第一篇：建設美麗鄉村發展美麗經濟 放大“后岸模式”效應

建設美麗鄉村發展美麗經濟 放大“后岸模式”效應

黨的十八大報告提出要建設美麗中國；十八屆三中全會也指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。要實現這一目標，必須加快推進美麗鄉村建設。天臺縣作為“八山半水分半田”的典型山區縣，生態良好，環境優美，旅游資源豐富，文化優勢突出，具備建設美麗鄉村的良好基礎和條件。

打造省級美麗鄉村建設示范縣，加大精品培育力度

打造精品村。按照“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈、美村富民”的要求，努力打造新時期美麗鄉村建設“升級版”。在提升整治村各項基礎設施標準或示范村的基礎上，做足特色文章，充分依托生態、建筑、產業、人文等稟賦，發掘特色、保護特色、打造特色，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”。集中人力、財力、精力重點培育下王、赤義等7個精品村，成為可推廣的樣板村。

建設精品線路和區塊。以精品村為支點，串點成線、連線成片，結合“四邊三化”、“三改一拆”和“雙清”行動，對沿線進行綠化提升、環境綜合整治、標牌標識建設、節點小品設計、立面改造，點、線、面聯動打造始豐溯源、寒山神隱、尋佛問道等三條美麗鄉村精品線。

保護利用歷史文化村落。按照“搶救第一、保護為主、適度利用”的原則，盡快編制重點歷史文化村落保護利用規劃，開展保護修建，使歷史文化村落成為天臺美麗鄉村的亮點。當前要抓好一個省級歷史文化村落保護利用重點村（張思忖）和前楊村、皇都村、新聯村等三個一般村的建設，確保一年成形、二年成品、三年成景。

爭創省級農村生活污水治理示范縣，加大環境整治力度

堅持統籌規劃，科學安排。根據省委、省政府部署，從2014年開始我省千萬工程的重點工作是治理農村生活污水。天臺提出要爭創浙江省農村生活污水示范縣，力爭用三年時間把農村污水治理好。堅持“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，在科學評估縣域農村生活污水治理現狀的基礎上，科學編制縣域農村生活污水治理規劃。按照三年行動計劃，分解落實目標任務，分輕重緩急、先易后難確定建設時序。

堅持因地制宜，科學實施。分別考慮區域經濟社會發展狀況、環境功能區劃和農村人口分布等因素，科學選擇農村生活污水治理模式。區位條件允許的村，應納管進城鎮污水處理廠集中處理；對不能進城鎮污水廠的，要根據村莊不同的地理區位等基礎條件，合理確定排放標準。加強對農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，確保農村生活污水處理設施的正常運行，做到達標排放。

堅持綜合施策，全面治理。將農村生活污水治理與村莊整治、清潔家園、農房改造等工作有機結合，以點帶面、點面結合，全面改善農村環境面貌，提升管理水平。繼續推進和諧生態村建設，實現村莊整治全覆蓋。深入開展“清潔家園、和諧鄉村”活動，建立健全農村垃圾收集處理長效機制。大力推進美麗宜居村鎮建設和農村危舊住房改造，推行傳統建筑現代化、現代建筑本土化和居住條件人性化，促進農村風貌、鄉土建筑與自然山水相協調。

放大“后岸模式”品牌效應，加大協調發展力度

總結推廣“后岸模式”。把生態富民貫穿于美麗鄉村建設的全過程，把產業富民和美村富民結合起來，使農村真正走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路，成為宜居宜業宜游的農民生活幸福家園、市民旅游休閑樂園。以后岸村美麗鄉村建設為樣板，放大品牌效應，轉化創建成果。精心呵護山水生態，把獨特的天臺山地域文化元素深度融入農村建設，把一個個美麗鄉村當作一個個景點來建設，把“后岸模式”上升為“天臺模式”。

加快美麗鄉村景區化建設。圍繞“景區+美麗鄉村+農家樂”的線路模塊，堅持“用景觀的理念經營農業，用旅游的理念建設農村”，促進鄉村與景區資源、與旅游項目開發、與農業產業、與農家樂深度融合。拓展農業功能，接二連

三、跨二進三，把生態農業與旅游產業“嫁接”起來，為美麗鄉村建設提供產業支撐。通過舉辦節慶活動，把城市人吸引到山上“趕節”，實現賣商品和“賣風景”的統一，帶動農業觀光和采摘游，促進農副產品銷售增收。

壯大村級集體經濟。利用美麗鄉村建設帶來的客流和商機，發展景區經營、物業經營和配套服務等產業，增加村級集體收入。切實加強農村集體資金、資產、資源管理，鼓勵盤活集體閑置土地和資產，優化資源配置，重點引導扶持經濟薄弱村發展物業經濟，增強村級造血功能。

