第一篇：2010食品藥品監管會議劉市長講話

全市食品藥品監督管理工作會議文件之二

在全市食品藥品監督管理工作會議上的講話

慶陽市人民政府副市長 劉秉寧

（2010年3月 日）

同志們：

這次會議，是食品藥品監管體制調整之后，市委、市政府召開的第一次全市食品藥品監督管理工作會議。前面，傳達了全省食品藥品監管會議精神，回顧總結了2009年工作，安排部署了2010年工作，表彰了“兩網”建設先進鄉鎮和年度目標管理綜合考核一、二等獎單位和工作先進單位，簽訂了目標管理責任書。關于今年食品藥品監管的具體任務，安局長的工作報告已做了具體安排，我完全同意，希望各縣（區）、各有關部門認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感

2009年，是全市上下攻堅克難，食品藥品安全監管工作取得重大成效的一年。食品安全綜合監管和專項整治扎實開展，藥品市場整頓和規范成效顯著，基礎設施建設、隊伍建設、作風建設、1 監管能力建設全面推進。在體制改革的大背景下，做到了工作不斷、力度不減、隊伍不亂，有效保證了全市人民群眾飲食用藥安全。市委、市政府對食品藥品監管部門的工作是滿意的。在此，我代表市委、市人大、市政府向在食品藥品安全工作中做出貢獻的縣區政府、各有關部門表示衷心的感謝！向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向全市食品藥品監管系統的干部職工表示親切的慰問！

在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市食品藥品安全形勢不容樂觀。從外部來看，飲食用藥安全的隱患依然存在，規范化程度依然較低。一是為餐飲業提供原料的食品生產加工企業產業化、工業化生產水平低，龍頭企業較少，80%以上為家庭式小作坊，不執行標準生產和亂加添加劑的現象較為普遍，致使餐飲單位原料安全難以有效控制；二是餐飲、藥品從業單位作為食品藥品安全第一責任人的意識不強，不能有效防范餐飲食品和藥品安全風險；三是農村集體聚餐、學校食堂、建筑工地食品安全和偏遠農村藥品安全隱患嚴重。2009年我市個別縣區發生的食物中毒事件，再一次給我們敲響了食品安全的警鐘；四是違法保健食品和藥品廣告屢禁不止，嚴重影響政府形象和群眾利益；五是食品藥品安全宣傳教育的廣度和深度不夠，全社會食品藥品安全的自我保護意識比較淡薄，食物中毒事件時有發生。從監管部門自身來看，從硬件、軟件都存在一定欠缺。監管能力 2 不足，監管人員短缺；職能尚未完全理順，監管合力尚未完全形成；抽驗經費短缺，執法設施設備簡陋。以上兩個方面的問題，雖然多數是長期以來沉積下來的，但卻可能在短期內集中凸顯和高發，這就要求我們各級政府、各監管部門始終堅持以人為本的理念，時刻繃緊食品藥品安全這根弦，不斷增強工作的緊迫感、責任感和使命感，牢牢把住食品藥品安全的關口。

在元月中旬召開的市人大二屆六次會議上，市政府再次強調提出，“要緊盯建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極的目標，圍繞率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的主題，努力開創經濟、政治、文化、社會和生態建設新局面。”而食品藥品安全是經濟社會發展的重要基礎，是社會穩定的重要保障，是“社會和諧”的基本要求。各級政府和各監管部門只有切實提高食品藥品安全監管整體水平，保證全市人民群眾 “吃得放心、用藥安全”，才能為經濟社會發展提供最基礎的保障。

二要把保障食品藥品安全作為改善民生的重要舉措。食品藥品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到廣大人民群眾的根本利益。確保食品藥品安全，是人們最基本的需求。加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全，就是關注民生，就是維護群眾的基本權益和社會穩定。沒有人民群眾的飲食用藥 3 安全，改善民生就是一句空話。因此，我們必須把食品藥品監管工作作為維護人民群眾根本利益的一件大事，抓緊抓好。

三要把保障食品藥品安全作為提高政府公信力的重要任務。立黨為公、執政為民，建設為民務實的政府，是新時期提高黨的執政能力、加強政府自身建設的要求，保障食品藥品安全是各級政府的重要職責。一個負責任的政府、一個負責任的部門、一個負責任的干部，就必須把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置，為官一任，造福一方，守土有責，不辱使命，切實擔負起確保一方飲食用藥安全的重任。

二、攻堅克難，標本兼治，促進食品藥品安全再上新臺階

保障食品藥品安全是一項長期、艱巨的任務。必須樹立持之以恒、堅持不懈的思想。長計劃、短安排，將日常監管同專項整治結合起來，將解決突出問題與制度機制建設結合起來，將案件查辦與建立長效機制結合起來，將專門執法監督同發動全社會共同監督結合起來，立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，學習借鑒和探索新的監管思路及措施，研究建立和完善我市食品藥品安全監管工作的長效機制。把食品藥品安全工作的重點轉移到以事前監督為主、以查改隱患為主、以治理薄弱環節為主的軌道上來。堅持抓早、抓小、抓苗頭，真正做到監管地域無盲區、監管單位無盲點、監管環節無斷層、監管品種無遺漏，實現由“粗放監督”向“精細監管”的轉變。從源頭上防范食品藥品安全重 4 大事故的發生，努力營造人民群眾放心、寬心、舒心的飲食用藥安全消費環境。今年要突出抓好三項重點工作。

第一，狠抓餐飲業安全整治，著力解決突出隱患。餐飲業處于食品安全鏈條的末端，是最容易出問題的環節。為了全面整頓食品安全秩序，去年以來，國家、省、市先后下發了《食品安全整頓工作方案》，召開了食品安全整頓工作電視電話會議精神。各縣（區）、各級食品藥品安全監管部門，要按照方案要求，結合各自實際，采取綜合措施，確保飲食安全。一要嚴把餐飲服務許可關口，嚴厲查處餐飲服務無證經營行為。二要切實加強對重點對象、重點區域、重點環節、重點品種的監管，確保餐飲服務安全。要把學校食堂、建筑工地、農家樂、旅游點餐飲、農村集體聚餐和小型餐館作為重點對像，把農村和城鄉結合部作為重點區域，把采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為作為重點整治環節，把熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品作為重點品種，查辦一批大案要案，嚴厲打擊見利忘義、嚴重損害群眾利益的違法犯罪行為，有效規范餐飲服務市場秩序。三要創新監管模式，健全監管機制。要著力構建餐飲服務原料采購、農村集體聚餐、中小學校周邊食品現做現買攤點監管的長效機制，研究制定農村集體聚餐備案制度，采取綜合措施確保中小學校學生早餐安全。嚴格落實餐飲服務環節原料采購索證、索票制度，保證食品 5 安全責任的可追溯。

第二，強化藥品監管，提高規范化管理水平。藥品市場監管要在繼續保持打假治劣高壓態勢的基礎上，全面建立規范化的管理體系，著力提高藥品生產、經營、使用行為的規范化管理水平。落實藥品、醫療器械生產、購進、儲存、養護、服務等重點環節的專業化、規范化管理措施，從源頭上堵住產生假劣藥品、醫療器械的漏洞。在生產環節，要嚴格審查藥品生產條件，監督企業嚴格按照工藝和處方組織生產，要對以品種為單元的藥品生產質量管理規范執行情況進行全面檢查，加強對藥品生產的動態監管；在經營環節。要全面檢查經營企業執行藥品經營質量管理規范的情況，加大藥品、醫療器械抽驗力度，嚴厲查處涉及違法廣告的藥品經營使用單位，加強對重大案件的查處力度；在使用環節，要增強對基本藥物的全程監控能力，加強藥品不良反應、醫療器械不良事件的監測，完善藥物警戒制度，推進合理用藥，提高安全事件預警和應急能力，確保藥品、醫療器械安全事件早預防、早發現、早處理。

