第一篇：關于促進散裝水泥、預拌混凝土、干混砂漿的發展的立法工作的匯報

關于促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的發展的立法工作的匯報

按照黨的十七大提出關于加強資源節約和生態環境保護、增強可持續發展能力的要求，我市已從2002年開始，發展散裝水泥將從過去注重生產領域向生產、使用結構領域的轉變，逐步建立起以散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體的發展散裝水泥的新路子。同時，市散裝辦就如何發展散裝水泥延伸產業——預拌混凝土、預拌砂漿作出規劃，貫徹落實2005年國務院提出的“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的要求，實踐科學發展觀，促進節能減排，為建筑業向更高層次發展加磚添瓦。

桐鄉市水泥生產及預拌混凝土、預拌砂漿企業狀況 桐鄉市水泥生產企業13家，其中新型干法回轉窯企業3家，5條生產線，其余10家均為粉磨站、預拌混凝土生產企業3家、預拌砂漿企業1家。2009年上半年，全市水泥生產量241萬噸，其中散裝水泥供應量194萬噸，散裝率81%，預拌混凝土供應量52.8萬立方米，預拌砂漿供應量2.4萬噸。與去年同比分別增長了12%、27%、26%。在對國際金融風暴的沖刷下，我市散裝辦與全市相關企業同心協力，同舟共濟，共克時艱保增長，實現了時間過半，目標任務全過半。從散裝水泥發展看如何推進預拌混凝土和砂漿的進程 我市發展散裝水泥20余年的工作實踐體會到宣傳開道，典型引路，政策推動，政府引導，協調服務。這是我市進入新世紀以來散裝水泥供應量多次獲得全國縣級市排名第一，預拌混凝土、砂漿工作取得成就的基本經驗。2001年，我辦根據市場需求，通過調研，組建商品混凝土公司。一俟建立，市政府出臺《桐鄉市商品混凝土管理辦法》后，接著由市發改局等九個部門組建商品混凝土管理機構——桐鄉市商品混凝土管理辦公室，辦公室設在市散裝水泥辦。我辦一方面積極做好宣教工作，一方面統籌規劃，合理布局，推進預拌混凝土的發展。預拌砂漿的推廣使用，已在廣泛宣傳推廣應用。我市正昶新型建材有限公司建于2004年，是嘉興市最早生產預拌砂漿企業。國家有關部委已經在部分城市禁止現場攪拌砂漿作出規劃。我市發改局與建設局已就預拌砂漿工作作出安排，已組織實施。例如，在桐鄉技校新建體藝館召開預拌砂漿應用現場會；電視宣傳報道，宣傳工作延伸到市審批中心窗口；建筑主管部門從今年7月1日起，在城區范圍內把好預算、設計、監理、驗收關等。

對《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例（草案）》修改的意見和建議

一、建議在第十一條最后加上“對于新技術、新工藝、新產品研發取得顯著實際應用效果的企業、單位或個人各級人民政府或有關部門應予以表彰、獎勵”。理由：我省1996年和2002年先后發布的省政府第71號令《浙江散裝水泥管理辦法》和第151號令《浙江省促進散裝水泥發展辦法》中均有規定“對散裝水泥事業做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府或有關部門應于表彰、獎勵”。實踐證明，實行必要的獎勵制度，對相關企業、單位或個人研發新技術、新工藝、新產品起到了一定的資金補充作用，從而有助于調動他們加快發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的積極性。

二、建議將二十二第一款中將“工程項目散裝水泥使用率符合下列規定的，退還預收的專項資金”改為“工程項目符合下列規定的，按照國家和省有關規定辦理專項資金的退款手續”

理由：單是“退還預收的專項資金”很容易讓人誤會，只要散裝水泥使用率達到一定比率可全額退還專項資金款項。修改之后則明確指出需按照國家和省相關規定來辦理退款手續，其中財政部財綜[2002]23號文件明確規定：建設項目散裝水泥使用率達到70%以上按照實際使用量按每噸3元退還專項資金，退款剩余資金和未退款資金結 算后上繳財政。因此，條款修改之后可避免全額退款的誤解。

三、建議將第三十三條中“但責任屬于施工單位的，對施工單位進行處罰”改為“但責任屬于施工單位的，可對施工單位進行處罰，并可直接勒令其停工。” 理由：在實際施工當中，為了節約施工成本，違反“禁現”條款很多情況是由施工單位引起的，所以應該明確規定對施工單位的處罰措施。因為散裝水泥管理機構沒有對施工單位直接處罰的權利，所以很多施工單位對散裝水泥管理機構發出的“禁現”警告不予理會。如果散裝水泥管理機構擁有對建設單位和施工單位直接處罰的權利，那么“禁現”工作的開展進行將有了實質性的保障。因此希望能在三十三條最后加上“并可直接勒令其停工”。