推進農村體制機制改革，加大保障服務力度

創新資源整合機制。以美麗鄉村建設為契機，整體深化推進新農村建設綜合配套改革。制定出臺涉農資金整合辦法，加大各級政府性配套資金籌措和財政資金整合力度，統籌引導村莊整治、清潔家園、下山移民、村莊綠化、農村路網建設、農業產業提升、農家樂發展、農房改造等各類項目和資金優先安排于美麗鄉村建設。

創新金融貸款機制。積極拓展融資渠道，創新融資模式，引導金融機構增加對美麗鄉村建設的信貸投入。在縣財政、人大預算保障的基礎上采用信用貸款方式進行，由銀行與各鄉鎮（街道）政府、縣財政、縣農辦聯合簽訂業務合作協議，根據工程項目進度情況，通過項目化運作下撥，解決村級美麗鄉村建設資金短缺問題。

創新村民自治機制。尊重農民群眾意志，引導他們自覺參與美麗鄉村建設。年度實施項目的確定、工程的承包等美麗鄉村建設事項，均須召開村兩委會議、村民代表大會以村級民主決策“五步法”的程序集體研究決定，充分發揮廣大村民在美麗鄉村建設中的主體作用。（許英雷）

（作者系天臺縣農辦主任）

第二篇：美麗鄉村發展模式淺析

美麗鄉村發展模式淺析 文章來自中研智業集團

作者：吳君（研究院常務副院長）、喬文（副所長）

一、美麗鄉村發展模式綜述

我國在美麗鄉村建設中，典型的發展模式有以下幾種：一是安吉模式，主要特點是立足優勢，結合存在問題，準確定位發展方向，大膽探索創建“區鎮合一”的新體制，使各類要素資源有形、無形地得到了最高效地配置和整合。二是永嘉模式，主要特點是通過人文資源開發，促進城鄉要素自由流動，實現城鄉資源、人口和土地的最優化配置和利用。三是高淳模式，主要特點是以生態家園建設為主題、以休閑旅游和現代農業為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營造歐陸風情式美麗鄉村，形成獨特的美麗鄉村建設模式。四是江寧模式，主要特色是積極鼓勵交建集團等國企參與美麗鄉村建設，以市場化機制開發鄉村生態資源，吸引社會資本打造鄉村生態休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉村建設模式。五是“巴伐利亞試驗”的中國模式，其最大的特點是進行土地整理和農村革新，項目的實施對包括人的思想在內的各方面推動作用是巨大的。

從實踐來看，我國美麗鄉村建設無論采取哪種模式，均體現下下幾個特點：一是具有明確的定位，立足自身資源稟賦和發展現狀，挖掘優勢，彌補不足，準確定位發展方向。二是均具有經濟支撐，無論采取哪種模式，經濟發展和農民收入是基礎也是核心。三是均重視生態環境建設，這也是美麗鄉村建設的基本，沒有良好的生態環境，“美

麗”無從談起。

二、基于土地性質的發展模式

《全國主體功能區規劃》將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，針對不同的土地性質，美麗鄉村建設應采取不同的開發模式。由于禁止開發區屬于重點生態功能區，不考慮農村建設。

（一）優化開發區域發展模式

優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。但是這種區域一般來說經濟實力較強，城鎮體系比較健全。國家定位優化開發區要縮減農村空間，重點發展城市地區。

該區域美麗鄉村發展模式應重點圍繞實現農村的社區化管理。具體建設中應考慮的重點為：

社區建設

充分依托區域較強的經濟實力和較高的城市化水平，整合農村土地資源，以農村新社區建設為抓手，推進城鄉統籌工作，培育一批新社區；以重點鎮建設為突破口，組織實施“農民集中安居工程”和“農民轉化市民工程”，推進農民向城鎮、社區集中，加快城鄉一體化步伐。同時，推進萬頃良田建設工程，可以解決農村新鎮區、新社區建設用地，通過引導農民到新鎮區、新社區集中居住，改善農民的生產生活條件，促進農村社區化，實現土地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。

基礎設施建設

樹立農村基礎設施建設先行的意識，集中力量對農村基礎設施進行整體規劃，對社區各項基礎設施建設的現有狀況和未來發展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規劃，突出抓好重點設施建設，在具體建設過程中要從實際出發，根據各個基礎設施建設對經濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的農村基礎設施入手，突出重點，擇優扶持一批關系農民群眾生產生活，諸如水、電、教育、文化、衛生等基礎設施建設項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。

