第一篇：無憂保—預防失業 穩定就業

《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）的發布非常必要，也非常及時。使用失業保險基金支持參保職工提升職業技能，對于有效幫助廣大職工適應經濟轉型升級的要求，預防失業、穩定就業，全面發揮失業保險功能具有重要作用。

當前，正值全國各地深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》的關鍵階段。《通知》的發布，是貫徹落實國務院文件提出的運用失業保險基金支持參保職工提升技能的政策的實際舉措，對于全面落實國務院文件精神具有積極的推動作用。發布《通知》的背景意義具體體現在以下幾個方面：

1．適應經濟轉型升級的需要。當前，我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期。經濟轉型升級、產業結構調整對職工的技能素質提出了新的更高要求。需要廣大職工通過學習培訓盡快提升自身的技能水平，以便適應生產經營和市場變化的需要。設立技能提升補貼，能夠有效調動職工參加學習培訓的積極性，有利于促進他們努力學習技能，提升技能水平，進而適應經濟轉型升級、結構調整的需要。

2.減少失業、穩定就業的需要。當前，我國的就業形勢總體穩定。但隨著經濟轉型升級和勞動力市場供求關系的變化，就業的結構性矛盾越來越凸顯，主要表現在部分勞動者的技能素質不能滿足技術升級、結構調整的需要，進而造成了下崗失業現象。使用失業保險基金設立職業技能提升補貼，是聚焦當前及今后一段時期就業中結構性矛盾突出的重點難點問題所采取的應對措施。政策的落地實施，有利于緩解就業的結構性矛盾，進一步穩定就業基本盤。

3.改革和完善失業保險制度的需要。黨的十八大報告提出，增強失業保險促進就業的作用。黨的十八屆三中全會提出“增強失業保險預防失業、促進就業功能。”《通知》對于運用失業保險基金支持參保職工提升職業技能作出的明確具體的規定，是貫徹黨的十八大精神的實際舉措，也是落實國務院國發28號文件的實際行動。《通知》的發布，有利于調動廣大職工參加失業保險的積極性，從而進一步擴大失業保險覆蓋面，使更多的勞動者受益，也有利于運用大數法則使失業保險這個社會穩定器更加穩固。與此同時，《通知》的發布，進一步增強了失業保險預防失業、促進就業的功能，更加有利于全面發揮失業保險保生活、防失業、促就業的功能作用。

《通知》包括五個部分：

第一部分規定了技能提升補貼的申領條件。《通知》規定，要得到技能提升補貼，需要同時滿足兩個條件：一是依法參加失業保險，累計繳納失業保險費36個月（含36個月）以上；二是自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業資格證書或職業技能等級證書。

第二部分規定了審核程序

1.職工在證書核發之日起12個月內，到本人參保地經辦機構，申領技能提升補貼；

2.失業保險經辦機構通過證書聯網查詢、與失業保險參保信息比對等方式進行審核；

3.審核通過后，直接將補貼資金發放至申請人的個人銀行賬戶或社保卡。

4.補貼的申請、審核的具體程序和操作辦法，由省級人社部門、財政部門根據實際，本著方便、快捷、安全、審慎的原則制定，并主動向社會公開。

第三部分規定了補貼標準

1.補貼標準由省級人社、財政部門根據本地失業保險基金運行情況、職業技能培訓、鑒定收費標準等因素綜合確定，并適時調整。

2.補貼標準應根據取得等級證書有所區別。取得初級（五級）證書的，補貼一般不超過1000元，中級（四級）一般不超過1500元，高級（三級）一般不超過2000元。

3.各省（區市）可根據產業發展方向和人力資源市場需求，研究制定本地區緊缺急需的職業（工種）目錄。補貼標準可向緊缺急需職業（工種）傾斜。

4.同一職業（工種）同一級別只能申請并享受一次補貼。

第四部分規定了資金使用。文件規定：

1.在失業保險基金科目中設立技能提升補貼科目，所需資金從該科目中列支；

2.各省（區市）要將補貼支出納入失業保險基金預算管理，規范運作，保證資金有效使用和安全運行。等

第五部分提出了工作要求。主要有以下四個方面：一是加強組織領導；二是提高審核效率；三是強化監督管理；四是加大宣傳力度。

《通知》具有很強的導向性、針對性和可操作性。

首先，《通知》具有很強的導向性。增強失業保險預防失業、促進就業的功能，是失業保險制度改革和完善的重點內容和基本方向。失業保險基金支出從保障基本生活向提高職業技能擴展、受益人群從領取失業保險金人員向參保職工擴展，是失業保險制度改革和完善的基本思路。《通知》關于運用失業保險基金支持企業職工提升職業技能的規定，完全符合失業保險制度改革和完善的思路和方向，具有明確的導向性，對于引導失業保險基金用于預防失業、促進就業具有積極作用。

