第一篇：對河南風景名勝區發展的展望與構想

*****大學**級****專業論文——

對河南風景名勝區發展的

展望與構想

院系：*** 專業：******* 姓名：**** 指導老師：****** 學號：********** 日期：2012年5月4日

摘要： 河南省風景名勝資源豐富，旅游業發展前景良好，擁有世界遺產、國家級風景名勝區和省級風景名勝區，躋身風景名勝區和世界遺產大省行列，成為我國重要的自然和文化旅游中心。風景名勝區的發展已成為我省經濟社會發展的重要支撐力量，在拉動全省消費，促進經濟增長，樹立河南形象等方面發揮了重要作用。本文旨在從河南風景名勝區的發展現狀出發，闡述風景名勝區發展成效，并對未來發展做出展望，對河南風景名勝區的發展趨勢提出有益的建議，以期促進河南旅游業的和諧發展。

關鍵詞： 風景名勝區 發展 展望

風景名勝區事業是伴隨著我國的改革開放發展起來的一項新興事業，發端與八十年代初期。1985年6月7日國務院頒布了《風景名勝區管理暫行條例》，從1982年到1994年，國務院已先后公布了三批119處國家級風景名勝區，各省市、自治區也相繼公布了一批省級風景名勝區254處，還有相當數量的縣級風景名勝區，已經形成了一個完整的系統，起到了奉獻社會、影響社會、推動社會的作用，日益受到政府和社會各界的關注。

改革開放以來，河南省的風景名勝區事業也有很大的發展。這里有舉世聞名的名勝古跡，氣勢磅礴的名山大河，氣候宜人的避暑勝地，歷史悠久的文化古都，雄偉壯觀的古代建筑，珍貴罕見的歷史文物，奇異多樣的花卉禽獸，豐富多彩的中原文化，絢麗多姿的風土人情等豐富旅游資源。、風景名勝區的發展現狀

地處黃河中下游流域的河南省，有著8000多年悠久燦爛的人類文明史。裴里崗文化遺址中出土的賈湖骨笛，仰韶文化遺址出土的大批彩陶，濮陽西水坡出土的蚌塑龍圖騰等，折射出中原黃河流域是華夏早期文明的曙光。從公元前21世紀中國第一個夏王朝的建立，到公元13世紀的金代滅亡的3500年間，先后有20多個朝代的 200多位帝王建都或遷都于此，無數英雄豪杰金戈鐵馬，逐鹿中原，八方圣人賢達、名流雅士薈萃，在中原大舞臺上，演出了一幕幕對中華民族的發展進程產生深遠影響的歷史話劇，并留下了數不勝數的歷史文物和名勝古跡。殷商甲骨文、商周的青銅器、春秋禮器、戰國車馬坑、漢代畫像、磚雕石刻、北魏、隋、唐石窟造像藝術等，無不展示出中原文化的博大精深；龍門石窟的恢宏壯麗、河南博物院的大氣磅礴、少林功夫的高深博大叵測、洛陽牡丹的國色天香、清明上河園的宋都風情以及蘊含于洛陽、開封、安陽三大古都深厚的歷史文化積淀，無不展示出河南文化旅游資源的豐富多彩。人們把河南譽為一座“天然中國歷史博物館”和一部“看得見、摸得著、進得去的中國歷史文化教科書”。

走進河南，您可以從這片浸潤著黃河母親乳汁的土地上，去探訪東方文化之源，去追尋中華民族之根，去解讀華夏八千年歷史文化的奧秘。同時，您也可以一睹洛陽牡丹的國色天香，少林功夫的高深莫測，黃河風光的雄渾古樸，太行山水的巍峨壯麗。

憑借這些得天獨厚的人文自然旅游資源適中的地理位置和便利的交通條件，我們成功地推出“古都游、黃河游、尋根游、功夫游、賞花游、山水風光游”等系列旅游品牌，吸引了越來越多的海內外旅游者。2002年，全省接待入境旅游者首次突破40萬大關，達到41萬人次，旅游創匯1．46億美元。接待國內旅游者突破6000萬大關。達到6271．53萬人次，國內旅游收入409億元。目前，全省共有國際、國內旅行社550家，旅游星級飯店311家，旅游車船公司43家，各類旅游景區景點300余處。特別是通過近年來對沿黃河的鄭州、開封、洛陽等重點旅游城市“三點一線”精品旅游線路和中岳嵩山、南太行山、伏牛山、桐柏山—大別山四大旅游區域的強力開發，帶動了全省旅游業的蓬勃發展。全省已有鄭州、開封、洛陽、濮陽、濟源、登封等6城市，步入了“中國優秀旅游城市”的行列，安陽、焦作、鶴壁等城市，也已經通過國家旅游局“中國優秀旅游城市”的檢查驗收；全省已經有4A級旅游區(點)16家，3A級旅游區(點)15家，2A級旅游區(點)7家，洛陽龍門石窟、南陽內鄉寶天曼自然保護區，分別進入了世界文化遺產和世界生物保護圈的名錄。河南旅游業已經開始走上蓬勃發展的快車道。、發展中的問題

隨著旅游業的快速發展，其中也出現了不少問題。中國的旅游景區開發管理體制存在很多的問題，這和我國旅游業發展時間短有關系，和我國景區管理體制不健全有關系，和景區開發資金短缺有關系，下面我們就細細分析。2、1 景區開發體制是癥結 我國景區管理體制的現狀：在風景名勝區設立人民政府及設立管委會這兩種基本管理體制，在全國風景名勝區，尤其是著名風景名勝區實行了10多年。

目前，實行的人民政府和管委會這兩種基本管理體制，都存在一定的問題。主要表現在以下幾個方面： 2、1、1 旅游景區管理機構龐大臃腫，精力分散

設立縣級人民政府的風景名勝區，以政府行政權力管理景區，有立法權和執法權。因此，凡是人民政府所設立的機構它都必須對應設立，導致了機構龐大，人浮于事，效率低下。2、1、2 景區管理條塊分割嚴重

許多國家級景區就設立了縣以上人民政府，也受到管理權限條塊分割的困擾。如武陵源風景區設立的人民政府，它對天子山、索溪峪擁有順暢的管理權，但對景區內的張家界國家森林公園卻無法行使有效管理。張家界國家森林公園管理處是由張家界市人民政府和省林業廳雙重領導的事業單位，與武陵源區人民政府級別相同，于是出現了一個景區內存在著兩個處級管理機構的多頭管理問題。張家界國家森林公園沒有規劃建設行政管理職能，武陵源區政府雖有行政管理職能，但無法對森林公園區域實施監督管理，致使森林公園區域的規劃、建設與總體要求脫節。

設立了縣級人民政府的景區尚且如此，采取管委會形式的景區受到的管理權限條塊分割的困擾就更嚴重了。2、1、3 景區管理法律法規不健全

景區管理法律法規條款不夠具體，缺乏可操作性、配套性和統一性。執法隊伍力量不夠，執法水平低，不能對景區內違規事件實行強有力的執法，不能對影響和破壞景區形象的建設項目依法整改或拆除，也不能依法根治環境污染。2、1、4 景區建設資金不足，人員素質不高

由于景區管理體制不順，法律環境不健全，市場資金不敢大膽介入，國家撥款逐漸減少，導致景區建設資金不足。許多景區都處在邊遠地區，難以吸引人才，造成景區管理人才和專業人才極為缺乏。

