第一篇：扶持壯大龍頭企業 加快推進我市農業產業化

扶持壯大龍頭企業 加快推進我市農業產業化

市政協農林界別

加快農業產業化發展是我市新農村建設的重要舉措，已取得了顯著成效。截止去年年底，我市共流轉土地15.7萬畝，扶持和培育各類農民專業合作社412戶。引進了今麥郎、谷豐糧油等知名企業，壯大了倮倮大米、天鑫糧油、白塔湖食品等本地知名品牌。在各級政府幫助下，龍頭企業與農戶年定單達40萬畝，每畝增收50元。但我市的龍頭企業都是小微型企業，在全球性金融危機的重創下舉步維艱。如何協助龍頭企業做強做大，去年11月，我們對我市農業產業化龍頭企業進行了調研。通過調研發現，我市龍頭企業都是農產品的初加工企業，缺少科技含量，發展后勁不足，大項目難以支撐。在龍頭企業發展中存在以下幾方面的問題：

1、龍頭企業規模偏小。我市獲省、市級的龍頭企業只有16家，其中省級7家，市級9家，部級沒有。只有10家產值超億元，且在億元龍頭企業中只有天鑫糧油規模較大，年產值約4億元，其他企業產值都在2億元左右。我市農業企業總產值僅占我市工業總產值的5%，產值較小及自身的不足難以引起全社會的高度重視，也很難在大區域范圍內帶動農業產業結構進行根本調整和農民長期穩定的增收。

2、龍頭企業的品牌不響。我市經工商注冊的農產品品牌共有200多家，僅糧食加工企業品牌就有30多家，眾多的品牌單挑獨斗，人力、財力、管理等難以為繼，缺乏市場競爭力。我們擁有獨特的自然、生態、交通優勢，但我們的農產品在上海、南京等地的大超市中難覓蹤影，銷售份額很少，我們大多數產品作為大路貨銷往中等城市。因科技含量少，產品附加值低，有的企業賺得是農產品漲價的利潤，在遭遇農產品“過山車”行情時，企業生存艱難。

3、龍頭企業與農民利益聯結機制不夠規范和緊密。雖然龍頭企業帶動農戶的能力有一定的增強，但在利益聯結機制上不夠規范、緊密，履行訂單的措施不夠有力，大多為松散型或半緊密型，如很多糧食龍頭企業收購定訂單農產品時與糧販同價，農民得到的實惠不多。農民履約現象常有發生，尚未形成真正意義上的利益共享、風險共擔的聯結機制，也制約了龍頭企業的壯大發展。

4、龍頭企業的融資渠道不暢，融資難度大。據調查我市龍頭企業流轉資金90%以上靠民間融資和自有資金，他們貸款唯一的途徑就是房產抵押，但銀行對鎮城房產抵押按80%貸款，農村按50%貸款，這樣的城鄉差別，他們能貸到的資金很少。由于融資渠道不暢，融資難度大，龍頭企業發展資金不足的問題顯得最為突出，直接制約了企業的發展。

5、龍頭企業的優惠政策和扶持措施不夠落實。我市為加快農業產業化發展，出臺了相關文件，對我市農業產業化發展實行資金、政策、服務三傾斜。但現有的的龍頭企業非常需要政府的扶持。還有很多龍頭企業普遍反映政府制定的優惠政策和扶持措施不夠落實，尤其是在征地、用電、稅收、貸款、財政資金扶持等方面差距較大，部分龍頭企業反映從來沒有享受政府財政貼息和資金的扶持。

近幾年，農產品屢次遭遇“過山車”行情，面對市場農民只能盲從和無奈。大力扶持龍頭企業，積極推進農業產業化，是加速農業現代化，實現農業增效、農民增收的有效途徑。

為此建議：

1、加強組織領導。市委、市政府要把扶植農業龍頭企業帶動農業產業化發展納入重要議事日程。建立相應的工作機構和機制，借鑒明光水產、甜葉菊、金銀花等特色產業發展的“政府推動、龍頭帶動、項目助動”的思路，研究制定全市扶植實施方案。各鎮（街道）建立專門班子，加強對扶植工作的指導，及時協調解決工作中存在的困難和問題。建立考核激勵機制，一方面充分調動主管部門參與的積極性，發揮其監管主體作用，另一方面對列入扶植的農業龍頭企業實施動態監測，定期考核，有進有出，優勝劣汰，實現財政資金和社會效益最大化。同時加大對資金使用情況的監測和跟蹤檢查力度，確保資金使用安全。

2、創新金融扶持方式。建議采取拔款補助、稅費減免、貼息、獎勵、參股，以獎代補、先建后補等靈活多樣方式，視財力和項目績效情況逐步加大對重點農業龍頭企業的扶持力度，充分調動龍頭企業及民間資本參與農業產業化發展的積極性。金融部門要加大對符合貸款條件的農業龍頭企業的信貸支持力度，簡化貸款審批手續，增加對流動資金需求量大、周轉快的龍頭企業的授信額度，并在利益上給予適當優惠。充分發揮有關融資平臺作用，建立農業龍頭企業貸款擔保體系，拉動對農業龍頭企業的信貸投入。