公共服務中心建設

轉變政府職能，優化發展環境，推進服務型政府建設，以服務群眾為宗旨，以增強城鄉社區基層黨組織功能為核心，以全面構建和諧社區，切實提升群眾滿意度為目標，拓展服務功能，創新服務方式，拓寬服務領域，堅持科學規劃、整體推進、分步實施，通過整合資源、凝聚合力、創新發展，全面推進全市城鄉社區公共服務中心建設，公共服務中心應涵蓋老年學校、就業服務、低保服務、計生服務、黨員服務、醫療保健、居家養老、慈善超市、警務室、調處站、圖書室、棋牌室、青少年活動室等服務內容，不斷滿足社區居民日益增長的物質文化需求。

（二）重點開發區域發展模式

重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，國家對該區域的定位是工業化城鎮化開發的重點區域。

該區域美麗鄉村發展模式的重點應依托工業產業和城鎮化的發

展展開。具體建設中應考慮的重點為：

鄉村建設

按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。強力推進項目到村工程，進一步強化農村水、電、路、訊、樹、氣、網等基礎設施建設，改善農村社會發展條件；著力推進生態家園建設工程，加快“三清”（清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）工作進度，大力開展村莊綠化、美化工作，推進“三化一片林”生態家園建設。大力推進農村社區創建工程，積極探索小城鎮聚集型、城中村改造型、村企合一型、村村聯合型等適合當地實際的農村社區建設模式，大力建設農村社區。

文化傳承

按照“鄉風文明身心美”的要求，以提高農民群眾生態文明素養、形成農村生態文明新風尚為目標，增強村民的可持續發展觀念，構建和諧的農村生態文化體系。編制農村特色文化村落保護規劃，制定保護政策。在充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。

產業發展

大力挖掘周邊工業發展優勢和工業園區載體對鄉村發展的價值，以工業的發展帶動農業產業發展、農村居民就業，增加農民收入，以

工業發展為鄉村發展的重要經濟支柱。按照“創業增收生活美”要求，編制農村產業發展規劃，實施農業特色產業生態化、精致高效化工程。發展鄉村旅游業、生態鄉村工業，促進農民創業就業，增加農民收入，構建高效的農村生態產業體系。按照生態功能區規劃的要求，嚴格產業準入門檻，嚴格保護水源保護區、江河源頭地區及水庫庫區。

城鄉一體化建設

科學統籌城鄉發展，按照“布局合理、功能明確、發展聯動、設施共享”的區域發展思路，構建“六個一體化”的新型城鄉發展模式。統籌調整經濟結構，推進新型工業化、農業產業化，加快發展旅游業和現代服務業，實現城鄉產業發展一體化；構建城鄉交通網絡，改善農村基礎設施，加強居民生態環境建設，實現城鄉基礎設施一體化；統籌各類社會事業，推進城鄉教育、醫療衛生、文化體育、精神文明均衡發展，實現城鄉公共服務一體化；統籌創業就業服務，大力促進全民創業、強化城鄉統一的就業服務，建立城鄉統一的收入分配制度，實現城鄉勞動就業一體化；統籌社會事務管理，強化各級管理服務職能，加快農村社區建設，實現城鄉社會管理一體化。

（三）限制開發區域發展模式

限制開發區域就是資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。

該區域美麗鄉村發展模式應重點圍繞農業和生態建設展開。具體建設中應考慮的重點為：

現代農業發展

加強土地整治、土壤改良、推進連片標準糧田建設；加強水利設施建設，建設節水農業。增強農業發展能力，加強優質糧食生產基地建設，穩定糧食生產能力，發展現代農業和特色農業，重點提高農業綜合生產能力，增加農民收入，建設現代農業發展示范區；充分挖掘農耕文化，利用農業景觀資源和農業生產條件，拓展農業發展功能，應用新理念、高技術深度開發農業資源潛力，發展農業觀光、休閑、旅游，構建新型農業生產經營形態，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入。深入推進現代農業，推廣種養結合等新型農作制度，大力發展精致高效農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品生產。突出培養具有地方特色的“名、特、優、新”產品，推進“一村一品”的生態農業，致力打造一批生態農業專業村，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用。

旅游業發展

以風景宜人資源豐富的旅游業為特色產業的，可定位為風景旅游區，在保護生態環境的條件下，發展生態旅游。利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，努力做到“鎮鎮有特色，村村有美景”。加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。

生態環境建設

按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等

項目整治。大力開展植樹造林和保護森林資源的工作，充分發揮森林資源在凈化空氣、保持水土、涵養水源的作用。要調整農業產業結構和生產、生活方式，樹立生態保護觀念，要嚴格控制生產資源消耗大、生態影響大的產業的發展。堅持依法治理，加大執法力度，嚴厲打擊各種破壞自然環境的行為。開展農村小流域綜合治理和水土保護工程建設，保護和建設好生態系統，防止水土流失。加大生態建設力度的同時，必須堅持保護優先、預防為主、防治結合，建立生態破壞限期恢復治理制度。

