第一篇：試論水土保持生態環境建設實行監理制的必要性和可行性講解

試論水土保持生態環境建設實行監理制的必要性和可行性

西安黃河工程監理有限公司

建設監理制是20世紀80年代中后期，隨著我國建設管理體制的改革和參照國際慣例組織工程建設的需要，在我國建設領域繼業主負責制、招標承包制之后推行的又一項工程建設的科學管理制度。從1996年開始，水利部在全國水利工程建設管理中全面推行 “三項制度”改革，使建設監理制在水利工程建設管理中發揮了十分重要的作用。但是，由于水土保持生態工程建設具有投資水平低，項目分散，管理層次多等特點，“三項制度”改革步伐較為緩慢。從1999年開始，黃河水利委員會在黃河上中游水土保持生態工程建設中，積極推行項目法人負責制的同時，開展了建設監理試點工作，取得了很好的效果。通過兩年來的實踐，使我們對在水土保持生態工程建設領域實行建設監理制的必要性和可行性，有了更進一步的認識。

一、水土保持生態工程實行建設監理制的必要性

實踐證明，實行建設監理制不僅有利于提高水土保持生態工程建設項目的管理水平，有效提高工程建設質量，而且，有利于加強和規范水土保持生態工程建設前期工作，保證國家建設資金效益的正常發揮。

1.有利于提高建設項目管理水平

長期以來，我國的水土保持生態工程建設，一直采用按國家投資計劃將建設資金分配給部門和地方，然后由建設單位（一般為縣級水土保持局或水土保持工作站）自行組織實施的管理模式，建設單位既是工程建設的組織者和實施者，又直接承擔了工程建設的監督和管理職能。這種在計劃經濟體制下形成的，誰的工程由誰來組織和管理的自我封閉管理模式，使施工單位和管理單位合為一體，缺乏必要的監督和制約，從而形成了工程投資、進度、質量一家說了算，降低了工程建設管理的透明度。這樣，既不能有效地保證工程建設質量，又不利于投資效益的充分發揮，往往形成投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證的被動局面。因此，迫切需要建立一套能夠有效控制工程投資、工期、質量，嚴格實施建設計劃和建設合同的建設監理制度，以提高水土保持生態工程建設管理水平。黃委會黃河上中游管理局在黃河流域水土保持藉河示范區建設中推行了建設監理制，同時，在建設資金管理上實行了報帳制，監理單位嚴格按照工程設計和國家有關規范控制工程質量和確認建設工程量，改變了過去工程量由承建單位統計上報，“水份”含量較大的被動局面，為各級業務管理部門提供了較為可靠的決策依據，從而大大提高了工程建設管理水平。

2.有利于提高工程建設質量，加快工程建設速度

水土保持生態工程建設是以地方和群眾自籌為主，國家補助為輔的社會公益性工程，具有單項工程分布分散，建設規模較小，群眾參與性強等特點。由于各地群眾對水土保持工作的認識不同，施工條件和施工手段不同，使得各地的工程建設質量存在著很大差距。在實際工作中，雖然大部分的小流域綜合治理都有較為詳細的規劃設計，但在具體實施過程中，往往不能很好地按規劃設計方案進行，使規劃設計留于形式。在工程措施建設方面，有些地方在施工過程中隨意改動工程設計方案或施工方案，使工程效益和工程安全性大打折扣，并且造成了建設資金的嚴重浪費。在造林種草方面，由于缺乏嚴格有效的監督機制，群眾有什么種苗就種植什么種苗，而忽視了植物工程建設的科學性，結果大大降低了工程建設質量。甚至有些地方的群眾把賺取國家對水土保持生態工程建設的補助資金作為一項創收手段，使這項造福子孫的工程陷入了“群眾劃道道，國家給票票”的誤區，結果是年年造林不見林，歲歲種草不見草。這也正是長期以來水土保持生態工程建設中，造成林草措施存在成活率低、保存率低、效益低等“三低”現象的重要原因，也是治理速度比較緩慢的主要根源。因此，必須通過實行建設監理制，加強對水土保持生態工程建設的監督和約束，只有這樣才能有效地保證工程建設質量，切實提高水土保持生態工程建設速度。近兩年，黃河流域水土保持治溝骨干工程建設由于實行了建設監理制，使各地的工程建設質量和建設速度都有了明顯提高，比如，過去治溝骨干工程建設大部分需要跨年度完成，自從實行了建設監理制以后，河南、山東兩省有一半的工程做到了當年開工當年竣工，而且建設質量也有了明顯提高。