3、加大政策扶持力度。一是突出扶持重點。按照“農工貿”一體化，“產供銷”一條龍的要求，結合我市優勢產業規劃布局的區域重點，對農產品原料生產、產品加工、銷售、技術創新、品牌打造等5個環節進行重點扶持。選擇部分成長性好、發展潛力大的骨干龍頭企業重點扶持，引導他們加強與中小企業的聯合，幫助農業龍頭企業組建行業協會，改變我市農業龍頭企業的松散狀態。二是整合涉農資金，增加財政投入。市財政應安排專項資金支持農業產業化經營；農業綜合開發，農業的基本建設投資、水利專項資金，要優先投向與農業產業化生產基地配套的水渠工程、灌區改造、高標準節水示范等項目建設。農業良種工程、農技推廣和農業科技示范園建設等部分“科技三項經費”，要優先用于農業產業化經營的相關科技項目。

4、做好服務工作。工商、稅務、電力等相關部門要制定好扶持農業產業化經營發展的相關優惠政策，形成專門文件，宣傳到企業和農戶，抓好貫徹實施。龍頭企業建設所需非農建設用地，市土地部門應單列一部分指標，直接安排到項目。農業龍頭企業建設農產品收購所用地和新辦畜禽飼養場、水產養殖場，應視為農業生產用地。允許農戶依法有償向農業龍頭企業轉讓承包地使用權，或以使用權入股參與農業產業化經營。支持龍頭企業與科研院所對接，共建重點開發項目。相關業務部門應協助龍頭企業申報國家、省扶持農業產業化經營的相關項目。

5、打造“天長地久”品牌。我市除芡實有行業總協會外，其他都處于“多、亂、雜”的狀態。隨著市場化逐步加快，農產品的市場已進入由產品數量、質量競爭轉向品牌形象的競爭。因此，實施名牌戰略，加快品牌整合，有利于發揮資源和大品牌優勢，有利于推進農業標準化生產和農產品市場的開拓，也是提高我市農產品競爭的有效手段。建議根據“政府引導，市場運作，企業互利”的辦法，幫助企業建立行業總協會，引導有資質、有信譽的核心企業或中介服務組織，通過統一標準、統一包裝、統一標識，打造“天長地久”區域性品牌。

第二篇：扶持龍頭企業 推進農業產業化發展

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

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扶持龍頭企業 推進農業產業化發展

農業、農村、農民問題是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。“探索集體經濟有效實現形式,發展農民專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展”,是黨的十七大提出的推進社會主義新農村建設的具體要求,也是壯大縣域經濟、拓寬農民就業增收的重要渠道。近年來,在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下,農業產業化龍頭企業發展異常迅猛,已成為推動農村經濟發展的主力軍。

隨著經濟社會的發展,傳統的小農經濟已越來越不能滿足現代農業的發展要求。近年來,農業產業化龍頭企業在全國各地蓬勃興起。龍頭企業的發展,一方面有利于帶動和促進生產基地和廣大農戶進行專業化、區域化、社會化大生產,發展集約化種植和養殖、多層次加工增值,增加農產品的附加值。另一方面,有利于進一步推動轉變農業發展方式,提高農業生產組織化程度,延長農業產業鏈條,優化農業產業結構,挖掘農業內部增收潛力,促進農村改革發展和社會主義新農村建設。因此,大力發展農業產業化經營,積極推進龍頭企業發展壯大,是改造我國傳統農業,打造現代農業產業體系,實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的必由之路。

第一,積極培育帶動力強的龍頭企業。要加快培育一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業,在數量和總量上力求突破。在這方面,一是要扶強現有企業,支持企業強化管理、革新技術、挖潛改造,鼓勵兼并重組,擴大生產經營規模,增強自身活力,促進小規模向大規模轉變。二是要著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業。現代農業發展的趨勢是弱化種植農業,強化加工農業。強化加工、流通企業的發展,圍繞主導產業,按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則,建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業。三是要建設配套基地。農業產業化的推進,必然要求農業的規模化發展,而基地建設又最為重要。通過基地的輻射作用,可以有效地帶動農民大規模生產,從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營,形成群體生產優勢。四是要注重提高龍頭企業科技含量。在加強對農民、工人技術隊伍、企業家教育培訓的基礎上,走產學研、農科教相結合的發展路子,促進更多的農業技術成果與企業、農戶對接,加強龍頭企業與科研院所的合作,積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備,把農業科研成果盡快轉化為現實生產力。還要建立有效的技術創新激勵機制,對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的給予適當獎勵。

第二,加大政策扶持力度,優化產業化發展環境。要加強政府調控管理力度和政策支持力度。農業產業化是一項系統工程,需要各級、各有關部門加強協作,形成合力推動農業產業化經營的組織協調、宏觀指導和服務工作。應根據宏觀發展環境的變化及農業產業化發展階段性特點,及時完善相關的政策措施,扶持農業龍頭企業發展。要加強規劃引導,理順管理體制,做好重點龍頭企業、農業產業化示范區和示范項目的定期監測和動態管理,促進農業產業化持續健康發展。同時要加大資金支持力度,鼓勵金融機構創新信貸品種和服務手段。建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構,積極開展農戶+基地+公司貸款方式,拓寬龍頭企業的融資渠道。

第三,注重完善企業與農民利益的聯結機制。完善的利益機制是農業產業化持續發展的內在動力,只有實現企業與農民雙贏,才能促進產業化的健康發展。為此,要鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系;積極鼓勵龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式,與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。要大力發展專業合作組織和行業協會。鼓勵農村各類市場主體、有關部門通過生產要素入股,聯合組建各類農村專業合作社或專業協會等中介服務組織,為農民提供物資供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務,提高農民的組織化程度。

