第一篇：探索適合中國風景名勝區的發展之路

目錄

摘要及關鍵詞??????????????????????3

一、國家公園的概念和作用???????????????????31、國外的國家公園的概念和功能??????????????????32、國家公園的作用和功能???????????????33、我國的國家公園（風景名勝區）概念和功能?????????????

3二、我國風景名勝區的管理體制的發展歷程?????????????31、中國風景名勝事業管理階段（1979年—1982年）??????????42、科學的管理體制初步形成的階段（1982年—1994年）????????43、風景名勝區“企業化熱”階段（20世紀90年代后期至今）???????4

三、我國風景名勝區存在的問題???????????????????41、保護風景名勝區的法律體系不完善??????????????4

（1）風景名勝區的劃分標準不明確????????????4

（2）風景名勝區管理機構的性質、職權、形式沒有具體規定??????4

（3）風景名勝區執法監督的規定不具體??????????????42、風景名勝區的管理嚴重的缺乏資金保障???????????53、公眾參與度不夠，對公眾的素質教育也不夠???????????5

四、借鑒國外經驗，發展中國的風景名勝區????????????51、加強和完善我國國家風景名勝區的立法?????????????52、加大財政支持??????????????????????53、重視公眾的參與和進行保護國家公園的素質教育?????????64、風景名勝區的管理體制改革??????????????????6

五、參考文獻??????????????????????????6

【摘要】1872年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園建立，經過100多年的發展，國家公園的理念已經逐漸被世界各國所接受，各個國家也都根據自己國家的特點和條件建立起了自己的國家公園管理系統，尤其是近幾十年發展速度非常的快，國家公園事業已經成為全人類普遍認同的文明社會的公益事業。鑒于此我國也應該建立具有中國特色的國家公園（自然風景名勝區）系統，成為世界公益事業中的一支。但是目前我國國家公園的發展建設與發達國家相比還存在著不小的差距，尤其是在功能利用方面甚至還存在本質性的偏差，保護和利用之間的矛盾突出，因此探索出一條適合中國國家公園發展的道路迫在眉睫。

關鍵詞：國家公園風景名勝區探索發展之路

一、國家公園的概念

要想找到適合中國的國家公園的發展方向，并縮小和發達國家之間的差距就必須先要了解什么事國家公園，國家公園的功能和作用。

1、國外的國家公園的概念和功能

各國比較普遍接受的定義就是國際自然資源保護聯盟對國家公園下的定義，這個定義比較具體而且又比較有概括性，它的主要內容是：

一是面積不能少于10平方公里，具有優美景觀，特殊生態或地形，具有國家代表性，未經人類開采，聚居或建設；

二是為了長期保護自然原野景觀、原生動植物、特殊生態系統而設置；

三是應由國家最高權力機構采取措施，限制工商業和聚居的開發，禁止伐木、采礦、設廠、放牧和狩獵等行為，以有效的維護自然景觀和生態平衡；

四是要維持原有的自然狀態，做現代和未來的科研、教育、旅游和啟智的資源。

2、國家公園的作用和功能

(1)提供保護性的自然環境；

(2)保存物種及遺傳基因；

（3）提供國民游憩機會；

（4）促進學術研究及環境教育。

3、我國的國家公園（風景名勝區）概念和功能

根據以上定義的界定我國的風景名勝區就相當于外國的國家公園。也就是中國的風景名勝區就是中國特色的國家公園。狹義的風景名勝區就是指風景名勝資源集中、自然環境優美、具有一定的規模和游覽的條件，經縣級以上政府審定命名的和規劃范圍，供人游覽、觀賞、休憩和進行科學研究和文化活動的地域。廣義的風景名勝區還包括自然保護區、歷史文物保護區和森林公園。在中國廣義的風景名勝區從概念和功能上來看就是國家公園。

二、我國風景名勝區的管理體制的發展歷程

1、中國風景名勝事業管理階段（1979年—1982年）

如中國的旅游業一樣，剛開始都是作為國家的一個事業進行管理的，在當時中國計劃經濟的大社會背景下，中國豐富的風景名勝資源，壯麗、奇特的自然景

觀，悠久、燦爛的文化遺產的保護和管理一直沒有形成科學統一的管理體系。主要是作為接待外賓，讓國際社會了解中國的一個重要橋梁。

2、科學的管理體制初步形成的階段（1982年—1994年）

從1982年第一批國家重點風景名勝區公布到1994年3月4日中華人民共和國建設部《中國風景名勝區形勢與展望》綠皮書發布，是中國風景名勝區體系初步形成的重要階段。

（1）三級結構，全國覆蓋。1982年、1988年、1994年，國務院先后審定了三批國家風景名勝區，在全國構成了以119處國家重點風景名勝區為骨干，加上256處省級風景名勝區，137處縣（市）

