第一篇：統籌城鄉背景下滿洲里市城鎮體系建設研究

摘要

城鎮體系的發育和完善程度是一個體現社會,經濟,文化發展水平的重要標志,也是城鄉之間,區域之間協調發展的基本前提。自工業革命以來,城鎮與區域經濟的關系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發展。完善和建立合理的城鎮體系對區域經濟的持續有序發展具有不可替代的重要作用。城鎮體系是指一定區域內不同層次、不同等級城市與城鎮之間的結構關系,是區域城鎮發展階段和發展水平的綜合反映,是城市建設的重要內容。通過不斷完善城鎮體系,能夠實現城鄉要素的合理流動,促進城鄉協調發展,同時能夠促進城鎮化的進程。

1緒論

1.1研究意義

本文立足于統籌城鄉發展的背景下,對全國統籌城鄉綜合改革試驗區，滿洲里市的城鎮體系建設進行研究,總結了滿洲里統籌城鄉改革的實踐經驗,探索城鎮體系建設與城鄉協調發展的關系,有利于豐富區域經濟的城鎮體系建設理論。

在本文中,探討了統籌城鄉背景下城鎮體系建設機制,并分析了其現狀及問題,提出了相應的對策,有于推動滿洲里市城鄉一體化,實現經濟社會的全面發展。

1.2統籌城鄉及相關概念 1.2.1城鄉二元結構

城鄉二元結構是社會經濟發展一定階段時形成的。它包含三個方面的含義:一是指同時存在城市和農村兩種不同性質和功能的產業經濟。城市經濟是指現代經濟,主要是以現代工業產業為主,農村經濟是指傳統農村經濟,主要是以傳統農業為主;二是指城市和農村實施不同的政策管理制度,即“城鄉分治”;三是指城鄉經濟社會發展水平的差異,包括生活方式,社會服務水平等差距,農村發展水平遠落后于城市。

1.2.2統籌城鄉

統籌城鄉是將城市與農村作為一個整體,統籌規劃,共同發展的一個過程。它的目的就是為了消除城鄉二元結構,實現城鄉融合,城鄉的協調發展。統籌城鄉在本質上,是通過城鄉協調發展解決“三農”問題,建設現代文明城市及美好農村、構建新型城鄉形態的過程。

2統籌城鄉背景下滿洲里市城鎮體系職能結構問題

滿洲里市城鎮體系的職能結構在圈層上已經有明顯的功能分區,中心城區集中發展第三產業,二圈層的近郊區縣是工業經濟的承載地,三圈層的遠小城鎮。

(1)小城鎮發展缺乏主導產業支持,基礎設施配套水平不高小城鎮的職能與產業發展有直接的關系,產業的支撐才能形成城鎮的特定職能。小城鎮集聚度低,輻射效應極弱,無法帶動農村的經濟發展,尤其是無法推動農村現代化產業的發展。

(2)新城分擔中心城區功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開始,為拓展城市功能,發揮新城聚集,開始推進新城的建設。

2.1城鎮體系建設有待完善,結構問題突出

在城鎮體系職能結構上,目前在成都市各圈層已經出現了明顯的功能分工,但小城鎮的發展缺乏主導產業的支持,各城鎮存在產業結構雷同,小城鎮的發展沒有因地制宜，選擇適合自身發展的產業,不利于小城鎮的持續發展。

2.2城鎮體系建設資金供給體系不完善

目前, 滿洲里市小城鎮建設的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財政包攬了小城鎮的所有建設項目。資金供給體系由于受傳統融資體制的影響,融資渠道單一,無法獲得有力的資金支持,企業,社會,個人等其他主體參與投資很少,無法形成吸引社會資本進入的有效機制,無法調動社會閑散資金共同參與小城鎮的建設。

2.3城鎮建設與生態環境矛盾較突出

在城鎮體系建設中,許多小城鎮為了加快建設步伐,城鎮發展模式仍然保持粗放型擴張模式,對生態環境,生態安全網絡保護重視度不夠。尤其是在小城鎮及廣大農村地區,這些區域的經濟發展更多的以企業需求為導向,在引進鄉鎮企業時,并沒有建立形成生態環境保護的相關指標約束鄉鎮企業,也沒有形成相應的監督體系對鄉鎮企業進行合理的監督。

2.4城鎮規劃實施缺乏有利保障

滿洲里市目前通過不斷完善城鎮體系規劃,指導城鎮體系建設,已經取得了實質成效。但目前滿洲里市城鎮體系規劃，并未形成相關的城鄉規劃法制體系與之配套,規劃內容并未得到相關政策法規的制度保障,規劃與政策還未能形成一種合力共同推動城鎮體系的建設。其次,規劃監督體制有待完善。有效的規劃監督體制的缺乏,無法保證規劃內容在各城鎮順利的實施。規劃內容與城鎮經濟發展有可能存在沖突,一些城鎮由于缺乏有效的規劃監督,不顧全局的發展,就造成了規劃在一些城鎮并不能夠有力實施。再次,城鎮的建設,規劃實施需要大量專業人才,只有在專業人才保障下,才能夠順利完成規劃內容的實施。滿洲里市城鎮體系建設現狀分析

滿洲里市是一個具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會經濟的發展, 滿洲里市的城鎮體系也隨之不斷的演變。對滿洲里市城鎮體系的建設歷程進行研究,有利于把握和認識城鎮體系形成,演化的特點和規律,進而揭示城鎮體系建設中的

問題,這就需要深入城鎮體系結構進行分析,尤其是對滿洲里市城鎮體系建設的規模結構,職能結構,以及空間結構進行現狀分析。

3.1滿洲里市城鎮體系建設歷程

第一階段(1949年-1978年)“環形+放射”的單中心城鎮體系。這一階段主要是指建國初期到20世紀70年代末滿洲里市的城鎮體系。滿洲里市的城鎮建設和發展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現出單中心結構的城鎮體系。1949到1958年, 滿洲里市轄區范圍內基本就是兩縣的行政區域。城市分為東城區和西城區。轄區面積沒有增減變化,呈現出單一的中心城市。1953年, 滿洲里開始了城市總體規劃。1956年,對1953版規劃進行修改,但這一時期的規劃內容受國家政策的影響,始終以工業建設為中心,在規劃整體上沿用了蘇聯模式,過分的強調形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎。在功能分區上,基本形成了東城生產,西城居住的格局。

第二階段(1979年-2002年)城鎮體系依托交通干線聚集 ,這一階段是在改革開放過后, 滿洲里市經濟發展加速,城市規模不斷的擴大。

第三階段(2002年至今)統籌城鄉發展的市域城鎮體系在這一階段, 滿洲里市按照“城鄉一體化,統一規劃,分步實施,重點發展”的規劃原則,“五個統籌”,“四位一體”科學發展的總體戰略及堅持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮體系的規劃建設,加大對中小城鎮和農村社區的建設,構建城鄉協調發展的城鎮體系。

3.2統籌城鄉背景下滿洲里市城鎮體系空間結構研究

在統籌城鄉的背景下, 滿洲里市堅持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮體系空間結構,但城鎮體系的空間結構依然存在不足。