3.有利于充分發揮工程投資效益

長期以來，水土保持生態工程建設實行的以建設單位為主的封閉管理模式，使建設單位既是工程建設的責任者，又是工程施工的承包者，工程施工過程中干多干少，干好干壞都由建設單位說了算。這樣勢必造成一定的建設資金浪費，甚至在有些地方出現虛假工程，或者擠占、挪用水土保持生態環境建設資金的現象，在建設計劃管理和建設資金分配上也容易出現平均主義。實行建設監理制以后，監理單位嚴格按照業主下達的工程建設計劃和工程施工設計進行投資控制，從而為計劃管理者提供可靠依據，有效堵塞建設資金管理方面的漏洞，最大限度地發揮工程投資效益。藉河示范區實行建設監理制一年來，由于監理單位實事求是、嚴格把關，在確認建設工程量時共核減承建單位申報的工程量26％，為國家節約建設資金350多萬元。

4.有利于促進水土保持生態工程建設前期工作進一步規范化

水土保持生態工程建設監理的一個重要依據就是工程的實施設計文件，而且要求這些設計文件必須規范，且具有很強的可操作性。過去，由于大部分的小流域治理規劃和水土保持工程設計都是由建設部門自行完成的，其規劃設計水平參差不齊，特別是在小流域綜合治理方面，大部分只有規劃而無實施設計，并且在規劃內容的敘述和圖斑標注等方面很不規范，給工程建設的組織實施和管理工作帶來很大困難。通過實行建設監理制，將對水土保持生態環境建設前期工作提出更高的要求，真正做到每項工程有設計，每步實施都能按設計進行，不斷提高水土保持生態環境建設的規范性和科學性。目前，在藉河示范區，以及即將上馬的齊家川、韭園溝兩個示范區和十一條重點支流項目區，已經開始嚴格按照項目建議書→規劃 →可研→初設的程序進行項目前期工作，其中藉河示范區已基本做到了施工有設計，驗收有圖紙。

二、水土保持生態工程實行建設監理制的可行性 兩年來的實踐證明，在水土保持生態工程建設中實行建設監理制不僅是十分必要的，也是完全可行的。

1.水利工程建設管理體制改革的不斷深入，為水土保持生態工程建設監理制的推行提供了動力和政策支持。

近幾年來，隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，水利工程建設管理體制，也正在由以計劃經濟體制為主逐步向市場經濟體制的方向發展。1996年水利部頒發了《水利工程建設項目管理規定》（試行），明確規定水利工程建設要全面推行建設監理制。水土保持生態工程作為一項重要的水利工程建設項目，必須加快建設管理體制改革，全面推行建設監理制，以改進過去較為落后的計劃經濟管理模式，建立適應社會主義市場經濟的新型管理體制，提高工程建設管理水平和投資效益。

2.水土保持事業的發展為建設監理制的推廣和實施提供了充足的人才資源和技術力量

幾十年來，水土保持事業的發展造就了一大批精業務、善管理的工程建設管理人才。近幾年來，為了推行水利工程建設“三項制度”改革，水利部在全國范圍內加大了對水利工程建設監理人員的培訓工作，大批的水土保持工作者接受了監理知識培訓。據不完全統計，自1996年以來，僅黃河上中游地區就有近千名水土保持工作者接受了監理知識培訓，其中有三百多人取得水利工程建設監理工程師資格。而且據估計，近幾年參加監理知識培訓和取得監理工程師資格的水土保持工作人員還將大量增加，從而為開展水土保持生態工程建設監理提供了充足的技術力量來源。