第三，強化宣傳教育，營造良好的監管氛圍。各縣區、各有關部門要進一步強化食品藥品宣傳教育培訓，充分發揮媒體的信息導向和輿論監督作用，采取多種形式使食品藥品法律法規及相關安全知識進機關、進校園、進社區、進農村、進工地，普及食品藥品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力 6 形成不生產、不銷售、不購買、不使用偽劣食品藥品的社會環境。使不安全的食品、藥品沒有銷路，沒有市場，失去生存的土壤。同時要通過有效的監管工作，教育、指導和督促市場主體增強責任意識、質量意識和誠信守法意識，在全社會營造飲食用藥安全的良好氛圍、三、加強領導，狠抓落實，努力提高食品藥品安全保障水平

食品藥品安全監管，點多、面廣、專業性強、牽扯面廣，任何一個方面的疏忽或不到位，都有可能造成難以彌補的損失。各縣區、各有關部門都要以對組織負責，對人民負責、對干部職工負責的態度，全面安排部署，及時跟蹤檢查，確保各項監管措施真正落到實處。

第一，要在全面落實政府安全監管責任上下功夫。一要抓緊完成市、縣食品藥品監管體制改革任務。各縣區、各有關部門要切實加強對食品藥品監管體制改革工作的領導、指導和配合，按照國家關于食品藥品監管體制改革“職能盡快交接、隊伍盡快組建、制度盡快完善、責任盡快落實”的“四個盡快”工作要求，科學合理地確定食品藥品監督管理部門的職責、機構和編制，確保監管職能順利銜接，監管隊伍盡快整合，新的監管機制盡快發揮作用。二要迅速落實責任體系。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立和落實好“地方政府負總責、監管部門各負其責、企事業單位作為第一責任人”的責任體系，建立健全政 7 府序列、監管部門序列和企事業序列三個方面的目標管理體系。各縣（區）政府、市食品藥品監管局要把食品藥品安全工作納入各鄉（鎮）、各部門的目標考核體系，層層落實責任。要嚴格食品藥品安全責任追究，對工作不力、消極應付、失職瀆職人員，嚴肅追究行政責任。對發生重大食品藥品安全問題的縣（區），要嚴肅追究有關責任人的法律責任。三要加大財政投入，保證食品藥品安全監管工作順利進行。要在足額保證辦公、辦案和監督抽驗經費的基礎上，積極改善執法裝備和檢驗、檢測技術條件，高標準完成食品藥品辦公設施項目建設任務，確保食品安全監管工作不因經費短缺和設備缺乏受到影響。四要加強部門間的協作配合。食品藥品安全的特殊性，要求各個監管部門一定要有大局意識和整體意識，加強配合，密切協作，共同承擔起維護食品藥品安全的責任。各級政府都要積極發揮協調配合的抓手作用，為食品藥品監管排憂解難，構建部門之間的信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。五是要進一步明確相關企事業單位食品藥品安全第一責任人的責任。要通過宣傳教育、簽訂質量保證責任書、建立誠信檔案、評選誠信企事業單位、嚴厲查處違法企事業單位的違法案件、健全和落實嚴重違法企業退出機制等措施，將食品藥品從業企事業單位的責任落到實處，在全社會形成遵法受褒獎，違法受懲處，誠信得實惠，失信受譴責的執業氛圍。

第二，要在發揮農村食品藥品“兩員”作用上下功夫。農村 8 食品藥品義務監督員和協管員，是各級政府和食品藥品監管部門在廣大農村的“千里眼”和“順風耳”，是食品藥品監管力量的重要組成部分，農村集體聚餐的報告、偏遠地區假劣食品藥品案件的舉報，只有依靠他們，才能落實。各縣（區）政府和有關部門都要認真貫徹落實市政府《關于進一步加強全市農村產品質量及食品藥品監督和供應網絡建設的意見》，將農村食品藥品義務監督網絡建設作為解決農村食品藥品安全問題的根本措施來抓，調整充實鄉村食品藥品監督員和協管員隊伍，積極落實“兩員”報酬和舉報獎勵資金，充分調動“兩員”工作積極性。

第三，要在促進食品藥品產業又好又快發展上下功夫。要堅持“嚴”字當頭、“好”字優先，堅定不移地走科學發展、和諧發展的道路。“嚴”字當頭，就是要通過嚴格的市場準入、嚴格的日常監管、嚴格的責任追究，把不具備條件的企業堅決清除在食品藥品生產經營領域之外，使制售假劣食品藥品違法行為受到法律的嚴懲；“好”字優先，就是要通過嚴格監管，促進產業結構調整，引導企業技術創新，鼓勵同行業兼并重組，走又好又快的發展道路，促進我市餐飲服務業和醫藥經濟提升核心競爭力，以規模化、集約化和現代化的發展成果保障食品藥品安全。第四，要在加強食品藥品監管隊伍建設上下功夫。食品藥品監管部門肩負著維護廣大人民群眾身體健康和生命安全的重任，其行為直接關系到黨和政府在群眾中的形象。各級食品藥品監督 9 管理部門要從思想建設、制度建設等方面，層層落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，對干部隊伍必須嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。要健全各項規章制度，完善審批、發證、認證、稽查工作程序，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、監督有效的權力運行機制，做到依法行政，嚴格執法。打造一支有本事、能干事、干成事、不出事的優秀執法隊伍。

同志們，食品藥品安全事關人民群眾的切身利益，事關經濟發展和社會穩定的大局，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府的領導下，齊心協力，開拓創新，扎實工作，切實保障人民群眾飲食用藥安全和社會和諧穩定，為全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第二篇：劉市長講話定稿

黃岡市城市管理工作情況匯報

中共黃岡市委 黃岡市人民政府

（2011年8月27日）

黃岡市于1996年撤地設市。市區規劃面積100平方公里，建成面積36.7平方公里，常住人口37.6萬人，共有37個社區。面對建市時間短、基礎條件差、歷史欠賬多的實際，黃岡市委、市政府歷來高度重視城市管理工作，持續加大投入，不斷探索城市管理長效機制，以“門前四包”為主的城市管理“一把手”工程得到了省住建廳充分肯定并向全省推廣。2007年以后，大力開展“四城聯創”，政府投入城建資金33億元，加強遺愛湖綜合治理保護，基本完成市區主次干道刷黑改造，進一步提升園林綠化水平，全面啟動了市博物館等五大社會事業項目建設，著力推行城市網格化管理，集中治理違法建設、環境污染等問題，更新出租車和公共汽車。2009年成功創建省級衛生城市，2011年4月通過“省級文明城市”考評，省級園林城市創建可望今年9月通過驗收。尤其是省委、省政府作出加強和創新城市管理的決定后，我市迅速組織開展“城管會戰”，集中打響治臟、治亂、治差、治弱的四大戰役，強力推進交通秩序綜合整治工作，取得了明顯成效。現就有關情況匯報如下：