(1)主城區均衡慣性拓展,不利于中心城區的輻射滿洲里市有超過40%的地形屬于平原面積,“平原地形地貌使城市向外任意方向擴展的區位成本等距離化,從而使城市空間擴展和社會經濟活動的運行呈現出典型的圈層空間結構”。

(2)圈層經濟非均衡發展

滿洲里市城市拓展呈現圈層發展,人口和產業一直傾向于向中心城區聚集,工業和服務業的布局傾向于在城區,而郊區的產業結構低,服務業發展緩慢。產業空間布局的不合理導致了城郊之間的經濟差異越來大,圈層之間沒有形成合理的產業融合,不利于實現城鄉協調發展。

3.3滿洲里市城鎮體系空間結構演變的影響因素(1)自然環境因素

自然環境為區域城鎮體系的形成和發展提供了物質基礎和背景條件,從總體上影響區域城鎮群體的性質和空間結構。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢平坦,城市在各個方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴散。另外,平原地區農業資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。

(2)交通基礎設施因素

交通基礎設施是城鎮之間進行經濟社會聯系的重要載體,其發展對城鎮體系具有重要影響。城鎮是區域的經濟貿易中心,如果沒有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達性變強,因而改變城鎮體系的空間結構。就滿洲里市而言,建國以后開始了新的城市建設,當時交通不發達,城市空間集中在建成區面積內。

(3)經濟發展水平因素

一個區域的城鎮體系空間結構是區域經濟發展水平的外在反映。區域的經濟發展水平的變化影響城鎮體系的空間結構變化。建國初期, 滿洲里市經濟基礎十分薄弱,城市功能單一。

(4)人口分布因素

城鎮發展的基礎是非農業人口的集聚。城鎮的規模是由城鎮的非農業人口規模決定,非農業人口在一定區域內的空間分布直接影響了城鎮空間分布。城市化的發展推動了農業人口向非農業人口的轉變,影響著非農人口在區域的空間分布。城市化在市域范圍內的發展程度不同,就形成了不同區域的人口密度的不同,也就形成不同規模城鎮在空間上的分布。

4.推進滿洲里市城鎮體系建城鎮體系建設的策略

在統籌城鄉發展進程中, 滿洲里市通過不斷的探索,通過政府,市場,政府與市場相結合的互動協調共同作用下不斷推進城鎮體系的合理建設, 滿洲里市的城鎮體系建設己經有了一定的成效。

4.1構建合理的滿洲里市城鎮體系規模結構

目前, 滿洲里市城鎮體系在規模結構上存在中心城區首位度過高,極化效應過于嚴重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉要素的流通。另一方面,小城鎮的規模偏小，無法帶動周邊地區的發展,不利于實現城鄉一體化。因此要構建合理的滿洲里市城鎮體系等級規模結構,促進城鄉要素的合理流動。

(1)優化發展中心城區,充分發揮其轄射能力

充分發揮中心城區的轄射作用,能帶動其他等級城鎮的建設,進而帶動整個區域的發展。加快中心城區的建設步伐,不斷提升城市品質和競爭力,通過高標準建設城市基礎設施為切入點,高強度整合土地資源為載體,通過提升產業功能,完善配套服務,以“兩軸四片”為重點,加強中心城市與周圍六個組團的聯系,增強城市功能,發揮其轄射能力。

(2)加快培育中等城市,積極發展小城市,形成規模有序的城鎮體系規模結構 滿洲里市城鎮體系的規模結構存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經開始培育城市成為城鎮體系中的中等城市,但由于城鎮集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構建合理的城鎮體系規模結構必須要加快培育中等城市,彌補中等城市的缺失,同時積極發展小城市。

(3)加快建設小城鎮,提高其發展規模

加快小城鎮的建設，一方面通過完善小城鎮基礎設施,實施一些優惠政策,吸引鄉鎮企業的集聚,另一方面實施“新居工程”建設,加快全市規劃區內農民居住方式的轉變,為農民向城鎮集中提供條件,加快農民向城鎮集聚,進而實現小城鎮人口規模的擴大。

4.2深化統籌城鄉綜合配套改革,加快城鎮化建設

建立城鄉一體的戶籍管理體制,徹底打破農民向城鎮遷移的障礙,為農業人口向城鎮聚集提供條件。制定小城鎮發展的產業政策,引導各個城鎮根據自身比較優勢制定具備城鎮特色的產業政策,同時繼續深入推進“三個集中”,實施“三化聯動”,實現產業人口在不同規模的合理聚集,加快農村城鎮化的進程,進而推動合理的城鎮體系建設。

4.3拓展融資渠道,改善資金供給體系

城鎮體系的建設是一項浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創新體系、產權交易、風險投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國際慣例、公平競爭的市場環境,制止不正當競爭和市場壟斷、地方保護行為。加大政府財政資金投入的同時,要加大引入民間資本的投入。

4.4堅持可持續發展道路,促進經濟社會環境效益的統一

首先，在城鎮體系的建設中要建立相應的生態環境保護的相關指標,尤其要加大對農村生態環境的保護和治理,著重解決鄉鎮企業對農村生態環境的污染,在生態環境脆弱的城鎮嚴禁發展對生態環境破壞嚴重的產業,堅持把生態保護放在首位,促進經濟、社會、環境效益的統一。其次,以改善城鄉人居環境為重點,加強生態建設和環境綜合治理,加快推進“天然林保護”,“退耕換林”等重點生態工程建設,大力實施中心城區“雙百工程”,“新農村綠色園建設”等惠民工程,不斷改善城鄉人居環境。第三,優化城市產業結構,發展高效益的第三產業。

4.5加強規劃實施保障,確保城鎮體系規劃落實

城鎮體系的建設是在一定的規劃指導中實施,在規劃實施過程中必須得到進一步的保障。對規劃內容形成相關配套法規政策的制度保障,同時不斷引進專業人才,保障規劃順利實施。

一直以來,我國城鄉發展差距逐漸擴大,城鄉統籌發展的失衡制約著經濟社會的全面發展。為了縮小城鄉差異,實現經濟社會全面發展的戰略部署，城鄉一體化發展尤為重要。同時，在經濟全球化大背景下，實現城市之間的區域經濟以及城鄉統籌一體化是任何一個城市謀求發展的保障。在新的 歷史條件和國內外背景下,中國邊境口岸城市的發展將面臨更多挑戰與機遇。原有的發展模式及政策已經與邊境地區擴大開放、加快發展的需要不相適應。因此,圍繞“統籌城鄉發展規劃政策”就成為未來邊境口岸城市發展的必然要求。

