第一篇：峨眉山風景名勝區總體規劃

峨眉山風景名勝區總體規劃（文本）

第一章 總 則

第一條 修編目的：為適應峨眉山列入《世界自然與文化遺產名錄》后，對其保護、展示、利用和管理新的更高要求，促進峨眉山風景區環境、社會、經濟的可持續發展，使之成為國際知名的國家重點風景名勝區和世界佛教圣地，對峨眉山總體規劃進行修訂編制。

第二條 規劃依據

1、《世界自然和文化遺產公約》、《四川省世界遺產保護條例》。

2、國家《風景名勝區管理暫行條例》和《風景名勝區管理暫行條例實施細則》。

3、國家《森林法》、《野生動物保護法》、《環境保護法》、《城市規劃法》、《文物保護法》、《消防法》、《土地法》、《水法》等國家法規。

4、《峨眉山風景名勝區總體規劃》一九七九年，《峨眉山風景名勝區總體規劃》一九九三年。

5、《峨眉山——樂山大佛申報世界自然與文化遺產文本》。第三條 指導思想：以世界遺產保護公約和可持續發展理論為指針，以保護不可再生的世界遺產為核心，更深層次地展示峨眉山自然和佛教文化景觀，樹立風景區人與自然和諧統一的形象，加強保護，強化管理，發展旅游，促進風景區持續健康地發展，確立其全國知名風景名勝區、四川省風景環境中心地位。

第四條 規劃原則：

總原則：“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”。

1、嚴格執行世界遺產保護公約，保護峨眉山景觀和環境不受任何破壞，使峨眉山完整地保存下去。

2、進一步發掘新的景觀和現有景觀的潛力，深層次地展示峨眉山特色，使游人有新鮮感。

3、綜合利用峨眉山資源優勢，科學把握各類用地的利用方向，合理確定景觀貧乏區的開發強度，謹慎確定有關開發性項目。

4、處理好景區建設與農民生產生活的矛盾，將農民生活出路問題納入總體規劃統一考慮，保持風景區社會穩定與經濟持續發展。

5、加強管理規劃，探索高效、統一的具有地方執法和行政相結合的新型管理模式。

第五條 規劃期限：近期規劃為2003年——2010年；遠期規劃為2011年——2020年。

第六條 修編規劃的重點

l、通過對峨眉山自然和人文兩方面景觀資源充分挖掘重新認識、評價，結合《世界遺產保護公約》的要求，論證確定風景區性質、職能、容量和規模，重點確定風景區范圍和外圍保護地帶范圍。

2、通過確定風景區不同區域的用地性質、發展方向，達到明確重點保護內容、景觀展示方式和開發利用強度的目的，確保風景區保護、展示、利用的良性循環，促進地方經濟、社會的可持續發展。

3、通過省域橫向比較，挖掘峨眉山的文化優勢，確定獨具特色的近期建設項目，突出峨眉山文化和自然特點，增強游客的新鮮感。

4、通過分析峨眉山風景區與城市的關系，考慮城市總規與風景區總規的協調一致，解決“山、城”之間過渡，促使風景區與城市過渡地帶環境風貌得到有效改善。

第七條 本次總規修編的規劃文件和圖紙經批準后，在風景區內具有同等效力，兩者應同時使用。

第二章 風景區范圍與性質

第八條 范圍

1、風景區范圍：東至黃灣鄉唐河壩，地理座標東經103°27′35″，北緯29°33′4″；西至峨眉與洪雅交界處，地理坐標東經103°15′22″，北緯29°30′53″；北至黃灣鄉尖峰頂，地理坐標東經103°18′29″，北緯29°36′59″；南至萬公山，地理坐標東經103°19′12″，北緯29°28′43″。風景區總面積154平方公里。其中核心景區（金頂、洗象池、萬年寺、清音閣、神水閣、報國寺和四季坪七個景區）面積93平方公里。

2、外圍保護地帶范圍：東至成昆鐵路峨眉河橋，地理坐標東經103°31′14″，北緯29°36′45″；西至棉石崗，地理坐標東經103°15′00″，北緯29°28′10″；北至峨眉河朱坎橋，地理坐標東經103°29′51″，北緯29°38′04″；南至龍池鎮三峰山，地理坐標東經103°18′45″，北緯29°24′39″。外圍保護地帶為風景區外側1～8公里范圍，總面積262平方公里。第九條 性質：峨眉山是世界自然和文化遺產。它是以“雄、秀、神、奇”的天然地質博物館、動植物王國和佛教圣地而聞名，具有優化川西生態環境，以及觀光、朝圣、科考、科研、健身等功能的天下名山和山岳型國家重點風景名勝區。

第三章 風景資源評價結論

第十條 景觀特色

1、自然景觀特色：峨眉山歷經多次地質巨變，形成至今崔嵬雄峙、逶迤如黛的“蜀中仙山”。全山高差巨大，對比強烈，給人予氣勢雄偉的美學感受；山形走向富于變化，峽谷溪泉交匯其中，給人以變幻莫測的心理體驗；全山植被密布，動物繁多，給人以滌蕩心靈的人性回歸。古今名人對此均有贊譽：“峨眉天下秀”，故今人多以“雄秀”二字概括峨眉山的景觀特色，自然景觀是峨眉山景觀的主體。

2、人文景觀特色：峨眉山在過去2000多年的歷史中，歷經道、佛、儒多種文化形式的碰撞交流與融合，并傳習至今，形成了以佛教文化為核心的“佛教圣地”。其佛教文化景觀是峨眉山景觀的精華。

第十一條 景觀空間序列

1、軸線景觀空間序列：天下名山至報國寺（起景）——伏虎寺至中峰寺（過渡）——清音閣至仙峰寺（次高潮）——洗象池至接引殿（續景）——金頂（高潮）——千佛頂至萬佛頂（尾聲）。

2、豎向景觀空間序列：平原區（起景）——低山區（過渡）——中山區（次高潮）——高山區（高潮）。

第十二條 景點評價

峨眉山有景點139個，其中特級 43個，占31%；一級 48個，占34.5%；二級 48個，占34.5%。第十三條 景觀特性

1、峨眉山景觀具有多樣性：峨眉山景觀類型豐富，景觀構成多樣，全山擁有二大類六中類二十九小類景觀，其景觀的多樣性世所罕見。

2、峨眉山景觀具有統一性：峨眉山歷史悠久，文化豐富，全山人文景觀與自然景觀有機融合，人文景觀為自然景觀增色，自然景觀為人文景觀添彩，其景觀體現的人和自然和諧統一，極具現代意義。

3、峨眉山景觀具有唯一性：峨眉山山峰突兀，雄峙于峨眉平原西部，山體雄偉、高差巨大，形成強烈對比；全山植被和氣候帶譜分布明顯，地勢變化差異極大，從而形成多種獨有自然景觀。佛教文化歷史跨度長、內涵豐富、分布廣泛、保存完善，形成的長60公里佛教文化軸也全國少見。

4、峨眉山景觀具有代表性：峨眉山的許多景觀，如四大奇觀、佛教文化景觀、生物景觀等在全國開發最早，知名度最高，已成為該類景觀的樣本，如佛光、圣燈、一線天、珙桐、杜鵑花等，在國內均具有廣泛的代表性。

5、峨眉山景觀具有遺產性：峨眉山歷經幾億年的地質滄桑和2000余年的人類開發，歷史上所形成地質、植被、文化等景觀價值和科學價值極高，世界遺產價值景源占全山景源的30%以上，在全國名山中少有。

第十四條 景觀評價結論

峨眉山具有雄秀神奇的自然景觀和內涵豐富的人文景觀，兩類景觀具有多樣性、統一性、唯一性、代表性和遺產性五大特性，突出了人和自然的和諧統一，其景觀具有“雄、秀、神、奇、幻、絕、古”等多種特征，可概括為“雄、秀、神、奇”四個字。是世界少有的自然和文化遺產，中國山岳地質景觀和佛教文化景觀的杰出代表。

第四章 規劃目標與發展規模 第十五條 規劃目標

1、總體發展目標：依法管理，保護和利用協調，環境、社會、經濟持續發展的國際知名風景勝地。

2、近期發展目標：加強資源保護和基礎設施建設，整治景區臟亂現象，恢復和增強景區秀色，加強文物和自然景觀的保護、發掘，培育風景旅游業作為風景區支柱產業。

3、遠期發展目標：以世界遺產資源的保護為核心制定風景區管理辦法，作為協調風景區社會、經濟和環境綜合發展的依據。依法建立完善的風景保護體系；形成生態、觀光、宗教、文化、探險和度假多類型深層次的風景展示體系；建立滿足現代游人需求的服務體系；建立景區社會經濟、人口與自然環境協調發展的動態平衡體系。

第十六條 環境容量

1、風景區日環境容量：近期：1.8萬人次年；遠期：2.3萬人次年。

2、風景區年環境容量：近期：650萬人次年；遠期：800萬人次年。

第十七條 發展規模

1、年游人規模：近期：120萬人次年；遠期：160萬人次年。

2、常住人口規模：現狀人口：16300人；近期：17316人；遠期：16297人。

3、旅游床位規模：現狀11000床；近期控制為10000床，山上游覽區內床位下遷至山下服務區；遠期控制為15000床。

4、建設用地規模：近期：51.95萬平方米；遠期：48.89萬平方米。

第五章 功能分區與規劃布局

第十八條 功能分區

1、風景游覽區：風景區核心區，該區以景觀保存、生態觀光、佛教文化等風景保護和展示為主要利用方式，允許游人進入游賞，應嚴格控制與風景區無關設施建設，對現存的此類設施逐步拆遷。該區面積包括金頂、洗象池、萬年寺、清音閣、四季坪、神水閣、報國寺七個景區。面積93平方公里，占總面積的60%。

2、生態保護區：風景區圍護區，以植被保存、動物保護等生態環境的保存為主要目的，該區應保持自然狀況，不允許游人進入游賞，控制人為設施建設，區內農村居民應控制規模。面積47平方公里，占總面積31%。

3、服務接待區：風景區開發建設區，以提供接待、服務、度假、商業、市政等綜合性服務功能為主要目的。該區各處均以生態或溫泉資源為依托，要求在充分利用該種資源的前提下，允許一定的開發強度和居住規模，但應避免城市化。該區包括龍洞、黃灣、報國小區三個區域。面積12平方公里，占總面積7.7%。

4、特殊功能區：西南交通大學校園等兩處不允許游人進入，面積2平方公里，占總面積1.3%。

第十九條 規劃結構：采用“軸線環狀圈層式”結構模式，形成“一軸二環四區”結構。以天下名山——清音閣——仙峰寺——洗象池——萬佛頂傳統佛教文化游線為軸；結合楊崗——雷洞坪游線形成北游環線，結合天下名山——四季坪——萬佛頂游線形成南游環線；以風景游覽區為核心區，生態保護區為圍護區，服務接待區為開發建設區，外圍保護地帶為風景環境過渡區，構成風景區同心圓圈層結構。

第二十條 規劃布局

1、出入口：規劃天下名山牌坊為主入口，張溝橋和龍洞為次入口。

2、接待服務設施：布置于接待服務區、站、點。其中商業、金融等服務設施不宜布置在接待站、點級。

3、度假設施：集中布置于報國小區、龍洞、黃灣三個接待服務區。

4、娛樂設施：集中布置于接待服務區，接待站、服務點級不宜設置。

5、管理設施：規劃設置具備政府職能的峨眉山風景名勝區管理委員會，景區內分設金頂、九老洞、萬年寺、神水閣、零公里、報國寺、四季坪七個管理處。

6、導游設施：規劃設置游人中心——導游點二級，形成一中心五點結構。

7、交通設施：

（1）對外交通：規劃報國小區設對外交通客運中心。

（2）對內交通：規劃采用公路、索道、單軌觀光車道、步道、棧道等五種方式聯合組織交通。形成雙環式交通網絡。

8、職工生活設施：規劃設置職工生活基地、職工生活區、職工臨時宿舍三級，依托旅游鎮、接待區、接待站布置。

9、居民生活設施：規劃按居民鄉（黃灣鄉）、居民村（行政村）、居民點（居民組或職工生活區）三級設置，形成一鄉十三村布局。

10、基礎工程設施

（1）電力工程：景區內以35kV高壓供電，設雙水井、萬年場二座35kV變電站。電源來自峨眉城西和洪雅高廟。

（2）給水工程：布置城市管網、景區水廠、供水站和獨立供水點四級，實行分片分區供水。

（3）排水工程：布置城市污水管網、污水處理站、成套污水處理設備（或沼氣凈化池）三級，采用雨、污分流制排水體系。（4）郵電、電信工程：郵政設郵電分局、郵電支局、郵電代辦點三級；電信設交換中心、端局、內部交換機三級有線網，結合無線通訊和移動基站，依托接待區、站布置。

（5）環衛設施：依具體情況設置水質監測點、垃圾收集點和公廁等設施。

第二十一條 景區規劃

1、金頂景區：面積16平方公里，海拔高程1900～3099米；以高山自然奇觀和佛教文化景觀為主景，以“雄秀”為特色；主要景點有萬佛頂、金頂祥光、金剛嘴、攝身巖等；規劃突出佛教文化和高山景觀特點，深化和加強高山觀光、佛教文化和冬季賞雪等特色景觀展示。通過拆遷金頂703電視差轉臺和氣象站等礙景建筑物，對金頂寺廟的整修和恢復，新增金頂普賢佛像，使金頂成為峨眉山佛教文化的高潮展示點，同時完善萬佛閣，恢復千佛寺。

