第一篇：制約城市居家養(yǎng)老的發(fā)展的因素和應(yīng)對(duì)辦法

制約城市居家養(yǎng)老的發(fā)展的

因素和應(yīng)對(duì)辦法

姜明杰

論文摘要：

中國老齡化問題日益嚴(yán)峻, 解決老年人的養(yǎng)老問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。不少社區(qū)在探索老年照顧方法的過程中, 遇到了基礎(chǔ)設(shè)施、資金和專業(yè)人員缺乏以及社區(qū)居民認(rèn)識(shí)程度低等 困難。開展社區(qū)老年照顧服務(wù), 必須由政府主導(dǎo), 社區(qū)、居民等各種社會(huì)力量共同參與并明確分工與責(zé)任。當(dāng)前, 推動(dòng)社區(qū)老年照顧的規(guī)范化運(yùn)作十分重要。為此, 應(yīng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn), 選擇比較成熟的社區(qū)老年照顧體系進(jìn)行推廣, 逐步形成集家政、醫(yī)療、文化娛樂服務(wù)于一體的服務(wù)體系, 建立社區(qū)服務(wù)中心, 推進(jìn)全方位的社區(qū)照顧, 這對(duì)于中國式社區(qū)老年照顧模式的完善發(fā)展具有重要意義。

[ 關(guān)鍵詞] 城市社區(qū);老年照顧;養(yǎng)老問題

伴隨著中國老齡人口的增加, 養(yǎng)老模式也在轉(zhuǎn)型之中 ,從家庭養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老過渡。目前 ,不少社區(qū)已經(jīng)開始探索老年照顧的方法,有的開展居民鄰里互助 ,有的建立無圍墻的養(yǎng)老院,有的進(jìn)行托老服務(wù)等,形式多樣, 方法各異。但探索中也出現(xiàn)了不少困難,如基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、資金少、沒有專業(yè)人才, 以及專業(yè)化社團(tuán)沒有建立等問題,以致許多地 方養(yǎng)老模式?jīng)]有什么變化。那么, 怎樣克服這些困難 ,推進(jìn)老年照顧的開展呢 ? 我們認(rèn)為只有明確責(zé)任 ,分擔(dān)責(zé)任 ,才能克服這些困難, 使城市社區(qū)老年照顧事業(yè)健康發(fā)展。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容界定

我國許多地區(qū)借鑒發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況，積極開展了“社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)模式”的實(shí)踐。社區(qū)居家養(yǎng)老模式是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老模式它是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的以國家制度、政策法規(guī)管理為保證，以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)福利服務(wù)為依托，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)代化的信息手段，將社區(qū)服務(wù)深入到老人家庭，為居家養(yǎng)老人提供各種類型的福利服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)方式主要有兩種，第一種是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦老人的日間照顧服務(wù)，附近老人可進(jìn)日托班進(jìn)行各種娛樂休閑活動(dòng)。第二種是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由居家養(yǎng)老中心指派護(hù)理員上門服務(wù)，主要圍繞精神慰藉、生活護(hù)理和家政服務(wù)三大類總之，居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老，是對(duì)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的合理組合。

二、目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平偏低

1.從服務(wù)內(nèi)容上看，存在服務(wù)內(nèi)容較為單

一、層次 不高的問題 目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要以日常生活照料服務(wù)為主要內(nèi)容，也涉及一定的醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉服務(wù)等。生活照料服務(wù)主要是為老年人提供做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生、基本生活設(shè)施的維護(hù)等一些生活上的最基本照顧服務(wù)。通過調(diào)查我們了解到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站大多僅限于對(duì)老人基本疾病的診治，更深層次的醫(yī)療服務(wù)如健康講座、精神輔導(dǎo)、醫(yī)療陪護(hù)等開展還不多。在對(duì)居家養(yǎng)老老人的調(diào)查中，大多數(shù)老人希望 能夠提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療水平，能實(shí)現(xiàn)疾病就近診治、就近治療，能提供醫(yī)療陪護(hù)、疾病護(hù)理這樣的服務(wù)。在精神慰藉服務(wù)方面，初步建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在精神文化服務(wù)方面開展了以不同服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容 的“走出來”(老人到社區(qū)老年活動(dòng)中心接收服務(wù))與 “走進(jìn)去”（服務(wù)人員為老年人提供上門服務(wù)）的服務(wù)，但是，老年人的需求是全方位、多層次的，除生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉需求外，老年人還有自我實(shí)現(xiàn)需求、服務(wù)社會(huì)的需求等等。筆者認(rèn)為老年人既是一個(gè)需要照顧的群體，也是一個(gè)蘊(yùn)藏著豐富的人力資本、知識(shí)資本和社會(huì)資本的群體，尤其隨著我國人均壽命的延長，大批知識(shí)分子和技術(shù)人員正面臨著即將退出工作崗位，他們中一部分人身體健康，年齡相對(duì)較輕，如何開發(fā)和利用這一群體所蘊(yùn)藏的資源，成為一個(gè)需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中可開發(fā)和利用的資源。2.從從業(yè)人員的素質(zhì)上看，存在素質(zhì)偏低、文化層次不高的問題目前從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人員大多是下崗失業(yè)或賦閑在家的中老年婦女。她們基本沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，沒有醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等方面知識(shí)，缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和技能訓(xùn)練，只能從事一些低端的照料服務(wù)。3.從社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理上看，社區(qū)居家養(yǎng)