第四,加大金融支持力度,構建合理完善的農業產業化金融支持體系。首先,要進一步健全農村金融供給體系。要明確現有金融機構的市場定位,真正建立起既公平競爭又分工協作的多元化組織格局。加強對農業發展銀行資金使用的監督檢查,確保其資金真正用于規定用途,穩定糧食生產,同時應允許其適當擴大政策性業務范圍,支持農村基礎設施和農田水利建設,為農業產業化和農村經濟發展創造良好的外部條件。其次,要增加農村金融網點,創新金融產品,加大信貸支持力度。應增加農業銀行和農村信用社在農村地區的經營網點,方便存貸業務辦理。區分不同發展水平的農民專業合作社,實施差別化的、有針對性的支持措施,重點支持產業基礎牢、經營規模大、信用記錄良的農民專業合作社,做到扶持一個龍頭企業,帶動一個特色產業,搞活一地農村經濟,致富一方農民群眾。再次,要立足農業需求,創新金融產品。由于農業產業化龍頭企業的性質、經營內容和規模不同,其金融需求往往呈現出多樣化的特征。應在堅持風險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下,支持和鼓勵結合實際創新金融產品。鼓勵拓展收費類和服務類資金歸集等中間業務,向農業產業化龍頭企業提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財業務等。要改進服務方式,特別要圍繞提高審貸效率和解決擔保難問題,逐步探索對農業產業化龍頭企業進行綜合授信,實現“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。同時加強對貸款的監管與指導,有效降低金融風險。

第三篇：積極培育壯大龍頭企業 大力推進農業產業化發展

積極培育壯大龍頭企業 大力推進農業產業化發展

龍頭企業是農業產業化的經營主體。農業龍頭企業的競爭優勢和輻射帶動能力如何，直接反映了一個地區農業產業化經營水平和區域經濟發展水平。培植壯大農業龍頭企業，是推進農業產業化、帶動農業結構調整、促進農民增收的重要途徑。

近年來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進農業產業化經營的戰略決策，著眼市場需求，立足本地優勢，加大引導力度，科學發展思維，創新工作方式，圍繞促進農業增效、農民增收主題，在突破性發展農產品加工業、實現農產品轉化增值方面做了大量工作，初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業化經營格局，顯現了規模擴大、領域延伸、競爭力增強、帶動力加大的新態勢。

一、推進有力 成效明顯——看農業產業化發展現狀

經過多年發展，我市農業產業化經營取得了明顯成效，龍頭企業發展勢頭良好，正進人總量增多、結構優化、規模擴大、后勁增強的新時期。具體表現如下：

1、生產基地初具規模。現有50萬畝優質水稻生產基地、50萬畝無公害水產板塊基地、40萬畝蔬菜生產基地、30萬畝油菜基地、10個花卉苗木基地和6個畜禽小區養殖基地。

2、加工企業種類齊全。區域特色明顯，產業聚集度高，形成了糧食、蔬菜、水產品、中藥材、肉類加工等11大系列130個品種。全市現有農業產業化經營組織592家，比上年增加14個，從業人員13100人。

3、龍頭企業異軍突起。規模不斷壯大，布局進一步優化，共有農業產業化市級重點龍頭企業42家，其中年產值過千萬元的共有33家，過五千萬元的11家，過億元的6家。

4、優質品牌層出不窮。全市農業產業化經營組織中，已注冊的商標有武昌魚牌、嘉禾牌、洋瀾牌、楓樹牌、神鳳凰牌、梁湖牌等農產品商標200多個。其中有6個系列農產品建立了質量標準體系，有8個農產品獲得了國家綠色食品標識，被省農業廳認定為無公害產地、認證為無公害農產品的達29個。

5.輻射能力顯著增強。農民組織化程度進一步提高，初步形成了“公司+基地+農戶”的發展模式。全市已建立了136家農民股份有限公司、37家各類農產品專業協會，另外還有300多個農產品營銷專業戶，常年從事農產品經銷業務的個體商販近萬人。

二、進展明顯 發展滯后——探存在問題及原因

盡管我市農業龍頭企業發展取得了長足進步，但與先進地區和經濟社會發展的客觀要求相比，還存在一定的差距，主要影響因素有以下幾個方面：

一是總體數量偏少，規模偏小。全市42家市級以上重點龍頭企業中，產值最高的也不足2億元，省級龍頭企業只有3家，國家級龍頭企業尚屬空白。水產、畜牧、蔬菜是我市具有優勢的產業領域，但至今還沒有一個在全省乃至全國位居前列的龍頭企業。

二是企業自身實力不強，素質不高。一些龍頭企業技術創新能力不強、產品深度加工不夠、技術管理人才缺乏，大量農產品以鮮銷和初級加工為主。

三是企業品牌雜牌多，精品少。全市現有農產品商標達200多個，由于沒有組織實施統一標準、統一品牌戰略，農產品品牌普遍存在“多、亂、雜”現象，缺乏真正叫得響、有市場競爭力的優質名牌。

四是政策扶持門檻較高，資金短缺。龍頭企業普遍存在“大型企業貸不足，中型企業貸款難，小企業貸不到”的問題，資金短缺已成為制約龍頭企業做大做強的“瓶頸”。

五是招商引資力度不夠，研發滯后。我市農業資源豐富，農產品產量高、品

質好，近幾年雖興建了一些農產品加工龍頭企業，但與我市農產品加工現狀需求還很不適應，特別是在農產品項目的研發、包裝和論證的力度上還需下大力氣，還需重點整理儲備一批大項目，加大招商力度。現在外地對引進農產品加工龍頭企業同行的做法是：零地租，提供配套資金，實行“交鑰匙工程”。而我市還沒有類似的政策，影響了外地龍頭企業的引進。