第三篇：美麗鄉村建設模式

美麗鄉村建設的“西長”模式及其啟示

總書記指出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十八大首次把生態文明納入黨和國家現代化建設“五位一體”總體布局，并提出要把生態文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。第一次提出了“美麗中國”的全新概念，中國是農業大國，美麗鄉村是美麗中國的基礎之一。今年中央一號文件作出了加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設“美麗鄉村”的工作部署。

同時，創建“美麗鄉村”也是億萬農民的中國夢。為加速推進我市農村人居環境整治，扎實推進社會主義新農村建設，努力建設美麗幸福岳陽，岳陽市委發布了《岳陽市2014—2020年農村人居環境整治和美麗鄉村建設實施方案》。近年來，汨羅市白水鎮以新農村建設為總攬，以農村環境整治為抓手，著力建設“秀美鄉鎮”，努力打造“美麗鄉村”，鎮域經濟快速發展，鎮村面貌顯著改善，居民收入大幅增加，處處充盈著秀美、宜居、殷實的新農村景象。2013年年底，該鎮實現財政收入4000余萬元，農民純收入突破14000元。2013年被農業部授予“全國生態文明村”，被岳陽市人民政府授予“新農村建設示范村”，2014年被授予“全國美麗鄉村”“全國生態文化村”。今天我們就來談談美麗鄉村建設模式帶來一些啟示和參考。準備要講的課題是《美麗鄉村建設的“西長模式”及其啟示》。

白水鎮西長村總面積4.28平方公里，轄20個村民小組，共有407戶，1662人，其中水田912畝，山林3212畝，旱土688畝。本是一個典型的傳統農業村。老人常說：“有女莫嫁西長沖，十戶人家九戶窮”。進村一條狹窄的泥巴路，村里人均不到5分水田。該村率先富裕起來的村民彭雙全投資將500畝荒山平整一新，按照公司加農戶的模式建成高標準的苗木基地，并投資建起3000平方米的休閑文化廣場，發展種植業、養殖業、鄉村生態旅游觀光農業、無公害蔬菜基地等，使昔日的窮山溝舊貌換新顏，成為汨羅新農村建設的樣板。今年以來，西長村以創建湖南省委、省政府為民辦實事新農村示范村建設為抓手，突出重點，整合資源，因地制宜，穩步推進新農村建設，村容村貌顯著改觀，主導產業穩步發展，群眾生產生活條件明顯改善，經濟實力明顯增強。預計2014年，全村農民人均收入達16600元，村集體收入達12萬元。

一、頗具特色的“西長”模式

西長村的做法是：首先做好整體規劃，將全土地規劃為人文居住區、花卉名貴樹木觀賞區、農業產業區、經濟林區等功能區，分別搞好硬化道路、美化河道、增設路燈、改造庭院、整理山塘等工作；其次積極助推土地流轉，成立湖南西長生態農業科技有限公司，旗下設產“西長寶全花卉專業合作社”等多家農林果蔬產業合作社，發展農林經濟，著力構建一個以名貴苗木培育，無公害蔬菜種植、花卉種植，油茶種植等為主營產品的生態農業村；再就是建設生態農業園，開發鄉村農家樂休閑旅游，擴大產業鏈引導村民走上富裕、幸福之路。

（一）流轉土地，打造生態產業

為推進農業生產的規模化與規范化，2011年以西長村寓外鄉友彭雙全同志為主出資，村民共同參與，自愿入股，成立“西長生態農業發展有限公司”，積極推動土地流轉，將農民手中的殘次林地、低產田流轉到公司，公司將田地整理后，分別發展生態農業和林業。現組建合作社4家，分別是湖南西長福全瓜果專業合作社、湖南西長寶全花卉專業合作社、湖南西長康全蔬菜專業合作社、湖南西長雙全油茶樹專業合作社。集中水田400畝，宜林山地1600畝，低產水田經整理后，主要用于種植有機蔬菜，開挖垂釣魚塘，修建鋼化玻璃大棚種植各類養生野菜。殘次林地經過梯狀整理后作如下開發：一是建600畝高產油茶基地；二是建600畝名貴苗木基地，現種植名貴苗木6萬多株，品種有紅豆杉、竹柏、羅漢松、日本櫻花、美國紅楓、桂花、紫薇、紅葉石楠、玉蘭等；三是種植西瓜、紫薯等各類旱地特色作物。