2、洗象池景區：面積18.5平方公里，海拔高程1400—2600米；以中、高山過渡植被景觀和佛教文化景觀為主景，以“險秀”為特色；主要景點有洗象池、雷洞坪、仙峰寺、九老洞、高山冰雪娛樂場、杜鵑花廊、珙桐綠廊等。

3、萬年寺景區：面積11.8平方公里，海拔高程830～1900米；以佛教文化和中低山植被景觀為主景，以“隱秀”為特色；主要景點有萬年寺、息心所、白水秋風、仙姬彈琴、初殿等；規劃突出佛教文化和珍奇動物特點，提供萬年寺至生態猴區的索道快速機動交通，并整治萬年場入口至萬年寺一線周邊環境。

4、清音閣景區：面積11.1平方公里，海拔高程750—1740米；以中山峽谷水景和峨眉靈猴動物景觀為主景，以“幽秀”為特色；主要景點有雙橋清音、大坪霽雪、洪椿曉雨、象鼻猴山、一線天、千佛庵、清音閣等；規劃突出峨眉靈猴動物和黑、白二水景觀。

5、報國寺景區：面積3.7平方公里，海拔高程500～970米，以低山溝谷植被景觀和佛教文化為主景，以“雅秀”為特色；主要景點有游人中心、峨眉山博物館、震旦第一、報國寺、圣積晚鐘、伏虎寺、羅峰庵等，規劃突出雅致的低山植被景觀和入口特點，形成全山交通、導游、服務、接待中心，規劃建設二坪景點、羅峰庵景點和虎溪風光帶。

6、神水閣景區：面積9.1平方公里，海拔高程600—1598米；以佛教文化和低山植被地質景觀為主景，以“樸秀”為特色；主要景點有中峰寺、玉液泉、神水閣、純陽殿、雷音寺等；規劃突出玉液泉地質景觀和佛教寺廟景觀，全面整治環境，加強綠化和停耕還林，建設大峨寺和中藥草園，搬遷中藥材學校。

7、四季坪景區：面積20.8平方公里，海拔800—2600米；以中山草甸和峽谷森林景觀為主景，以“野秀”為特色；主要景點有雞公啄、四季坪草甸、馬四坡民居等；規劃突出原始森林探險和仰觀金頂主峰的觀景點，形成張溝——萬佛頂登山探險游線。

第六章 保護培育規劃

第二十二條 保護模式：風景區內劃分特級、一級、二級和三級保護區，與外圍保護地帶形成同心圈層式結構。

第二十三條 保護分級

1、特級保護區：風景游覽區內五個珍稀植被群落分布區為核心保護區，保護級別為特級，面積17平方公里，占面積的11%。

2、一級保護區：風景游覽區內所有人文和自然景點以及除特級保護區外的剩余地帶為一級保護區，面積76平方公里，占總面積49%。

3、二級保護區：生態保護區為二級保護區，面積47平方公里，占總面積的31%。

4、三級保護區：服務接待區（旅游村、旅游點）和特殊功能區為三級保護區，面積14平方公里，占總面積的9%。

第二十四條 核心區及外圍保護地帶設定

1、核心區設定：確定風景區內冷杉、獨葉草、延齡草、高山杜鵑、珙桐、水青樹、桫欏、楨楠、連香樹等珍稀植物分布區域作為核心區，主要包括風景游覽區內游線兩側和大坪、洗象池、仙峰寺和金頂以西地段，面積17平方公里，占總面積的11 %。

2、核心區保護措施：全區保護級別為特級，不得建設任何人工設施，禁止游人進入，停耕、禁伐、禁獵，保持原生植物群落不受人為影響。

3、外圍保護地帶設定：風景區北側、東側和南側1—8公里范圍為風景區外圍保護地帶（不包括西側的洪雅七里坪林場）面積262平方公里。全區基本保留現有各類設施的用地性質，避免新增污染環境和有礙景觀的項目，加強綠化。

第二十五條 保護措施

1、特級保護區：不得建設任何人工設施，全區禁止游人進入，停耕、禁伐、禁獵，保持原生植物群落不受人為影響。

2、一級保護區：除規劃確定的必要景觀游覽和防護設施外，可按規劃床位規模定點安排少量的接待設施，安排必須的機動交通設施和市政設施，應控制游人規模，盡量保持自然環境狀況，全區停耕、禁獵、禁伐。

3、二級保護區：區內除機動交通通過外，游人不進入該區游覽，保持該區的自然環境狀況。區內居民和生產活動應嚴格控制。不得進行開山采石、挖礦采煤及毀林墾荒等生產活動，全區禁伐、禁獵。

4、三級保護區：允許適當強度的資源開發利用，安排一定數量的接待床位和各類服務、文化、娛樂、市政等設施；安排一定數量的居民居住和社會服務設施，但不得超過規劃確定的規模，全區應加強綠化。

第二十六條 文物古跡保護

1、文物保護：峨眉山文物由出土文物、地面文物和傳世文物三部分組成，峨眉山博物館是風景區專門的文物保護研究機構。

（1）已列入文物保護單位的文物古跡，依據《文物保護法》，按國家級、省級、市級、縣級的不同保護級別的保護要求進行嚴格保護。

（2）未列入文物保護單位的文物古跡，也應依據國家有關法規，采取相應的保護措施進行保護。

2、遺址保護：風景區內的歷史文化遺址、遺跡，不得任意占做它用，其中對保存較完整的寺廟要求嚴格按照原貌進行修繕和維護，整舊如舊；對現存遺跡不多的寺廟遺址，要求按恢復、維護和保存三種方式進行保護和改造。要尊重歷史，塑造原有的歷史文化環境氛圍。

第二十七條 植被保護：劃定五處珍稀植物保護區，總面積17平方公里。

1、冷杉、延齡草、獨葉草保護區：雷洞坪——萬佛頂。

2、杜鵑花保護區：洗象池——雷洞坪。

3、珙桐、水青樹、蓮香樹保護區：仙峰寺——九崗嶺。

4、楨楠保護區：伏虎寺——萬年寺。

5、桫欏保護區：伏虎寺——雷音寺。

第二十八條 游人規?？刂疲翰捎妙A約旅游方式控制高峰日游人規模不超過日環境游人容量。

第二十九條 生產建設控制

1、特級、一級保護區內不得進行農、林及工礦生產；

2、二級保護區可保留適當的農業生產，不得進行工、礦業生產；

3、三級保護區可進行適當的農、副和旅游品加工業生產，但應以不破壞環境和景觀為宜；

4、外圍保護地帶保留現有各類生產形式，但應控制其對環境的污染。

第三十條 建筑風貌控制：保持現有建筑典型的川西南地方特色，新建設施的建筑風格應體現地方性和民族性，與原有建筑保持風格上的一致。

第三十一條 保護管理機構：采用保護中心、保護站、保護點三級，形成一中心三站六點結構模式，配置先進的環境保護和監測設備。

第三十二條 天然植被恢復培育：應對風景區五個天然植被帶受損部分進行補植、更新和恢復，樹種選用同海拔、本地適生樹種，逐步更換已植柳杉、法國梧桐等外來樹種，逐步恢復原生植被狀態。

第三十三條 重要景點植被美化培育：各主要景點應根據所屬植被帶、自身位置和歷史傳統等具體情況綠化培植，突出各自特點，形成各具特色的植物背景。

第七章 風景游賞規劃

第三十四條 游賞結構：形成“一區四分區十一組團”結構。

1、一區：風景游覽區。

2、四分區：即風景游覽區內的高山云海天景、中山山水植被、中山草甸密林和低山文化山水四個游覽區。

3、十一組團：即金頂——萬佛頂、白云亭——接引殿、洗象池——雷洞坪、初殿——華嚴頂、仙峰寺——遇仙寺、洪椿坪——大坪、清音閣——萬年寺、四季坪、雞公啄、純陽殿——中峰寺、報國寺——伏虎寺十一個游賞組團。第三十五條 游賞內容

1、高山云海天景游覽區：面積16平方公里，包括二個游賞組團，規劃以觀光攬勝、佛教朝圣為主要內容。

2、中山山水植被游覽區：面積41平方公里，包括五個游賞組團，規劃以生態觀光、佛教朝圣為主要內容。

3、中山草甸密林游覽區：面積21平方公里，包括二個游賞組團，規劃以登山探險、風情體驗為主要內容。

4、低山文化溫泉游覽區：面積13平方公里，包括二個游賞組團，規劃以佛教朝圣、文化科考為主要內容。

第三十六條 游覽主題

1、確定生態觀光游和佛教朝圣游為游覽主題。

2、確定報國寺——神水閣——清音閣——洪椿坪——仙峰寺——洗象池——雷洞坪——金頂——萬佛頂游線為主游覽線。

3、確定萬年寺——洗象池——雷洞坪——金頂——萬佛頂為次游覽線。

第三十七條 游覽專題：地質科考專題、度假休閑專題、登山探險專題、觀花玩雪專題、商務會議專題和體育健身專題六條專題游覽線。

第三十八條 游程：規劃四種，建議采用三日游。

1、一日游：分別游覽五個組團，規劃游線四條。

（1）報國寺→萬年寺→接引殿→金頂→萬佛頂。

（2）報國寺→洗象池→雷洞坪→金頂→萬佛頂。（3）報國寺→五顯崗→清音閣→洪椿坪→大坪→清音閣→萬年寺。

（4）報國寺→伏虎寺→純陽殿→神水閣→清音閣→萬年寺。

2、二日游：分別游覽十個組團，規劃游線三條。

（1）萬年寺一洗象池→雷洞坪→金頂→萬佛頂→雷洞坪→報國寺→伏虎寺。

（2）五顯崗→清音閣→仙峰寺→洗象池→雷洞坪→金頂→萬佛頂→雷洞坪→報國寺→伏虎寺。

（3）張溝→四季坪→萬佛頂→金頂→雷洞坪→報國寺→伏虎寺。

3、三日游：分別游覽十一個組團，規劃游線三條。

（1）報國寺→伏虎寺→神水閣→清音閣→仙峰寺→洗象池→雷洞坪→金頂→萬佛頂→雷洞坪→洗象池→華嚴頂→萬年寺。

（2）張溝→四季坪→萬佛頂→金頂→雷洞坪→洗象池→仙峰寺→清音閣→五顯崗。

（3）萬年寺→清音閣→大坪→洪椿坪→仙峰寺→洗象池→雷洞坪→金頂一→萬佛頂→雷洞坪→報國寺→伏虎寺。

4、三日以上游：游覽十一個組團，游線可自主安排。

第三十九條 導游設施：設游人中心、導游點和標志牌三類。

1、游人中心（含峨眉山博物館）設于報國小區。

2、導游點設于峨秀橋、萬年場、五顯崗、雷洞坪和張溝。

3、標志牌設于各主要景點和其他必須之處。

第八章 旅游設施規劃

第四十條 結構布局

分旅游村、旅游點、服務部三級旅游設施，形成“三村十一點二十一部”布局結構。

第四十一條 旅游村

1、報國小區：位于報國寺東北，面積1.5平方公里。規劃安排大規模、高檔次接待、度假和服務設施，配套交通、銀行、商業、醫療、文化、娛樂和市政等設施。將現狀5500床接待床位壓縮至5150床。

2、黃灣：位于黃灣鄉，面積3.5平方公里，規劃接納核心景區搬遷床位后，安排高檔次接待、度假和服務設施，配套醫療、文化、娛樂市政設施。遠期床位規模3000床。

3、龍洞：位于龍洞，面積6平方公里，規劃接納核心景區搬遷床位后，安排中、高檔次的郊野度假、接待和服務設施，配套休閑、醫療、文化、娛樂、市政設施，遠期床位規模3000床。

第四十二條 旅游點：應布置相應規模的接待設施和基本服務設施，不宜布置娛樂設施。本級接待設施現有4800床，規劃控制床位規模3850床。

1、金頂：現有1100床，規劃拆遷部分設施，嚴控床位規模為450床。

2、萬年場：現有1200床，規劃拆遷部分設施，控制床位規模1000床。

3、雷洞坪：現有600床，規劃拆遷部分設施，控制床位規模300床。

4、洗象池：現有200床，規劃保留床位規模200床。

5、華嚴頂：現有100床，規劃保留床位規模100床。

6、仙峰寺：現有500床，規劃控制床位規模600床。

7、洪椿坪：現有100床，規劃控制床位規模300床。

8、萬年寺：現有600床，規劃拆遷部分設施，控制床位規模300床。

9、張溝：遠期建設接待服務設施，控制床位規模200床。

10、四季坪：利用民居改造建設，控制床位規模100床。

11、五顯崗：現有400床，規劃拆遷部分設施，控制床位規模300床。

第四十三條 服務部：應配備游覽必須的簡單服務項目。設峨秀橋、虎溪橋、純陽殿、神水閣、楊崗、羅峰庵、大坪、白龍洞、息心所、長老坪、初殿、壽星橋、遇仙寺、九崗嶺、白云亭、太子坪、接引殿、萬佛頂、雞公啄、鯉魚背、馬田坡二十一個服務部。

第九章 道路交通規劃

第四十四條 對外交通

遠期完成市區——峨秀湖——天下名山交通干線，作為峨眉山的輔助交通線，連接成樂高速公路和成昆鐵路；報國寺設對外交通客運汽車站。

現有103省道、成樂高速公路、峨樂快速路及其他高等級公路使風景區對外交通與成昆鐵路、成都雙流國際機場相銜接。

第四十五條 道路結構以現有道路為基礎，形成雙環狀路網形式，局部片區形成小環線相聯系。

第四十六條 道路規劃

1、公路：保持現狀總長62.5公里。

2、步道：保持現狀步道基礎上，新建清音閣至大坪2.1公里、張溝至萬佛頂10公里，伏虎寺至羅峰庵1.5公里三條步道，以及萬佛頂下山棧道400米。步道總長83.4公里，寬度不應大于2.0米。