3.工程實踐為開展水土保持生態工程建設監理提供了經驗和技術支持近兩年來，通過我們對黃河流域水土保持示范區及水土保持治溝骨干工程建設實施監理，不僅使我們在水土保持生態工程建設監理方面邁出了堅實的一步，并且積累了許多成功的經驗，尤其是結合水土保持生態工程建設的特點，制定出了一系列符合實際且行之有效的監理辦法、技術細則等，這些都為全面開展水土保持生態工程建設監理提供了寶貴的經驗和技術支持。

總之，無論是從水土保持事業發展的需要出發，還是從開展水土保持生態工程建設監理的可能性出發，建設監理制都必將在水土保持領域逐步得到推廣和普及，水土保持生態工程建設管理也將進入一個嶄新的發展時期。

第二篇：實行通信工程監理的必要性

實行通信工程監理的必要性

當前，通信工程建設正處于日新月異的發展時期，行業新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領域寬廣、對實踐經驗要求高。但目前信息系統工程的市場還很不規范，如：政策法規不完善、缺少監督監理機制、不重視信息資源安全保密的防范措施。一些公司只看到工程項目投資額度大、利潤高，而不顧自己的能力、信譽、資質狀況，也不屑于國家的政策法規、國家安全，他們一哄而起、一擁而上，導致我國信息產業轟轟烈烈向前發展的背后，出現了許多不應出現的現象：如項目可行性論證不充分；用戶需求不全面、不準確；用戶要求一變再變、工程進度一拖再拖；甲乙雙方的合同書條文不規范，缺乏可執行性，或存在二義性；缺少對設備監理、對系統的評測驗收；工程長時間不能投入正常運行、工程款一再拖欠等等。凡此種種，造成“豆腐渣”工程層出不窮，嚴重地影響了通信工程項目的質量和進度，給國家和社會造成了許多不應有的損失。

為了保障通信工程簽約雙方的利益，確保國家信息產業更加健康、有序地發展，從而使我國信息資源得到更充分的利用，對通信工程建設進行有組織、規范化的監理，就顯得更加重要。但作為一個新興的行業，他的路并不是一帆風順的，不得不面對一些問題：一直以來通信工程只有建設單位和施工單位，要想使監理單位在人們的意識中有一席之地還需要一個過程；通信監理還沒有一套完善的監理規范，這就造成了監理企業的工作混亂現象。

通信工程項目是為了以信息技術手段極大地提高特定業務的效率而建設通信系統的工程項目。通信工程監理則是專門以通信工程項目為對象的工程監理，其有別于其它行業監理的全部特征，完全是由通信工程的獨特性所決定的。通信工程監理通常要直接面對甲方和承建方，在雙方之間形成一種系統的工作關系。監理方與上游供應商的關系雖然在法律上是間接的，但有時也需要直接面對，成為工作關系的一部分。

監理方的職責是監督承建方在預算范圍內按時保質滿足業主要求，其職責的側重點在監督、報告和建議。監理方工作的推進主要可以通過監理工作規劃、項目周期性報告（周報、月報）、項目的專題報告（建議、評估意見）、監理通知、監理指令、工程支付簽認單等規范的文檔機制體現出來。監理與甲方是一種委托合同關系，而與承建方是監理與被監理關系，這樣就涉及到了一個尺度的把握，關系既要密切又要有所超脫。很顯然，要做到既讓甲方感覺到監理的價值又讓承建方感覺監理不僅不是添亂而且能幫助解決實際問題，即兩邊都能認同監理的價值又能保證項目順利的進行是一件很困難的事情。但它也可能比較簡單地得以實現，那就是充分領會并遵守監理領域里的“守法、誠信、公正、科學”的八字原則。因而，通過上述討論，對監理企業的定位應是：獨立于甲方和乙方的第三方，但是站在甲方的立場上。監理方受甲方的領導，它不直接對工程行使決定權。

