第一篇：遼寧省省級行政事業單位國有資產配置使用及處置施行辦法

關于印發《遼寧省省級行政事業 單位國有資產配置 使用及處置施行辦法》的通知 省直各單位：

為加強行政事業單位國有資產管理，規范國有資產配置、使用及處置工作，維護國有資產的安全完整，提高國有資產使作效益，防止國有資產流失，我們制定了《遼寧省省級行政事業單位國有資產配置 使作及處置施行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向省財政廳反映。

二00八年七月八日

遼寧省省級行政事業單位

國有資產配置 使用及處置施行辦法

第一章

總則

第一條 為加強省級行政事業單位（以下簡稱“行政事業單位”）國有資產管理，規范國有資產配置、使用及處置工作，維護國有資產的安全完整，提高資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）規定，結合省級行政事業單位國有資產管理工作實際，制定本施行辦法。第二條 本施行辦法適用于省級行政事業單位國有資產配置、使用及處置等活動。

第三條 行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第四條 行政事業單位國有資產配置、使用及處置堅持所有權和使用權分離、資產管理與預算管理和財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合原則。第二章 資產配置

第五條 行政事業單位國有資產配置是指行政事業單位根據履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式配備資產的行為。第六條 行政事業單位國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現在資產無法履行職能的需要；

（二）難以與其它單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買的方式的成本過高。

第七條 行政事業單位國有資產配置采用按標準配置、超標準調劑的原則，推行資產整合與共享共用，促進資產的合理、節約、有效使用。

第八條 對于行政事業單位長期、低效運轉或者超標準配置的資產，省財政廳可根據情況調劑，按資產無償轉讓程序辦理。對拒不授受調劑的部門和單位，省財政廳將對其資產購置申請不再審批，不再列入部門預算，同時可以停撥或緩撥經費。第九條 國有資產配置的范圍包括：

（一）房屋及構筑物：包括對占有使用房屋及構筑物的修繕；

（二）通用設備：指辦公和事務用的通用性設備。包括交通設備、電氣設備、電子產品及通信設備、家具用具等；

（三）專用設備：指各種具有專門性能和專門用途的設備，包括各種儀表和機械設備、醫療器械、文體設備等；

（四）其他：不屬于以上的其他各類固定資產。第十條 行政事業單位用財政性及自有資金購置固定資產，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

（一）行政事業單位的資產管理部門會同財務部門根據資產、使用及其績效情況，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人同意后提出資產購置申請，并提交相關材料，包括相關資產存量和占用情況說明及購置資產的理由報主管部門審核。

（二）主管部門對所屬行政事業單位提交的資產購置申請進行審核并提出審核意見，報省財政廳審批，無主管部門的行政事業單位直接向財政廳報送資產購置申請。

（三）省財政廳部門預算管理處按照合理節約、有效使用的原則，根據相關規定以及單位需求、資產存量和使用情況、資金情況對資產購置進行審核或審批。

（四）行政事業單位申請購置房屋、車輛和單位價值或批量價值５０萬元（含５０萬元）以上的設備等，要填報《行政事業單位資產購置審批表》（附件１），經主管部門和省財政廳部門預算管理理處審核同意后送省財政廳資產處，由省財政廳資產處根據申請單位的資產存量、使用和資金情況及配置標準進行審批。

（五）行政單位車輛配置要按照《省委辦公廳 省政府辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》（遼委辦發［１９９９］２２號）和《關于進一步加強黨政機關小汽車配備使用管理的補充通知》（遼經發［２００２］５號）標準實行“雙控”（汽車排量，購車金額），嚴格實行用車編制管理，任何單位未經批準不得超標超編配備公務用車。

（六）凡符合上述條件需要更新車輛的，一律實行交舊配新，由省財政廳資產處在對車輛更新申請審批同時組織收繳，收繳的舊車用于統一調劑或進行集中處置。

第十一條 行政事業單位申請用財政性資金進行房屋修繕，按照下列程序報批：

（一）行政事業單位的資產管理部門會同財務部門根據房屋使用狀況，提出擬進行房屋修繕的內容范圍，測算經費額度，填報《行政事業單位房屋修繕審批表》（附件2），經單位負責人同意后提出來房屋修繕申請，并提交材料，包括申請房屋修繕的理由和工程預算書等報主管部門審核。

（二）主管部門對所屬行政事業單位提交的房屋修繕申請材料進行審核并提出審核意見，報省財政廳審批，無主管部門的行政事業單位直接向省財政廳報送房屋修繕申請。

（三）省財政廳部門預算管理處按照合理節約、有效使用的原則，根據相關規定以及申請房屋設施狀況和資金情況對房屋修繕申請進行審核同意后送省財政廳資產處，省財政廳資產處委托省投資審核中心審核預算額度后進行審批。

第十二條 經省財政廳資產處審批同意的資產購置和房屋修繕審批表，作為省財政廳部門預算管理處批復預算的依據并給予批復。

第十三條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動、搶險救災等配置資產的原則是盡量使用單位現有的資產。如確有不足，能夠調劑就不租賃，能夠租賃就不購置。確實需要專項購置資產的，由主辦單位提出購置資產申請，按照本施行辦法規定程序報批，活動結束后，由省財政廳收回該項資產。

第十四條 行政事業單位應當對購置、調入以及接受捐贈的資產進行驗收登記，并及時進行賬務處理。

第三章 資產使用

第十五條 行政事業單位國有資產使用包括行政事業單位自用資產、出租（出借）資產以及對外投資、擔保等方式。第十六條 單位自用資產

（一）行政事業單位應當根據國有資產管理的有關規定，結合實際，制定本單位內部國有資產管理的具體辦法，規范國有資產購置、驗收、保管和使用等行為；

（二）行政事業單位應當建立健全國有資產定期清查盤點，每年至少要進行一次清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符；

（三）行政事業單位應當建立健全國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人，對資產保管、使用相關人員進行考核和監督；

（四）行政事業單位應當認真做好國有資產使用管理工作，經常檢查并改善資產的使用情況，減少資產的非正常消耗，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費；

（五）行政事業單位應當建立本系統內各單位之間的資產共享、共用，并逐步向系統外開放，做到物盡其用，充分發揮資產的使用效益。第十七條 出租（出借）資產

（一）行政事業單位擬將占有、使用的國有資產出租、出借的，必須報省財政廳審批，未經批準，不得出租、出借。

（二）行政事業單位申請出租（出借），按照本程序辦理：

行政事業單位申請出租（出借）申請，經單位負責人同意后報主管部門，主管部門對所屬行政事業單位提交的出租（出借）申請材料進行審核并提出來審核意見后投省財政廳資產處審批；無主管部門的行政事業單位直接向省財政廳資產處報送出租（出借）申請；省財政廳資產處根據實際情況在會簽相關業務處室后對省級行政事業國有資產出租（出借）進行審批。

（三）行政事業單位提出出租（出借）申請，應提交以下文件和材料：

1、資產出租（出借）申請和《行政事業單位資產出租（出借）審批表》（附件3）；

2、資產存量和占用情況說明；

3、資產權屬和價值證明；

4、申請出租（出借）資產的理由；

5、出租（出借）土地房屋建筑物還需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書以及擬出租（出借）房屋建筑物的坐落地、面積、規劃用途等資料；