其他意見和建議

原先全市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿運輸專用車輛，在繳納養路費時可享受政策優惠?，F在“費改稅”后相關企業得不到實惠。我市預拌砂漿生產企業的預拌砂漿銷往杭州市，勢必加重了企業的負擔。能在《條例（草案）》出臺相應的優惠政策。

桐鄉市發改局

桐鄉市散裝水泥辦 2009年7月7日

第二篇：江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例

江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例

第一條為促進散裝水泥和預拌混凝土發展，節約資源，保護和改善環境，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》等有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內水泥、水泥制品和預拌混凝土的生產、經營、運輸、使用和管理，適用本條例。

本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑和摻合料等按一定比例，經集中計量拌制通過專用運輸工具運至使用地點的混凝土拌合物。

第三條縣級以上人民政府應當將發展散裝水泥和預拌混凝土列入國民經濟和社會發展規劃及計劃，制定相關政策和措施，促進散裝水泥和預拌混凝土發展。

對在發展散裝水泥和預拌混凝土工作中有突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府或者有關部門應當給予表彰、獎勵。

第四條縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門負責本行政區域內散裝水泥和預拌混凝土的管理工作，其所屬的散裝水泥和預拌混凝土管理機構負責日常具體工作。

縣級以上人民政府質量技術監督、物價部門應當依法加強對散裝水泥和預拌混凝土的質量、計量、價格的監督管理，保護消費者的合法權益，維護市場秩序。

縣級以上人民政府發展改革、建設、規劃、交通、公安、環境保護、財政和審計等部門，應當按照各自的職責，共同做好發展散裝水泥和預拌混凝土的有關工作。

第五條新建、擴建和改建的水泥生產企業（包括水泥粉磨站，下同），應當按照散裝水泥發放能力不低于總生產能力70%的標準進行設計和同步建設，并依法進行環境影響評價。

現有水泥生產企業散裝水泥發放能力未達到總生產能力70%的，應當采取措施逐步達到。

第六條水泥、預拌混凝土生產企業應當按照國家規定取得相應資質，依法加強質量、計量的管理，建立健全質量保證體系，保證散裝水泥、預拌混凝土符合國家規定的標準。

水泥、預拌混凝土生產企業，應當依據國家有關規定向散裝水泥和預拌混凝土管理機構報送統計報表。

第七條預拌混凝土生產企業和水泥制品生產企業，應當使用散裝水泥。

第八條設區的市城區內的工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土。

縣（市）城區內的工程建設項目，應當使用散裝水泥。具備條件的縣（市），由本級人民政府規定城區內的工程建設項目禁止現場攪拌混凝土。

前兩款的具體實施范圍，由設區的市、縣（市）人民政府根據各自的實際確定。

開發區、工業園區內的工程建設項目，應當使用散裝水泥。具備條件的，由本級人民政府規定禁止現場攪拌混凝土。

大中型交通、能源、水利、港口等工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土。

第九條本條例規定應當使用散裝水泥、預拌混凝土的水泥制品生產企業和工程建設項目，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現場攪拌混凝土：

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）施工現場50公里以內沒有散裝水泥供應的或者30公里以內沒有預拌混凝土供應的；

（三）散裝水泥、預拌混凝土運輸工具無法到達作業現場的；

（四）水泥使用總量不超過30噸的；

（五）工程建設項目混凝土累計使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

第十條本條例規定應當使用散裝水泥、預拌混凝土的工程建設項目，其建設、設計和施工單位在編制概算、預算和上報計劃時，應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土的要求編制。

前款工程建設項目實行招標投標的，建設單位應當將使用散裝水泥、預拌混凝土的要求列入招標文件。

第十一條縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門應當會同有關部門根據城鄉發展規劃、預拌混凝土需求量以及道路運輸負荷等實際情況，按照布局合理、保護環境的原則，編制并公布預拌混凝土攪拌站布點方案。

設立預拌混凝土攪拌站，應當符合預拌混凝土攪拌站的布點方案，并依法進行環境影響評價。

省人民政府經濟貿易行政主管部門應當公布本省行政區域內預拌混凝土生產企業、產品目錄，指導預拌混凝土產品的開發與推廣應用。

第十二條運送散裝水泥和預拌混凝土應當使用專用運輸車輛，并保持車況良好、車身清潔，防止污染環境。

第十三條對因工程建設項目施工需要，確需進入禁止通行區域、限時通行路段的散裝水泥和預拌混凝土專用運輸車輛，在不影響交通安全、暢通的情況下，公安機關交通管理部門應當準予通行。

交通稽查征費機構對預拌混凝土專用運輸車輛應當減半征收養路費。

第十四條鼓勵水泥生產、經營企業在農村設立散裝水泥銷售網點，為農村建設使用散裝水泥提供有效服務，提高農村散裝水泥使用率。

第十五條經國務院批準征收的散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金），專門用于發展散裝水泥或者預拌混凝土事業，其征收范圍、標準和辦法按照國家和省人民政府的規定執行。任何單位和個人不得擅自改變專項資金的征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或者減、免專項資金。