一、認真貫徹省委省政府決定，以前所未有的力度加強和

創新城市管理

根據省委省政府關于學習株洲城市管理經驗，真學實抓、立竿見影的精神，市委、市政府高度重視，精心組織，有力、有序、有效地推進城市管理工作。一是主職坐鎮，高位推動。市委書記劉善橋十分關注和潛心研究城市管理工作，利用晨練時間走遍了市區的街街巷巷，對城市管理提出了許多重要指導意見和具體要求。市長劉雪榮率領市直相關職能部門、各縣市區政府一把手專程赴湖南株洲學習考察，主持召開市政府常務會議專題部署城市管理工作。對“城管會戰”，市四大家領導都形成共識：工作做了沒有明顯成果不能算勝利；工作初步抓出了成效而沒有從根本上解決問題不能算勝利；只解決了眼前的問題，但沒有切實可行的制度保證工作的連續性還不能算勝利，必須有突破、有創新、有亮點，有摸得著、看得見的成果，能實實在在提高廣大市民的幸福指數。二是調查研究，制訂政策方案。圍繞省委省政府要求，在充分借鑒外地先進經驗的基礎上，市委常委會和市政府常務會議經過認真研究，審議出臺了《黃岡市區“城管會戰”實施方案》及配套文件，決定以創建省級優秀管理城市為目標，以解決當前城市管理中的突出問題為重點，全面推進“十大整治、一落實”（整治環境衛生、整治交通秩序、整治臨街立面、整治占道經營、整治道路破損、整治建筑渣土、整治早餐夜市、整治集貿市場、整治架空管線、整治綠化缺失，落實“門前四包”責任制），著力把黃岡市區打造成為一座干凈、整潔的城市，確保在今年全省城市管理檢查評比中進入中等以上水平行列，力爭在“十二五”期間實現創建國家級衛生城市目標，基本建立統一領導、條塊結合、協調一致、運轉高效的“大城管”格局。三是成立專班，整體聯動。組建了高規格的環境綜合整治指揮部，市委書記為政委、市長為指揮長，明確一名常委、一名副市長主抓整治工作，下設辦公室、宣傳組、考評組、督辦組和治安組。同時以社區網格為平臺，組建了37個網格指揮部，每個網格指揮部各明確一名市、區“四大家”領導為掛點領導，市、區兩級牽頭單位各抽調一名副職領導到網格指揮部分別擔任指揮長和副指揮長，其他協創單位各抽調一名中層干部到網格指揮部工作。

二，深入開展宣傳教育活動，以齊抓共管的人民戰爭唱響“人民城市人民管”的主旋律

發動全民參與，既是加強城市管理的重要舉措，也是創新城市管理的重要目標。為此，我們注重通過各種手段，加強宣傳和輿論引導，努力在全社會形成“人人關注管理，人人參與管理，爭做文明市民”的濃厚氛圍。一是會議發動。今年正月十五，市委、市政府就召開了市區建設管理動員大會，提出今年是“城市管理年”，明確了一個中心（把城市搞干凈）、兩個重點（查處違法建設、推行城市網格化管理）、三項建設（垃圾

處理場、垃圾中轉站、垃圾清運車）、四項整治（管線入地、戶外廣告、建筑渣土、放心早餐工程）的工作思路。省人民政府辦公廳《關于對城市管理工作推行檢查的通知》下發后，我們又適時召開市區“城管會戰”暨交通秩序綜合整治工作動員大會。市“四大家”領導、各縣市區黨政“一把手”、分管領導、各市直部門主要負責人、黃岡城區街道、社區負責人等1200多人參加會議。黃州區和黃岡經濟開發區都分別召開了大規模的動員大會，各網格指揮部相繼召開轄區成員單位動員大會，把發動工作推向深入。二是輿論引導。市區城市環境綜合整治指揮部召開新聞發布會，向市直新聞媒體、人大代表、政協委員及市民代表通報“城管會戰”的目標、任務、步驟等情況。黃岡電視臺、黃岡日報等新聞媒體相繼開辟“我參與、我表態”專欄，全程跟蹤、全面報道、全方位監督，挖掘先進典型，曝光不文明的人和事。同時，各網格指揮部還發放《告市民的一封信》、《告經營業主的一封信》，采用宣傳車、電子顯示屏、召開座談會等形式，大力宣傳法律法規，教育廣大市民愛護環境衛生，積極參與城市管理。通過一系列宣傳發動，調動廣大市民參與城市管理的積極性，相繼有社區居民3000多人、退休老黨員500余名、駐黃部隊和武警官兵400余人主動參戰，“城管會戰”的氛圍空前濃厚。

三、大力開展專項整治，以城管為民的實際成效提振市民

參與城市管理的信心和斗志

圍繞省里檢查評比方案要求，結合黃岡實際，我們同步啟動了“十大整治”工作，各有側重，穿插進行，著力解決城市管理中存在的突出問題，確保在較短時間內城市環境發生顯著變化，確保省定工作任務的落實。

道路擁堵治理方面。7月底啟動了寶塔路、青磚湖路、西湖二路、沿江路等4條主次干道刷黑改造工程，目前正在緊張施工中，預計9月底全部完工。對市區主路面、人行道、窨井蓋、管道井蓋和進水網全面進行了維修。市區道路刷黑率達到70%，維修率達到100%，路面無明顯破損、塌陷，井蓋無缺失，人行道平坦，道路平整，交通暢通。小街小巷硬化基本完成，主城區新改造6.34萬平方米，新建和改造排水7850米。城郊結合部10條小街小巷已列入改造計劃。同時，自7月10日起開展交通秩序整治“百日行動”，共查處各類交通違法行為7500余起，暫扣無牌無證摩托車719臺，糾正違章行為3.6萬余次，動態交通秩序進一步規范。計劃設臵靜態停車泊位2400個，目前已經完成考棚街、勝利街、各十字路口渠化島附近420個靜態停車泊位施劃工作，各類車輛開始按照停車泊位有序停放，靜態交通秩序逐步好轉。施劃熱熔標線4050平方米，冷噴反光標線2.7萬米，配套、改造、設立標識牌242個。修復、優化交通信號燈，合理調整交通流量，交通設施不斷完善，道路通

行效率提高。

垃圾圍城治理方面。《黃岡市區環境衛生設施規劃2008-2020》于2008年編制完成。總投資1.12億元、總庫容161萬立方米的市區無害化垃圾處理場分三期建設，第一期工程已完成70%。《黃岡城區生活垃圾處理收費標準》早在2005年10月出臺，今年元至6月已收繳生活垃圾處理費403.7萬元，占全年計劃的50%，半年收繳率達到100%。今年新增環衛工人120名，主次干道環衛保潔由16小時提高到24小時。8月上旬新增大型環衛清掃車8臺、洗路車2臺，刷黑道路全部實現環衛機械化作業，機械化清掃率達到40%以上。90條背街小巷由專業公司實行市場化保潔，做到及時清掃、定時清運、不留衛生死角。新增垃圾容器2019個，配套建設單位、庭院垃圾房117座，基本做到居民垃圾不上街。新建垃圾中轉站5座，添臵垃圾清運車70臺，做到垃圾日產日清，無害化處理率達到85%以上。市區97座公廁全部實行免費開放。投入30多萬元進行公廁整修，標識標牌全部更新，所有公廁全部有專人看管。市區所有建筑工地落實了出入口路面硬化、施工圍擋、沖洗水槽和污水導排設施建設等防污措施。組建聯合整治專班日巡夜查，查處建筑渣土運輸違規行為，立案16起，查扣違規車輛80余臺次，有效控制了建筑渣土清運過程中拋撒、泄露、污染城市路面的行為。城管會戰以來，市區共投入人力10萬余人次，車輛1000多臺套，共清理垃圾山、陳年垃圾、衛生死角600余處，清理清運垃圾2.3萬余噸。市區環境衛生發生了較大變化。