3、索道：上輪規劃確定了六條索道，現已建成二條：萬年場——萬年寺索道和接引殿——金頂索道，已批準待建一條：萬年寺——二道橋索道。本輪規劃保留以上三條索道，并將原規劃的弓背山——洗象池索道減少長度，調整為洗象池——白云亭，建設前必須先行進行可行性論證和環境評價。其余索道一律取消。

4、觀光車道：保留金頂至萬佛頂觀光車道。

第四十七條 公共停車場

改造雷洞坪（1萬平方米）、零公里（0.5萬平方米）、萬年場（1萬平方米）、五顯崗（0.5萬平方米）、峨秀橋（0.7萬平方米）五處停車場；新建龍洞（0.7萬平方米）、黃灣（1萬平方米）、張溝（0.2萬平方米）五處停車場。規劃停車場總面積5.6萬平方米，新增1.9萬平方米。

第十章 基礎工程規劃

第四十八條 電力工程

1、景區內供電系統的供電負荷：遠期為21240千瓦。

2、電源：采用國家電網和地方電網聯網調電方式，以城西變電站和高廟小楔頭電站為主要電源，規劃保留改造雙水井35kV變電站，新建萬年場35kV變電站。

3、景區內35kV輸電線在不影響景觀的前提下可采用架空敷設。否則應埋地敷設，景區內10kV配電線路一律埋地敷設。

第四十九條 能源供應 逐步改變燃煤、燃柴方式，黃灣、報國寺應納入城市燃氣管網，其余地帶為使用液化石油氣或電能。

第五十條 給水工程

1、水源及水廠：

（1）報國——黃灣水廠：已有水廠供水規模3000立方米日，規劃以報國水廠以地表水和地下水綜合給水，水廠規模5000立方米／日；黃灣水廠以地下水作供水水源，水廠規模為5000立方米／日。兩水廠聯網供水，供應黃灣、報國小區旅游村生活用水。

（2）龍洞水廠：以龍洞電廠尾水為水源供應龍洞旅游村用水，規模1900立方米／日。

（3）金頂供水站：現有500立方米蓄水池，供水未經消毒處理，需增加一處200立方米消毒處理池，供應金頂用水，供水規模200立方米／日。

（4）仙峰寺供水站：現狀無集中供水設施，規劃從龍橋溝取水，供應仙峰寺旅游點用水，規模200立方米／日。

（5）洪椿坪供水站：現狀無集中供水設施，規劃從從黑龍江取水，供應洪椿坪旅游點用水，規模160立方米／日。

（6）萬年場供水站：現狀無集中供水設施，規劃從從石筍溝取水，供應萬年場旅游點用水，規模500立方米日。

（7）五顯崗供水站：現狀無集中供水設施，規劃從從白龍江取水，供應五顯崗旅游點用水，規模120立方米／日。

（8）張溝、四季坪、萬年寺、清音閣、華嚴頂等旅游點、服務部現狀均無集中供水設施，規劃從建供水點，水源就近取自山泉或溪流。

3、風景區消防給水：黃灣、龍洞、報國小區旅游村除室內消防給水系統外，室外應設消防栓系統；其余各接待站和寺廟高位水池應儲備足夠的消防用水，建筑物宜設室內消防給水系統。

第五十一條 排水工程

1、排水體制采用雨、污分流制。

2、污水量按生活給水量的90%計，風景區污水總量近期2115噸日，遠期6890噸日（其中納人城市污水管網4005噸日）。

3、風景區內現狀均無集中污水處理設施，規劃建設污水處理站九座

（1）金頂：深度處理，污水處理站遠期規模110噸日。

（2）雷洞坪：深度處理，污水處理站遠期規模63噸日。

（3）仙峰寺：深度處理，污水處理站遠期規模167噸日。

（4）洪椿坪：深度處理，污水處理站遠期規模140噸日。

（5）萬年場：深度處理，污水處理站遠期規模439噸日。

（6）洗象池：深度處理，污水處理站遠期規模40噸日。

（7）萬年寺：深度處理，污水處理站遠期規模63噸日。

（8）五顯崗：深度處理，污水處理站遠期規模93噸日。

（9）龍洞：深度處理，遠期規模1641噸日。

第五十二條 郵政規劃 報國小區、龍洞旅游村設郵電支局；金頂、仙峰寺、洪椿坪、萬年場、五顯崗、張溝設郵電代辦點。

第五十三條 電信規劃

1、風景區總裝機容量近期3500門，遠期7000門。

2、報國小區旅游村設全區電信交換中心，黃灣、龍洞旅游村設電信端局，萬年場、五顯崗、張溝設內部交換機。線路均采用埋地敷設光纜。

3、金頂、雷洞坪、洗象池、仙峰寺、洪椿坪、大坪、華嚴頂、四季坪等地采用無線通訊。

第五十四條 廣播電視系統

報國寺、黃灣旅游村納入城市光纖電視網；龍洞旅游村和各旅游點均應設衛星電視地面接收系統。

第十一章 居民社會調控規劃

第五十五條 居民調控布局

按無居民區、居民控制區和居民聚居區三類調控居民居住強度。

1、無居民區：萬年寺、清音閣以上的中、高山風景區中心區，基本上不安排居民居住。

2、居民控制區：風景游覽區內中峰寺、神水閣、雷音寺、虎溪上游、萬年寺、萬年場、清音閣、五顯崗、報國寺、四季坪、張溝等地帶，以及生態保護區內的腳盆壩、蜞螞溝等地區及周邊地帶，應控制居住人口總量和增長速度。居民控制規模近期為8787人，遠期為6875人；居民搬遷規模近期為616人，遠期為2831人。

3、居民聚居區：黃灣和龍洞應形成相對集中的居住小區居民控制規模近期為8529人，遠期為9422人。

第五十六條 居民點調整

設居民鄉（黃灣鄉）——居民村（行政村）——居民點（居民組或景區職工生活區）三級居民點。以行政村為基本單元，調整分為三類，即縮小型、控制型和聚居型。

1、控制型：大峨村、龍門村、茶場村、萬年村、報國村、茶地村、桅桿村、新橋村、張溝村、黃茅村。

2、聚居型：龍洞村、黃灣村、張壩村。

第五十七條 職工生活設施

1、職工生活基地：峨眉山市區。

2、職工生活區：黃灣、龍洞兩處旅游村內布置。

第十二章 經濟發展引導規劃

第五十八條 經濟發展思路

依托峨眉山風景資源優勢，全力拓展生態觀光和佛教朝圣為主的旅游業，帶動風景區經濟、社會協調發展，以山為媒，招商引資，深度開發和綜合利用峨眉山氣候、植被和溫泉等旅游度假資源，以及藥、茶等農副業資源，發展旅游服務業，培育形成以旅游業為支柱，藥材、水果等生態農業以及綠色食品、礦泉水、民間工藝品等加工業為補充的產業結構。

第五十九條 綜合經濟分區

1、中部風景游覽區：在有效保護、永續利用的前提下，以發展觀光、朝圣、體驗等旅游為主。

2、外部旅游服務區：包括龍洞、黃灣、報國三個旅游村，以發展接待、度假、文化、娛樂等服務業為主。兼有水果、藥材、糧食、蔬菜等生態農業。

3、黃灣鄉：以發展綠色食品、礦泉水加工業為主。

第十三章 土地利用協調規劃

第六十條 用地分類：風景區內土地依其使用性質劃為六大類，即風景游覽用地、生態保護用地、旅游設施用地、居民社會用地、基礎工程用地和特殊用地。

第六十一條 風景游覽用地：風景區內供游客游賞，以景觀保存、展示、開發為利用方式的土地，包括風景點用地、風景保護用地、風景恢復用地、野外游息用地四小類，總面積93平方公里。

第六十二條 生態保護用地：風景區內游人不進入，以風景環境的圍護、天然植被保存和生態環境保護為利用方式的土地，總面積42平方公里。

第六十三條 旅游設施用地：風景區內供各級接待、服務、文化、娛樂、商業、金融、醫療等旅游設施建設的土地，總面積8平方公里。

第六十四條 居民社會用地：風景區內供居民居住、生產的土地，包括居民鄉、居民村、居民點居住、服務用地和農副生產性用地?？偯娣e6平方公里。

第六十五條 基礎工程用地：風景區內各類基礎設施建設占地，包括對外交通、道路、電力、給排水、郵電、電訊、廣播、電視等市政設施用地，總面積3平方公里。

第六十六條 特殊用地：風景區內具有特殊使用性質的土地，包括教學科研用地和軍事用地，總面積2平方公里。

第十四章 環境衛生與防災規劃 第六十七條 水質監測：風景區水體水質清潔度直接影響景觀質量，規劃重點對各接待站下游水域進行水質監測，接待站生活污水必須污、廢分流，排水必須符合國家GB3838—88Ⅲ水域所執行的一級標準。

第六十八條 公廁設置：設置水沖式公廁、活動式公廁和生態環保公廁三種形式，公廁選址必須遠離水體，并與游道有一定隔離帶，糞便污水一律進行深度處理。

第六十九條 垃圾處理：游人集中處應設垃圾收集點，配專人收集清運出境。鼓勵游客自帶旅游垃圾出境。

第七十條 設置專業環衛機構，統一進行全區環境衛生的監測、清掃和處理工作。

第七十一條 消防規劃

1、按照“預防為主、防消結合’的方針，增強全民消防意識，加快消防設施建設。必須執行國家防火規范，明確防火等級，健全消防體制，提高預防和補救火災的綜合能力。特別要加強森林、古建筑、文物古跡等重點消防建設。

2、規劃黃灣、龍洞設三級消防站，配套消防訓練、報警、通信、調度等設施。

3、規劃萬佛頂設消防了望臺。

第七十二條 防洪規劃

重點防洪地區為黃灣接待服務區和清音閣至洪椿坪游道。應完善排水、排澇設施，綜合治理，提高流域水土保持能力，提高抗御山洪災害能力和預警預報水平。

第七十三條 抗震防災：建筑物按8度設防，選址應避開滑坡、崩巖區。

第七十四條 森林病蟲害防治：以防為主，防治結合，建立風景區森林病蟲害防治機制。

第十五章近期保護與發展建設 第七十五條近期目標

1、確定風景區范圍，加強資源保護和基礎設施建設，整治環境，恢復和增強景區秀色。

2、開發新景點、旅游項目和度假資源，培育旅游業作為風景區支柱產業。

3、按規劃控制、改造現有接待服務設施，提高檔次，保持年游人規模120萬人次。

第七十六條 景觀展示

重點展示萬佛頂氣候景觀、金頂佛教景觀、雷洞坪冰雪景觀、白云亭植被景觀、二坪佛教景觀、羅峰庵佛教景觀、九老洞地質景觀。

第七十七條 接待服務設施

1、將金頂現有的1100床接待床位拆遷650床，保留450床。

2、將萬年寺現有的600床接待床位拆遷300床，保留300床。

第七十八條 游賞設施

完善形成風景區雙環游覽線，新建五處導游點，完善游覽標志牌。

第七十九條 居民調控

部分搬遷大峨村、報國村、茶場村、龍門村等行政村居民，近期總搬遷規模616人。

第八十條 基礎工程規劃

1、交通設施：建設萬年寺——二道橋索道；建設報國寺至二坪、伏虎寺至羅峰庵步道；建設黃灣、龍洞停車場。

2、給排水設施：新建龍洞水廠以及仙峰寺、洪椿坪、萬年寺、清音閣供水站，改造金頂供水站；新建龍洞、金頂、雷洞坪、仙峰寺、洪椿坪、萬年場、洗象池、萬年寺、五顯崗九處污水處理站。

3、電力設施：新建萬年場35kV變電站。埋地敷設35kV輸電電纜。

4、郵電、電信：新建龍洞郵電支局，金頂、萬年場、五顯崗、張溝郵電代辦所。市話裝機容量3500門。

5、環衛設施：改造全山公廁；增設垃圾收集點；建立水質監測系統；配備專人管理。

6、防火措施：建設森林防火了望臺；配套消防設施。

第八十一條近期環境整治及建設投資

近期環境整治及建設投資估算為1.67億元。

第八十二條 效益評估

1、風景區2003——2010年累計接待游人估算為842萬人次，年均105萬人次。

2、風景區2003——2010年旅游業總收入累計估算為32.03億元，利潤為8.01億元。年均收入40100萬元，年均利潤約為10013萬元。

第十六章 實施規劃的措施建議

第八十三條 制定風景區地方法規，全面、統一對風景區各項事業進行依法管理，建立計算機信息儲存和管理系統。

第八十四條 編制的風景區總體規劃應向公眾公布，由峨眉山風景名勝區管理委員會組織實施。并以此為依據，盡快編制景區分區規劃、專項規劃和詳細規劃，特別應加強重要景點的環境設計，用以指導風景區保護和建設。第八十五條 風景區基礎設施實行產業化經營和有償服務原則，建立基礎設施與風景區同步協調發展良性循環機制。