三、發展企業 做強龍頭——議實現途徑與建議

龍頭企業的發展壯大是推動農業現代化的現實要求，更是推進我市農業產業化趕超式發展的客觀需要。為進一步解放思想，大膽探索，加強引導，注重服務，不斷推進龍頭企業的發展壯大，就我市而言，應從“五化”著手：

強化基地建設，完善聯結機制。積極探索龍頭企業與基地及農戶的聯結機制，形成龍頭企業與基地和農戶的雙贏局面。把生產基地建設作為推進龍頭企業的發展壯大的切入點，一方面引導企業推廣訂單農業，以定向投入、定向服務、定向收購等方式與農戶建立較為合理的利益分配機制；另一方面可通過補貼、補助等形式，鼓勵企業對基地進行投入，配套基礎設施，改善基地生產條件，推進結構調整，加強對基地的生產管理和產品質量監管。

強化政策引導，扶持龍頭企業。落實國家、省市對龍頭企業的各項優惠政策，在土地流轉、農業產業化經營機制、財稅優惠等方面為企業發展提供政策支持和資金支持。同時，各類扶持性項目要適當降低立項申報門檻，多向尚處于起步階段的一些發展前景較好、能帶動我市農業發展的農業加工和流通企業進行政策傾斜。建議我市在水產、畜禽、糧食、林果等行業重點扶持1至2家精深加工龍頭企業，實行統一政策扶持、統一資源配置、統一標準生產、統一品牌包裝、統一銷售策略，集中力量做大做強龍頭企業。

強化品牌意識，實施精品戰略。加快主要農產品生產標準和技術規程的制訂，培育一批在國內外市場占有率高、知名度高和經濟效益好的名牌農產品。充分利

用電視、廣播、報刊等新聞媒體，擴大名牌農產品的市場和社會影響，提高名牌農產品的知名度。目前具有一定知名度的“洋瀾”牌大米、“華苑”牌大米、“嘉禾”牌色拉油、“神鳳凰”牌粉絲、“武昌魚”牌魚制品、“楓樹”牌棉線、“紫燕”牌紅菜苔、“沼山”牌胡柚等名優農產品要借著我市“武昌魚原產地”認證的契機，加盟“鄂州武昌魚”、“鄂州梁子湖”兩大品牌系列，使品牌優勢成為商品優勢、經濟優勢。

強化招商引資，推進項目建設。積極推介農業項目，大力開展招商引資，不斷整合優勢資源，每年可根據企業規模、發展潛力等指標及早發現具有發展潛力的新興龍頭企業，重點培植扶持、確定篩選一批企業作為市級重點管理的龍頭企業，并積極向省推薦。鼓勵有實力的本地老板就地或跨區域投資農業項目，幫助一批有潛力的農業產業化龍頭企業盡快做大做強，要大力組織并積極參與省內、國內及國際上舉辦的各類大型招商引資經貿洽談活動，力爭使國際國內有影響力的大企業、大集團落戶鄂州，并投資興建有強大引領作用和輻射作用的農業產業化龍頭企業。對符合要求的重點龍頭企業，要積極創造條件，規范公司運作，早日申請股票上市。

優化發展環境，多措齊抓共舉。妥善解決龍頭企業建設用地問題，落實稅收優惠，加大農村基礎設施建設，設立鮮活農品綠色通道。重點扶持企業擴大養殖規模、理順利益關系、降低市場風險、打造鄂州品牌，確保產品安全。制定農業龍頭企業考核獎勵辦法，重點考核龍頭企業的項目建設、帶動能力、品牌創建等工作，使龍頭企業的評定和管理有章可循。定時組織銀行與龍頭企業進行對接，引導金融機構切實增加信貸資金投放。鼓勵各種社會資本直接參股創辦農業龍頭企業，形成政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多層次、全方位的多元化投入機制。

第四篇：財務管理論文--財政扶持農業產業化龍頭企業

財務管理論文--財政扶持農業產業化龍頭企業.txt你不能讓所有人滿意，因為不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的摘要:隨著國家財政扶持力度的加大,農業龍頭企業受到了各級政府的關懷,但是也出現了許多與政策目標相背離的情況,以至于有些學者對扶持政策產生了質疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達到帕累托最優的結果。

關鍵詞:財政扶持政策;農業龍頭企業;博弈分析

我國是龍頭企業帶動型的“公司+農戶”形式現已成為普遍的產業化經營組織形式,龍頭企業的強弱和帶動能力的大小決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。擴大龍頭企業的規模和生產水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發揮財政資金的導向、吸附、膨化和杠桿作用,引導社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業發展資金瓶頸的有效途徑。農業產業化龍頭企業在獲得財政扶持中也出現了過度依賴現象,尋租行為的發生導致了財政扶持政策低效率、農戶利益得不到應有的保障等情況。以至于有些學者對扶持政策產生了質疑,認為政府的扶持政策對于龍頭企業業務擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預期的目標。本文試圖通過對財政扶持農業產業化龍頭企業政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。

一、財政扶持農業產業化龍頭企業的博弈

財政扶持農業產業化龍頭企業,政策執行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業和農戶,這四方均想使自己的目標最大化。概括來說中央政府的目標是促進GDP的增長、增加農業生產總值、帶動各方資金投入、社會穩定, 地方政府的目標是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農戶脫貧致富,龍頭企業的目標是企業利潤最大化,農戶的目標是提高農產品轉化率、增加純收入。

