第一篇：犬夜叉社區(qū)2011年3月份上半月為民服務體系建設情況

犬夜叉社區(qū)2011年3月份上半月為民服務

體系建設情況

今年是三〃八國際勞動婦女節(jié)101周年，犬夜叉社區(qū)為高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力宣傳和推動和落實馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策。三月份上半月犬夜叉社區(qū)為民服務站認真貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)本社區(qū)實際情況，認真開展以人為本的社區(qū)服務活動，圍繞金方街道辦事處及各部門的工作安排，努力構建城市現(xiàn)代化的管理平臺，加強文明和諧社區(qū)建設，重點圍繞創(chuàng)建衛(wèi)生城市、三〃八婦女節(jié)系列活動認真開展工作。

一、文明和諧社區(qū)建設活動

為積極推進和諧社區(qū)建設工作。犬夜叉社區(qū)認真對照《昆明市文明和諧社區(qū)建設綜合指標體系》要使犬夜叉社區(qū)基本達到《綜合指標體系》要求，我們的軟件硬件都有很大差距。在軟件方面我們可采取首先對新當選的社區(qū)“兩委”干部加強教育培訓，不斷提高管理和業(yè)務技能的基礎上，利用多種方式強化工作人員的服務水平、工作技巧教育培訓工作，實現(xiàn)服務工作上水平的要求。但硬件方面的差距就需要金方街道給予大力幫助和支持，目前我們就存在一方面工作人員不足，另一方面工作場地狹小的問題，無法實現(xiàn)窗口式服務。

二、認真開展紀念第101個三〃八婦女節(jié)系列活動 今年是三〃八國際勞動婦女節(jié)101周年，犬夜叉社區(qū)為高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力宣傳和推動和落實馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策，犬夜叉社區(qū)為認真組織好今年三〃八國際勞動婦女節(jié)紀念活動，進一步宣傳《婦女權益保障法》，團結動員廣大婦女為安寧經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻，全面開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面。

3月1目邀請了社區(qū)小組干部、團員青年及婦女35人到社區(qū)參加了慶祝活動，此次活動以“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力宣傳和推動落實馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策”為活動主題，活動以座談、學習的方式進行，組織學習了《婦女權益保障法》，強化廣大干部群眾的法制觀念，增強全社會依法維護婦女權益的自覺意識，提高廣大婦女依法維護自身合法權益的意識和能力。并宣傳了社區(qū)“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”的活動方案，同時社區(qū)婦聯(lián)主席發(fā)言，在今后社區(qū)的婦聯(lián)工作中離不開社區(qū)婦女代表和志愿者的支持和幫助。

3月2日上午，社區(qū)為認真紀念第101個三〃八婦女節(jié)活動，并對轄區(qū)內的殘疾、老、弱、貧困婦女進行走訪活動，同時幫助社區(qū)獨居老人xxx老人家進行衛(wèi)生大掃除。老人非常感激我們，并挽留我們在她家吃飯。臨走前我們把社區(qū)電話號碼寫給她，告訴她有事打電話，以后我們會經(jīng)常來看望和幫助她。

3月2日下午，社區(qū)組織了20名團員青年及婦女、志愿者在轄區(qū)開展了《愛國衛(wèi)生運動》大掃除活動，為xx市創(chuàng)建設國家衛(wèi)生城市做好宣傳和動員工作。

通過此次活動，社區(qū)切實為群眾辦好事、做實事、解難事結合起來，同時引領和激勵廣大群眾進一步弘揚“四自”精神，以解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，團結帶領社區(qū)廣大青年在社會主義和諧社會建設中做出貢獻，為社區(qū)的工作做出新亮點、新特色、新發(fā)展營造良好的社會氛圍。

三、全力做好兩保工作

（一）社區(qū)積極做好“三類人員”的認證工作，按照有關部門的規(guī)定發(fā)放外專州縣“三類人員”的生活補助金，努力辦好遺屬認證，按時發(fā)放“三類人員”津貼。

（二）退休人員管理。我們認真做好住院退休職工的看望慰問工作和上山工作，星期二準時看望住院退休職工，嚴格按照退管服務承諾和上山制度做好退休人員的上山工作。

四、努力做好其它方面工作

（一）計生工作。本月上半月辦理計生件數(shù)2件，其中辦理婚育證1件，優(yōu)質服務證1件。在對計劃生育總人口登記冊的管理方面，我們要求每位到社區(qū)辦事的居民都帶上戶口冊及時核對其信息，完善總人口登記冊，確保信息的真實、準確。

（二）綜治工作。社區(qū)熱情接待有關和諧穩(wěn)定方面的來信來訪事情，耐心地聽取居民對社區(qū)建設所提的意見和建議。

（三）社區(qū)物業(yè)管理工作有條不紊，城市管理工作有序進行。物管工作人員收取外租鋪面房租、環(huán)衛(wèi)費、電費，收取省建小區(qū)居民電費、環(huán)衛(wèi)費、房租。熱情接待有關物管和城管方面來訪的人和事情。