第八十六條 研究解決區內農民生活出路，使其致富奔小康，引導其自覺保護風景資源，促進經濟、環境的可持續發展。

第八十七條 加強對風景區與城市之間過渡帶的環境風貌控制，特別保持旅游干道兩側的自然風貌。

第八十八條 加強招商引資，制定禁入項目名錄，對嚴重破壞風景區景觀、植被、環境等的項目一律不得建設。建設項目必須先進行專項論證，按規定建設程序報批。

第十七章 附 則

第八十九條 本規劃自批準之日起生效實施，原總體規劃同時廢止。

第九十條 各級國家機關、單位、團體和個人，無權擅自改變本規劃。確需調整必須嚴格按法定規劃編制和修改的有關規定程序報批。

第九十一條 各級政府及風景名勝區管理部門應監督本規劃的實施。

第九十二條 本規劃的解釋權屬規劃審批機關。

第二篇：中國寧波五龍潭風景名勝區總體規劃

中國·寧波五龍潭風景名勝區總體規劃 中國·寧波五龍潭風景名勝區總體規劃

（送審稿）

鄞縣龍觀鄉人民政府 鄞縣風景管理局 浙東旅游科學研究所 二000年七月二十八日

五龍潭風景名勝區總體規劃編制領導小組

王宏祥 中共鄞縣縣委常委 宣傳部長

俞 安 鄞縣風景

沈 權 中共鄞縣龍觀鄉委員會 書記

蘆世澤 鄞縣風景

規劃編制組

組長：施國弘 浙江省 科學研究所浙東分所 所長

成員：沈 鋒 偉峰 陳淑君 薛長青 樊一士

目 錄

第一章 規劃總論 1．規劃目標 2．規劃區范圍 3．規劃原則 4．規劃階段劃分 5．規劃依據

第二章風景旅游資源分析與評價 1．景區概況 1．1自然環境 1．2社會人文 1．3風景旅游 2．旅游資源類型分析 3．旅游資源總體特征 4．旅游資源開發條件分析 5．總體評價

第三章風景區總體布局與分區規劃 景區性質與主題定位 規劃指導思想 功能分區與布局結構 分區規劃

4．1 天井岙俗民文化博覽區 4．2 龍潭飛瀑觀光游覽區 4．3 觀頂湖觀光度假區 4．4 龍頂山地運動中心 游線組織

第四章專項配套規劃

1．風景區保護規劃 1．1 風景資源的保護 1．2 景區環境保護 2．風景區綠化規劃 2．1 景區植被現狀與問題

2．2 規劃措施 旅游服務設施規劃

3．1 現狀

3．2 規劃措施

4．旅游交通規劃

5．水、電、通訊規劃

6．旅游商品開發策劃

第五章旅游市場開發策略

1市場資源

1．1 宏觀產業背景

1．2 區域旅游市場走勢

2． 客源市場定位

3． 市場開發策略 3．1 基本對策

3．2 旅游產品策略、3．3 宣傳促銷策略

3．4 價格策略

第六章分期建設計劃與規劃實施建議

附 圖：

1．區位交通圖

2．旅游資源分布圖

3．規劃總圖

4．旅游功能分區圖

5．景區保護規劃圖

6．旅游交通規劃圖

7．景區分期建設規劃圖

第一章 規劃總論 1． 規劃目標： 1）確定五龍潭風景區景觀系統構成 2）建立風景區旅游度假產業體系 3）調整完善規劃區域經濟產業結構 2.規劃區位置及范圍

五龍潭風景區位于寧波市鄞縣西北部，龍觀鄉境內（小部分屬樟水鎮轄區），距寧波市區約35 km。

根據區域的自然地貌、風景資源分布狀況及景觀空間的完整性和管理上的可行性，規劃將景區邊界確定為：自上古山村西始，沿山脊連線向北經鯉魚山、搗臼崗、大丘田，順龍觀與章水分界線過茶壇崗、流樹洪崗至箭路頭村，再折向南沿龍箭公路至岔口，再沿山脊連線經九龍山、竹濟崗回上古山西。包括天井岙、青草灣、上下茶壇、箭路頭、上下茅灣、葡萄灣、觀頂共9個村莊，景區總面積16.17平方公里。

3．規劃原則

3.1 可持續發展原則

堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的規劃方針，強調景區生態環境培育，提高景區的景觀與生態環境質量。

3.2 綜合協調原則

協調景區保護與建設、旅游開發與區域經濟發展的關系，均衡局部利益與整體利益，避免近期建設與遠期發展的沖突，強調環境、社會、經濟三大效益的有機統一。

3.3 市場導向原則

以客源市場需求來確定景區旅游開發的方向，注重市場預測與旅游產品功能定位。根據主流客源群體追求“回歸自然、親近山水“的總體趨勢特征，突出景區的自然風光，同時結合歷史文化，浙東山鄉風情等人文景觀，引導開展山水觀光、民俗采風等旅游度假活動。

3.4．可操作原則

景區規劃、旅游項目策劃避免華而不實，力戒片面追求項目的新、奇、特，而忽視與規劃區域自然條件、市場基礎及社會經濟水平相協調的弊端。

總之，本規劃堅持以可持續發展理論為指導，強調人與自然的和諧相處，著力塑造山明水清、樹茂林豐、鳥語花香的自然生態環境和雞犬相聞、鄰里相親、恬靜淡雅的人文生態環境，重現“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活風光，實現旅游行為與自然景觀、地方文化、生態環境四者之間合理平衡和協調發展。

４．規劃階段劃分

風景區建設是一項長期、漸進的過程。本項規劃針對五龍潭風景區近期建設的需要，結合中遠期發展目標，提出規劃期限為：

第一期：2000年

第二期：2000年—200２年

第三期：2003年—2005年

同時延展考慮2005年以后規劃區中遠期旅游業發展的戰略取向和項目建設，強調遠景發展的時空結構及產業體系組織。４．規劃依據

①《風景名勝區管理暫行條例》1985.6.國務院發布

②《風景名勝區建設管理規定》1993.12.建設部發布

③《浙江省風景名勝管理條例》1996.7 省人大常委會公布

④《中國旅游資源普查規范(試行稿)》1992.中科院·國家旅游局主編

⑤《浙江省鄞縣旅游業發展總體規劃 1999-2010年 》1999.3.鄞縣人民政府

⑥《寧波市旅游業發展規1996—2010年》1996.9 寧波市旅游局

第二章 風景旅游資源分析與評價 1．景區概況 1．1．自然環境

五龍潭風景區位于鄞縣西北部，四明山脈天井山之中，龍觀鄉境內（小部分屬樟水鎮轄區），居鄞西旅游線中部。

風景區屬山地型旅游區，區內群山環抱，峰巒挺拔，懸崖聳立，溪谷深陷，地形變化豐富，最高峰雪頭崗海拔799.9米。發源于了景區西北箭路頭的龍王溪縱貫全境，區內總長7.49km。

從地質構造上看，風景區地處華南褶皺系浙東南褶皺帶的北東端。1.95—1.37億年前的燕山運動早期,大面積火山侵入活動奠定了境內地貌的基本骨架,巖質為火山熔巖、火山碎屑巖和次火山巖,以流紋巖為主。景區內土壤屬山丘坡地土壤,海拔200米以下為紅壤,500米以上為黃壤,200—500米為過渡型紅黃壤亞類土壤，并與紅壤穿插。

景區屬典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，日照充足，雨量豐沛。由于地貌垂直程度的差異，山地每上升100米，氣溫遞減0.47℃，形成冬冷夏涼的山地小氣候，同時由于山地對氣流的抬升作用，降雨量大于平原地區，年平均降水量1700毫米左右(宕波平原1386.1)，最大降水段6—9月份，占全年降水量54%左右，其中尤以9月為最。景區內年日照時數為2009.8小時，以百分率表示（實照時數應照時數之比）為44%，各月日照時數以8月份最多，2月最小。年平均氣溫12.5℃，最冷月為1月，平均氣溫為0.5℃；最熱月為7月，平均氣溫為24.4℃,比平原地區低4℃左右。年無霜期為237天。

景區地處中亞熱帶東部常綠闊葉林帶，動植物資源豐富。主要植物有：樟樹、山茶、馬尾松、杉木、金錢松、短葉松、池杉、香樟、毛竹、茶葉、油茶、杜鵑等。野生動物有：穿山甲、蛇、鹿、野豬、豪豬、野兔、雉雞、黃鼠狼、山鼠、石蛙等。

1.2．社會人文

天井山五龍潭在歷史上成名已久。自古以來寧波民間篤信五龍潭龍王靈驗，到天井山請龍求雨，祈求風調雨順已成習俗，并留下許多動人的民間傳說。

歷代志書對五龍潭亦多有記載，而這與“龍”又有密切的關系。唐咸通年間（公元860—873年），明州刺史李伉因祈禱（龍王）靈驗，在天井岙建五龍神堂。宋乾道二年建顯濟廟，俗稱關龍廟，祀龍神，每年于農歷六月十六祭祀。

宋開慶初年，曾敕封五王龍潭： 第一井 龍神孚顯佑候 第二井 昭澤顯利候 第三井 廣濟應惠候 第四井 和澤候 第五井 應澤候

元至正二十六年，江浙行樞密副使張啟原又請旨封五龍潭：

第一井 廣佑孚澤候 第二井 廣利昭澤候 第三井 廣濟潤澤候 第四進 廣惠利澤候 第五井 廣施顯澤候。

可見五龍潭被“神化”已有上千年的歷史。

天下名山僧占多。北宋建隆元年（公元960年），僧人道凝喜愛天井岙“峰林深秀”始建“天井院”。治平元年（公元1064年），宋英宗登基，因是年為龍年，大封與龍有關的寺廟，欽賜天井院以“天壽”額，從此改稱“天壽院”。至明洪武初年又改稱天井寺，并成為鄞縣歷史上的名寺之一。天井寺在教派上屬禪宗之臨濟宗。寺院香火頗盛，僧人多時估計有百人之數。此后天井寺屢經興廢，到建國后自行衰敗，現僅存遺址。

目前景區內有9個自然村，共 戶 人，其中多數村民因山高路遠，生活不便，而搬遷至景區外居住。僅天井岙、青草灣、觀頂村有較多常住人口。村民經濟收入主要來源于山林作物，工業和商貿業基本為空白，產業結構相當簡單，處于資源導向型階段，且資源優勢遠未轉化為商品經濟優勢，許多有優勢的資源還處于待開發狀態。

1.3 風景旅游

五龍潭形勝壯觀、風光秀美，自古就是寧波的風景名勝之一。且晉隆安五年（公元401年）至五代后梁開平三年（公元909年）的508年間，寧波最主要的行政機構一－句章、貿縣、明州的府治，一直設在仳鄰景區的鄞江鎮一帶，當時區域社會經濟相對比較發達，歷代文人雅士來此探幽攬勝，抒懷吟詠，為五龍潭留下許多詩賦美文。北宋末年（公元1122年）鄞縣進士周誅在天井岙盤桓累月，撰《天壽院記》，上載“四明山盤亙千里，隱如疊浪，而西南諸峰灌頂、定光為最高。旁有瀑布，瀉于兩山萬疊之間。峭壁參云，足不可到。其下有三井焉，泓然澄深，清澈見底，是為天井?！泵鞔娙藯畛婿H有詩： 萬壑趨天漢，千盤到寺門；

遠山存殿古，小姓見僧尊。

想望真龍窟，尋常紫氣屯；

來朝上五井，霜日看雷奔。

清代文人萬斯同在《貿西竹枝詞》中更贊曰：

天井山高不可攀，龍藏五窟絕人寰；

鹿亭樊榭無多路，定有仙人此往還。”

隨著寧波和鄞縣政治經濟中心的東移，五龍潭風景還漸被冷落。目前只有少數附近居民及自發的游客前去游覽觀光、遠足踏青，每逢春節及春暖花開之際，沿途游客倒也絡繹不絕。

2．旅游資源類型分析

按照國家旅游局最新頒布的《旅游資源基本類型》，對五龍潭風景區內的風景旅游資源(包括自然資源和人文資源)進行了周密的調查，其資源構成如下：

五龍潭風景區旅游資源分類表

資源類型資源名稱 地文景觀類百丈巖、塔尖峰、千秀峰、龍頭巖、仙人洞、重疊巖、紡花巖、巨石谷

水域風光類龍王溪、龍潭五井十二瀑、百丈瀑、一線瀑、龍門瀑、水門巖瀑布、萬福泉、觀頂湖

生物景觀類：杜鵑嶺、香蕙谷、觀頂竹海

古跡與建筑類天井寺、五龍神堂、西灣電站、清代摩巖石刻、青云梯、觀頂鐵礦

消閑求知健身類祭龍儀式、山鄉風情

購物類竹、茶葉

合計６大類 共45景觀資源單體

4、風景旅游資源總體特征

4.1 山奇水秀 谷幽澗碧 自然山水風光迷人

景區峰巒起伏，山勢險峻，柱峰形態各異，群峰相連如畫卷，移步換景，別具風韻。每至云蒸霧繞，山峰宛如空中樓閣，點綴于縹渺云海之間，望之心曠神怡。

澈潤如玉的溪流是風景區中最富靈性的景觀。區內擁有溪、瀑、潭、泉、澗、湖等多種水域風光。其中龍王溪源自人跡罕至的箭峰峽谷深處，沿山谷奔流而下，形成十二級階梯狀瀑布群，龍潭五井位于其中。久旱季節，瀑布如輕紗拂面，若大雨初霽，則如蛟龍出谷，蔚為壯觀。此外，百丈巖、水門巖等處瀑布姿態各異，萬福泉甘冽異常，觀頂湖碧波萬頃，讓人美不勝收。