級風景名勝區512處，共同組成我我國的風景名勝區管理體系。

（2）建立法律法規。1985年，國務院發布了《風景名勝區管理暫行條例》； 1987年，風景名勝區主管部門發布了《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》； 1985年，全國人大批準中國加入聯合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產公約》。為了以國際標準保護中國的風景名勝資源，提高中國風景名勝區在國際上的地位，中國的泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍五處風景名勝區被列為世界遺產。

3、風景名勝區“企業化熱”階段（20世紀90年代后期至今）

“企業化浪潮”的背景是：

（1）國內旅游迅猛發展。自20世紀90年代起，國內旅游發展迅猛。在2001年的時候，全國已有24個省、自治區和直轄市政府提出將旅游業作為支柱產業、重點產業和先導產業。特別在西部大開發的熱潮中，貧困地區希望依托風景名勝資源帶動地方經濟的期望十分急迫，而國家又沒有景區保護與建設的專項資金。

（2）在政府職能轉變和公共事業管理社會化的過渡過程中，可贏利的事業與非營利公共服務事業的發展出現了極大的不平衡。后者處于一種艱難的、被歧視的境地，而這種現象又反過來影響著人們的思維。在這種情況下就出現了很多錯誤的思潮，又反過來促進了景區“企業化”的程度。

三、我國風景名勝區存在的問題

我國風景名勝區現階段出現的問題主要是因為管理體制的先天不足和我國現在是發展中國家的經濟現狀。

1、保護風景名勝區的法律體系不完善

風景名勝區的法律法規是政府主管部門管理風景名勝區工作的基本手段，是保護風景名勝資源的重要武器。目前我國風景名勝區相關立法滯后，法規體系不完善。1985年國務院頒布的《風景名勝區管理暫行條例》雖然在風景名勝區工作中起了重要作用，但20年來一直沒有修改過，它的一些條款對現實的指導力逐漸減弱。這是我國風景名勝區管理體制先天不足，《風景名勝區管理暫行條例》存在的主要問題如下：

（1）是對風景名勝區的劃分標準不明確。對哪些可劃為國家級風景名勝區沒有標準，致使現有的國家級風景名勝區類型多、范圍不

一、價值不一，導致管理模式多樣，無法真正做到管理上的統一。

（2）是對風景名勝區管理機構的性質、職權、形式沒有具體規定。這樣就造成風景名勝區管理機構有政府型、事業型、企業型等，職責劃分不明確，許多管理機構有職無權，沒有權威，難以擔當管理職責。

（3）是對風景名勝區執法監督的規定不具體，對違法行為的監察處理缺乏足夠的法律依據。因為風景名勝區立法保護的落后，有的地方甚至用開發區的相關法規套用到風景名勝區上進行開發。

2、風景名勝區的管理嚴重的缺乏資金保障

由于我國還是一個發展中國家，經濟實力較弱，沒有足夠的財力像美國等發達國家那樣將風景名勝區的管理統一納入國家財政，“只給責任，不給資金”，便由此產生了“以山養山”的政策。管理部門只能以行政性收費(門票)來補助、維持管理的運行，而門票等費用根本不足以對風景名勝區進行充分的保護。但另一個不可忽視的原因是許多地方政府的決策者缺乏保護風景名勝資源的遠見，就導致地方政府把風景名勝區當做經濟開發區，當做“搖錢樹”，就造成了一些風景區的城市化，商業化等“建設性破壞”的問題。這樣做既不符合我國的相關法律法規，也不符合國家公園的性質和特征。

3、公眾參與度遠遠不夠，對公眾的素質教育也不夠

我國從一開始就忽視了公眾在保護風景名勝區工作當中所起的作用。無論是中央還是地方政府在制定風景名勝區管理、規劃時，很少傾聽公眾的意見，尤其很少向相關地區的居民說明規劃的內容。由于缺乏公眾的積極參與，因此風景名勝區的管理工作就缺乏廣泛的群眾基礎，在執行時遇到的很多阻力也就在所難免了。另外，我們常常忽視了對公眾的素質教育，使得許多公眾對于風景名勝資源的保護意識是自發的而不是自覺的。

四、借鑒國外經驗，發展中國的風景名勝區

1、加強和完善我國國家風景名勝區的立法

美國、日本等發達國家國家公園的建立、發展、保護都沒有離開法律，并且也在隨著社會時代的發展不斷的完善和改進相關的法律法規，使其能夠適應新的變化。如美國國家公園管理體制堪稱世界國家公園管理體制的典范，其管理者的定位相對獨立，“在其成立的早期就樹立了職業道德和在政治上基本獨立行事的聲譽”。而這一切，都源于在美國有比較明確完善的國家公園管理法律體系。國家公園管理的每一項標準都有具體的描述，使抽象的內容變得實在而具有可操作性，而且每一個國家公園部根據自己的特點制定了單獨的法律，照顧到了每一個國家公園的特別性。因此，我們國家也要完善和加強我們的立法，做到有法可依。最重要的還是要嚴格執法，按照法律的規定切實進行保護和實施。