犬夜叉社區(qū) 2011年3月10日

第二篇：犬夜叉社區(qū)2011年3月份下半月為民服務體系建設情況

犬夜叉社區(qū)2011年3月份下半月為民服務

體系建設情況

三月份下半月社區(qū)圍繞xx街道辦事處及各部門的工作安排，根據(jù)本社區(qū)實際情況，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，認真開展以人為本的社區(qū)服務活動，努力構建城市現(xiàn)代化的管理平臺，加強文明和諧社區(qū)建設，重點圍繞創(chuàng)建衛(wèi)生城市、三八國際婦女節(jié)系列活動認真開展工作。

一、創(chuàng)衛(wèi)工作堅持不懈。

為符合創(chuàng)衛(wèi)工作要求達到衛(wèi)生城市標準，社區(qū)緊密鑼鼓的開展以廣大黨員志愿者為主力的創(chuàng)衛(wèi)活動。社區(qū)工作人員、志愿者、市政府辦幫扶組、街道幫扶組成員每日在轄區(qū)內進行創(chuàng)衛(wèi)衛(wèi)生巡查。云南省愛衛(wèi)辦于2月中旬對xx市的創(chuàng)衛(wèi)工作進行檢查驗收，經(jīng)專家反饋本次驗收已通過，欣喜之余社區(qū)又緊密鑼鼓的開展下一階段的創(chuàng)衛(wèi)工作。

志愿者每日將巡查中發(fā)現(xiàn)的需要整改的問題及時反饋給社區(qū)工作人員，工作人員判斷情況后及時聯(lián)合各方力量加強對重點項目的整改力度，保持市容整潔，努力做到環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)工作人員堅持不懈地在責任片區(qū)堅持創(chuàng)衛(wèi)巡查，各居民小組每日做好巡查日志，記錄下發(fā)現(xiàn)的問題、整改的情況。

二、文明和諧社區(qū)建設活動

為積極推進和諧社區(qū)建設工作。犬夜叉社區(qū)認真對照

《昆明市文明和諧社區(qū)建設綜合指標體系》要使犬夜叉社區(qū)基本達到《綜合指標體系》要求，我們的軟件硬件都有很大差距。在軟件方面我們可采取首先對新當選的社區(qū)“兩委”干部加強教育培訓，不斷提高管理和業(yè)務技能的基礎上，利用多種方式強化工作人員的服務水平、工作技巧教育培訓工作，實現(xiàn)服務工作上水平的要求。但硬件方面的差距就需要金方街道給予大力幫助和支持，目前我們就存在一方面工作人員不足，另一方面工作場地狹小的問題，無法實現(xiàn)窗口式服務。

三、認真開展紀念第101個三〃八婦女節(jié)系列活動 今年是三〃八國際勞動婦女節(jié)101周年，犬夜叉社區(qū)為高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力宣傳和推動和落實馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策，犬夜叉社區(qū)為認真組織好今年三〃八國際勞動婦女節(jié)紀念活動，進一步宣傳《婦女權益保障法》，團結動員廣大婦女為安寧經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻，全面開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面。

3月1目邀請了社區(qū)小組干部、團員青年及婦女35人到社區(qū)參加了慶祝活動，此次活動以“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力宣傳和推動落實馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策”為活動主題，活動以座談、學習的方式進行，組織學習了《婦女權益保障法》，強化廣大干部群眾的法制觀念，增強全社會依法維護婦女權益的自覺意識，提高廣大婦女依法維護自身合法權益的意識和能力。并宣傳了社區(qū)“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”的活動方案，同時社區(qū)婦聯(lián)主席發(fā)言，在今后社區(qū)的婦聯(lián)工作中離不開社區(qū)婦女代表和志愿者的支持和幫助。

3月2日上午，社區(qū)為認真紀念第101個三〃八婦女節(jié)活動，并對轄區(qū)內的殘疾、老、弱、貧困婦女進行走訪活動，同時幫助社區(qū)獨居老人xxx老人家進行衛(wèi)生大掃除。老人非常感激我們，并挽留我們在她家吃飯。臨走前我們把社區(qū)電話號碼寫給她，告訴她有事打電話，以后我們會經(jīng)常來看望和幫助她。

3月18日下午，社區(qū)組織了5個居民小組黨員志愿者在轄區(qū)開展了《愛國衛(wèi)生運動》大掃除活動，為安寧市創(chuàng)建設國家衛(wèi)生城市做好宣傳和動員工作。

通過此次活動，社區(qū)切實為群眾辦好事、做實事、解難事結合起來，同時引領和激勵廣大群眾進一步弘揚“四自”精神，以解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，團結帶領社區(qū)廣大青年在社會主義和諧社會建設中做出貢獻，為社區(qū)的工作做出新亮點、新特色、新發(fā)展營造良好的社會氛圍。

以上就是我社區(qū)三月份下半月活動開展情況。今后，我們將繼續(xù)以“以人為本、服務居民”為宗旨，以“爭創(chuàng)一流”的工作精神，求實求新求進的工作態(tài)度，不斷推進我社區(qū)各方面工作更上一層樓！

犬夜叉社區(qū)

2011年3月29日

第三篇：鄉(xiāng)為民服務體系建設

辦好一件實事贏得一片民心

——XXX鄉(xiāng)基層黨建工作經(jīng)驗交流材料

XXX鄉(xiāng)轄X個村委會，總人口XX人，下設X個黨總支，XX個黨支部，其中農(nóng)村黨支部XX個、黨員XX名。近兩年來，XXX鄉(xiāng)立足鄉(xiāng)情實際，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，扎實抓好鄉(xiāng)、村、組三級為民服務體系建設，拓展為民服務領域，聽民言、聚民智、察民情、解民憂，傾力營造社會和諧。