老缺少專業(yè)的管理人員，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織者和管理者一般是居委會(huì)主任。居委會(huì)主任本身承擔(dān)著大量的社區(qū)事務(wù)性工作，他們?cè)诰蛹茵B(yǎng)老的服務(wù)方面的投入十分有限。社區(qū)普遍缺少專業(yè)的社會(huì)工作者和專職的居家養(yǎng)老護(hù)理人員，尤其是缺少專職的社會(huì)工作者從事居家養(yǎng)老服務(wù)的策劃和統(tǒng)籌。在服務(wù)中缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有的管理方法和理念，這勢(shì)必影響居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立服務(wù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營連鎖化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入不足

開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費(fèi)作為保證，但從調(diào)查的情況來看，大部分的社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存 在著資金投入不足的問題。我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要 是依靠政府投資發(fā)展起來的，政府購買服務(wù)以財(cái)政撥款和福利彩票公益金為主渠道，但是政府的經(jīng)費(fèi)投入有限，服務(wù)對(duì)象只能限于經(jīng)濟(jì)困難的老人。資金缺乏、資金來源渠道少成為制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)“經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致政府購買服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低或補(bǔ)貼范圍縮小，部分經(jīng)濟(jì)困難老人難以享受居家養(yǎng) 老服務(wù)，從而使居家養(yǎng)老的福利性嚴(yán)重不足。”

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主體單一，供給嚴(yán)重不足目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的承擔(dān)主體是居委會(huì)。居 委會(huì)作為群眾性的社區(qū)自治組織在開展社區(qū)服務(wù)上有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也容易為群眾和居民所接受和信 賴。李穎奕的研究證實(shí)，居委會(huì)“服務(wù)有政府的背景，服務(wù)員的行為規(guī)范，有時(shí)甚至涉及到金錢和安全的方面也足以信任。”但是居委會(huì)人員有限、工作任務(wù)繁重，無法包攬居民所需要的一切服務(wù)。我國民間組織 不發(fā)達(dá)，加之政府扶植政策不到位，民間資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的動(dòng)力和信心不足。而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)說明，非政府組織可以提供多種社會(huì)服務(wù)，非政府組織以其靈活性和貼近生活而著稱，必然也會(huì)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

三、發(fā)展多種類型的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

（一）基本生活保障型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 基本生活保障型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，主要是指為老年人提供基本的生活照料服務(wù)和健康維護(hù)服務(wù)，滿足老年人的衣、食、住、行、就醫(yī)等基本需求。生活照料服務(wù)包括幫助老年人洗衣、做飯、購物等；健康維護(hù)服務(wù)包括健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、例行體檢、營養(yǎng)咨詢、健康教育、推行體育鍛煉等等。按著馬斯洛的需求理論，基本生活保障型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要是滿足老年人的生理需求和安全需求，保障老年人生命能夠延續(xù)、生活得到照料、健康得到維護(hù)。這些服務(wù)首先解決了老 年人最迫切的需求，能緩解家庭和社會(huì)的養(yǎng)老壓力，基本可以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會(huì)目標(biāo)。但總體上說，這是一種較低水平的養(yǎng)老服務(wù)，這也是目前我國開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容。