體制問題是旅游景區在開發過程中面臨的一大難題，它已經成為束縛我國旅游景區發展的最大障礙，而其中最令人關注的又是旅游景區的所有權和經營權問題。有些地方由于受制于體制問題，旅游景區的進一步發展受到了限制，許多對旅游景區有開發興趣和投資意向的投資商也因此而扼腕嘆息。比如，旅游景區經營權外包曾一度成為被許多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此而推進了景區的發展。可是由于我國的旅游景區隸屬于多個部門，比如建設、國土資源、林業、文物等部門，旅游景區的經營權外包后，相關部門就會表示反對，使得旅游景區經營權外包成為敏感問題。因而急需建立一種協調機制來解決這些問題，以便促進我國旅游景區的開發，進而推動我國旅游業的發展。

2、2景區開發資金是瓶頸

景區開發資金一度是我國旅游景區開發所面臨的瓶頸，資金不足將嚴重影響景區的發展，因為在旅游景區的開發過程中，前期投入和基礎設施建設需要大量的資金，而旅游景區的開發資金來源主要為政府，政府對景區開發的投入又有限，而旅游景區若沒有大量的資金投入作為其發展的后盾，旅游景區的開發與建設則只是粗糙的，其開發的程度及配套的設施不到位則會嚴重影響旅游景區的長期發展。

隨著市場經濟的發展和金融體制的改革，社會上積累了大量的閑散資金，這些資金的持有者到處在尋找資金的投向，而旅游業迅猛的發展態勢給了他們把資金投向旅游景區開發的信心，這給我國許多旅游景區的開發和發展帶來了希望，旅游景區利用社會上的閑散資金進行其開發與建設的工作，一方面保證了資金的充足，另一方面又提高了社會資金的利用率，從而從根本上解決了資金嚴重不足而產生的以系列問題，但是相關制度若不能支持所有權與經營權的分離的經營模式，則使實際操作變得困難重重。

因此從根本上說，資金雖是旅游景區開發的瓶頸，沒有充足的資金投入，景區建設和開發只是短期的行為，不能夠保證景區的長期發展，但隨著我國市場經濟的深入，資金問題得到逐步解決的同時，真正的問題還是在于體制。

2、3景區開發保護是焦點

旅游景區的生態環境較為薄弱，旅游景區開發會對其生態環境造成一定影響，如果開發不當的話，則會對景區的生態環境造成重大破壞。特別是對于人文類的旅游景區來說，還會對文物等具有科研、考古價值的資源造成破壞。

在我國旅游景區開發過程中，有些地區確實存在如匆忙上馬、盲目開發、近距離重復建設等問題，個別地方還重開發輕保護、重建設輕管理，致使出現旺季游客數量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問題。對于景區開發中的這些問題，通過正確的引導和相應的控制應該可以解決，但不能把生態環境和文物的破壞完全歸結于旅游的開發。旅游景區的開發與生態環境的保護存在密切的聯系，開發不是放棄保護，保護也不能放棄開發。

在市場經濟的大背景下，保護風景區至少要研究它的哲學基礎、群眾基礎和資本基礎。風景區保護不能意味著一切不準動，不準動的保護是從來沒有的。保護風景區必須遵循風景區資源自然消長的客觀規律，必須遵循風景區定義規定的游人為本的客觀規律。因此，動態保護是風景區保護的哲學基礎。

第一，景區可以動，是前提；

第二，景區必須按規劃動，是根本；

第三，要動景區必須依法動，是保障。

規劃是風景區保護的總綱領和總依據。旅游景區是一種寶貴的資源，如果不對其進行開發的話，資源的價值就體現不出來，關鍵是看如何處理好旅游景區開發與保護的關系。

因此，用科學的發展觀開發建設景區，是解決爭議的主要方法。具體措施有行政征費如收取資源維護費；還可以設立物業管理公司；也還可以如門前三包形式的切分責任區，讓資源保護事權融進經營管理事權之中，把資源保護義務與資源享用權利對等起來。風景區保護是一項系統工程，是實實在在的功在當代、福澤千秋的偉業。將人與自然的和諧發展定位旅游資源開發保護的核心問題，從而獲得良好的經濟、社會、環境效益。

3、河南風景名勝區發展前景展望

國家已經把發展旅游業作為新的經濟增長點, 并提出了要堅持三個不變的方針: 一是大旅游、大市場、大產業的方向不變;二是大力發展入境旅游, 積極發展國內旅游, 適度發展出境旅游的方針不變;三是堅持市場經濟條件下的政治主導型的發展戰略不變。不僅為河南旅游業的發展指明了方向, 而且提供了良好的開發機遇。隨著經濟全球化進程的加快和人們生活水平的提高, 河南旅游業必將進入一個穩步發展的新時期。從整個旅游業發展來看, 河南未來旅游業將呈現以下趨勢: 3、1 旅游將成為人們日常生活方式之一

隨著社會經濟的發展和生活水平的提高, 人們在基本需求被滿足后,作為精神和物質消費結合的旅游需求則會反復發生, 并向高層次、多樣化方向發展, 旅 游將成為人們生活不可缺少的內容。近年來, 隨著河南經濟的快速發展, 城鄉居民特別是城市居民可用于自主支配的收入增多, 人們普遍產生了旅游動機, 旅 游消費也將不斷升溫, 發展潛力巨大。3、2 鄭汴洛沿黃河三點一線將成為重要看點

三點，指的是洛陽、鄭州、開封三個重點旅游城市,一線指的是黃河沿線。黃河之濱, 史跡斑斑, 群星璨璨。既是人們最喜歡的旅游線路, 也是推動河南 社會經濟全面發展的關鍵地區。據了解, 有關方面已經決定將這三點一線作為河南旅游精品工程建設的重點, 以鄭州、開封、洛陽為旅游中心, 輻射全省177個旅游景區, 帶動全省187個旅游項目建設。3、3 旅游方式趨于多樣化散客游將成為潮流

為了自我愛好、自我娛樂、豐富情感, 人們外出旅游時, 已不再局限于單位游、集體游和對人文景觀的觀光, 傳統的觀光旅游方式已經逐漸為多樣化的旅游 方式和項目所替代, 旅游項目正朝著人性化、多樣化、文化化的方面發展, 集參與、冒險、觀光、療養、商務為一體的新穎獨特的旅游項目和方式應運而生。人們將根據自己的愛好、興趣選擇旅游方式, 不受約束的單獨出行將成為時尚。3、4 管理法制化

為了使全省旅游景點的經營管理規范化, 推動河南旅游業的健康發展, 河南旅游局將依照河南省旅游管理條例對全省旅游景區(點)實施制度管理。用統一的標準規范所有旅游景區、景點, 堅決制止亂收費、亂漲價等不良行為。3、5 生態旅游將是旅游業發展的新亮點

生態環境與旅游是相輔相成、互相促進、共同發展的。旅游資源是旅游業的生存之本,對于河南這個旅游資源大省來講,高度重視環境、生態的保護,不僅是旅游資源開發的前提,也是旅游業成功的必要條件。因此,開展生態旅游與環境保護, 是河南旅游業可持續發展的必然。

參考文獻:1.戴松成, 龔紹方 《河南旅游產業發展報告》河南人民出版社

2.河南省林業廳 河南省自然保護區[ C] 鄭州: 河南科學技術出 版社, 1990.3.河南年鑒編委會河南年鑒[C] 鄭州: 河南年鑒出版社, 1997.4.夏日云 文化地理學[M] 北京: 北京出版社, 1993.5.段寶林 中國山水文化大觀[M] 北京: 北京大學出版社, 1995.6.尚世英 河南旅游地理[M] 開封: 河南大學出版社, 1996.7.徐東文 旅游經營與管理[M] 北京: 高等教育出版社, 2001.