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第二篇：統籌城鄉背景下重慶農業信息化建設探討

統籌城鄉背景下重慶農業信息化建設探討

摘 要：農業信息化是國民經濟信息化的基礎，是統籌城鄉發展的重要手段。本文在分析統籌城鄉發展與農業信息化關系的基礎上，探析了重慶農業信息化建設的影響因素。研究發現：農業信息化建設有利于推進城鄉統籌發展。最后提出加大農業信息化基礎設施投入、培育農業信息化人才和開展農業信息化發展制度創新等政策建議。關鍵詞：重慶，統籌城鄉，農業信息化日本學者梅棹忠夫1963年發表的《信息產業論》一文中首次提出信息化問題。1967年，日本一研究小組提出，信息化(Informatization)是指從物質生產占主導地位的社會向信息產業占主導地位的社會發展的動態過程。俞立平等認為，國民經濟和社會信息化意味著國民經濟從工業經濟向信息經濟演進，社會從工業社會向信息社會演進。單玉麗認為，農業信息化是利用信息化技術開發管理農業，培育和發展以智能化工具為代表的新農業生產力，大幅度提高農業生產率促進現代農業向知識農業轉變的過程。本文認為農業信息化是指利用信息技術手段為農業主體提供市場和農技信息服務，實現農業生產、管理和農產品營銷信息化及現代農業向知識農業轉變和城鄉社會經濟一體化的動態過程。農業信息化包括農業信息技術應用、農業信息網絡體系建設、農業信息產業發展和農業信息化的社會支撐條件供給與社會環境打造。

統籌城鄉發展與農業信息化的關系

統籌城鄉發展，是指充分發揮科技和工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。農業信息化是一個國家或地區信息化的重要領域之一，也是其城鄉統籌發展的重要標志。農業信息化建設是推進城鄉統籌發展的有效途徑。開展農業信息化建設有利于消除城鄉間信息化差距，推進農業科技進步、農民素質提升和農業產業化發展，促進城鄉經濟社會統籌發展。在農業信息化建設中，借助網絡通信技術可建立城鄉間信息傳遞、交換和互動平臺，使城鄉居民共享技術、市場信息和現代文明成果，引導農民改變傳統的生產生活方式，加快農村經濟發展，推動農村科技、文化、社會事業發展。因此，實施統籌城鄉發展應將農業信息化建設擺到首要位置。

重慶農業信息化建設的影響因素分析

(一)重慶城市與農村之間存在巨大的信息鴻溝

1.農村通信和信息網絡建設落后城區。城鄉居民家庭的“三電”(電話、電視和電腦)擁有量差距大。2005-2009年，重慶城鄉居民家庭每百戶電腦擁有量之比由302∶1減少到40∶1，但二者絕對差距達71臺。重慶農村網絡規模小、互聯程度低，不能滿足農民的通信和信息咨詢需求。目前，重慶城鄉移動基站數量之比為1∶1，城市移動信號覆蓋率達100%，部分山區農村卻無移動信號；農村互聯網普及率僅為城區的0.13%，農民上網比例僅有0.2%。

2.農村通信服務水平低于城區，信息服務聯動性不強。重慶農村電信企業服務機構數量有限，服務水平低；“農網廣播”和“農信通”提供的信息針對性和時效性不強。調查顯示，盡管重慶打造了鄉村信息服務站和農民科技書屋等平臺，但信息服務聯動性不強，服務效率差，村落信息服務盲區普遍存在。

3.農村電信業務種類相對較少，資費偏高。調研發現，重慶農村用戶使用電信業務集中為語音、信息類業務，缺乏數據類業務以及增值電信業務；農村電信資費和上網費高于城市，且網速慢、信號差。

(二)重慶農村信息化建設滯后于農業發展

1.農業信息入戶率低，不能滿足農民的信息需求。據對重慶部分區縣部分農戶調查統計，由于信息通道阻塞，農民對信息知曉面不足10%，70%以上的農民幾乎與“信息世界”隔絕。

2.農業信息網絡向基層農村延伸不足、覆蓋率較低。重慶鄉鎮農業信息服務站基本實現全覆蓋，但全市10148個行政村僅有7個村建立農業信息服務點；建立農民科技書屋的行政村僅占全市的2%。

3.基礎建設多元投入，但統籌性較差。據統計，2004年以來，重慶農業部門和組織系統分

別投入0.2億元和0.67億元用于農村信息化建設，建成農村現代遠程教育終端站點7981個。但是，由于受平臺建設主體、利益分配等因素制約，仍不能在農村偏遠地區互聯互通、協同發展。

4.農村信息化水平較低。據中國農科院農業信息研究所測評，重慶市農村信息化總指數85.54，排全國(99.69)第17位，其中，農業信息技術應用指數僅58.95，遠低于全國水平(101.00)，排第20位。其原因主要是缺乏運行保障經費和農村信息服務沒有及時跟進。

(三)農民科學文化素質不高且農村信息技術人員缺乏

2006年末，全國農業技術人員(207萬)僅占農業從業人員(34874萬)的0.59%，農業信息服務人員比例更少。2009年，重慶從事信息傳輸、計算機服務和軟件業人員(8.85萬)僅占農村從業人員(950.95萬人)的0.93%，比例小且流失嚴重。這些狀況不利于重慶農村信息隊伍建設和農村信息化績效的提升。

(四)農業科技投入不能滿足農業信息化建設的需要

農業科研經費投入不足導致農業科研和信息化設施落后、人才短缺。重慶農業信息化的微電腦技術、遙測技術、農業設施自動化技術和農村電子商務技術等發展水平較低，以通信技術和網絡技術為基礎的“精準農業”發展處于起步階段。當前，重慶信息產業占經濟總量的比重不到4%，帶動農村經濟發展能力有限。

(五)信息獲取成本逐漸降低

惠普電腦的投產和家電下鄉政策的扶持，農民購買電腦成本隨之降低；大重慶電話網的建成，電話獲取信息費用降低；電視、傳單等多種信息獲取手段綜合應用，方便節約。

(六)ZF政策因素

長期的“二元分制”導致重慶農村經濟社會發展滯后于城市，農村普遍存在信息基礎設施落后和管理機制不完善等問題。但是，隨著經濟發展、科技進步和教育投入增加，農民的整體素質不斷提高，對農業信息化的接受能力逐漸增強；ZF加大區縣信息網絡設施建設和農技推廣的投入和政策扶持。這些舉措為信息化發展提供了良好外部條件，有力地推進了重慶農業信息化建設。研究結論與政策建議

(一)研究結論

1.重慶具備推進農業信息化建設的基礎條件。重慶將成為全球主要的IT制造基地。西部最大的IDC(互聯網數據中心)的建成，中國移動農村信息網運營中心和電子商務中心、M2M運營中心等落戶重慶，重慶的網絡數據處理和信息傳輸能力顯著增強。重慶電子信息產業的發展為其農業信息化發展奠定堅實的物質技術基礎，開發了所需人才和市場，有利于推進重慶農業信息化建設。

2.農業信息化可推進城鄉統籌背景下的勞動力有序流動。借助農業信息化管理手段，可以及時準確地測定農村勞動力的供需數量，幫助重慶農村富余勞動力到城市務工。同時，農村對相關人才的需求和待遇狀況也可匯集到相關涉農網站，從而構建起“城—鄉人才互動交流平臺”，促進城鄉之間人才和勞動力的合理流動，推進重慶城鄉統籌發展。