（二）建設(shè)型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

在保障老年人衣食住行的基本需求的基礎(chǔ)上，如 何建設(shè)老年人的精神家園，是建設(shè)型居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容。“保證老年人身體健康、人格健康、心理健康，要為老年人建立精神家園，必須保持對(duì)大自然的心靈仰慕，對(duì)未知領(lǐng)域的敬畏心情，對(duì)社會(huì)的公正追求，對(duì)美好人生的情感寄托。”[3]建設(shè)型居家養(yǎng)老服務(wù)是老年社會(huì)學(xué)中“活動(dòng)理論”和“延續(xù)理論”在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的運(yùn)用，它包括多種服務(wù)內(nèi)容，主要包括： 1.實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)參與。老年人享有平等的社會(huì)參與權(quán)，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、訴求權(quán)、表達(dá)權(quán)，老年人的這些權(quán)利不因退休或年老而喪失。老年人的社會(huì)參與代表著老年人不因年老而被社會(huì)邊緣化和被社會(huì)排斥。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要為老年人提供參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)，在社區(qū)公共事務(wù)的決策上多征求社區(qū)老年人的意見和建議。又如，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中開展老年人再就業(yè)服務(wù)，為身體健康、有一定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的低齡老年人找到一份可以發(fā)揮余熱，并可獲得一定報(bào)酬的職業(yè)，以增強(qiáng)老年人的自我價(jià)值感，實(shí)現(xiàn)“老有所為”的目標(biāo)。2.恢復(fù)和重建老年人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。老年人本身擁有各種各樣的社會(huì)關(guān)系，如父母、子女、兄弟姐妹、同學(xué)、朋友、同事、領(lǐng)導(dǎo)等等，這些人際關(guān)系常常因年老而 疏離。人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)和重建對(duì)老年人的精神健康至關(guān)重要，這些人可以為老年人提供情感支持、認(rèn)知支持和行動(dòng)支持。“國外研究表明，社會(huì)隔離是給老年人身心帶來最大傷害的因素，而強(qiáng)有力的支持網(wǎng)絡(luò)是老年人進(jìn)行良好的心理調(diào)適的重要因素。”在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，社會(huì)工作者通過積極的建設(shè)性方案幫助老年人恢復(fù)原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并重新建立一些新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)老年人的精神健康極為重要。3.豐富老年人的精神文化生活。豐富健康的精神文化生活對(duì)老年人的精神健康極為重要，這是實(shí)現(xiàn)“老有所樂”的關(guān)鍵。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，社會(huì)工作者可以組織多種多樣的文化活動(dòng)。首先，社會(huì)工作者可以組織老年人開展各種志愿性服務(wù)活動(dòng)。如：組 織退休的醫(yī)生開展健康知識(shí)講座或?yàn)榫用窳x診；組織退休的教師舉辦各種培訓(xùn)班或各種文化輔導(dǎo)班；組織退休人員參加志愿性服務(wù)等。老年人能在服務(wù)和奉獻(xiàn)中重新找到自己的價(jià)值和生命的意義。其次，組織各 種興趣學(xué)習(xí)班，如老年繪畫、音樂、太極拳、讀書、信息網(wǎng)絡(luò)等各種興趣班，豐富老年人的精神文化生活，幫助老年人實(shí)現(xiàn)精神的享受和精神的幸福。4.組織老年人協(xié)會(huì)。老年人協(xié)會(huì)是老年人的自治 組織，協(xié)會(huì)可以幫助老年人表達(dá)各種訴求和愿望，維護(hù)老年人的權(quán)益，幫助老年群體中需要幫助的人，反對(duì)對(duì)老年人歧視等等。協(xié)會(huì)還可以成為老年人之家，滿足老年人的歸屬需求。這些建設(shè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，會(huì)使老年人高層次的社會(huì)需求得到滿足，幫助老年人解決因退休所 導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系疏離、社會(huì)參與機(jī)會(huì)減少、社會(huì)角色 喪失等問題，增強(qiáng)老年人的歸屬感，幫助老年人樹立生活信心、學(xué)習(xí)新的技能，更好地安度晚年。這是老年人精神家園建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，其目標(biāo)是“老有所樂、老有所為”。

四、針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作思路

（一）宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老

在我國，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老方式，需要進(jìn)行廣泛的宣傳，使這種養(yǎng)老方式為廣大居民所接受。社會(huì)工作者介入居家養(yǎng)老服務(wù)，首先承擔(dān)著宣 傳居家養(yǎng)老這樣一種責(zé)任和使命，讓廣大老年人及其子女積極地接受居家養(yǎng)老服務(wù)。1.宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老的意義和價(jià)值社區(qū)居家養(yǎng)老，就是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰 藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托服務(wù)為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)居家養(yǎng)老，老年人依然居住在家，對(duì)大多數(shù)老人而 言經(jīng)濟(jì)支持依然主要由老年人自己和其子女承擔(dān)，而生活照料、精神慰藉、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)工作主要由社區(qū)提供。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)既可以提供上門服務(wù)，也可以讓老年人到社區(qū)服務(wù)中心接受服務(wù)。這樣的養(yǎng)老方式既可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不離家，又能減輕子女的養(yǎng)老照料負(fù)擔(dān)，這是一種能為中國人所接受的養(yǎng)老方式。同時(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，能夠提高老年人的生活質(zhì)量，擺脫 家庭養(yǎng)老模式中因老年人社會(huì)參與度低、社會(huì)疏離所帶來的孤獨(dú)感、寂寞感。總之，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)既可以減輕子女養(yǎng)老的壓力，又可以豐富老年人的精神文 化生活，是使老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂的 一種新型養(yǎng)老方式。

2.宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容 在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開展之初，社會(huì)工作者可以印發(fā)關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老的宣傳手冊(cè)，免費(fèi)向社區(qū)居民尤其是家有老人的社區(qū)居民發(fā)放，讓廣大居民了解社區(qū)居家養(yǎng)老的意義和價(jià)值，了解社區(qū)所舉辦的養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、類型、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等等。社會(huì)工作者也可以帶領(lǐng)廣大居民和老年人到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行參觀訪問，以充分了解社區(qū)居家養(yǎng)老的環(huán)境和服務(wù)方式，讓老年人體驗(yàn)社區(qū)居 家養(yǎng)老服務(wù)的便利和好處等。