（二）完善機制，創新發展

采用村、企合一的創新模式，讓村辦企業成為新農村建設的堅實基礎，村行政和村企業的管理機構合署辦公，對全村4.28平方公里的土地進行統一規劃、統一管理、合理使用。成立“湖南西長生態農業科技有限公司”，村民自愿入股、自主選擇加入公司旗下的瓜果、花卉、蔬菜、油茶等專業合作社，形成一個較大規模的村級企業集團。充分挖掘和整合西長村的自然和人文資源，村企采取參股分紅、入社經營、多勞多得、相互促進運作模式，達到全面融洽、和諧發展、共同致富。西長村的目標是到2018年，全村人均收入在現有基礎上翻兩番，全面實現小康，鄉村環境是生態公園，村民家家有樓房、花園、小車，戶戶有產業，讓城里人更羨慕鄉里人。

（三）是以點帶面，激發創建活力。創建“秀美鄉鎮”，不是一蹴而就“跑步進入共產主義”，而要以點一帶面，循序推進。汨羅市白水鎮采取“寓外鄉友回鄉投資為主導、鎮村地方群眾共同參與”相結合的模式，先選定西長村和閔家巷村，作為新農村建設示范點，黨委政府指導做好村莊發展和產業發展規劃，以本鎮寓外老板作為投資主體，分別投資4000萬元，通過土地流轉實現規模經營，把基礎設施建設與產業開發、鄉村旅游休閑等有機結合起來，走出了一條既獨具特色、又可持續發展的新農村建設新路子，然后以此牽引其他村莊效仿，激發全鎮創建“秀美鄉鎮”的動力與活力。

（四）創新管理，建立長效機制。要創建“秀美鄉鎮”，不僅要有資金的保障，更要有先進的管理機制作保障。汨羅市白水鎮創新管理模式，引導群眾自覺參與，并形成長效機制，取得了良好實效。創新社會管理模式。鎮、村成立由市鎮人大代表、政協委員以及地方知名人士組成的集鎮自治委員會，由離任老干部、老黨員等五老成員組成環境整治巡查隊，成立城管勞動服務公司，逐步探索城鎮管理社會化、市場化運作模式。建立健全集鎮管理常態化機制。堅持集思廣益，先后制定出臺了《白水鎮鎮村環境綜合治理實施方案》、《白水鎮集鎮保潔制度》、《白水鎮城管考核細則》、《白水鎮集鎮管理公約》等相關制度，對環衛清掃保潔、公用設施管護、集鎮秩序管理等都作出具體規定，并將環境整治納入對部門、村（居）的年終考評。鎮財政每年還拿出專項經費20萬元，用于獎懲兌現進行激勵。引導群眾自覺參與管理。重大節假日，組織鎮（村）干部和學校老師上街進行大掃除，并通過張貼、懸掛永久性標語、標牌，建立信息發送平臺，發放公開信、倡議書等形式，率先垂范、潛移默化，引導群眾自動自覺參與集鎮綜合治理中來，改變了過去一切靠政府的單干局面，形成了管理嚴謹、秩序規范、環境幽美的良好態勢，也為創建“秀美鄉鎮”形成了一套長效機制。

二、“西長”模式的啟示

(一)要立足規劃引領，示范帶動。要幫助西長村更快發展，就要先解決好管理和規劃問題。一開年，白水鎮政府來到該村成立了白水鎮西長村建設指揮部，加派3個聯村干部駐扎在村上，隨時為村上解決問題。注重規劃引領，提升統籌城鄉發展和新農村建設水平。按照《白水鎮西長村新農村建設暨西長生態農業科技園項目2013—2020發展規劃》要求，結合農村自然環境和地域文化，加強分類指導，體現建設規劃和建筑設計的地方特色。加強示范村創建，通過示范村的示范帶動，注重與產業結構的調整升級、中心村培育、休閑觀光農業建設、村容村貌整治等有機結合，形成各具特色的新村帶動模式。

（二）要立足產業發展，促進增收。走生態化發展道路，帶領村民發家致富。以彭家屋場為核心的西長村生態農、林業發展起來后，除其有直接可觀的經濟收益外，更具觀賞、科研價值。以此為基礎，著力打造農家生態旅游項目，著重吸引城市人口來西長村觀賞名木花卉、休閑垂釣、體驗農家生活。新建的30畝休閑垂釣中心，已成規模，農家旅館已有2戶落成，正在籌建的還有12家；計劃投資1200萬元，建設兩棟占地12畝、建筑面積共4000平方米的接待中心和生態農業研發中心；另外與高校聯合建立實習基地，即培育學生又可促進西長特色農業生態園持續發展。