(一)當地地方政府和上級政府之間的博弈

對當地地方政府來說,爭取本地有更多的農業產業化龍頭企業,既可以得到上級政府的投資和優惠,有利于經濟發展,又能體現政績,其最優選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設置門檻,達標者上。這樣就可能出現以下情況:中央政府在各地平衡建立;當地地方政府和企業聯合弄虛作假,使未達標企業達標;當地地方政府官員通過公關取得名額等。

(二)龍頭企業和當地地方政府之間的博弈

由于農業產業化龍頭企業可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業名額有限,所以對企業而言首先要爭取成為龍頭企業,其最優選擇是爭取名額。這樣企業能否成為龍頭企業取決于企業的公關能力和政府官員的價值取向。不達標的企業可以想辦法達標,選擇的企業并不一定是最優的。

(三)龍頭企業和農戶之間的博弈

龍頭企業和農戶雙方的目標均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關系很復雜,二者之間的博弈較為復雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農戶是否按照公司的標準要求生產,是否執行合同,產品是否賣給公司或公司要不要收購產品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風險、自然災害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關系等等。

目前龍頭企業與農戶之間的合作一般是財務訂單生產,訂單生產從實質上來說就是一種遠期交易方式,這種遠期契約關系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現而遭到人為破壞。無論對于農戶還是對于公司,只要不執行合同的收益大于執行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風險。

從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農戶與公司實際上構成了一個靜態博弈。在靜態博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農業中常常出現違約現象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來與政策目標的背離

(一)地方保護主義的加劇與龍頭企業的過度依賴

地方政府與中央政府的博弈會導致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業,以期望其做大做強,形成本地幾個大的龍頭企業的壟斷,加重了地方保護主義,不利于全國性龍頭企業的形成,違背了中央全面平衡發展的戰略。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業一種高高在上的感覺,當遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發展的動力。

(二)對龍頭企業扶植有余而風險失控不足

在對待農業產業化龍頭企業的作用上有些地方政府忘記了農業是弱勢產業,農業產業化龍頭企業的作用被過度夸大,一說農業產業化,就是“公司+農戶”。對于龍頭企業社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結果,但企業決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業越跑越快,風險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農戶”的經營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業基地。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業全面陷入困境,數億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經營。①

(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業的干預

政府對龍頭企業的扶持本身就是出于通過龍頭企業來帶動農戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業正常經營的干預,有的甚至是對市場資源配置的干預。

(四)尋租行為的發生導致財政扶持政策低效率

龍頭企業與在政府博弈中,由于在企業利益的流失會由國家補償的誘導下,企業會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農民的收入得到實現,導致企業競相追求補貼的深度,要求更優惠的稅收優惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優惠都為企業制造了尋租的機會,許多企業都把精力放在了如何去爭取政府的優惠和補貼,而忽視了主營業務的發展,甚至有的企業虛報材料躋身農業產業化龍頭企業,以期獲得這些優惠政策。有學者通過對幾十家農業上市公司的數據進行實證分析后得出如下結論:由于政府對龍頭企業的扶持對農產品加工龍頭企業的主營業務增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業更具備經濟效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農業龍頭企業產出的增長②。

財政扶持龍頭企業目的之一是為了給農民增收,也就是說企業和農民都應該能夠分享到合理的利益,而現實中農民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業所獲得。另外,當前我國給予的龍頭企業的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農業,而有相當部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現象。

(五)龍頭企業和農戶之間毀約情況時有發生

在“公司+農戶”模式中,龍頭企業從農民手中收購農產品,然后進行深加工。作為各自獨立的市場經濟主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農戶與龍頭企業的博弈中農戶往往處于弱勢地位,一方面,農戶與龍頭企業之間的農產品交易額幾乎是農戶的全部收入,而單個農戶提供的農產品在龍頭企業收購的全部產品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農產品的同質性,生產相同產品的農戶在龍頭企業看來是完全可以相互替代的,而對于農戶而言,相對于特定的農產品收購和加工的龍頭企業,農戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導致了農戶對龍頭企業的強烈依賴。某一地方的農戶要想在國內成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業的垂青,進而取得供貨合同,就必須不斷進行專用性的物質資本和人力資本的投資,像專用性的技術培訓,專用性的設備投資等,而專用性的投資越多,農戶對龍頭企業的依賴性就越強,一旦龍頭企業因某種原因不能履行合同時,農戶的專用性投資將毫無用處,這時農戶的損失將會很大,事實上這些農戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業身上。再加上龍頭企業在市場信息、產品檢驗等方面的優勢,使龍頭企業在這一渠道關系中處于絕對主導地位。農戶利益得不到應有的保障也就成了常態。在這種情況下,為規避風險、避免被龍頭企業“套牢”,農戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業給出的收購價之時,農戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結果必然是,農戶投入不足,難以生產出質優、價廉的原料型農產品,造成龍頭企業在與國內外同行的競爭中,在原料環節就先失一城,降低了龍頭企業的市場競爭能力。

三、財政扶持農業產業化龍頭企業政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農業產業化龍頭企業政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。

(一)中央財政政策由重扶持轉變為重引導

雖然國家財政用于農業扶持的資金每年在數量上和占財政總預算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農業欠賬又過大的現狀,財政資金不可能滿足龍頭企業的全部需求,中央政府財政投入只是起引導、導向作用,引導社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業自身投入作為是否進一步扶持的考核指標。

(二)繼續完善地方政府職能的轉變

地方政府應該充分發揮自己與扶持的龍頭企業面對面的優勢,一方面,地方政府應該把主要精力放在給企業發展營造一個良好的社會環境、制定優惠政策、規范市場管理、引導企業發展方向、為企業提供有效的服務上,加快龍頭企業在全國范圍內的整合,解決好跨區域經營的問題,不斷提高龍頭企業的競爭力,利用比較優勢鼓勵龍頭企業參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復龍頭企業的市場主體地位。