縱觀通信監理行業近幾年的發展，從寥寥的幾家迅速發展到現在的五六十家，這充分體現了監理作為一個新興行業的生命力。只有認真貫徹執行國家有關監理的政策法規和技術標準，不斷提高監理服務質量，擴大監理服務范圍，提升監理企業的綜合競爭力和經濟效益，才能圍繞著將公司做大、做強的目標，促進公司持續、健康、快速地發展。

第三篇：淺談伊金霍洛旗水土保持生態環境建設

淺談伊金霍洛旗水土保持生態環境建設

摘要：伊金霍洛旗地處內蒙古西部、黃河上中游地區，由于受氣候、降雨、地形、植被、土壤、地質以及人為活動等因素的影響，水土流失非常嚴重。近年來，伊金霍洛旗立足實際，把生態建設作為最大的基本建設，水土保持工作在旗委、政府的高度重視和正確領導下，通過全面貫徹落實《水土保持法》，加大水土保持綜合治理力度，取得了明顯成效。

關鍵詞：伊金霍洛，水土保持，生態環境

一、概述

伊金霍洛旗位于內蒙古自治區鄂爾多斯市中南部，地處鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙地東北邊緣，總面積約5600km2，水土流失面積為5472.15 km2。土壤容許流失量為1000t/ km2·a，水土流失形式以風力侵蝕為主，兼有水力侵蝕。是典型的風水交錯侵蝕區，水土流失面積占總面積的91.85%，其中，水力侵蝕面積占26.76%，風力侵蝕占65.09%，侵蝕模數1000-15000 t/ km2·a，是自治區水土流失重點防治區之一，水土流失已經成為制約當地國民經濟持續發展的重要因素。產生這種不利影響的原因是由于人為過度開發和超載放牧，特別是五、六十年代三次大規模的開荒種地，全旗沙化面積達到3000平方公里，占全旗總面積的50％，森林覆蓋率不足8.9%，植被覆蓋率不到47%，出現了沙進人退的嚴峻形勢。水土保持作為生態環境建設的主要內容，是解決地方經濟的持續發展和保護改善環境的最為有效途徑。實踐證明在水土保持技術系統的參與和調控之下，可使經濟發展環境質量的改善得到協調發展，取得最好的經濟效益。

二、水土保持建設成效

1、實施水土保持措施使生態環境明顯改善

截止2011年，伊金霍洛旗各項水土保持措施治理面積277470hm2，其中基本農田面積33325hm2，占治理措施面積的12%；林草面積179670.85hm2，占治理措施面積的64.7%，包括林地面積149290.24hm2（其中喬木林59466.7hm2，灌木林82404.17hm2），草地面積30380.61hm2。封育治理面積64554.18hm2，占治-1-

理措施面積的23.3%，修建淤地壩工程299座，溝頭防護15處。工程措施和生物措施緊密配合，從坡面到溝道，從上游到下游，層層攔蓄，節節設防，已經形成了以主溝道治溝骨干工程為主的，以支溝道小型淤地壩、塘壩為輔的壩系工程。以草、灌、喬相結合，形成農田成格林成網的生物防護工程，形成了標準高、質量好、規模較大的綜合防護體系，使伊金霍洛旗的生態環境得到了極大的改善。

2、土地合理利用，促進了植被恢復

伊金霍洛旗通過實施水土保持治理，使水土流失得到有效控制。人工造林種草的同時窟野河流域實施了晉陜蒙沙棘工程，累計沙棘造林33000hm2，使該地區的林草覆蓋度達到85.2%，土地利用率發生明顯變化，原始植被得以休生養息，也為當地農民創造了財源，同時項目建設推動了各業的全面發展，農村的生活條件也得到了改善。

3、氣候條件明顯改善，有效保護了水土資源

綜合治理使伊金霍洛旗土壤理化性狀有了較大變化,增強了保水抗旱能力，流域小氣候條件得到很大改善，風蝕沙化得到基本控制。水資源時空分布合理調整，由過去的洶涌洪水變為涓涓清流，昔日的荒山禿嶺上苗木青翠,過去基本絕跡的野雞、狐貍、野兔等動物大量繁衍生棲，呈現一派勃勃生機。通過實施水保工程，水土流失基本得到控制，“五荒”面積減少，林草面積增加，極大地改善了自然環境，為社會經濟實現可持續發展奠定了基礎。

