第一篇：堅定信念迎難而上打好保就業保穩定促發展的

堅定信念迎難而上打好保就業保穩定促發展的“攻堅戰”

——在2009年全省就業工作會議上的講話

海南省人力資源開發局局長 林志向

（2009年2月13日）

同志們：

這次的全省就業工作會議，任務是要以科學發展觀為指導，總結2008年成績，認清當前金融危機對我省就業工作的沖擊和影響，部署2009年工作。昨天，應際廳長代表廳黨組作的報告中，總結了去年就業工作成績，科學分析了當前經濟發展面臨的嚴峻考驗以及就業工作面臨的巨大挑戰，并對就業工作提出了具體目標要求。下面我先就如何貫徹落實應際廳長的講話精神講四點意見，之后定佳副廳長還要做講話。

一、2008年就業再就業和人力資源開發工作回顧

2008年是極不尋常的一年。在廳黨組的領導下，全省各級就業部門認真貫徹落實科學發展觀，按照“科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，團結一致，振奮精神，扎實進取，實現全省就業再就業和人力資源開發工作又跨上一個新臺階。截至2008年12月，全省城鎮新增就業崗位8.6萬個；下崗失業人員再就業3.6萬人，其中就業困難對象再就業1.07萬人，城鎮登記失業5.6萬人，登記失業率為3.72%；農村勞動力轉移8.5萬人，其中省內轉移6.1萬人，省外輸出2.4萬人；大中專院校畢業生初次就業37935人，比上年增加近4500人，就業率為83.7%；各類職業技能鑒定40166人，首次突破4萬人大關，比上年增長19%；各類人事考試34295人，比上年增長5.4%。可以說，2008年的工作是亮點紛呈，成績喜人。

（一）以零就業家庭就業援助為重點，做好就業再就業工作

零就業家庭基本實現動態為“零”。完善動態監控機制，建立全省“零就業家庭”月報制度，各級就業部門依靠鄉鎮、社區勞動保障服務平臺，及時掌握零就業家庭變動情況。大規模開發公益性崗位，全省全年共開發公益性崗位2017個，其中，省本級346個，儋州150個，臨高128個，海口118個，屯昌100個。深入開展“送崗位、送溫暖”、“再就業援助月”等專項幫扶活動，省本級在09年春節前，為30個零就業家庭送上了公益性崗位，并為5名創業的下崗職工送上了小額貸款；海口、澄邁、文昌、洋浦等由就業部門負責人帶隊上門，為結對幫扶的零就業家庭送政策、送崗位、送培訓和送社會保險補貼。經過各級就業部門的不懈努力，全省08年登記的4799戶零就業家庭中，已有4792戶實現至少一人就業，零就業家庭基本“消零”。

各項再就業優惠政策得到切實落實。全省共發放《再就業優惠證》1.4萬本，累計發放8.6萬本，確保符合條件的下崗失業人員都能及時享受到再就業優惠政策。全省就業再就業資金支出16840.99萬元，其中，職業培訓補貼支出2300.71萬元，公益性崗位補貼支出3739.67萬元，小額擔保貸款貼息支出68.69萬元，社會保險補貼支出780萬元。

創業扶持工作取得顯著成效。通過小額貸款為創業者提供資金支持，省本級共為251名下崗失業人員、大中專院校畢業生發放小額擔保貸款773.5萬元，臨高發放貸款158萬元，瓊中97萬元，定安90萬元。探索建立創業基地，省本級建立了“校園創業基地＋貸款資金扶持＋畢業生自主創業”模式，為省商業學校自主創業畢業生提供小額貸款，由學校統一安排資金建設創業基地；澄邁打造“花卉盆景就業一條街”，為近40位下崗失業人員提供創業場地。搭建創業交流平臺，省本級召開了“創業人員經驗交流座談會”；海口開展首屆“創業成果展示活動”；洋浦組織召開“創業者協會成員經驗交流會”，引導和帶動勞動者創業。打造創業典型，省本級下崗職工張建國，利用小額擔保貸款成功創辦的文昌雞養殖基地，在人保部舉辦的“微型創業評選”活動中，榮獲一等獎。

公共就業服務進一步提升。人力資源市場軟硬件建設不斷加強，省本級創辦了《職場周刊》，形成了集電子屏幕、報紙、網絡、公告欄四位一體的信息發布體系；三亞、文昌、定安、瓊海等市縣建成現代化、綜合性的人力資源市場。市場基礎性配置作用充分發揮，省人才勞動力市場共舉辦各類招聘會65場，提供崗位7.5萬個，進場求職14.4萬人次；海口舉辦招聘會41場，提供崗位3萬個，進場求職5萬人次。公共服務職能不斷完善，三亞對當地9個行業90個工種的工資進行調查分析，并首次發布了市場工資指導價位。

（二）以提高城鄉勞動者就業能力為目標，大力開展就業技能培訓

以市場和就業為導向，面向城鄉勞動者開展就業技能培訓。下崗失業人員再就業培訓方面，全省全年共培訓2.3萬人，其中，省本級培訓下崗失業人員7830人，海口5730人，澄邁2256人，臨高1588人。此外，農墾全墾區實現培訓下崗失業人員7262人。農村富余勞動力技能培訓方面，實現職業技能培訓5.3萬人，其中，轉移就業培訓4.1萬人，技能提升培訓1.2萬人。社會化培訓方面，省人力資源培訓中心舉辦3期公務員考前培訓班，618人參加；舉辦《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》培訓班，217人參加。