專項資金由散裝水泥和預拌混凝土管理機構負責征收，散裝水泥和預拌混凝土管理機構可以依法委托其他單位代征。征收專項資金應當統一使用省人民政府財政部門印制的政府性基金專用票據。

第十六條水泥生產企業銷售袋裝水泥，水泥制品生產企業或者工程建設項目使用袋裝水泥，應當按照國家和省人民政府的規定繳納專項資金。

水泥、水泥制品生產企業繳納的專項資金，在管理費用中列支；工程建設單位繳納的專項資金，計入建筑安裝工程成本。

第十七條專項資金全額繳入國庫，納入本級財政預算。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項資金。

專項資金使用范圍包括：

（一）新建、擴建和改建散裝水泥、預拌混凝土專用設施的補助；

（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土設備的補助；

（三）散裝水泥、預拌混凝土建設項目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預拌混凝土科研、新技術開發、示范與推廣；

（五）發展散裝水泥、預拌混凝土宣傳與獎勵；

（六）代征手續費；

（七）經本級人民政府財政部門批準，并與發展散裝水泥、預拌混凝土有關的其他開支。

前款第一項至第四項的開支合計，不得少于當年專項資金支出總額的90%。第一項、第二項單個項目的補助不得超過該項目投資總額的5%。

第十八條專項資金用于散裝水泥、預拌混凝土設施、設備建設或者改造項目的，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書面申請及項目建設可行性報告；

（二）由散裝水泥和預拌混凝土管理機構組織專家組對項目可行性報告進行審查；

（三）經散裝水泥和預拌混凝土管理機構審核后，報本級財政部門審批，納入專項資金預算；

（四）縣級以上人民政府財政部門根據專項資金預算撥付項目資金。

第十九條違反本條例規定，水泥制品生產企業應當使用散裝水泥而未使用的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正，并可按每立方米混凝土處以100元罰款，或者每噸袋裝水泥處以300元罰款。

第二十條違反本條例規定，工程建設項目應當使用散裝水泥、預拌混凝土而未使用的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正，并可對建設單位按每立方米混凝土處以100元罰款，或者按每噸袋裝水泥處以300元罰款。但責任屬于施工單位的，對施工單位進行處罰。

第二十一條違反本條例規定，未按照規定及時足額繳納專項資金的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構作出限期補繳的行政處理決定，并從滯納之日起，按日加收未繳部分0.5‰的滯納金。對拒不補繳的，散裝水泥和預拌混凝土管理機構可以依法申請人民法院強制執行。

第二十二條違反本條例第十一條第二款關于預拌混凝土攪拌站布點方案規定的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正；拒不改正的，依法申請人民法院強制執行。

第二十三條縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門、散裝水泥和預拌，混凝土管理機構，以及其他有關部門違反本條例規定有下列行為之一的，由其上級行政機關或者行政監察機關責令改正，給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第五條規定，批準企業新建、擴建和改建的；

（二）擅自改變專項資金征收范圍、標準和辦法或者擠占、截留、挪用、私分專項資金和罰款的；

（三）不征收專項資金的；

（四）征收專項資金和罰款不按規定使用省人民政府財政部門統一票據的。

第二十四條在國家規定禁止現場攪拌砂漿的區域內，預拌砂漿的管理按照本條例有關預拌混凝土的規定執行。

第二十五條本條例自2008年7月1日起施行。省人民政府1997年11月12日發布、1999年7月2日修訂的《江西省散裝水泥發展和管理辦法》同時廢止。

第三篇：吉林省促進散裝水泥和預拌混凝土的發展辦法

吉林省促進散裝水泥和

預拌混凝土、預拌砂漿發展辦法

第一條 為促進散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展，提高綜合經濟和社會效益，節約資源，保護和改善環境，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《吉林省建筑市場管理條例》等法律、法規和國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內從事水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用以及與其相關的監督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸和使用的水泥。

本辦法所稱預拌混凝土、預拌砂漿，是指由水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑和摻合料等成分，按一定比例，經集中計量攪拌后，通過專用裝備運輸、使用的混凝土、砂漿拌合物。

第四條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門（含市、縣級人民政府確定的部門，以下稱散裝水泥行政主管部門），負責本行政區域內散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的監督管理工作。

省、市（州）散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的具體行政管理工作，散裝水泥行政主管部門可以委托其所屬的散裝水泥管理機構負責。

縣級以上人民政府其他與散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿管理有關的部門，在其職責范圍內，依法做好相關監督管理工作。

第五條 對促進散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展以及在征收散裝水泥專項資金工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

第六條 省散裝水泥管理機構編制的全省散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展專項規劃，由省住房和城鄉建設行政主管部門商相關部門同意后，納入全省國民經濟和社會發展規劃，報省人民政府批準后實施。

第七條 市（州）散裝水泥行政主管部門應當根據全省散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展專項規劃，編制預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站布點方案，指導其健康有序發展。

第八條 新建、擴建、改建水泥和預拌混凝土、預拌砂漿生產項目應當按照散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展專項規劃及布點方案的要求進行。