（三）要立足多措并舉，形成合力。一是強化領導。各級黨委、政府要加強對新農村建設工作的組織領導，要制定美麗鄉村建設試點工作方案，成立美麗鄉村建設工作領導小組，抽調相關專業技術人員集中辦公，具體負責協調、指導、督促、推進全市美麗鄉村試點建設工作。二是資源整合。要整合現有的各類資源，按照近期、中期、遠期的工作目標，首先向重點村、重點鄉鎮、示范帶集中投入，逐步擴大建設面、提高精品率，有序推進，亮點連線成片，逐步實現美麗鄉村的全覆蓋。三是社會參與。通過市場化的手段，引導各類民間資本以不同方式參與美麗鄉村建設。如2010年離家30年的彭雙全，回到了西長村，成立了湖南西長生態農業發展有限公司。他從2011年開始，累計籌資3600余萬元，用于基礎設施改善。其中，完成道路硬化8000米，白改黑3000米，石砌擋土墻5000米，改造河道、渠道12000米，增設路燈160盞，興建大型村民健身文化廣場兩個共5000平方米，綠化屋場、庭院6000余平方米。去年以來，投資500萬元，將西華路拓寬至6米，水泥硬化并進行油砂鋪裝。完成彭家園、白家塅、茶盤嶺、東沖彭、熊家組2公里道路加寬硬化及白改黑工程；完成東沖曾新建道路路基1.3公里和大塘李等組2公里路基加寬建設。結合秋冬水利建設，完成清淤山塘5口，改造山塘10口，疏浚渠道1200米。他還從多方聯系鄉友回鄉投資。

（四）要助推鄉風文明，強化管理

為方便群眾，豐富群眾的文體生活，村委多方籌資80萬元完成了村級組織活動中心建設。現在的村部，圖書室、電教室、棋牌室一應俱全，成為了村民閑暇時間娛樂的好去處。村委會建立了完善村務管理監督機制，做到小事有依據、大事透明，完全在陽光下進行管理和決策。全年共開展養殖大戶培訓、廣場舞比賽、“平安家庭”評比等各類活動10余次。同時，西長村成立了治安管理隊伍，負責村治安管理及群眾關系的協調。近年來沒有發生過一起重大刑事案件、群體性事件以及非正常上訪事件，群眾問卷滿意率達95%，全年民調在汨羅市402個村（居）中名列第15位。

三、美麗鄉村建設要妥善處理好幾個關系

總而言之，美麗鄉村建設涵蓋了農村生產、生活、生態等方方而而的內容，運用一事一議財政獎補政策平臺推動美麗鄉村建設，應按照以人為本、尊重農民主體地位，規劃引導、突出地域特色，試點先行、重點突破，多元投入、整合資源，以縣為主、統籌推進，改革創新、完善制度機制的原則要求，妥善處理好幾個方而的關系。

（一）處理好政府主導與農民主體之間的關系。村莊不僅是農民的居住地，也是農民生產生活的重要場所，農民是美麗鄉村的主人。建設美麗鄉村，政府是主導，農民是主體，村里的事要由農民說了算，政府的主要作用是編規劃、給資金、建機制、搞服務，不能包辦代替，不能千篇一律，不能強迫命令，更不能加重農民負擔。要探索建立政府引導、專家論證、村民民主議事、上下結合的美麗鄉村建設決策機制。

美麗鄉村建設不是給外人看的，而是要讓農民群眾得實惠，給農民造福。美麗鄉村建設不是“涂脂抹粉”。不能僅僅成為城里人到鄉村旅游休閑的快樂“騷站”，而是建成廣大農民群眾賴以生存發展、創造幸福生活的美好家園。美麗鄉村建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。評價美麗鄉村建設的根本標準是增進農民民生福社，讓農民真正享受美麗鄉村建設成果;推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設。因此，從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規劃建設的美麗鄉村和農民心目中想要的美麗鄉村相統一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農民成為美麗鄉村建設的主體，真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權，真正共享美麗鄉村建設的成果。

（二）處理好政府與市場、社會的關系。美麗鄉村建設投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續，也無法復制推廣。要發揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉村建設，解決投入需求與可能的矛盾。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農村人居環境改善和美麗鄉村建設，形成“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。

對美麗鄉村建設中的一些具體項目(譬如鄉村垃圾的收集、運輸和處理)的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內部的公共服務設施的維護和運行，也須積極發揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發展鄉村社會組織，探索農民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉村建設新格局。

（三）處理好一事一議財政獎補與美麗鄉村建設的關系。并不是所有的鄉村都能建成美麗鄉村。美麗鄉村要建，更多村莊的基本生產生活條件和人居環境也函需改善。要結合農村建設的規律，把一事一議財政獎補資金的基數部分用于改善農民的基本生產生活條件和人居環境，而將增量重點用于美麗鄉村建設，兩者并行不悖。要以普惠保基本，以特惠保重點，妥善解決好重點投入與普遍受益、而子與里子、錦上添花與雪中送炭的關系。對于美麗鄉村建設給予的一事一議獎補資金，也主要用于對美麗鄉村建設中的制度創新的激勵，而不是用于一般性的硬件設施的建設;同時，要運用好一事一議獎補資金，引導和撬動社會資本的投入。