（二）參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的制度化建設(shè)和對(duì)

社區(qū)居家養(yǎng)老進(jìn)行評(píng)估 1.參與制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)和政策 從職業(yè)角色上說，社會(huì)工作者不但是社會(huì)服務(wù)福利的傳遞者、提供者，同時(shí)也是社會(huì)政策的倡議者、制定者。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，必 須要在一定的制度和法律框架下行，要有一定的規(guī)章和制度，制定一系列的行業(yè)規(guī)范，如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)等都要有詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)各種 主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等都需要做出明確的規(guī)定，同 時(shí)要對(duì)服務(wù)中運(yùn)行的環(huán)節(jié)和步驟都需要進(jìn)行規(guī)范化 和量化管理。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要制定相關(guān)法律 規(guī)范和政策。社會(huì)工作者作為專業(yè)的助人者和政策的 倡議者，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的法規(guī)、政策的建設(shè) 和制定起著重要的作用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)保障。社區(qū) 居家養(yǎng)老服務(wù)的資金需要政府的支持和民間資本的投入，這也需要政府制定有關(guān)資金投入的政策和民間 資本準(zhǔn)入和運(yùn)營的政策。另外，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展也離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，專業(yè)社會(huì)工作者可以根據(jù)老年人的需要設(shè)計(jì)一些服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供 全方位多層次的服務(wù)，滿足老年人的多種養(yǎng)老需要；同時(shí)也可以開發(fā)老年人資源，發(fā)展老年事業(yè)，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。居家養(yǎng)老服務(wù)的人才隊(duì)伍 建設(shè)包括培養(yǎng)、準(zhǔn)入、薪酬、待遇等，這也需要相應(yīng)的 政策和制度保障。這一系列政策和制度的制定都離不開社會(huì)工作者的參與。

2.對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)估對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估需要從軟件、硬件兩個(gè)方面來考察，硬件主要包括服務(wù)設(shè)施、人員配備、服務(wù)對(duì)象等；軟件包括社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平如何，機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)滿意度如何，老 年人的滿意度如何，需要改善的方面，機(jī)構(gòu)所作的服務(wù)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用是否合理合法等等，這一切都需要有一個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系，這個(gè)評(píng)估指 標(biāo)體系需要根據(jù)實(shí)際情況，在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上來設(shè)計(jì)。社會(huì)工作者作為專業(yè)人員可以對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全方位、多角度的評(píng)估，并對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。

（三）對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)

1.向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員傳授社會(huì)工作的理論 目前在中國從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員基本都 沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，一般也都不具備養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)資質(zhì)。這必然影響居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，也影響居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信譽(yù)和發(fā)展。社會(huì)工 作者作為取得資格認(rèn)證的專業(yè)人員，他們經(jīng)過專業(yè)的 學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，具有社會(huì)工作的理念、價(jià)值觀和服務(wù)技術(shù)。在實(shí)際工作中社會(huì)工作者首先要擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的責(zé)任，向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工 作人員傳授社會(huì)工作的理念、價(jià)值、倫理，讓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員了解老年人的生理、心理的特點(diǎn)，使他們?cè)诠ぷ髦心軌蚋玫刈鹬乩夏耆恕⑵降鹊貙?duì)待老年人、體貼老年人，從老年人的需要出發(fā)更好地為老年人提供服務(wù)，從而提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以人為本的服務(wù)目標(biāo)。

2.向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員傳授社會(huì)工作技術(shù)和 方法

社會(huì)工作是一個(gè)實(shí)務(wù)性、操作性、技術(shù)性都很強(qiáng)的專業(yè)，其獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)是社會(huì)工作專業(yè)和其他人 文社會(huì)科學(xué)相區(qū)別的一個(gè)重要標(biāo)志。社會(huì)工作的技術(shù)和方法體現(xiàn)著社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象的尊重、關(guān)懷和愛護(hù)。社會(huì)工作者在溝通、咨詢、治療、服務(wù)方案設(shè)計(jì) 上都有一些獨(dú)特的方法和技術(shù)，社會(huì)工作者可以把這些技術(shù)和方法傳授給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，如傾聽的技術(shù)、詢問的技術(shù)、同感的技術(shù)，還有面向老年人服 務(wù)的獨(dú)特療法，如緬懷往事療法，人生回顧療法等等。這些技術(shù)和方法的掌握和使用會(huì)使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員能更好地服務(wù)老年人，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。