3.重慶農業信息化發展有利于推進重慶城鄉統籌發展。當前，我國經濟社會發展已進入以工補農、以城帶鄉的新階段，農業信息化已成為城鄉經濟統籌發展的重要結合點。作為城鄉二元結構問題突出的直轄市，大力推進農業信息化建設，有利于實現農民小生產與大市場的有效對接；有利于用現代科技改造傳統農業，促進農業增長方式轉變，提高農業生產力；有利于縮小城鄉“數字鴻溝”，促進城鄉二元結構向城鄉一體化的轉變，最終實現重慶城鄉統籌發展。

(二)政策建議

1.加強農業信息化基礎設施建設，完善農村信息服務體系。一是加強農村信息化物質基礎和服務體系建設。積極引導涉農企業、專業合作社、農產品經紀人、農廣校、農村干部、農村信息員等組織與個人協力打造以鄉鎮農業信息服務站和村級信息服務基地為核心的農村信息服務體系。建立農業信息服務綜合平臺，推進廉價、實用信息進村入戶。引導有條件的企業、中介組織

通過建立農產品電子拍賣中心等電子商務平臺為涉農企業提供商業服務。二是推進城鄉通信與信息服務統籌發展。將行政村通寬帶與農村黨員教育網站點建設有機銜接，把C網和無限寬帶向農村延伸，實現行政村通寬帶。開展網絡扶貧工作。利用信息服務外包產業向區縣梯度轉移趨勢，推進呼叫中心向縣鄉轉移，促進配套產業鏈的形成，提升統籌城鄉能力，以信息化促進城鄉協調發展。降低農村電信資費標準。利用從通信企業征收1%-3%的普遍服務基金稅建立的基金，補償承擔農村普遍服務的通信企業或農村用戶直補。

2.加強對農民信息技術的培訓，建設一支高水平農業信息人才隊伍。一是加強農民信息技術培訓。增加農民信息技術培訓投入，建立和完善農業灌溉、施肥、植保、栽培管理及品種改良等專家系統和家畜飼養管理、農產品加工儲運專家系統，提高農民獲取信息的能力。二是打造一支穩定的村級農村信息服務隊伍。具體對策包括：在專業合作社、農業龍頭企業和農技組織設立信息聯絡員，建立和完善村級農業信息服務體系。依托高等院校加大農業信息化人才培養。聘請大學生“村官”為農村CIO，利用他們信息應用能力強的優勢，引領、傳導和帶動農村信息化工作。

3.建立農業信息工作聯席會議制度，擴大廣播電視和網絡遠程教育。網絡經濟的價值在于信息共享、溝通和信息自由快速傳遞。因此，打破信息壟斷，整合農業、文化、廣電、通信、商貿、科技、醫藥衛生等領域的相關信息資源和信息化建設資金，打捆投入，開發重慶農業信息化服務系統與農業信息網，是推進重慶農業信息化建設的關鍵環節。重慶市可按照“ZF主導、社會參與、多方共贏”的原則建立了以分管農業副市長為召集人，以市農業局、市信息產業局為牽頭單位，市級涉農部門、通信商為成員的農業信息工作聯系會議制度，推進各涉農部門信息資源的優化配置和信息共享。同時，重慶應將廣播電視和信息網絡覆蓋農村偏遠山區，實現城鄉信息化統籌發展。

4.大力推進“一村一品”網絡平臺建設。重慶市涉農行政村70%實現互聯網覆蓋，有1000余個村、鎮落戶到中國移動農村信息網等網站。通過“一村一品”平臺建設，吸引城市資本和客源下鄉，可加快重慶農村特色產品以及餐飲、旅游等產業發展。當前，可讓大學生村官擔負起維護和創建“一村一品”平臺任務。

5.進行制度創新，開創有益于重慶農業信息化發展的制度環境。一是創建農業信息化領導小組和農業專業合作組織，完善農業信息化建設工作機制。參照美國首席信息官委員會(CIOC)組織框架，創立由主管農業副市長任組長、市農業與信息部門負責人任副組長和各區縣農業與信息部門負責人任組員的重慶農業信息化領導小組，其具體負責：制定農業信息化發展規劃、指標體系、考核標準和激勵制度；監督農業信息化建設、主導農業信息系統互聯、兼容與業務協同；推進信息資源共享互動機制建設等。同時，重慶市還應加強農業專業協會、中介組織和合作組織的組織創新和制度創新，利用其信息化發展帶動重慶農業信息化建設。二是出臺農業信息建設補貼政策。重慶市ZF應出臺文件，明確農村信息補貼政策，建立專項基金，在農業信息基礎設施和信息資源數據庫建設及信息人才開發等方面給予扶持和補貼。三是建立和完善農業信息化法規體系。推動區域性農業信息法規的制定和實施，規范農業信息化建設行為。推動國家立法機構盡快制定《農業信息公開法》，依法強化ZF農業工作的透明度，為農業信息化的健康發展營造一個良好的信息條件和制度環境。依法加強對農業信息市場的監管，制止信息壟斷，打擊各類信息違法違規行為，促進農業信息市場有序發展，順利實現城鄉農產品網絡貿易。

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第三篇：建設統籌城鄉的產業體系

建設統籌城鄉的產業體系

———一論“推進城鄉統籌，構建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-16 稿件來源：自貢日報

□本報評論員

統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制全局出發作出的重要決策，是實現科學發展、社會和諧的內在要求，是新形勢下解決“三農”問題的根本途徑。要充分認識，農業是國民經濟的基礎，沒有農民的小康，就不可能實現全面小康，沒有農村的現代化，就不可能實現全國現代化。新階段的改革發展，必須著眼于城鄉統籌、協調發展，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作重中之重。對于自貢這樣一個地處丘陵地區、城鄉二元結構比較明顯的老工業城市而言，統籌城鄉發展，有利于在更高層次強化城鄉協作互動和要素開放互通，有利于解決農業、農村發展和農民增收問題，有利于縮小城鄉差距，加快推進“和諧自貢”建設，是實現“四個跨越”的現實需要和重要保證。

統籌城鄉發展，是經濟社會的一場大變革，是一項從發展理念到行為方式和利益格局都需要深入調整的系統工程。國家把成都、重慶列為全國統籌城鄉配套改革的試驗區，被稱為“新特區”，標志著國家改革發展布局的重大變化，是加快中西部發展的重大決策。而省委又確定自貢、德陽、廣元為全省統籌城鄉經濟社會發展綜合配套改革試點市，這是一項重大的政治任務，又是加快我市發展的一次重大歷史機遇。我們要抓住機遇、乘勢而上，以統籌城鄉經濟社會發展作為當前和今后相當長時期的中心工作，統攬全市各項工作。要堅定不移地解放思想，深化改革開放，支持攻堅，鼓勵創新、寬容失敗、敢闖敢試，大膽探索具有自貢特色的統籌城鄉發展新路子。市委明確提出統籌城鄉發展的指導思想、基本原則和總體目標，部署了“六大體系”建設主要任務，我們必須堅定不移地實施。