6、其他需要提交的文件及資料。

（四）行政事業單位出租（出借）國有資產的事項獲得批準后，應委托有資質的評估機構進行評估，出具評估報告。行政事業單位應以評估報告提供的評估價格價格作為收取租金依據，并在具有國家產權交易資質的中介機構招租。

在本辦法頒布前已經出租的國有資產，應到主管部門和財政部門備案，并提交有關文件、證件、資料和原始出租協議。對符合國有資產保值、增值原則的，可繼續執行至協議期滿；對不符合國有資產保值、增值原則或長期欠繳租金的，按照有關法律程序終止協議。協議期滿或終止協議后需繼續出租的，按本辦法有關程序報批。第十八條 對外投資和擔保

（一）行政單位不得以任何形式用占用、使用的國有資產舉辦經濟實體，不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。事業單位利用占用、使用的國有資產對外投資和擔保，報省財政廳審批，未經批準，不得對外投資和擔保。

（二）事業單位申請對外投資和擔保，按照本程序辦理： 事業單位提出對外投資和擔保，經單位負責人同意后報主管部門，主管部門對所屬事業單位提交的對外投資和擔保申請材料進行審核并提出審核意見后報省財政廳資產處。無主管部門的事業單位直接向省財政廳資產處報送對外投資和擔保申請。省財政廳資產處根據實際情況在會簽相關業務處室后對事業單位提出的對外投資和擔保進行審批。

（三）事業單位申請國有資產對外投資和擔保，應提交以下文件和材料：（1）對外投資和擔保申請和《事業單位資產對外投資和擔保審批表》（附件4）（2）可行性論報告；

（3）投資、入股、合資、合作意向書；（4）草擬的協議或合同；（5）資產權屬和價值證明；

（6）以非貨幣資產對外投資的資產評估報告；（7）其他需要提交的文件及資料。第四章 資產處置

第十九條 行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。

第二十條 行政事業單位國有資產處置范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）所有權或使用權轉移的資產；

（四）資產盤盈、盤虧、呆及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要處置的其他情形。

第二十一條 行政事業單位國有資產處置方式包括：無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、盤盈、報廢、報損、對外捐贈貨幣性資產損失核銷等。

第二十二條 行政事業單位應將經主管部門或省財政廳批準報廢和報損的各種實物形態資產上繳省財政廳資產處，實行集中處置。

行政事業單位的國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則，經主管部門或省財政廳批準的房屋建筑物、土地、車輛及資產單位價值或批量價值在10萬元（含10萬元）以上的出售、出讓、轉讓等國有資產產權變動，應按照屬地原則，統一到具有國家規定產權交易資質的中介機構進行交易，采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律法規規定的其他方式公開處置（以下簡稱“進場交易”）。國家法律法規另有規定的除外。行政事業單位經批準無償轉讓（調劑）、協議轉讓和捐贈的國有資產、涉及國家相同之處及國家規定的不進行公開處置的國有資產可不進場交易。第二十三條 資產處置的審批權限

（一）行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛、貨幣性資產損失及單位價值或者批量價值在50萬元（含50萬元）以上的資產處置，由資產占用，使用單位提出提出申請，經主管部門審核并提出審核意見后，報省財政廳審批。具體程序：

1、行政事業單位整體產權轉讓、出售、置換等資產處置事項，由省財政廳資產處征求相關業務處室友意見后進行審批；

2、行政事業單位單項資產的轉讓、出售和資產盤盈、資產報廢、報損以及貨幣性資產損失的核銷由省財政廳資產處審批，送相關業務處室備案；

3、行政事業單位單位價值或者批量價值在1000萬元以上（含1000萬元）資產處置需經省財政廳審核后，報省政府批準。

（二）行政事業單位除房屋建筑物、土地、車輛、貨幣性資產損失以外的單位價值或者批量價值在50萬元以下資產的處置由主管部門審批，主管部門應在七日內將審批結果和批準報廢、報損的各種實物形態資產清單報省財政廳資產處和相關業務處備案。

（三）凡沒有主管部門的行政事業單位和各主管部門機關本級的資產處置報省財政廳審批。第二十四條 資產無償調撥（包括捐贈）

（一）資產無償調撥是指行政事業單位因分立、撤消、合并及隸屬關系改變而發生的資產權屬改變，或行政事業單位將長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產進行無償調撥或捐贈。同一部門內部（指行政事業單位，不含經營性事業單位和企業）跨部門之間的不改變資產屬性的無償調撥，均按本程序進行處理。

（二）行政事業單位無償調撥，應向主管部門或省財政廳提交以下文件和資料； 1．資產無償調撥申請及《行政事業單位國有資產轉讓審批表》； 2．

資產權屬和價值證明；

3．擬無償調撥資產的情況說明； 4．

轉入單位同意無償調撥的文件；

5．涉及單位分立、撤消、合并、隸屬關系改變等情況的，應提供相關批準文件。6．其他需要提交的文件和資料。

（三）行政事業單位對外捐贈，應向主管部門或省財政廳提交以下文件和資料： 1．資產對外捐贈申請及《行政事業單位國有資產轉讓審批表》； 2．

資產權屬和價值證明； 3．

擬捐贈資產的情況說明；

4．受贈方就捐贈財產的種類、數量、質量和用途等內容訂立捐贈協議； 5．捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告； 6．部門、單位決定捐贈事項的有關文件； 7．其他需要提交的文件和資料。第二十五條 資產出售

（一）行政事業單位部分或全部出售國有資產的所有權或使用權，均按本程序進行處置。

（二）資產出售單位應向主管部門或財政廳提交以下文件和資料； 1．資產出售申請表及《行政事業單位國有資產轉讓審批表》； 2．

資產權屬和價值證明；

3．擬出售資產的基本情況和出售資產的原因； 4．

經省財政廳核準或備案的資產評估報告；

5．涉及單位分立、撤消、合并、隸屬關系改變等情況的，應提供相關批準文件；

6．涉及職工安置的，需要提供經職工代表大會或職工大會審議通過的《職工安置方案》； 7．其他需要提交的文件和資料。第二十六條 協議轉讓

（一）協議轉讓是指資產處置的買賣雙方經過共同協商或談判取得一致意見后，以一個雙方都能夠接受的合理價格，依法妥善處理轉讓中所涉及的相關事項而進行資產轉讓。同一部門內部（指行政事業單位，不含經營性事業單位和企業）和跨部門之間不改變資產屬性的有償轉讓，按本程序進行處置。

（二）資產協議轉讓單位應向主管部門或財政廳提交以下文件和資料； 1．資產協議轉讓申請及《行政事業單位國有資產轉讓審批表》； 2．資產權屬和價值證明；

3．轉入、轉出單位雙方簽定的協議；

4．擬協議轉讓資產的基本情況和協議轉讓原因； 5．經財政部門核準或備案的資產評估報告； 6．其他需要提交的文件和資料。第二十七條 資產置換

（一）行政事業單位與其他單位資產與資產之間的交換，同一部門內部（指行政事業單位，不含經營性事業單位和企業）和跨部門之間的資產置換，均按本程序進行處置。

（二）資產置換應向主管部門或財政廳提交以下文件和資料； 1．資產置換申請及《行政事業單位國有資產轉讓審批表》； 2．資產權屬和價值證明； 3．置換單位雙方簽定的協議；

