第一篇：農村民辦學校陷入“兩免一補”困境

農村民辦學校陷入“兩免一補”困境

從1200人到800人，再到400多人??眼看著在短短時間內，學校生源驟然流失，河南省商丘市寧陵縣陽驛鄉張小莊育才學校校長宋漢超心急如焚。

不止宋漢超，今年春節后，河南省多位民辦學校校長同樣跌入了難以名狀的焦灼狀態。他們四處奔波，到相關部門反映情況，找律師、問專家，目的只有一個――為自己投資興辦的義務教育階段民辦學校爭取享受“兩免一補”政策的權利。

然而，收效甚微。

“再過一個多月又要開學了，如果再爭取不來政策，縣里僅剩的50多所民辦學校又得倒閉一批了！”在人民政協報社近日舉辦的“21世紀教育沙龍”上，40多名來自河南的民辦學校校長緊急呼吁。

眾多民校面臨生存危機

張小莊育才學校是所小有規模的民辦學校。開辦者宋漢超也因此多了一重身份――寧陵縣民辦教育協會會長。然而，學校的平穩發展在今年年初起了變化。

春節剛過完，宋漢超就接到同行電話：“教育局通知說，今年的‘兩免一補’取消了！”“不可能？！”宋漢超坐不住了，撂下電話就往教育局趕――“如果這個政策真停了，要不了多長時間，民辦學校就會大批關閉！”

宋漢超的擔心來自兩年前的一次政策“**”。

那是2005年“兩免一補”出臺之初，由于無法享受政策，河南省的民辦中小學一度遭受沖擊，不少學校生源流失。后來，民辦學校聯合請愿，才最終和公辦學校同樣享受到國家的“兩免一補”政策。

2007年，國家在全國農村中小學推行“兩免一補”惠民政策，所有義務教育階段的學校不再允許向學生收取任何費用。“按照媒體的說法，這是繼2005年對農村義務教育階段貧困學生實施‘兩免一補’政策，2006年進一步擴大受益面之后，今年又把受益群體擴大到義務教育階段的全體農村孩子的惠民政策。我們依此認為，民辦學校還能和以往一樣，繼續享受‘兩免一補’。”

因此，2007年春季開學時，除了30元書費外，宋漢超的學校再未向學生收取任何費用。其他民辦學校也是一樣，僅向學生收取了幾十元的書本費。

然而，2007年2月14日，河南省財政廳、教育廳聯合發布《關于做好2007年春季農村義務教育“兩免一補”工作的通知》，民辦學校這次被排除在“兩免一補”優惠政策的范圍之外。

這一規定直接引自財政部、教育部2006年1月19日頒布的教財［2006］4號文件。文件規定，“享受免除學雜費的對象具體包括：國貧縣農村地區（含縣鎮）義務教育階段在公辦學校就讀的學生；非國貧縣（市、區）農村地區（含鎮）義務教育階段在公辦學校就讀的學生和在縣城所在地義務教育階段公辦學校就讀的貧困家庭學生；農、林場等所屬義務教育階段學校就讀的學生。”

得知這一消息，已經是今年春季開學約1個月后。從開學至今，所有的民辦學校都靠著幾十元收費維持學校的運行。政策上的“區別對待”，使民辦學校面臨的狀況變得嚴峻起來。

“在鹿邑縣，由于不能享受政策，民辦校學生紛紛轉入公辦校就讀，生源流失達30％以上。”鹿邑縣民辦學校代表丁海良說。而在商丘市，2005年前全市民辦學校還有500多所，2005年的**已使300多所民辦學校倒閉，截至目前僅剩80多所?！叭绻俨幌硎堋畠擅庖谎a’政策，倒閉的還會更多?！?/p>

農村民校并非貴族學校

“同樣是接收農村孩子就讀，為什么民辦學校就不能享受國家政策？”民辦學校的校長們表示不滿，為爭取權益，他們紛紛要求討個說法。

《民辦教育促進法》規定，民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。

《義務教育法》規定，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，它保障的是每一個適齡學生應該享受而不可讓渡的權利??