第二，《通知》具有鮮明的針對性。如何使廣大職工適應經濟轉型升級和結構調整的需要，是當前及今后一個時期治理失業、促進就業的重點和難點。缺乏技能是部分勞動者就業或再就業的短板。《通知》聚焦重點難點問題，針對短板，規定了職工提升技能補貼的具體政策。這項政策接地氣、有力度，對于激發勞動者提升職業技能的積極性，對于從源頭上減少失業，穩定就業非常重要。

第三，《通知》具有便捷的可操作性。《通知》規定的政策對象明確具體；《通知》要求，制定審核程序應遵循方便、快捷、安全、審慎、公開的原則；《通知》規定的補貼標準既兼顧到地區的差別，也提出了初中高級證書補貼需要掌握的不同限額；《通知》還規定了失業保險基金的具體支出科目。這些明確具體的規定，便于各地結合實際制定操作辦法，有利于政策盡快落地和貫徹實施。

當前及今后一個時期是經濟轉型升級，供給側結構性改革的關鍵階段。在這一過程中，失業保險工作服務大局，緊緊圍繞維護就業局勢總體穩定的目標，制定和實施了一系列新政策、新舉措，取得了明顯成效。

預防失業、促進就業。2014年，為充分發揮失業保險預防失業、促進就業作用，激勵企業承擔穩定就業的社會責任，人力資源社會保障部 等四部門發布了《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》（人社部發〔2014〕76號），規定使用失業保險基金支持實施兼并重組、化解產能嚴重過剩、淘汰落后產能等企業穩定就業崗位。2015年，國務院《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，將支持企業穩定崗位政策的范圍擴大到符合條件的所有企業。隨著政策在各地的貫徹落實，失業保險基金有效用于符合條件的企業職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升培訓等相關支出，發揮了穩定就業崗位的積極作用。2016年，失業保險基金支出961億元，其中，防失業、促就業支出545.8億元，占56.8%。失業保險防失業、促就業的功能明顯增強。

降低費率、援企穩崗。2015年起，降低失業保險費率與援企穩崗政策同步實施，既減輕了企業負擔，又助力企業穩定崗位，發揮了更大的效果。在2015年降低費率的基礎上，2016年5月再次降低費率。截止去年9月，已有22個省份失業保險費率降至1.5%，10個省份降至1%。加上2015年降費，兩年共減輕企業負擔900億元。2017年起，費率為1.5%的省份再次降低費率至1%，進一步減輕了企業負擔。與此同時，為幫助去產能企業安置好職工，從源頭上穩定就業，2016年，發放穩崗補貼259億元，增長104%，惠及企業46萬戶，涉及職工4832萬人，增長179%。

堅持擴面、改善待遇。各級人社部門始終堅持失業保險廣覆蓋的原則，采取多種措施，積極擴大覆蓋面，參保人數持續增長，基金收入穩步增加，失業保險制度的基礎更加鞏固。2016年底，全國失業保險參保人數達到18089萬人，同比增加762萬人，增長4.4%；累計484萬名失業人員領到了失業保險金，同比增加3.6萬人；失業人員月人均領取失業保險金1051.4元，比上年末增加91.1元，增長9.5%。失業保險覆蓋面的擴大，享受待遇人數的增加以及待遇水平的提高，使更多的勞動者能夠更有效地抵御失業風險，也使失業人員的基本生活得到了更好的保障。

提升技能、積極治本。《通知》對使用失業保險基金支持企業職工提升技能作出了明確規定。這是人社部安排失業保險基金落實國務院《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》的重要舉措和實際行動。使用失業保險基金幫助參保職工提升職業技能，適應產業升級和崗位技能要求，進而預防失業、穩定就業，是積極主動地治理失業、促進就業的有效措施。幫助職工提升技能是從源頭上減少因技能素質不足而下崗失業的根本性措施，也有利于減少和降低由于下崗失業給職工及其家庭帶來的痛苦和傷害。使用失業保險基金支持職工提升技能，而不是等到職工失業以后再進行救濟，是變被動為主動，變消極為積極，化風險為機遇的好政策；同時，也是更加積極的就業政策的重要組成部分。