（三）參與居家養(yǎng)老的直接服務(wù)工作

1.為老年人提供心理輔導(dǎo) 老年人一般心理比較脆弱，尤其當(dāng)老年人面對(duì)疾病的困擾、死亡的恐懼時(shí)，容易產(chǎn)生比較大的心理壓力。研究表明，抑郁是老年時(shí)期常見的一種心理疾病。社會(huì)工作者可以從老年人的心理、情感出發(fā)，為老年人舒緩心理壓力，用積極心理替代消極心理。在咨詢和治療中社會(huì)工作者認(rèn)真傾聽老年人的困惑，撫慰他們的情感，用緬懷往事和生命回顧等方法和技巧，幫助老年人重新體驗(yàn)生命中的往事，探索和尋找自己一生的意義，彌補(bǔ)生命中的缺陷，完成未了的心愿，能與 自己的局限和失敗和解。從而實(shí)現(xiàn)埃里克森所說的“自我完美”這一人生任務(wù)。通過回憶一生中的主要成就和美好體驗(yàn)，能夠增加老年人的自尊，增加老年人 的完美感。在咨詢和服務(wù)中，社會(huì)工作者也可以幫助老年人實(shí)現(xiàn)一些未了的心愿，使老年人減輕心理的壓力和舒緩心理的矛盾，比如表達(dá)對(duì)親人的愛，跟自己 有矛盾的人和解，等等，這些服務(wù)都有利于舒緩老年 人的心理壓力，使他們能夠更好地坦然面對(duì)未來。2.實(shí)現(xiàn)資源的連接和有效整合

首先，幫助老年人連接福利服務(wù)資源。老年人需 要多種服務(wù)，社會(huì)上也有各種面向老年人服務(wù)的福利政策、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。而老年人及其家人可能不了解這些服務(wù)以及得到這些服務(wù)所需要的條件，從 事居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)工作者可以細(xì)心地向老年人 及其家人介紹，如老年人可享受的醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)、老年福利津貼、老年福利服務(wù)等等，社會(huì)工作者也可以根據(jù)自己對(duì)老年人的了解，針對(duì)老年人的需求把 具體的服務(wù)項(xiàng)目引入老年人家庭。其次，社會(huì)工作者可以發(fā)揮自己的專長，整合社會(huì)多種資源為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。如聯(lián)系通信部門為 居家養(yǎng)老的老年人尤其是高齡老人安裝“一線通”，讓 老年人可以隨時(shí)聯(lián)系到服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員；社會(huì)工作者可以聯(lián)系各種群眾性志愿性團(tuán)體如青年志愿者

等團(tuán)體為老年人服務(wù)；社會(huì)工作者可以積極爭取政府 或各種基金會(huì)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金支持，等等。

3.幫助老年人實(shí)現(xiàn)溝通和交往 社會(huì)工作者可以用個(gè)案或小組的工作方法，促進(jìn)老年人與其家人之間或老年人之間的溝通，協(xié)助老年人理解子女，減少老年人對(duì)子女的依賴心理；讓老年人 學(xué)會(huì)及時(shí)地與親人或者知心朋友談心，表達(dá)自己的需求和愿望，使老年人更好地投入到生活中。也可以用家庭工作坊等工作方法，幫助家庭成員更好地了解老年 人的心理需求、情感需求，使家庭成員更好地理解老年 人，更多地關(guān)心老年人，以此實(shí)現(xiàn)家庭的和諧和美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮曉娟.我國城市居家養(yǎng)老模式的發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué) 家，2012，（4）.[2]李穎奕.居家養(yǎng)老服務(wù)使用觀念與行為及社會(huì)工作的

介入空間——基于廣州市 D 區(qū)的研究[J].中南民族大學(xué)學(xué) 報(bào)，2010，（5）.[3]袁光亮.社區(qū)教育與老年社會(huì)工作研討會(huì)綜述[J].北 京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2008（, 3）.[4]許愛花.社會(huì)工作視閾下的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)[J].江淮論 壇，2010（, 1）.[5] 成偉等.中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)及多元化養(yǎng) 老方式的探索[J].理論與現(xiàn)代化，2012，（3）.[6]付再學(xué)，增權(quán).老年服務(wù)新理念[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2008，（2）.[7]史柏年.社會(huì)工作實(shí)務(wù)[M].北京：中國社會(huì)出版社，2010.181.

第二篇：制約中小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素

制約中小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素

為進(jìn)一步了解中小微企業(yè)發(fā)展的制約因素，永安街街道對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研后，了解到制約中小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：

一是居家養(yǎng)老觀念根深蒂固。“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，父母住養(yǎng)老院往往會(huì)與“不孝”二字直接掛鉤，所以一般子女即使自己沒有太多時(shí)間照顧老人，也不會(huì)選擇將父母送進(jìn)養(yǎng)老院。

二是普通居民缺少資金保障。目前，入住養(yǎng)老院的人大體分兩種，一種是家庭富裕的人，一種是特殊困難家庭，尤其是特困供養(yǎng)人群里面的集中供養(yǎng)老人，這部分人的入院費(fèi)用基本是國家和政府承擔(dān)。一般的家庭，根本無力支付入住養(yǎng)老院的費(fèi)用。

三是養(yǎng)老院發(fā)展成本高，盈利空間不足。養(yǎng)老院招聘護(hù)理員，流動(dòng)性較大，人工成本高，再加養(yǎng)老院入住率較低，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏盈利空間，很大程度上制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的積極性。