廣告雜亂治理方面。《黃岡市區戶外廣告設臵管理暫行辦法》于2008年出臺，《黃岡市區門店招牌設臵技術規范》已編制完成。按照“提檔減量”的原則嚴格控制戶外廣告審批，近四年未審批新增一塊商業戶外廣告。共拆除大立柱、樓頂、路牌等違法違規戶外廣告2800余塊，計1.5萬余平方米。市委、市政府決定12底月以前取締市區所有商業廣告，門店招牌按照整齊劃一的原則統一進行整改。目前，赤壁大道、西湖一路示范街開始整改，已拆除過期戶外廣告100多塊，拆除豎式店招、不規范橫式店招200余塊，拆除零亂、破損店招150余塊，收繳清除立式燈箱廣告580余塊。8月30日以前完成兩段1300米門店招牌規范工作。其他路段的“一店多招”治理正在抓緊進行。

立面破舊治理方面。制定了《黃岡市區2011立面破舊整治工作計劃》、《黃岡市區臨街立面整治工作方案》和《黃岡市區架空管線設臵專項整治實施方案》，下達了《關于加大對市區違法建設查處力度的通告》，通過各方面共同努力，亮化美化遺愛湖周邊、主要道路標志建筑物128處；修繕、粉飾臨街建筑物陳舊、破損墻面1.3萬平方米；清洗臟污墻面、“牛皮癬”

3.5萬處；清除建筑物立面、陽臺、屋頂亂牽亂掛、亂堆亂放物品3520件；拆除臨街違規搭建建（構）筑物、雨棚、外伸式涼衣架2640處；打造圍墻5980米，粉飾刷白墻面1萬余平方米。啟動新建小區、宿舍樓、臨街樓房空調外機遮擋美化工作。已經完成東門路摩爾城A棟、寶塔路宏達集團A區臨街面空調外機美化。為徹底鏟除城市違法建設，保護城市健康發展，市區上下重拳出擊，鐵腕整治，共組織強制拆除行動285次，依法拆除違法建設324起，拆除面積達4.4萬平方米。

沿街為市治理方面。按照“主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規范”的要求，著力整治出門出店、沿街擺賣、占道加工、修理等違法違規行為。“城管會戰”以來，共開展專項整治行動12次，清理占道行為8650余處，依法立案查處85件，有效地遏制了占道經營行為。堅持疏堵并舉，加快推進青磚湖、珠明山便民菜市場、黃州商城水果批發市場、壕溝路小商品批發市場、便民連鎖門店和15家“放心早餐工程”門店建設，引導商戶入市經營。計劃今明兩年完成市區10個集貿市場改造升級工程，總投資1900萬元，目前龍王山菜市場改造工程正在加緊施工。規范西湖一路西端、東坡大道中段夜市經營，實現定時、定點、劃線經營。

綠化缺失治理方面。編制完成了《黃岡市城市綠地系統規劃》。按照綠隨路走的原則，城區主次干道基本上都按規劃建有

行道樹或綠化帶，新城區道路兩旁建有近30米的沿街景觀帶；配套建設了新港北路、黃州大道延伸段、中環路等主要干道綠化景觀。全面開展了市區死樹枯枝清理、綠化帶缺損苗木補植和簡易過道鋪設，實施三臺河、江堤、坡地、荒灘植樹和行道樹補植，清理行道樹腳、綠化帶、渠化島中的雜土碴石80余噸，清除菜地近2000平方米。對遺愛湖公園和青磚湖游園、棲霞游園等街頭游園內人為踩踏造成的黃土裸露區域進行了翻整，重新鋪植草皮近2000平方米，清撈公園湖面垃圾30余噸，公園綠地面貌大為改觀。根據創建園林城市標準，相繼組織開展了“拆墻透綠”、“屋頂添綠”、“見縫插綠”和創建園林式單位（居住區）活動。目前，城區主次干道已實施拆墻透綠的單位比例接近80%，城區墻體、屋頂等立體綠化面積達4565平方米。同時，對城區空閑地、邊角地實施了“見縫插綠”，先后完成了市地稅局、市人社局、市委黨校和西湖三路街邊或門前小綠地建設。截至目前，市區共新增綠化面積90萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到41.19%，綠地率達39.23%，人均擁有公園綠地面積9.08平方米。

創新特色項目方面。我們計劃投資1500萬元，與國家和省測繪局合作建設數字化城市管理系統，今年開工建設，明年可建成運行；制訂了市區公共自行車交通系統建設方案，力爭2012年建成服務網點100個、自行車數量達到2000輛；各類

管線按照“捆扎、入地、貼墻、進管”的原則進行整治。目前已經完成了所有路段管線入地勘察、方案評審等前期工作，八一路、體育路管線入地工程正在緊張施工中，所有管線入地工作計劃在2012年12月以前完成；渣土運輸公司化經營已經注冊永聚渣土運輸公司、江鴻運輸公司正在申報之中；創新推行河湖庫長制，實施長河水生態修復工程，加強污水處理廠運營管理，推行餐廚垃圾資源化利用，市區空氣質量優良天數在356天以上。

四、改革創新，以著眼長效的體制機制保證城市管理工作再上新臺階

城市管理是一個系統工程，必須向投入要實力，向創新要活力，向考評要約束力，為城市管理的連續性和長效性提供堅強保障。一是創新多元化投入機制。近年來，我們通過做大做實城投公司向銀行融資、盤活土地資源籌資、發行企業債券融資等多種形式，加大對城市管理的投入。今年是我市城市管理投入最多的一年。年初安排資金1.6億元，其中4條刷黑道路4800萬元，市政設施維修2300萬元，園林綠化養護1000萬元，垃圾場一期工程6400萬元，5個中轉站553萬元，果皮箱60萬元，新橋垃圾處理場擴容80萬元，為40個社區購臵垃圾清運車200萬元，招聘120名環衛工人180萬元，招聘120名城管協管員200萬元，購買13臺執法車輛230萬元。“城管會戰”