大力開展創業培訓，不斷提高勞動者創業能力。全省全年共開展SYB創業培訓2107人，其中，省本級551人，文昌138人，樂東100人。進一步加強創業培訓教材體系建設，省人力資源培訓中心組織專家學者編寫了符合我省實際的《創業培訓輔導手冊》。積極開展創業培訓“進校園、進社區、進鄉村”活動，省本級在海南師范大學、海口職業學院、海口經濟大學等院校舉辦多場創業培訓專題講座，近4000人次的畢業生參加；農墾、樂東、白沙、保亭將熱帶作物栽培、割膠等農村實用技術技能送到了田間地頭。

創新培訓工作機制，進一步提升培訓質量。瓊海、萬寧、昌江等市縣要求各類培訓班做到培訓教材、師資、預算、培訓人員名冊等資料齊全完備，并采取培訓項目負責制，實行專人全程跟班，確保培訓質量，用好培訓資金。五指山建立起“政府補貼+企業用工+實操培訓”模式，由黎錦生產企業提供師資與場地，培訓人員邊培訓、邊上崗。省人力資源培訓中心開發了農民工培訓管理軟件，實現人員信息、培訓跟蹤、考試成績、證書打印的信息化管理，并有效防止套取農民工培訓資金現象的出現。

（三）以農村富余勞動力轉移就業為抓手，推進城鄉統籌就業進程 以“輸出組織化、就業技能化、服務人本化”為重點，促進農村富余勞動力轉移就業。定安、瓊中、陵水等市縣通過廣播站、電視臺、公告欄等渠道，積極組織發動農村勞動力外出就業。儋州大力開展定向培訓，為當地企業培訓并輸送了農民工442人；瓊海面向農村青年開展美容美發、高爾夫球童等訂單培訓，較好地滿足當地服務業發展需求。萬寧、昌江、保亭等市縣深入開展“春風行動”，在外出農民工春節返鄉期間，發放外出務工手冊、慰問信以及培訓信息，為農民工提供“人本化”服務。

加大職業技能培訓力度，推進發展“打工經濟”。各市縣緊密結合地區優勢及發展戰略，深入開展“一縣市一品牌，一戶一就業”活動。三亞緊跟市委“蘭花經濟”建設項目，創建出“蘭花種植工”品牌。東方積極發展“菊花種植工”，使菊花種植在農村實現規模化生產。瓊中組織開展“送技能下鄉”活動，培養出“種桑養蠶工”980多人。

探索建立城鄉統一的就位。儋州在白馬井鎮舉辦“流動人才勞動力市場招聘會”，為1300名失地農民與返鄉農民提供了近2600個崗位。洋浦為91戶失地居民送崗位上門，并優先安排困難失地家庭子女參加技能培訓。萬寧緊跟神州半島拆遷項目開展跟蹤服務，通過大力開展訂單培訓、定向培訓，幫助310名失地農民就地轉產就業。

（四）以提升畢業生就業指導服務質量為切入點，做好畢業生就業服務工作

加大畢業生就業指導與服務力度。深入10多家院校舉辦就業講座，對9000多人次的畢業生進行了現場指導，引導畢業生樹立正確的就業觀念。積極開展畢業生“就業服務月”、“服務周”等專項活動，舉辦春、秋兩季大型畢業生專場供需洽談會，指導院校召開20多場校園招聘會，利用我省畢業生就業指導網站組織高校參加各類全國性網絡招聘活動。積極為畢業生提供公共人事服務，省畢業生就業指導中心新收學生檔案9581份，新托管檔案1386份。

做好地震災區畢業生就業幫扶工作。按教育部要求，對我省701名災區畢業生就業情況進行摸底統計。指導院校對災區畢業生開展心理救助和就業援助。做好四川地震災區畢業生對口幫扶就業工作，收集提交給四川省教育廳253個本省用人單位崗位信息，超額完成了教育部下達的100個對口支援崗位任務。

指導院校健全畢業生就業工作長效機制。組織評估專家組對全省15所高校進行了第二次就業工作評估檢查，促進各院校完善畢業生就業工作機制建設。加強大學生就業指導課程建設，組織高校教授、專家學者編寫并出版了具有我省特色的《大學生職業指導教程》。

（五）以推進多元化人才評價體系建設為載體，加強職業技能鑒定工作

職業技能鑒定基礎工作得到加強。健全“統考日”制度，建立固定考點制度，將符合條件的學校作為全國、全省統一鑒定的考點，實行鑒定考點集中管理。大力推行智能化考試平臺，引進計算機先進技術，實行公關員、推銷員職業上機考試。舉辦考務系統培訓班，指導市縣配置國家考務管理系統，推動技能鑒定信息化工作。加強考評人員隊伍專業化建設，共舉辦考評員培訓班3期，300人參加。

市縣技能鑒定總量實現新的突破。全省共有15個市縣成立職業技能鑒定所（站），有14個市縣開展技能鑒定工作，市縣鑒定量首次突破萬人大關，鑒定總人數達10666人，與上年同比增長43％，其中，三亞鑒定3433人，海口2459人，儋州2011人，保亭746人。市縣正逐步成為全省鑒定總量增長的新拉動點。鑒定服務對象與范圍進一步拓寬。啟動企業技能人才評價試點工作，在龍泉集團企業內部首先推開了多元評價體系建設工作。繼續探索監獄系統鑒定工作，組織美蘭監獄88名即將刑滿釋放人員進行線圈繞組工的鑒定。省局受多個市縣人勞系統委托，為其選拔工作人員提供考試服務，完成近600人的考試任務。把技能鑒定送到營房，為全省消防部隊326名退伍兵進行了建筑消防員的技能鑒定。