第二篇：風景名勝區保護與旅游房地產開發

風景名勝區開發保護與旅游房地產開發

Scenic spot protection and leisure travel and tourism realestate development

姓名 郭 星 源

指導老師 迪 克 牛 肉

學號 08##

#

班級 08級 城市規劃#班

摘要 自1982年國務院批準公布第一批國家重點風景名勝區為標志創立以來，我國當代風景名勝區事業已走過23個春秋，在保護人類和國家自然與文化遺產的偉業中，取得了令人矚目的成就。然而，由于人們對風景名勝區認識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發展的市場經濟社會環境的深刻影響而陷入種種誤區，導致風景名勝區出現了“旅游產業化”，務必引起嚴重關注和高度正視。

關鍵詞 風景名勝區 開發與保護 旅游房地產開發

Abstract

Since 1982 the approval of the state council announced the first national key scenic for mark was founded, the Chinese scenic areas career has passed through 23 in spring and autumn period, protect human and national natural and cultural heritage in the great, made remarkable achievement.However, because people know to scenic area has the big respectively, especially with the development of market economy growing social environment and fall into the deep influence of the mistakes that cause of scenic spots appear “tourism industrialization”, be sure to cause serious attention and high face.Key Words

Scenic spot, Development and protection,Tourism real estate development

目錄

1.風景名勝區保護與旅游房地產開發現狀概況

2.風景名勝區旅游房地產過度開發的成因 3.風景名勝區旅游房地產開發過度具體案例分析 4.休閑時代的旅游地產開發平衡模式探討

5.風景名勝區保護與旅游房地產開發成功案例 6.風景名勝區保護與旅游房地產開發二者關系總結

1.風景名勝區保護與旅游房地產開發現狀概況

目前旅游房地產按其所有權和使用權的大小可分為幾種形態：一是分時度假（時權酒店），客戶支付一定的費用就可以擁有一定時段的物業居住和使用權；二是產權酒店，產權酒店是指將酒店的每一個單位分別出售給投資人，同時投資人可以委托酒店管理公司或分時度假網絡進行管理，用于營業，獲取一定的投資回報(北京的金色假日產權酒店、快樂無窮大等)；三是主題社區或景區住宅，這類項目實際上是旅游休閑設施和住宅兩大塊拼湊在一起，但前者不出賣產權及使用權給個人，后者實際就是商品住宅，可以購買完全產權（高爾夫、登山、滑雪運動度假村等）；四是房地產大盤或者新城區項目，由于開發面積很大或者周圍有需要保護或可以借力的生態環境，因此，就出現了不同于小區配套景觀的、大規模人為造景或者自然借景的開發項目。

“我國風景名勝區事業是國家社會公益事業”，“風景名勝區工作的基本方針是‘嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用’”，“必須強調資源保護工作的首要地位”。各級政府和風景名勝區管理機構應當全面、準確地貫徹執行國家相關風景名勝區工作的法律、法規及方針、政策，把保護好這一特殊珍貴的自然與文化遺產資源并永傳后代，作為自己光榮而艱巨的歷史重任。

然而，由于人們對風景名勝區認識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發展的市場經濟社會環境的深刻影響而陷入種種誤區，導致風景名勝區出現了“旅游產業化”，務必引起嚴重關注和高度正視。

在調查中還發現，當前，無序開發風景名勝區的行為隨處可見，包括地方政府、旅游開發商和旅游經營管理部門，都熱衷于在保護區內大興土木，甚至引入房地產開發。風景名勝區逐漸喪失了其獨立性和獨特作用，八達嶺城市化使長城變成城墻，成為風景名勝區城市化的典型代表。

近年來，南京中山陵地區除不斷擴建的帝豪別墅外，環繞著中山陵，新的高檔別墅項目不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場，再往東有占地78萬平方米的馬術場別墅及賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側將由“韋陀巷”項目填補高檔別墅的空白。這也成為風景名勝區管理困境的一個縮影。

一些地方變相出讓風景資源及其土地，使風景名勝區出現了扭曲的產業化定位，背離了公益的開發方向，走上危險道路。更為可怕的是，這一現象大有愈演愈烈之勢，風景區保護困境突圍已迫在眉睫。

公共資源在一些風景區成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”，但四十多家會所用會員制和高價門檻圈地獨享，成為事實上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發，極目望去，到處是林立的別墅群，成為風景名勝區“私有化”愈演愈烈的一個縮影。

2.風景名勝區旅游房地產過度開發的成因

? 扭曲的“產業”定位

一些風景名勝區所在地的地方政府和領導，對風景名勝區這一特殊資源保護事業的社會公益性質、定位認識不清，片面地從發展地方經濟的愿望出發，如同抓其他經濟產業一樣，將風景名勝區也當作產業來抓，要求其成為促進地方經濟全面和快速發展的“經濟新增長點”，納入地方經濟發展規劃與目標，下達風景名勝區經濟增長比例、上繳地方財政硬性任務和招商引資規定指標，甚至還作為對風景名勝區及主要管理干部工作考績的基本目標等。因而迫使景區領導為了完成這一系列經濟指標而煞費心機，以圖實現當地政府提出的“經濟新增長點”總體發展目標的要求，從而使風景名勝區步入愈陷愈深的“產業化”發展的歧路。在這種極端片面認識的影響下，一些風景名勝區的掛牌命名和機構名稱也改變為“某某旅游風景區”或“某某風景旅游管理局”，將風景名勝區亦變成了旅游產業的同義詞、代名詞，這不符合國家有關對風景名勝區科學命名和法定定位。

應當指出，持有這種片面認識的人，嚴重混淆了風景名勝區與旅游產業的本質區別：前者是國家一項特殊資源（人類和國家極其珍貴的自然與文化遺產資源）的保護型社會公益事業，而后者則是國家新興的一項經濟產業。風景名勝區作為重要的旅游資源的載體之一，當然可以成為理想的旅游目的地，但風景名勝區所帶來的經濟效益，不應也不可能是風景名勝區本體所能全部體現的，而主要應在于風景名勝區之外由旅游活動全過程所帶動的社會經濟產業鏈，包括旅游產業及相關其他經濟產業（如交通運輸業、賓館業、餐飲業、商業、娛樂業、信息業、建筑業等）共同產生的社會性綜合經濟效益，并努力使其達到最大化，這才是我們真正追求的經濟效益目的所在。對此，我們一定要全面正確地認識和清醒理智地對待。

? 背離的開發方向

首先應當澄清一個概念，即所謂風景名勝區的開發，應當是在保護前提下的科學合理開發，是在不損害、不破壞風景資源及風景環境、生態與生物多樣性和不影響風景審美環境的原則下，為提供良好的游賞、觀光、休憩所必需的基本條件而進行的有嚴格控制的適度開發，絕不是無度的、甚至以破壞風景名勝資源及其環境為代價的掠奪性開發；保護，在風景名勝區全部工作中自始至終是第一位的。

嚴峻的現實是：在風景名勝區被“產業化”錯誤認識的誤導下，風景名勝區的科學合理開發被異化成為了追逐經濟效益最大化的商業性開發，把風景名勝區蛻變成了以圖謀經營效益為主要目標的“超級市場”，風景名勝資源成了具有特殊品牌價值的另類商品。