4．擬置換資產的基本情況和置換原因； 5．經財政部門核準或備案的資產評估報告； 6．其他需要提交的文件和資料。第二十八條 資產盤盈

（一）行政事業單位按國家有關規定，對無賬面記載，但由單位實際使用的能以貨幣計量的經濟資源，其中包括現金、銀行存款、存貨、有價證券、對外投資、無形資產、往來款項和固定資產的盤盈等，按本程序進行處置。

（二）行政事業單位資產盤盈申報時，應向主管部門或省財政廳提交以下文件和資料： 1．資產盤盈申請及《行政事業單位國有資產盤盈審批表》（附件5）2．資產盤點表； 3．對帳單； 4．詢證函；

5．盤盈情況說明； 6．經濟鑒證證明； 7．盤盈價值確定依據；

8．其他需要提交的文件及資料。第二十九條 資產報廢、報損

（一）行政事業單位按國家有關規定，對已不能繼續使用或已喪失使用價值以及非正常原因造成的資產損失報廢，按本程序處置。

（二）行政事業單位資產報廢、報損申報時，應向主管部門和省財政廳提交以下文件和資料； 1．資產報廢報損申請和《行政事業單位國有資產報廢、報損審批表》； 2．報廢、報損資產價值清單； 3．資產權屬和價值證明；

4．對國家規定有使用標準的，需提供具有法律效力的國家及授權專業技術鑒定部門的鑒定報告；

5．非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

6．因房屋拆除等原因需輸資產核銷手續的，要提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議等；

7．報廢車輛的處置原則上按照國家經濟貿易委員會、國家發展計劃委員會、公安部、國家環境保護總局《關于調整汽車報廢標若干規定的通知》（國經貿資源[2000]1202號）和公安部《關于實施〈關于調整汽車報廢標準若干規定的通知〉有關問題的通知》（公交管[2001]2號）執行；因車輛無法達到交通管理部門年度檢驗標準及無法通過環保部門審驗，使用年限或行駛里程未達到國家報廢標準等原需要辦理車輛核銷手續的，要提交公安交警車輛管理部門或車輛檢驗部門的技術鑒定證明； 5．

其他需要提交的文件及資料。

（三）經主管部門或省財政廳批準的報廢報損資產，原使用單位要填寫《行政事業單位集中處置資產移交單》（附件

6、附件7）（以下簡稱《移交單》），將經批準處置的資產送到指定地點，按《移交單》的要求，提交相關證件票據和物品等，說明待等處置資產存在的瑕疵和需要說明的其他情況，經省財政廳資產處核對后，辦理移交手續。第三十條 貨幣性資產損失核銷

（一）行政事業單位對現金短缺、各類存款損失、壞帳損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失等貨幣性資產損失的核銷，按本程序進行處理。

（二）現金短缺的核銷，應向主管部門和省財政廳提交以下文件和資料； 1．

現金短缺的核銷申請；

2．現金盤點表（包括倒推至基準日的記錄）； 3．

經濟鑒定證明；

4．現金短缺說明及核準文件； 5．

賠償責任認定及說明； 6．

司法涉案材料；

7．其他需要提交的文件及資料。

（三）各類存款損失的核銷比照現金短缺執行。

（四）壞帳損失應依據債務情況的不同，除壞帳損失核銷申請外，還應向主管部門和省財政廳提交以下文件和資料；

1．因債務單位破產、被撤消、注銷、吊銷營業執照或者被政府責令關閉等無法收回的應收款項核銷，應提供法院的破產公告、破產清算文件、工商部門注銷吊銷證明、政府部門有關文件等。

2．因債務人失蹤、死亡的應收款項核銷，應提供公安機關出具的證明。

3．因戰爭、國際政治事件及自然災害等不可抗力因素無法收回的應收款項核銷，應提供單位做出的專項說明。

4．其他預期不能收回的應收款項核銷，應提供生效的法院判決書、裁定書。

（五）有價證券和對外投資損失核銷，應向主管部門和省財政廳提交以下文件和材料： 1．

有價證券和對外投資損失核銷申請； 2．

法院的破產公告； 3．

破產清算文件；

4．工商部門的注銷吊銷證明； 5．

政府有關部門的行政決定； 6．

債權或股權憑證；

7．形成吊死帳的情況說明書；

8．已進入訴訟程序的，應提交法院判決書;9．

其他需要提交的文件及資料。

第三十一條 事業單位轉企后為國有獨資企業，且不涉及變現資產用于償還債務的，按照資產無償劃撥有關程序辦理產權轉讓手續。凡涉及資產出售的，按照資產出售有關程序辦理。行政事業單位在轉制（轉企）的資產處置申請時，還應向主管部門和省財政廳提交以下文件和資料：

1．事業單位轉制（轉企）申請和方案； 2．

擬轉制（轉企）單位資產的基本情況； 3．

事業單位轉制（轉企）批準文件； 4．

事業單位轉制（轉企）形式；、5．

資產處置方式；

6．職工安置方案及有關轉制（轉企）行為的論證情況。涉及職工安置的，需要提供職工代表大會或職工大會審議通過《事業單位改制方案》和《職工安置方案》的決議； 7．轉制（轉企）單位財務審計、法人離任審計等。第三十二條 罰沒資產

（一）罰沒物資屬于國有資產，任何單位和個人不得以任何名義隱瞞、截留、挪用、調換、私分或擅自處理；

（二）執法單位在罰沒物資收繳后，應按《遼寧省罰沒財物管理辦法》（遼寧省人民政府令第54號）第七條中規定，除由相關部門處理的罰沒資產外，其他資產應由執罰單位將沒收物品清單、有關圖象資料以及處理預案在15日內報省財政廳資產處，在省財政廳資產處的監督下進行處置；

（三）罰沒物資處置應遵循公正、公開、公平的原則，采取調劑和公開拍賣等方式進行。第五章

資產評估

第三十三條 行政事業單位國有資產評估工作，按照《遼寧省行政事業單位國有資產評估管理暫行辦法》（遼財資[2007]654號）（以下簡稱評估辦法）施行。

第三十四條 符合行政事業國有資產評估項目核準范圍的，按以下程序辦理：

（一）行政事業單位收到評估機構出具的評估報告后，填寫《遼寧省行政事業單位國有資產評估項目核準申請表》，報主管部門審核；

（二）經主管部門審核后，報省財政廳資產處，由資產處審核并會簽相關業務處室，提出是否核準的意見（其中，對重大的資產評估項目由資產處組織有關專家審核后提出是否核準的意見）；

第三十五條 符合行政事業單位國有資產評估項目備案范圍的，按以下程序辦理：

（一）行政事業單位收到評估機構出具的評估報告后，填寫《遼寧省行政事業單位國有資產評估項目備案表》（簡稱《備案表》），報主管部門審核；

（二）經主管部門審核后，報省財政廳資產處備案，并抄送業務處室。

（三）經省財政廳備案的《備案表》是占有單位依法履行法定資產評估程序的有效證明。第三十六條 符合資產評估范圍的國有資產處置必須以經省財政廳核準或備案的資產評估結果作為參考依據在產權交易機構掛牌。經公開征集沒有產生意向受讓方的，可以在不低于資產評估結果90%的范圍重新確定掛牌價格；經公開征集仍然沒有產生意向受讓方的，擬確定的掛牌價格低于資產評估結果的90%時，應由主管部門向省財政廳資產處提出申請并提交產權交易機構關于兩次流拍的說明文件，省財政廳資產處在會簽相關業務處室后，對提出的申請進行審批。第六章 收益管理