建設統籌城鄉發展的產業體系，是“六大體系”建設之首，這是實施以城帶鄉、以工促農、城鄉互補、協調發展的一篇大文章，是城鄉統籌發展的基礎工程。這就要大力整合和科學配置區域資源，堅持“點、線、面”結合，構筑產業結構布局合理、市場體系完善、政策制度一體、信息資源共享的全市區域經濟共同體。

統籌城市工業與農村工業的發展。加強城鄉工業的分工協作，從城鄉分割、差別的發展模式轉為城鄉互通、協調發展模式，實行以工業集中發展為核心的工業強市戰略，推進市、縣區工業集中區建設，實現全市城鄉工業的集聚發展、集約發展、園區化發展。鼓勵城市勞動密集型企業向農村擴散和轉移，引導縣城和中心鎮圍繞支柱產業發展配套加工業，重點打造板倉、晨光兩個“百億園區”，建設機械、鹽化、新材料三個“百億產業”，構建合理的城鄉工業生產力布局。

建立城鄉統一、有序的市場體系。形成城鄉統一的產品要素市場，培育壯大專業市場，大力發展現代化服務業，構建以城市商貿企業為龍頭、鄉鎮

供銷社為骨干、村專業合作社為依托的城鄉流通網絡。在優化農業生產力布局中，形成各具優勢、分工明確、互為市場的現代農業生產和分工體系。

整合城市旅游資源，壯大旅游產業。著力整合鹽、龍、燈文化旅游資源，加大旅游精品和配套設施建設力度，打造旅游目的地。區縣要大力發展特色旅游，形成城鄉大中小項目成線成片、配套發展的旅游格局。

加快現代農業建設，形成農民增收的長效機制。用現代農業理念和抓工業的思路抓農業發展，扶持農村專業合作組織發展，培育“一村一品”特色產業村，做大做強果禽、菜畜、茶藥、筍竹和鄉村旅游產業帶，構建“種、養、加工”相結合、產供銷一體的農業產業化體系，加快傳統農業向現代農業跨越。

建設統籌城鄉的城鎮體系

———二論“推進城鄉統籌，構建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-18 稿件來源：自貢日報

□本報評論員

在當代，判斷一個國家、一個地區發達程度的一個重要標準是城鎮化水平。城鎮化水平同經濟社會發達水平、現代化水平是成正比的。與城鎮化相伴，在工業化的基礎上，將形成發達的第三產業，完善的社會保障，穩定的社會環境，特別將促進城鄉差別、工農差別、腦力勞動與體力勞動差別的縮小。所以，工業化是城鎮化的動力，它造就了一批城鎮，而城鎮化又是工業的載體，為工業化提供條件和空間。“三農”問題的根本解決，農村的全面小康，農民的增收致富，與提高農業勞動生產率，加速工業化、城鎮化的進程是分不開的。農民數量減下來，農民才能富起來。構建統籌城鄉的城鎮體系，是改變城鄉“二元結構”，實現社會主義新農村建設宏偉藍圖的重要前提。

自貢作為省的統籌城鄉綜合配套改革試點市，在實施“四個跨越”戰略中，強化以城帶鄉、以工補農，加速城鎮化進程，應走在前列。要以觀念的創新和改革突破，改變城鄉二元結構，形成城鄉統籌的城鎮體系，增強以城帶鄉的帶動力，推進農業人口向非農產業轉移，打造城鄉產業互動發展和人口轉移集聚的紐帶與平臺。

要打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉規劃統一管理的新體制。要全力把握城鎮發展的規律，認真研究我市在成渝經濟區和川南城市群中的地位，產業發展戰略、城市發展的規模與承載力，以及城鎮結構等因素，按照“集約資源，優化布局，積聚產業，保護環境，協調城鄉”的思路，科學合理編制城鄉規劃。目前自貢城鎮化率為36.6%，市區非農業人口59.69萬人，進入了大城市行列。要形成以大城市為核心，以富順、榮縣2個小城市為兩極，以自雅路—釜溪河—沱江為東西向城鎮發展主軸，以內宜高速公路沿線為南北向城鎮發展次軸的“一主、兩極、兩軸”城鎮網絡空間布局。到2011年，城市建成區面積突破50平方公里，城市聚集人口70

萬人以上，城鎮化率達到43%，形成區域發展核心增長極，增強輻射和帶動能力。

要完善和實施好縣城及小城鎮發展規劃。到2011年，把富順和榮縣建成分別有城市人口15萬和12萬的縣級市，加快形成以產業聚集、科教文化、中心商務、生態住宅“四大板塊”為依托的縣級市城市骨架。小城鎮特別是重點鎮在對接產業轉移、內聚鄉鎮企業上發揮著重大作用，是本地區積聚經濟、人口和公共服務的中心，要打破行政區劃界限，規劃和建設一批優先發展的中心城鎮和特色小城鎮，通過產業發展、撤鄉并鎮、村改居、撤并小型村、縮減自然村以擴展小城鎮，繁榮縣域經濟。要適應丘陵特點，開展農村中心村、農民集中居住點的布局規劃和建設，促進農民居住適度集聚。

要加強城鎮規劃建設的統一管理，依法維護規劃的權威性和嚴肅性。要完善公眾參與、專家論證、政府決策、社會監督的科學決策體系，嚴格按法定程序審批規劃，不符合規劃的項目不得立項，沒有編制控制性詳規的土地不得出讓、轉讓和開發建設，要強化規劃與建設的跟蹤監督管理，確保城鄉統籌的城鎮體系建設順利推進。

建設統籌城鄉的公共服務體系

——四論“推進城鄉統籌，構建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-26 稿件來源：自貢日報

□本報評論員

由于長期受城鄉二元結構的影響、二元管理體制的作用，城鄉經濟發展不協調，導致農村經濟發展滯后，而且相對于農村經濟發展落后而言，農村的社會事業發展則更加落后。我國大部分人生活在農村，但80%以上的教育、衛生投入卻在城市。農村綜合醫療覆蓋率低，標準也很低，很大部分農民屬于自費醫療群體，城鄉公共福利分享嚴重不公。這些情況我市也不例外。科學發展，社會和諧，以城帶鄉，以工促農，搞好城鄉統籌，一個重要方面，就是建設城鄉統籌發展的公共服務體系。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。”建設公共服務體系，著力點是要大力發展農村基層教育、衛生、文化、體育、科技等社會事業，提高農村公共服務能力，推動現代文明由城市向農村輻射和擴散。

要統籌城鄉配置教育資源。由于農村缺乏現代教育資源，僅僅依靠農民自身力量難以支付發展現代教育的成本，必須建立健全以工促農、以城帶鄉機制，發揮政府的主導作用，統籌城鄉教育事業發展，促進城鄉教育事業的均衡配置，著力提升農村教育事業的發展水平，全面提高農民的專業技能和整體素質。為此，市委、市政府強調，要加大縣區政府的統籌力度，加大農村基礎教育投入，建立健全義務教育的經費保障制度，繼續貫徹落實農村義務教育階段學生“兩免一補”政策，解決好農民工子女讀書問題。要加快完成農村中小學危房改造工程，加快農村中小學標準化建設和教師隊伍建設，積極推進城市學校與農村學校互幫互補，逐步使農村學生享受城鎮學生同樣的優質教育，努力實現城鄉教育的均衡發展。