第二篇：無憂保—廣東省大力推進工傷預防體系建設

近年來，廣東省加強工傷預防體系建設，建立了經費保障機制。2012年至2014年，廣東省提取使用工傷預防費10118萬元、9395萬元、7805萬元，有力支持了工傷預防工作的開展。

“我們對工傷預防費實行預算管理，提取的費用由社保經辦機構會同安全生產監管部門提出下用款支出計劃，報同級人社行政部門和財政部門審核，納入人大預算管理，發生支出時據實列支。同時，我們加強了費用結算支付管理。” 日前，談到工傷預防體系建設，廣東省人社廳副廳長左孟新如數家珍。

建立費率浮動機制發揮杠桿調節作用

為了做好工傷預防工作，廣東省人社廳指導各地制定了 《工傷保險費率浮動管理辦法》，并且根據工傷保險費收支率、工傷發生率等情況，定期調整用人單位的工傷保險繳費費率，推動工傷預防重心下移到企業。

深圳市對于工傷保險費收支率低于30%則分檔降低繳費費率，高于100%的單位再根據工傷發生率（以2.0‰為基準）分檔提高繳費費率； 對于應下浮或執行基準費率單位發生因工死亡的，按行業基準費率上浮一檔執行； 對于通過安全生產標準化評級的單位，下浮一檔執行。

針對行業工傷風險情況，廣東省人社廳開展了工傷預防項目研究，掌握工傷發生規律，理清工傷風險點，采取針對性預防措施，為開展工傷預防提供科學依據：

東莞市邀請專家團隊研究制定了 《五金模具行業工傷預防標準》，目前正在5家企業推廣。

中山市通過政府購買服務的方式，開展了五金行業非致死性職業傷害影響因素與干預措施研究，制定了行之有效的干預措施，提高了用人單位工傷預防和控制工傷事故的能力。

廣東省還建立了工傷預防費績效評估機制，提升資金使用效能。

首先，優化項目評估流程。用款單位撰寫績效自評報告上報人社部門進行總體評價，通過績效評價，改進、調整和優化工傷預防經費支出方向和結構。

其次，量化項目評估指標。他們實行三層級指標設置，科學規劃全年項目工作落實情況，對實施效果進行量化評估。

最后，強化項目監督管理。工傷保險職能部門每月對資金投放、預撥、使用進行檢查； 財務和基金管理部門每年年底檢查經費管理使用情況。

建立培訓教育機制提高工傷預防技能

近年來，廣東省人社廳通過“社保部門出資、多部門聯合、專業機構提供培訓服務” 的方式，開展工傷預防培訓教育，突出在4個“注重”上。

注重部門聯動。他們發揮人社部門的經費優勢，安監部門行政執法的職能優勢，衛計和住建部門的管理優勢，多部門聯動，對參保企業進行培訓，形成合力，提升了培訓效能。

注重方式方法。他們針對培訓內容和對象，采用講授法、實操演練法、案例研討法、宣傳娛樂法等進行培訓。

注重重點推動。他們以高危行業、高危崗位、工傷事故發生率較高的企業，以及相關人員為培訓重點，提高了培訓的針對性和實效性，并通過回頭看活動檢驗培訓效果，使受訓企業的工傷事故發生率明顯下降。

注重互動參與。廣州、東莞、佛山等市開展了職業健康持續改善計劃培訓項目，以高風險行業參保單位為對象，運用雙向互動模式，鼓勵生產一線職工及管理人員參加培訓，提出改善工作環境建議，協助企業建立內部職業安全健康委員會、完善職業健康安全管理制度，增強了職工勞動保護意識，改善了企業安全生產環境，減少了工傷事故發生，取得了良好的經濟和社會效益。

“我省為職業健康培訓項目投入了745萬元，對340家工傷事故發生率、職業危害因素較高的參保企業的近6萬名職工和管理人員進行了培訓。” 廣東省人社廳工傷保險處處長李輝介紹說。