第三十七條 行政事業單位國有資產收益主要包括國有資產處置收入和國有資產有償使用收入。

行政事業單位國有資產處置收入、是指在出售、出讓、轉讓、報廢國有資產過程中獲得的變價收入和殘值收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、拆遷補償收入、出讓土地使用權收益和轉讓國有產權（股權）收益等；

行政事業單位國有資產有償使用收入，是指在利用國有資產出租、出借、對外投資和提供擔保過程中取得的收入，包括固定資產和無形資產出租、出借取得的收入，對外投資和擔保取得的收入等；

第三十八條 行政事業單位國有資產收益歸國家所有，按照非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，由省財政廳據單位資產配置和實際需要，統籌安排。

第三十九條 行政事業單位用政府債務資金形成國有資產的國有資產收益應計入省政府金融組織和外國政府貸款還貸準備金或經省財政廳批準作為本單位還款資金使用。

第四十條 行政事業單位國有資產收益管理，實行分級管理、分工負責的管理體制。省財政廳實施綜合管理，負責省級行政事業單位國有資產收益的監督管理；主管部門負責對本部門所屬單位國有資產收益實施監督管理，督促各單位按規定繳納國有資產收益；行政事業單位負責對本單位國有資產收益實施具體管理，依法合理組織并及時足額繳納國有資產收益，按年度預算和相關規定安排使用。第七章

監督檢查

第四十一條 行政事業單位應認真執行國有資產配置、使用、處置的各項規定，切實履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全與完整。

第四十二條 行政事業單位和有關部門應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督和專項監督相結合。

第四十三條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任。第八章 附 則

第四十四條 執行《民間非營利組織會計制度》的省級社會團體及民辦非企業單位中占有、使用國有資產的、參照本辦法執行。

第四十五條 實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的省級事業單位，按照企業財務和國有資產管理的有關規定實施監督管理。

第四十六條 對涉及國家安全的省級行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等管理活動，要按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。第四十七條 本辦法自頒布之日起實施。

第二篇：黑龍江省省級行政事業單位國有資產處置審批辦法

黑龍江省省級行政事業單位國有資產處置審批辦法

第一章 總

則

第一條 為加強省級行政事業單位國有資產管理，規范國有資產處置行為，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第３５號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第３６號）和《黑龍江省行政事業單位國有資產經營使用管理辦法（黑龍江省人民政府令第１０號）有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、參照公務員管理的事業單位和社會團體、其他各類事業單位及其所屬事業單位（以下簡稱行政事業單位）的國有資產處置行為。

第三條 本辦法所稱的國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或注銷的行為。第四條 行政事業單位國有資產處置范圍包括：

（一）閑置的資產。

（二）因技術原因并經科學論證，確需報廢或淘汰的資產。

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變以及資產調劑等原因發生的產權或者使用權轉移的資產。

（四）需要轉讓、核銷或注銷的商標、商譽、專利技術、科研成果、礦業權、土地使用權等無形資產。

（五）對外投資形成的股權。

（六）盤虧、呆賬及非正常損失的資產。

（七）已達到使用年限無法使用的資產。

（八）因城市規劃改造需拆遷的房屋構筑物資產。

（九）依照國家有關規定需要進行處置的其他資產。

第五條 國有資產處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。第六條 行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置，確保國有資產的安全完整。

第七條 行政事業單位處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置。

事業單位提出處置被設置為擔保物的資產，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律規定。第八條 行政事業單位重大國有資產處置事項，須事前報省政府批準。

第九條 行政事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）、省財政廳按照規定權限對行政事業單位國有資產處置事項進行審批（審核）或備案。

第十條 省財政廳或主管部門對行政事業單位國有資產處置事項的批復文件既是財政部門安排行政事業單位有關資產配置預算項目的參考依據和行政事業單位辦理產權變動的依據，也是行政事業單位調整相關資產、資金賬目的原始憑證。

第十一條 各級房產、公安交通管理部門須根據省財政廳批復文件（或審批單），辦理省級行政事業單位房屋所有權變更（滅籍）登記和車輛檔案注銷、轉籍過戶手續。未經省財政廳批復，不得辦理相關手續。

第二章 無償調撥（劃轉）和捐贈

第十二條 無償調撥（劃轉），是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更資產占有、使用權的處置行為。第十三條 行政事業單位無償調撥（劃轉）國有資產，應提交下列文件和資料：

（一）擬無償調撥（劃轉）資產的原始價值憑證及相關明細賬頁的復印件（加蓋單位公章）。

（二）政府或有關部門關于行政事業單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變以及資產調劑的批準文件。

（三）撤銷、合并、分立、隸屬關系變更單位的資產清查表。

（四）擬劃轉資產清冊，包括資產的名稱、數量、規格和單價等內容。

（五）其他相關材料。

第十四條 捐贈，是指行政事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈予合法受贈人的行為。包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

第十五條 行政事業單位應與受贈人就捐贈財產的種類、數量、質量和用途等訂立捐贈協議，并按照協議約定的期限和方式，將捐贈財產轉移給受贈人。

第十六條 行政事業單位捐贈資產應提交下列文件和資料：

（一）擬捐贈資產原始價值憑證及相關明細賬頁的復印件（加蓋單位公章）。

（二）捐贈單位關于捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告。使用貨幣資金捐贈的，應提供貨幣資金來源說明等。

（三）捐贈申請報告。內容應包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈方式、捐贈責任人，捐贈財產的名稱、數量、規格和金額等，以及捐贈交接程序。

（四）捐贈單位審議、決定捐贈事項的有關會議文件。

（五）意向性捐贈協議。

（六）其他相關材料。實際發生的捐贈支出，應當依據受贈方出具的省級以上財政部門統一印（監）制的捐贈票據或者捐贈資產交接清單確認；對無法取得財政部門印（監）制捐贈票據的，應當依據受贈方所在地城市街道辦事處、農村鄉鎮政府等出具的證明確認。

第三章 出售、出讓、轉讓和置換 第十七條 出售、出讓、轉讓，是指行政事業單位以有償方式變更其占有、使用的資產所有權、使用權的處置行為。

第十八條 行政事業單位出售、出讓、轉讓國有資產，應當采取公開拍賣、掛牌出售、協議轉讓以及法律、行政法規規定的其他方式公開處置。

對于擬出售、出讓、轉讓單項賬面原值在１００萬元（人民幣，下同）以上（不含１００萬元）資產的，經評估后應當依法以公開拍賣的方式進行交易。

法律、行政法規另有規定的除外。

第十九條 行政事業單位出售、出讓、轉讓國有資產，應提交下列文件和資料：

（一）擬處置資產原始價值憑證及相關明細賬頁的復印件（加蓋單位公章）。

（二）資產出售、出讓、轉讓方案。方案應當包括擬出售、出讓、轉讓資產的基本情況，出售、出讓、轉讓的原因、方式。

（三）資產出售、出讓、轉讓單位審議、決定資產出售、出讓、轉讓事項的有關會議文件。

（四）資產評估報告及有關資產評估備案表。

（五）出售、出讓、轉讓意向性協議。協議應包括的主要內容：雙方單位名稱，出售、出讓、轉讓方式、價格、價款支付時間、涉及的有關稅費分擔、合同爭議的解決方式、違約責任、合同變更和解除的條件等。