要加強城鄉統籌的公共衛生體系建設。大力發展城市社區衛生服務，構建以新型農村合作醫療為主體的多層次農村醫療保障體系，努力解決居民、農民看病難看病貴的問題。要整合城鄉衛生資源，統籌城鄉衛生服務，提高城鄉衛生服務能力和服務水平，建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生保障體系。要完善鄉鎮衛生院的改造任務，鞏固和完善農村醫療衛生網絡，改善農村醫療衛生條件，加強農村衛生人才隊伍建設，著力解決農村缺醫少藥的狀況。要加強城鄉食品、藥品、餐飲衛生監管，保證群眾食品和用藥安全。

要統籌城鄉文化體育事業發展，統一規劃和建設全市重大文化體育設施。由于農村文化建設滯后，不少落后的價值觀念、鄉風民俗、生活方式制約著農村經濟發展和農民生活水平、生存環境及生活質量的提高，因此，應切實提高農村基層公共文化服務能力，探索農村文化建設的長效機制，著力加強農村公共文化設施建設，如農村廣播電視“村村通”建設、社區和鄉鎮綜合文化站建設，解決基層群眾看書難、看電影難等問題。要廣泛開展居民、農民喜聞樂見的文化、健身活動，形成科學、文明、健康、向上的新風尚。

建設統籌城鄉的就業社保體系

———五論“推進城鄉統籌，構建和諧自貢”WWW.ZGRB.NET 2007-08-06 稿件來源：自貢日報

□ 本報評論員

就業是民生之本。我市開展城鄉統籌綜合配套改革試點，必須立足破除城鄉二元結構，把解決新增勞動力就業、下崗失業人員再就業與農村向城鄉轉移勞動力的就業有機結合起來，統籌安排，統籌解決，使城鄉勞動力資源得到最大限度地發揮，讓城市無業者就業、農村轉移到城鎮人口有業、有業者樂業，城鄉每個勞動者一心一意謀發展，專心專意求致富。建設統籌城鄉的就業體系，是增強社會創造活力的重要前提，是化解社會矛盾的重要措施。

建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，要建立城鄉一體化的人力資源市場，創新就業制度，實現城鄉就業政策、就業服務和勞動用工方面的統一管理，把就業管理和服務工作延伸到村、組和社區，消除對農民進入非農產業或城鎮以及外來務工人員的歧視性政策，促進農村勞動力在地區之間、城鄉之間有序流動。要整合城鄉勞動力職業培訓資源，突出抓好城鄉勞動者預備

制培訓、技能提升培訓和勞務輸出培訓，做好培訓、就業、維護三位一體的就業服務。要將農村勞動力就業培訓納入各級政府日常工作和公共財政支持的范圍，增強農民轉移就業和創業能力。促進城鄉就業公平化，保障農民自主擇業、平等就業的權利。

社會保障是民安所在，是老百姓的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”。要適應人口老齡化、城鄉一體化和就業方式多樣化的形勢，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要為所有社會成員提供基本的生活保障，有效協調各種形式的社會利益關系，促進社會和諧，更好地體現社會主義制度的優越性。

要加快推進農村社會保障與城市社會保障的接軌，不斷提高社會保障覆蓋面和保障標準。要加快建立多層次的城鄉社會養老保險體系，完善失業保險制度，擴大失地農民、進城務工農民、農村個體工商戶和企業從業人員參加養老、失業保險的覆蓋面，深化醫療保險制度改革，加大政府對農村新合醫療的資助力度，提高參合率。要完善城鄉社會救助和扶貧幫困機制，把農村特困居民都納入到低保制度之中。對因病、因殘等喪失或缺乏勞動能力的常年特困人口，要給予及時救助，逐步提高貧困救助和農村優撫對象、五保戶供養標準。

建設城鄉統籌的就業和社會保障體系，是全社會的責任，要全社會共同努力。政府主導，發揮好企業和一切用人單位的社會責任，以及社會組織和家庭的作用，讓城鄉全體人民共享改革發展的成果，促進和諧自貢建設。

建設統籌城鄉的生態保護體系

——六論“推進城鄉統籌，構建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-08-08 稿件來源：自貢日報

□本報評論員

作為老工業城市的自貢，長期粗放式的經濟增長方式，使經濟社會的發展與資源環境不協調的矛盾相當突出。因此，必須以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會。從認識上必須明確，沒有城鄉的生態化就沒有現代化；科學發展、可持續發展才是硬道理；自貢既要打造金山銀山，又要綠水青山，沒有綠水青山就沒有金山銀山。保護環境是基本國策，防治污染涉及人民群眾的切身利益。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮空氣，吃上安全的食品，應該是各級領導對人民群眾的莊嚴承諾。要有治理環境，建設生態文明的自貢的緊迫感和歷史責任感。

推進建設統籌城鄉發展的生態環境建設與保護體系，要圍繞自貢建設山水園林生態城市的目標，統籌考慮、統籌安排城鄉環境治理和生態建設，逐步實現區域內人與自然的和諧。

要加強城鄉統一的環保基礎設施和污染防控體系建設，逐步建設城鄉配

套的污水處理、垃圾集中處理系統。以水污染治理為核心，強化對城鄉環境的綜合整治，重點抓好工業污水和縣城、中心鎮的生活污水治理和農業污染治理，加強飲用水源的保護。

要調整工業結構，落實節能減排。實施節能技改規劃和能量減耗計劃，完善能源、資源消耗限額，推廣先進節能工藝，加快生態工業技術研發。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”，環保工作提前介入，嚴禁新上不符合國家產業政策的項目以及外地轉移的污染項目，積極幫助企業把好治污關和治理技術關，避免走“先污染后治理”的老路。在結構調整，工業集聚化、集約化、園區化發展中，推進清潔生產，發展循環經濟，實現廢棄物減量排放和資源循環利用，把板倉、晨光工業園建成循環經濟試驗園和生態工業園。要從源頭上削減污染，在符合環境承載容量的前提下追求GDP的較快增長，使生態支撐力與經濟增長、生存保障相協調。

要改善農業生態環境，開展水土流失治理工程、水利設施建設工程、禽畜和網箱養殖污染控制工程、環境優美鄉鎮村建設工程，推行農業標準化生產，發展無公害農產品。要鞏固發展退耕還林成果，繼續實施天然林保護工程，森林覆蓋率每年要提高1個百分點，推進整個農業生態體系建設。

要把各級政府打造成“綠色政府”，推進資源節約型、環境友好型社會建設，實施可持續發展戰略，把決策“指揮棒”指向可持續發展，對國土進行主體功能區劃定和對污染物排放進行總量控制，做到要“償還舊賬，不欠新賬，加快發展，和諧發展”，推進全市生態工業、生態農業、生態城市和生態流域建設，在城鄉推行綠色的生產方式和消費方式，使自貢天更藍、水更清、山更綠、景更美。