（六）以提升考試人數和確保考試安全為核心，推進職稱考試工作

職稱考試工作在上規模和效益上有了新的辦法。完善職稱考試多方聯動機制，定期與行業主管廳局、市縣主管部門召開“碰頭會”，協調考試工作。健全考試公告制度，借助網站、報刊媒體第一時間發布考試信息。實施考試“直通車”制度，將考試政策與信息直接送到高校、科研院所與企業，并采取重點單位重點跟蹤的方式，使事業單位、大中企業職工和院校應屆畢業生成為職稱考試的“主力軍”。

職稱考試安全保障上有了新的措施。建立考試標準化管理制度，對考試報名、試卷管理、考場管理、考點監督等主要工作分解細化，實行表格化管理。建立考場責任書制度，與各考點負責人簽訂了管理責任書。狠抓考風考紀，通過網絡媒體、考場公告欄等渠道對考生進行考前培訓，提高考生遵紀守法的自覺性。引入先進技術規范考場秩序，配合人勞、紀檢部門查處涉嫌違紀人員61人。

進一步開發新的考試服務項目。按國家人事考試中心要求，開展了社會工作者等新的執業資格考試。配合省廳和省地震部門，開展地震評價工程師專業考試。承接了博物館等單位的競爭上崗、招聘選拔等考試業務，共有近400人報考，有效拓寬了社會化考試服務內容。

此外，省本級、洋浦、瓊海、五指山就業部門按照省委的統一部署，深入開展了學習實踐科學發展觀活動，在緊密聯系思想和工作實際與廣泛征求意見基礎上，認真檢查了存在問題，深入分析了主客觀原因，形成了整改落實方案，并將整改目標落實到人，為解決存在的突出問題奠定了基礎。在人事代理、勞務派遣、境外就業、留學回國人員服務、黨風廉政建設、行政管理、組織人事、信息宣傳等方面，全省各級就業部門也做了大量工作，取得了明顯成效。可以說，2008年又是全省就業再就業和人力資源開發工作的一個豐收年。我們能取得這樣好的成績，離不開廳黨組的正確領導，更離不開在座各位，以及全省各級就業部門全體干部職工的付出與努力，在此，我代表省局黨組，向大家表示最衷心的感謝和最誠摯的敬意！

二、認清形勢，增強信心，應對挑戰，切實做好金融危機特殊時期的就業工作

要正確認識就業再就業和人力資源開發工作面臨的新形勢。應際廳長昨天的報告中指出，受國際金融危機的影響，今年全省經濟增速將會放緩，對就業的拉動能力會逐步減弱，將給當前的就業形勢帶來更大的挑戰。當前我省面臨的就業壓力具體表現在：一是部分企業生產經營困難，面臨裁員壓力。汽車、石油、紙漿部分生產企業定單銳減、開工不足，福耀玻璃等出口型企業已停工停產，預計非正常失業將會進一步增加。二是農村富余勞動力轉移難度加大。橡膠、生豬等農產品價格明顯回落，農業生產及農產品加工效益減少，將會減少使用技能素質不高的農民工，還有珠三角、長三角地區企業破產引發的農民工返鄉潮，農村勞動力轉移壓力將逐步增加。三是下崗失業人員、零就業家庭、失地農民等就業困難群體“就業難”問題依舊存在。四是新增勞動力帶來新的就業需求。預計全省新增勞動力12萬，其中有5萬大中專畢業生，且大部分新增勞動力技能與市場需求不相匹配，就業結構性矛盾愈加突出。今年的就業形勢將更加嚴峻，不容樂觀。

要充分看到和把握當前開展工作的各項有利條件。在看到宏觀經濟環境對就業工作的負面影響的同時，更要充分看到做好今年就業工作的有利因素。首先從長期看，我省保持平穩較快發展的趨勢沒有改變，同時，中央及我省一系列擴大內需、刺激經濟政策的實施，也將對經濟起重要拉動作用。其次，國務院、人保部已陸續出臺多項穩定就業的政策，我省出臺了貫徹落實國務院5號文的規定，省廳也正在緊鑼密鼓地制定創業促就業的相關政策。各類政策文件出臺如此之頻繁，各項規定措施如此之優惠，前所未有，這是我們做好就業工作的重要前提。第三，就業工作已具備較為堅實的基礎，近年來在廳黨組的領導下，各級就業部門認真貫徹落實科學發展觀，在實踐中形成了以“大就業”促進“大發展、大和諧”的發展思路；總結出“以載體推動全面工作，以項目開展具體工作，以抓手突破重點工作”的工作方式；具海南特色的就業再就業和人力資源開發工作體制機制也不斷完善，就業工作受到了各級政府的肯定，也得到了廣大人民群眾的關注和認可。最為重要的是，全省各級就業部門想發展、求發展的愿望非常強烈，這是我們應對金融危機挑戰，保就業、保穩定、促發展的最有力保障。

要將省委、省政府及人民群眾的期待轉變為凝聚信心、謀劃一到中央及省委對于當前形勢的分析??策和部署上來。要切實增強做好今年工作的信心，樹立起高度的危機感和責任感，把困難估計得更充分一點，把應對措施準備得更周密一些，把思想解放的步子邁得再大一點，積極應對金融危機帶來的沖擊和影響。要千方百計穩定就業，千方百計擴大就業，在“保就業、保穩定、促發展”方面，出實招，下“猛藥”，打“組合拳”，打好這場“攻堅戰”。

三、奮力拼搏，共克時艱，全力做好2009年就業再就業和人力資源開發工作

2009年全省就業再就業和人力資源開發工作的思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會和省委五屆三次、四次會議精神為指導，深入貫徹科學發展觀，以“保就業、保穩定、促發展”為奮斗目標，以創新海南特色的、更具活力的就業再就業和人力資源開發工作體制機制為載體，加強失業調控，援助就業困難群體，促進以創業帶動就業，實施特別職業培訓計劃，提高勞動者就業能力，促進畢業生充分就業，加快農村富余勞動力就近就地轉移，努力保持就業局勢穩定，實現經濟增長與擴大就業的良性互動，開創就業再就業和人力資源開發工作新局面。