（六）其他相關材料。

第二十條 事業單位將所持有的企業國有產權轉讓給境內外法人單位、自然人或者其他組織的管理，參照企業國有資產管理有關規定執行。

事業單位將所持有的金融類企業國有資產產權和上市公司的國有股權轉讓的，按照國家有關規定執行。

第二十一條 資產置換，是指行政事業單位與其他單位或企業、自然人以非貨幣性資產為主進行交換的處置行為，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即差價）。

第二十二條 行政事業單位置換國有資產，應提交下列文件和資料：

（一）擬置換資產原始價值憑證及相關明細賬頁的復印件（加蓋單位公章）。

（二）行政事業單位審議、決定資產置換事項的有關會議文件。

（三）對方單位或企業、自然人出具的身份證明材料及置換資產基本情況說明，如資產名稱、數量、賬面價值、購置日期、使用情況，是否擁有產權，是否存在權屬糾紛或已被設置為擔保物等。

（四）雙方擬置換資產的權屬證明資料。

（五）意向性置換協議。

（六）資產評估報告及有關資產評估備案表。

（七）其他相關材料。第二十三條 公開出售、出讓、轉讓、置換國有資產，應以資產評估報告所揭示的評估價值作為市場競價的參考依據。在交易過程中，當意向交易價格低于評估價值９０％（不含９０％）時，應當暫停交易，由行政事業單位報省財政廳重新確認后方可再次交易。

第四章 報廢、報損和貨幣性資產損失核銷

第二十四條 報廢，是指行政事業單位按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產進行產權注銷的資產處置行為。

第二十五條 行政事業單位報廢國有資產，應提交下列文件和資料：

（一）擬報廢資產原始價值憑證及相關明細賬頁的復印件（加蓋單位公章）。

（二）報廢資產明細表，應當包括資產的名稱、數量、賬面價值、購置日期、規格等內容。

（三）報廢汽車的，應提交機動車行駛證的復印件（加蓋單位公章）。

（四）報廢房產的，包括房屋構筑物拆遷的，應提交相關職能部門出具的危房鑒定材料或當地政府建設項目拆建立項文件、拆遷單位的房屋拆遷許可證、雙方簽訂的房屋拆遷補償協議，以及擬拆除房屋的所有權證、國有土地使用證。

（五）報廢鍋爐、電梯等特種設備的，應提交專業機構出具的技術鑒定報告。

（六）報廢單臺（件）賬面原值在５０萬元以上（含５０萬元）設備的，應由主管部門組織專家和技術人員３人以上（含３人），對擬報廢資產進行技術鑒定出具鑒定材料；報廢單臺（件）賬面原值在５０萬元以下的，由單位組成鑒定小組進行技術鑒定，并由鑒定小組出具鑒定材料。

（七）其他相關材料。

第二十六條 已達到報廢標準但尚能使用的資產，單位申請報廢時，由省財政廳收回統一處置。

第二十七條 報損，是指行政事業單位由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

第二十八條 國有資產報損應提交下列文件和資料：

（一）擬報損資產原始價值憑證及相關明細賬頁的復印件（加蓋單位公章）。

（二）盤虧或非正常損失資產明細表，應當包括資產的名稱、數量、賬面價值、購置日期、規格等內容。

（三）資產盤虧或損失的情況說明和有關證明材料。

（四）造成資產非正常損失的責任事故鑒定材料。

（五）對承擔資產非正常損失責任人員的處理文件以及保險公司的賠付文件。

（六）其他相關材料。

第二十九條 對外投資、擔保（抵押）損失報損處置，應提交下列文件和資料：

（一）被投資、擔保（抵押）單位的清算審計報告及注銷文件。

（二）債權或股權憑證、形成呆死賬的情況說明書和具有法定依據的證明材料。

（三）申請仲裁或提起訴訟的，須提交相關法律文書。

（四）其他相關材料。

第三十條 貨幣性資產損失核銷，是指行政事業單位按現行財務會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產進行核銷的處置行為。第三十一條 貨幣性資產損失核銷應提交下列文件資料：

（一）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件。

（二）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，公安部門出具證明并提供其財產或遺產不足清償的法律文件。

（三）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

（四）其他文件資料。第五章 重大國有資產的處置 第三十二條 行政事業單位重大國有資產處置事項是指：

（一）省直機關辦公用房（含土地）以出售、轉讓、置換、拆遷等方式進行處置的。

（二）因單位撤銷合并、轉企改制等，整體處置國有資產的。

（三）處置單項賬面原值在１０００萬元以上（含１０００萬元，下同）固定資產的，達到規定使用年限、正常報廢的專用設備除外。

（四）政府、部門舉辦大型會議、活動，投入財政性資金在２００萬元以上（含２００萬元）形成的資產進行專項處置的。

（五）行政事業單位轉讓其持有的礦業權及以礦業權對外投資形成的股權，轉讓價格在１０００萬元以上的。

（六）向非國有方轉讓股權（產權）或轉讓股權（產權）導致轉讓方不再擁有控股地位的。

（七）歷史遺留的、未經省財政廳審批已處置資產價值在１０００萬元以上的。

（八）其他重大國有資產處置事項。

第三十三條 行政事業單位和主管部門要對重大國有資產處置事項進行可行性論證，并對提報省政府申請材料的真實性、有效性、準確性負責。

第三十四條 行政事業單位重大國有資產處置事項的報批，應由主管部門向省財政廳提出申請，說明擬處置資產的基本情況、處置方式、處置原因等，并提交相關材料；擬轉讓資產產權（股權）的，還應說明轉讓方式等。

省財政廳根據主管部門申請及相關文件資料，對重大國有資產處置事項提出初審意見，報省政府審批。

第三十五條 省財政廳根據省政府意見和資產管理相關規定，履行重大國有資產處置事項審批程序，并以正式文件進行批復，批復文件同時報省政府備案。

第三十六條 行政事業單位重大國有資產處置涉及土地使用權、礦業權的，同時還應當依法向省國土資源行政主管部門提出申請。省國土資源行政主管部門對擬處置的土地使用權、礦業權的基本情況、處置方式進行審查，符合法定條件準予處置的，省國土資源行政主管部門應將處置結果向省政府報告。涉及權益分配的由省財政廳、國土資源廳按有關規定辦理。

行政事業單位應將省國土資源廳批準處置土地使用權、礦業權的文件，于批準后７個工作日內報省財政廳。第六章 審批權限和程序

第三十七條 行政事業單位處置單項賬面原值在１０００萬元以下的房屋建筑物、交通運輸工具及單臺（件）賬面原值在５０萬元以上（含５０萬元）的其他固定資產，由省財政廳審批。行政事業單位處置單臺（件）賬面原值在５０萬元以下的其他固定資產，以及將統一采購的資產進行無償調撥（劃轉）的，由主管部門進行審批。主管部門應當于批復之日起３０日內，將批復文件報省財政廳備案。

