方案》，重點抓好沿山路景觀提升、綠道建設、廢棄工礦廠區生態恢復等7項重點工程，依法關停取締保護區內所有違規采礦企業。加快推進“八水潤西安”工程，繼續抓好渭河、灞河、黑河等河道水系治理和水源工程建設，年內建成李家河水庫，新增濕地面積6080畝、生態水面2500畝，飲用水源水質達標率保持在96%以上。嚴控水資源管理“三條紅線”，大力推進節約用水，切實提高再生水利用率。以減量化和資源化為重點，進一步加強城市垃圾管理，年內開工建設3個生活垃圾處理廠，新增9個建筑垃圾消納場。繼續完善漢長安城大遺址保護區配套服務設施，做好申遺區內的群眾安置。深入推進國家生態園林城市和森林城市創建工作，大力實施屋頂綠化、立體綠化和城改邊角地綠化，加快建成一批城市林帶，全年新增城市綠地面積450萬平方米，完成造林6萬畝。

全力維護城市安全。牢固樹立安全發展意識，進一步落實企業主體責任、職能部門監管責任和基層屬地管理責任，做到守土有責、守土盡責，堅決遏制重特大安全事故發生。完善三級食品藥品監管體制，加強追溯體系和技術檢測能力建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等不法行為。加強安全生產“三基”建設，強化對地鐵、高層建筑、特種設備、市政公用管線等領域的安全管理，加大隱患排查力度，確保公共安全。健全立體化社會治安防控體系，有效預防和依法懲治違法犯罪，切實維護社會穩定。加強防災預警體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力，為城市安全增設“防火墻”。

(八)扎實辦好惠民實事，持續增進民生福祉。

積極回應人民群眾對美好生活的新期待，繼續以“10項惠民實事”為重點，扎實推進各項民生工程，切實把財力用到群眾最需要的地方，實現發展成果更多更公平地惠及全市人民。

大力實施就業優先戰略。鼓勵創業帶動就業，年內發放創業貸款13億元，帶動就業8萬人。進一步強化就業幫扶，重點解決好高校畢業生、困難群眾和進城農民的就業問題。以政府購買形式增加的基層公共管理和社會服務崗位，更多用于吸納高校畢業生就業。力爭全年城鎮新增就業11萬人，農村勞動力轉移就業67萬人。

著力提升社會保障水平。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續的原則，認真落實我市改善低收入家庭生活的13項政策措施，確保每一戶困難群眾的基本生活都有保障、有提高。按照城鄉統一標準提高居民社會養老保險待遇，穩步擴大醫療保險報銷范圍。加快住房保障和供應體系建設，推進廉租房、公租房并軌運行，年內新開工保障性住房10萬套，提供房源4萬套。進一步完善城棚改項目周邊的基礎配套和公共服務設施，完成17個城中村、8個棚戶區征收搬遷和2.8萬人回遷安置任務。積極應對人口老齡化，加快發展以老年餐桌、老年健康和精神慰藉為重點的老年服務產業，擴大城市社區養老服務和農村幸福院建設的覆蓋面，力爭全年新增機構養老床位3000張。

推動各項社會事業協調發展。繼續加大教育投入力度，啟動實施第2期學前教育三年行動計劃，加快建設36所開發區學校、幼兒園，完成130所義務教育學校標準化建設任務。持續加大教育亂收費治理力度，切實維護群眾利益。健全完善基層醫療衛生服務體系，鼓勵縣級以上醫院托管社區、鎮街醫療衛生機構。加快市人民醫院、第三醫院建設進度，確保中醫醫院完成搬遷并投入使用。進一步規范醫療服務行為，切實解決群眾看病難、看病貴問題。落實“單獨二孩”政策，推進“母親健康工程”和“優生促進工程”。建立區縣公共法律服務中心，依法維護公民合法權益。完善基層公共文化體育設施，啟動市體育場改造工程，新建、更新社區全民健身路徑120個、農民體育健身工程600個。加快推進軍民融合，深入開展雙擁共建活動。進一步支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，扎實做好民族宗教、廣電、婦女兒童、殘疾人、參事、人防、社科、史志檔案等工作。

三、建設人民滿意政府

做好今年工作，關鍵是要加強政府自身建設。我們要以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風，全面推進依法行政，著力增強政府的公信力和執行力。