2、加大財政支持

加大對我國風景名勝區的財政支持力度和社會援助額度，減輕國家風景名勝區自身的經濟負擔，只有這樣才可以改變地方政府把風景名勝區做為經濟開發區進行對待，才可以減輕風景名勝區不斷的進行企業化和商業化的的程度。這樣才可以做到保護風景名勝區的自然和文化傳統

3、重視公眾的參與和進行保護國家公園的素質教育

幾乎所有的園家都很重視對公眾進行保護國家公園的素質教育。大多數國家在國家公園的管理工作中不僅有專業人士進行保護的研究，而且還投入大量的精力對國民進行這方面的教育，使公眾了解國家公園的發展和作用，了解自己國家和民族以及人類自己的歷史，了解自然的發展演變過程，激發人們的民族自豪感、愛國熱情和對自然的熱愛，在全民中形成一種保護自然和文化遺跡的理念，使人們能夠自覺的維護國家公園。

4、風景名勝區的管理體制改革

前文已經提到我國的管理體制存在著先天不足，所以很多問題都是因為體制的缺陷造成的，所以需要對現行的體制進行改革。體制改革本身并不是一件容易的事情，尤其是在風景名勝區管理當中，受到我國經濟發展的現狀的約束比較大，因此在進行體制構建時必須考慮到我國的現狀，因此直接建立類似于美國的制度在目前幾乎是不可能的。等到我國的經濟發展到一定程度時，我們是可以考慮建立那種制度的。而且風景名勝區管理體制不是完全孤立的，而是植根于整個社會當中，因此其改革不僅僅是某一個行政部門的事，它是一個涉及多方面的綜合改造，因此要真正的解決這一問題并不是一件容易的事，還要進行多方面的考慮。

參考文獻

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第二篇：淺析風景名勝區

淺析風景名勝區

工程造價112 李有松 11142030208

摘要：在世界經濟全球化的浪潮的沖擊下,旅游業以蓬勃的發展態勢,日益成為人類社會生活中的重要組成部分。大力發展旅游業對促進經濟結構調整、優化資源配置具有重要的意義。風景名勝區的開發和建設為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經濟效益而忽視了社會效益和生態效益;缺乏短、中、長期利益相結合的可持續發展思想;重視局部利益和眼前利益而忽視了風景名勝區資源的整體性和長遠性。如何合理化、科學化地挖掘和整合旅游資源,實現可持續發展,是我們應當著重探討和解決的問題。

關鍵詞：風景名勝 規劃設計 不合理性與污染 可持續發展 道德修養風景名勝區概論

1.1 風景名勝區的概念

風景名勝區是指依法審定的具有觀賞、文化和科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環境優美，具有一定規模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區。

風景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因為它具備特殊的旅游美學觀賞價值，休閑娛樂、度假療養和體育健身價值，歷史文化和科學求知價值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動、認識活動和實踐活動指向的對象。風景名勝既可以是有形的物質實體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮風貌、娛樂設施、會議中心、購物場所和風味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風情、文學藝術、科學技術、社會風尚與文明程度等，它更應是物質和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復合型景觀，其復合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個自然界和人類歷史文化及現代社會活動現象。

1.2風景名勝的范疇

風景名勝是一個不斷發展的概念，隨著時代的發展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發和創造新的旅游項目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內容日益豐富。由于風景名勝的范疇逐步擴展，可以說，旅游風景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現代社會中已經很難找出哪一類事物和現象絕對不可能被用作旅游景觀了。風景名勝區的規劃

風景名勝區的規劃，是在所屬人民政府的領導下，由主管部門負責編制。風景名勝區內的一切景物和自然環境，必須嚴格受到保護，不得破壞和隨意改變。在風景名勝區及其外圍保護地帶內的各項建設，都應與景物相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施。在游人集中的游覽區內，不得建設賓館、招待所及休養、療養機構。風景名勝區及其外圍保護地帶內的林木，不分權屬都應按照規劃進行撫育管理，不得砍伐。確需要進行更新、撫育性砍伐的，須經地方主管部門批準。風景名勝區存在的問題

3.1 現實與理想的相悖

國外國家公園概念的引入對我國風景名勝區規劃和管理的理論研究與實踐產生了深刻影響，最深遠的是將風景名勝區看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風景名勝區中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風景名勝區與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內已釀成了相當普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風景名勝區構筑了一個理想的評價體系。然而，受發展旅游業促進地方經濟繁榮的利益驅動，在許多地方出現了將風景名勝區完全作為旅游區開發建設的趨勢，過度開發風景名勝資源，而忽視和降低對資源和環境的保護。結果導致資源惡化嚴重、建設性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風景名勝區的現實世界，似乎有太多的難題構成了難以逾越的鴻溝。