第三十八條 行政事業單位處置流動資產、無形資產、重大事項之外的股權等，經主管部門審核后，報省財政廳審批。第三十九條 行政事業單位處置國有資產按照以下程序辦理：

（一）行政事業單位應當以正式文件向主管部門或省財政廳提出申請，按本辦法規定的審批權限填寫《行政事業單位國有資產處置審批單（授權）》或《行政事業單位國有資產處置審批單》（樣表附后）并附相關材料，向主管部門申報；無主管部門的行政事業單位（包括主管部門本身）處置本辦法第三十七條第二款規定權限內的資產，直接報省財政廳審批。

（二）主管部門對行政事業單位提交的申報處置材料進行合規性、真實性審核后，報省財政廳審批或備案。

（三）以出售、出讓、轉讓、置換等方式進行資產處置的，須經省財政廳同意后，由行政事業單位委托具有資質的資產評估機構進行資產評估；重大事項中以出售、轉讓、置換等方式進行資產產權（股權）處置的，由省財政廳會同有關部門委托具有相應資質的中介機構進行資產評估，必要時由省財政廳會同有關部門組織專家對評估結果進行復核；礦業權有償處置的，其價款評估機構由國土資源管理部門商財政部門統一委托；資產評估項目單項賬面原值在１００萬元以上（不含１００萬元）的，評估報告應報省財政廳資產評估管理機構備案。

（四）省財政廳對主管部門報送的資產處置事項進行審查，出具批復意見。

第四十條 本辦法第三十七條第二款規定的資產處置事項，由主管部門參照第三十九條

（一）、（三）、（四）項規定進行審批。第四十一條 省財政廳或主管部門收到行政事業單位提交的資產處置申請，以及必備的文件、資料后，應在１５個工作日內作出是否批準的決定；不予批準的，應當說明理由。第七章 處置收入收繳管理

第四十二條 資產處置收入，是指行政事業單位在出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等。

第四十三條 行政事業單位國有資產處置收入屬于政府非稅收入，應當按照政府非稅收入收繳管理規定上繳省級國庫，實行收支兩條線管理。

第四十四條 行政事業單位資產處置收入上繳程序：

行政事業單位取得的資產處置收入，扣除相關稅費后，應在７個工作日內，按資產處置審批權限報省財政廳或主管部門確認上繳金額后，填寫《黑龍江省非稅收入一般繳款書》，在５個工作日內上繳省財政廳非稅收入歸集專戶。第四十五條 行政事業單位當年取得的國有資產處置收入繳入省財政廳非稅收入歸集專戶后，由省財政廳按規定統一繳入省級國庫。支出由省財政廳按照相關規定審核后，納入部門預算。第八章 監督檢查和法律責任

第四十六條 省財政廳、主管部門和行政事業單位要加強對國有資產處置的管理，建立健全國有資產處置的監督管理機制，糾正和制止資產處置中的各種違法違紀行為，維護國有資產的安全完整。

第四十七條 省財政廳、主管部門工作人員違反本辦法規定，造成國有資產損失的，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第４２７號）進行處理。

第四十八條 行政事業單位發生未按規定履行審批程序、擅自處置國有資產、未將處置收入上繳國庫等行為的，按照國家法律法規等有關規定對有關責任人追究法律責任。

第四十九條 審計部門要加強對行政事業單位資產處置事項的審計工作，對在審計中發現的違反本辦法規定進行資產處置的單位和個人，應按有關規定進行處理，并將有關情況及時通報省財政廳。

第九章 附

則

第五十條 政府、部門舉辦大型會議、活動或行政事業單位組建臨時機構購置的國有資產，由主辦、組建單位在臨時機構撤銷或會議、活動結束時，按照本辦法規定，履行報批程序后進行處置。第五十一條 本辦法自公布之日起執行。《黑龍江省省級行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》（黑財行資２００９〕１３號）同時廢止。

第三篇：國有資產配置、使用、處置管理制度

國有資產配置管理制度

1、按照“依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制”的原則進行資產配置。

2、每年的4月份，各部門應上報下一的資產配置計劃，由資產管理領導小組成員會同財務部門進行匯總、審核，并經單位辦公會通過，于5月份向上級資產管理部門申報配置計劃。

3、資產配置預算應當結合本部門、單位的實際情況，原則上不得超額、超標準配置設備，確因教學或辦公需要，購買限額、超標準設備的，由資產使用部門申報、資產管理領導小組匯總，并經辦公會議通過，按有關規定上報。

4，資產配置計劃申報審核后，不得隨意調整和追加，因特殊情況確需調整、且有專項資金支持的，于當年的3月份按規定進行填報。

5，單位完成政府采購后，資產管理員應進行驗收、登記入庫，對資產進行編碼注冊管理，并及時錄入資產管理信息系統和進行相關的賬務處理。

長沙藝術實驗學校 2017年1月1日

國有資產使用管理制度

1，總務處是長沙藝術實驗學校國有資產管理的職能部門，配備專職的資產管理員，負責本單位國有資產日常管理工作，各資產使用具體部門為直接責任人。

2，加強單位固定資產和各類應收款項的管理，對房屋建筑物、土地、車輛等資產按規定及時辦理資產權屬證書，明晰資產產權。

3，國有資產變更、對外出租、出借、投資、擔保和抵押借款等事項，必須事先按規定報批后方可實施；相關經濟合同、收入繳納憑證須報上級主管部門備案登記。國有資產收益，應當納入單位預算，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

4，單位應定期對固定資產進行核對和清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符。每年全面盤點時間為暑假期間，由總務部門或辦公室負責牽頭實施，各使用部門參與清查，對清查出各項資產盤盈、盤虧、非正常損失、閑置等，要查明原因，分清責任，對失職造成損失的，要追究相關責任人的責任，并將資產清查情況報送上級主管部門。

5，落實上級要求，每年3月份總務部門負責向上級主管部門報送單位國有資產統計報告，對本單位國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字說明。報送的資產統計報告，應當做到真實、準確、完整。

長沙藝術實驗學校 2017年1月1日

國有資產處置管理制度

1，國有資產處置，是指單位對占有使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。包括：調撥、轉讓（含捐贈）、出售、置換、報損、報廢、核銷等。

2，國有資產的處置范圍：（1）閑置資產；（2）低效運轉和超標準購置的資產；（3）因技術原因并經科學論證，確需報廢淘汰的資產；（4）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生權屬變化的資產；（5）盤虧及非正常損失的資產；（6）已超過使用年限無法使用的資產；

（7）依照有關規定需要進行處置的其它資產。

３，國有資產的處置，由資產使用部門提出書面申請，資產管理領導小組進行核實，單位分管領導簽字認可；處置資產超過10萬元的，由單位辦公會議通過，按規定上報上級資產管理部門。

4，對盤虧、遺失、被盜等原因造成固定資產損失的，應當查明原因，收集相關證據，資產管理小組應當及時匯總情況向上級主管部門匯報。

5，資產處置過程中，資產管理員應進行全程跟蹤，待處置流程完成后，根據上級文件及時進行賬務處理，確保帳帳相符，賬實相符。

長沙藝術實驗學校 2017年1月1日

第四篇：云南省省級行政事業單位國有資產處置管理辦法

云南省財政廳公告

第30號

《云南省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》已經2009年7月27日云南省財政廳廳務會議通過，現予公布，自2009年10月1日起實施。