濮陽市民辦教育聯合會會長、南樂縣新世紀實驗學校校長谷萃健認為，民辦學校不能享有“兩免一補”政策，很大程度上源于一種社會偏見：民辦學校都是貴族學校?！捌鋵崳蟪鞘谢蛘吒辉５貐^的確存在這種現象，但農村地區卻絕非如此?！?/p>

“在鹿邑縣，在民辦學校就讀的學生占全縣適齡兒童的15％左右，其中各校的‘留守兒童’均占50％以上，部分學校更是高達90％以上。”丁海良表示，由于大批父母外出打工，留守兒童大都選擇在校住宿，民辦學校的寄宿制恰能滿足他們的需求，而來自農民家庭的生源也自然成為農村民辦中小學的“生存命脈”。

此外，農村學校實行“撤點并?！焙螅恍┙煌ú槐愕钠h農村隨之產生了一批民辦學校，為學生提供了就近讀書的機會，民辦學校已和公辦學校形成了比較合理的分布格局?！霸诤幽暇硟?，目前就有100公里以內只有一所公辦學校的情況，如果學生真要去這所學校上學，得走八九個小時的路程?！?/p>

“遺憾的是，因為‘兩免一補’政策沒有惠及民辦學校，為了節省支出，這些農家孩子只能跑到很遠的地方去讀書。在大量民辦學校倒閉的同時，公辦學校卻又不能滿足這些留守兒童寄宿制、近距離上學的需求?！?/p>

目前，堅持下來的農村民辦學校也是舉步維艱，經費壓力一天大過一天。據了解，大多數學校的收費在50元到150元不等，教師工資在600元到1500元不等。但由于不能享受國家的優惠政策，現在一部分學校連基本的辦公費都支付不起，教師的工資更不用說了。“今年春季學期結束時，鹿邑縣已有10多家民辦學校倒閉，如果問題再得不到解決，秋季開學還會有一半以上倒閉?！?/p>

“更關鍵的是，這些民辦學校的倒閉，將使鹿邑縣15％的學生沒有學上，大量學生面臨輟學，也意味著政府最終不得不為這部分孩子埋單。這對政府來說，其實是一個更為沉重的負擔?！?/p>

民辦學校何去何從

這場**暴露出一個帶有普遍性的問題：在進入義務教育免費時代后，民辦中小學是否應該與公辦學校一樣，得以享受免費義務教育政策？他們的出路又在哪里？

以全國人大代表、國家督學胡平平為代表的一種觀點認為，新《義務教育法》修訂之前，作為一種過渡性的辦法，2004年至2006年的“兩免一補”政策強調的是對農村特別貧困孩子的援助，因此特別強調政策落實到個體；《義務教育法》修訂之后，政府在均衡配置教育資源方面的責任和義務得到強調，中央財政主要用于資助地方政府進行教育資源整體更加均衡化的布局，而非對個體的資助。

以浙江大學民辦教育研究中心主任吳華為代表的另一種觀點認為，“兩免一補”的錢應該給每一個適齡兒童。公共財政具有對包括民辦學校在內的義務教育階段任何合法學校提供經費資助的法律責任。根據新《義務教育法》，接受義務教育是適齡兒童、少年的權利和義務。因此，適齡兒童、少年在任何一所國家認可的學校接受的都是義務教育。

根據新《義務教育法》第二條第三款“實施義務教育，不收學費、雜費”；第四款“國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施”；以及第四十二條第一款“國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障”的規定，不論是在公辦學校還是在民辦學校就讀的學生，都應該包括在“兩免一補”政策的享受范圍之內。

可以說，迄今為止，關于農村民辦學校是否應該享受“兩免一補”，仍然缺乏權威的解釋。

而在民辦學校校長們的奔波下，從今年5月開始，河南省各地開始在不同程度上把民辦學?！皟擅庖谎a”的錢以獎勵的形式下發給農村民辦學校。目前，除商丘市民權縣、周口市鹿邑縣、駐馬店市上蔡縣等縣以外，各地均以各種形式將“兩免一補”的錢下發給了民辦學校。

但是，當地給這筆錢的原因，不是基于《義務教育法》，不是基于政府購買公共服務的理念，而是因為民辦學校為義務教育作出了貢獻，以獎勵的形式下發的?！叭绻荒軓母旧霞m正這種觀念，那么民辦學校的合法權利將無法得到保障?！泵褶k學校校長們認為。

（摘自2007年7月18日《中國青年報》 插圖：姚臘遠）

責編：子丑（本文編號：406）

第二篇：農村義務教育“兩免一補”尷尬

五大怪像：農村義務教育“兩免一補”的尷尬

記者日前在黔、桂、川等地采訪時了解到，始于２００１的“兩免一補” 政策，已惠及３６００多萬農村貧困學子。但記者同時發現，一些地方在實施這一“民心工程”、“希望工程”的過程中，由于管理不規范、制度不健全、監督不到位，致使政策執行走樣，出現五大怪像。

怪像一：學生與家長越歡喜，學校和政府越頭疼。近年來隨著一費制、“兩免一補”等一系列惠澤學生政策的連續實施，筑起了農村中小學，尤其是貧困地區農村中小學生一道安全保障網，廣大貧困學生真正“進得來，留得住，學得好”。但記者同時發現在學生、家長“喜上眉梢”的背后，承載農村義務教育的學校以及地方政府卻“愁眉苦臉、步履維艱”。