第四篇：基于城鄉統籌背景下的基礎教育改革

基于城鄉統籌背景下的基礎教育改革

重慶市石柱縣教育委員會譚小林 馬世洲、摘要：國務院出臺了（國發[2009]3號文件）《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，為重慶的發展指明了方向，提供了發展動力和支撐。在統籌城鄉改革和發展的背景下，石柱縣教委對石柱縣的基礎教育進行了深入的調研，深刻認識到“統籌城鄉”內含“統籌城鄉教育”之義，分析了教育在統籌城鄉發展中的作用，提出了教育服務城鄉統籌的對策思考。

關鍵詞：背景城鄉統籌基礎教育改革

2009年1月26日，國務院正式出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號），為重慶發展指明了前進方向，提供了發展動力和政策支撐。在統籌城鄉改革和發展的背景下，如何實現城鄉教育的統籌發展？城鄉教育的統籌發展又如何為城鄉統籌發展提供支持，服務于農村經濟社會發展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎教育進行了一次較為深入的調研。

一、“城鄉統籌”內含“統籌城鄉教育”之義

（一）什么是城鄉統籌

”和“農村”是世界上兩種相對獨立存在的主體。站在國民經濟和社會發展全局高度, 綜合研究城鄉關系、統籌解決城鄉問題，把城市和農村的經濟社會發展作為整體統一籌劃、通盤考慮,良性互動，就是城鄉統籌發展。其基本特征是城鄉共生共榮、均衡發展，最終目標是實現兩者融合，城鄉關系一體化。城鄉統籌的內容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強調城鄉統籌就是鑒于我國城鄉經濟社會發展城鄉分割，形成了嚴重的二元結構，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出。局限于“三農”內部無法解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，共同發展。

（二）統籌城鄉教育是城鄉統籌的重要內容

國務院3號文件明確要求“優先發展教育事業，加快教育體制改革，形成城鄉教育一體化發展機制，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區”。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》，明確了部市雙方共建試驗區的職責和任務。2008年9月8日，重慶市人民政府印發了《重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗實施方案》，提出了改革實驗的具體要求和措施。市委書記***指出：統籌城鄉發展，教育是一個突破口，是一種推動力量。只有統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育資源優化配置，才能實現城鄉教育一體化，以城鄉教育的統籌帶動城鄉經濟的統籌，以西部的發展縮小東西部的差距。（轉引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統籌城鄉教育是城鄉教育統籌的重要內容。陶行知先生早年就對鄉村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學入手，便不能改造人的內心；不能改造人的內心，便不能徹底地改造社會”。從這個意義上看，統籌城鄉教育應該成為城鄉統籌發展的重中之重。

（三）教育在統籌城鄉發展中的作用

城鄉一體化格局的構建，城市化進程的加快，其真正的意義不是農業人口向城市的空間搬遷，或將農村建成城市，而是生產要素的集聚、社會結構的轉型、思想觀念的更新和科學文化素質的整體提高，尤其是人力資源的開發和勞動力素質的提高。城鄉統籌是一系統工程，作為這一系統子系統的教育，在城鄉統籌發展中具有奠基、引領、推動、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉統籌提供強大的智力支持與人才基穿2.引領作用。教育是培養公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動作用。教育服務經濟建設是社會發展的本質要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項重要的人權。

總之，教育是培養人的活動，教育服務經濟社會發展是通過培養人來實現的。人的知識獲得、技能形成、品德養成，人的觀念更新、素質提高以及由此帶來勞動效率提高、產業結構調整等等都離不開教育。

二、教育服務城鄉統籌面臨新的挑戰

在城鄉統籌背景下，我們要認真總結教育服務發展所取得的成績和經驗，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時代的挑戰，使教育服從和服務于城鄉統籌發展。

（一）發展的現狀

石柱教育近年有長足發展，學校教育網絡完備，教育教學條件大為改善、教育教學質量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經完成，高中階段教育規模有較大發展，農村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務城鄉統籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學校教育網絡基本能保障學生接受教育需求。但與人民群眾接受優質教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉統籌需要大批高素質人才和合格勞動力的培養需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰

1．統籌城鄉教育發展任務艱巨

石柱縣教育的城鄉統籌狀況不容樂觀，城鄉教育資源分布現狀有礙教育公平，城鄉教育資源失衡，農村教育發展薄弱。（1）學校布點仍需調整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉不均。（4）學前教育量小質弱。

2．服務農村社會發展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調整。（3）課程設置應該相關。（4）職業培訓有待加強。

三、教育服務城鄉統籌的對策思考

當石柱縣的教育規模發展任務已基本完成后，必須由數量增長向質量提升轉變，提高教育質量服務農村經濟社會發展將成為石柱縣教育發展永恒的主題和戰略的重點。

（一）統籌城鄉，構建一體化教育體系

構建城鄉一體的教育體系，要從城鄉二元結構中走出來，在去二元結構思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個大教育促進城鄉統籌、城鄉統籌促進教育發展的關系定位基礎上，謀劃城鄉統籌、謀劃教育發展。在這一框架下重新思考農村教育發展問題，加快教育發展，將巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢，推動城鄉統籌。為此必須強化宏觀決策，抓好統籌規劃，建立一個能夠打破按照城鄉、行政級別、所有制、就業狀態傳統模式的教育體制；抓好統籌預算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統籌資產，建立一個能使教育資產集約配置、資源共享的管理體制；抓好統籌師資，建立一個使城鄉之間合理流動、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺，推進教育均衡發展

1．調整布局，實現“學有所教”。要根據石柱縣城鄉總體規劃和城鎮化建設進程，做好城鎮人口增長、城區教育容量需求，做好調查研究，統籌規劃，實事求是的調整城鄉學校布局，實現城鄉教育資源的優化配置。以學校布局調整為契機，優化農村師資隊伍，整合教育資源，激發內在活力，不斷促進義務教育質量的提高，深層次推進教育公平即推進教育質量公平。

2．堅持標準，建好每所學校。把重點放在農村，實施好農村中小學標準化建設，促進城鄉學校硬件資源均衡配置。要按照教育部規定的義務教育學校辦學標準，統一規劃建立標準化學校縮小城鄉學校在硬件方面的差距，實現硬件資源均衡配置。同時把城鄉學校的校點調整規劃，納入城鄉建設規劃體系中去。逐步實現城鄉學校同樣設施、同樣師資、同步備課、同步教學、同步作業、同步考試。使偏遠農村的教師能及時掌握教育教學前沿信息，接觸到新的教學理念、思路和方法，提高教師們對教材的分析和駕馭能力，滿足農村學生享受優質教育資源的愿望。