云南省財政廳

二00九年七月二十七日

云南省財政廳文件

云財資〔2009〕73號

云南省財政廳關于印發《云南省省級行政事業

單位國有資產處置管理暫行辦法》的通知

省直各部、委、辦、廳、局：

現將《云南省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

云南省財政廳

二00九年七月二十七日

云南省省級行政事業單位國有資產

處置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條

為加強省級行政事業單位國有資產管理，規范國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》財政部令第36號)和《云南省行政事業單位國有資產管理辦法》（云政辦發?2008?173號），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關(以下統稱行政單位)和各類事業單位（以下簡稱事業單位）的國有資產處置活動。

第三條 本辦法所稱的省級行政事業單位國有資產處置是指省級行政事業單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉移或注銷的行為。

第四條 省財政部門是政府負責行政事業單位國有資產的綜合管理部門，結合工作需要，由省財政部門對省級行政事業單位國有資產處置事項審核（審批）權限進行劃分。各行政事業單位按照規定權限實施國有資產處置事項批復或報備案管理。

第五條 省級行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。

第六條

省財政部門、主管部門對省級行政事業單位國有資產處置事項的批復，以及省級行政事業單位按規定處置國有資產報主管部門備案的文件，是省財政部門重新安排省

級行政事業單位有關資產配置項目預算的重要參考依據，省級行政事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行行政事業單位財務會計制度的有關規定執行。

第七條 省級行政事業單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規的有關規定。

第二章 資產處置范圍和基本程序

第八條 省級行政事業單位國有資產處置范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）報廢報損的資產；

（三）所有權或使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）依照國家有關規定需處置的其他資產。

省級行政事業單位國有資產處置方式包括無償調撥（劃轉）、轉讓、出售、出讓、置換、報廢報損、對外捐贈、貨幣性資產損失核銷等。

第九條 省級行政事業單位國有資產處置的審批權限：

（一）由省財政部門審核，報省人民政府審批的省級行政事業單位國有資產處置事項：處置土地使用權的；處置資產單位價值（賬面價值，下同）在1000萬元以上（含1000萬元，下同）或一次性處置總值在2000萬元以上資產的。

（二）由主管部門審核，報省財政部門審批的省級行政事業單位國有資產處置事項：核銷貨幣性資產損失和處置房屋建筑物、車輛的；行政單位處置資產單位價值10萬元以上或一次性處置總值20萬元以上資產的；事業單位處置資產單位價值20萬元以上或一次性處置總值100萬元以上資產的；實行省以下垂直管理部門所屬行政事業單位處置資產單位價值在30萬元以上或一次性處置總值100萬元以上資產的。

（三）主管部門審核，省財政部門授權審批的行政事業單位國有資產處置事項，審批結果每半年和終了后30日內報省財政部門備案。

本條規定涉及土地處置的，應當按照土地管理的有關規定辦理相關手續。

第十條 省級行政事業單位國有資產處置的審批程序：

（一）單位申報。省級行政事業單位處置國有資產，須填寫《省級行政事業單位國有資產處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向主管部門申報。

（二）主管部門審核。主管部門對省級行政事業單位的申報處置材料進行合規性、真實性等審核后，報省財政部門審批。

（三）省財政部門審批。省財政部門對主管部門報送的國有資產處置事項進行審核批復。數量較大的國有資產處置，省財政部門將對國有資產處置有關情況進行實地核查。

（四）評估備案與核準。省級行政事業單位根據省財政部門的批復，與省財政部門協商，委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，評估結果按本辦法第九條規定權限報省財政部門、主管部門備案或核準。

（五）公開處置。省級行政事業單位對申報處置的國有資產進行公開處置。

省級行政事業單位處置規定限額以下的國有資產，按照單位申報—主管部門審批—評估備案與核準—公開處置的程序，由主管部門審批后，報省財政部門備案。

第三章 無償調撥（劃轉）和捐贈

第十一條 無償調撥（劃轉）是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

第十二條 無償調撥（劃轉）的資產包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產；

（三）隸屬關系改變，上劃、下劃的資產；

（四）其他需調撥（劃轉）的資產。

第十三條 無償調撥（劃轉）應當按以下程序辦理：

（一）同一部門所屬行政事業單位之間、事業單位與行政單位之間以及事業單位對企業的國有資產無償調撥（劃轉），按本辦法第九條規定權限審批。

（二）跨部門國有資產的無償調撥（劃轉）。劃出方和接收方協調一致（附意向性協議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報省財政部門審批，并附接收方主管部門同意無償調撥（劃轉）的有關文件。

（三）跨級次國有資產的無償調撥（劃轉）。省級行政事業單位國有資產無償調撥（劃轉）給州市的，應附州市行政事業單位和財政部門同意接收的相關文件，由省級行政事業

單位主管部門報財政部門審批；州市單位國有資產無償調撥（劃轉）給省級行政事業單位的，經州市單位同級財政部門審批后，辦理國有資產無償調撥（劃轉）手續。省級行政事業單位應將接收資產的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報省財政部門備案。

第十四條 省級行政事業單位申請國有資產無償調撥（劃轉），應提交以下材料：

（一）無償調撥（劃轉）申請文件；

（二）《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調撥（劃轉）國有資產的名稱、數量、規格、單價等清單；

（六）其他相關材料。

第十五條 對外捐贈是指省級行政事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

第十六條 省級行政事業單位國有資產對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、省級行政事業單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料。

第十七條 實際發生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈收據的，應當依據受贈方所在地城鎮街道、鄉鎮等基層政府組織出具的證明確認。

第十八條 省級行政事業單位接受捐贈的國有資產，應及時辦理入賬手續，并報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報省財政部門備案。

第四章 出售、出讓、轉讓和置換

第十九條 出售、出讓、轉讓是指變更省級行政事業單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。第二十條 省級行政事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。省級行政事業單位國有資產出售、出讓、轉讓應當嚴格控制產權交易機構和證券交易系統之外的直接協議方式。

第二十一條 省級行政事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，以按規定權限由省財政部門、主管部門備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當按規定權限報省財政部門或主管部門重新確認后交易。

第二十二條 省級行政事業單位申請出售、出讓、轉讓國有資產，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉讓申請文件；

（二）《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉讓方案，包括資產的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告；

（六）其他相關材料。

第二十三條 置換是指省級行政事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

第二十四條 省級行政事業單位申請國有資產置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（五）雙方草簽的置換協議；

（六）對方單位的法人證書或營業執照的復印件（加蓋單位公章）；

（七）省級行政事業單位近期的財務報告；

（八）其他相關材料。

第五章 報廢報損和核銷

第二十五條 報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。

第二十六條 報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

第二十七條 省級行政事業單位申請國有資產報廢、報損，應提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）報廢、報損價值清單；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議；