第九條 新建、擴建、改建的水泥生產企業（包括粉磨站，下同），散裝水泥發放能力應當按照國家和省確定的標準進行設計和同步建設。

現有水泥生產企業散裝水泥發放能力未達到國家和省確定標準的，應當在省散裝水泥行政主管部門限定的期限內達到標準。

第十條 扶持使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿以及相關新技術、新設備、新產品的研究開發和推廣應用。

第十一條 鼓勵和支持使用無毒無害工業廢棄物作為摻合料生產散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿。使用比例達到國家規定標準的，享受國家和省的優惠政策。

第十二條 水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用單位和個人，應當依法向散裝水泥管理機構報送統計報表及其他相關資料。

散裝水泥管理機構應當為報送統計報表及其他相關資料的單位或者個人保守商業秘密。

第十三條 預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品生產企業禁止使用袋裝水泥。

第十四條 在設區城市城區內的工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土；禁止在施工現場攪拌混凝土。本辦法另有規定的除外。

縣（市）城區內施工現場應當分批分期禁止現場攪拌混凝土。設區城市城區內施工現場應當分批分期禁止現場攪拌砂漿。

禁止現場攪拌混凝土、現場攪拌砂漿的具體批次和期限由省住房和城鄉建設行政主管部門確定。

第十五條 城區外交通、能源、水利等具備條件的工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土。

第十六條 水泥使用總量不超過30噸或者必須使用特種類型水泥的工程建設項目，可以不使用散裝水泥。但應當向工程所在地的散裝水泥管理機構備案。

第十七條 有下列情形之一的，可以現場攪拌混凝土或者砂漿：

（一）混凝土或者砂漿累計使用總量150立方米以下的；

（二）建設工程需要的特種混凝土、特種砂漿，所在地的預拌混凝土、預拌砂漿生產企業不能生產的；

（三）施工現場30公里以內沒有預拌混凝土、預拌砂漿供應的；

（四）因搶險、搶修等其他原因確需在施工現場攪拌的。

因

（一）、（二）、（三）項原因，在施工現場攪拌混凝土或者砂漿的，應當向工程所在地的散裝水泥行政主管部門或者散裝水泥管理機構備案。

第十八條 鼓勵在農村設立散裝水泥銷售網點和預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站，鼓勵農村居民使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿。

第十九條 建設、設計、施工單位在編制工程概（預）算、決算時，應當按照使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿規定的要求編制。實行招投標的工程建設項目，建設單位應當將使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的要求列入招標文件。

第二十條 建設監理單位在實施工程施工監理過程中，發現應當使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿而未使用的，應當予以制止，并向工程所在地的散裝水泥行政主管部門報告。

第二十一條 工程造價管理機構應當制定并適時調整預拌混凝土、預拌砂漿的工程定額。

第二十二條 散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的專用運輸車輛，在使用前除按國家有關規定辦理相關手續外，還應當到所在地的散裝水泥管理機構備案。

第二十三條 公安、交通管理部門對散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿專用運輸車輛，應當視其工程建設的需要，安排合理運輸線路。需要辦理車輛通行手續的，應當及時給予辦理，提供行車方便。

第二十四條 水泥生產企業和使用單位應當按照國家有關規定繳納散裝水泥專項資金。

工程建設項目使用水泥，由建設單位在工程開工前，按照項目建筑面積或者工程概算預計水泥使用量，預繳散裝水泥專項資金。工程建設項目使用散裝水泥數量達到規定比例的，應當由征收機構向其返退相應數額的散裝水泥專項資金。

第二十五條 水泥生產企業、水泥制品生產企業繳納的散裝水泥專項資金，在管理費用中列支；建設單位繳納的散裝水泥專項資金計入建設工程成本。

第二十六條 散裝水泥專項資金由省、市（州）散裝水泥管理機構負責征收，也可以按規定委托其他單位代征。

工程建設項目跨行政區域的，散裝水泥專項資金由省散裝水泥管理機構征收或者由其指定的機構征收。

對征收散裝水泥專項資金的工作，有關部門應當給予配合。

第二十七條 散裝水泥專項資金納入同級財政預算管理，按照規定的省、市（州）分成比例繳入國庫。

各級散裝水泥管理機構履行職能所必需的經費,由同級財政部門按照國家和省有關規定劃撥。

第二十八條 散裝水泥專項資金屬于政府性基金，專項用于扶持散裝水泥事業發展。各級人民政府及有關部門對散裝水泥專項資金不得擅自改變征收對象、范圍、標準；不得違反國家規定免征、減征、緩征；不得截留、擠占、挪用。

第二十九條 散裝水泥行政主管部門或者散裝水泥管理機構依法進行監督檢查時，有權要求被檢查單位提供相關文件和資料；有權進入被檢查單位的生產、經營、運輸、施工、儲存現場進行檢查。