三、實踐經驗

1、因地制宜，因害設防，抓好突破口，進行綜合治理。

伊金霍洛旗地廣人稀，地形復雜，因地制宜選好突破口，是重要經驗之一，流域綜合治理以林草為主，實行“林草上山，農田下川，溝坡兼治，綜合治理”的原則。治溝中做到層層控制，節節攔蓄，庫壩成群，主副結合，生產、攔泥、防洪、灌溉相結合。打壩淤地結合修筑攔洪蓄清水庫塘壩。治溝與治坡、工程與生物治理相結合，有效地控制了水土流失，增產攔泥效益顯著。

2、搞好小流域綜合治理

1）以小流域為單元，依據小流域的水土流失特點，打破鄉村界限，統一規劃，集中連片，有利于治理中勞力、資金的協調和調配，治理進度快。

2）治理措施配置必須與地方經濟相結合，與群眾致富相結合。在支毛溝上

修建以骨干工程為主的治溝工程，使治理措施與地方經濟發展、群眾的脫貧致富相結合，群眾的治理性高，這樣既防治了水土流失，減少了河流泥沙，又提高了群眾收入，發展了地方經濟，實現了人與自然和諧相處。

3）實行治理機制多樣化。地方政府落實了水土保持責任制，推廣以戶或聯戶承包治理措施，鼓勵村民以林牧為主，綜合經營，把“五荒”地承包給村民，長期不變，允許繼承，使群眾在治理水土流失、建設生態環境的同時得到一定的經濟效益，大大地提高了群眾治山治水的積極性。

四、影響和制約水土保持發展的因素

隨著伊金霍洛旗經濟社會的迅猛發展，各類開發建設項目對水土保持破壞十分嚴重，年新增水土流失約20萬噸，并且每年以20%左右的速度遞增，其中塌陷區和河道采砂造成的水土流失最為嚴重。這種人為水土流失造成的水位下降，井泉干枯，河道斷流，植被衰退，水土草木資源損毀，土地沙化的狀況，嚴重危害了人民的生命財產安全。主要有以下原因：

1）廣大人民群眾缺乏生態環境知識和法制觀念，由于對發展生產和保護資源的關系缺乏正確認識，往往為了追求眼前或局部利益，而不顧對環境的破壞和污染；

2）尚未建立比較完善的生態環境預防監測體系，缺乏先進的監測方法與手段，邊治理邊破壞的現象時有發生；

3）沒有建立健全穩定的投入保障機制，資金不到位，整治規劃經常落空。

4）水土保持工作注重治理數量，忽視管理，水保監督執法力度不夠。

五、伊金霍洛旗水土保持生態建設發展建議

1、樹立法制觀念，堅持依法防治水土流失。

隨著我旗社會經濟和工業化進程的加快，大量的開發建設項目和各類基礎設施建設的實施，必將破壞原有的地貌植被和自然景觀，造成大量新的水土流失。因此，我旗各級部門要充分認識生態文明建設的重要性，切實貫徹“以防為主”的水土保持方針，加大教育宣傳力度，提高人民群眾珍惜水土資源、保護生態環境的意識。同時要加強水土保持監督管理，全面落實“三同時”制度，有效遏制人為造成的新的水土流失。

2、牢牢把握水土保持綜合治理這一主線，堅持防治結合。

堅持預防為主，治理保護與管理并重，除害與興利并舉，實行“邊建設、邊保護”，使各項水土保持生態環境建設工程發揮長期效益。全力爭創水土保持生態文明旗，努力實現水土保持工作新進展新突破。