四強措施促規(guī)范

一是強力發(fā)動，高度統(tǒng)一思想。按照縣委要求及時制定實

施方案，明確具體責任人，把為民服務中心建設當作一項重要任務，在規(guī)定時間內抓緊抓好。通過動員部署進一步強化了思想認識，為加快為民服務中心標準化建設提供了堅強的思想保障。二是強勢推進，加快建設進度。投資30余萬元對原社會中心一樓辦公室進行全面升級改造，高標準、高質量、高規(guī)格建成一個面積100平方米，設施齊全功能完備的鄉(xiāng)為民服務中心。三是強制規(guī)范，嚴格建設標準。按照為民服務中心建設要求，及時制定以“五個一”（設置一塊醒目的標識標牌、建設一個開放式的服務大廳、建設一支高素質的服務隊伍、構建一套完善的服務機制、設計一張便捷高效的工作流程圖）為核心的實施方案，對為民服務中心標識標牌、建設標準、工作規(guī)范等作了明確的規(guī)定和要求。四是強勁提升，完善服務流程。根據(jù)浦貝鄉(xiāng)實際，設置了信訪、民政、計生、流動人口、新農(nóng)合辦、1

農(nóng)技、林業(yè)、殘聯(lián)八個辦公窗口，明確服務職責、服務事項、辦事流程，實行窗口式運作，網(wǎng)格化管理，統(tǒng)一規(guī)范服務內容、服務承諾、辦事流程、申報條件、申報材料、法律依據(jù)、辦理時限和收費依據(jù)及標準、投訴渠道，努力建成設施完善、功能齊全、敞開式、開放性的服務大廳，提供便民、公開、依法、高效服務，初步實現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結、一條鞭管理”。

五動聯(lián)合作保障

一是堅持“黨政推動”，延伸服務體系。結合創(chuàng)先爭優(yōu)、效能提升年等活動的開展，進一步整合資源，逐步完善為民服務中心標準化建設，全面推進各村為民服務站建設，實現(xiàn)服務方式由中心單一受理到各村受理，由單一服務向多元服務轉變。目前，全鄉(xiāng)共有為民服務中心1個，村為民服務站7個，村民小組為民服務代辦點68個，初步構建起了鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動、相互配合、縱向到底、橫向到邊的為民服務體系。二是堅持“上下聯(lián)動”，拓寬服務領域。積極整合鄉(xiāng)、村、組資源，構建鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動的為民服務體系，采取“辦理+全程代理”的服務模式，明確各村副主任、支部書記、組長為代辦員，實行多級聯(lián)動、接力服務、全程代辦，通過完善機制，逐漸形成上聯(lián)機關、下拓村組、上下協(xié)調、高效快捷的為民服務機制，實現(xiàn)“便民”與“為民”的有機統(tǒng)一。三是堅持“左右互動”，實現(xiàn)經(jīng)驗共享。建立為民服務中心（站）工作例會制度，各每月召開一次鄉(xiāng)為民服務中心（站）工作例會，定期聽取匯報并認真

分析本單位、本村為民服務情況，研究解決存在的共性問題。通過例會的形式，互相交流經(jīng)驗，有效加強了各部門之間、村與村之間的溝通、協(xié)調和配合，達到了互促共贏的目的。四是堅持“領導帶動”，提升服務效能。嚴格執(zhí)行“民情溝通日制度”每月11日，26日由黨委政府領導帶領相關職能部門工作人員到為民服務中心帶班，直接面對面受理群眾辦理事項，現(xiàn)場解決群眾需要解決的困難和問題，提升了服務效能。五是堅持“為民服務隊行動”，延伸服務范圍。按照“三個三分之一”的原則，合理安排機關工作人員工作崗位，鄉(xiāng)駐村工作組即是鄉(xiāng)為民服務隊。由駐村工作組以開展民情懇談、上黨課傳技術、一事一議等有效形式，深入到群眾中開展為民服務活動，按誰牽頭誰負責，誰收到的事務，誰負責辦理的原則，全程代辦或授權代辦基層群眾需要辦理的服務事項，變“群眾跑”為“干部跑”，使群眾少跑路，不跑冤枉路，省時省錢，方便了群眾辦事，彰顯了為民服務網(wǎng)絡體系的積極作用。

三認結果顯成效

一是群眾認可。為民服務中心建設以便民和利民為出發(fā)點，通過開展“一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結”，辦事手續(xù)由繁變簡，辦事效率逐步提高，代辦項目越來越多，真正做到了方便群眾、服務群眾。自“為民服務中心”成立以來，共收到群眾來信來訪以及其它群眾需要辦理事項共1654件，已辦結1621件，辦結率達97.4%。在已辦結的事項中，咨詢服務事項1346件，辦理信訪及穩(wěn)定工作223件，調處矛盾糾紛241，解