一些地方政府和領導受“新經濟增長點”片面觀念影響，在風景名勝區內大搞招商引資，如同發現“新大陸”一樣把風景名勝區作為發展地方經濟而八方融資、極力挺進的“新方向”、“新領域”。開發過程中不顧國家一系列有關風景名勝區開發建設的禁令和規定，不執行風景名勝區規劃的明確要求，曲意采用市場經濟條件下的“市場需求”和發展產業經濟的“規模聚集效益”等理論來指導風景名勝區開發，于是什么項目賺錢就開發什么項目，想建在哪里就建在哪里，已建規模不夠就再加大，一切任由投資者說了算，并由政府提供最優惠的條件和政策支撐。結果形成的局面是，就怕投資者不來，不怕項目建不成，違法違規，弄虛作假，屢禁不止，比比皆是。更有甚者，將風景名勝區當作另類城市建設用地，什么會議中心、康復中心、娛樂城、酒店式賓館、定時分享式度假別墅??一古腦都搬進了風景名勝區，有的還公開或變相進行房地產開發等等。大量的開發項目根本上背離了風景名勝區的建設方向，也不符合風景名勝區合理開發的基本原則，并不斷侵占、蠶食風景名勝區土地和資源，使風景名勝區已見嚴重的城市化、商業化、人工化狀況更加日愈加劇。

誠然，平心而論，出現這種狀況是不能完全歸咎于開發商的，作為一個投資者，講究的就是投入產出比，追求的就是效益最大化，他有選擇自己投資項目的權利與自由，這自在情理之中，也是能夠理解的。但問題的要害在于，手中掌握部分權力的政策制定者和決策者，必須要有正確的認識和清醒的頭腦，要用更高、更遠的眼光堅持以科學發展觀指導政策與決策思維，牢牢把握國家和人民根本利益及國家法制的高度工作原則，嚴格把好這個關口，忠實地履行保護好、建設好、管理好風景名勝區這一神圣的歷史職責。

? 異化的體制蛻變

風景名勝區必須實行統一管理的體制，這一原則是在《風景名勝區管理暫行條例》、《風景名勝管理暫行條例實施辦法》及《中國風景名勝區形勢與展望》綠皮書中一再明確和強調的，并在風景名勝區“十六字”工作方針中得到了充分的體現。各級人民政府和由人民政府授權的風景名勝區管理機構，“其主要任務是根據《風景名勝區管理暫行條例》和規劃，對風景名勝區的資源保護、開發建設和經營活動實行統一管理”，應當說這是具有充分的法定與政策依據的。

但是，風景名勝區的管理狀況實際上并非如此。特別是20世紀90年代末至今以來，一些風景名勝區的管理體制出現了異化蛻變，將原來應該統一的保護、規劃、建設管理權分離開來（個別風景名勝區甚至出現將統一管理權一分為三、一分為四），而在風景名勝區內部或從外部引入人員機構和資金，另行成立專營旅游開發的企業實體，分管著不同權限，完全依據市場經濟理論和市場需求，按企業經營體制去開發和經營，必然一切決策都從企業自身的發展和追逐經營利潤的原則出發；還有的開發企業實體成立的目的，就是為了擴大融資，增強市場競爭實力，發行上市股票，把風景名勝區當成了押注的資本，如同經營金融產業一樣來開發經營風景名勝區。更有的地方，無視國家法規、政策的規定，恣意出讓或變相出讓風景名勝區資源和土地，將一個完整的風景名勝區割裂成幾個、十幾個、幾十個獨立開發經營的小地塊，開發商自行做主，各行其是，協議一簽就是幾十年不變，將風景名勝區這一最珍貴的國有無價遺產資源轉為私有企業所占有，這是根本背離風景名勝區統一管理、保護原則和永續利用的發展宗旨的。國務院辦公廳《加強風景名勝區保護管理工作》通知中明確指出：“風景名勝資源屬于國家所有，必須依法加以保護。各地區、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及景區土地”。然而，值得高度警示的是，這一明令禁止的行為，不僅沒有得到遏制，反有更大范圍蔓延之勢，十分令人痛惜和深憂。通觀當前風景名勝區存在的各種紛繁而復雜的問題，為何長期以來得不到根本解決，甚至愈演愈烈，筆者認為：除了認識上的重要原因之外，現行風景名勝區管理體制的嚴重不適，是造成這種局面的主要原因之一。其主要表現在：國家層面上對風景名勝區管理的權限及工作深度不到位，國家主管風景名勝區工作職能部門機構設置的強度不到位，國家對風景名勝區范圍的法制建設力度、執法渠道及執法監督不到位等。

3.風景名勝區旅游房地產開發過度具體案例分析

? 歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

隨著城市建設的快速發展，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

“莫愁湖邊走，春光滿枝頭。花兒含羞笑，碧水也溫柔??”上世紀80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對莫愁湖生態環境的真實寫照。可是，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個“城市洗腳盆”。

經調查發現，莫愁湖東岸是萬科金色家園小區，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個“豪宅區”離湖岸僅十多米遠，小區和莫愁湖之間還有私開的小門，莫愁湖成為小區居民的“私家花園”。

不僅莫愁湖如此，當地其他的城市湖泊如玄武湖、烏龍潭、百家湖等也正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區臨湖而建，將環湖路攔腰截斷，環湖路由一個圓圈變成了一個半圓，另一半成為別墅群和停車場。

“一些歷史名勝景區是完整的，但開發商在邊上‘貼燒餅’破壞了景觀。”南京市旅游園林局副局長穆耕林說，南京將起草旅游景區保護條例，把那些打著旅游旗號、搞房地產嫌疑的項目，明確列為不受歡迎的項目。

? 被鯨吞的“生存空間”

“政策法規不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當真。”一位地方官員如此表白

湖南省懷化市洪江古商城是“全國重點文物保護單位”，被譽為中國資本主義萌芽時期的“活化石”，近10萬平方米、380余棟明清古窨子屋建筑，靜臥在湘西大山深處。當房地產開發商的推土機開到古建筑旁邊時，這座被文物學者認為完整記錄中國古代商業文明全過程的古城，行將走向消亡。

這只是當前在中國內地上演的房地產開發追逐風景名勝的故事縮影。

在不少城市，被文物界視為“珍寶”的歷史文化古城景區，正面臨開發過度危機。依托古城的品牌優勢，房地產開發不斷升溫，原汁原味的傳統文化遭到商業化侵襲，一些核心景區外的古建筑遭到強拆，整體風貌受到破壞。

在這股浪潮中，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

“要給歷史名勝一點‘生存空間’！”有關專家發出呼吁。? 又是一場“生死”考驗

在洪江古商城，核心區外的許多精美建筑已被夷為平地，在瓦礫堆上新建的樓盤和酒店與古城風貌格格不入。一段風景優美的沿河風光帶被建成商業步行街，門面價格達每平方米1.6萬多元，高出當地均價數倍。

無獨有偶。鳳凰古城從被文物專家發現，到地方政府引入開發商進行旅游商業開發，也經歷了一個“狂飆突進”的階段。

站在古城南華山上，本刊記者看到數棟鋼筋水泥樓房居高臨下，俯視著一大片深褐色的飛檐翹角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是現代“仿古建筑”。最能體現鳳凰風情的吊腳樓，有一部分已被改建成鋼筋水泥結構的民居，只在回龍潭附近尚留有10多棟老屋。

與這場開發浪潮相伴的，是文化遺產的“文化異化”。

鳳凰這座被稱為“中國最美的小城”，正彌漫著進口啤酒和爆米花的味道。

調查時看到，夜色中的古城喧鬧無比；沱江邊的古民居不少搖身變成了鬧哄哄的酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓歇斯底里地大呼大唱。