3.2 規劃與實施的背離

規劃是搞好風景名勝區保護和管理的依據和手段。我國大部分風景名勝區，尤其是國家重點風景名勝區都先后編制了風景名勝區規劃。但是在具體管理中，不按規劃或違反規劃的現象經常發生，違章建設隨處可見。規劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風景區受到違規高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發區、旅游度假區，風景區內建了大批的賓館、培訓中心和別墅，到近幾年來一些風景區超載開發，建設失控，人口增加，城市化、商業化、人工化現象嚴重，使一些景區處于“瀕危”狀態。由于規劃與實施的背離導致風景區屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。

3.3 污染嚴重

許多風景名勝區的主管部門為了追求經濟效益，在景區內修建賓館、招待所等，加上景區內公共設施不完善，游客亂扔亂劃現象嚴重，導致了環境污染。貴州省清鎮市境內的紅楓湖，１９８８年經國務院批準為國家級風景名勝區，也是４Ａ級旅游區。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴重，國家級風景名勝區貴州紅楓湖水質日趨惡化，水體已經步入富營養化階段

3.4 法律、法規體系尚不健全

對于風景名勝區 ,我國僅存的一部 《風景名勝區管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風景名勝區管理暫行條例》 的基礎上進行了部分修改。《條例》 對景區的管理機構、景區的設立、規劃、保護、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規定都略顯籠統 ,并沒有對各級政府的權、責、利進行明確的界定 ,也沒有對景區經營者以及景區內許可企業的條件、資質、選拔、約束及懲罰等細節問題進行明確規定。

3.5 存在安全問題

風景區旅游安全問題依據表現形態主要有：犯罪、交通事故、火災、突發自然災害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風景區由主峰中心景區、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和

“清麗、幽深、古樸、曠達”的風格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發生火災。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設不僅破壞了風景區的原貌,而且容易引發安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進行歌樂飛降等活動，容易發生安全問題。4 堅持走可持續發展道路

既滿足當代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續發展。它是科學發展觀的基本要求之一。

4.1 準確認識風景資源性質，提高風景資源保護和管理意識

我們需要正本清源、更新觀念，從風景資源工作的性質和特點出發，充分尊重風景資源科學，充分尊重風景資源管理的規律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風景名勝資源的開發形式，尤其在生態敏感的核心保護區范圍的開發，仍然習慣使用或側重“硬開發”模式，即在開發形式上以直接的上檔次的商品化規模化建設為主，在開發手段上以資本投入為主，在開發主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規律凌駕于風景資源的自然生態規律之上，忽視了對風景資源的社會、科學、教育以及生態環境價值和效益的開發利用，把獲取經濟效益作為開發風景資源的唯一目標。作為風景名勝區行業，應該準確把握風景資源的開發尺度，嚴格遵照有關法律法規，本著對歷史、對國家、對子孫后代負責的精神，遏制錯位的“硬開發”趨勢，積極倡導并尊重自然科學規律的“軟開發”，高度重視對風景區生態、歷史、文化、科學、教育以及綜合社會價值的開發，高度重視風景資源“軟開發”的實踐與研究工作。

4.2加快法制建設進程，使風景名勝區切實做到有法可依、依法管理 風景名勝區的法律和法規是政府主管部門管理指導風景區工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產資源的重要武器。

風景區的法制建設涉及理順管理體制、強化規劃實施力度和能否有效地保護風景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權益和利益，對處理和化解當前風景名勝區存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應加強對市場經濟條件下法制建設重要性的認識，加大對風景名勝區法制建設問題的解決力度，盡快健全并完善風景區的法律法規，使我國風景名勝區在良好的法制化條件下穩定、健康的發展。

4.3強化風景名勝區的規劃管理，提高對規劃的宏觀指導水平

做好風景名勝區的規劃，是搞好風景名勝區保護和管理的依據和手段，是一切開發利用建設的基礎，是處理好保護與利用關系的重要途徑。目前，部分在風景區核心保護范圍的違法違規建設泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅動，違反總體規劃開發建設，事件大多涉及地方政府的一些權利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執法不嚴；面對各種形式的干預，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產資源正遭受不應有的損害。另一方面是由于我們相當多的總體規劃已經不能適應新的形勢，部分總體規劃缺乏科學性，規劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規劃的技術和規范的指導，嚴把總體規劃的質量關。

4.4培養和建立一支高素質、專業化的風景名勝區管理干部隊伍

我們要加大對現有一線管理干部的培訓工作，采取多種形式、多種專業進行

培訓，根據近年來各級風景名勝區出現的問題，應該把風景區主要領導干部作為培訓的重點，在主要領導干部中又要把市和地區的主要領導干部作為培訓的重點，以此增強地方決策部門主要領導干部的資源保護意識。我們要明確建立自己的風景學科體系，充分調動、整合涉及風景科學的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院校科研人員的廣泛合作。我們要從風景名勝區事業發展的戰略角度出發，注重風景名勝區事業的后備人才的培養,有必要加強與教育部門和重點院校的聯系，根據需要建立風景名勝的學科專業，進而促進科研、教學更好地服務于風景資源的管理與保護工作。