為此，全省各級就業部門要重點抓好七個方面的工作：

（一）完善公共就業服務體系，進一步提升就業服務質量與水平

制定并啟動應對金融危機的就業工作應急預案。各級就業部門要建立健全失業監控和失業預警機制，及時向當地政府報告可能出現的大規模集中裁員和非正常失業增加情況。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其與員工開展集體協商，采取靈活用工、彈性工時、職業培訓等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩定現有就業崗位。切實落實就業優惠政策，對在困難時期不裁員的企業給予獎勵。加大技能培訓力度，及時組織受金融危機影響較大的企業開展員工的技能提升培訓。針對一些苗頭性問題，深入開展調查研究，采取有效措施加以應對，盡可能把不利影響降到最低，力爭將失業率控制在4％之內。

強化政府擴大就業與穩定就業的責任。各級就業部門要積極向當地政府匯報金融危機特殊時期就業工作進展情況，確保各級政府按照《就業促進法》要求，把就業工作擺在經濟社會發展更加突出位置，制定就業工作中長期規劃。建立并落實各級政府的就業工作聯席會議制度，形成各部門共同協商，齊抓共管的工作局面。提請各級政府在引入或開展新項目投資時，將吸納與安置一定數量的當地勞動力作為項目審批的重要條件之一。

完善困難群體就業援助長效機制。開展“逐戶家訪”活動，健全完善就業困難人員臺賬。通過政府購買、事業單位挖掘、社區服務開發等方式大力開發公益性崗位，實現開發公益性崗位5000個。進一步簡化審批環節，爭取各級政府資金支持，切實落實公益性崗位補貼。沒有開展小額擔保貸款業務的市縣要積極與財政、銀行等部門溝通，爭取成立貸款擔保中心，建立健全貸款機制，在年內逐步開展小額擔保貸款工作。繼續深入開展“就業服務系列活動”，各級就業部門要制定可操作性的工作方案，結合不同就業困難群體的特點，有針對性的開展就業幫扶服務。實現“送崗位、送培訓、送政策、送溫暖”等專項幫扶活動的制度化與常態化，確保零就業家庭“出現一戶、幫扶一戶、解決一戶”。

加強公共就業服務機構建設。各地要逐步建立與省本級職能相對應的、名稱統一、職責規范的公共就業服務機構。建立健全統一開放、規范有序的人力資源市場。加強鄉鎮社區勞動保障服務平臺建設，開發勞動保障協管員、就業信息采集員等公益性崗位充實到基層一線，將就業服務延伸到居委會、村委會。按《就業促進法》要求，全面開展“六項”法定公共就業服務。

（二）大力開展面向全體勞動者的創業服務，促進以創業帶動就業

建立健全創業培訓機制。繼續開展創業培訓進校園、進企業、進社區、進鄉村的“創業扶持行動”。將優秀大學教師和企業成功人士納入到創業師資隊伍中，組建省及各市縣的創業培訓教師團隊。按照統一的SYB培訓課程標準，開展有針對性和實用性的創業培訓，推廣一批市場前景好、投入少、見效快的創業項目。完善創業培訓與小額擔保貸款對接機制，及時將申請貸款的創業人員組織到創業培訓中，發揮小額貸款的杠桿作用，撬動創業工作有力發展。

著重做好不同人群的創業幫扶工作。與相關部門協商，為創辦企業的下崗失業人員制定更加優惠的稅費減免政策。組織“創業高校行”活動，通過講座、演講、樹立創業典型等多種方式鼓勵和引導畢業生自主創業，并組織開展有針對性的創業實訓和實習活動。通過創業培訓，幫助失地農民利用拆遷征地補償金發展種養業、小型農產品加工業和商貿服務業。鼓勵外出打工者在積累一定資金和技術后返鄉創業。

健全完善創業服務體系。建立健全集創業培訓、政策扶持、創業服務“三位一體”的工作機制。加強與財政、工商、稅務、銀行等部門的溝通，打造創業“綠色通道”。建立創業咨詢專家庫，創建我省創業服務專家隊伍。開展項目推介、風險評估、開業指導、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。組織開展“創業服務月”活動，評選“五十個優秀創業項 目”和“十佳創業杰出人物”。建立創業基地，成立“創業聯誼會”，設立“創業服務熱線”，開發創業服務網站，大力宣傳創業成功典型，營造良好的創業氛圍。

（三）建立覆蓋全省的就業技能培訓體系，提高勞動者就業競爭能力

做好“特別職業培訓計劃”的組織實施工作。充分運用就業專項資金和失業保險基金，大力開展受金融危機影響較大的企業職工的崗位培訓、城鎮下崗失業人員的再就業培訓、農民工的就業技能培訓以及初高中畢業生的勞動預備制培訓。強化培訓管理，提高培訓質量，落實培訓補貼，確保每一位參加培訓的勞動者至少掌握或提升一項實用的技能。

面向不同群體積極開展各類職業技能培訓。對下崗失業人員要以促進再就業為目標，開展針對性、實用性強的職業技能培訓，提高其就業、擇業能力。對農村勞動力要圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高轉移就業能力；圍繞產業結構調整和企業技術改造開展崗位提升培訓，提高農民工就業競爭能力；圍繞返鄉創業開展創業培訓，提高返鄉農民自主創業能力；圍繞農業產業化發展開展實用技術培訓，提高農村勞動者農業生產技能。對大中專畢業生要圍繞增強動手實操能力開展職業技能培訓，提高其就業能力。