(三)減少財政直接補貼創新扶持方式

目前直接給企業提供補貼,一方面會引起企業的尋租行為,另一方面也不利于對企業在資金使用上的監督管理,因此對龍頭企業的財政補貼重點可以考慮放在技術、設備、基地上,使龍頭企業更快地形成直接的、可持續的、高效的生產能力。各級政府應該在實踐中不斷總結經驗教訓,積極探索新的、更科學的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設,引導龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系

龍頭企業和農戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應當具備穩定、高效、按照標準化生產的原料基地;而農民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業很難有所作為。因此,龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業直接與農戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業與農戶間設計一個中間層,即農民專業協會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業直接面對農民的交易成本,另一方面提高了農民的談判地位。

龍頭企業與農戶建立戰略合作伙伴關系之后,農戶在協會或龍頭企業的指導下,可以放心地進行專用性投資,按照標準化種植,而不必擔心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業則有精力專注于市場開拓,并可期待農戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內迅速適應,從而從根本上解決“農藥殘留”、“標準化程度低”等困擾企業的技術壁壘問題,提升龍頭企業的競爭能力。這種戰略合作伙伴關系雖然仍是市場合約關系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎上,因而比通常的市場關系要密切和牢固得多,這種互好的關系,確保了合作雙方在競爭中實現雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護農戶的配套措施作為考核龍頭企業的一項指標。

(五)加強管理和監控,防范企業風險

人們對財政扶持農業產業化龍頭企業政策的質疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執行不利造成的。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點龍頭企業采取資格認定的情況下,各部門有沒有真正按照規定來審查,企業有沒有虛報的情況,企業拿到財政補貼后有沒有按照規定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實施到位。在政策的執行過程中要避免一味的扶植而不顧企業自身的發展能力,要在扶植的同時幫助企業建立財務預警機制防范財務風險的發生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認識的深化對財政扶持政策做出適時調整,只有這樣才能使政策目標實施步驟,執行手段與現實相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執行中的各個方面進行有力的監控,以使其不斷得到調整和完善。

總之,在財政扶持農業產業化龍頭企業政策的執行中中央政府、地方政府、龍頭企業和農戶既是政策執行的主體,又是市場經濟博弈的參與者。它們在農業產業化經營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經濟利益。如果局中人采取不合作的態度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達成有約束力的協議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達到帕累托最優。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。

注釋:

① 梅永存.農業產業化龍頭企業風險誰來約束?[N].經濟參考報,2006-04-20.② 林萬龍,張莉琴:農業產業化龍頭企業政府財稅補貼政策效率: 基于農業上市公司的案例研究[J].中國農村經濟,2004(10).參考文獻:

[1] 艾里克拉斯繆森.博弈與信息[M].北京:北京大學出版社,2003.[2] 牛若峰,夏英.農業產業化經營的組織方式和運行機制[M].北京:北京大學出版社,2000.[3] 楊德生.農村道路建設若干博弈分析[J].商業研究,2003(2).[4] 朱四海.反哺時期農業產業化政策取向分析[J].農業技術經濟,2006(4).[5] 林萬龍,張莉琴:農業產業化龍頭企業政府財稅補貼政策效率: 基于農業上市公司的案例研究[J].中國農村經濟,2004(10).[6] 梅永存.農業產業化龍頭企業風險誰來約束?[N].經濟參考報,2006-04-20.

第五篇：關于我市農業產業化龍頭企業調研報告

關于我市農業產業化龍頭企業調研報告

(四屆十四次常委<擴大>會議通過)

農業產業化經營是現階段加快農村和農業發展，促進農民增收的主要途徑和手段，對建設社會主義新農村，推進我市小康社會建設具有重要意義。為此，由市政協農業委員會牽頭，于2005年10月24日至28日利用5天時間，對我市農業產業化經營的關鍵環節——龍頭企業的建設與發展情況進行了調研。委員們先后深入到瑞興、鑫宇、環飛、紅源、眾生、利達、聚興、天盛9個牧業企業，維群、映泓、綿山陳醋廠3個加工企業和宏大1個林牧企業共13戶龍頭企業，進行了實地察看和情況了解，并聽取了畜牧局對有關工作的介紹，而后進行了集中討論。現將調研情況匯報如下：

一、我市農業產業龍頭企業建設

近幾年來，我市農業產業化經營尤其是龍頭企業蓬勃發展，成效顯著，大大加快了全市農業產業化進程，帶動了整個農業產業效益的提高，主要呈現出以下幾個特點：

1、工商大戶成為農業開發的主力軍。我市充分發揮民營企業多，起步早的優勢，引導、支持工商大戶開發農業，實施比較優勢戰略，全力推進產業化經營，一批龍頭企業乘勢而起，開發領域越拓越寬，規模越做越大，特色越來越突出，成為推動我市農業產業化發展的重要力量，形成具有介休特色的農業產業化新格局。到目前，我市投資農業的工商企業，工商大戶達到260戶，總投資3.5億元，形成較大帶動作用的龍頭企業16戶，其中省級龍頭企業3戶。投資開發的領域涉及種籽培育、生態林種植、林果種植、牧草種植、溫室蔬菜花卉種植、養殖、農產品加工和休閑觀光農業等。此次調研的13戶企業中，省級龍頭企業為聚興、環飛、維群3戶，在建企業有天盛1戶，投資總額2.3185億元，就業人員1105人，直接或間接帶動省內農戶63147戶。