一是加快轉變政府職能。繼續做好簡政放權工作，堅持“積極穩妥、責權統一”的原則，按照“放得下、接得住、管得好”的要求，分批取消和下放部分市級行政審批事項和城市管理事權。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，激發市場主體的創造活力，切實減少投資、生產經營活動、資質資格許可等方面的行政審批事項，真正把政府工作的重點，轉移到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

二是不斷規范公權運行。堅持用制度管權管事管人，推行政府部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行。規范行政執法程序，建立法律顧問制度，全面落實行政執法責任制，做到嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大、政協和社會各界監督，進一步拓寬反映社情民意和群眾參政議政的渠道，不斷提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

三是著力提高行政效能。嚴格落實我市治理“文山會海”的25條控制性措施，全面清理各類評比達標表彰評估項目。按照“嚴、準、細、實、快”的工作標準，不斷加大治庸、治懶、治散力度，強化行政問責和效能監察，啟動實施末位查究制，堅決整治行政不作為、亂作為、慢作為等問題，確保各項工作任務落實到位。

四是切實加強反腐倡廉。嚴格執行中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和國務院“約法三章”，堅持勤儉辦一切事業，今年市本級公用經費預算統一壓縮5%。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強審計監督，嚴肅查處涉及領導機關、領導干部濫用職權、貪腐墮落、失職瀆職等案件，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

每一位政府工作人員都要時刻牢記為民服務的宗旨，時刻牽掛群眾的安危冷暖，時刻站在群眾立場想問題、做決策，不遺余力地為群眾辦實事、解難事、謀福祉，始終做到一心為民、克己奉公，始終做到勤政務實、敢于擔當，始終做到敬業守責、清正廉潔，以實際行動贏得支持、取信于民。

各位代表，全面深化改革的號角已經吹響，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇，真抓實干，奮力拼搏，為建設社會和諧、城市宜居、人民幸福的新西安而努力奮斗!

《政府工作報告》名詞解釋

1.八項增速位居15個副省級城市第一的指標：規模以上工業增加值、地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額、工業投資、房地產投資、進口額、實際利用外資和金融機構貸款。三項位居第二的指標：固定資產投資、進出口總額、地方財政一般預算支出。

2.7大城市片區：小寨、土門、三橋、幸福林帶、漢城湖景區、紡織城和北客站周邊區域。3個副中心城市：閻良、臨潼和戶縣。5個城市組團：周至、藍田、高陵、常寧和洪慶。9個重點示范鎮：7個省級，分別是閻良區關山鎮、臨潼區零口街道、長安區灤鎮街道、藍田縣湯峪鎮、周至縣啞柏鎮、戶縣草堂鎮、高陵縣涇渭鎮;2個市級，分別是長安區五臺街道、周至縣樓觀鎮。4個文化旅游名鎮：藍田縣葛牌鎮和玉山鎮、周至縣厚畛子鎮、戶縣祖庵鎮。

3.五防五打五管控：五防，即嚴防發生影響國家安全和社會穩定事件，嚴防街面違法犯罪，嚴防社區違法犯罪，嚴防危害食品藥品安全違法犯罪，嚴防重大安全事故;五打，即嚴打“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，嚴打經濟領域違法犯罪，嚴打破壞投資環境違法犯罪，嚴打涉黑涉惡違法犯罪，嚴打毒品違法犯罪;五管控，即加強交通秩序管控，加強實有人口動態管控，加強重點區域管控，加強行業場所管控，加強虛擬社會管控。

4.三調聯動：即人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、整體聯動。

5.“雙推雙增”融資工程：即推介金融市場產品，增強直接融資能力;推進融資方式創新，增大社會融資規模。

6.“新三板”：指在原深圳證券交易所代辦股份轉讓系統試點基礎上，經國務院批準、依據證券法在北京成立的全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司，是全國性股票、證券交易場所。境內符合條件的股份公司均可通過主辦券商申請在全國股份轉讓系統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等。

7.“一高地六中心”：“一高地”為絲綢之路經濟帶開發開放高地;“六中心”分別為金融商貿物流中心、機械制造業中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發中心、高端人才培養中心。

8.“兩河一區”：“兩河”，即新河、河;“一區”，即河流域內灃東新城地區。

9.水資源管理“三條紅線”：即水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。

10.安全生產“三基”建設：即落實安全生產基層責任，強化安全生產基礎能力，提升安全生產基本素質。