第三篇：城市園林綠化行業(yè)發(fā)展的制約因素分析

【關(guān) 鍵 詞】城市園林綠化行業(yè)

【報(bào)告來源】前瞻網(wǎng)

【報(bào)告內(nèi)容】中國城市園林綠化行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資前景分析報(bào)告前瞻（百度報(bào)告名可查看最新資料及詳細(xì)內(nèi)容）

1、我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展

持續(xù)、快速發(fā)展的我國經(jīng)濟(jì)是園林綠化行業(yè)高速發(fā)展的根本動(dòng)力。近20年來，我國是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國家之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值519,322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.8%。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，將為園林行業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求，保證園林行業(yè)持續(xù)、快速地發(fā)展。

2、我國城市化進(jìn)程的不斷加快

城市化進(jìn)程是園林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的第一加速器。截至2012年末，我國的城市化率為52.57%左右，與發(fā)達(dá)國家平均75%的城市化率相比有著很大的發(fā)展空間。從我國城市化建設(shè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)來看，目前我國正處于城市化進(jìn)程的加速階段，改善人居環(huán)境也越來越被人們所重視，目前很多城市建成區(qū)綠化覆蓋率還沒有達(dá)到該指標(biāo)，迫切需要建設(shè)大批的城市綠化園林工程。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口和城市用地規(guī)模迅速擴(kuò)大，新的城市和城市建成區(qū)將拉動(dòng)大規(guī)模的園林綠化建設(shè)。因此，未來市政園林的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、政策法規(guī)的支持

“十二五”期間，加大能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提高生態(tài)文明水平，將是各級(jí)政府制定政策的方向。此外，各個(gè)省市都出臺(tái)了相應(yīng)了管理法規(guī)和實(shí)施措施，這些政策法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，將會(huì)有力推動(dòng)我國景觀園林行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展

環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高為園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。2013年，上海交通大學(xué)發(fā)布中國城市居民環(huán)保態(tài)度調(diào)查報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，多數(shù)中國城市居民對(duì)中國城市污染程度(包括水和食品)有強(qiáng)烈感受，將環(huán)境污染視為政府最應(yīng)該解決的問題。針對(duì)全國主要城市近幾年氣候變化較大的問題，49.9%的被調(diào)查民眾認(rèn)為氣候不正常或者非常不正常。51.6%的被調(diào)查民眾認(rèn)為城市污染程度嚴(yán)重。調(diào)查表明，公眾對(duì)環(huán)保知識(shí)還有待提高，較高認(rèn)知度僅限于可再生能源、節(jié)能發(fā)電方式等常識(shí)性部分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，77.2%的被調(diào)查民眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)該優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。接近一半(48.3%)的被調(diào)查民眾認(rèn)為政府應(yīng)將額外收入用于環(huán)境保護(hù)。

我國每年都有城市園林建設(shè)項(xiàng)目被列入“為民辦實(shí)事工程”或重點(diǎn)建設(shè)工程，城市園林景觀建設(shè)得到前所未有的重視。市民環(huán)保意識(shí)的提高，以及政府對(duì)環(huán)保投入力度的不斷加大，將促進(jìn)環(huán)境建設(shè)和園林建設(shè)的發(fā)展，從而推動(dòng)園林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

一個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，代表這個(gè)行業(yè)的整體技術(shù)水平。自1992年建設(shè)部開展創(chuàng)建“園林城市”和2001年國務(wù)院召開城市綠化工作會(huì)議以來，我國園林行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化雖然得到了很大提升，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)化程度很低、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理、系統(tǒng)不完善、標(biāo)準(zhǔn)體系總體發(fā)展不平衡、標(biāo)齡過長、技術(shù)含量低等一系列問題。目前在住建部已頒布的近1200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，涉及城市園林綠化方面的不到20項(xiàng)，僅占1.7%。我國園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系未能涵蓋園林綠化行業(yè)當(dāng)前和未來一段時(shí)間的主要專業(yè)領(lǐng)域，難以真正反映行業(yè)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，尤其在資源和生態(tài)區(qū)域等方面的關(guān)注不夠。有的領(lǐng)域發(fā)展快，標(biāo)準(zhǔn)比較全面，有的領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)少，例如在花卉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)多且全面，而園林綠化工程的質(zhì)量、安全、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)卻很少。有些標(biāo)準(zhǔn)隨著行業(yè)的發(fā)展，許多內(nèi)容已經(jīng)滿足不了需要，比如市場(chǎng)管理、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)管理、施工設(shè)計(jì)及風(fēng)景園林師制度的確定等都需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。隨著我國城市園林綠化建設(shè)快速發(fā)展，建立健全園林綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還有許多工作要做。