4.5 加強宣傳與教育，提高游客道德與修養

風景名勝區環境的好壞在很大程度上取決于游客，景區內工作人員應通過廣播加強宣傳，在重要路口立上愛護環境的標志，加強巡邏，對游客的不文明行為進行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養。

結論 1994年發表的《中國風景名勝區形勢與展望》綠皮書中明確規定“風景名勝區事業是國家社會公益事業”。毫無疑問,社會公益事業是不以贏利為目的的、滿足社會物質和文化需求的活動。國務院在規定風景名勝區性質的同時,對其作用也作了規定,即保護生態、生物多樣性與環境是風景名勝區最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風景名勝區之所以具有這些功能是因為風景名勝區是人類珍貴的自然和文化遺產,對于這樣一種特殊的、不可再生的資產,保護是首要的,開發要服從于保護,贏利不應成為目的。這也就決定了國家風景名勝區的社會公益性質。人類社會對已確認的遺產資源唯一可做的事“保護、保存、展出和遺傳后代”。遺產資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產資源只能是采取事前預防行動，即保護；資源一旦遭到破壞，事后補救和懲罰行動于事無補。景觀的不可復制性表明風景資源是一種保護性資源，而不是開發性資源。我們要正視當前風景名勝區存在的問題，要充分認識到問題的嚴重性和緊迫性，同時，也要認識到這些問題，是改革開放進程中必然出現的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領域較多，具有一定的復雜性。如何化解矛盾、因勢利導，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。

參考文獻

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第三篇：風景名勝區管理體制的探索與創新

風景名勝區管理體制的探索與創新

探索中創新　創新中發展

風景名勝區是一個地域概念，是根據國家的相關法規，以風景名勝資源的科學教育價值、觀賞游覽價值、歷史文化價值的富集度的設立的一個特殊區域。這個區域具有獨特性、公益性、生態環境性、展示性和傳世性。如何處理好風景名勝區保護與合理利用，并促進該區域內生產、生活的企事業單位與

原著居民的協調發展，踐行好風景名勝區“嚴格保護、合理開發，永續利用”的工作方針，是一個值得探究的問題。國家重點風景名勝區四面山，通過近二十年的探索，進行了一些有益的嘗試，走出了一條因地制宜之路。

一、歷史的回顧

（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。

四面山風景名勝區是1994年元月，由國務院批準設立的第三批國家重點風景名勝區。

早在1985年，當時的江津縣委、縣府高瞻遠矚，在四面山林區實行封刀禁伐，同時提出“保護、利用、開發、管理”八字發展方針，為后來的四面山風景名勝區設立，打下了良好的基礎。

1987年，四面山管理委員會成立，為設立風景名勝區和開發旅游產業，建立區級鎮做了前期準備；1988年，撤銷頭道河鄉（區轄鄉），設四面山鎮（區級鎮），肩負起風景名勝區管理、發展旅游和農村經濟的多重任務。

然而，四面山起步之初，管理經營上涉及有四面山鎮政府、農業、水利、旅游、四面山森林經營所、四面山采育場等多個單位和部門。管理政出多門、職權交叉重疊，管理體制非常“混亂”。

（二）發展階段（1998年2月——2004年5月）。

1998年，江津市委市政府，作出《關于加快旅游業發展的決定》，實施“旅游驅動”戰略。成立了以市長為主任，組織部長和分管旅游的副市長為副主任，相關部門主要負責人為成員的江津市旅游發展管理委員會（后來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協的分管領導、市委組織部長任副主任，相關部門主要負責人為成員）。旅游發展管理委員會下設辦公室，辦公室主任、市旅游局局長、四面山鎮委書記由同一人兼任，統一協調旅游局與四面山鎮之間的關系。但多頭管理，片面追求發展的情況仍然影響了四面山風景名勝區的科學保護與利用。

（三）規范階段（2004年6月至2005年7月）。

2004年6月1日，江津撤消四面山鎮，設立市政府直屬正局級單位――四面山風景名勝區管理委員會（以下簡稱風管委）。風管委主任同時兼任市旅游局局長、市旅委會辦公室主任；同年8月，江津撤銷原來隸屬林業局管轄的四面山林區采育場和森林經營所，設立四面山森林資源管理局，隸屬風管委管轄的副局級事業管理機構，其局長由四面山風管委一名副主任兼任。負責景區森林管護、森林防火等管理工作，市林業局只對其進行業務指導。