決其他事項265件。“中心”共協(xié)調各有關部門解決了村級“為民服務站”不能解決的矛盾糾紛件47件，為民服中心（站）為群眾解決的這些困難和問題都是與群眾生產(chǎn)生活密切相關的，讓群眾得到了真正實惠，使干部強化了服務意識，受到了群眾的普遍好評，得到了群眾的認可。二是社會認同。通過組建為民服務隊，加強為民服務隊作風建設，變“讓群眾跑腿”為“替群眾跑腿”，有效避免“門難進、事難辦、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象。通過實行限時辦結，有效制止了辦事拖拉，提升了服務質量，密切了黨群干群關系。自鄉(xiāng)為民服務中心成立以來，全鄉(xiāng)共開展各類民情懇談2103人次，收集民情民意2231件。通過懇談，加強了信息傳遞的公開透明，極大地改善了干群關系，使各級“為民服務中心（站）”真正成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，受到了社會的廣泛認同。三是組織認定。通過全鄉(xiāng)各級黨組織的共同努力，鄉(xiāng)為民服務中心從群眾關心的熱點、社會關注的焦點、組織督辦的難點入手，切實做好服務農(nóng)村群眾、推動農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村和諧工作，得到了上級的肯定和好評。為民服務體系的建全完善，服務網(wǎng)絡的延伸，極大地方便了群眾，有效轉變了干部作風，密切了黨群、干群關系，轉變了服務職能，使為民服務中心的功能得以全面體現(xiàn)。

第四篇：完善社區(qū)服務體系建設

編者按：根據(jù)歷年國家公務員考試時間安排，2014年國家公務員考試預計2013年10月份報名，11月底或12月初筆試，目前國家公務員局暫未公布任何有關2014年國家公務員考試的相關政策，建議考生隨時關注職業(yè)培訓教育網(wǎng)，第一時間了解最全面的國家公務員考試信息。職業(yè)培訓教育網(wǎng)小編為大家準備了2014年國家公務員考試申論十大熱點話題，希望對大家備考有所幫助！

熱點話題六:大力完善社區(qū)服務體系建設

【熱點追蹤】社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，健全社區(qū)服務體系、強化社區(qū)自治和服11！務功能是社區(qū)和諧的前提。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結構快速轉型，大量 :“單位人”“社會人”轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)日益為社會成員的集聚點、社會需求的交！匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，構建以社區(qū)為重點的基層 社會管理和服務體系已成為加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的當務之急，得到了黨中央和國務院的高度重視。

但就目前而言，我國社區(qū)服務體系建設處于初級階段，存在一些困難和問題社區(qū)服務設施總量供給不足;社區(qū)服務項目較少，水平不高，供給方式單一;社區(qū)服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優(yōu)化;社區(qū)服務體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強，社會參與機制圣待完善。

加強社區(qū)服務體系建設刻不容緩。黨的十七大明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的發(fā)展目標。“十二五”規(guī)劃 li綱要對“構建社區(qū)管理和服務平臺”做出了全面部署：到2015年初步建立起較為完 善的社區(qū)服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網(wǎng)絡和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務試點工作有序推進。

一、社區(qū)服務體系建設概括

社區(qū)服務體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位 為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生 活質量為目標，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。

目前，全國有6 923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)。“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關 于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)，社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。實踐證明，加強社區(qū)服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴 大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的助力工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區(qū)服務設 施總量供給不足，社區(qū)服務設施建設缺口達49.19%。社區(qū)服務項目較少，水平不高，供給方式單一。社區(qū)服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優(yōu)化。社區(qū)服務體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不 強，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在 發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務體系建設面臨難得的機遇和重大的挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財 政保障能力逐步增強，基本公共服務體系逐步完善，各

級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務體 系建設提供了有利條件。另一方面，社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變，越來越多的“單位人”成為“社 會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區(qū)轉移，社區(qū)居民的服務需求日趨個性化、多元化，社區(qū) 的“兒底”功能作用日趨明顯,加強社區(qū)服務體系建設已勢在必行。

二、社區(qū)服務體系建設的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

1.社區(qū)服務體系建設的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學 發(fā)展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設，立足國情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體 多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有 序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

2.社區(qū)服務體系建設的基本原則

以人為本，服務居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳 點，以居民的服務需求為導向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區(qū)服務體系建 設成為服務居民、造福居民的民心工程。

政府主導，社會參與。在黨委統(tǒng)一領導下,發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等 方面的主導作用，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民的特點，增強社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育 和發(fā)展各類服務性、公益性、互助性的社會組織,鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū) 服務，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務體系建設中的作用。

資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務設施和網(wǎng)絡作用，逐步整合與社區(qū)服務設施建設有關的資 金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區(qū)服務體系建設與推進街道社區(qū)黨的建 設“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區(qū)域化黨建工作格局)工作，與加強社會管理，維 護社會和諧穩(wěn)定結合起來，注重社區(qū)服務體系規(guī)范化建設，建立健全科學高效的社區(qū)服務管理運行機制 和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務功能。

因地制宜,分類指導。既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從實際出發(fā)，量力而 行，逐步完善社區(qū)服務體系;既要把握社區(qū)服務體系建設的統(tǒng)一要求，又要立足不同地區(qū)不同情況，突出 重點，強化特色，分類指導，力戒形式主義。

3.社區(qū)服務體系建設的發(fā)展目標

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進一步健全新型 社區(qū)管理和服務體制，強化社區(qū)服務體系和信息化建設，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務設 施、服務內容、服務隊伍、服務網(wǎng)絡和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務試點工作有序推進。