創新培訓工作機制。建立新增勞動力的“市場準入培訓”機制，依托各類技工和職業院校，在初、高中畢業未升學的新增勞動力進入市場求職前，組織其參加3個月以上、12個月以內的預備制培訓，并確保其取得相應的職業資格證書，做到“持證進場”。探索下崗失業人員“技能培訓前移”機制，及時組織關閉破產企業職工參加至少一次的就業技能培訓，培訓合格后提供推薦就業服務；對確實無法實現就業的，及時納入就業援助對象范疇，進行失業登記，發放失業金并提供相應就業幫扶。

（四）加大農村富余勞動力就近就地轉移就業工作力度，發展壯大“打工經濟”

深入開展“一縣?緊密結合地區實際，在發揮現有勞務品牌效益??業，發展為新的勞務品牌。加強與各行業協會的溝通聯系，做好勞??全國都有較高知名度的勞務品牌。

建立健??建設單位拿??業。加強對失地農民的就業指導、職業介紹和就??通過多種渠道及?勞動保障服務平臺，把崗位送到村、送到戶??個農村貧困戶至少有一名適齡勞動力轉移就業。

構建城鄉一體化就業平臺，更大規模地發展打工經濟。繼續以“輸出組織化、就業技能化、服務人本化”為抓手，加快農村富余勞動力就近就地轉移。健全農村勞動力資源臺賬，實現一鄉一冊、一村一表、一人一檔。完善統計報表制度，規范農村勞動力轉移就業統計數字口徑。發動用工單位在返鄉農民工和進城務工青年集中的地方舉辦專場招聘會。集中公布一批培訓項目和培訓信息，組織農民工報名參加。加強輸出地和輸入地的協作，做好外出務工農民維權工作，幫助農民工解決生產、生活實際問題，組織返鄉農民工有序流動。

（五）全力抓好畢業生就業指導工作，促進畢業生比較充分就業

強化畢業生就業指導服務。做好《大學生職業指導教程》征訂發動工作，圍繞教材培訓師資，提高院校就業指導隊伍質量和水平。采取就業指導課、服務周、就業論壇、就業指導講座等形式，引導畢業生到基層、少數民族和貧困地區就業、創業。組織開展“校企對接”活動，組織用人單位進校園送崗位，院校進企業送人才。開展“境外就業巡回宣講”活動，廣開就業渠道。完善畢業生離校后的就業服務機制。各市縣要完善畢業生就業管理機制，明確主管機構，加強就業指導隊伍建設，使畢業生離校后能得到相應的職稱評定、轉正定級、社會保險、人事關系接轉等就業服務。

加強信息化建設，打造畢業生就業信息網絡聯盟。建立畢業生就業網絡服務平臺，打造畢業生就業信息網絡聯盟，使各院校、畢業生、用人單位和各級就業主管部門間能共享就業信息資源，為畢業生開展網上招聘活動，降低畢業生的求職成本。

加大困難家庭畢業生就業援助力度。健全畢業生失業登記制度，及時將零就業家庭畢業生、單親家庭畢業生等困難家庭畢業生納入就業援助對象，落實各類就業扶持政策。在街道、社區、鄉鎮開發一批適合畢業生就業的公益性崗位，安排困難家庭畢業生上崗。健全完善失業畢業生就業聯系卡制度，采取重點跟蹤、重點幫扶的方式，對困難家庭畢業生開展“一對一”跟蹤幫扶，幫助其盡快實現就業。

（六）完善考試與鑒定工作機制，建立健全科學的社會化人才評價體制

完善考試與鑒定工作管理機制。以確保考試鑒定安全為中心，認真查找薄弱環節，建立健全工作機制，確保考試鑒定“零事故”。抓好責任分解、責任落實、責任追究等關鍵環節，實現考試考務工作管理標準化、程序化、制度化。健全考試鑒定應急預案，妥善處理突發事件。加強人員業務培訓，增強責任意識和風險防范意識。

推進技能人才評價體系建設。抓好龍泉集團企業內部技能人才評價工作，并逐步在大中型企業推廣。推進市縣職業技能鑒定工作，省局要繼續指導還未開展鑒定的市縣查找原因，培訓相關人員，實現鑒定工作不留死角。積極探索針對農民工的專項職業能力考核項目。開發適合本科院校學生的職業，加大職業資格證書在本科專業的滲透力度。積極與勞動監察部門協作，落實就業準入制度，拓寬職業資格證書覆蓋面。

著力擴大職稱考試規模，提升考試服務水平。建立職稱考試聯絡員制度及相應激勵機制，充分調動市縣、行業主管部門和社會中介機構參與考試組織發動工作的積極性。為大中專院校學生提供考前全程跟蹤服務。主動承接機關、事業單位和國有企業的招聘及競爭上崗考試。更新職稱計算機考試系統，逐步實現與國家統考接軌。引入無紙化考試、心理測評、情景模擬等先進技術，提供專業化、高端化的人才測評服務。

（七）強化人才管理與服務，為經濟社會發展提供人力資源支撐

主動為大企業、大項目提供人才公共服務。把握好國際金融危機將帶來新一輪人才流動的機遇，按“不求所有，但求所用”的理念，配合相關部門創新人才工作機制，為能源電力、石油化工、汽車制造、旅游房地產等支柱產業引進人才提供便利。探索建立“中國國際人才市場·海南市場”，為引入洋浦保稅港區、建設國際旅游島急需的高端人才構筑平臺。建立企業定點聯系人制度，主動為大企業與重點項目提供人才引進、委托招聘、人事代理等服務。及時跟蹤新開工企業和項目，引導企業在普通技術崗位招聘上，優先考慮本地大中專院校畢業生或技術工人。