2、龍頭企業帶動和輻射作用有所增強。龍頭企業的強勢發展，帶動了我市種養業的發展，進一步提高了農民的組織化程度，拓展了農民的增收渠道。龍頭企業、農業公司、農業大戶直接或間接帶動全市3.45萬農戶，在龍頭企業、農業公司就業的人員達到4000余人。維群公司每年可轉化玉米87272噸，相當于20萬畝玉米產量，解決了介休、平遙、孝義、汾陽、靈石3萬農戶的銷售問題；建雄糧油家禽實業公司帶動農戶200余戶，并為農戶長期提供無償防疫、技術指導和服務；鑫宇禽類產業公司2004年8月投產，目前已發展農戶40戶，肉鴨養殖大棚40個，涉及4個鄉鎮7個村的農民。

3、產業級次和產品檔次明顯提升。我市龍頭企業在積極謀求發展，實施品牌戰略等方面做出了卓有成效的努力，改變了我市農副產品絕大部分以初級原料形式供應市場的狀況，提升了農業產業和產品級次。聚興公司、環飛公司通過了ISO9000質量認證和14001環境認證，映泓公司、陳醋廠通過了ISO9000認證，聚興公司生產的兆興等品牌肉制品已形成四大系列100多個品種；映泓公司則已形成果蔬汁和碳酸飲料兩大系列7個品種，新的系列產品正在研發之中；維群公司圍繞玉米深加工這一產業，延伸以玉米淀粉為依托的產品，形成從粗加工到再加工到精細加工的不斷延伸的產業鏈。另外，龍頭企業具有規模優勢，更加注重農業科技的引進與應用，進一步提升了產業級次和產品檔次。瑞興公司和眾生公司正在建設和籌建的沼氣工程，既對糞便進行了無害化處理，又生成了新的能源；眾生公司去年引進發展“長大”二元種豬1000多頭，以大戶為主銷售自繁種豬2000多頭，提升了我市養豬戶品種級次，取得了較為可觀的經濟效益。

4、產業結構調整步伐不斷推進。我市龍頭企業注入資金開發農業的行為，與國家產業發展政策，政府和農民的調產要求保持了一致，所以我市產業結構調整步伐得到了實實在在的推進。維群玉米加工企業生產轉化正常，使玉米價格一路上揚，我市玉米種植面積由不足7萬畝達到了15萬畝；宏大農業公司租用我市城關鄉羅王莊村汾河灘地，種植三倍體毛白楊3000畝，建成我市最大的三倍體毛白楊生產基地，在宏大公司帶動下，全市三倍體毛白楊種植面積已達到4萬畝；畜牧業因投資回報率高、見效快、農產品加工業附加值大、技術含量高成為我市龍頭企業首先的經營項目，極大地帶動了我市養殖業的發展，形成一大批規模養殖戶，全市規模養殖戶發展到12520戶，其中養雞470戶，養豬戶962戶，全市豬飼養量達到11萬頭，雞飼養量達到134.3萬只。這些都促進了我市主導產業的成型，目前，我市玉米、肉豬、肉雞、林漿紙一體化四大主導產業已具雛形。

總之，龍頭企業將工業的經營理念、人才、技術和雄厚資金帶動了農村農業，為農業產業化經營注入了強大活力，加快了我市農業產業化進程，帶動了農業經濟效益和農民收入的快速增長，同時，還培養了一批專家級鄉土人才，提高了農民組織化程度，農業和農民的整體水平因此得到了很大提高。

二、調研活動中發現的主要問題

1、部分龍頭企業生產能力閑置，經營困難。調研中我們發現，面對激烈的市場競爭，部分龍頭企業存在較為嚴重的銷售障礙，自身發展舉步維艱，帶動農戶的作用大打折扣。紅源公司以奶制品生產銷售為主，具備每小時1噸的生產能力，但受蒙牛、伊利等品牌企業還原奶事件影響，市場蕭條，乳制品價格下跌，加上營銷乏術等原因，每天的生產量僅為1噸，開工嚴重不足。映泓公司、陳醋廠亦存在類似情況。

2、資金不足，后期投入難以為繼。農業產業化龍頭企業大都由具有一定資金積累的民營企業、工商大戶組建，先期基礎投入比較充足，積累資金消耗大且快，致使后續發展資金短缺，大大延緩了企業的發展壯大進程。農業企業投資大回報周期長，承擔著市場風險與自然風險雙重風險，與工業項目相比貸款更難。因此資金不足已成為龍頭企業目前面臨的共性問題。

鑫宇公司推廣的肉鴨養殖項目，成本低、風險小、銷售形勢好，但由于企業實力局限，流動資金不足，對農戶發展肉鴨所需的1.5萬元啟動資金不能進行及時扶持。農戶、企業申清貸款較難，對我市養殖業的發展形成一定的制約。

3、人才短缺，綜合管理跟不上，產品競爭力不強。經營管理人才、專業技術人才尤其是營銷人才的嚴重短缺，對我市龍頭企業的制約更直接，更嚴重。我市龍頭企業管理者在原來從事的行業積累了一定的企業管理經驗，但與農業產業化、集約化經營管理及技術管理還存在一些差別，其經營管理的理念局限性很大。另外，企業做大做強，實施品牌戰略任重而道遠。映泓公司生產的“綿泉牌”果茶，質量、口感、營養均屬佳品，但受營銷力量局限，飲料市場雖大，產品銷路不暢。公司采取花巨資做營銷策劃，請營銷專家培訓，付高薪于現營銷人員等多種措施，市場運作仍然沒有起色，預期的經濟效益大打折扣。