3、堅持把生態環境建設與社會經濟發展相結合，不斷創新防治思路，大力發展水土保持特色產業。

堅持從我旗實際情況出發，遵循自然規律和經濟規律，緊緊圍繞黃土高原區生態環境面臨的突出矛盾和問題，堅持因地制宜、分類指導的原則，將水土保持綜合治理與發展區域優勢產業和調整種植結構、產業結構相結合、充分利用規模化種植，大力發展經濟林果產業和草畜產業。以改善生態環境、提高人民生活質量、實現可持續發展為目標，以科技為先導，以重點治理開發為突破口，把生態環境建設與經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、全局與局部的關系，促進生態效益、經濟效益與社會效益的統一，實現伊金霍洛旗經濟社會的可持續發展。

六、結語

二十多年來，伊金霍洛旗始終將生態建設看作可持續的“綠色生產力”，形成了自己的獨特的生態觀：綠色是和諧、綠色是實力、綠色是經濟。始終把生態建設作為最大的基本建設常抓不懈，通過工業化思維解決生態建設問題，用生態建設的標準解決工業化帶來的環境挑戰，以近乎苛刻的要求追求著人與自然的和諧發展，再造山川秀美伊金霍洛。

七、參考文獻

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第四篇：會計委派制的必要性和可行性分析

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會計委派制的必要性和可行性分析

作者：易曉斌

來源：《沿海企業與科技》2003年第02期

[提要]會計委派制度，作為所有權對經營權的監督，從根本上改變當前會計造假行為，為政府提供真實的會計信息，無疑將為政府在確保對宏觀經濟走向作出準確的預測和判斷方面起重要作用。本文從不同的方面論述了會計委派制的必要性和可行性。

第五篇：工作總結——縣水土保持生態環境監督管理規范化建設工作總結

工作總結——縣水土保持生態環境監督管理規范化建設工作總結

工作總結——縣水土保持生態環境監督管理規范化建設工作總結2007-02-06 09:53:

54一、基本情況××縣位于××省××市西北部，全縣總面積平方公里，轄12個鄉鎮，204個行政村，地勢西北高，東南低，西北部為山區（含丘陵區），東南部為平原，山區面積平方公里，占全縣總面積的％，水土流失面積210平方公里。

（一）土壤與植被

××縣處在太行山東麓，土壤屬于石灰性褐土帶，有三個土類，褐土類面積最大，主要以褐性土和碳酸鹽褐土為主，淋溶褐土有少量分布。

本縣屬暖溫帶夏綠針闊混交林地

帶，植物資源十分豐富，全縣有木本植物13科，92種，山區以天然次生林為主，丘陵植被稀疏，以人工林為主。

（二）水文、河流

××縣地處太行山東麓，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明。本縣河流屬海河流域大清河水系，主要有漕河、界河、龍泉河及一畝泉河，漕河流經縣境公里，匯入流域面積231平方公里，占全縣總面積的％。界河位于縣城西部，境內長43公里，匯入流域面積186平方公里，占全縣總面積的％。

（三）社會經濟情況

1999年平均社會總產值225475萬元，其中農業產值64580萬元，人均純收入2520元。

二、治理開發現狀

××縣水土流失面積210平方公里，為控制水土流失，改善生態環境，在縣委、縣政府和上級主管部門的領導和支持下，我縣干部群眾積極開展水土保持治理工程，截止目前，已有龍高（龍居、高士莊一帶）、慈家臺小流域被省廳、市局通過了驗收。正在治理的有白龍、石井、神星、洛溝、黃龍寺、坎下、車廠七條小流域，項目建設至2005年底，可完成小流域綜合治理面積120平方公里，完成群眾治理水土流失面積90平方公里。

慈家臺小流域自1987年開始被定為省重點小流域水土流失面積平方公里，完成治理面積平方公里，總投資萬元。龍高小流域1993年列入省重點小流域，原有水土流失面積20356畝，現在累計治理17315畝，綜合治理程度達到85％以上，完成投資萬元。

1997年我縣被列入太行山國家水土保持重點防治縣以來，我縣的水土保持綜合治理工作再掀高潮，治理力度和規模又有新的突破。坎下小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積8平方公里，挖水平溝65萬米，魚鱗坑萬個，建谷坊壩30道，栽經濟林9000畝，水保林3000畝，揚水點3處，完成工程量