第三十條 違反本辦法第十二條第一款規定，虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報或者屢次遲報統計報表及其他相關資料的，按有關法律、法規規定處罰。

第三十一條 違反本辦法第十三條規定，預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品生產企業使用袋裝水泥的，責令限期改正，并處以每噸袋裝水泥300元或者每立方米混凝土、砂漿100元，總額不超過3萬元的罰款。

第三十二條 違反本辦法第十四條、第十七條規定，在工程建設項目施工現場攪拌混凝土的，責令限期改正，并根據《吉林省建筑市場管理條例》的規定，對施工企業按現場攪拌混凝土每立方米處以100元，總額不超過5萬元的罰款；在工程建設項目施工現場使用袋裝水泥、施工現場攪拌砂漿的，責令限期改正，并對施工企業按使用袋裝水泥每噸處以300元、現場攪拌砂漿每立方米處以100元，總額不超過3萬元的罰款。

建設單位在編制工程概（預）算、編制招標文件、簽訂工程承包合同中沒有對使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿作出約定的，由建設單位承擔前款規定的相應責任。

第三十三條 違反本辦法第二十四條規定，未按規定繳納散裝水泥專項資金的，責令限期補繳；逾期不補繳的，對水泥生產企業或者建設單位按日加收未繳部分萬分之五的滯納金。

第三十四條 違反本辦法第二十八條規定，擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、范圍、標準，免征、減征、緩征以及截留、擠占、挪用散裝水泥專項資金的，依照國家有關規定進行處理，并追究相關人員責任。

第三十五條 對拒繳散裝水泥專項資金的，由散裝水泥管理機構申請人民法院強制執行。

第三十六條 散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機構及有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接責任人和主管人員由有關部門依法進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 本辦法規定的行政處罰，由散裝水泥行政主管部門決定。

第三十八條 本辦法自2010年9月1日起施行。

第四篇：江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例

江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例

文號：江西省人大常委會公告第4號頒布單位：江西省人大常委會頒布日期：2008-05-29實施日期：2008-07-0

1(2008年5月29日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過)

第一條 為促進散裝水泥和預拌混凝土發展，節約資源，保護和改善環境，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》等有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內水泥、水泥制品和預拌混凝土的生產、經營、運輸、使用和管理，適用本條例。

本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑和摻合料等按一定比例，經集中計量拌制通過專用運輸工具運至使用地點的混凝土拌合物。

第三條 縣級以上人民政府應當將發展散裝水泥和預拌混凝土列入國民經濟和社會發展規劃及計劃，制定相關政策和措施，促進散裝水泥和預拌混凝土發展。

對在發展散裝水泥和預拌混凝土工作中有突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府或者有關部門應當給予表彰、獎勵。

第四條 縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門負責本行政區域內散裝水泥和預拌混凝土的管理工作，其所屬的散裝水泥和預拌混凝土管理機構負責日常具體工作。

縣級以上人民政府質量技術監督、物價部門應當依法加強對散裝水泥和預拌混凝土的質量、計量、價格的監督管理，保護消費者的合法權益，維護市場秩序。

縣級以上人民政府發展改革、建設、規劃、交通、公安、環境保護、財政和審計等部門，應當按照各自的職責，共同做好發展散裝水泥和預拌混凝土的有關工作。

第五條 新建、擴建和改建的水泥生產企業（包括水泥粉磨站，下同），應當按照散裝水泥發放能力不低于總生產能力70％的標準進行設計和同步建設，并依法進行環境影響評價。現有水泥生產企業散裝水泥發放能力未達到總生產能力70%的，應當采取措施逐步達到。

第六條 水泥、預拌混凝土生產企業應當按照國家規定取得相應資質，依法加強質量、計量的管理，建立健全質量保證體系，保證散裝水泥、預拌混凝土符合國家規定的標準。水泥、預拌混凝土生產企業，應當依據國家有關規定向散裝水泥和預拌混凝土管理機構報送統計報表。

第七條 預拌混凝土生產企業和水泥制品生產企業，應當使用散裝水泥。

第八條 設區的市城區內的工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土。

縣（市）城區內的工程建設項目，應當使用散裝水泥。具備條件的縣（市），由本級人民政府規定城區內的工程建設項目禁止現場攪拌混凝土。

前兩款的具體實施范圍，由設區的市、縣（市）人民政府根據各自的實際確定。開發區、工業園區內的工程建設項目，應當使用散裝水泥。具備條件的，由本級人民政府規定禁止現場攪拌混凝土。

大中型交通、能源、水利、港口等工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土。

第九條 本條例規定應當使用散裝水泥、預拌混凝土的水泥制品生產企業和工程建設項目，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現場攪拌混凝土：

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）施工現場50公里以內沒有散裝水泥供應的或者30公里以內沒有預拌混凝土供應的；