4、龍頭企業與農戶之間的關系運作不規范。龍頭企業與農民之間還沒有形成“風險共擔、利益共享”的緊密關系。企業和農民的關系是松散的，尤其是遭遇市場風險時，企業往往將風險轉嫁到農戶身上，對龍頭企業及農戶及相關產業造成極大的損害。環飛公司在乳鴿形勢好時，給農戶收購價格為每只乳鴿8~11元，農民飼養乳鴿每只可獲純利3--5元，一戶農民飼養20對種鴿，可獲純收入840--1400元，2001年全市養鴿戶達到6000戶。2002年乳鴿市場暴跌，公司的收購價格也隨之跌到6--3元，農戶飼養乳鴿不僅不掙錢還得賠錢，由于養鴿戶沒有能力抵御市場風險紛紛倒閉，為我市農民增加收入的養鴿業從此一蹶不振。2003年環飛公司大量收購乳鴿后，遭遇禽流感事件沖擊，乳鴿市場蕭條，產品積壓，蒙受了嚴重損失后元氣大傷，今年乳鴿市場形勢較好，但在較短時間內快速恢復養鴿產業的可能性已是微乎其微。

5、農業宏觀調控不到位，職能部門指導監管服務力度不夠。目前，企業農業宏觀調控機制未得到有效確立，完全靠政府的行政行為，難以控制農村一家一戶的分散經營活動。而且，對龍頭企業的監管力度也不夠，例如對于龍頭企業有損農民利益的行為，相關職能部門監管力度的力度不大。再如新投資興辦的農業產業化龍頭企業，企業應該科學論證，但相關職能部門從避免盲目投資、重復建設的角度，審核把關，科學規劃，提高農業產業化工作的科學決策水平還不高。另外，動物防疫工作及技術服務還有待加強，尤其是動物防疫工作目前抓大村放小村的做法，不能保證防疫工作覆蓋全市，也難確保我市不發生大的疫情。

6、中介服務機構不完善。龍頭企業對農業產業化發展所需的人才、資金、技術、信息等方面的需求日益增加，但我市甚至我省也未形成完備的專職中介服務機構。

三、對策及建議：

1、加強組織領導，政策扶持。推進農業產業化，發展龍頭企業建設是一個宏大的社會工程，需要加強宏觀協調，加強組織領導。有必要定期不定期地召開產業化領導組會議，及時研究解決農業產業化尤其是龍頭企業建設中的各種新情況、新問題，做好宏觀協調管理工作，實現資源、信息共享，在我市形成推進農業產業化的強大合力。一是實現對龍頭企業的動態管理。在龍頭企業的認定上實現能者上、弱者下，不搞終身制，不搞一刀切。盡可能出臺制定一些優惠政策，對帶動作用明顯的龍頭企業制定必要的扶持、獎勵措施。二是對新投資興辦的龍頭企業要加強前期調研論證工作，要確保產業產品有較高的科技含量。另外農業企業大多和食品行業有關，場址的選擇要慎重，應該盡可能選在污染較小的丘陵區。三是要進行合理規劃。是否可以考慮在丘陵區建設農業園區或農業加工小區，解決企業的占地問題、污染問題。四是要加強協會組建工作，充分發揮協會的中介服務功能。五是實施品牌戰略，促進龍頭企業建設取得更大成績。

2、完善投入機制和資金安全使用監督機制。采取國家和地方提供優惠的信息貸款、企業自主籌集資金等多渠道投入機制，確保企業有充足的后續發展資金；國家和地方的項目資金重點放在對農戶的補貼上，確保農民利益不受損害，建立健全資金安全使用監督機制，確保專款專用和專項資金使用安全，為龍頭企業的發展和產業延伸提供足夠的資金及安全的資金使用環境。

3、注重人才引進，充分發揮人才中心作用。分區域或分行業對我市相關企業進行所急需人才的調查摸底工作，通過舉辦較大型的人才洽談會等形式，引入一批管理人才、策劃人才、營銷人才及信息管理人才或對我市現有人才進行合理配置，研究建立事業人員流動管理辦法，鼓勵、支持學有所長的事業人員到企業兼職，加快龍頭企業發展。既可以解決企業人才短缺問題，又可以解決單位人浮于事問題。

4、組建農業龍頭企業集團。實踐證明，只有大企業，才更便于開拓大市場，打造著名品牌，真正帶動農戶發展。針對我市尚無一家知名度較高企業的實際，要篩選一戶重點企業或組建企業集團，集中精力重點扶持打造出一個拳頭產品，實現率先發展，形成突破，在較短時間內取得明顯成績。

5、積極培育市場，建立健全中介服務機構。產業化的成效主要通過市場來體現，建立長期、穩定、暢通的市場體系，對于推進農業產業化極為重要，同時，要加強管理人才、策劃人才、營銷人才的培養，建立健全中介服務機構，為龍頭企業發展壯大和產業鏈條的延伸提供優質的服務。

6、大力推進城鎮化。通過發展二、三產業，帶動農民向城鎮轉移，減少農戶，逐步改變人多地少的狀況，走規模經營之路，大力推廣運用農業先進技術，進一步推進農業產業化，提升農業經濟競爭力。

7、建立和完善農業風險保障機制，增強基地農戶抗風險能力。要加快建立和完善農業災害的監測預報、服務系統和應急反應機制，定期向農民發布災害發生信息和防治方法，著力建立統一協調的指揮系統和防控災害的有效措施，提高對農業災害的預防和應急反應能力，努力降低風險，以保護農戶發展種養業的積極性。