啟動后，又安排資金1792萬元，其中小街小巷市場化運作400萬元，購買10臺大型掃路車、洗路車和30臺垃圾清運車900萬元，招聘520名市容環境監督員312萬元，安排考核獎勵資金180萬元。全年累計投入1.79億元。二是創新考評獎懲機制。市區城市環境綜合整治指揮部成立考評組，各網格指揮部明確專門的考評人員，實行兩級考核。總指揮部考核社區網格，網格指揮部考核轄區單位，對綜合整治工作實行日檢查、月評比、年終總結帳。設立180萬元城市管理獎勵基金。每月對A類網格排名前二位的分別獎勵5萬元、4萬元；對B類網格排名前二位的分別獎勵3萬元、2萬元；對C類網格排名前一位的獎勵1萬元；對A、B、C三類網格排名末位的給予通報批評。每月將各社區網格考評排名情況、網格指揮部牽頭人、社區主要負責人的姓名在新聞媒體上予以公布。社區網格對轄區單位每月考核排名。A、B類網格對排名前三位的單位每月分別獎勵2000元、1000元、500元；對排名后三位的單位每月分別處罰500元、1000元、2000元。C類網格對排名第一位的單位每月獎勵1000元，對排名末位的單位處罰1000元。連續多次排名后三位的單位，當年不得評為文明單位，初審權由社區審核把關。同時，我們正在參照省《城市管理工作檢查評比方案》，制訂本地的檢查辦法，確保按要求完成對所轄縣市區城區的檢查排名工作。三是創新城市管理機制。近年來我們充分借鑒外地

經驗，進一步明確責任主體，建立健全長效機制，于2010年成立了城市管理執法局。局長由市政府副秘書長兼任。今年年初，我們以社區為單元網格，大力實施網格化管理，組織“七類”人員（社區干部、城管執法人員、環衛工人、片區民警、協管員、市政管理員、各單位“門前四包”管理員）進社區、進網格，把城市管理的基石構筑在社區這個平臺上。“城管會戰”期間，我們又組織社區聘請520名市容環境監督員，對六類不文明行為（隨地吐痰、亂扔果皮紙屑煙頭、亂倒垃圾、亂貼亂畫、車輛亂停亂放、行人亂穿馬路）進行教育和勸導。網格化管理整合了各種管理資源進社區、進網格，重心下移，靠前服務，實施全過程、全方位、精細化長效管理，為提高黃岡市區管理水平發揮了重要作用。

盡管我市城市管理工作取得了一定成績，但與省委省政府要求相比，與先進市州相比，還有較大差距。主要是投入不足，基礎設施建設比較滯后。我們將以這次檢查評比為契機，認真落實各位領導提出的寶貴意見和建議，再上認識，再加力度，再添措施，進一步提高城市管理水平，為廣大市民營造整潔、有序、文明的城市環境。

第三篇：市長經濟會議講話

在全市經濟工作會議上的講話

［作者：王立安供稿來源：應用寫作雜志社點擊數：15327更新時間：2008-5-22文章錄入：guest1 ］

【字體：】

（《應用寫作》2008年第4期）

××市人民政府市長×××

（×年×月×日）

同志們：

這次全市經濟工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大、中央和全省經濟工作會議精神，分析當前形勢，部署全年經濟工作。下面，我講四個問題。（開篇點明召開此次會議的主旨，即：學習貫徹中央和省委關于今年經濟工作會議精神，分析形勢，安排部署全年經濟工作。單刀直入，言簡意賅，令人一目了然。）

一、2007年是我市調整轉型、夯實基礎的一年

一年來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照市委“創新實干、跨越發展”總要求，圍繞“工業立市、農業強市、商貿興市”主體戰略，做了大量扎實有效的工作，全市經濟在調整轉型中保持平穩增長，蓄勢后發的態勢已經形成。（簡要總結回顧了去年全市整體經濟情況，指明了取得的成績。）

一是積極有為地加強經濟運行調節，發展的質量有所改善。主要經濟指標平穩增長，綜合實力得到增強。預計2007年，地區生產總值完成×××億元，比上年增長4%；全部財政收入××億元，增長8%，地方一般預算收入××億元，增長16%；規模以上工業實現利潤××億元，增長2%；地稅收入增長18%；城市居民人均可支配收入×××××元，農民人均純收入××××元，分別增長11%和1%。

二是堅定不移地推進經濟結構的戰略調整，發展的支撐力有所提升。農業基礎地位進一步鞏固。糧食總產××億斤，我市被評為全國糧食生產先進市；強力實施優質奶牛翻番和斯格豬商品化兩大工程，新建和改擴建標準化奶牛養殖小區××個，新增優質奶牛××萬頭，畜牧業占農業總產值的比重達到40%；積極推進農副產品加工，綠色大地食品、澳地淀粉等一批投資超億元項目順利落地，農業產業化率達到47%，提高了3個百分點。工業集中度進一步提高。工業園區聚集效應日益凸顯，新進區項目×××個，總投資×××億元。

三是實實在在地運作了一批興市立市的大項目，發展的后勁有所增強。深入開展“項目建設年”活動，著力推進“三個一百”工程，全市億元以上在建項目××個，完成投資××億元；千萬元以上項目××個，××個開工建設。

四是毫不放松地深入推進改革開放，發展的活力有所增加。各項改革穩步推進。全市×××家國有集體企業，完成改制×××家，新改制××家。深化行政審批制度改革，取消審批事項××項，××個部門×××項審批事項入駐政務服務中心。對外開放的層次和水平進一步提升。預計全年實際利用外資××××萬美元，完成出口總額××億美元。

五是加快推進城市建設步伐，市民生活環境有所改善。著力實施了總投資××億元的××項市區城建重點工程。狠抓老城區的建設管理，實施了亮化、凈化、暢通三大工程，規范街頭攤點，占道經營等影響交通的問題得到初步緩解。

六是堅持以人為本，加大解決民生問題的工作力度，發展的成果惠及更多群眾。在財力非常緊張的情況下，市本級剛性支出增加×億元用于民生問題。進行農村義務教育經費保障機制改革，并且市財政投入×××萬元，用于市區中小學改造。新型農村合作醫療不斷完善。全市養老金、失業保險金按時足額發放率均達到100%。農村交通、水利設施建設進一步完善。同時，加強安全生產和社會治安防控體系建設，全市政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面進一步鞏固和發展。

（以凝練的語言分類進行歸納總結，用大量數字、事例表述去年經濟工作所取得的巨大成績，數字最鮮明，也最能說明問題，達到了鼓舞士氣的目的。）

二、在跨越發展的征程中，我們面臨著難得機遇和嚴峻挑戰

縱觀當前形勢，國內外宏觀環境總體上有利，支撐經濟快速發展的基本要素沒有發生變化，為我們跨越發展提供了良好的時代背景。十七大勝利召開，為我們又好又快發展提供了新的強大動力。具體看，我們正面臨著諸多難得的發展機遇。一是發展要素加速流動的機遇。隨著京津冀及環渤海經濟圈的加速崛起，以及沿海經濟強省的啟動建設，國內外資本正在向這一地區集聚，為我市吸引國內外資本提供了更加廣闊的空間。二是省委、省政府統籌區域經濟發展，對經濟落后地區加大資金扶持力度，必將為全市發展注入新的活力。三是自身日益凸顯的機遇。一年多來，經過經濟上的調整轉型、思想上的大解放，我們已經站在一個新的歷史起點上，全市上下力量已經聚起來、干勁已經鼓起來，你爭我搶上項目、你追我趕求發展的濃厚氛圍已經形成。同時，我們也具備較多獨特優勢。如：區位優勢、特色產業優勢、豐富的農副產品和人文資源，后發優勢進一步顯現。

（“一年之計在于春，一日之計在于晨”，經濟工作也不例外，做好全年經濟工作年初就要未雨綢繆。此部分詳細分析當前有利形勢，要搶抓機遇，機不可失，時不再來，目的就是強調要突出抓住發展機遇。）