原因何在？一些教育系統的干部反映，貧困地區教育投入原本就嚴重不足，一費制讓很多學校收費“濃縮”，緊接著實施的“兩免一補”再次讓這些學校經費“縮水”。在這種情況下，國家要求這些惠澤學生政策實施后，產生的經費“缺口”，由中央、省、市、縣各級財政，按一定比例分擔，確保學校正常運轉。但現實情況時，中央和省級財政都能按時按量保證，問題在于多數市、縣因“負擔過重、財力有限”不能完成任務，甚是愁煞了學校和地方政府，處于“兩難”境地，一方面中央政策不能違抗，另一方面學校卻“揭不開鍋”。

怪像二：“兩免一補”當成獎學金。記者了解到，一些地方對“兩免一補”政策實施不到位，管理松散，有的學校將“兩免一補”補助金當成獎學金，獎勵班上成績名列前茅的同學。學生家長反映“?兩免一補?本來是讓那些家庭貧困學生能讀得起書，也就是說，補助的對象首要條件是?家庭困難?，而不是?學習好壞?。”這種做法導致的后果是，該補助的有些學生沒有享受到，而那些學習好的學生，有的家庭條件好，也根本不需要補助。

怪像三：在校學生退學，在家等“兩免一補”指標。記者了解到，由于“兩免一補”指標有限，加之每個學生家庭條件不一樣，比如同一個村有的學生享受了，有的沒有。結果，沒有享受到這個政策的學生家長，因為對“兩免一補”不是很了解，“不管三七二十一，讓孩子從學?；貋?，到啥時候學校給了指標，再去上學?！边@種現象，一方面讓學?？扌Σ坏?，更重要的是有可能導致輟學人數增加。

怪像四：補助金“撒胡椒面”。正是因為有的學生享受了，有的學生沒享受，會使一些學生及家長產生不理解，甚至不滿情緒。為了減少麻煩，一些學校索性采取的辦法是，與其讓有的人不滿意，還不如“撒胡椒面”，大家都分得一點，當“好好先生”。總之，到書發完錢散光為止。具體表現在，甲免了教科書，乙就免雜費。

怪像五：將享受“兩免一補”當籌碼，搞人情關系。記者了解到，產生這種怪像的主要原因有兩方面：一是上級領導打招呼，直接指明要求負責人給某位同學進行照顧；二是為了能讓孩子享受到“兩免一補”，負責人接受一些學生家長的吃請，致使一些沒有“意思意思”的學生靠邊站。

第三篇：兩免一補工作總結

“兩免一補”工作總結

根據縣教育局、縣財政局關于我縣義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策實施方案，結合我校實際情況，我校從九月份開始全面落實了2010~2011學上學期“兩免一補”的各項工作。迄今為止，此項任務已順利圓滿完成，深受社會的贊譽和家長的好評?，F將工作總結如下：

一、加大宣傳力度，提高整體認識

根據上級有關文件精神，我校通過標語、廣播對“兩免一補”的政策及工作進度進行了全方位的宣傳，并召開了學校行政會議，班主任老師會議，明確了“兩免一補”工作的任務和要求，開展了扎實有效的工作，并按文件要求把“兩免一補”指標全面落實到了每一個貧困家庭子女。通過多種形式對家長宣傳了相關知識，讓廣大家長了解到 “兩免一補”的意義和內容，使黨的政策深入人心，以加強群眾對“兩免一補”工作的監督。

二、摸清學生情況，確定“兩免一補”名單

針對我校學生人數眾多、學生來源廣的情況，為把“兩免一補”工作真正做到“公平、公正、公開”，我校在八月份就開始布置對貧困學生的摸底工作，組織教師深入社會、深入學生家庭，了解貧困生的情況，準確把握救助標準，使真正家庭經濟困難的學生得到救助。教師們發揚了不怕苦、不怕累的精神，冒著酷暑走訪了班上每一個貧困的學生，了解到貧困家庭的具體情況，確定了班上資助學生的名單。

最后經過各班的上報情況，我校經過嚴格的核實確定了“兩免一補”學生名單，按上級要求輸入電腦，并用電子表格的形式統一造冊，按時報縣教育局審批。

三、遵照文件規定，規范工作流程

我校對“兩免一補”自始至終按要求認真遵照文件規定，嚴格規范工作流程，適時進行督查。8月下旬我校已基本完成了申請、核實、審批工作，確定了救助名額和對象。開學前夕，我校辦好了“兩免一補”公示欄，將“兩免一補”的相關政策和各個學生享受“兩免一補”的情況按班級分布進行了公示。報名時，對受助對象當場減免了書雜費，所有“兩免一補”經費都列抵了學生的學雜費，并在學校開出的學生繳費收據中得到了體現。同時，我校對所發的“免費教材”，還加蓋了“免費教材”的印章。校領導對各班的 “兩免一補”工作及時進行了督查，并對發現的問題及時進行了整改。