做好留學回國人員就業、創業服務。深入調研留學回國人員就業、創業情況，為省委、省政府出臺更加優惠的人才吸引政策提供可操作性的建議。做好留學回國人員身份登記認定工作，建立留學回國人員動態信息庫。開展高層次留學回國人才科研資助工作，及時撥付留學人員科技活動項目擇優資助經費。配合省廳做好留學回國人員創業園管理工作，為孵化高新科技企業營造良好環境。發揮“留學回國人員聯誼會”作用，促進經濟和社會的發展。

加強中西部少數民族地區人才引進工作力度。深入少數民族地區進行調查研究，配合相關部門，研究制定有利于少數民族地區引進人才的、行之有效的措施，以及更加優惠的傾斜政策。積極為到中西部少數民族地區就業、創業的各類人才提供人事代理、檔案托管、社保接續等公共人事服務。

四、加強自身建設，打造一只政治強、業務精、作風硬、素質高的干部職工隊伍

要切實加強黨風廉政建設。就業系統一直是一個具有優良作風的集體，但最近也出現了極個別的不和諧音符。各級領導干部要引以為戒，不斷強化自身政治思想建設，加強黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要切實以身作則，履行好“一崗雙責”，做到工作職責行使到哪里，黨風廉政建設的責任就延伸到哪里。要加強對關鍵部門、重點工作、重要環節的監督管理，完善考試鑒定工作機制，加強規范化管理；強化培訓管理工作，杜絕出現“冒領”、“套取”農民工培訓資金現象；做好失業保險基金、再就業補助資金的審核發放工作，確保資金安全使用。

要提高謀劃科學發展能力。各級就業部門要深入開展學習實踐科學發展觀活動，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，積極探索建立有利于科學發展的體制機制。對應對金融危機、實現“兩個確保”、健全公共就業服務體系、促進創業帶動就業等重點、難點問題，要深入基層、深入群眾進行調研，采取具體措施切實加以解決，努力將學習成果應用到為人民群眾辦實事、解難事上。

要不斷強化執行能力建設。要把廳黨組與省局黨組所確定的各項工作指標層層分解，細化為具可操作性的項目，落實到具體個人，并列出時間、任務、要求，逐一組織實施。要繼續大力倡導執行文化，強化各級領導干部執行意識，提高執行能力，從根本上轉變“政策高掛在墻上、行動落實在嘴上”的不良風氣，以一天也不耽誤的精神，抓好保就業、保穩定、促發展各項措施的落實。

要繼續提升公共服務水??識。要牢固樹立“以助人為快樂，以助人為榮耀”的服務理念，做到為群眾誠心誠意??群眾滿意為目標，在深化上、細化上下功夫，不斷提升??“進一個門、找一個人、事情一次辦成”和“一廳式”、“一條龍”服務??業再就業和人力資源開發工作任務十分繁重，面臨的考驗和挑戰相當艱巨。應對復雜多變的工作形勢，保持全??定信念、眾志成城，共??組的領導下，攻堅克難保就業，一心一意謀發展，以求真務實、扎實苦干的工作作風，??以優異的成績，迎接新中國成立60周年！

第二篇：扶持創業保穩定 帶動就業促發展

扶持創業保穩定 帶動就業促發展

----宜陽縣小額擔保貸款“三加一減”工作模式成效明顯

宜陽是個老工業基地縣，破產、半破產企業較多，下崗失業人員達到1萬余人，再就業工作始終是縣委、縣政府高度關注的頭等大事。近年來，宜陽縣認真落實小額貸款優惠政策，大力扶持下崗失業人員自主創業、自謀職業，有效地促進就業再就業工作的開展，已累計發放貸款 2609 萬元；同時，創造了2789個就業崗位。特別是 2009以來，我縣小額貸款工作采取“三加一減”工作模式，有力地推動了該項工作的長足高效進展。1-7月份已發放擔保貸款1238萬元，扶持自主創業402人，帶動就業達1200人，占去年全年787萬元的158%。發放貸款數量居全市第一位。我們的做法是：

一、加大資金投入力度，確保貸款規模不斷擴大。金融危機導致經濟危機的可能性仍然存在，那么促就業、保穩定，資金鏈條決不能斷，融資渠道更需不斷拓寬。小額貸款雖然投入有限，但效果十分明顯，因為扶持一人創業就可帶來一家平安。當前，投資500萬元建一個企業效益不會立竿見影，假如投入500萬元擔保基金那么可放貸2500萬元，下崗失業人員省去的銀行貸款利息會成為自身的利潤，確實會幫助那些創業的農民工等渡過難關。為此縣委、縣政府在縣財政困難的情況下，不等不靠，千方百計籌措擔保基金，截至目前，已投入擔保基金454萬元，確保了小額貸款工作的順利進行。但是，隨著貸款人員范圍的拓寬，“人多錢少”的矛盾依然突出，在擔保基金不足的情況下，我們主要采取：一是低額度，廣覆蓋，這樣能使這項政策惠及更多的下崗失業人員。二是提前告知（在媒體向公眾告知貸款報名的具體時間），集中報名（持有效手續按照先后順序登記報名），確保小額貸款更加公開、公正和透明。