3．發憤圖強，建設教育高地。借鑒黃岡經驗，通過教育的發展促進經濟社會的發展，石柱縣城鄉統籌應以教育為突破口。建設渝東教育高地，這是縣委縣府對教育如何服務城鄉統籌促進石柱經濟社會發展的重要構思，同時也為城鄉教育統籌發展的勾畫出了宏偉藍圖，很有前瞻性。按規劃，實現高地目標分兩步走：在2012年基本構建教育高地框架，到2020年率先在渝東地區做到“四個實現”，即率先實現高水平高質量普及九年義務教育，率先實現基本普及高中階段教育，率先實現高等教育進入普及階段，率先實現城鄉教育統籌、均衡發展。渝東教育高地的指導思想、指標體系、思路措施符合國家統籌城鄉教育的有關要求和我縣教育實際。建設渝東教育高地是促進我縣城鄉教育統籌的重要舉措，也是教育推動城鄉統籌發展的有效策略

4．抓住關鍵，培養合格師資。城鄉教師資源配置不均是農村學校質量不斷滑坡、學生大量流動的關鍵原因。為此，首先要配齊數量，其次要提高素質，第三是要傾斜待遇，第四是要實現資源共享。要加強教師的培訓，增強培訓的有效性，不應付、不走過暢要制定培訓計劃，分期分批的對教師進行不間斷的培訓，使他們師德和師能的素質都有所提高，使他們都有認認真真上好每一堂課的自覺性、都能夠盡心盡力地履行教書育人職責。要傾斜教師的待遇。不少教師通過各種努力流向對自己“有利可圖”的地方（如城鎮任教）這本是無可厚非的，但導致鄉村或薄弱學校教師素質始終不高、始終薄弱。如果不從制度上解決，即便實行了教師津補貼制度，也不會很好解決師資均衡問題。我們認為，在不剝奪教師既得利益的前提下，縣域內教師應同工同酬，并對在鄉村及邊遠學校教師經濟上給予補償。讓他們不想走，靜下心來教書育人。另外在用工上，我們認為義務教育學校教師編制只有一個標準，不應有重點和非重點之分，鄉村學校教師編制應予寬松，在這些地方工作，教師職稱評聘不受編制限制，即評即聘，讓這些學校能吸引、留住優秀教師和高職稱教師。另外，在鄉鎮或一定區域內，教師資源要共享，要打破校際壁壘，拉通使用，能者上，庸者下。每年要安排城鎮教師下鄉定期支教。

5．強化管理，提高辦學效益。為提高教育效率、提升辦學水平，教育行政部門要強化對教育、對學校的管理，為此建議：第一是采取片區托管。第二是選好用好校長。第三堅持規范辦學。第四推進課程改革。第五創新評估機制。

（三）強化措施，大力推進職業教育

樹立“職業教育是面向人人的教育”的大職教觀，建立職業教育工作部門聯系會議制度，探索教育行政部門綜合協調、宏觀管理職業教育工作的體制。強力推進我縣職教中心的建設，力爭進入30所國家級示范性中職學校行列，努力建成為“三峽庫區移民職教培訓基地”和“區域性、開放式、資源共享型職教培訓基地”。借助對口幫扶我縣的江津區的職教優勢，促進我縣職業教育又好又快發展。努力探索“園校互動，校企融合”和“城鄉互動，合作辦學”的辦學模式，“一年學基礎，一年學技能、一年頂崗實習”的“三段式”培養模式，開展“綠色證書”和“雙證式”實驗，下涉初中上及高職，拓展延伸職業教育，充分發揮其在城鄉統籌發展中的積極作用。

（四）因地制宜，發揮教育服務職能

“教育服務社區”是當前學校辦學的基本理念之一，也是社區發展對學校教育的本質要求。石柱縣的中小學大都地處農村，面向農村，應該立足學校資源為城鄉統籌發展作出應有的貢獻。第一要積極推進“農科教結合”的教學改革，努力提升農村初中生、小學生的職業意識和素養，把基礎教育改革和社會主義新農村建設有機結合起來，使農村中小學真正成為農村社區教育、科技文化的中心；第二，充分利用學校的教師資源和設施設備，技術資料，網絡平臺等多種資源，與科協、農技部門的要求，產業發展的需要和農民的需要相結合，為農民朋友提供信息咨詢。開辦文化夜校，開展實用技術培訓，學校資源和社區資源共建共享，學校的圖書資料，儀器，網絡資源等向當地農民開放，當地的養殖場，果園，大田作物等為學生實驗實習提供基地。第三，整合職業教育和成人教育資源，服務農村經濟社會發展。面向市場需求，圍繞農民轉崗就業，充分考慮其未來流向的職業和地方的特點，大力開展農村勞動力轉移培訓和進城農民工的培訓，促進農村勞動力向二、三產業轉移，幫助農村勞動力實現增收致富。

推進城鄉統籌發展，必須首先構建城鄉統籌發展的教育，以統籌發展的教育去推動城鄉全面統籌發展。我們認為，教育是社會主義新農村建設的基石，沒有城鄉教育的統籌發展，也就不可能真正實現城鄉的統籌發展。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干問題的重大決議》指出：要“扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，堅持教育優先發展，促進教育公平”。黨的十七屆三中全會再次重申，“發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化，懂技術，會經營的新型農民”。“學有所教”是最重要的民生問題。要促進農村社會的全面進步，就必須把教育擺在優先發展的戰略地位，充分發揮教育的基礎性，先導性，全局性作用，讓城鄉統籌發展的教育成為統籌城鄉全面發展的加速器！

第五篇：統籌城鄉投融資體制建設研究

城鄉統籌投融資體制研究

一、城鄉統籌及投融資體制建設研究概述

（一）統籌城鄉發展概述

（二）統籌城鄉投融資體制概述

二、國內外統籌城鄉投融資體制建設的理論基礎與實踐經驗

（一）統籌城鄉投融資體制建設的典型理論

（二）國外統籌城鄉投融資體制建設的實踐經驗

（三）國內統籌城鄉投融資體制建設的實踐探索

第3章 統籌城鄉投融資模式與競爭模型

3.1 一般投融資模式分析

3.2 統籌城鄉投融資競爭趨勢分析

3.3 農村投融資基本模式選擇

第4章 重慶市統籌城鄉發展的投資行為

4.1 重慶市統籌城鄉發展的財政投資分析

4.2 重慶市統籌城鄉發展的農民投資分析

4.3 重慶市統籌城鄉發展的金融機構投資分析

4.4 重慶市其他投資主體投資行為分析

第5章 重慶市統籌城鄉發展的融資行為

5.1 重慶市統籌城鄉發展的融資現狀分析

5.2 重慶市統籌城鄉發展的融資行為分析

5.3 重慶市統籌城鄉發展的資金供需分析

第6章 重慶市統籌城鄉投融資模式

6.1 重慶市統籌城鄉投融資模式

6.2 重慶市統籌城鄉投融資模式實證案例

第7章 重慶市統籌城鄉投融資體制建設的機制與路徑

7.1 重慶市統籌城鄉投融資體制建設的原則

7.2 重慶市統籌城鄉投融資體制建設機制設計

7.3 重慶市統籌城鄉投融資體制建設路徑選擇

第8章 結論及政策建議

8.1 結論

8.2 政策建議

參考文獻

后記