（七）其他相關材料。

第二十八條 省級事業單位國有資產對外投資、擔保（抵押）發生損失申請損失處置的，應提交以下材料：

（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；

（六）其他相關材料。

第二十九條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

第三十條 省級行政事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產損失核銷申請文件；

（二）《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件；

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

第六章 處置收入和支出管理

第三十一條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

第三十二條 按照《預算法》規定，省級行政事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，直接上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理。土地使用權轉讓收益，按照《財政部關于將中央單位土地收益納入預算管理的通知》（財綜[2006]63號）規定，上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理。

出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理。

科技成果轉化（轉讓）收入，按照《國務院辦公部門轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發[1999]29號）的有關規定，經核定，在扣除獎勵資金后上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理。

第三十三條 省級事業單位利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下規定辦理：

（一）利用現金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓，屬于省級事業單位收回對外投資，股權（權益）出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理；

（二）利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情形分別處理： 1.收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。

2.收入形式為資產的，上繳省級財政部門。

3.收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理。資產部分上繳省級財政部門。

（三）利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規定分別管理。

第三十四條 省級行政事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。省級行政事業單位在取得處置收入后5個工作日內全額上繳省級國庫。省級行政事業單位的資產配置需求，在編制部門預算時由省財政部門根據有關資產配置標準及省級財力情況統籌安排。

第七章 監督檢查和法律責任

第三十五條 省財政部門對主管部門在授權范圍內審批的省級行政事業單位國有資產處置情況進行監督，可定期或不定期對省級行政事業單位國有資產處置情況開展專項檢查。

第三十六條 主管部門應建立國有資產處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬行政事業單位資產處置情況進行監督檢查。

第三十七條 主管部門和省級行政事業單位在國有資產處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規定程序申報，擅自越權對國有資產進行處置；

（二）對不符合規定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產；

（四）截留資產處置收入；

（五）其他造成單位資產損失的行為。

第三十八條 省財政部門、主管部門、省級行政事業單位和個人違反本辦法規定的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究法律責任。

第八章 附 則

第三十九條 參照公務員制度管理的社會團體和民辦非企業單位涉及國有資產處置的，參照本辦法執行。

省駐外辦事機構涉及國有資產處置，參照本辦法執行。州（市）以下行政事業單位國有資產處置辦法由同級財政部門制定。

第四十條 主管部門可根據本辦法的規定，結合本部門實際情況，制定本部門所屬行政事業單位國有資產處置管理辦法。主管部門可以根據實際工作需要，授權所屬行政事業單位一定限額的國有資產處置權限，報財政部門備案。

第四十一條 對涉及國家安全和秘密的省級行政事業單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十二條 事業單位所辦全資企業及控股企業的國有資產處置，按照《企業財務通則》（財政部令第41號）、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》（財企[2001]325號）、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委財政部令第3號）等有關規定，由省財政部門實施監督管理。

第四十三條 本辦法自2009年10 月 1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附：省級行政事業單位國有資產處置申請表

第五篇：山東省省級行政事業單位國有資產處置申辦資料

附件1：

山東省省級行政事業單位 國有資產處置申辦資料

一、調撥國有資產應提供的資料：

（一）《山東省省級行政事業單位國有資產調撥審批表》（省級單位之間）；

（二）申請報告（不同預算級次之間）；

（三）資產價值憑證及產權證明，如原始發票、固定資產卡片、記賬憑證、工程決算副本、房屋所有權證、土地使用權證、機動車行駛證、股權證等資料復印件（加蓋單位公章）；

（四）申請調撥資產原因及對本單位財務狀況和業務活動影響情況說明；內部決議或者外部文件；調撥資產（資金）來源說明；接受調撥單位意向及情況說明等；

（五）《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》；

（六）資產處置事項審批需要的其他相關資料。

二、有償轉讓國有資產（股權）應提供的資料：

（一）申請報告；

（二）資產價值憑證及產權證明，如原始發票、固定資產卡片、記賬憑證、工程決算副本、房屋所有權證、土地使用權證、機動車行駛證、股權證等資料復印件（加蓋單位公章）；

（三）資產使用狀況及資產有償轉讓原因、方式說明；轉讓對外投資股權的，提供股權轉讓可行性報告、同意轉讓股權的股東會決議以及被投資方近期財務報表、企業法人營業執照等；

（四）擬采取協議方式轉讓的，提供協議或者合同草案；

（五）《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》；

（六）資產處置事項審批需要的其他相關資料。

三、報廢國有資產應提供的資料：

（一）《山東省省級行政事業單位國有資產報廢審批表》；

（二）資產價值憑證及產權證明，如原始發票、固定資產卡片、記賬憑證、工程決算副本、房屋所有權證、機動車行駛證等資料復印件（加蓋單位公章）；

（三）資產報廢的原因及有關規定或者有效證明，如國家或者相關職能部門強制拆除、強制淘汰、強制報廢的有關文件、規定或者報廢標準；有關職能機構出具的資產報廢專業技術鑒定證明或者專家鑒定意見；

（四）資產盤點表；

（五）對相關責任人的處理決定；

（六）《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》；

（七）資產處置事項審批需要的其他相關資料。

四、報損國有資產（實物）應提供的資料：

（一）申請報告；

（二）資產價值憑證及產權證明，如原始發票、固定資產卡片、記賬憑證、工程決算副本、房屋所有權證、機動車行駛證等資料復印件（加蓋單位公章）；

（三）資產報損的原因說明及有效證明，如公安、法院、國家行政機關及有關職能機構出具的證明、文件、專家鑒定意見等；

（四）資產盤點表；

（五）對相關責任人的處理決定；

（六）涉及保險理賠的理賠憑證；

（七）責任方賠償或者補償協議及賠償或者補償憑證；

（八）《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》；

（九）資產處置事項審批需要的其他相關資料。

五、報損國有資產（非實物）應提供的資料：

（一）對外投資損失

1、申請報告；

2、被投資單位依法破產或者被依法停止經營的法律文書及工商登記注銷證明；

3、清算報告；

4、《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》；

5、資產處置事項審批需要的其他相關資料。

（二）貨幣性資產損失

1、申請報告；

2、債務人被依法破產、撤銷、關閉法律文書、文件、證明和工商登記注銷證明及清算報告等；

3、債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，其財產或者遺產不足清償的法律文件；

4、涉及訴訟的，法院判決、裁定本單位敗訴，或者雖勝訴但被裁定終止執行的法律文書；

5、被盜、被騙、被挪用等，提供公檢法機關出具的確已無法追回的法律文書及對相關責任人的處理決定；

6、《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》；

7、資產處置事項審批需要的其他相關資料。

（三）無形資產損失

1、申請報告；

2、有關機構的專業技術鑒定報告；

3、超出法律保護期限的證明文件；

4、《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》；

5、資產處置事項審批需要的其他相關資料。

六、置換國有資產應提供的資料：

（一）申請報告；

（二）雙方擬置換資產價值憑證及產權證明，如原始發票、固定資產卡片、記賬憑證、工程決算副本、房屋所有權證、土地使用權證、機動車行駛證、股權證等資料復印件（加蓋單位公章）；

（三）以非貨幣性資產抵頂債權債務的，提供債權債務協議、相關憑證、期末資產負債表和相關明細表；

（四）置換協議或者合同草案；

（五）對方單位法人證書或營業執照復印件（加蓋單位公章）；

（六）《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》；

（七）資產處置事項審批需要的其他相關資料。