6、政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控措施

2010年以來，為控制房地產(chǎn)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的泡沫，國家針對(duì)高房價(jià)連續(xù)出臺(tái)調(diào)控政策，以促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生了直接影響，房地產(chǎn)商受宏觀調(diào)控或信貸收緊而導(dǎo)致業(yè)務(wù)規(guī)模緊縮，將影響園林綠化企業(yè)地產(chǎn)景觀工程業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開拓和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大；部分房地產(chǎn)商如果資金緊張，還可能影響園林綠化企業(yè)工程款的回收，導(dǎo)致壞賬增加，加大應(yīng)收賬款壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：淺談社區(qū)居家養(yǎng)老辦法論文

淺談社區(qū)居家養(yǎng)老辦法

社區(qū)居委會(huì)

摘要：本文從 “社區(qū)現(xiàn)有資源狀況、居住人群的生活狀況、人口結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣，從六個(gè)方面分析了社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，闡述了XX居委會(huì)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老工作的理念和工作方式。

關(guān)鍵字：社區(qū) 居家養(yǎng)老 做法

社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊的問題，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中斷，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。

一、XX社區(qū)概況

XX社區(qū)是XX區(qū)建設(shè)較早的社區(qū)，也是老舊小區(qū)之一，建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)的70年代和80年代，位于XX大街的中軸線上，緊鄰XX委區(qū)政府，XX城區(qū)中心。轄區(qū)共有樓房19棟，大多數(shù)樓房層高為3層、4層。單戶面積在40-70平方米之間。78個(gè)單元867戶，平房9條胡同178戶，占地面積110400平方米。轄區(qū)內(nèi)有公園、幼兒園、光榮院、退休職工活動(dòng)中心、餐館、超市、干洗店、浴室、社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)站，菜市。生活、交通便利、就醫(yī)就學(xué)購物方便，人際關(guān)系和諧，環(huán)境優(yōu)美，治安良好。

二、XX社區(qū)居住人群概況

XX社區(qū)共有管轄?wèi)?045戶，常住戶924戶，流動(dòng)戶數(shù)123戶，常住人口2526人，60歲以上的老年人463人，80歲以上的老年人82人。

居住的人群：為孩子入學(xué)方便的住戶，大多數(shù)是自由職業(yè)者、或以照顧家庭為主的群體；流動(dòng)人口家庭；老年人中以退休干部、教師、工人、以及兒女為方便照顧農(nóng)村的父母而買房進(jìn)城養(yǎng)老的老年人群為主。他們大多數(shù)單獨(dú)居住。獨(dú)居老人和空巢老人占老年家庭的80%以上。

三、XX社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀

本社區(qū)絕大部分生活能自理的老年人基本上是在家中養(yǎng)老。優(yōu)勢(shì)和原因是：

1、中華民族幾千年形成的傳統(tǒng)觀念和地方的風(fēng)俗習(xí)慣，金窩銀窩不如自己的草窩。人老了，就有一種落葉歸根的心理，如果到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，擔(dān)心兒女背負(fù)不孝的罵名，而且陌生的環(huán)境，使老人容易產(chǎn)生失落、惆悵、孤獨(dú)的情緒。沒有了在家的自由和隨意，已經(jīng)習(xí)慣了自己當(dāng)家做主的老年人，不情愿被別人安排生活起居。居家養(yǎng)老可以和周圍環(huán)境融為一體，延續(xù)以往的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。兒女早晚看望他們也很方便，兒女回家和老人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)會(huì)更多，一家人互相關(guān)愛的親情會(huì)更濃。到了節(jié)假日，兒女都老人家里聚會(huì)，一大家人，其樂融融，享受天倫之樂是全家人尤其是老年人最大的滿足。

2、有十幾年甚至幾十年的老鄰居，熟悉的環(huán)境和人群，對(duì)老年人來說，都是他們不愿離開的理由。在XX社區(qū)內(nèi)，根據(jù)個(gè)人愛好，在他們中間自發(fā)形成了各種各樣的興趣小組，有去退休職工活動(dòng)中心打球、唱歌、跳舞、下棋的；有每天騎著自行車郊游、爬山鍛煉身體的；有上老年大學(xué)學(xué)習(xí)書法、繪畫、英語、電腦的；有在社區(qū)里和老姐妹們切磋繡花技藝的；有在公園里聊天打牌的；他們都是在熟悉的人群中和熟悉的環(huán)境中享受著著自己的退休生活。

因?yàn)楸舜酥g熟悉，他們?cè)趯?shí)際生活中做到了以老助老，互相幫助，互相關(guān)心，遇到不同的困難，就會(huì)馬上想到社區(qū)的誰能幫忙。這些對(duì)老年人來說都是習(xí)以為常的資源，是對(duì)小區(qū)的歸屬感，閉著眼睛也不會(huì)走錯(cuò)路，聞著廚房的灶煙也能回到家。使老人的心理更健康，生活的更舒心。

3、居住在本轄區(qū)的老年人收入普遍較低，到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，需靠兒女資助，多數(shù)老年人不愿給兒女增加負(fù)擔(dān)，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老在家庭原有的平臺(tái)之上進(jìn)行，養(yǎng)老成本相對(duì)比較低。