在看到面臨諸多機遇和有利條件的同時，更要清醒地認識到，我們面臨著巨大的壓力和挑戰。概括起來，就是“急、難、險、重”四個字。所謂“急”，就是面對難得的發展機遇，如何牢牢把握顯得十分急迫。看到機遇是能力，抓住機遇是水平。對于我們這樣的欠發達地區，機遇不是任何時候都有的，更不會是一成不變的，如果我們抓不牢、用不好，貽誤了發展，那將是難以彌補的損失和遺憾。所謂“難”，就是我們自身存在著諸多問題，發展的道路并不平坦。主要是：農產品加工增值創收能力差，缺乏增收新渠道，農民增收難度大；建市晚，社會事業欠賬較多，民生問題難度大；既要轉變經濟發展方式，又要保持較快增長，如同彎道加速，調整轉型難度大。所謂“險”，就是面對日趨激烈的區域競爭，我們與周邊地區差距進一步擴大，隨時有被邊緣化的危險。所謂“重”，就是面對今年較多不確定因素，實現經濟增長的任務很重。一是投資和項目建設任務加重。二是財政支出任務加重。三是節能減排任務加重。

（僅用“急、難、險、重”四個字就準確、鮮明地概括出了全市在經濟工作方面存在的壓力和挑戰，分析客觀實在，說明了當前經濟形勢不容樂觀。）

總之，機遇催人奮進，挑戰逼人奮起。我們正處在一個大有作為的時代，只要我們牢牢抓住

機遇，利用好有利條件，××的發展就完全可以邁出更大的步伐。

三、提速攻堅，重點突破，推動全市經濟快速發展

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市推進科學發展的提速之年、見效之年。做好今年的工作，對于完成“十一五”各項任務目標、建設富強文明和諧的新××，意義十分重大。全市經濟工作的總體要求是：（略）。全市經濟社會發展的主要目標是：（略）。具體要求就是六個字：攻堅、提速、突破。做好今年的經濟工作，最根本的就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把握好以下四個原則：一是堅持“好”與“快”并重。二是堅持改革與開放并重。三是堅持經濟發展與改善民生并重。四是堅持總體推進與重點突破并重。

（明確了全年經濟發展的總體要求、主要目標和做好經濟工作的主基調，工作思路清晰，目標明確。）

2008年經濟社會發展的任務相當艱巨，要統籌安排，精心組織，力爭在以下六個方面實現新突破。

第一，加快發展現代產業體系，在經濟結構轉型升級上實現新突破。從全國全省看，以科學發展為核心的新一輪競爭已經強勢展開。誰調的快、轉的快，誰就能贏得主動、贏得未來。就我市而言，必須把科學發展與市情相結合，加快調整升級步伐，關鍵要在三個方面快速推進。

再提速，工業發展要有大提升。（略）

再升溫，服務業要有大進展。（略）

再加力，重大項目要有大突破。（略）

（提出了經濟結構轉型升級的三方面措施，用三個排比句提綱挈領式開頭，不僅結構嚴謹，節奏明快，而且語言流暢，鏗鏘有力，極富鼓動性。）

第二，用現代發展理念引領農業，在提升農業發展水平上實現新突破。目前，農業農村正在發生重大而深刻的變化。我們要按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以全新的標準、全新的思路、全新的舉措，加速推動傳統農業向現代農業的轉變。一是用現代產業體系提升農業。二是用現代工業改造農業。三是用現代物質條件改善農業。四是用現代經營形式推進農業。五是用現代知識培育新型農民。

（指出了提升農業發展水平的五項具體措施。）

第三，加快改革開放步伐，在增強發展活力上實現新突破。關鍵打好三張牌：一是外引，就是引進戰略投資者。二是內激，就是激活市場主體。三是合作，就是加強區域合作。

（簡單的“外引”、“內激”、“合作”六個字便道出了經濟增活力的具體做法，比用大量的語言講道理效果要好得多。）

第四，統籌城鄉規劃建設，在城鎮化發展上實現新突破。

第五，打好節能減排攻堅戰、持久戰，在生態環境治理上實現新突破。

第六，加快社會事業發展，在改善民生上實現新突破。

四、加強執政能力建設，為又好又快發展提供保證

一要著力提高領導科學發展的本領。完成今年經濟工作的各項任務，必須不斷提高領導科學發展的本領。要牢固樹立和強化“四種意識”，即強化危機意識和跨越發展的意識、克服畏難思想和悲觀情緒，強化攻堅克難、以快趕強的意識；強化求真務實、創新實干的意識；強化整體意識和全局意識，努力探索走出一條符合科學發展觀要求、具有××特色的強市之路。

二要著力提高依法辦事的本領。要堅持依法行政，規范執法行為，改進服務方式，簡化辦事程序，提高服務基層和社會的水平。

三要著力提高做好群眾工作的本領。做好新形勢下的群眾工作，必須注意把握好三點：一是緊緊抓住群眾關心的熱點和難點問題。二是堅持群眾利益無小事。三是關注弱勢群體的基本保障。

四要著力提高真抓實干、拒腐防變的本領。

（增本領才能更好地干好工作，此講話中提出的四種本領不僅對經濟工作適用，而且對做好其他工作也非常適用，站位高，指導性強，意義深遠。）

同志們，××正處于加快發展的關鍵時期，重任在肩，時不我待。我們一定要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，奮力進取，創新實干，用實際行動譜寫我市科學發展、跨越發展、和諧發展的新篇章！

（最后以號召式語句結尾，非常具有號召性，起到了統一思想、鼓舞斗志的作用。）

總評：此講話稿主旨明確，思路清晰，結構完整，語言流暢，措施有力。在談工作目標時，多用數字來表現；在擬采取措施上多采用排比句，非常有氣勢，講起來瑯瑯上口，聽起來賞心悅目，令人備受鼓舞。

編 后：應廣大讀者要求，例文看臺欄目對較優秀的文章附加了點評，力求在寫作方法和技巧上給讀者以啟發和指導。本期王立安同志對其推薦的例文，結合自身的寫作實踐和體會進行了點評，語言精煉，切實具體，起到了引導作用。我們非常歡迎這種形式的點評，希望廣大作者朋友，尤其是“寫作一線”的文秘工作者，將您平時工作中寫就或接觸到的優秀應用文例文點評后惠寄我們，以饗讀者。

王立安供稿及點評河北省衡水市委辦公室

責任編輯：王霄

第四篇：某縣局食品藥品監管會議發言稿

嚴把關口提高效能

切實保障人民群眾飲食安全

（**縣食品藥品監督管理局）

近年來，**縣局行政審批工作在省、市局和當地政府的正確領導下，始終堅持“公正、便民、廉潔、高效”的原則，以保障群眾飲食安全為第一目標，以服務經濟發展為第一要務，以社會滿不滿意為第一標準，圍繞中心，服務大局，不斷創新服務機制，切實提高辦事效率，行政審批工作依法規范、高效有序開展，受到服務對象和相關單位的廣泛好評。現就我局行政審批工作有關情況作一簡要匯報。