建立部門協作機制構建齊抓共管格局

做好工傷預防工作，需要多部門協作。為此，廣東省人社廳建立了獎勵激勵機制，充分調動了參保企業積極性。

他們與安監部門對參保企業進行安全生產考評，對工作好、工傷事故發生率低的企業給予通報表彰和物質獎勵，支持用人單位的工傷預防項目經費，激發了參保企業的積極性。比如，深圳市從2006年起，社保局與安監局聯合舉辦 “工傷預防先進企業評選表彰活動”，召開工傷預防先進單位表彰大會，并在主流媒體上對數十家先進企業事跡連續報道。

廣東省各級工傷保險部門與安監、職業衛生、住建等部門，在工傷預防宣傳培訓、信息共享、監督檢查等方面開展合作。省人社廳與住建廳、地稅局、安監局舉辦培訓班，對建筑施工企業進行相關政策培訓。

廣州市人社局與安監局聯合制定了 《關于聯合開展工傷預防及安全生產宣傳培訓工作的通知》 《關于開展工傷預防性職業健康檢查與檢測工作的通知》，共同開展工傷預防工作，加強高危行業和事故多發企業的檢查和監管。

珠海市人社局、安監局、總工會等部門成立工傷預防工作領導小組，負責指導和部署全市工傷預防工作。

東莞市社保局與安監局成立了工傷事故預防工作小組，社保部門接到重大工傷事故的報案后，及時通知安監、衛生部門，要求參保單位明確安全生產整改措施。

另外，廣東省人社廳還建立了職業危害防控機制，促進早期發現預防，他們把噪音、粉塵、有毒有害等職業病危害企業列為工傷預防的監控重點領域。

自2010年以來，廣州、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、順德等市，通過基金補助參保職工職業健康體檢與生產場所職業危害因素監測項目等方式，對部分企業勞動作業環境提出整改建議，協助企業建立職工職業健康監護檔案；建立職業健康檢查與有害因素檢測數據庫，在早期檢查、早期發現、早期治療職業病的 “三級預防” 機制上取得了較好效果，累計投入工傷預防經費6600萬元、補助職業健康體檢33.67萬人次，從源頭上抓職業病防控，取得了事半功倍的成效。

第三篇：就業失業登記證

申報材料：

1、求職者的戶口本；

2、求職者的身份證；

3、求職者本人近期一寸免冠照片一張；

4、求職者的畢業證及相關證件。

辦理程序：

1、需要領取《就業失業登記證》的城鄉勞動力，應持證件到辦證所在地職業介紹機構進行求職登記；

（1）填寫《求職登記表》，要如實填寫本人的年齡、學歷、職稱、職業資格、專業特長、健康狀況等基本情況，并提供相應的證件和證明；

（2）工作人員詳細核定求職登記情況和驗查各種證件，辦理《就業失業登記證》；

（3）初高中畢業生，憑《就業失業登記證》參加所在地就業前培訓，培訓合格后由市就業培訓中心注冊蓋章；

（4）市內各區所辦的《就業失業登記證》，需到市職業介紹服務中心審核蓋章并加蓋照片騎縫鋼印。

（5）各縣（市）所辦的《就業失業登記證》，由縣（市）勞動就業服務局職業介紹機構直接辦理。

2、本市內各轄區的求職者應在本人戶口所在區的勞動就業服務局職業介紹機構辦理；

3、本市各縣（市）的勞動者在本縣（市）求職就業的，在本縣（市）勞動就業服務的職業介紹機構辦理；

4、本市用人單位集體辦理《就業失業登記證》的，在市職業介紹服務中心辦理。

5、本市各縣（區）和外地勞動者，在本市范圍內求職就業的，在市職業介紹服務中心辦理。辦公地址：中國石家莊人力資源開發服務中心，槐安西路48號。聯系電話：89631829

1、法定勞動年齡內（男16－60周歲，女16－50周歲），有勞動能力，進行就業登記、失業登記的勞動者和進城求職的農村勞動者，初次辦理《就業失業登記證》時向戶籍所在地縣級勞動就業服務局申領。

具有石家莊市常住戶口的2011年及以后擇業期內無就業經歷的普通類高校畢業生的《就業失業登記證》發放、使用和管理，按中共石家莊市委辦公廳、石家莊市人民政府辦公廳“印發《關于進一步促進高校畢業生就業實施方案》的通知”（石辦字[2011]48號）規定的就業失業登記管理程序辦理。