經營銀器和扎染的張桂英老人說，隨著古城旅游開發的加速，老街上的古舊味兒越來越淡了，由于租金水漲船高，商鋪門面漸漸被外地資本占據，具有地方特色的工藝品店面，生意遠遠不如那些喧囂的酒吧和飯店。

鳳凰的一位“蠟染大師”，祖宅就在古城老街上，前些年還在家中與天南地北的游客交流創作心得，出售一些自己創作的蠟染工藝品，如今卻將老宅子租給了外地商人。

“如果聽任旅游開發熱潮對古城文化遺產的損害，就將導致文化主體的轉移和失落，而這正是古城作為文化遺產最有價值的部分。”專家提出忠告，“對地方政府來說，當一種經濟目標被非理性夸大時，造成的傷害不僅僅是自然界的，更不僅僅是旅游業的。”

? “情人湖”不見了

云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近的地域進行開發建設，把優美的“情人湖”大部分水域填埋，建成別墅區。

本刊記者看到，“洱海天域”五星級酒店、別墅區和風情商業街占地260多畝，距離洱海僅有10多米的距離。

“當時政府說要建設環海路和南排污干渠，大家認為是保護洱海的有效手段，一致贊成。沒想到2008年‘情人湖’不見了，取而代之的是一棟棟別墅。”當地一位市民說，“這樣的行為傷害了市民的感情，為保護洱海實施的退塘還湖、退耕還林、退房還濕地的‘三退三還’還有什么意義？”

與此同時，在滇池邊開建的彩云灣度假中心項目經媒體曝光后也引起了各界關注。

云南圣元律師事務所律師王冰說，風景名勝區條例、規劃法、水法、國土法、森林法、滇池保護條例和洱海保護條例等規定，禁止在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物，已經建設的應按照風景名勝區規劃逐步遷出。

? 國家級風景區建成了別墅群

天目湖是江蘇溧陽市國家4A級風景區，是江蘇省重要的水利設施，更是難得的山水旅游資源。但是從上世紀90年代開始，隨著房地產的發展，景區周邊出現了大量的別墅，形成了多個別墅群，并出售給個人。

據本刊記者現場調查，天目湖周邊約有近千座大小不一的別墅，站在天目湖賓館旁邊一眼望去，密密麻麻，紅綠相間，十分搶眼。

距離湖岸幾十米的“香樟名岸”別墅群這樣自我描述：“地處天目湖太公山側??項目占地250畝左右，由近百棟獨立別墅，近百棟雙拼、聯排別墅及三百多套別墅式休閑公寓、三百多套精裝修酒店式度假公寓組成。”

涵田度假區的樓房站立在青綠色的湖岸山景中，好像一個“大補丁”。

無獨有偶。著名的千島湖風景名勝區周邊也存在著大量違規別墅。

除此之外，在千島湖邊，幾幢幾十層高的大樓都貼上了玻璃幕墻。如此豪華的城市建筑突兀地聳立在自然風景之中，遮住了遠處的青山。2002年《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》規定，“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地，也不得在風景名勝區內設立各類開發區、度假區等。”

2003年國土資源部(356)號文《關于加強土地供應管理促進房地產市場持續健康發展的通知》要求：停止別墅類用地的土地供應。

2004年10月1日，國務院(28)號文《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》再次強調：繼續禁止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。

“政策法規不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當真。”浙江淳安縣的一位官員說，該不該建和如何建別墅是一個值得研究的問題，可以說是“解決了看風景的問題，卻沒有解決被看的問題”。

隨著千島湖開發力度的加大，目前綠城、濱江、開元等著名房地產公司和旅游公司紛紛進駐景區。

天目湖和千島湖的開發問題引起了當地政府有關部門的重視。

“近年來，純粹的房地產項目受宏觀調控影響較大。很多房地產項目便以旅游項目出現，但跟旅游系統沒有關系。而我們在房地產開發上政策太寬，出現了失誤和教訓，現在都停了。”溧陽旅游局紀檢組組長冷潔說。

“綠水青山就是金山銀山，生態就是財富。”冷潔說，天目湖將打造長三角的凈水源，對過度的開發進行急剎車，包括建設污水處理廠，生態措施跟上去，彌補歷史欠債和規劃考慮不周問題。

休閑時代的旅游地產開發平衡模式探討

相比與以觀光旅游為主要特點的前旅游時代已經成為過去式，以休閑為主導的后旅游時代成為旅游產業進行飛躍式發展的一個重要階段，目前出現的很多旅游新變化正是休閑旅游時代的具體表現，如投資主體的多元化，旅游產品的多樣化，旅游線路的組合化，旅游服務的精細化，旅游目的地的差異化，旅游經營的標準化，景區營銷的數字化，旅游經濟的產業化等等。這些表現進一步催生著旅游新業態的不斷涌現。

旅游業相對來說技術壁壘較低，更容易陷入同質化的低層次競爭之中。研究揭示，在大眾旅游市場，主要產品越來越相似，游客更多的是基于交通便利性、低廉的價格來做出選擇，全國范圍的景區競爭日趨激烈，因此近年來旅游從業者借用流通企業的競爭工具不斷創新經營方式和經營手段，以期提高自身的核心競爭力，形成旅游新業態，進而開創一片藍海。

以農家樂這種最適宜城市居民短距離度假產品為例，近年來各地紛紛開展農家樂旅游項目，使之市場競爭日益激烈，但缺乏特色，形式單一，制約著產品的發展，城市中不同水平的消費者，往往有著不同的目的，簡單的農家樂產品將難以滿足需求。針對這種情況，日前北京市旅游局在全國率先制定了“國際驛站、養生山莊、休閑農莊、旅游觀光示范園、鄉村酒店、滿鄉籬園、生態漁村、山水人家”等8個鄉村旅游新型業態的標準，將于近期出臺，成為全國首個地方標準。

5.風景名勝區保護與旅游房地產開發成功案例

? 首個國家濕地公園

2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個景點的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長。統計表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數猛增到306萬，旅游收入超過1億元。

慕名而來的游客沒有失望。當他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時，絕想不到這里原來是一片養魚養雞養豬、垃圾污水橫流的城郊農村，當時甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動。杭州市遵循濕地保護國際公約，確立“積極保護”理念，堅持“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續發展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態效益、社會效益、經濟效益之間找到了一個最佳平衡點和最大“公約數”，建成開放了中國首個國家濕地公園。

西溪濕地綜保工程實施以來，總計拆遷居民4000多戶，搬遷企事業單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在7年中，西溪濕地堅持修復自然生態，濕地內植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結縷草等低草濕地型群落得到了恢復，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數的50%。西溪水質也提升了2個標準。

6.風景名勝區保護與旅游房地產開發二者關系總結

綜合上述分析，這里歸納出三條結論：第一，風景名勝區是國家一項對特殊資源——自然與文化遺產資源保護型社會公益事業，必須由國家高度統一管理，不適用市場化、商業化運作；當前風景名勝區出現的“旅游產業化”發展趨向，更嚴重背離了我國風景名勝區事業的性質定位和目標方向，不符合國家相關法律、法規、方針和政策要求，嚴重危害風景名勝區事業健康發展，必須堅決遏制和糾正，統一管理把危害降到最低；第二，在現階段，我國正處于社會主義市場經濟全面深入展開和經濟建設快速發展中，由于人們認識的差距及法制、政策的執行力度、效率不到位，這種情況的出現或許應當看作為特定經濟社會環境和發展階段的“過程產物”，但必須將其延續時間和造成危害損失縮小到最少、最低；第三，風景名勝區“產業化”及其他諸多問題的存在，也充分反映了我國現行風景名勝區管理體制的嚴重不適，國家對各地風景名勝區的主管權力影響存在諸多重大缺失，受地方局部和狹隘經濟利益及政策的制約影響程度極大，必須進一步嚴格明確和劃分國家與地方權力分管范圍，全面深入地改革現行管理體制已勢在必行，從而保障我國風景名勝區事業的科學、健康、持續發展。