三、社區(qū)服務體系建設的主要舉措

1.發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務

積極推進公共服務覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構，開展面向全體社區(qū)居民 的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務、法律 援助、人民調解、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理等服務項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務需求。建立黨委統(tǒng)一領導、基層政府主導、社區(qū)組織協(xié)助、社 會力量參與的社區(qū)公共服務新格局。

大力發(fā)展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購 物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務，培育新型服務業(yè) 態(tài)和服務品牌。建立黨委領導、政府扶持、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務新格局。

大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。根據(jù)社區(qū)居民構成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織。加強 志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿 服務活動，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范化、制度化、法制化。依托社區(qū)志愿服務組織，建立黨委政府倡導、社 區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工弓I領、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務新格局。

2.完善社區(qū)服務設施網(wǎng)絡

合理布局社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。按照人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社 區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務設 施的數(shù)量、選址布局、建設方式、功能劃分。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務、便民服 務、志愿服務均在綜合性社區(qū)服務設施中提供，加強各類服務資源整合，避免重復建設。

完善社區(qū)服務設施功能。完善社區(qū)服務站的以下主要功能:一是組織居民開展民主議事、糾紛調 解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動;二是代辦代理公共服務事項，保障各項公共服務覆蓋到社區(qū) 全體居民;三是為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利 民服務;四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動場所;五是采集基礎信息，反映居民訴求。完善 街道服務中心的以下主要功能:一是采集匯總社區(qū)基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項;二是開展 文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)和社會保障、社會服務、生活便利等服務活動;三是培育發(fā)展社 區(qū)社會組織，指導和協(xié)調社區(qū)服務站、社區(qū)社會組織開展服務項目。

大力推進社區(qū)信息化建設。改善社區(qū)信息基礎設施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求 的信息化手段,提高居民信息技術運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計生、文化、培訓等公共 服務信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和 居民之間的溝通交流作用，方便社區(qū)居民，增進社區(qū)和諧。通過信息化改善社區(qū)管理，維護社區(qū)安全。

3.加強社區(qū)服務人才隊伍建設

制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 — 2020)》要求，把社區(qū)服務人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸 引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組 織領導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院 門棟長。

積極推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的 專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務工作。

建立和健全社區(qū)服務人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工 作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務人員的培訓，不斷提高他們 的服務意識、職業(yè)素質和專業(yè)水平。

4.推進社區(qū)服務體制機制創(chuàng)新

建立健全社區(qū)服務組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。加強社區(qū)黨建工作，大力培育 社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍。加大政策扶持力度，通過政 府購買服務、設立項目資金、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理 和服務。

理順職責權限及相互關系。完善政策，進一步推進社區(qū)服務的專業(yè)化、標準化、品牌化、連鎖化，提 高社區(qū)服務質量和水平，提升社區(qū)服務功能。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū) 服務評估體系，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務的功能。

四、社區(qū)服務體系建設的政策措施和組織保障

(1)加強社區(qū)服務法規(guī)制度建設和標準化建設。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織 法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全社區(qū)服務標準體系，認真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(GB 50180—93)國家標準，科學規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)基礎商業(yè)網(wǎng)點，并嚴格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關指導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務 目錄及準人制度、社區(qū)服務居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善 的社區(qū)服務法律法規(guī)、制度和標準體系。

(2)加大社區(qū)服務體系建設資金投人。多渠道籌集社區(qū)服務體系建設資金。要按有關規(guī)定區(qū)分 不同情況，對社區(qū)服務設施建設與維護經(jīng)費、社區(qū)服務人員報酬、社區(qū)服務工作經(jīng)費、社區(qū)服務信息 化建設經(jīng)費等，采取財政補助、委托辦理服務事項的單位劃轉、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排等方式予以解 決。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務體系建設資金來源渠 道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，建立多元化投人 分擔機制。

(3)完善社區(qū)服務扶持政策。將社區(qū)服務體系建設納人地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納人城市規(guī) 劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務設施建設用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可

以采取劃撥方式供 地的，地方政府要切實予以保證;閑置的賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務。進一步完善社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社 區(qū)服務業(yè)。

(4)健全領導體制和工作機制。建立社區(qū)服務體系建設部際聯(lián)席會議制度，在國務院領導下，制定 各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)服務體系建設中的重大問題，研究落 實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務體系的責任，加強督促檢查，開展績效 評估，將社區(qū)建設成效納人各級黨委政府部門工作目標考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考 核評價的重要內容。

(5)積極開展國內外合作與宣傳。加強社區(qū)服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區(qū) 服務體系建設先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術、管理等方面的交流，鼓勵吸弓I外資發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提高 社區(qū)服務能力和水平。加強國內各地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓基 地，加強社區(qū)服務理論研究。擴大社區(qū)服務宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會 組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區(qū)服務的良好氛圍。

繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務試點，加強資源整合，推進農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務設施建設，將就業(yè)、社會 保障、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務向農(nóng)村延伸，重點發(fā)展面向農(nóng)村老年人、病 殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，把農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務能力建設與農(nóng)村社區(qū)建設結合起來。

第五篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設

城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃公開征求意見

2011-02-03 19:17來源：民政部門戶網(wǎng)站打印本頁 關閉

民政部1月31日發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見，如有意見請發(fā)至電子郵箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，發(fā)展社區(qū)服務，健全社區(qū)服務體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。為適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，健全基層管理和服務體系，提高 城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

社區(qū)服務體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質量為目標，黨政引導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。