二、加大創業培訓力度，促進創業項目穩步發展。創業培訓是國際勞工組織針對小企業開發的系統教學模式。近年來，我們先后舉辦了18期創業創業培訓，學員達540名。通過系統的創業培訓學習，使創業人員更加科學合理的核算經營成本，減少了庫存積壓，從而有效解決資金周轉問題，增加了利潤。根據反饋的情況來看，普遍反映學習后收效明顯。經我們創業培訓后創業成功率明顯提高，部分已開始了二次創業。如：尋村鎮下崗職工張安超利用自身優勢搞機械加工不僅自己致了富，還安排了本村15名青年就業，今年又新上了肉鴿養殖項目，前景非常不錯。石村鄉退伍軍人伊成新在我們的資金扶持下批發部生意做的十分紅火，今年又到洛陽發展做起油漆生意，開始了二次創業。農民工閻志紅，在武漢打工從事航模制作，去年返鄉后在小額貸款的扶持下投資100多萬元開辦了豫西地區首家航模制造企業。

三、加強宣傳引導，促進擔保貸款良性循環。小額擔保貸款最主要的問題歸根結底是如何規避貸款風險，因為，縣財政每年拿出有限的擔保資金來進行貸款擔保，如果不良貸款達到20%,這項業務就必須叫停，所以要想使我縣的更多的下崗失業人員得到創業資金扶持，作為擔保機構必須保障擔保的貸款還款率在94%以上。貸款風險如何控制到最低，一是嚴格控隱性重復貸款。隱性重復貸款不容易被發現，主要是借用幾個人的合法手續，借款后由某個人集中使用。這個問題應該說很難處理。一般是在辦理手續時我們會察覺，特點是借款人不積極，而中間人忙前忙后。隱性重復貸款只有出現逾期才會徹底暴露。對此，我們主要是對借款人進行風險意識宣傳，并讓借款人了解出現貸款逾期后會對自己產生許多不良的影響，最大限度地杜絕合法手續轉借。二是加強貸后跟蹤服務工作。對新上項目我們會定期對貸款人員進行跟蹤服務，及時掌握借款人的創業進度和發展情況，對在創業中遇到的困難我們會千方百計予以解決。經營2年以上的老項目基本穩定，風險較小，我們主要采取半年召開一次經驗交流，即加深了了解又進行了溝通。三是不斷加強信用意識宣傳教育，為每個借款人建立信用檔案，按照是否及時付息，貸款期間更換聯系方式是否能及時和我們聯系，還款是否按期等來評定個人信用，按照銀行的模式進行星級商戶評定，對3星以上商戶可以降低擔保門檻。對于五星商戶可以取消反擔保。這樣既解決部分農民工找擔保人難的根本問題，又能夠有效控制貸款風險，確保業務良性循環。

四、簡化辦事程序，高效服務群眾。多年來，我們始終抱著為民、便民、利民的服務宗旨開展各項工作。一是制作版面宣傳小額貸款的申報程序，使貸款更進一步公開和透明，并對申請人員發放明白卡，減少貸款人員的往返次數。二是最大限度地簡化各類申報表格，減輕申貸人員的經濟負擔；三是耐心解釋熱情服務。下崗失業人員以及返鄉農民工等相對來說是弱勢群體，熱情、耐心、細致的解釋和服務至關重要。近年來，為了方便群眾我們曾3次更換經辦銀行，使貸款手續得到了最大限度地簡化，每個申請貸款人員的名字我們工作人員基本能夠做到耳熟能詳。

第三篇：加強基層黨風廉政建設保穩定促發展

龍家鎮加強基層黨風廉政建設保穩定促發展黨的基層組織是黨組織的細胞和基礎。基礎不牢，地動山搖。基層黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的組成部分，黨在黨風廉政建設中存在的問題在基層黨組織中同樣存在，只是表現的方式、造成的影響和后果有所區別。基層干部是黨的路線、方針、政策在基層的主要組織者和落實者，是引導群眾、發動群眾、組織群眾的帶頭人。基層黨風廉政建設，群眾關心、社會關注。基層干部越廉政勤政，就越能規范從政行為，辦事就能做到公開、公正、公平，黨的路線、方針、政策就會在基層貫徹落實得越好，就越能保持社會穩定，黨的群眾基礎、執政基礎就越牢固。

加強基層黨風廉政建設，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系。基層黨風廉政建設與人民群眾的切身利益緊密相連。基層干部行使黨和政府賦予的權力，每天都和人民群眾面對面打交道。只有把基層黨風廉政建設搞好了，廣大基層干部才能真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而樹立黨和政府在人民群眾心目中的良好形象。在這一點上，我體會最深的一件事是，我鎮加大水利工程的興修力度，加強鎮村道路的硬化。今年是百年不遇大旱之年，但我們實現了春種面積不減少，人畜飲水有保障，大旱之年無減收。這些渠道在大旱之年發揮了很大效益和作用。老百姓說“看到水，就看到了共產黨。黨員干部修的是斷水渠，實際上是修復了黨和政府與人民群眾的連心渠”。

加強基層黨風廉政建設，有利于帶動政風、民風的根本好轉，帶動了農村的經濟發展。黨風是政風、民風的導向。一個單位、一個村的政風、民風如何，首先是看黨風如何。黨風不純，則政風不正，民風不好。基層黨員干部對一個單位一個村黨風建設負有直接的責任。如果每個基層單位的黨風廉政建設都搞好了，各級基層黨組織就能成為維護社會公平正義、理順群眾情緒、消除社會不和諧因素的堅強領導核心。所以，有了良好的黨風，就帶動政風、民風的根本好轉。近年來，我鎮從加強農村黨支部建設入手，把村務和財務公開作為農村基層黨風廉政建設的突破口，還干部一個清白，給村民一個明白。現在群眾群體上訪的現象幾乎沒有了，不少過去的上訪村成了文明生態村。