22萬立方米，總用工萬個；車廠小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積6平方公里，封育管理4平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，揚水點3處，栽經濟林5109畝，完成工程量7萬立方，用工萬個；白龍小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積14平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林11587畝，揚水點4處，完成工程量16萬立方，總用工在10萬個；神星小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林10748畝，揚水點4處，完成工程量17萬立方，總用工萬個；石井小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林13187畝，揚水點2處，完成工程量19萬立方，總用工13萬個；黃龍寺小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積5平方公里，封育管理10平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林3659畝，揚水點2處，谷坊壩

30道，完成工程量萬立方，總用工萬個；洛溝小流域規劃治理面積10平方公里，完成治理面積7平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林6579畝，建揚水站2處，完成工程量8萬立方，總用工萬個。

過去的荒山禿嶺，通過綜合治理，如今已披上了綠裝，呈現一片綠樹成蔭，林果飄香的景象。對改善生態環境，促進山區農村的經濟和社會可持續發展產生著積極的影響。

三、生態環境監督管理建設情況

（一）監督體系建設

加強管護，強化監督是做好水土保持工作的重要環節，為了貫徹落實“預防為主”的水土保持方針，我們把認真執行《水土保持法》，強化監督作為水土保持工作的重要內容來抓，經編委批準成立了“水土保持生態環境建設局”，負責全縣的水土保持工作，依照《水土保持法》行使水土保持監督、水土保持方案審批和水土保持規費征收三項基本職權。與

此同時，建立健全了全縣監督執法體系，全縣共配備專職水保監督檢查員7名，在全縣78個山區半山區村及水土流失重點防治區、鄉、村選拔了85名水保監督員，使全縣水土保持監督工作從上到下形成了有領導、有組織、有隊伍，上下協調，聯動有序的執法體系。

為強化責任和監督職能，我縣對水保監督人員實行了“兩統一”、“一證”制度，即：統一著裝，佩帶統一的水土保持監督執法標志，持有××縣人民政府頒發的執法證件，組建了水土保持生態環境監察中隊，配備了水保監督車1輛，7輛兩輪摩托車，為了改善辦公條件，購買了包括對講機、照相機、錄音、錄像、攝像等必需的執法取證設備，對執法隊伍實行了目標責任制，實行定任務、定措施、定獎懲、百分考核，任務與工資資金掛鉤，大大激發了監督人員的積極性。同時對水土保持監督檢查工作人員建立了水土保持法律法規學習培訓制度，選派人員參加各種業務學習和培訓，并每年定期舉辦水土保持執法學習班，通過各種各樣的培訓，使90％以上的水保監督人員能夠正確運用各種法律知識進行監督執法。

（二）法規制度建設

根據《中華人民共和國水土保持法》及《××省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》之規定，××縣財政局、物價局、水務局聯合出臺了××縣水土保持法實施細則，具體制定了水土保持設施補償費、水土流失防治費的征收辦法。與之相配套的規章制度有：《水土保持方案審批管理制度》、《水土保持監督檢查年檢制度》、《水土保持規費征收制度》、《水土保持監督人員管理制度》、《開發建設項目水土保持設施竣工驗收制度》、《水土保持違法行為舉報及查處制度》。

為了有效地遏制新的水土流失發生，保護現有的治理成果，在充分調查的基礎上，根據水土流失的分布情況和水土保持綜合防治的特點，結合各鄉鎮的實際情況，劃分為重點預防保護區，重點監督區和重點治理區，向全社會進行公告，并向社會發布了危險區和禁止陡坡開荒等一系列公告，并設立明顯標志。