（四）處理好統一標準和尊重差異的關系。我國地域廣大，發展不平衡，各地情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，保持特色。在此基礎上，對規劃編制、資金項目規范管理、建設標準等應有一些一般性的統一要求，源頭上規范，嵌入式管理，防比各行其是，五花八門。牢固樹立規劃先行、無規劃不建設的理念，健全美麗鄉村建設規劃和標準體系，逐步將標準化工作嵌入美麗鄉村建設全過程。

美麗鄉村建設除了做好標準化、均等化的基本性公共服務以外，還要在鄉村特色上做文章，切實把一些具有特色的古村落保護好，把鄉村非遺項目傳承好，把優秀的鄉村文化發揚廣大，而不是簡單地用同質化的建設標準裁剪、改造鄉村。

（五）處理好牽頭部門與其他部門之間的關系。美麗鄉村建設是各級各部門的共同責任，越多部門參與對工作開展越有利，要在黨委政府領導下相關部門各司其職，各盡其責，有為才有位。在推動美麗鄉村建設時，整合相關部門的資源，形成建設合力，把各種分散在各個部門中的惠農資金統一整合到美麗鄉村建設平臺上，使之發揮最優效益。

（六）處理好美麗鄉村“硬件”建設與“軟件”建設的關系。美麗鄉村既包括村容村貌整潔之美、基礎設施完備之美、公共服務便利之美、生產發展生活寬裕之美，也包括管理創新之美。在完善村莊基礎設施、增強服務功能的同時，要努力深化農村改革，創新農村公共服務運行維護機制、政府購買服務機制、新型社區治理機制和農村產權交易流轉機制等。在美麗鄉村建設中同步推進相關改革，進一步破解城鄉二元結構，釋放農村發展活力與潛力，營造與美麗鄉村相適應的軟環境，把美麗鄉村建設成為農民幸福家園。

正如習近平指出：農村要留得住綠水青山，要系得住鄉愁。同時要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。那么，當我們在享有美麗鄉村建設成果的同時，還要學會如何長效的管理好，這也是值得我們深思和踐行的。

第四篇：發展現代農業建設美麗鄉村

發展現代農業建設美麗鄉村

裴金佳赴順昌調研

大武夷新聞網 2013-12-2

320至21日，市委書記裴金佳率市直有關部門領導深入順昌縣調研，與當地干部群眾拉家常，共謀農村改革發展之策。市委常委、統戰部長黃健平陪同調研。

打造美麗鄉村，讓農村更加宜居宜業，是南平綠色發展的亮點，也是群眾的熱情期盼。裴金佳先后察看了高陽鄉大坋村、建西鎮大埠嶺小區、嵐下鄉梅岐新區規劃建設情況，他強調，首先要把規劃做好，注重保持農村原有風貌，公共配套要集中，盡量減少不必要的硬化，減少維護成本，景觀要體現農村特色，多引導農民在房前屋后種植瓜果蔬菜、小徑竹等。當聽到嵐下鄉干部介紹他們在梅岐新區建設中，采取以耕地換取宅基地，通過捆綁土地增減掛鉤、退宅還林、造福工程危房改造等政策解決啟動資金問題時，裴金佳給予充分肯定，指出各地可以借鑒學習，同時可以引入國有公司參與開發。大干鎮來布村是省級生態村，裴金佳對該村發展鄉村游的思路表示贊同，指出要充分利用自然生態條件和臨水特點，進一步提升規劃水平，增加觀賞性和趣味性項目，發展農家樂、家庭旅館等，延長游客停留時間；通過引進企業進行項目開發等辦法，提升鄉村游的水平檔次。

如何創新農業經營方式，促進現代農業發展，是裴金佳此次調研的重點。裴金佳實地察看了仁壽鎮大豐收果蔬專業合作社、洋墩鄉久豐農產品開發有限公司、順昌金祥糧食農民合作社生產基地，詳細了解他們的經營運作模式，在組織農業生產、提供中介服務、應用推廣新品種新技術等方面發揮作用的情況。裴金佳指出，農業的規模化、組織化、專業化是一個大趨勢。要將發展設施農業、應用現代農業科技、打造品牌作為關鍵環節來抓，解決農業生產低質低效的問題。農村專業合作社在推動農業產業化、帶動農民致富方面具有重要作用，要積極鼓勵、引導、規范、提升，支持有基礎有條件的合作社向公司化過渡，通過合作社這一平臺，集中打造統一品牌，組織農產品進入大超市、大賣場，提高農業經營效益。要積極發展農產品網上銷售，利用電商網絡，拓展銷售渠道，同時大力發展物流特別是第三方物流，降低流通成本。調研中，裴金佳還鼓勵合作社和企業負責人，積極引入戰略投資者，利用他們的資金、技術、品牌等優勢，實現快速擴張，增強市場競爭力。