漫步景區，只見青山如黛、幽谷疊翠、瀑布飛泄、野花叢生，宛如一幅絕妙的山水長卷，給人以極好的視覺享受和心理享受。

3．2 人文薈萃 淵源流長 民俗文化積淀深厚。

五龍潭祭龍祈雨民俗已延續千年，儀式隆重，有關古跡和史料眾多，當地流傳著許多美麗動人的民間傳說，其中蘊含豐富的民俗文化信息。

禪宗名剎天井寺歷經興廢，在周邊地區具有相當的知名度，如今古跡猶存。而四明山又是道家第九洞天，乃神仙所居的名山勝境，宗教文化值得深入發掘。

景區民風質樸，小村坐落于群山環抱之中，綠樹掩映，粉墻黛瓦，清溪繞村，山徑通幽，具有濃郁的浙東山鄉風光。村民生活勞作而展現出來的風情畫卷，使景區更具鄉士田園氣息。茶園采新芽，竹林挖嫩筍，湖畔垂釣，山嶺采蕨，乃至喂雞養羊等生活場景如加以系統的整理，使之成為參與性民俗活動，相信對久居城市的游客會具有莫大的吸引力。

3．3 空氣清新 氣候宜人 旅游度假條件優越。

景區山嶺綿亙，山色蔥翠，更有茶嶺、竹海、爛漫山花點綴四季景觀。區內沒有帶來污染的工礦企業，因而空氣清新，負離子含量高，小氣候宜人。加之景區屬中亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，由于山林調節和海拔差異，夏季平均氣溫較寧波市區低4℃左右，非常適合避暑度假和開展山健身運動。而山區特產的山珍野味則更會令游人大快朵頤。

景區地廣人稀，觀頂湖周邊有大片平坦谷地適合開發建設旅游度假項目。而上下茶壇等村落由于村民外遷，留下相當數量的村舍和宅基可供利用，區域交通供水、供電等基礎設施基本到位，為開發旅游度假產業提供了較好的先天條件。

4．旅游資源開發條件分析

通過對景區的風景資源、整體環境、客源市場、開發建設條件進行綜合分析，五龍潭風景區在旅游開發方面存在四點優勢和三點不利條件：

4．1．優勢：

l資源相對集中 類型多樣 特色鮮明 便于開發

景區主要景點基本集中在龍王溪沿線，數量多，景點組合好，具有六種不同類型的旅游資源，適宜開展形式多樣的旅游活動。風景區相對封閉，開發建設牽涉單位較少，且有一定的基礎條件，便于開發。

l區域生態環境良好

景區山體完整，植被良好，雖不見大面積古樹名木及原始森林，但綠化覆蓋率很高。放眼四周，青山披綠，溪水清澈，空氣清新，鳥語蟬鳴，追求“無人處即佳景”的城市游客，在此可以領略遠離塵囂的逍遙自在。這在人口稠密、工業發達、開發強度較大的浙東地區更具有環境優勢。

l區位優勢突出 客源市場廣闊

景區地處浙東沿海，長江三角洲富庶地區，人口稠密，城市水平高，區際交通便捷，客源市場相當廣闊。且景區居鄞西旅游線中段，東借樟溪漂流與國家級文保單位——它山堰相連，西鄰庫容1.2億立方米，風光優美的皎口水庫，與周公宅、杖錫四明山心隔山相望，可共同構成鄞西歷史文化一自然生態旅游區，并成為浙東黃金旅游線上重要一站。

l地區經濟實力雄厚 旅游開發正當其時

寧波是中國沿海經濟發達城市，鄞縣為全國經濟百強縣之一，有實力、有條件投資開發高檔次、上規模的風景旅游區。目前地方鄉鎮對發展旅游業熱情高漲，景區內各村對旅游致富予厚望，因此景區開發能得到各級政府及社會各界的有力支持。

4．2 不利因素

l景點級別相對偏低，規模較小?，F狀缺乏高品位。高知名度的景點。且長期以來山林缺乏保護，導致區內沒有成片景觀樹林，封山育林任務較重。

l景區知名度不高。由于缺少系統的開發與宣傳，目前尚景區“養在深閨人未識”，造成目前“門前冷落車馬稀”，給下步的營銷宣傳帶來一定的難度。

l基礎設施薄弱。景區地處鄞西山區，條件相對落后?，F有公路雖能通達各村，但路況離發展旅游業的要求尚有一定差距，一級電站至觀頂公路急需打通。此外區域通訊、供電、給排水等設施也需要進一步建設和完善。

5．總體評價

五龍潭風景區峰巒疊翠，瀑布飛泄，谷深澗碧，清溪娟秀，自然風光優美；區域浙東山鄉風情濃郁，民俗文化積淀深厚；空氣清新，氣候宜人，土特產品豐富，區位優勢突出，具有良好的發展風景旅游、休閑度假產業的基本條件。通過合理規劃，重點發展特色旅游項目，進一步豐富人文內涵，著力加強營銷宣傳，可望成為寧波市最具魅力的風景旅游區之一。

從遠期看，本區可通過與周邊風景名勝：如它山堰、百梁橋、樟溪漂流皎口水庫、杖錫四明山心等的有機組合，實現資源與區域功能互補，有條件發展成為在華東地區有較大知名度，對滬、杭、甬及周邊城市游客有較大吸引力的綜合性旅游度假區。

第三章 風景區總體布局與分區規劃 1．景區性質 1．1．性質

以山奇水秀林茂、山鄉風情濃郁為特色，集游覽觀光、休閑度假、禮佛朝圣、山地健身功能于一體的自然生態型風景旅游區和寧波市郊野公園，可滿足游客回歸自然山水、品味山村風光、感知浙東地方文化、享受休閑世界的需求。

同時，深入發掘 “龍文化”主題，營造具有濃烈華夏“龍崇拜”民俗文化特色的游覽氛圍，樹立“龍的傳人”游龍潭、觀龍俗、祭龍祖的品牌形象。1．2 主題定位

奇山秀水攬勝

民俗風情探秘

龍文化溯源

休閑度假樂園

1．3 游人規模

3． 功能分區與布局結構 3．1功能分區

根據景區的資源特點、景點分布和主題構思，規劃在景區內設置四類功能區。

l民俗文化博覽區

主要安排在天井岙民俗文化博覽區。

l山水觀光區

主要安排在龍潭飛瀑觀光游覽區。

2、旅游度假區

主要安排在觀頂湖觀光度假區。

3、山地運動區

主要安排在龍頂地運動中心。3．2 布局結構

五龍潭風景區總體布局采用“一心兩翼，四個組團”式結構，即以天井岙民俗文化博覽區為中心，沿山谷自然走勢將風景區劃分為南北兩翼。南翼觀頂湖觀光度假區，北翼龍潭飛瀑觀光游覽區和龍頂山地運動中心。同時，根據功能和游覽主題的不同，風景區又形成四個既相對獨立，又有機聯系的組團，便于分期開發和經營管理。組團內部各二級景區及組團間有公路或游步道相連，以便捷溝通。4．分區規劃

4．1 天井岙民俗文化博覽區

本區位于上古山以西、天井岙村周邊區域。由古山岙、天井岙及兩側山嶺組成，面積4.80km2。區內兩塊山谷地寬闊平坦，可供開發的土地面積較大。清代摩巖石刻和天井寺遺址是風景區主要的人文景觀。本區旅游內容以人文景觀游覽為主，滿足游客體味民俗風情，感知地方文化，通過旅游豐富人生的目的。景區建設要結合區域歷史和傳統文化特點，通過傳統村落、街市、典型生活場景、紀念地、博物館等形式，渲染懷舊和朝圣的氛圍。同時適當布置旅游購物和接待服務設施。區域主題特色：故鄉的回憶。規劃要點：

（1）本區分祭龍壇景區、天井岙游客服務中心、天井寺佛教文化區、龍王溪觀光農業長廊四部分。

（2）祭龍壇景區規劃在古山岙，安排景區入口門樓及內外集散廣場、祭龍壇、龍宮博物館、龍王祠四座重點建筑。其中入口大門、祭龍壇、龍王祠布局在東—西主軸線上，軸心以步道相連，三座建筑遞次升高，分別構成近、中、遠景。龍宮博物館布置在主軸線南側山坡、綠樹掩映之中。整個景區主題鮮明，氣勢恢宏，配合每年一次的祭龍大典，以濃墨重彩手法將其塑造成炎黃子孫祭龍祖的“圣地”。

（3）改造天井岙為浙東民俗風情村兼游客服務中心?，F狀村落按傳統浙東小鎮格局重新規劃，布置街市、祠堂、戲臺、牌坊、廟宇、私塾及傳統民居院落等，主體采用明清建筑風格，構成完整的傳統村落體系。沿溪臨街可開設酒店茶館，釀酒、制茶、烤煙作坊，中藥鋪、南貨店等特色店鋪，濃縮明州古城市井風貌于方寸之地，形成一處具有厚重歷史文化和民俗風情的旅游觀光購物場所。（4）天井寺在原址重建。寺院按佛教寺廟“伽藍七堂制”布局，以山門、天王殿、大雄寶殿、法堂、鐘樓、鼓樓為主體，依山而建，層層遞進，體現純粹的宗教氛圍。

寺院西南山頂（海拔158米處）建釋迦牟尼坐像，青銅或花崗巖材質，面朝東方，趺容端坐蓮花臺上，同時在周圍山坡布置佛像千尊，形成千佛山景觀。

（5）對天井岙至青草灣干道兩側農田及山坡進行綜合規劃，改善現狀零亂的自然景觀，鼓勵并扶持農民發展觀光林果業，苗圃和無公害蔬菜種植，提高農林業的綜合收益，并構成富有特色的龍王溪生態農業觀光長廊。景點設置：（4個二級景區 11個景點）

·祭龍壇景區：入口門樓、祭龍壇、龍宮博物館、龍王祠 ·天井岙游客中心：清代摩巖石刻 天井古鎮 ·天井寺佛教文化區：天井寺、千佛山

·龍王溪觀光農業長廊：龍門瀑布、香黃谷、觀光農業園。4．2龍潭飛瀑觀光游覽區 本區包括青草灣經箭峰峽谷至箭路頭區域，總面積 6.2km2。區內有龍王溪一水中流，兩側危崖高聳、奇峰疊出。龍潭十二瀑噴珠吐玉，氣勢不同凡響；五井清澄碧綠，讓人深不可測。西南角雪頭崗海拔 799.9米,乃風景區最高峰。西側龍頭巖山勢險峻，峭壁聳立，是登高俯瞰整個景區的最佳位置。天氣晴朗時，寧波市區高層建筑歷歷在目。作為整個風景區自然風光的核心部分，本區的旅游內容以自然景觀游賞為主，滿足游客回歸自然山水的需求。開發建設中要嚴格保護景區原有的自然地貌特征，恰當增加人文景觀，控制旅游接待服務設施規模，開辟景點和設置游覽項目要做到渾然天成、野趣橫生。

區域主題特色：山水攬勝 規劃要點：

（1）本區分青草灣山鄉風情區、百丈巖、箭峰峽谷、石頭寨、西山五個二級景區。

（2）本區為風景區一期開發區域。規劃在青草灣村西、百丈巖山谷口建景區一期入口區，對首批開發的景點實行封閉式管理。入口區建門樓、售票房、小賣部、公廁及小型內外集散廣場。

（3）引導青草灣村向山鄉風情旅游村發展。按旅游接待要求編制村鎮建設規劃和土地利用規劃，合理村莊布局，規范和控制民居建筑風格，完善給排水系統，整修溪流和道路。同時在村落周圍布置水碓、水車等富有山鄉情調的設施。

適當鼓勵有條件的村民開辦農舍旅館，在鄉土氣息濃郁，但設施現代的農家院落中，為久居城市的游客提供獨特的山村生活氛圍。同時利用山區特產的山珍野味，整理成特色鮮明的系列地方菜肴，進而創制整套“龍潭山珍宴”，使之成為獨具一格的名牌旅游產品。

（4）自青草灣至箭峰峽谷修游步道至龍潭五井十二瀑，方便游客安全觀賞各級瀑布，增加其登山遠足的興趣。沿線適當位置修建亭閣，供游人休息。在顯澤潭東側山坡恢復古祭龍壇景觀，樹石雕龍紋圖騰柱作為標志，并立五龍潭碑，銘刻《五龍潭記》。峽谷沿線適當增加摩巖石刻，重修五龍神堂，以豐富景區人文景觀。

（5）在箭峰峽谷口，昭澤潭與潤澤潭間分級筑壩攔水，建造建梯級人工湖,豐富峽谷水面景觀。人工湖北側地勢平坦處可依山自然造型的小型商業用房,作為區內旅游服務點，供游人購物、休息、品茗、觀山景。

對峽谷中的溪流進行適當整理，在龍潭各井中可放養少量色彩斑爛的魚類及其他珍稀魚種，以增加游覽觀賞趣味。在箭峰峽谷第十與十一瀑之間，選擇適當位置構筑小型水庫，以調節瀑布流量，便于以豐補歉。水庫可命名為“應麟湖”，以紀念《三字經》作者王應麟。（建議景區中新建的亭、臺、樓、閣、道路、橋梁等建筑系統地以寧波歷史人物命名，并樹碑或塑像介紹其生平事跡，引導游客作寧波歷史游，更可作鄉土教育的教材。）

（6）利用下茶壇村原有宅基地修建特色景區——石頭寨，按古代山寨格局布置，有石寨門、石頭街、茶坊酒樓、聚義廳等建筑。規劃時要注意做到結合地形特點緊湊安排，保持景觀效果與實用功能的統一，使景區兼具觀光游覽與旅游服務功能。石頭寨山外圍山嶺多種楓樹，形成石寨秋紅景觀。

（7）西山景區相對僻靜，山頂地勢平坦，開發利用余地較大。規劃期內從箭峰峽谷修步道至望云峰，再后連通龍頭巖和龍頂山地運動中心，構成風景區西環線，供游客登山探險。遠期可考慮在望云峰建五龍塔，豐富峽谷景觀，并構成千秀峰的對景。同時考證道教九洞天的有關史料，在山頂區域布置道教文化區，使風景區形成儒、釋、道三教并舉，諸子百家各占一席的厚重傳統文化氛圍。