（三）散裝水泥、預拌混凝土運輸工具無法到達作業現場的；

（四）水泥使用總量不超過30噸的；

（五）工程建設項目混凝土累計使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

第十條本條例規定應當使用散裝水泥、預拌混凝土的工程建設項目，其建設、設計和施工單位在編制概算、預算和上報計劃時，應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土的要求編制。前款工程建設項目實行招標投標的，建設單位應當將使用散裝水泥、預拌混凝土的要求列入招標文件。

第十一條 縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門應當會同有關部門根據城鄉發展規劃、預拌混凝土需求量以及道路運輸負荷等實際情況，按照布局合理、保護環境的原則，編制并公布預拌混凝土攪拌站布點方案。

設立預拌混凝土攪拌站，應當符合預拌混凝土攪拌站的布點方案，并依法進行環境影響評價。

省人民政府經濟貿易行政主管部門應當公布本省行政區域內預拌混凝土生產企業、產品目錄，指導預拌混凝土產品的開發與推廣應用。

第十二條運送散裝水泥和預拌混凝土應當使用專用運輸車輛，并保持車況良好、車身清潔，防止污染環境。

第十三條 對因工程建設項目施工需要，確需進入禁止通行區域、限時通行路段的散裝水泥和預拌混凝土專用運輸車輛，在不影響交通安全、暢通的情況下，公安機關交通管理部門應當準予通行。

交通稽查征費機構對預拌混凝土專用運輸車輛應當減半征收養路費。

第十四條 鼓勵水泥生產、經營企業在農村設立散裝水泥銷售網點，為農村建設使用散裝水泥提供有效服務，提高農村散裝水泥使用率。

第十五條 經國務院批準征收的散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金），專門用于發展散裝水泥或者預拌混凝土事業，其征收范圍、標準和辦法按照國家和省人民政府的規定執行。任何單位和個人不得擅自改變專項資金的征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或者減、免專項資金。

專項資金由散裝水泥和預拌混凝土管理機構負責征收，散裝水泥和預拌混凝土管理機構可以依法委托其他單位代征。征收專項資金應當統一使用省人民政府財政部門印制的政府性基金專用票據。

第十六條 水泥生產企業銷售袋裝水泥，水泥制品生產企業或者工程建設項目使用袋裝水泥，應當按照國家和省人民政府的規定繳納專項資金。

水泥、水泥制品生產企業繳納的專項資金，在管理費用中列支；工程建設單位繳納的專項資金，計入建筑安裝工程成本。

第十七條 專項資金全額繳入國庫，納入本級財政預算。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項資金。

專項資金使用范圍包括：

（一）新建、擴建和改建散裝水泥、預拌混凝土專用設施的補助；

（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土設備的補助；

（三）散裝水泥、預拌混凝土建設項目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預拌混凝土科研、新技術開發、示范與推廣；

（五）發展散裝水泥、預拌混凝土宣傳與獎勵；

（六）代征手續費；

（七）經本級人民政府財政部門批準，并與發展散裝水泥、預拌混凝土有關的其他開支。前款第一項至第四項的開支合計，不得少于當年專項資金支出總額的90％。第一項、第二項單個項目的補助不得超過該項目投資總額的5％。

第十八條 專項資金用于散裝水泥、預拌混凝土設施、設備建設或者改造項目的，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書面申請及項目建設可行性報告；

（二）由散裝水泥和預拌混凝土管理機構組織專家組對項目可行性報告進行審查；

（三）經散裝水泥和預拌混凝土管理機構審核后，報本級財政部門審批，納入專項資金預算；

（四）縣級以上人民政府財政部門根據專項資金預算撥付項目資金。

條第十九條塊分割違反本條例規定，水泥制品生產企業應當使用散裝水泥而未使用的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正，并可按每立方米混凝土處以100元罰款，或者每噸袋裝水泥處以300元罰款。

條第二十條違反本條例規定，工程建設項目應當使用散裝水泥、預拌混凝土而未使用的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正，并可對建設單位按每立方米混凝土處以100元罰款，或者按每噸袋裝水泥處以300元罰款。但責任屬于施工單位的，對施工單位進行處罰。

第二十一條違反本條例規定，未按照規定及時足額繳納專項資金的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構作出限期補繳的行政處理決定，并從滯納之日起，按日加收未繳部分0.5％。的滯納金。對拒不補繳的，散裝水泥和預拌混凝土管理機構可以依法申請人民法院強制執行。

第二十二條 違反本條例第十一條第二款關于預拌混凝土攪拌站布點方案規定的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正；拒不改正的，依法申請人民法院強制執行。第二十三條 縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門、散裝水泥和預拌混凝土管理機構，以及其他有關部門違反本條例規定有下列行為之一的，由其上級行政機關或者行政監察機關責令改正，給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第五條規定，批準企業新建、擴建和改建的；