（四）創新階段（2005年8月至今）。

2005年年初，江津市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標，把建設四面風景名勝區和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發展戰略的重要內容，把加大以四面山、中山古鎮為主的風景資源保護性利用作為近期工作的重點；8月，將原四面山管委會改為市政府正局級特設機構，由市委副書記兼任書記。風管委專門設立了賦予政府職能，專職從事景區執法，整治旅游秩序、規范旅游市場，有16人的風景區綜合執法大隊和在規劃的指導下，全面負責景區產品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅游發展科。切實做到了集中與分散相結合、保護與開發相結合、加快發展與永續利用相結合，從而形成一個責、權、利相統一，人、財、物相匹配，規劃、建設、管理相銜接的新模式。好范文版權所有

二、創新中的探索

（一）解決“五對矛盾”。

一是解決“上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領導集中力量抓，黨政合力抓以四面山風景名勝區為代表的全市旅游發展新格局。

二是解決“條塊”矛盾。四面山風景名勝區是江津市眾多旅游景區中“龍頭”。四面山風管委與市旅游局實行主要領導一肩挑的體制，四面山風管委對景區內的一切資源和事業發展行使政府職能，并直接對市政府負責，從體制上消除條塊之間的矛盾。

三是解決“開發與保護”矛盾。新的管理體制實現了職責、權力與義務的統一，使開發和保護都服從于整體規劃，眼前利益服從于長遠利益，做到了開發與資源保護的有機結合，加快發展與可持續發展的有機結合。

四是解決“發展與投入”矛盾。四面山風管委成為對內、對外、對上、對下唯一的合法主體機構，也是唯一的法人。風管委負責風景區內一切管理與建設，大大簡化了辦事程序，既符合《行政許可法》的要求，又適應了新形勢下不斷發展的需要，也迎來了大量資金的投入。

五是解決“旅游與農村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純粹的5個農業村劃給周邊的鎮管轄，只保留風景區4個純林業的村，解決了農村工作和保護、發展無從兼顧的難題。

第四篇：風景名勝區管理體制的探索與創新

探索中創新創新中發展

風景名勝區是一個地域概念，是根據國家的相關法規，以風景名勝資源的科學教育價 值、觀賞游覽價值、歷史文化價值的富集度的設立的一個特殊區域，風景名勝區管理體制的探索與創新。這個區域具有獨特性、公益性、生態環境性、展示性和傳世性。如何處理好風景名勝區保護與合理利用，并促進該區域內生產、生活的企事業單位與原著居民的協調發展，踐行好風景名勝區“嚴格保護、合理開發，永續利用”的工作方針，是一個值得探究的問題。國家重點風景名勝區四面山，通過近二十年的探索，進行了一些有益的嘗試，走出了一條因地制宜之路。

一、歷史的回顧

（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。

四面山風景名勝區是1994年元月，由國務院批準設立的第三批國家重點風景名勝區。

早在1985年，當時的江津縣委、縣府高瞻遠矚，在四面山林區實行封刀禁伐，同時提出“保護、利用、開發、管理”八字發展方針，為后來的四面山風景名勝區設立，打下了良好的基礎。

1987年，四面山管理委員會成立，為設立風景名勝區和開發旅游產業，建立區級鎮做了前期準備；1988年，撤銷頭道河鄉（區轄鄉），設四面山鎮（區級鎮），肩負起風景名勝區管理、發展旅游和農村經濟的多重任務。

然而，四面山起步之初，管理經營上涉及有四面山鎮政府、農業、水利、旅游、四面山森林經營所、四面山采育場等多個單位和部門。管理政出多門、職權交叉重疊，管理體制非常“混亂”。

（二）發展階段（1998年2月——2004年5月）。

1998年，江津市委市政府，作出《關于加快旅游業發展的決定》，實施“旅游驅動”戰略。成立了以市長為主任，組織部長和分管旅游的副市長為副主任，相關部門主要負責人為成員的江津市旅游發展管理委員會（后來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協的分管領導、市委組織部長任副主任，相關部門主要負責人為成員）。旅游發展管理委員會下設辦公室，辦公室主任、市旅游局局長、四面山鎮委書記由同一人兼任，統一協調旅游局與四面山鎮之間的關系。但多頭管理，片面追求發展的情況仍然影響了四面山風景名勝區的科學保護與利用。

（三）規范階段（2004年6月至2005年7月）。

2004年6月1日，江津撤消四面山鎮，設立市政府直屬正局級單位――四面山風景名勝區管理委員會（以下簡稱風管委）。風管委主任同時兼任市旅游局局長、市旅委會辦公室主任；同年8月，江津撤銷原來隸屬林業局管轄的四面山林區采育場和森林經營所，設立四面山森林資源管理局，隸屬風管委管轄的副局級事業管理機構，其局長由四面山風管委一名副主任兼任。負責景區森林管護、森林防火等管理工作，市林業局只對其進行業務指導。