2、勞動者在申領時，應如實提供本人相關信息和證明材料：

（1）本人居民身份證原件及復印件1份。

（2）戶口簿（居住證明）。

（3）本人近期二寸免冠照片2張。

（4）本人畢業證書復印件1份。

（5）《〈就業失業登記證〉申領登記表》1份。

（6）具有職業資格、專業技術職務的，提供國家認可的相關證書。

（7）縣級以上人力資源社會保障部門規定的其他材料。

（8）進行就業登記的，提供本人簽訂的《勞動合同》、或本人的工商營業執照、或街道社區證明等資料。

進行失業登記的，提供本人的終止或者解除勞動關系證明，或注銷營業證明、或無工作證明等。

3、縣（市）、區勞動就業服務局審查核實提交的個人資料，確定就業、失業狀態。縣（市）、區勞動就業服務局可委托街道（鄉鎮）或社區（村）人力資源和社會保障事務所或工作站對申領人員狀況進行初審。

4、縣（市）、區勞動就業服務局將個人資料錄入河北省就業服務管理信息系統，打印制證，加蓋發證部門印章和鋼印后發放。

5、符合發放范圍且資料齊全的，10個工作日內辦結。

6、《就業失業登記證》遺失或損毀的，由本人在市級以上報紙聲明。憑登報聲明和有效身份證明（處于實現就業狀態的還需提供就業單位證明）申請補發。

7、登記失業人員持本人身份證和戶口本、《就業失業登記證》和相關材料到戶籍地勞動就業服務局辦理審驗手續。審驗時間為發證時間的對應月份。勞動就業服務局也可委托街道（鄉鎮）或社區（村）人力資源和社會保障事務所或工作站進行。未經審驗的，注銷失業登記。

第四篇：就業和失業登記

就業和失業登記辦事指南

一、就業失業登記證的辦理機構

縣就業服務管理局負責組織實施就業和失業登記工作。鄉鎮勞動就業社會保障服務中心受縣人力資源和社會保障部門委托，可以具體經辦就業和失業登記工作。

二、《就業失業登記證》的重要性

《就業失業登記證》是勞動者就業和失業登記的載體，是記載勞動者就業和失業狀況、進行就業和失業登記、享受公共就業服務和就業扶持政策的合法憑證，在全國范圍內有效。

（一）勞動者申報就業登記

勞動者就業后10日內進行就業登記。應由本人如實填寫《就業登記表》，持《就業失業登記證》到常住社區勞動就業社會保障服務中心辦理就業登記。

（二）勞動者申報失業登記

在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業需求、處于無業狀態的本縣城鎮戶籍常住人員可以到戶籍所在地鄉鎮勞動就業社會保障服務中心進行失業登記。進城務工人員、縣外人員在我縣城鎮有常住地且穩定就業滿6個月的，失業后符合條件的可到縣就業服務管理局進行失業登記。

（三）特別強調

1.用人單位到社會保險經辦機構為勞動者辦理參加或停止繳納社會保險手續時，應先辦理用（退）工備案；

2、登記失業人員實現就業后未及時進行就業登記的，不得享受各項就業扶持優惠政策。

三、《就業失業登記證》的使用

1、就業援助對象憑《就業失業登記證》及其“就業援助卡”中標注的內容申請享受相關就業援助政策；

2、符合稅收優惠政策條件的個體經營人員憑《就業失業登記證》（標注“個體經

營稅收政策”）申請享受個體經營稅收優惠政策；

3、符合條件的用人單位憑所招用人員的《就業失業登記證》（標注“企業吸納稅

收政策”）申請享受企業吸納稅收優惠政策。

四、新舊證的銜接工作

1.對持原《城鎮失業人員失業證》和《職工失業證》目前正在享受就業扶持政策的勞動者，換發《就業失業登記證》后不改變正在享受就業扶持政策的審批期限。

2.勞動者可正常進行就業登記、失業登記、申請享受相關就業扶持政策和接受公共就業人才服務。

第五篇：就業失業登記表

《就業失業登記證》申領表

說明：登記失業類型：

1、從學校畢業或肄業；

2、從用人單位失業；

3、個體業主停止經營；

4、失地、失林勞動者；

5、退役且未納入統一安置；

6、刑滿釋放、假釋、監外執行或解教；

7、其他人員：①進城務工人員（含非本省戶籍人員）在常住地穩定就業滿6個月后失業的；②其他失業人員