景點設置：（5個二級景區 24個景點）。

·青草灣山鄉風情區：青草灣村、水碓、水車?！ぐ僬蓭r景區：百丈巖、百丈飛瀑、一線瀑、仙人洞、萬福泉、五龍神堂、孚澤潭、昭澤潭

·箭峰峽谷景區：箭峰畫廊、潤澤潭、利澤潭、顯澤潭、觀瀑閣、古祭臺、石屋洞、應麟湖。

·石頭寨景區：石頭寨、石寨秋紅。

·西山景區：石步登云、五龍塔、龍頭巖

4．3 觀頂湖觀光度假區

本區包括觀頂山谷及西灣電站區域，面積4.58km2。區內自然環境優美，景系獨特而完整。觀頂湖水面開闊，面積 14公頃，庫容 226萬立方，湖光山色迷人。水門巖瀑布直瀉百米，猶如白絹長垂，堪稱“飛泉不讓匡廬瀑”。青云梯臺階1380級，垂直落差300米，登梯如青云直上，乃華東奇觀。而觀頂山谷地勢平坦，林木茂密，修篁遍野，氣候宜人，極具發展度假產業的潛力。

本區旅游內容以游樂、度假、療養和風景游覽為主。景區建設要結合區域自然景觀條件，強化自然養生內涵，充實娛樂、健身、休閑等參與性活動項目，安排度假基地、游樂園及配套的旅游服務設施。

區域主題特色：觀樂天地。

規劃要點：

（1）本區分杜鵑嶺、觀頂竹海、觀頂度假村、觀頂湖、青云梯5個二級景區。

（2）利用現有區內步道系統并適當加以修整，構成從箭峰峽谷顯峰潭過杜鵑嶺、觀頂村、青云梯至祭龍壇的風景區東環線（長約1.8公里）。同時規劃從一級電站修公路至觀頂山谷，使旅游車輛從古山岙入口能直達觀頂度假村，利于發展度假產業。

（3）觀頂山谷建度假中心，由各具特色的山鄉風情街、觀頂度假山莊、湖濱野營區三部分組成。風情街依托現狀觀頂村民宅，保持現有青磚黛瓦、前店坊后特色。鼓勵村民發展旅游商品，開辦“農舍旅館”增加旅游旺季景區的游客接待能力。觀頂山莊規劃選址于觀頂湖南側古夾岙，按功能齊全、設施完備的中檔旅游度假賓館設計。湖濱野營區規劃由服務中心和8—10個宿營單元組成，沿湖坡地可供野外燒烤或舉辦篝火晚會。

（4）觀頂湖區及周邊安排現代游樂項目吸引青少年游客，如神龍洞探險、山林滑草、溜索、摩托艇等，同時在湖岸幽靜處布置梨洲釣臺，供游客垂釣。

（5）全面整修青云梯，清除浮石，兩側加建扶欄，保證游客安全。青云梯頂部（電站供水口）建中天門，以仿古城門形式建造，烘托“一夫當關，萬夫莫開”的險峻地勢。同時協調與電站的關系，加大水門巖瀑布的流量，恢復歷史名瀑的壯觀景色，巨石谷應清除雜樹、浮土，增添巨石沿山谷滾滾而下的氣勢。西灣電站可向游客開放，使之成為青少年科普教育場所。

（6）加強植樹造林，封山育林，擴大觀頂竹海面積，提高千秀峰、風崗的景觀質量。

景點設置：（5個二級景區，16個景點）l杜鵑嶺景區：千峰竟秀、鵑嶺春早，鳳崗遠眺 l觀頂竹海景區：竹海幽韻、南天門

l觀頂度假村：山鄉風情街、觀頂山莊、湖濱野營區 l觀頂湖游樂區：神龍洞、觀頂湖、梨洲釣臺

l青云梯景區：青云梯、巨石谷、中天門、水門巖瀑布、西灣電站。4．4 龍頂山地運動中心

本區位于上茶壇村及周邊區域，面積0.57km2。規劃利用其自然天成的獨特環境和村民幾近廢棄的住宅，開發建設以山地健身運動為主題的寧波近郊高山型運動俱樂部。規劃結合區域地貌特征，開發和引進現代山地體育運動項目，滿足特定消費群體的需求，同時適當考慮建設高檔次度假會所。區域主題特色：高山健身

規劃要點：（待定）景點設置：（待定）5．游覽線路設計

從目前情況看，一期區域開放期間，以一日游為主。整個景區建成后，將以二日游為主，同時也有少量的一日游與短期度假，二日游主要吸引游客在觀頂度假村住宿。

區內游覽線路根據游客目的不同，可靈活選擇。主導線路為：

一日游：天井岙——青草灣——百丈巖——石頭寨

——箭峰峽谷——返回。

二日游： 青草灣——百丈巖——石頭寨 ——箭峰峽谷

——杜鵑嶺——觀頂度假村（住宿）——觀頂湖

——青云梯——天井岙。

第四章 專項規劃 1．景區保護規劃

風景區保護包括對風景資源的保護和對風景區整體環境的保護。五龍潭風景區依憑著豐富的自然資源和良好的生態環境，在開發時要從用地布局、景點建設、旅游項目設置、游線組織等方面牢牢貫徹“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的主題思想，用優美的自然風光、清新舒適的旅游環境來招徠游客，拓展市場。

1．1 風景資源的保護（1）風景資源保護原則

·責任原則 風景區自然資源的管理要責權落實，設施制度配套；

·協調原則 自然資源的開發利用與保護要協調統一，綠化、環保同步建設； ·因地制宜、資源互補原則 風景資源的利用在體現規劃意圖、整體風格的同時，須因地制宜、師法自然；各組成單元要有機配合，通過資源互補，綜合發揮景觀功能；

·遠近結合原則 注重風景區分期建設規劃與階段生態保護目標的一致，處理好遠期、近期開發的關系，作好重植再建、環境凈化等后備工作，實現真正意義上的“永續利用”。（2）保護措施 ①分類保護 ·山體巖石保護

在保護上宜分類規劃，區別對待。·文物古跡與景點保護

對風景區內古寺、廟宇、石刻等古跡進行修繕，恢復歷史舊貌，供人們憑吊、朝拜或游賞。

·古樹名木保護

對風景區內古樹名木應調查、登記與掛牌說明，實行專項管理，構筑景點以供游人觀賞。

·水景保護 五龍潭水景資源珍貴，對水域景觀要進行重點保護，處理好蓄水、用水、排水等關系，實現水體、水質標準化管理。

②分級保護

根據規劃，將景區分為三個等級的保護區（詳見附圖）：

·一級保護區

指五龍潭景區中景點集中需重點保護的地段，應嚴格保護原有景物景點完整度，保護原有地形地貌和空間環境的自然風貌。其景點建設必須注重與自然環境的融合。嚴禁開山采石、造墳建墓，加強林帶的管理，增加綠化屏擋，其自然植被的改造須符合景區的功能要求；

·二級保護區

為景區山林背景區域。二級保護區內應保護自然地形地貌和山林景觀的整體完美，不得開山采石、造墳建墓，嚴禁建造有污染的生產項目，加強林帶的管理及封山育林工程，逐步擴大風景林的比重。

·村鎮建設區

包括天井岙、青草灣、觀頂等村落及周圍農田，主要加強植樹綠化，積極發展觀光旅游農業、觀光林果業，營造良好的環境氛圍，村落建設區應加強規劃管理，搞好環境衛生和景觀建設，提高居民的生活環境質量。

1．2景區環境保護

風景區的環境保護要結合區域長期發展規劃，體現“社會、生態、效益”三統一的原則，成立專門性保護機構，制定專類保護條例，從管理制度、思想教育等方面著手。具體措施如下：

（1）加強環保教育，提高環保意識，保護環境，美化環境；景區規劃布局要自始至終體現生態意識，結合遠近規劃，對區域內影響環境的不利條件加以改造利用；

（2）加強風景區基礎設施建設，對風景區污水進行分級處理，達標后用作農田灌溉，服務于農業生產；

（3）加強旅游服務基地環境保護。度假村、游人服務區建設應與環境相得益彰，建筑物設計應符合景觀建筑標準要求，服務基地基礎設施規范配套，其污水、廢棄物要妥善處理；

（4）注重村落及居民點環境保護，徹底改變村落“臟、亂、差”的觀狀，加強周邊綠化，結合環衛管理，配置服務設施，便于開展旅游觀接待。

2．風景區綠化規劃

2．1景區植被現狀與問題

五龍潭風景區植被隸屬中亞熱帶溫潤常綠闊葉林，主要分布有樟科、殼斗科、山茶科、松科、柏科、禾本科等植物，個別山體還長有大片野生杜鵑群和人工種植竹林其存在問題主要表現為：林相外觀參差不齊，植被景觀單調、雜亂；高大喬木（尤其是古樹名木）極少；經濟林單一，布局雜亂，山林景觀資源利用率不高。

2．2規劃措施

規劃旨在維護景區健全的生態環境，結合風景區的建設與林副產品的生產，點、線、面結合規劃綠化。達到既有生態環境效益，又具豐富的景觀，同時還具有一定的經濟效益。具體措施（略）3.旅游服務設施規劃

景區旅游服務設施包括住宿、餐飲、景區小賣部等項。目前在五龍潭景基本上為空白，解決餐飲等接待問題是當務之急。隨著五龍潭風景區的開發，如何使龍觀鄉整體的接待服務設施與風景區的旅游開發有機銜接，也是為景區建設的重要課題。

規劃措施

（1）景區服務設施規劃本著“實用、科學、合理”的原則，集中投資、重點建設，形成以天井岙、青草灣、石頭寨、觀頂村為中心，各景點旅游服務點為補充的總體格局。

（2）結合天井岙、青草灣、觀頂三個旅游村的現狀和功能定位，揚長避短，推出具鄉村風味的農家特色餐飲服務。

（3）配合景區區域景觀功能，增設湖濱露營、野餐等服務設施，迎合游客獵奇心理。

（4）積累資金，加快大型、高標準服務設施的建設力度，以提高景區旅游接待規模和檔次。按通行估算標準和方法作如下估算：

B=A·K·L/P·Q

A——日均游客量 K——游客住宿需求率

L——平均住宿天數 P——理想床位利用率 Q——顧客中游客比率

B=574·15%·1/80%·70% =154

每日約需154個標準床位?？膳d建150個床位左右的中檔度假酒店以滿足市場需求。旅游高峰期，可鼓勵村民開辦農舍旅館，提高區域整體接待能力。

（5）培訓導游人員。注重文化素質培養。推出團隊旅游服務項目，以增加游客量和提高旅游消費水平。

（6）加強景區文化娛樂活動設施建設。

4．交通規劃

4．1 道路交通

景區設立主干道、一級游步道、二級游步道三個級別的道路系統（詳見附圖）。

·景區主干道 線路走向主要利用現狀景區內公路，近期建一級電站至觀頂公路，長約2.65公里，遠期考慮修建箭路頭至龍頂公路，長約2.85公里，形成區內公路環線。

·一級游步道 聯系各景區及主要景點，路寬1.5—2米，路面地料為條石或塊石；

·二級游步道 景區內聯系各景點，路寬1米左右，路面材料為條石、塊石或沙石。

4．2 停車場 景區規劃社會停車場一處，建在古山岙景區入口外廣場。一期區域開放期間，停車場設在青草灣。區內開設旅游專線車，分別在祭龍壇、天井岙、青草灣、石頭寨、龍頂、及南線一級電站、觀頂等地設停靠站，定時定點接送游客。

4．3碼頭：在觀頂湖畔修建小型游船碼頭。

5．水、電、通訊規劃（待定）

6．旅游商品開發策劃（待定）

第五章．旅游市場開發策略

1．市場資源

1．1宏觀產業背景

目前，旅游業已經是世界第一大產業。在中國制定的第三產業“九五”和2010年發展規劃中，旅游業列為20世紀末第三產業的支柱產業和本世紀初國民經濟新的經濟增長點，這表明，旅游業作為先導產業功能日趨凸現。

中國旅游業經過20年的迅猛發展，取得長足進步，在社會經濟發展中的作用不斷增強。1999年接待入境旅游者7279萬人次，旅游外匯收入達到141億美元，國內旅游者7.19億人次，國內旅游收入2831億民幣，旅游總收入達到4002億元人民幣，在世界排名第四。本項目位居以上海為中心的長江三角洲經濟圈核心、是國內旅游三大客源地之一。其所屬省境浙江和周圍省，市的旅游業均較為發達，且正處于高速增長階段。1999年浙江省接待海外游客94.78萬人次,旅游創匯4.1億美元,接待國內旅游者5100萬人次,國內旅游收入375.2億元,。目前，全省旅游總收入已占國內生產總值的7.3%。同時隨著中心城市上海的國際地位進一步提高，本區域中對內、對外輻射能力將進一步提高，據統計,1998年滬甬高速公路開通后，99年寧波市新增游客中32%來自上海。

寧波歷史悠久，人文薈萃，依托豐富的旅游資源和便利的交通條件，正積極向“國際化港口旅游城市”邁進。1998年被評為中國第一批優秀旅游城市。1999年，全市接待海外游客達11.2萬人次，旅游創匯4800萬美元；接待國內旅客1108萬人次，旅游收入101億人民幣。旅游總收入占國民內產總值的9.6%。目前現全市擁有旅游涉外飯店57家，國際旅行社5家，國內旅行社52家，已建成十多個各具自然與人文特色的旅游景區，成為華東地區要點旅游城市。