目前，全國有84689個城市社區(qū)、59.9萬個建制村（社區(qū)）。“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》和國家發(fā) 展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是社區(qū)服務設施建設取得初步進展。全國共建成綜合性的社區(qū)服 務站30021個、街道社區(qū)服務中心3515個、村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務網(wǎng)點69.3萬個。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項社區(qū)服務設施。二是社區(qū)服務內容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點得到重點配套，家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務、廢舊物品回收等便民利民服務項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質量。三是社區(qū)服務隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村（居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區(qū)工作人員。一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年 底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區(qū)公共服務從業(yè)人員215.8萬人。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務各領域，人數(shù)已達2900多萬，成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量。四是社區(qū)服務方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務 中心、社區(qū)服務站，實行“一站式”服務；不少地方利用現(xiàn)代信息技術，推動社區(qū)信息化建設，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務、設 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務活動，增強了社區(qū)服務的活力和社會組織的服務能力。五是社區(qū)服務制度 環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務設施等內容出臺了相關政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務的政策措施，社區(qū)服務的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務的認同感 越來越強。

實踐證明，加強社區(qū)服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的配套工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務發(fā)展嚴重失衡，社區(qū)服務設施嚴重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務場所，農(nóng)村社區(qū)服務設施建設剛剛起步。社區(qū)服務內容亟待豐富，社區(qū)公共服務城鄉(xiāng)差距巨大，需求和供給脫節(jié)，供給方式單一。社區(qū)服務人才短缺、素質偏低，結構亟待優(yōu)化。社區(qū)服務體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復建設的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期是社區(qū)服務體系建設的關鍵時期，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標離不開社區(qū)服務，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務。隨著工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生著深刻變化，對社區(qū)服務體系建設提出了新 的要求。適應城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個性化、多元化的服務需求，需要加快社區(qū)服務體系建設；適應社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變，有 效承接大量社會管理和公共服務職能，需要加快社區(qū)服務體系建設；適應改革不斷深化和經(jīng)濟快速發(fā)展，有效回應居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區(qū)服務體系建設。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面梳理總結“十一五”期間社區(qū)建設尤其是社區(qū)服務體系建設的成功經(jīng)驗和 做法，系統(tǒng)分析當前我國社區(qū)服務體系建設面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設出發(fā)，以社區(qū)綜合服務設施建設為抓手，促進政府公共服務、居民志愿互助 服務、商業(yè)性便民利民服務向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務需求。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃、服務設施建設、服務資源配置、服務隊伍建設、服務產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務制度，促 進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的局面。

3.政府引領，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務可持續(xù) 發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務體系建設中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務設施和網(wǎng)絡作用，逐步整合與社區(qū)服務設施建設有關的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區(qū)服務體系規(guī)范化建設，建立健全科學高效的社區(qū)服務管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務功能。

5.因地制宜，分類指導。在社區(qū)服務體系建設過程中，既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區(qū)服務體系建設的普遍性、規(guī)律性特點，又要區(qū)分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導，力戒形式主義。

（三）發(fā)展目標

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的總體要求，兼顧城鄉(xiāng)特點，逐步縮小差距，到2015年初步構建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網(wǎng)絡和運行機制。

1.合理配置社區(qū)服務設施。按照國家有關標準配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施覆蓋率達到50%，基本建成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。積 極推進社區(qū)服務信息化建設，在有條件的地區(qū)，建設一批社區(qū)綜合服務信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務的信息化水平。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調的社區(qū)服務內容體系。推動社區(qū)公共服務廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務制度化，社區(qū)專業(yè)服務和商業(yè)服務興旺發(fā)達，建立公共服務、志愿互助服 務、商業(yè)性便民利民服務有效銜接的社區(qū)服務內容體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實現(xiàn)基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)。

3.壯大社區(qū)服務隊伍。提高社區(qū)服務人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。基本形成一支專業(yè)素質較高、服務能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務隊伍。

4.完善社區(qū)服務體制機制。完善社區(qū)服務體系建設的法律法規(guī)和政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內外權責關系，健全政府部門間的協(xié)調機制、政府與 社區(qū)間的合作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務發(fā)展的制度環(huán)境。基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調、規(guī)范有序的社區(qū)服務運行機制。

三、重點任務

（一）發(fā)展以公共服務為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務

1.積極推進公共服務覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣、市）社區(qū)綜合服務設施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、法律服務、社會保障、社會救 助、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、郵政服務、文體教育、社區(qū)安全、流動人口管理、及農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督等服務項目，切實保障優(yōu)撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農(nóng)村留守人口等社會特殊群體服務需求。基層人民政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務體系的責任，保障城 鄉(xiāng)居民群眾基本需要和權益。公共投入要向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的 社區(qū)公共服務新格局。

2.大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務。根據(jù)社區(qū)居民構成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織，積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區(qū)報到制 度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織和帶動共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務隊伍。加強志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范 化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務。倡導并組織社區(qū)居民 和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務。依托社區(qū)志愿服務組織，建立政府倡導、社區(qū)組織扶持、專業(yè)社工引領、駐區(qū)單位 和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務新格局。