（二）擅自改變專項資金征收范圍、標準和辦法或者擠占、截留、挪用、私分專項資金和罰款的；

（三）不征收專項資金的；

（四）征收專項資金和罰款不按規定使用省人民政府財政部門統一票據的。

第二十四條在國家規定禁止現場攪拌砂漿的區域內，預拌砂漿的管理按照本條例有關預拌混凝土的規定執行。

第二十五條本條例自2008年7月1日起施行。省人民政府1997年11月12日發布、1999年7月2日修訂的《江西省散裝水泥發展和管理辦法》同時廢止。

第五篇：邯鄲市散裝水泥和預拌混凝土管理條例

邯鄲市散裝水泥和預拌混凝土管理條例

（2004年9月21日邯鄲市第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2005年7月18日河北省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）

頒布日期：20050808

實施日期：20051001

頒布單位：邯鄲市人大常委會

第一章 總則

第二章 散裝水泥和預拌混凝土的生產、使用與管理

第三章 散裝水泥專項資金征收、使用和管理

第四章 法律責任

第五章 附則

經河北省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2005年7月18日批準，現予公布，于200

5年10月1日起施行。

邯鄲市人民代表大會常務委員會2005年8月8日

第一章 總則

第一條 為保護和改善環境、節約資源，推進建筑業技術進步，保證建設工程質量，提高社會效益和綜合經濟效益，加快發展散裝水泥和預拌混凝土，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內從事水泥和預拌混凝土生產、經營、使用和管理活動，應當遵守本條例。

第三條 市、縣（市）、區人民政府散裝水泥和預拌混凝土行政主管部門分別負責散裝水泥和預拌混

凝土的監督管理工作。

縣級以上人民政府財政、規劃、工商、質量技術監督、環境保護、交通和公安等行政主管部門在各自職責范圍內，做好發展散裝水泥和預拌混凝土的有關工作。

散裝水泥管理機構負責散裝水泥的日常管理工作。

第四條 縣級以上人民政府應當將發展散裝水泥列入國民經濟總體規劃和計劃。

水泥的生產、使用和管理應當遵循限制袋裝、鼓勵散裝和推廣預拌混凝土的原則。

鼓勵使用預拌砂漿和新技術生產的散裝水泥。

第二章 散裝水泥和預拌混凝土的生產、使用與管理

第五條 新建、改建或擴建水泥生產企業（含生產線，下同），應當按照百分之七十以上的散裝水泥

發放能力進行設計和建設。

第六條 預拌混凝土生產企業生產預拌混凝土，應當全部使用散裝水泥；水泥制品生產企業批量生產

時，應當使用散裝水泥。

鼓勵其他使用水泥的建設項目使用散裝水泥。

第七條 從事預拌混凝土生產的企業應當取得國家規定的相應資質。

第八條 在市主城區環城路外水泥使用總量在三百噸以上的建筑工程項目，散裝水泥使用率不得低于

百分之五十。

在市主城區環城路內水泥使用總量在三百噸以上的建筑工程項目和市主城區內的交通、能源、水利、市政工程建設項目，散裝水泥使用率不得低于百分之七十。

在市主城區環城路內和市高新技術產業開發區，混凝土累計使用總量在三百立方米以上，或者一次性使用混凝土量在五十立方米以上的建設工程，應當全部使用預拌混凝土。

第九條 使用預拌混凝土的建設工程，應當在招標或發包文件中予以明確。

第十條 有下列情況之一的建設工程，由建設單位在招標前提出書面申請，報經預拌混凝土的行政主管部門批準，可在施工現場攪拌：

（一）因建設工程特殊需要，預拌混凝土生產企業無法生產的；

（二）因道路交通原因，運送預拌混凝土的專用車輛無法到達施工現場的；

（三）因其它原因確需在施工現場攪

拌混凝土的。

預拌混凝土的行政主管部門應當自收到書面申請之日起五個工作日內給予書面批復；逾期未批復的視

為同意。

第十一條 水泥和預拌混凝土生產企業應當按照水泥和預拌混凝土生產的國家標準和規范組織生產。

散裝水泥和預拌混凝土生產、經營、使用單位，應當依法分別向散裝水泥和預拌混凝土的行政主管部門報送有關統計報表。散裝水泥和預拌混凝土生產、經營、使用單位，應當執行國家有關計量規定。

第十二條 預拌混凝土生產企業不得拒絕小批量混凝土供應；預拌混凝土結算價格，可以參照建設行

政主管部門發布的市場價格。

第十三條 預拌混凝土的供應單位，應當提供質量保證書，施工單位應在建設單位或工程監理單位監督下見證取樣制作預拌混凝土試塊，并送具有相應資質等級的工程質量檢測機構進行檢測。混凝土強度應

以現場制作的混凝土試塊做為評定依據。

第十四條 鼓勵水泥生產和使用單位配置相應的散裝水泥設施和設備。

第十五條 散裝水泥和預拌混凝土供應單位使用的專用車輛進入禁行、禁停路段時，車輛所屬單位分別憑散裝水泥管理機構或預拌混凝土的行政主管部門出具的證明，到公安機關交通管理部門辦理專用車輛通行證，公安機關交通管理部門應當予以辦理，并為專用車輛通行提供便利。