參考文獻

1.葛京風 杭州市旅游用地評價 河北師范大學學報（自然科學版）2004

2.甘枝茂 旅游管理與開發 南開大學出版社 2000

3.鄭愛榕 懷化市洪江主要用地生態適宜度評價 同濟大學出版社 1999

4.吳承照 名山風景區旅游開發用地研究 地理學與國土研究 2002

5.劉濱誼 游憩與景觀生態理論研究 國土資源（地理科學部分）2005

6.陳志剛

旅游開發中土地資源的綜合利用

城市規劃匯刊 2000

7.孫慧芳 旅游對風景名勝城市土地利用變化的影響研究 中山大學 2007

第三篇：對我市新農村建設的構想和展望

淺談對我市新農村建設的構想和展望

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。今年，中央“一號文件”與此前十二年一樣，繼續聚焦“三農”工作。顯然，加快補齊農業農村短板，已經成為全黨全國人民的共識，也是橫亙在全面建成小康社會，實現億萬農民與全國人民共同奔小康面前的關鍵所在。

在我市糧食產量實現“十二連增”的豐碩成果面前，一些阻礙農業轉型、農村發展、農民致富的種種難點問題依然存在。實現推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平成為今年中央“一號文件”的醒目之處。結合我市新農村建設的現狀，就如何加快我市新農村建設淺談以下幾點：

一、以“新理念”促動農業產業化新發展。今年全面深化改革的一個重點，是推進“供給側結構性改革”，從供給側看，糧食生產成本過高，資源透支利用，部分農產品供給不適應需求變化，直面矛盾，破解難題，必須運用創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，做好推進農業供給側結構性改革這篇大文章。

推進農業供給側結構性改革，說到底，就是圍繞市場需求進行生產，讓農產品供給不斷適應需求的變化。當我們告別了短缺，物質供應日益豐富時，農業生產不能再簡單地以產量論英雄。今年的現狀，一邊是糧食產量連年增長，一邊是進口糧食的沖擊不斷打壓國內糧食收購價，“糧賤傷農”讓農民苦不堪言。而且，當國家和企業對于農產品質量和安全不斷提出新要求時，農業生產更要在提高質量效益和競爭力上多下功夫。一邊是價格中位的國內農產品銷路不暢，一邊是物美價廉的進口農產品屢被搶購。正因如此，堅持以市場為導向，加快推進農業產業化調整已刻不容緩。

我們**市，擁有得天獨厚的地理優勢，改革的腳步也應循序漸進。要加大投入力度，整合建設資金，大規模推進集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田建設。推進農田水利設施建設，加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平。大力推進“互聯網+”現代農業，應用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。優化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業新型農民。加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力。

二、以“穩投入”加快農村基礎設施建設。遵循鄉村發展規律，在保留鄉土風味、尊重風土人情的基礎上，廣泛征詢民意，科學制定鄉村和村莊建設規劃。繼續穩步投入資金，努力縮小城鄉基礎設施建設差距，完善農村道路、橋梁、管道等基礎設施建設，加快實現全市所有符合條件的鄉鎮和村屯通水泥路、砂石路。對破損公路橋梁進行維修，完善后期的保養及維護工作。提高農村飲用水標準，保護飲用水水源安全，全面實現自來水入千家萬戶。做好農村電網升級，保障農村家庭及工業用電安全。大力興建沼氣池、太陽能灶等環保家庭設施，合理保護鄉村生態環境。加大危房改造資金投入力度，解決百姓住房安居問題。大力宣傳防災減災知識，尤其是春季防火等高發事故。強化垃圾污水柴草垛的處理，綠化生態鄉村，共建整潔村容。

三、以“促均衡”提升公共服務水平。加快城鎮公共服務資源向農村傾斜，加大鄉鎮級村屯義務教育階段師資投入，均衡城鄉師資力量，全面實現教育公平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉居民大病保險制度。健全城鄉醫療救助制度。完善城鄉居民養老保險參保繳費激勵約束機制。改進農村低保申請家庭經濟狀況核查機制，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。推進農村基層綜合公共服務資源優化整合。全面加強農村公共文化服務體系建設，繼續實施文化惠民項目。提高農村文化大院的使用頻率，更好地發揮文化宣傳作用。

四、以“重引導”實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰。通過產業扶持、轉移就業等措施解決貧困人口的脫貧問題，切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困村屯傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發。健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就近轉移就業創業、大力發展特色縣域經濟和農村服務業，加強婦女創業技能培訓，支持農村婦女發展家庭手工業。加強勞務輸出人員的技能培訓，增強就業創業本領，依法維護農民工合法勞動權益，支持農民工返鄉創業。

農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。我們要增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

第四篇：中國風景名勝區與美國國家公園分析比較

中國風景名勝區與美國國家公園分析比較

摘要：1982年，國務院審定批準首批44個國家重點風景名勝區以來，伴隨著中國經濟的不斷發展，旅游業的興起，我國風景名勝區事業迎來了機遇，但在體制發展中的不成熟也帶來了挑戰，因此，在這一關鍵時期，開展美國國家公園與中國風景名勝區對比研究，具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：風景名勝區；國家公園；對比研究

一、研究的背景和意義

中國國家級風景名勝區，原稱國家重點風景名勝區，由國務院批準公布。風景名勝區是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。自1982年起始，國務院審定共批準了8批國家重點風景名勝區，共計225處國家級風景名勝區。

目前隨著風景名勝區，在范圍和數量上的提升，風景名勝區事業面臨著大好時機，同時對風景名勝區資源保護和發展提出了更高的要求，面臨的挑戰和壓力越來越大，風景名勝區的人工化，商業化和城市化，現象與趨勢也勢必更加嚴峻。因此，中國風景名勝區與美國國家公園的對比分析研究，借鑒美國國家公園保護和管理的成功經驗，吸取工作中失敗的教訓，結合中國自身現在與國情，促進風景名勝區的進一步發展。

1.歷史和發展概況

（1）中國風景名勝區歷史與發展概況。中國風景區源于古代的名山大川和邑郊游憩地，歷經數千年的不斷發展，薈萃了自然之美和人文之勝，成為壯麗山河的精華，為當代留下了寶貴的自然和文化遺產及無限的信息。從開始萌芽到形成一個較完整的體系，風景名勝區的發展歷經了一個漫長的過程，這一過程可以分為七個階段。五帝以前―風景區的萌芽階段夏商周―風景區的發端階段秦漢―風景區的形成階段魏晉南北朝―風景區的快速發展時期隋唐宋―風景區的全面發展階段元明清―風景區的進一步發展階段世紀年代―風景區的復興階段。