第四篇：解矛盾保穩定促發展

解矛盾保穩定促發展

伴隨著近年來區域經濟社會快速發展，隨之而來的各種社會矛盾及問題也不斷出現，區委政法委把服務區域經濟和社會發展大局，作為政法工作的重要內容進行安排部署，做到了社會經濟發展到哪里，政法工作的觸角就伸向哪里，注重將政法工作轉化為優化區域經濟發展環境的一項重要因素，不斷探索和創新化解社會矛盾糾紛的方法和措施，不斷加大社會矛盾化解工作力度，有力地促進了社會和諧與穩定，為促進區域經濟社會發展奠定了堅實的基礎。

區委政法委把推進社會矛盾化解作為促進經濟社會發展、構建和諧社會的有效舉措，將“解矛盾、保穩定、促發展”，納入到推進區域經濟、社會協調發展的總體布局上來。

針對近年來企業改制、土地征用、整體拆遷、棚戶區改造等因素影響下，各類新的群體性矛盾增多實際，區委政法委切實從保穩定、促發展的大局出發，協調各相關單位和部門，建立和完善了社會矛盾糾紛預測和治安形勢分析機制，健全了社會穩定風險評估機制和突發性群體事件應急預案，進一步明確了重大安全事件的指揮權限，程序和化解措施及原則，形成各層級、各部門之間應急處置工作的有機銜接和整體聯動機制，護航區域經濟發 1

展。

區委政法委注重從源頭上根本預防和減少各類矛盾、問題的發生，采取多種措施，有效化解積案。緊緊圍繞群眾反映強烈的涉法涉訴信訪案件，進行了認真疏理和排查，通過調閱案件和前期的信訪登記記錄等方式，對矛盾的成因和化解矛盾的工作著眼點進行了認真的調查摸底，把可能引起上訪的案件人確定為重點，逐案登記。對排查出的涉法涉訴信訪案件，逐案確定包案領導和具體包案責任人，嚴格落實包保責任制，按照“四定”原則辦理，即定領導、定專人、定化解方案、定化解時限。暢通信訪渠道，改變接訪方式，采取領導接訪制度、預約接訪制度、帶案下訪制度、多部門聯合接訪等形式，傾聽民眾意愿和心聲，解決信訪難題。

區委政法委還進一步完善了信訪責任追究工作機制，重視初信初訪工作，針對每一起案件制定切實可行的化解方案，預防新訪變重訪、重訪變老訪案件的發生。區委政法委建立了案件評查機制，成立案件評查領導小組，對公、檢、法三機關2008年以來辦結和審結的涉法涉訴案件開展認真評查。堅持依法、客觀、公正的原則，對執法辦案的依據、過程、結果和社會效果進行綜合評判。為全區的涉法涉訴、息訴罷訪工作奠定了良好的基礎。

從提高廣大干警整體素質著手，開展了以發揚光榮傳統、堅定理想信念、踐行執法為民、公正廉潔執法等為主要內容的主題教育實踐活動，化解政法干警在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的問題，建設了一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法工作隊伍。并通過開展重溫入黨誓詞、看一部紅色電影、唱一首革命歌曲、讀一本革命好書、聽以節傳統教育課等活動，增強廣大干警的政治責任感、歷史使命感、工作緊迫感，促進了廣大政法干警的素質提高。

堅持依法按政策處理信訪案件，解決問題與教育疏導相結合，注重人文關懷，著力解決上訪人的實際問題，加大救助資金投入，在政策框架內用幫扶救助的辦法解決問題，使上訪人感受到黨和政府的關懷和溫暖。目前，四方臺區已投入司法救助資金16.2萬元，建立已對于某等4人進行了司法救助。對一些訴求不合理，但生活確有困難的上訪人也進行了積極救助，對息訴罷訪起到了積極的促進作用。

堅持區別情況，因人制宜，因案施策，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商、調節、幫扶、救助等辦法，向案結事了和息訴息訪努力。不僅做上訪人的思想穩定工作，更從他們的實際生活考慮，通過多種渠道多種方法切實解決上訪

人的生活實際困難，解決生活困難、低保、就業問題。

目前，區涉法涉訴案件逐步減少，社會總體趨于和諧穩定，有效促進了區域經濟社會更好更快和跨越發展。

第五篇：加強管理保安全 維護穩定促發展

加強管理保安全 維護穩定促發展

為了更好地貫徹落實國務院安委辦《關于組織開展石油化工企業石油庫和油氣裝卸碼頭安全專項檢查》的通知精神。2013年8月8日，在省公司處長的帶領下，檢查小組蒞臨我司油庫進行了安全檢查！

對于本次檢查，我司領導班子高度重視，要求油庫要積極做好迎檢工作，真誠對待，不做表面功夫，全力配合，既要直觀地把本的工作成績展現給省公司，更重要的是要讓檢查小組發現我們的問題，找出我們還存在的不足。在檢查過程中，檢查組始終堅持“檢查不留死角，安全不留隱患”的原則，大到油罐棧橋，小到螺絲鋼釘，對油庫的每一個部位均進行了嚴密的檢查，對發現的問題都結合實際情況進行具體的分析，并對如何加以整改進行了指導性說明。

完成油庫檢查已是下午一點，檢查小組在油庫簡單用完午飯，馬不停蹄地趕到加油站進行檢查慰問，領導親自將九個西瓜送到庫站員工的手中，炎炎夏日檢查組將清涼帶去了庫站，將關懷帶進了基層員工的心田，這深刻體現了省公司對基層員工的關心和愛護，員工都表示：非常感謝省公司領導的關心，我們必將把自己的青春熱血在事業上盡情揮灑！

本次檢查，幫助我們公司發現了油庫在工作中還存在的缺點和不足，對于我們來說，發現了工作中存在的問題，這并不意味著工作的失敗，這是收獲，這是我們的工作走向下一座高峰的新起點！