一、基本情況

2009年6月，隨著《食品安全法》的施行和食品藥品監管工作體制改革的推進，我局積極適應角色轉變和職能調整，全面開展了餐飲服務環節食品安全許可和監管工作。同月，我局正式在縣行政服務中心設立窗口，集中受理餐飲服務許可申請和辦理有關事項。窗口設立以來，共接受各類餐飲服務許可申請材料459份，依法受理452件，依法退回7件（不屬于本部門受理范圍或不符合有關規定的）。根據《食品安全法》和《餐飲服務許可管理辦法》的相關要求，我局依法審批餐飲服務許可申請418件，發放《餐飲服務許可證》418份，其中大型餐館26份，中型餐館102份，小型餐館

168份，學校、企事業單位食堂等122份。其他不符合相關規定的餐飲單位，我局嚴格督促其整改到位。整改不到位的，我局堅決不予審批許可。

二、主要工作

（一）提高認識，切實加強對行政審批工作的組織領導。我局行政審批工作主要是餐飲服務許可審批。能否把好餐飲行業審批關口，不僅關系餐飲服務市場經營秩序和地方餐飲經濟的健康發展，更關系到人民群眾的生命安全和身體健康。隨著我國經濟社會的的快速發展和物質生活水平的大幅提高，人民群眾對食品安全問題越來越重視和關注。這就要求我們必須切實加強源頭治理，在強化餐飲食品安全日常監管的同時，切實把好餐飲業進入關，把不符合經營條件的餐飲業排除在市場門外。為切實加強領導，我局成立了以局長為組長、分管領導為副組長的行政審批工作領導小組，在局機關三定方案中增設行政許可股，專門負責行政審批具體業務工作，并在縣行政服務中心設臵服務窗口，配備精干人員入駐辦公，對餐飲服務許可申請進行集中受理、登記、審查和發證等工作，切實方便辦事群眾。

（二）健全制度，著力提高行政審批工作效能。設立服務窗口是我局堅持依法行政、科學監管、服務大局、提高效能的重要舉措，也是我縣行政審批制度改革的內在要求。為進一步規范和促進窗口各項工作，我局首先從完善各項制度

著手加強行政許可審批，及時建立健全了行政許可一次性告知制度、限時辦結制度、首問責任制度、中心聯絡員制度等一系列規章制度，并強化制度落實。其次是嚴格餐飲服務許可程序，從申請、受理、登記、審查、核查、審批、發證、存檔等各個環節逐一把關，明確各具體責任人的責任。三是做好材料整理歸檔，對申請辦證餐飲單位基本建立了完整詳盡的書面管理檔案和電子信息檔案。查閱檔案時，監管人員能對各餐飲單位情況做到一目了然、心中有數。此外，我局制定了行政審批工作考核辦法，對審批事項和過程實行每周一清理，每月一考核制度，考核結果作為工作人員年終考核的重要內容，并嚴格落實年終獎懲。建立健全制度和狠抓責任落實對促進我局餐飲服務許可審批工作，切實提高工作效能和服務質量起到了積極作用，贏得了人民群眾的良好口碑。

（三）創新機制，不斷方便群眾辦事需求。一是將行政審批事項公開作為政務公開的重要內容，率先在行政服務中心網站上公布餐飲服務許可申辦條件、所需材料、服務熱線、辦結時限、工作進度等重要事項，讓群眾對辦證申請做到提前了解、實時掌握、全程監督，在節約群眾辦事成本、提高工作效能的同時，促進了行政審批透明化、規范化運行。二是針對我縣九成、復興等偏遠地區群眾信息蔽塞、路途較遠、來城辦事成本較高等實際情況，我們將行政審批工作與創先

爭優等活動結合起來，堅持服務重心下移，變“坐堂式”審批為“服務式”審批，由分管領導帶隊深入偏遠地區，將審批辦公室和服務窗口“搬”到需要服務的每家每戶，在依法辦事、不降標準的前提下，實行一站式辦結，大大方便了當地群眾，引起了熱烈的社會反響。

（四）內強素質，切實加強行政審批隊伍建設。行政審批工作是單位形象的直接展示，隊伍素質又是保證審批服務質量和效率的決定因素。我們按照“思想好、素質高、業務熟、能力強、作風正”的要求，精心挑選有業務專長、有奉獻精神的同志參與窗口受理審查、現場核查等行政審批各環節工作。在實際工作中時刻注重行政審批相關工作人員內在素質的提升，要求他們主動從小事做起，從細處入手。尤其是加強對窗口工作人員的管理，通過組織學習培訓等方式，增強其服務意識，規范其言行舉止、提高其業務水平和服務質量。入駐以來，我局縣行政服務中心窗口熱情周到的服務態度和扎實高效的工作業績，多次得到縣有關領導的充分肯定和辦事群眾的一致好評，連續多年被縣政府評為“紅旗窗口”、“服務明星”、“黨員示范崗”等光榮稱號，展示了良好的部門形象。

我局行政審批工作開展以來，雖然取得了一定成績，但是也存在某些問題，主要是三方面：一是部分餐飲服務提供者法律意識淡薄，在新開辦餐飲店時實行“未審批、先開張”的做法，企圖造成既成事實，給我局審批工作帶來壓力。個別餐飲業甚至企圖繞開法律約束，無證從事餐飲經營行為，一定程度上阻礙了我局依法審批工作的順利開展，影響了人民群眾飲食安全。二是社會對餐飲業尤其是小餐飲關注度不高，沒有引起足夠重視，缺乏風險意識，甚至錯誤地認為餐飲食品安全沒什么了不起，不像藥品安全，一旦出問題可能是人命關天的大事。三是我縣餐飲業點多、線長、面廣，從業人員素質普遍偏低，食品安全監管任務比較繁重，加之我局監管資源相對緊缺，客觀上妨礙了對轄區內餐飲業實施全面精細化許可審批，也在一定程度上影響了我局行政審批工作水平的不斷提高。

三、下一步工作打算

下一步，我局將以此次系統行政審批暨窗口工作座談會為契機，認真學習領會、深入貫徹落實會議精神，進一步增強服務意識，創新工作機制，強化責任落實，提高隊伍素質，不斷促進我局行政審批工作透明化、規范化、效能化運行，為切實保障人民群眾飲食安全、優化地方經濟發展環境、促進社會和諧穩定作出更加積極的貢獻。

（一）進一步加強餐飲服務許可審批工作。一是認真總結前期餐飲服務許可審批工作經驗，在法律法規允許的范圍內，減少不必要的手續和環節，進一步提高工作效能，更加方便群眾辦事。二是切實強化行政審批宣傳工作。充分利用

電視臺、報紙、網絡等媒體向社會廣泛宣傳《食品安全法》等法律法規和我局許可審批工作相關事項，切實擴大社會認知度，提高餐飲服務提供者遵紀守法和食品安全意識，促進我局行政審批工作順利開展。三是嚴格查處餐飲無證經營行為。對無證經營的餐飲服務提供者，依法予以懲處，適時予以曝光，用強大的執法威懾力為餐飲服務許可審批工作提供有效支撐。

（二）積極探索保健食品、化妝品日常監管和經營許可工作。認真學習、熟練掌握保健食品、化妝品相關法律法規及有關文件精神，密切關注轄區內保健食品、化妝品安全形勢。借鑒餐飲安全監管和許可相關工作經驗，積極探索保健食品、化妝品日常監管和經營許可，切實加強監管隊伍建設，在條件具備的情況下，適時開展保健食品、化妝品許可審批，進一步規范保健食品、化妝品市場經營行為，切實維護廣大人民群眾的切身利益。