（2）美國國家公園歷史和發展概況。“國家公園”的概念源自美國，名詞譯自英文的“NationalPark”，據說最早由美國藝術家喬治?卡特林（GeogeCatlin）首先提出。美國國家公園體系從第一座國家公園建立開始就通過法律規定了其為全民所有并為全民服務的理念。黃石法案中確定了黃石國家公園建立的目的是“為了人民利益和休閑娛樂。”全民所有決定了服務的公益性。在美國人看來，無論體系內的何種文化資源，都是從先輩那里繼承來的遺產。國家公園的保護目的是“為了人民的利益和享受”，成功開辟了美國第一個國家公園，至今已有近400個成員。美國國家公園作為美國最寶貴的歷史遺產，它作為美國人的公共財產得到管理，并為讓后代享用而得到保護維修。從1872至今，國家公園運動從美國一個國家發展到世界上225個國家和地區。國家公園在全世界范圍內得到了發展，為各個國家的旅游業注入了新鮮血液。

二、美國國家公園的啟示

美國國家公園在發展中形成了具有其特點的管理機構即國家公園管理局，實行了管理權與經營權分開，美國的國家公園是產權國有的自然遺產和自然狀態下不可移動的文化遺產，所以美國的國家公園為非營利性事業單位，經費來源可分為政府的撥款以及私人或財團捐贈，其中以政府撥款為主。因此，公園管理以資源保護為主要目的。公園管理中拒絕所謂的業主概念，即不將遺產資源作為生產要素投入，不以自然資源牟利，管理者自身的收益只限于工資。這種體制下無疑可以避免公園在門票價格和相關配套設施中牟利。公園內的住宿、餐飲和娛樂等商業設施有嚴格的規劃建設要求，不僅通過特許商業經營處批準，而且由特許承租人經營，在財務上與公園管理機構無關，同時改善公園的收入也將從其中獲得。

美國國家公園形成了垂直統一的管理體系，在管理體系上，美國的國家公園均由內政部的國家管理局統一管理。國家管理局下設10個地區局，分片管理各地的國家公園。各國家公園設有公園管理局，具體負責本公園的管理事務，國家管理局、地區管理局、基層管理局三級機構實行垂直領導，與公園所在地政府沒有隸屬聯系。該管理體系不僅明確了各級單位的職責，避免了中央政府和地政府的矛盾，而且提高了工作效率。

科學的規劃決策系統是保證國家遺產有效管理的有力工具，這一方面美國也積累了一些有益的經驗，如用地管理分區制度、公眾參與、環境影響評價、總體管理規劃-實施計劃-報告三級規劃決策體系等等。

除了管理制度的差異，美國國家公園的解說也成了公園快速發展的重要因素，美國國家公園管理局局長顧問費門?提爾頓（Freeman Tilden）在其1957年出版的《解說我們的遺產》一書中，對國家公園、州立和市立公園、博物館及類似的文化機構的所謂“解說”這一功能做了如下定義：“解說是一種教育活動，目的在于通過原物的使用、切身體驗以及說明性媒介來揭示事物的內涵及其相互關系，而不是僅傳達事實信息。”解說試圖達到3個目的：第一個或者說基本目的是幫助游客更好地認識、理解和欣賞他所參觀的場所，第二是實現管理目標，第三是增加公眾對一個機構的目標或目的的理解。由此可以明白解說不僅推動了美國國家公園的發展，使游客注意并理解公園的特色也影響游客對公園和自身所處環境的態度，為理性游園奠定了基礎，保護了國家公園并提高了游客的旅行體驗質量。

但是目前中國解說大多限于導游，而沒有系統和比較專業的解說，在發展官方解說這一塊存在很大的缺失，甚至相當一部分的專家、學者對解說的價值都缺乏必要的認識，一方面，嚴重限制了解說的發展，也是對中國旅游事業的拖累。因此，現在亟須做的工作之一就是使社會各界認識解說、知道解說的重要性，從而為解說的發展而努力。

但美國國家公園的發展也存在它的不足，自然與文化遺產地不能脫離它所處的周邊環境。美國在這一方面的教訓也不少。美國國家公園局在很長時間內只是關注公園內部的管理事務，沒能及早參與處理國家公園外圍環境中存在的問題，給國家公園邊界內遺產的保護造成了極大隱患。

三、中國風景名勝區發展的方向

基于我國的基本國情，美國國家公園的垂直管理模式可能還無法適應現階段我國風景名勝區保護與管理的要求，現階段我國風景名勝區屬地管理與部門管理相結合的模式，在一定時段內仍具有其必要性和可行性。美國國家公園無疑是全球國家公園成功的范例，也是在許多方面值得我國學習的，通過對我國風景名勝區與美國國家公園的對比思考發現，美國國家公園的垂直管理模式是在國家公園的資源與土地歸國家所有的前提下，在內政部建立國家公園管理局，實行垂直領導和統一管理，把國家公園管理人員納入到國家公務員體系中來，國家大力支持國家公園的各項管理及保護項目，從人力物力上充分滿足需求，為保持公園的完整性和真實性，并將其“保存完好”得移交給下一代而建立起來的模式。而我國風景名勝區的資源與土地權屬存在模糊問題，許多風景名勝區的資源與土地歸集體所有，或由國家所有但長期由集體使用，同時中央財政難以支付所有風景名勝區資源保護與管理的巨大資金和人員費用，缺乏開展工作的資金保障，因此，并不具備實行美國管理模式的一些前提條件。

在借鑒美國國家公園管理模式和管理經驗的基礎上，提出了強化風景名勝區社會公益性、建立政府派出型的風景名勝區管理機構、加速中國解說體系的建立與完善，強化遙感監測與人工實地監測相結合模式等改進與完善我國風景名勝區保護與管理工作的措施和建議，對解決當前風景名勝區存在的可持續性利用和保護問題，增強游客文明旅游意識和推進我國風景名勝保護事業發展都具有一定借鑒意義。

參考文獻：

[1]李如生.美國國家公園與中國風景名勝區比較研究[D].北京：北京林業大學.2005.[2]徐婕.風景名勝區保護培育規劃研究[D].上海：同濟大學.2008.[3]吳保光.美國國家公園體系的起源及其形成[D].福建：廈門大學.2009.[4]趙儒青著.世界自然保護區散記[M].湖南科學技術出版社，1984.[5]馬吉山.從國外國家公園制度看我國風景名勝保護[D].山東：中國海洋大學.2006.[6]劉玉芝.美國的國家公園治理模式特征及其啟示[J].國際?t望，2011，5.[7]楊銳.美國國家公園體系的發展歷程及其經驗教訓[J].中國園林，2001，1：62～64.[8] Tilden F.Interpreting Our Heritage[M].Chapel Hill： University of North Carolina Press，1957.[9]Sharpe G W.An Overview of Interpretation[M].Sharpe GW.Interpreting the Environment.New York： John Wiley & Sons，Inc.，1976.[10]Connally，Eugenia H.National Parks in the Crisis.1982.