3.大力發(fā)展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務、物流配送和廢 舊資源回收等服務，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌，鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店等便民利民網(wǎng)點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設點服務，滿足居民多樣化生活需求。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結構布局，完善社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，繼續(xù)實施 以“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程 ”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”，初步建立規(guī)劃合理、結構均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。優(yōu)化配置社區(qū)資源，積極推動駐區(qū)單位 后勤服務社會化。大力推行物業(yè)管理服務，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務質量。建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務新格局。

（二）完善社區(qū)服務設施網(wǎng)絡

加大社區(qū)服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群的規(guī)模效益，逐步建立起以區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網(wǎng)點為補充、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

1.制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設規(guī)劃。按照人口規(guī)模適度、管理服務方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社 區(qū)服務設施建設規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務設施的數(shù)量、選址布局、建設方式、功能劃分。建設規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心、社區(qū) 服務站以及相鄰社區(qū)服務設施之間的共享程度。除衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性較強的社區(qū)服務設施可單獨設立外，其余的一般設在綜合性社區(qū)服務設施之中，按照一室多能、一室多用的原則，注重資源整合，避免重復建設。

2.建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施。按每個社區(qū)至少建設一個綜合性、多功能的社區(qū)服務站的總體目標，逐步形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項設施為配套、服務網(wǎng)點為補充、室內外設施相結合的設施網(wǎng)絡。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動；二是代辦代理公

共服務事項，保 障各項公共服務覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利民服務；四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎信息，反映居民訴求。在社區(qū)綜合服務設施功能難以覆蓋的自然村（居民區(qū)），可建設一批具有專項服務功能的服務網(wǎng)點，滿 足社區(qū)居民最為直接、最為迫切的需求。

3.建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務設施。實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心的總體目標，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務設施的主要功能：一是采集匯總社 區(qū)基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項，二是開展居民活動、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活便利等服務活動，三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導和協(xié)調社區(qū) 服務站、社區(qū)社會組織開展服務項目。

4.建立健全區(qū)（縣、市）級服務設施。根據(jù)地方實際，建設以規(guī)模化和特色服務為主的社區(qū)服務中心。區(qū)縣社區(qū)綜合服務設施主要功能：一是向轄區(qū)單位和居民及 流動人口提供法律政策咨詢和公共服務，二是培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，三是組織居民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動，四是指導和監(jiān)督街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級服務中心開展社區(qū)服務活動，五是依托社區(qū)綜合信息服務平臺提供信息服務。

5.開展城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設。以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，建設覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎、渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信 息網(wǎng)絡平臺，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務和管理工作，并與電子政務、電子商務有效銜接。已開展社區(qū)信息化的地方，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)，進行優(yōu)化整合，在保證服務質量的前提下，逐步向集約化社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺遷移。要規(guī)范社區(qū)信息的采集和應用，拓展和整合社區(qū)信息 化服務渠道，強化社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺與其他各類業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同功能。

（三）推行社區(qū)服務人才隊伍職業(yè)化專業(yè)化

堅持本地培養(yǎng)和對外選聘相結合，加大政策扶持力度，建設一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務人才隊伍。

1.制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

2.充實壯大社區(qū)居（村）民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)（村）“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍，全面推行村民委員會直接選舉制度。健全居(村)民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。

3.積極推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，面向社會公開招聘。積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多的人員從事社區(qū)服務工作。擴大社區(qū)服務人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務人才結構。加強各類高等學校和科研機構社區(qū)服務研究和社區(qū)服務相關學科建設，為社區(qū)服務體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

4.建立和健全社區(qū)服務人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對 現(xiàn)有的社區(qū)服務人員的培訓，不斷提高他們的職業(yè)素質、服務意識和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇。關心社區(qū)服務人才的成長進步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展入黨、招錄公務員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制 度渠道。

（四）推進社區(qū)服務體制機制創(chuàng)新

1.建立健全社區(qū)服務組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務機構，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務。大力培育公益性、服務性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運 作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務、設立項目資

金、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管 理和服務。支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務活動。

2.理順職責權限及相互關系。普遍推行社區(qū)公共服務事項準入制度，凡區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面能辦理的社會管理和公共服務事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項不得轉嫁給社區(qū)組織；凡依法應由社區(qū)組織協(xié)助的事項應當為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)組 織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。將制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新結合起來，積極推進社區(qū)公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城 鄉(xiāng)基層的辦事機構，減少管理層次，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源，優(yōu)化人員結構，精簡服務流程，增強服務能力。完善政策，進一步推進社區(qū)服務的 品牌化、連鎖化、專業(yè)化，提高社區(qū)服務效率。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務的功能。

四、重點工程

（一）社區(qū)公共服務能力提升工程

——發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務。積極做好為社區(qū)大中專畢業(yè)生、困難人員和外來務工人員等群體提供就業(yè)援助，大力發(fā)展以家政服務為主要內容的家庭服務業(yè)，積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理。——發(fā)展社區(qū)救助服務。加強以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎、臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務體系建設，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設和管理，進一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。

——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。積極開展社區(qū)健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務，引導和幫助社區(qū)居民建立良好的衛(wèi)生習慣，提升社區(qū)居民自我保健能力。

——發(fā)展社區(qū)文化、體育、教育服務。加強改進社區(qū)思想政治工作，大力推進社區(qū)精神文明建設，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學習型、節(jié)約型社區(qū)建設，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。

——發(fā)展社區(qū)治安服務。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，健全社區(qū)居民內部利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，開展經(jīng)常性普法教育和法律援助進社區(qū)活動，做好社區(qū)青少年違法犯罪預防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