（四）創新階段（2005年8月至今）。

2005年年初，江津市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標，把建設四面風景名勝區和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發展戰略的重要內容，把加大以四面山、中山古鎮為主的風景資源保護性利用作為近期工作的重點； 8月，將原四面山管委會改為市政府正局級特設機構，由市委副書記兼任書記。風管委專門設立了賦予政府職能，專職從事景區執法，整治旅游秩序、規范旅游市場，有16人的風景區綜合執法大隊和在規劃的指導下，全面負責景區產品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅游發展科。切實做到了集中與分散相結合、保護與開發相結合、加快發展與永續利用相結合，從而形成一個責、權、利相統一，人、財、物相匹配，規劃、建設、管理相銜接的新模式。

二、創新中的探索

（一）解決“五對矛盾”。

一是解決 “上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領導集中力量抓，黨政合力抓以四面山風景名勝區為代表的全市旅游發展新格局，調查報告《風景名勝區管理體制的探索與創新》。

二是解決“條塊”矛盾。四面山風景名勝區是江津市眾多旅游景區中“龍頭”。四面山風管委與市旅游局實行主要領導一肩挑的體制，四面山風管委對景區內的一切資源和事業發展行使政府職能，并直接對市政府負責，從體制上消除條塊之間的矛盾。

三是解決“開發與保護”矛盾。新的管理體制實現了職責、權力與義務的統一，使開發和保護都服從于整體規劃，眼前利益服從于長遠利益，做到了開發與資源保護的有機結合，加快發展與可持續發展的有機結合。

四是解決“發展與投入”矛盾。四面山風管委成為對內、對外、對上、對下唯一的合法主體機構，也是唯一的法人。風管委負責風景區內一切管理與建設，大大簡化了辦事程序，既符合《行政許可法》的要求，又適應了新形勢下不斷發展的需要，也迎來了大量資金的投入。

五是解決“旅游與農村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純粹的5個農業村劃給周邊的鎮管轄，只保留風景區4個純林業的村，解決了農村工作和保護、發展無從兼顧的難題。

（二）實現“三個統一”。

一是統一管理決策。四面山風景名勝區管理委員會參與江津旅游管理體制層決策，管理上實現了面與點、條條與塊塊的結合。

二是統一管理模式。將四面山森林資源管理局歸屬風管委的二級機構，解決了風管委與市屬部門單位的矛盾；管委會作為政府特設機構，增強了四面山保護和旅游發展與全市其它重點工作的統籌協調力度，有利于市級各部門對四面山發展的支持。

三是統一管理機制。風管委只對市政府負責，其它任何市級部門、單位都無權干涉，營造了寬松的旅游發展環境，有利于調動方方面面的力量集中打造品牌景區。

（三）“三個”效益同步發展。

1988年，四面山被定為重慶市級風景名勝區，1989年，被定為四川省級風景名勝區；1994年1月，被國務院確定為國家重點風景名勝區；1996年，江津旅游發展規劃中提出了“大四面山一條線”的發展思路。

1999年，四面山被評為重慶市十佳景區；2000年，四面山被評為重慶市最佳景區；2002年，四面山所在的“渝川黔生態旅游金三角”被國家列入西部旅游開發重點。四面山旅游的人氣逐年上升，基礎設施在這個階段得到了突飛猛進的發展，吸引投資6億多，實現了資源和資本的良好結合。

2005年，四面山風景名勝區被納入了重慶十大旅游精品線近期開發的五條線之一；四面山景區科學定位為“千瀑千姿、赤壁丹峽、先巴文化、原始森林”；重慶新華書店集團公司加盟四面山旅游業；全市形成“人人都是四面山旅游形象，處處都是四面山旅游環境”的氛圍；景區基礎實施得到改善，景區接待能力增強；共接待游客20.24萬人次，同比增長13.33%，旅游綜合收入8498萬元，同比增長15.2%。

三、創新中的體會

影響一個地方風景名勝區與旅游業發展的因素很多，但我們最關鍵的是管理體制。管理體制充分地解決了變“散”為“統”、變“死”為“活”、變“亂”為“順”等問題。

（一）領導重視是前提。

過去，四面山林區是公路修到哪里,樹林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要領導和分管領導集中精力抓以四面山風景名勝區的為代表的全市風景旅游建設，在總體規劃的指導下，市委書記身體力行，堅持每半個月親自督查全市風景名勝區與旅游工作；每1個月四大班子分管領導牽頭組織召開一次全市旅游工作專題會。

（二）總體規劃是依據。

總體規劃是風景名勝區保護、管理、開發利用的依據，沒有風景名勝區總體規劃，風景區的一切建設行為都是違法的。在總規的指導下，科學地編制各個景區的詳細規劃將會使風景區的建設有章可行，有據可依。