二〇一一年十月二十四日

第五篇：食品藥品監管體制改革工作會議講話

同志們：

推進食品藥品監管體制改革，是保障食品藥品安全的重大舉措。縣政府決定召開這次會議，主要任務是按照中省市要求，安排部署我縣食品藥品監管體制改革工作。剛才，曉鵬、文藝同志分別就食品藥品監管體制改革和安全監管工作進行了具體安排，請大家認真抓好落實。下面，我強調三點意見。

一、統一思想，充分認識改革食品

藥品監管體制的重要性

食品藥品安全問題是基本的民生問題，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會和諧穩定，是全社會高度關注的一件大事。近年來，全國部分地方食品藥品安全問題接連不斷發生，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。從我縣來看，雖然食品藥品安全保障水平逐步提高，形勢總體向好，但存在的問題和潛在的隱患也不容忽視，而且由于我們的監管力量有限，監管水平不高，監管職責分散，既有重復監管，又有監管盲區，不利于責任落實。因此，迫切需要通過改革創新，理順職責關系，落實監管責任，破解監管難題，不斷提高工作水平。為了完善食品藥品監管體制，實現由過去多部門、分環節監管向集中統一監管的轉變，中省市啟動實施了食品藥品監管體制改革工作。9月30日，市政府召開全市食品藥品監管體制改革工作會議，10月9日，市政府印發了《完善市縣鎮（辦）食品藥品監管體制的實施意見》，上周，縣委常委會、縣政府常務會專題研究了我縣食品藥品監管體制改革工作，體現了各級黨委、政府對完善食品藥品監管體制、保障食品藥品安全的高度重視。

民以食為天，食以安為先。生命至上，安全第一。這是我們對人民群眾的基本承諾和基本保證。縣級各相關部門和各鎮要自覺把思想和行動統一到中省市的決策部署和縣委、縣政府的具體安排上來，站在對群眾生命安全高度負責的高度，充分認識做好食品藥品監管體制改革工作的極端重要性，牢固樹立大局意識，切實履行各自職責，把體制改革的各項工作抓緊、抓好、抓出成效，以理順監管體制為契機，下大力提升全縣食品藥品安全監管水平，確保讓人民群眾吃上放心食品、用上安全藥物。

二、突出重點，全面完成食品藥品監管體制改革各項任務

按照省市統一要求，從11月1日起，新的食品藥品監管體制就要正式投入運行，可以說時間緊、任務重、難度大，各鎮、各部門一定要按照縣政府《實施意見》的要求，周密部署，精心組織，突出重點，積極推進，全力以赴做好改革各項工作。

（一）整合職能機構，完善監管體制。理順管理體制，整合監管職能，減少監管環節，是這次食品藥品監管體制改革的核心和關鍵。一是將縣工商局、質監局的食品安全監管職能和縣工商局承擔的成品糧油檢測和市場監管職責劃入縣藥監局，縣藥監局加掛縣食品安全委員會辦公室牌子，為縣政府工作部門，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，切實解決監管中存在的多頭管理、職責不清等突出問題。縣工商、質監部門及其派出機構涉及食品監管職能的機構、人員編制、裝備及相關經費劃轉縣食品藥品監管機構。二是將縣經貿局承擔的牲畜屠宰管理職能劃轉縣農業局，縣農業部門要根據農產品安全監管工作需要，進一步完善和加強農產品安全監管機構設置，加強監管力量。各鎮要充分依托和發揮鎮農業綜合執法和農業綜合服務站的工作力量，明確專人管理，確保生產環節農產品質量安全。三是縣公安機關要明確食品藥品犯罪偵查機構，落實專門警力，加強食品藥品犯罪偵查力量建設。

（二）強化基層基礎，健全監管體系。一要按照《實施意見》要求，設立鎮食品藥品監督管理所，配齊相應人員，配備必須設備，及時開展工作。鎮食品藥品監督管理所接受鎮政府和縣藥監局雙重管理，以鎮政府管理為主，受縣食品藥品監管部門委托，承擔轄區內食品藥品執法監管職能。二是在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品協管員，原則上每個行政村（社區）至少配備1名兼職協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，鼓勵各級探索基層綜合執法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執法。

（三）加強能力建設，提高監管水平。在機構調整和人員劃轉到位后，下一步工作重點是加強監管能力建設，不斷提高監管水平。一要加強隊伍建設。選好配齊縣鎮兩級執法人員，加強政策法規、工作方法和流程等方面的業務培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。二要健全監管制度。加快建立覆蓋食品藥品研制、生產、使用各環節的質量認證和監督檢查制度，構建食品藥品監管長效機制。三要強化監管手段。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品可追溯等技術支撐體系。要加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測工作，充實工作機構和人員。要加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極

參與監管機制，全面提升科學監管水平。四要加大執法力度。要分類開展食品藥品專項整治行動，規范執法，嚴格執法，鐵面執法，以整治工作的實際成效贏得廣大群眾的認可和支持。

三、精心組織，確保食品藥品監管體制改革工作順利推進

一要加強領導，扎實推進。各鎮、各有關部門要把食品藥品監管體制改革作為當前的一項重要工作來

抓，主要負責人要親自研究部署，協調解決機構整合、職能劃轉、人員調整中的具體問題。食品藥品監管體制改革領導小組及辦公室要加強指導，對改制推進過程中出現的情況、新問題，要及時會商，研究解決，確保改革扎實順利推進。縣上成立三個指導組，分別由編辦、食藥監、人社部門主要負責人任組長，抽調相關人員，具體負責指導各鎮食品藥品監督管理所機構組建、人員劃轉工作。

二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監管機構涉及相關部門間的職責、機構、人員調整，希望大家以大局和事業為重，自覺服從和支持改革。特別是藥監、工商、質監、經貿、農業等部門要密切配合，合力推進，共同做好職能、編制、人員、經費、裝備劃轉和干部職工思想穩定工作，切實做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷，確保實現平穩過渡。

三要統籌兼顧，抓好監管。不管監管體制怎么改革，監管職能如何調整，我們的監管工作絕不能松懈，安全事故絕不能發生。為確保改革過渡期食品藥品安全不出問題，縣政府成立了由賈縣長任組長，縣藥監、質監、工商、農業等部門為成員的食品藥品專項整治領導小組，從11月1日至12月31日，開展為期兩個月的專項整治活動，這段時間的食品藥品監管責任由整治領導小組全面負責，任何單位不得借職能調整之機推諉、弱化應承擔的相應責任，切實做到機構改革與監管工作兩手抓，兩不誤。

四要嚴肅紀律，強化監督。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資金。各有關部門要嚴格執行編制、人事、財經紀律，嚴禁借改革之機違規調度資金、轉移財產、突擊花錢、私分財物，確保改革穩妥推進。紀檢監察部門要會同機構編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。同時，今天會議再次明確，xxxx年下達各部門的各項目標任務仍由原單位承擔，從明年元月1日起，再按新的職能分工負責，各部門要按既定部署做好剩下兩個月的相關工作，嚴防出現監管空白和斷檔。

同志們，食品藥品安全責任重大，監管體制改革意義深遠。希望大家積極行動起來，齊心協力，扎實工作，狠抓落實，加快推進機構改革和職能轉變，全面提升我縣食品藥品安全保障水平。