——發(fā)展社區(qū)環(huán)境保護服務。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強以農(nóng)村社區(qū)為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強社區(qū)防災減災能力建設和環(huán)境保護宣傳，增強居民防災意識和環(huán)保意識。

——發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)等生產(chǎn)性服務，鼓勵企業(yè)為農(nóng)村社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極培育各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，構建綜合服務和專項服務相協(xié)調的農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村社區(qū)服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

——發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。加快社區(qū)老年日間照料服務中心建設，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務項目，提高為老服務水平和老年人生活質量。

（二）社區(qū)特殊群體關懷工程

面向優(yōu)撫對象、殘疾人、精神病人、下崗失業(yè)人員、流動人口等特殊群體開展生活照料、精神關懷和困難幫扶等服務。在特殊群體較為集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)綜 合服務設施開辟專門的場所及提供相應的服務，有條件的社區(qū)可以建設供特殊群體使用的專項服務設施，并向周邊社區(qū)覆蓋。組織和動員社會工作者和志愿者，廣泛 參與社區(qū)特殊群體關懷工程，構建面向特殊群體的社區(qū)服務支持網(wǎng)絡。力爭“十二五”期末，使社區(qū)內每個特殊群體都能得到應有的社會關懷，共享改革發(fā)展成果。

（三）社區(qū)服務設施建設示范工程

繼續(xù)推進城市社區(qū)服務設施重點建設工程，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設步伐。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)社區(qū)服務體系建設支持力度，重點提高城 鄉(xiāng)結合部社區(qū)、“城中村”社區(qū)、工礦企業(yè)所

在地社區(qū)、新建住宅區(qū)社區(qū)、流動人口聚居地社區(qū)管理服務水平，重點改善農(nóng)村經(jīng)濟薄弱村社區(qū)、“難點村”社區(qū)、生 態(tài)移民社區(qū)、留守人口集中社區(qū)服務設施條件。

整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，支持部分地區(qū)建設覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收 集、資源多方共享。拓展和整合社區(qū)信息化服務渠道，加強社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺與其他各類系統(tǒng)的協(xié)同功能。積極推進城鄉(xiāng)基層政府、街道辦事處和社區(qū)居（村）委會的信息化建設，改進信息技術裝備條件，提高社區(qū)組織和居民信息技術運用能力。

（四）社區(qū)服務人才培養(yǎng)工程

大力開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大社區(qū)服務人才隊伍來源渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)居民就近就便靈活就業(yè)，鼓勵吸引更多社會工作者、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人 才到社區(qū)工作。繼續(xù)實施一村一名大學生計劃，落實一社區(qū)一名大學生政策。大力開展崗位培訓和能力建設，支持社區(qū)服務人員參加各種職業(yè)資格考試和學歷教育考 試，不斷提高社區(qū)服務隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強對社區(qū)服務管理人員的業(yè)務培訓，不斷提高指導社區(qū)服務和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結構合 理、素質優(yōu)良的社區(qū)服務人才隊伍。

（五）社區(qū)參與行動計劃

制定并推行全民參與社區(qū)行動計劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與意識。設立社區(qū)公益發(fā)展基金，鼓勵社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織參與社區(qū)建設和 社區(qū)服務，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設責任評價體系。整合城鄉(xiāng)服務資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展結對幫扶活動，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務新機制。推行社區(qū)志愿者注 冊登記制度，鼓勵和引導居民參與志愿者注冊登記和公益性服務活動。

五、政策措施和組織保障

（一）加強社區(qū)服務法規(guī)制度建設。實施《村民委員會組織法》，修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。研究制定基層人民政府或者它的派出機關指 導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務目錄及準入制度、社區(qū)服務居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完 善的社區(qū)服務法律法規(guī)和制度體系。

（二）加大社區(qū)服務體系建設資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務體系建設資金。要按有關規(guī)定區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務設施建設與維護經(jīng)費、社區(qū)服務人員報酬、社 區(qū)服務工作經(jīng)費、社區(qū)服務信息化建設經(jīng)費等，采取社區(qū)居（村）民自籌、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排、委托辦理服務事項的單位劃轉、財政補助等方式予以解決。拓寬社 區(qū)服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，建立多元化投入分擔機制。福利、體育彩票籌集 的公益金要不斷加大用于社區(qū)服務項目和社區(qū)體育設施建設的投入力度。

（三）完善社區(qū)服務扶持政策。將社區(qū)服務體系建設納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務設施建設用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；對閑置的公辦學校、賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務事業(yè)。研究制 定社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

（四）健全領導體制和工作機制。建立社區(qū)服務體系建設部際聯(lián)席會議制度，在國務院領導下，制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統(tǒng)籌協(xié)調社 區(qū)服務體系建設中的重大問題，研究落實重點任務和重大工程。加強督促檢查，開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設績效評估，將建設成效納入各級黨委政府部門工作目標考 核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（五）積極開展國內外合作與宣傳。加強社區(qū)服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區(qū)服務體系建設先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術、管理等方面 的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提高社區(qū)服務能力和水平。加強國內不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。建立研究基地，加強社區(qū)服務理 論研究。擴大社區(qū)服務宣傳，大力宣傳表彰在社區(qū)服務中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區(qū)服務的 良好氛圍。