“老鄉身體怎么樣？大家最需要黨委政府解決什么問題？村里和農民收入主要來源是什么？”每到一處，裴金佳都和當地的干部群眾拉家常，反復叮囑各級干部要保持良好的精神面貌，牢固樹立為群眾服務的思想，關心群眾生產生活，切切實實幫助群眾排憂解難。在大坌村，當聽到該村村主任自己貸款40萬元墊付修路款時，裴金佳十分高興，他說，我們的干部就是要給村民辦事，才能得到群眾的擁護，要努力帶領村民實現生活更好、收入更多、鄰里和睦。

調研中，裴金佳現場察看了順昌富州新區規劃，指出順昌要加快城市新區和工業園區規劃建設，新區建設要做好規劃、先謀后動，做到綜合平衡、有序推進，要統籌考慮新區建設和防洪安全，把新區做優、做精、做美。裴金佳還聽取了歐浦登公司發展規劃情況匯報，指出要全力支持公司發展，做大龍頭。（朱昕華）

第五篇：中國美麗鄉村發展十大模式

中國“美麗鄉村”十大創建模式

主要在東部沿海等經濟相對發達地區，其特點是產業優勢和特色明顯，農民專業合作社、龍頭企業發展基礎好，產業化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉一業”，實現了農業生產聚集、農業規模經營，農業產業鏈條不斷延伸，產業帶動效果明顯。

（一）產業發展型模式：主要在東部沿海等經濟相對發達地區，其特點是產業優勢和特色明顯，農民專業合作社、龍頭企業發展基礎好，產業化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉一業”，實現了農業生產聚集、農業規模經營，農業產業鏈條不斷延伸，產業帶動效果明顯。

典型村：江蘇省張家港市南豐鎮永聯村

（二）生態保護型模式：主要是在生態優美、環境污染少的地區，其特點是自然條件優越，水資源和森林資源豐富，具有傳統的田園風光和鄉村特色，生態環境優勢明顯，把生態環境優勢變為經濟優勢的潛力大，適宜發展生態旅游。

典型村：浙江省安吉縣山川鄉高家堂村

（三）城郊集約型模式：主要是在大中城市郊區，其特點是經濟條件較好，公共設施和基礎設施較為完善，交通便捷，農業集約化、規模化經營水平高，土地產出率高，農民收入水平相對較高，是大中城市重要的“菜籃子”基地。

典型村：寧夏回族自治區平羅縣陶樂鎮王家莊村

（四）社會綜治型模式：主要在人數較多，規模較大，居住較集中的村鎮，其特點是區位條件好，經濟基礎強，帶動作用大，基礎設施相對完善。

典型村：吉林省松原市扶余市弓棚子鎮廣發村

（五）文化傳承型模式：是在具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統文化的地區，其特點是鄉村文化資源豐富，具有優秀民俗文化以及非物質文化，文化展示和傳承的潛力大。

典型村：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮平樂村

（六）漁業開發型模式：主要在沿海和水網地區的傳統漁區，其特點是產業以漁業為主，通過發展漁業促進就業，增加漁民收入，繁榮農村經濟，漁業在農業產業中占主導地位。

典型村：廣東省廣州市南沙區橫瀝鎮馮馬三村

（七）草原牧場型模式：主要在我國牧區半牧區縣(旗、市)，占全國國土面積的40%以上。其特點是草原畜牧業是牧區經濟發展的基礎產業，是牧民收入的主要來源。

典型村：內蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮腦干哈達嘎查

（八）環境整治型模式：主要在農村臟亂差問題突出的地區，其特點是農村環境基礎設施建設滯后，環境污染問題，當地農民群眾對環境整治的呼聲高、反應強烈。

典型村：廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村

（九）休閑旅游型模式：休閑旅游型美麗鄉村模式主要是在適宜發展鄉村旅游的地區，其特點是旅游資源豐富，住宿、餐飲、休閑娛樂設施完善齊備，交通便捷，距離城市較近，適合休閑度假，發展鄉村旅游潛力大。

典型村：貴州省黔西南州興義市萬峰林街道納灰村

（十）高效農業型模式：主要在我國的農業主產區，其特點是以發展農業作物生產為主，農田水利等農業基礎設施相對完善，農產品商品化率和農業機械化水平高，人均耕地資源豐富，農作物秸稈產量大。

典型村：福建省漳州市平和縣三坪村