（三）與時俱進是要求。

四面山的旅游業從無到有、從小到大、從低級到高級、從江津走向重慶、從中國走向世界，是堅持堅持科學發展觀、與時俱進的結果。我們要不斷保護好風景資源，優化旅游環境，真正變資源優勢為產業優勢、變產業優勢為效益優勢；抓住四面山風景名勝區被列入重慶市十大旅游精品工程的契機，打造“渝川黔旅游金三角”旅游航母，把四面山建成集自然和生態觀光、文化休閑度假功能于一體的國家重點風景名勝區和AAAA級景區、全國文明風景旅游區。

（四）突出特色是方向。

四面山管理體制探索與創新經歷了一個由多頭管理、各自為政甚至相互掣肘到條塊結合、分工協作、職能集中、協調統一的發展過程。這是一個從實際出發、不斷探索和創新的過程，也是一個逐漸形成“四面山特色”的過程。

四、追求亮點，構建和諧景區

構建四面山和諧景區是我們今后追求的目標和方向。要構建和諧景區，我們認為首先要嚴格執行國家的法律法規。二是不斷探索新的管理模式。三是樹立服務意識，為投資者提供寬松的環境。四是加強對業主與旅游環境的監管，避免業主為了追求利益的最大化而發生的“出軌”行為，破壞風景名勝區資源與影響風景名勝區形象。五是通過發展旅游業來突破“三農”困難“瓶勁”，解決就業，建設社會主義的新農村，提高景區農民生活水平，為構建和諧社會充分發揮好國家重點風景名勝區資源優勢、環境優勢與品牌優勢。

第五篇：風景名勝區管理體制的探索與創新

市最佳景區；2002年，四面山所在的“渝川黔生態旅游金三角”被國家列入西部旅游開發重點。四面山旅游的人氣逐年上升，基礎設施在這個階段得到了突飛猛進的發展，吸引投資6億多，實現了資源和資本的良好結合。

2005年，四面山風景名勝區被納入了重慶十大旅游精品線近期開發的五條線之一；四面山景區科學定位為“千瀑千姿、赤壁丹峽、先巴文化、原始森林”；重慶新華書店集團公司加盟四面山旅游業；全市形成“人人都是四面山旅游形象，處處都是四面山旅游環境”的氛圍；景區基礎實施得到改善，景區接待能力增強；共接待游客20.24萬人次，同比增長13.33%，旅游綜合收入8498萬元，同比增長15.2%。

三、創新中的體會

影響一個地方風景名勝區與旅游業發展的因素很多，但我們最關鍵的是管理體制。管理體制充分地解決了變“散”為“統”、變“死”為“活”、變“亂”為“順”等問題。

（一）領導重視是前提。

過去，四面山林區是公路修到哪里,樹林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要領導和分管領導集中精力抓以四面山風景名勝區的為代表的全市風景旅游建設，在總體規劃的指導下，市委書記身體力行，堅持每半個月親自督查全市風景名勝區與旅游工作；每1個月四大班子分管領導牽頭組織召開一次全市旅游工作專題會。

（二）總體規劃是依據。

總體規劃是風景名勝區保護、管理、開發利用的依據，沒有風景名勝區總體規劃，風景區的一切建設行為都是違法的。在總規的指導下，科學地編制各個景區的詳細規劃將會使風景區的建設有章可行，有據可依。

（三）與時俱進是要求。

四面山的旅游業從無到有、從小到大、從低級到高級、從江津走向重慶、從中國走向世界，是堅持堅持科學發展觀、與時俱進的結果。我們要不斷保護好風景資源，優化旅游環境，真正變資源優勢為產業優勢、變產業優勢為效益優勢；抓住四面山風景名勝區被列入重慶市十大旅游精品工程的契機，打造“渝川黔旅游金三角”旅游航母，把四面山建成集自然和生態觀光、文化休閑度假功能于一體的國家重點風景名勝區和AAAA級景區、全國文明風景旅游區。

（四）突出特色是方向。

四面山管理體制探索與創新經歷了一個由多頭管理、各自為政甚至相互掣肘到條塊結合、分工協作、職能集中、協調統一的發展過程。這是一個從實際出發、不斷探索和創新的過程，也是一個逐漸形成“四面山特色”的過程。

四、追求亮點，構建和諧景區

構建四面山和諧景區是我們今后追求的目標和方向。要構建和諧景區，我們認為首先要嚴格執行國家的法律法規。二是不斷探索新的管理模式。三是樹立服務意識，為投資者提供寬松的環境。四是加強對業主與旅游環境的監管，避免業主為了追求利益的最大化而發生的“出軌”行為，破壞風景名勝區資源與影響風景名勝區形象。五是通過發展旅游業來突破“三農”困難“瓶勁”，解決就業，建設社會主義的新農村，提高景區農民生活水平，為構建和諧社會充分發揮好國家重點風景名勝區資源優勢、環境優勢與品牌優勢。