通過以上一系列的工作，我校再沒有一個學生因貧困而失學，個別學生還實現了零交費上學，切實把黨的“兩免一補”政策真正落到了實處。享受到“兩免一補”的學生紛紛表示：今后一定要加倍努力學習，以自己的實際行動向黨和政府報恩。

官渡鎮中心小學

2010年12月

第四篇：兩免一補自查報告

義務教育“兩免一補”自查報告

根據 教體局義務教育“兩免一補”政策執行情況自查通知的要求，我學區按照按照相關文件要求對 “兩免一補”工作進行了認真自查?，F將自查情況報告如下：

一、基本情況

全學區2009年春季有義務教育階段中學生785人，小學生1256人，減免教科書2041套，享受寄宿生補助245人次，補助資金86625元；2009年秋季有義務教育階段中學生729人，小學生1022人，減免教科書1751套，享受寄宿生補助234人次，補助資金87750元，2010年春季季有義務教育階段中學生729人，小學生1022人，減免教科書1751套，享受寄宿生補助 310人次，補助資金116250元；2010年秋季有義務教育階段中學生814人，小學生855人，減免教科書1669套，享受寄宿生補助 334人次，補助資金125250元，2011年春季有義務教育階段中學生814人，小學生855人，減免教科書1669套，享受寄宿生補助369人次，補助資金183000元；2011年秋季有義務教育階段中學生690人，小學生692人，減免教科書1382套，享受寄宿生補助269人次，補助資金134500元2012年春季有義務教育階段中學生690人，小學生692人，減免教科書1382套，享受寄宿生補助 243人次，補助資金,185500元

二、工作開展情況

（一）加強領導，健全機構

我學區自實施“兩免一補”工作以來，學區學校領導高度重視，成立了以各學校校長為組長領導小組，了解學校幫困學生的情況。明確了專人專門負責此項工作，并落實專人負責具體操作，要明確工作職責，落實責任制。

（二）規范流程，加強管理

一是成立了“兩免一補”評審領導小組，由班主任、教師代表、貧困生家長代表、群眾代表、學生代表等成員組成，嚴格把關。二是堅持“三公示”，即公示貧困生界定標準，公示貧困生評審情況，公示評審結果。按照“公平、公正、公開”原則，進一步規范免費教科書發放流程，保證資助名額分配，貧困生評定，教材選擇等各個環節都做到公開透明，使之成為一項“陽光工程”。三是建立健全檔案管理制度，建立自下而上，具體到每一名貧困學生的動態基礎數據管理系統，全校所有貧困生都納入管理系統，定期更新，動態管理。

（三）建全制度，加強管理，形成幫困助學的長效機制

1、學校對申請、受理、審定、登記、辦理、結算、備案等環節，建立起相應工作制度和操作流程，進一步完善幫困助學的工作機制，形成長效機制，確保困難學生不被遺漏，確保每一個特殊困難學生都受到特別關注，得到特別關愛。

2、學校加強對受助學生的跟蹤了解，及時掌握受助學生動態，以便及時調整，更好地落實幫困措施。

3、學校每學期末對幫困助學工作開展一次全面的自查、梳理、總結，結清幫困經費，及時調整和優化幫困助學工作的措施，不斷提高幫困助學工作水平。

實施“兩免一補”政策是一項“陽光工程”、“民心工程”、“德政工程”。我學區通過自查深深認識到這項政策的意義，同時加強監督、檢查、規范操作流程，切實把黨和政府的關懷落實到家庭貧困的中小學生身上，使他們感受到黨和政府的溫暖和關懷。

二0一二年五月二日

第五篇：兩免一補承諾書

“兩免一補”承諾書

為更好地貫徹落實“兩免一補”政策，把好事辦好、實事辦實，確保把“兩免一補”工作辦成“陽光工程”。我做出如下承諾：

1.認真宣傳“兩免一補”政策，達到四知——領導知、教師知、學生知、家長知。2.如實上報班級人數，不虛報、不冒領、不套取國家資金。

3.嚴格遵守操作程序，按照民主、公平、公開原則確定“兩免一補”對象。4.按規定正確使用公用經費。

以上承諾，如有違反，愿受一切處分！

承諾人：

2015年12月2日 烏魯木齊市第**中學