鄞縣作為全國百強縣之一，經濟發達，區位優勢突出，同時擁有豐富的旅游資源，具有發展旅游業得天獨厚的條件。鄞縣縣委、縣府充分認識到發展旅游業的重要性和緊迫性，將旅游業作為新一輪產業規劃中重要的經濟增長點，作為第三業的龍頭來抓。1999年，全縣接待游客人數達189萬人次，旅游收入7.01億人民幣，占全縣國內生產總值的5.17%，全縣旅游業呈現出良好的發展勢頭。

1．2區域旅游走勢

（1）市場趨勢

隨著國民經濟的發展，居民收入的提高和消費結構的升級，制約國內旅游發展的經濟障礙正在逐漸消除，國內旅游已悄然興起，并呈現出良好的發展勢頭。據零點公司等機構的調查，北京市民中，有46.6%的人對旅游感興趣,上海有49%的市民喜歡旅游。囩務院出臺了延長節假日的規定后,國內旅游更加興旺。全年國內旅游呈現的特點是:旺季提前,熱點普遍,高峰迭起,游人爆增。國內旅游業出現了前所未有的“假日經濟”現象，并出現自費旅游、旅游花費增多的趨勢。國內旅游已與國際旅游平分秋色，形成國際、國內、出境旅游三足鼎立的新格局。

（2）消費走向

1999年我國成功舉辦了’99生態環境游，對于普及生態旅游常識，讓人們走向自然、認識自然、保護自然，實現可持續發展戰略，進行旅游資源的深層開發起到了積極的作用。21世紀，由于社會環境，消費水平，、交通工具的變化，旅游主體及其旅游主題也會發生變化，以觀光為主的傳統旅游產品將被更趨多樣化的旅游形式所取代。以田野山水風光為吸引物的消遣性度假旅游、休閑旅游將會是21世紀最熱銷的旅游產品、同時，娛樂等參與性產品，充滿神奇與動感迎合了現代旅游者的口味，因而生命力也較強。

2．客源市場定位

2．1地域：

根據對區內風景資源的特點、區位條件以及旅游市場現狀的分析，五龍潭風景區的客源市場大致可分為三級：

一級市場：寧波市區及大市區內的各市、縣。

寧波目前尚無同種類型的風景區，風景資源在寧波大市范圍內占有一定的優勢，加之景區位于寧波市區近郊，在一日游程范圍之內，市民出游方便。因而本區域是風景區最穩定的基礎客源市場。

二級市場：上海、蘇南地區及寧波周邊城市。寧波內周邊城市包括紹興、臺州、金華、杭州市。上海和蘇南是長江三角洲重要的旅游客源地，也是寧波旅游市場傳統客源區客源地。這些城市距寧波市在200公里左右，適合開展周末二日游。目前風景區對這部分游客缺乏知名度，如果能進行有效的團隊促銷，將會是景區重要的客源市場。

三級市場：省內其他地區及其他國內游客。

對此類客源市場的開發主要在于做足線路組合游客的文章。由于風景區地處寧波市區與溪口國家級風景名勝區中間，如何分流溪口風景區的游客，以及讓到寧波的游客中轉游覽五龍潭是景區開發需考慮的重要問題。

2．2客流量時間分布

由于景區特色所決定，客流高峰在四月至十月，冬季為淡季。

2．3旅游者行為分析：

①旅游動機：

回歸自然，郊野踏青，登山攬勝，民俗采風

②旅游組織形式：

散客旅游居多，且多以家庭形式或朋友結伴。今后宜重點發展團隊旅游和機構客源。

③旅游消費：

以固定消費為主，可積極引導彈性消費 3．市場開發策略：

3．1基本對策

l抓住重點市場，滲透和培育其他市場，穩步推進開發客源市場進程；

l整合五龍潭旅游產品形象，導入CIS，提高旅游產品的知名度和美譽度；

l建立完善的市場資訊系統，及時掌握市場需求及其變化，有針對性地推出時尚旅游產品；

l講究營銷藝術，利用低價位、高促銷的市場滲透策略，逐步擴大客源市場，不斷增加游客量；

l加強銷售隊伍培訓，擴大銷售渠道，健全促銷網絡。

3．2旅游產品策略：

特色鮮明，形式多樣的旅游產品可以滿足不同層次客人的需求，可以提高游客的重游率，適應消費群體的細分化趨勢，開拓新的客源層。

（1）觀光產品系列

l自然風光旅游

l生態觀光旅游：

l民俗文化觀光（2）休閑度假系列

l周末度假

l避暑度假

l夏令營、野營度假

l科普教育

l康體養生旅游

（3）會議產品系列

l周邊近距離中小會議

l各種專業會議

（4）餐飲產品

開發生態綠色食品，山珍野味、野菜。

（5）節慶系列活動

l祭龍大典

l杜鵑花節

l登山、攀巖大賽 3．3宣傳促銷策略：（略）

3。4價格策略：（略）

第六章 景區建設分期與規劃實施建議

1、建設分期

鑒于景區面積大、基礎條件薄弱的實際，遵循分期建設、滾動開發的原則，建議景區分三期建設。各期主要建設任務為：

第一期（2000年）：主要任務是編制《五龍潭風景區總體規劃》，按規劃要求切實保護風景旅游資源，改善景區內外交通條件，重點建設龍潭飛瀑觀光游覽區，初步適應一日觀光旅游的需要。第一期開發的景區爭取在2000年8月前向游客開放。

第二期（2001—2002年）：開發的主導思想是觀光與休閑度假并舉。通過加大投入力度，按總體規劃要求建設好各景區，重點開發建設觀頂湖觀光度假區、天井岙民俗文化博覽區，達到整個景區基本全面開放的目標。同時對先期開放的龍潭飛瀑觀光游覽區進一步加以充實完善，提高景觀質量，豐富游覽內容。

第三期（2003—2005年）：隨著龍王溪觀光農業長廊及龍文化主題游覽項目的進一步完善，景區的生態保護得到加強，各項服務設施逐趨完善，并根據旅游事業的發展和游客趣味的變化使旅游項目得到進一步豐富和充實。整個景區做到環境清新優美，內外交通便捷，各功能區特色鮮明，布局合理，形成五龍潭風景區完整的旅游度假產業體系。

2。第一期投資估算

2．1投資項目

①青草灣入口門樓、售票處用房建造及周邊環境整治；

②青草灣至箭峰峽谷游步道改造；

③古祭臺、五龍潭碑、觀瀑閣、摩巖石刻及其他景觀小品增設；

④龍王溪小型調節水庫修建

⑤石頭寨景區建造及環境整治；

⑥箭峰山谷口人工湖、商業用房、公廁建造及環境整治；

⑦區域開發總體規劃、近期建設詳規及施工圖編制；

⑧其他前期費用等；

2．2投資估算：300萬元

3規劃實施建議

3．1理順景區管理體制建立五龍潭風景名勝區管委會，今后凡涉及景區保護、開發、建設和管理的活動，必須服從景區管委會的統一規劃和管理。

3．2照國務院頒發的《風景名勝區管理暫行條例》和浙江省人大頒發的《浙江省風景名勝區管理條例》，結合五龍潭景區實際，制定《五龍潭風景名勝區管理辦法》，使景區管理有法可依。

3．3健全風景區的規劃、設計和建設的審批制度。風景區內各項建設項目實施前，應就景觀和環境影響進行評價，并提出相應的保護措施。近期應根據景區建設進度，分別編制各功能區建設詳規，制訂分步實施措施。

3．4爭取多渠道投入來源。在明確區域規劃的基礎上，制定切實可行的項目招商方案，吸引并鼓勵社會各界參與五龍潭的開發建設，使景區各項建設任務能如期完成，早日產生綜合效益。

3．5積極培養和引進風景區建設與旅游服務人才，建設一支高素質的景區管理隊伍，提高景區服務管理水平。

3．6在龍觀鄉廣泛開展旅游宣傳教育，強化居民的旅游服務意識，提倡熱情好客，文明待人，講究禮儀、禮貌的新風尚，推廣使用普通話，努力建設良好的旅游大環境。

第三篇：峨眉山—樂山大佛風景名勝區管委會掛牌成立

峨眉山—樂山大佛風景名勝區管委會掛牌成立

整合旅游資源，創新發展機制，推動我市旅游經濟又好又快發展。11月18日，峨眉山-樂山大佛風景名勝區管委會領導干部大會在峨眉山舉行。當天，峨眉山-樂山大佛風景名勝區管委會掛牌成立，這標志著樂山旅游從此邁入了一個新的發展里程。

市委書記、市人大常委會主任姜曉亭，市委常委、組織部長姚斌，副市長周勇出席會議。市委常委、副市長夏代榮主持會議。

姜曉亭代表市委、市政府向新的景區管委會成立表示熱烈祝賀。他說，新的景區管委會成立是樂山乃至全省旅游產業發展中的一件大事，為樂山旅游快速發展掀開了新篇章。姜曉亭強調，要充分認識旅游資源整合的重大意義，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。峨眉山和樂山大佛是世界自然與文化雙遺產，是樂山旅游的核心品牌，改革開放以來特別是近10多年來，兩大景區管委會在資源保護、景區建設、管理服務、文明創建等方面都取得了顯著成績，有力地帶動了我市旅游產業的繁榮進步。在肯定成績的同時還要清醒地看到問題和差距。長期以來，兩大景區管理開發條塊分割、各自為政，發展不協調、不平衡，形不成合力，旅游型態和產品相對單一，資源優勢無法得到充分發揮，很大程度上制約了樂山旅游產業的做強做大。因此，不失時機地推進兩大景區資源整合，有利于科學保護和開發雙遺產，有利于增強景區綜合實力和市場競爭力，有利于全面整合全市旅游資源、提高開發利用水平，有利于樂山旅游更好更快發展。

姜曉亭指出，旅游業是關聯度很強的產業，對整個經濟的拉動是全方位的，是拉動消費的龍頭之一，我們要突出發展第一要務，努力打造實力雄厚、特色突出、影響廣泛、服務優良的一流景區。當前，我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期，樂山旅游資源豐富，既有自然優勢，又有人文優勢；既有數量的優勢，又有品位的優勢，這在全省乃至全國都是少有的。我們要堅定目標、理清思路，客觀分析樂山旅游面臨的有利條件，積極爭取各方面的支持，努力使景區旅游經濟盡快恢復到震前水平；要加快發展、爭創一流，充分發揮景區整合的資源、管理、市場、人才優勢，提升核心競爭力；要講求效益、提升質量，加強對下屬企業的管理，建立現代企業制度，提升經營效益；要強化宣傳、提升形象，切實加強景區的市場推廣，提高樂山旅游的知名度和美譽度；景區管委會與當地黨委、政府及相關部門要密切協作、和諧共榮，相互理解、相互支持、形成合力，為景區建設發展和經營管理創造更加開明、寬松、和諧的環境。

姜曉亭強調，事業發展關鍵在班子、根本靠干部。要堅持高標準嚴要求，建設精誠團結、求真務實、奮發有為、甘于奉獻的一流班子和隊伍。規范完善管理機制，堅持正確的用人導向，大力發揚優良作風，以一流班子，帶一流隊伍，創一流業績，為加快建設國際旅游城市和中國最佳旅游目的地作出更大的貢獻。

第四篇：建設部關于龍虎山風景名勝區總體規劃的批復

【發布單位】建設部 【發布文號】建城字第558號 【發布日期】1995-10-04 【生效日期】1995-10-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

建設部關于龍虎山風景名勝區總體規劃的批復

（1995年10月4日建城字第558號文發布）

江西省人民政府：

你省《關于要求審批龍虎山風景名勝區總體規劃的請示》（贛府文〔1995〕9號）收悉。經國務院同意，批復如下：

一、原則同意龍虎山風景名勝區總體規劃，根據可能和必要逐步實施。

二、龍虎山風景名勝區以道教圣地、碧水丹山與古墓群為特色，是供游覽觀光和開展科學文化活動的國家重點風景名勝區。

三、龍虎山風景名勝區范圍為：北至浙贛鐵路，南至天臺山，東至玉里峰，西至獅子巖，面積為200平方公里，請按此范圍標界立碑，建立檔案，加強管理。風景名勝區外圍保護地帶面積為120平方公里，在此范圍內要加強自然景觀和生態環境的保護，落實保護措施。

四、要按照國務院《 風景名勝區管理暫行條例》及國家有關政策規定，嚴格保護好風景名勝區的古建筑、古崖墓、文物古跡、森林植被、地質地貌等風景浼勝資源。嚴格禁止在風景名勝區內濫伐林木、污染水體、開山采石、毀壞文物古跡和亂建房屋等違法活動。要大力搞好風景名勝區及其外圍保護地帶的綠化，提高森林覆蓋度，改善景觀面貌，維護生態環境。

五、要抓緊編制各景區和近期建設小區的詳細規劃，由你省風景名勝區主管部門審批。風景名勝區的各項建設要按照規劃有計劃有步驟地進行。要嚴格控制風景名勝區內的建設規模，嚴禁一切違反規劃、亂占亂建的活動。對景區內已建和擬建的建設項目，要進行認真清理，凡不符合規劃要求的，要根據不同情況予以調整、搬遷或拆除。

六、風景名勝區旅游接待和后勤服務主要依托鷹潭市。要逐步完善風景名勝區內外道路交通設施，搞好景區游覽接待點的供水、供電、通訊、環衛等基礎設施建設。要加強風景名勝區內居民村點的建設管理和環境治理，改善景區環境質量。對規劃中確定的對風景名勝區景觀和環境有重大影響的建設項目，要認真做好可行性研究和論證，搞好規劃，嚴格按規定履行審批手續。