（三）宣傳培訓建設

為了讓全社會都了解《水土保持法》的內容，增強法制意識，建設跨世紀的水土保持生態環境，更好地制止人為水土流失的發生，我縣組織了嚴密的《水土保持法》宣傳計劃。

1、宣傳時間

將每年的9月份作為宣傳月，9月份的第一周作為宣傳周，將3月22日和6月29日作為《水土保持法》宣傳日。

2、宣傳資金

我縣投資1萬元購買了《水土保持法》的宣傳材料，每年用于宣傳的經費為5000元。

3、宣傳形式

我縣對《水土保持法》的宣傳采取形式多種多樣，聘請主管副縣長和縣人大法制科的負責人發表電視講話5次，利用縣報開辟水土保持專欄。在農村、工礦、企業密集區和城鎮中心地帶設置水土保持固定宣傳碑、宣傳板和宣傳標語。在水土流失重點地區的鄉村公布了管護公約和鄉規民約，返還治理示范點設立了標志碑。在宣傳日利用花鼓隊、宣傳車進行大規模的宣傳，通過宣傳使《水土保持法》的普及率達到90％以上，廣大干部群眾知法、懂法、守法的意識進一步增強，使我縣的水土保持生態環境建設步入良性循環。

（四）方案審批建設

為進一步落實水土保持方案報告制度和“三同時”制度，把水土保持方案的編制、審批、管理納入規范化軌道，使水土保持方案申報率達到90％以上，特制定了以下幾項制度：（1）嚴格執行水土保持方案編制資格制度。（2）嚴格執行水土保持方案分級審批制度。（3）建立了水土保持方案年檢制度。（4）嚴格按照審批程序開展水土保持方案審查審批工作。

（五）依法收好、管好、用好水土保持費

嚴格按照《××省水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理規定》及《××縣水土保持設施補償費、水土流失防治費計收規定》的規定，依法足額征收“兩費”，并防止亂收費現象的發生，通過廣大監督執法人員的共同努力和辛勤工作，水土保持規費的收繳率達到80％以上，使有水土流失防治任務的建設單位自行防治水土流失的自覺性明顯提高，在收費管理工作中，加大對所收費額管理力度，實行收支兩條線。對水土保持費的使用，依照有關規定專項用于水土保持事業，重點搞好恢復治理建設，建設示范工程。

遠達度假村和西山賓館，位于我縣白龍小流域境內，是以觀光旅游為主的大型綜合性賓館，在其開工之時，根據《水土保持法》編制了《水土保持方案》，并認真貫徹落實，使“三同時”制度得到充分體現，設立了“水土保持生態環境建

設示范點”標志，由于項目建設單位注重搞好生態建設，如今的遠達度假村和西山賓館，風景秀麗，景色迷人。

西趙莊木蘭溶洞和龍門老年公寓，是水土保持費用于返還治理的建設項目，交納的水土保持設施補償費，又都全部用于工程的水土保持項目，并設立明顯標志，目前西趙莊木蘭溶洞已面向社會開放，老年公寓正在建設之中。

（六）案件查處

為了使水土保持監督執法準確、正確，首先對縣境內人為水土流失現狀，進行收集、調查、整理，分類建檔；對新建、已建、在建的可能引發水土流失的開發建設項目進行跟蹤管理，按照立項等級、生產規模破壞程度等方面情況，分門別類，立卡建檔，并制定計劃，逐項落實監督管理措施。

通過仔細摸底調查，查處了一些“釘子戶”及有較大影響的典型案件，在監督執法中，能夠準確運用《水土保持法》、《行政訴訟法》等法律法規的條文，處理、處罰水土保持違法案件。運用統一的執法文書，執法中主動與公安局、法院、礦產局、土地局及有關鄉、村通力合作，對“釘子戶”嚴格按照“立案－調查－處理—送達－復議－執行”的執法程序進行查處，有效地遏制人為造成水土流失現象。

四、加強預防監督，確保生態環境建設成果

我縣要繼續廣泛深入地宣傳《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會重視水土保持，自覺加強水土保持綜合治理和建設的局面。在機制上，逐步健全以有關法律為基礎，各種行政法規相結合的法律法規體系，嚴格執法，強化法律監督，依法打擊各種違法行為，防止人為破壞，確保水土保持生態環境建設成果。