第三章 散裝水泥專項資金征收、使用和管理

第十六條 散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）是經國務院批準征收的專門用于發展散裝水泥事業的政府性基金。袋裝水泥生產企業、使用袋裝水泥的建設單位、預拌混凝土生產企業和水泥制品企業應

當按規定繳納散裝水泥專項資金。

專項資金的征收范圍和標準按照國家和省有關部門的規定執行。任何部門和機構不得擅自改變專項資

金征收對象、范圍、標準或者減免專項資金。

專項資金由散裝水泥管理機構負責征收。征收專項資金應當統一使用省財政廳印制的政府性基金專用

票據。

散裝水泥管理機構可以委托其他單位代征。

第十七條 散裝水泥管理機構負責對使用袋裝水泥的建設單位核定散裝水泥使用計劃，并按規定標準

征收專項資金。

第十八條 繳納專項資金的工程建設項目，散裝水泥實際使用率達到規定比例的，建設單位應當在工程竣工之日起三十日內，憑有關部門批準的工程決算以及購進袋裝水泥或預拌混凝土的原始憑證等資料，經散裝水泥管理機構核實后，報財政部門辦理專項資金清算手續。

第十九條 按規定征收的專項資金納入同級財政預算管理，繳入同級國庫，用于發展散裝水泥和預拌混凝土事業，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項資金。

縣級散裝水泥管理機構應將所收專項資金的百分之二十上繳市財政部門，集中用于全市重點散裝水泥

專用設施、設備的建設和購置。

第二十條 專項資金使用范圍包括：

（一）新建、改建或擴建散裝水泥、預拌混凝土專用設施；

（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土設備；

（三）散裝水泥、預拌混凝土建設項目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預拌混凝土科學研究、新技術開發和推廣；

（五）發展散裝水泥和預拌混凝土宣傳；

（六）代征手續費；

（七）經財政部門批準的與發展散裝水泥和預拌混凝土有關的其他開支。

第二十一條 專項資金用于散裝水泥、預拌混凝土設施、設備建設或改造項目的，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書面申請及項目建設可行性報告；

（二）由散裝水泥管理機構組織專家組進行審查、實地考察，對項目可行性進行論證；

（三）經散裝水泥管理機構審核后，報同級財政部門審批，納入專項資金預算；

（四）財政部門根據專項資金預算撥付項目資金。

第二十二條 專項資金投入方式：

（一）貸款貼息。對散裝水泥和預拌混凝土建設和改造項目，原則上采取貸款貼息的支持方式。貼息資金根據項目單位符合貼息條件的銀行貸款額和同期銀行正常貸款利率計算確定，貼息期限一般不超過三

年。

（二）資金補助。對散裝水泥和預拌混凝土技術開發創新項目以及資金缺口在一百萬元以下的建設和改造項目，可給予適當補助。申請無償補助方式的散裝水泥和預拌混凝土建設和改造項目，其自籌資金應

當占項目總投資的百分之五十以上。

第二十三條 散裝水泥管理機構應按照財政部門規定編制專項資金預、決算，并報財政部門審批

和上級散裝水泥管理部門備案。

財政、審計等行政管理部門應當加強對專項資金征收和使用情況的監督檢查。

第四章 法律責任

第二十四條 違反本條例規定，有下列情況之一的，由有關主管部門予以處罰：

（一）預拌混凝土生產企業使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門予以警告，責令改正，限期補繳專項資金，并按照已使用的袋裝水泥數量每噸處以三十元罰款；

（二）未按照國家和省規定繳納專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責令限期足額繳納，并按日加收所欠專項資金萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由散裝水泥行政主管部門予以警告并處以一萬元以

下的罰款。

（三）對按規定應當使用預拌混凝土的建設工程，在施工現場自行攪拌混凝土的，預拌混凝土的行政主管部門應當責令其停工，限期改正，并可按自行攪拌混凝土的使用量，對責任單位處以每立方米一百元的罰款，但罰款總額不超過五萬元。

（四）預拌混凝土生產企業生產銷售質量不合格的預拌混凝土，由預拌混凝土的行政主管部門處以每立方米二百元的罰款，并限期改正、停產整頓。

第二十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條 專項資金征收單位違反本條例規定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項資金的，由市財政部門依法追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或上級機關給予行政處分。構

成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 專項資金征收單位違反本條例規定，擅自擴大征收對象、范圍和標準，或者未按照規定使用省財政部門統一印制的政府性基金專用票據的，由市財政部門責令改正，對擴大征收的專項資金限期返還；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分。

第二十八條 在散裝水泥和預拌混凝土管理工作中，工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 本條例所稱散裝水泥，是指不用紙袋、復膜塑編袋、復合袋等包裝物包裝，通過專用工

具進行裝運、儲存、使用的水泥。

本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑、礦物摻和料等組分按一定比例，在攪拌站經計量、拌制后出售的并采用運輸車，在規定時間內運至使用地點的混凝土拌合物。

第三十條 本條例自2005年10月1日起施行。