七、你省及鷹潭市人民政府要加強對龍虎山風景名勝區工作的領導，建立有權威的管理機構，實行統一管理，健全各項管理規章制度，協調好風景名勝區內各部門、單位與風景名勝區的業務關系。風景名勝區內所有單位和個人都要遵守風景名勝區總體規劃，服從風景名勝區管理機構對風景名勝區的統一規劃和管理，發揮各方面的積極性，共同把龍虎山風景名勝區保護好，管理好。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家級風景名勝區總體規劃大綱(暫行)和國家級風景名勝區總體規劃編制要求(暫行)

國家級風景名勝區總體規劃

文本大綱（暫行）

第一章 規劃總則

第一條 規劃目的 第二條 規劃范圍與面積

第三條 風景名勝區性質與資源特色 第四條 規劃期限 第二章 保護規劃

第五條 資源分級保護 第六條 資源分類保護 第七條 建設控制管理 第八條 生態環境保護 第三章 游賞規劃

第九條 游客容量 第十條 特色景觀與展示 第十一條 景區規劃 第四章 設施規劃

第十二條 道路交通規劃 第十三條 游覽設施規劃 第十四條 基礎工程規劃 第五章 居民點協調發展規劃

第十五條 居民點調控類型 第十六條 居民點調控措施 第六章 相關規劃協調

第十七條 城市規劃協調（含外圍區域保護協調）第十八條 土地利用規劃協調 第十九條 其他相關規劃和管理規定協調 第七章近期規劃實施

第二十條近期實施重點 附 表

表1-1風景名勝資源類型表 表2-1文物保護單位一覽表 表3-1風景名勝區游客容量表

國家級風景名勝區總體規劃

圖紙目錄（暫行）

圖0-1 區位關系圖 圖0-2 綜合現狀圖 圖0-3 規劃總圖

圖1-1 風景名勝區和核心景區界線坐標圖 圖2-1 分級保護規劃圖 圖3-1 游賞規劃圖 圖4-1 道路交通規劃圖 圖4-2 游覽設施規劃圖 圖5-1 居民點協調發展規劃圖 圖6-1 城市發展協調規劃圖 圖6-2 土地利用規劃圖

國家級風景名勝區總體規劃

說明書大綱（暫行）

第一章 關于規劃總則的說明

一、規劃范圍與面積

（一）風景名勝區和核心景區范圍與面積

（二）風景名勝區范圍調整說明（涉及范圍調整的

編制）

二、風景名勝區性質與資源特色

（一）風景名勝區性質

（二）風景名勝資源特征

（三）風景名勝資源類型與評價

三、規劃期限

四、規劃目標

（一）總目標

（二）分項目標

第二章 關于保護規劃的說明

一、資源分級保護

（一）一級保護區（核心景區—嚴格禁止建設范圍）

（二）二級保護區（嚴格限制建設范圍）

（三）三級保護區（限制建設范圍）

二、資源分類保護

三、建設控制管理

（一）分區設施控制管理

（二）分區活動控制管理

四、生態環境保護 第三章 關于游賞規劃的說明

一、游客容量

二、特色景觀與展示

（一）特色景觀類型與展示主題

（二）解說展示場所與方式

三、景區規劃

第四章 關于設施規劃的說明

一、道路交通規劃

（一）對外道路交通規劃

（二）內部道路交通規劃

（三）交通設施規劃

（四）道路及交通設施控制要求

二、游覽設施規劃

（一）游覽設施布局與分級配臵

（二）游覽設施建設控制引導

（三）床位規?？刂婆c分布

三、基礎工程規劃

（一）給水工程規劃

（二）排水工程規劃

（三）供電工程規劃

（四）電信工程規劃

（五）環衛設施規劃

（六）綜合防災規劃

第五章 關于居民點協調發展規劃的說明

一、居民社會現狀

二、居民點調控

（一）調控類型

（二）調控措施

三、經濟發展引導

第六章 關于相關規劃協調的說明

一、城市規劃協調（含外圍區域保護協調）（不涉及城市規劃區域的，不編制此項內容）

二、土地利用規劃協調

三、其他相關規劃和管理規定協調

（一）生態環境保護

（二）水資源保護

（三）林地和特定區域保護

（四）文物保護

（五）宗教活動場所管理

（六）旅游管理

第七章 關于近期規劃實施的說明

一、近期實施重點

二、近期建設內容

（一）近期景區建設

（二）近期保護利用項目

國家級風景名勝區總體規劃

編制要求（暫行）

為了規范國家級風景名勝區總體規劃（以下簡稱總體規劃）成果，提高總體規劃編制水平，強化執行和監督，對總體規劃編制提出以下要求：

一、總體要求

（一）總體規劃一般包括規劃文本、規劃圖紙、規劃說明書三部分內容。編制總體規劃既要內容精煉、突出重點、統一格式，又要提高深度，增強針對性、可實施性及對詳細規劃的指導性，便于執行和監督。

（二）規劃文本應當以法規條文方式書寫，直接表述規劃結論，避免解釋性、過程性的內容，正文字數一般不超過10000字。規劃圖紙應當與規劃文本保持一致，以圖件形式清晰、規范、準確表示規劃文本結論的空間位臵、地域、關系和規劃要求。規劃說明書應當對規劃文本結論逐項進行必要的分析、論證和說明，可對文本內容作適當擴展和補充。規劃文本和規劃圖紙合并成冊，規劃說明書單獨成冊。

（三）總體規劃編制內容要與詳細規劃進行適當區分?？傮w規劃應當從整體層面對風景名勝區的保護、利用和管理進行控制和引導；詳細規劃在符合總體規劃的前提下，從局部層面對風景名勝區的具體保護、利用、建設和管理活動進行規范和管控，對總體規劃要求進行細化安排和具體落實。

二、具體要求

（一）關于規劃總則

1、規劃目的 規劃文本應當明確規劃編制的目的和依據。

2、規劃范圍與面積

規劃文本應當明確風景名勝區和核心景區的范圍和面積，界定風景名勝區和核心景區范圍重要拐點的經緯度坐標。

規劃圖紙應當明確風景名勝區和核心景區的邊界線，標注風景名勝區和核心景區邊界線拐點的經緯度坐標等。獨立片區坐標可單獨制圖標注。

規劃說明書應當提出風景名勝區范圍劃定的原則，描述風景名勝區和核心景區的四至邊界，并對文本結論作必要的分析說明。涉及范圍調整的，應當描述上版總體規劃確定的或者設立時經審定的風景名勝區范圍和面積，分析范圍調整的必要性、合理性，說明范圍調整的具體情況及理由。

3、風景名勝區性質與資源特色

規劃文本應當概括風景名勝區的性質定位，明確風景名勝資源的類型、數量、特色和價值。

規劃說明書應當列出風景名勝區資源類型和景點評價結果表，概括風景名勝資源特征和價值，并對文本結論作必要的分析說明。

4、規劃期限

規劃文本應當明確規劃實施的起止年限，提出規劃分期。

5、規劃目標

規劃說明書應當提出規劃期限內風景名勝區保護與發展的總體目標及資源保護、游賞利用、居民社會協調發展等分項目標，并對總體目標和分項目標作必要的分析說明。

（二）關于保護規劃

1、資源分級保護

規劃文本應當基于風景名勝區的資源特點與空間分布、功能結構和空間布局等分析，劃定一級保護區（核心景區—嚴格禁止建設范圍）、二級保護區（嚴格限制建設范圍）、三級保護區（限制建設范圍），提出相應保護規定。

規劃圖紙應當標明各級保護區的具體劃分、邊界范圍和空間關系。

規劃說明書應當說明風景名勝資源總體保護狀況和威脅，分析存在的問題及原因，并對文本結論作必要的分析說明。

2、資源分類保護

規劃文本應當提出風景名勝區重要資源本體（野生動物、森林植被、自然水體、地質遺跡、文物古跡、非物質文化遺產等）的專項保護措施。

規劃說明書應當說明風景名勝區涉及的重要資源本體的保護現狀和威脅，分析存在的問題及原因，并對文本結論作必要的分析說明。

3、建設控制管理

規劃文本應當提出各級保護區內禁止、限制和適宜建設設施的清單。

規劃說明書應當對禁止、限制和適宜建設設施的清單作必要的分析說明，可以結合實際對游覽、科研、管理、經濟社會等其他人為活動進行適當分級控制。

4、生態環境保護

規劃文本應當提出各級保護區大氣、水、噪聲、植被覆蓋率等方面的指標要求。

規劃說明書應當說明風景名勝區大氣、水、噪聲、植被覆蓋率等生態環境現狀，分析存在的問題及原因，并對生態環境保護控制指標作必要的分析說明。

（三）關于游賞規劃

1、游客容量

規劃文本應當提出風景名勝區的日游客容量、日極限游客容量及重要景區景點的日游客容量、日極限游客容量。

規劃說明書應當對游客容量的測算依據、方法、結論和執行要求作必要的分析說明。

2、特色景觀與展示

規劃文本應當提出風景名勝區特色景觀類型、解說展示主題、解說展示方式或設施等要求。

規劃說明書應當說明特色景觀類型、展示現狀，分析存在的問題及原因，并對文本結論作必要的分析說明。

3、景區規劃

規劃文本應當提出風景名勝區的景區劃分，明確各個景區的游覽區域、景觀特色與營造、游覽主題與活動等。

規劃圖紙應當標明景區、特色景觀景點、游線、重點解說展示設施等內容。

規劃說明書應當說明現狀景區劃分、游覽區域，分析存在的問題及原因，并對文本結論作必要的分析說明。

（四）關于設施規劃

1、道路交通規劃

規劃文本應當明確風景名勝區對外交通聯系和組織，提出風景名勝區主要出入口的總體布局、設施配臵、景觀風貌及控制指標或要求，提出內部游覽道路與交通設施的布局、分級及控制指標或要求。

規劃圖紙應當標明對外交通、出入口、車行游覽道路、游步道、索道、碼頭、停車場等的空間位臵及關系。

規劃說明書應當說明風景名勝區內外交通和出入口現狀，分析存在的問題及原因，并對文本結論作必要的分析說明。

2、游覽設施規劃

規劃文本應當提出游覽設施及其用地的布局、規模、位臵、配臵及控制指標或要求，明確風景名勝區內旅宿床位的控制數量。規劃游覽服務基地或游覽設施相對集中區域的，規劃文本應當提出相應的建設用地規模、建筑面積規模、建筑風貌、體量、色彩、高度等控制指標或要求。

規劃圖紙應當標明游覽設施的布局、分級、配臵和控制要求。規劃說明書應當說明現狀游客數量、游覽服務設施及其用地現狀，分析存在的問題及原因，預測游客發展規模及設施需求，對比分析容量控制要求，并對文本結論作必要的分析說明。

3、基礎工程規劃

規劃文本應當確定給排水、環衛、電力電訊、綜合防災（防火、抗震、防洪、地質災害、游客安全、應急避險與救援）等設施的布局、配臵及控制指標或要求。

規劃說明書應當說明基礎工程設施現狀，分析存在的問題及原因，并對文本結論作必要的分析說明。

（五）關于居民點協調發展規劃

1、居民點調控類型

規劃文本應當提出各類居民點調控建議，明確居民點建設風貌、用地規模等相關建設控制要求，提出居民人口調控規模的建議。

規劃圖紙應當標明居民點位臵及其分類調控要求。規劃說明書應當說明風景名勝區居民點數量、分布、用地、建設和人口等現狀，分析存在的問題及原因，并對文本結論作必要的分析說明。

2、居民點調控措施

規劃文本應當提出核心景區和其他景區村鎮建設和人口疏解的調控措施，明確依法維護居民合法權益的要求，提出居民點疏解后用地的性質和用途。

規劃說明書應當對居民點調控措施作必要的分析說明。

（六）關于相關規劃協調

1、城市規劃協調（含外圍區域保護協調）

涉及城市規劃區域的，規劃文本應當提出與城市規劃協調的內容和措施；風景名勝區外圍區域具有重要影響的，規劃文本應當明確劃定外圍保護地帶的范圍，并提出相應保護控制與協調發展的要求和措施。

規劃圖紙應當標明風景名勝區與城市交叉區域、風景名勝區與外圍區域（或外圍保護地帶）的關系及其建設控制要求，標明涉及的城市綠線、藍線、紫線、黃線范圍。

規劃說明書應當說明風景名勝區與城市、外圍區域的協調發展現狀，分析存在的問題及原因，并對協調措施作必要的分析說明。

2、土地利用規劃協調

規劃文本應當提出與當地土地利用總體規劃協調的內容和措施，列出土地利用平衡表。

規劃圖紙應當按照風景名勝區用地大類具體劃分規劃用地的位臵、數量和分布，部分可按中類劃分規劃用地。

規劃說明書應當說明風景名勝區土地利用現狀，分析存在的問題及原因，并對文本結論作必要的分析說明。

3、其他相關規劃和管理規定協調

規劃文本應當提出與生態環境（含規劃環評）、水資源、林地與自然保護區、文物、宗教、旅游等相關規劃和管理規定協調的內容和措施。

規劃說明書應當對相關規劃和管理規定的協調內容和措施作必要的分析說明，增加規劃環境影響評價篇章或說明。

（七）關于近期規劃實施近期實施重點

規劃文本應當提出近期規劃實施重要方面、內容和具體安排，明確需要編制詳細規劃的重點區域或地段，提出詳細規劃編制應當遵從的重要控制指標和要求。

規劃說明書應當對近期實施重點和詳細規劃編制要求作必要的分析說明。