4、隨著老年人生活水平、醫(yī)療水平的提高，身體健康，本地傳統(tǒng)的觀念和習(xí)慣，盡力多為兒女做些事，如為兒女接送孩子、做飯等，樂此不疲。在實(shí)際中尤其在老年人的心理層面，實(shí)現(xiàn)了老有所為，老有所樂。

5、居住的環(huán)境適合老年人。小區(qū)里有178戶平房，樓房的樓層大部分也是3層、4層，面積小，適合老年人養(yǎng)老。

四、根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀，因地制宜，居委會(huì)確定在社區(qū)內(nèi)引導(dǎo)居民樹立尊老、敬老、愛老、助老的良好風(fēng)尚，組織社區(qū)的老年人開展豐富多彩的活動(dòng)，讓老年人確實(shí)感覺到養(yǎng)在社區(qū)、樂在社區(qū)、發(fā)揮余熱在社區(qū)。具體做法如下：

對(duì)每年評(píng)選出的尊敬老人好，鄰里關(guān)愛好的文明家庭戶；文明單元給予表彰和精神、物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，并在社區(qū)的光榮榜上張榜表揚(yáng)。

1、XX居委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)82名80歲以上的老年人，在生日之際，都會(huì)送去鮮花和長壽面，以及居委會(huì)工作人員的問候與生日的祝福。

2、在社區(qū)內(nèi)開展以家庭為單位的尊老、敬老、愛老家庭典型事跡的征文活動(dòng)。

3、召開單元樓組長會(huì)議，讓他們推薦本單元的尊老、敬老、愛老的文明戶，以尊老、敬老、愛老，家庭和睦好為榮為主題，參加居委會(huì)文明家庭的評(píng)比。

4、開展一個(gè)單元一個(gè)家文明之風(fēng)評(píng)比活動(dòng)，通過生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，平凡小事，記錄一個(gè)單元大家庭的鄰里互助，照顧老人，團(tuán)結(jié)友愛，鄰里守望的事跡。

5、為獨(dú)居老人安裝緊急救助門鈴，實(shí)現(xiàn)了鄰里照顧的目的。

6、每年定期開展老年人書畫展、象棋比賽、端午節(jié)包粽子大賽等。以社區(qū)網(wǎng)格為單位出節(jié)目召開聯(lián)歡會(huì)。組織適合老年人的郊游賞花活動(dòng)。

7、每年定期舉辦老年人保健康復(fù)，常見病預(yù)防，老年人維權(quán)，防止上當(dāng)受騙等知識(shí)講座。

五、存在的問題

雖然老年人的生活在熟悉的社區(qū)里，熟悉的人群中，但是隨著年齡的增長，自理能力的下降，以及現(xiàn)代社會(huì)多元化的趨向使老年人群對(duì)養(yǎng)老的期望值增高，社區(qū)居家養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足老人對(duì)生活品質(zhì)的高水平需求。居住的要安靜，吃的要清淡，生活要隨意，社區(qū)居家養(yǎng)老需要社會(huì)化專業(yè)服務(wù)與非專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老光靠以老助老還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，靠志愿者實(shí)行助老只是理想，在社區(qū)層面操作起來很難實(shí)現(xiàn)。要解決他們的吃、住、醫(yī)、受照顧問題。需要整合社會(huì)的資源和服務(wù)。

六、解決的辦法：

1、整合社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)成立老年人餐桌，或電話訂餐送餐制度，滿足老年人的用餐個(gè)性化的需要，可使用養(yǎng)老券，價(jià)位要適合老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力。解決老年人的吃飯問題。老年餐桌由政府補(bǔ)貼。2建立專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老隊(duì)伍。招收在就近居住的對(duì)本社區(qū)及周邊環(huán)境熟悉的40、50人員，成立專門的養(yǎng)老助老隊(duì)伍，可照顧一家或幾家的老年人，協(xié)助他們做家務(wù)、購物、打掃衛(wèi)生、洗衣服。有專門的組織對(duì)他們培訓(xùn)，監(jiān)督。

3、就醫(yī)問題，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)老年人建立健康檔案，實(shí)行家庭門診出診制度，對(duì)自理能力差的老年人建立家庭病床，解決他們的就醫(yī)問題。

4、社區(qū)居委會(huì)鼓勵(lì)拓展鄰里的互助服務(wù)，讓每個(gè)人都發(fā)揮特長，獻(xiàn)出自己的愛，實(shí)現(xiàn)人認(rèn)為我，我為人人。

第五篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對(duì)象：

這次調(diào)查中對(duì)馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對(duì)性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過5%的有209個(gè)縣，超過10%的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級(jí)，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請(qǐng)臨時(shí)代課教師。全縣還有近百名計(jì)劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財(cái)力有限，保現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財(cái)政無力支付缺口教師工資。現(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低。現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對(duì)120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)，占問卷人的37.5%。教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對(duì)于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對(duì)120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對(duì)120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級(jí)學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場(chǎng)是黃泥地，足球場(chǎng)是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動(dòng)多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法