第五篇：風景名勝區的保護與規劃

風景名勝區的保護與規劃

在“城市建設技術政策要點”中第八條提出:“加強城市園林綠化建設，保護好風景名勝。”這一提法很好，比較確切。因為城市園林綠化，主要是要用人工去建設的；而自然風景和歷史文物古跡，是大自然和歷史遺留下來的，不能再去建設，而是需要把它們很好保護下來。這是兩個不同的范疇，不能混為一談。為此，就這個問題，提出個人意見供討論。

一、什么是風景名勝區和風景旅游資源

凡是具有較高美學、科學技術、藝術、歷史價值，能供人們進行科學研究、科學普及、參觀、娛樂和旅游的自然資源和人文資源，均可稱為“風景旅游資源”。日本稱為“觀光資源”。

凡是以人文資源占絕大優勢的人工游覽環境，如我國的敦煌、長城、和24個歷史文化名城等；在美國的威廉斯堡(Williamsburg)華盛頓國家首都公園(National Capital，Parks)等；古埃及的金字塔；古羅馬的龐貝城；法國的凡爾賽宮苑；印度的泰姬陵等等，都是舉世聞名的歷史文物資源。這類人文游覽環境，美國稱為“國家歷史公園”，我國應稱為“國家歷史文物保護區”。

凡是以“自然資源”占絕大優勢的游覽區，在我國稱為“自然保護區”。如四川臥龍大熊貓自然保護區、廣西花坪銀杉保護區，云南西雙版納熱帶雨林保護區，湖北神農架自然保護區等。美國稱為“國家天然公園”。如黃石公園、大峽谷、約瑟米蒂等。日本稱為“自然公園”。日本的自然公園系統，其中分為三級，第一級為“國立公園”；凡是具有日本典型風景代表性的自然風景區，經日本衛生福利部長指定而經營者可稱“國立公園”，共23所。第二級為“國定公園”，凡是比國立公園的資源價值低一級，也經衛生福利部長指定的，稱為“國定公園”，共27所。資源價值又低一級，經各地方都、道、府、縣行政長官指定的，則稱為都、道、府、縣立自然公園。在澳大利亞稱為國家天然公園、西德稱為自然保護區、美國還有占國土面積10%的“國家保護森林”，均屬這種類型。

凡是自然風景資源和歷史文物資源都很豐富，兩者又相互穿插，交相輝映的游覽環境，交通方便，自然資源與人文資源不相上下的地區，可稱為“風景名勝區”。風景是指自然風景而言，名勝則系指歷史古跡和文物而言。這個名稱，曾于1979年5月在杭州召開的風景會議上提出過這個建議。現在我國的山東泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黃山、江蘇太湖等40多個“風景名勝區”就是屬于這一類型。

至于管理體制，各國均按各自具體情況而有不同(非本文討論主題)。總的說來，“國家歷史文物保護區”、“國家自然保護區”和“國家風景名勝區”是三種不同類型的游覽區，應建立不同的管理體制，制定不同的保護條例。

現把廣義的風景旅游資源(系指三種類型游覽區的全部資源)種類分列如下:

(一)自然資源

1.自然風景美學資源:具有極高美學價值的自然風景資源，是所有資源中吸引力最大，“游人再來率”最大的一類資源，但當前國際上研究最少，破壞最多的一類資源。如美學價值極高的山岳風景、河川風景、湖泊風景、森林風景、海濱風景、石林風景、溶洞風景、瀑布風景、島嶼風景、天象風景、五花草甸風景等等。這類資源的美學評價標準，急待研究討論。

2.地質歷史變遷遺跡資源:如由造山運動、地震、火山、冰川活動和氣候激變而形成的峽谷、冰川、火山、火口湖、溫泉、噴泉、斷層、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。生物進化史資源:

(1)瀕危物種(活化石)。動物如大熊貓、金絲猴、丹頂鶴、朱鹮、白鱀豚、野馬、野駱駝、白唇鹿等等；植物如水杉、銀杉、巨杉、紅杉、珙桐、金錢松等等。

(2)原始生物群落。如原始森林，處女河，原始熱帶雨林，原始凍荒漠、干荒漠、巖生植物、水生植物、鹽生植物等群落。

(3)滅絕物種的生物化石。

4.野外娛樂資源:如滑雪、登山、野營、沙灘浴場、滑水和帆板、狩獵、激湍、避暑、避寒、釣魚、賽馬等等。

(二)人文資源

1.考古發掘資源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵馬俑、古羅馬龐貝、荷馬史詩特洛伊出土古城等等。

2.遺存歷史文物資源:具有極高歷史價值的古代城市、村莊、園林、宮殿、寺廟、陵墓、古建筑、雕塑、構筑物、古戰場、革命紀念地等遺址、遺跡、遺物等，如古羅馬斗獸場、古希臘雅典娜神廟、英格蘭的巨形方石柱；我國新疆高昌古城、龍門、云崗石窟、都江堰水利工程、趙州橋、古運河、圓明園遺址、故宮、蘇州園林等等。

3.民俗風情:地方風俗習慣，節日活動，婚喜習俗，宗教活動以及民族戲劇、舞蹈、歌謠、服裝、宴飲、集市買賣、地方工藝美術品等等。

以上各類資源，由于人文資源、自然資源所占優勢不同，而分為國家歷史名城，國家歷史文物保護區，國家自然保護區(或國家天然公園)和國家風景名勝區四種類型，分別由不同職能部門分管，或由幾個職能部門共管。

二、當前風景名勝區保護中存在的問題

城市的園林綠地，大多數情況下，是需要“人造的”，是需要花資金、花勞力“建設”的；一些地下礦藏是要“開發”的；一些荒地如要建農場，也是要去“開發”的。

但是一些具有極高美學、科學價值的天然風景和自然資源，是大自然遺留下來的，它們是不能依靠人工去“建設”起來的，也不能像礦藏和荒地一樣去“開發”的。還有那些有極高藝術、科學技術和歷史價值的文物古跡，是歷史上前人創造而遺留下來的，也不是要依靠現代人去“建設”、“改造”或“開發”的。可以進行考古發掘，完整原狀保護下來，但不是“開發”礦藏。歷史文物是不能進行改造的。

但是對于“風景名勝區”，近幾年來，有不少同志寫文章、做報告，提出所謂要大力進行“風景建設”和“風景開發”等不確切的口號和觀點。甚至有些地方部門，還用這些不確切的觀點下達任務去“建設”和“開發”風景名勝區。于是逢山開路、遇水搭橋，炸山取石，砍伐森林，大興土木。在名山大川風景最美的景點，建造大體量的旅館或建筑群、建造高架索道纜車。或把一些歷史文物價值很高的寺廟、古建筑任意拆遷、改造，或改為旅館、餐廳、商店等等。甚至還把一些旅游服務設施的“建設”，道路、交通能源供應的建設稱為“風景建設”，把旅館建筑作為風景美學的核心來構思。這些做法，實質上是花了大量資金、人力來從事大量的“破壞性建設”工作。國際上很多同行，對此都提出了不同意見。這種“破壞性的建設”再也不能繼續下去了。

在這次城市建設政策論證會中，對風景名勝區的保護，作了明確規定，是很好的。但是許多重要的風景名勝區并不在大城市，而面積又很大，在風景區內有不少小城鎮和村鎮；這些小村鎮的建設對資源破壞是很嚴重的。因此，在“村鎮建設技術政策”中，更需要有明確規定。

嚴格說來，按科學性質和社會需求來看，風景名勝區自成獨立體系，這與美國的“國家公園系統”有相似之處和不同之處。

美國的國家公園系統，由四種類型的風景區組成。1.國家天然公園2.國家歷史公園3.國家野外娛樂公園4.國家紀念公園。把“國家天然公園”即自然保護區除去，就與我國風景名勝區相似了。國家風景名勝區既不是城市建設，也不是村鎮建設。它與城市的園林綠化是兩個不同的體系。在美國城市的園林綠地是由各城市的市政府領導建設的。而“國家公園系統”則由內政部的“國家公園局”領導和經營管理的，中央局下設10個地區局，由中央局統一領導。全國有9,000多名職工，旺季達20,000余名。全國共有330余處國家公園。

中央局一級有450余名職工的管理機構和五百名規劃設計技術人員的“設計中心”。