第一篇：巴州旅游業發展情況(國家旅游局專題匯報)1

巴州旅游業發展歷史進程

（二○一二年三月二十九日）

一、巴州概況

巴音郭楞蒙古自治州簡稱巴州。“巴音郭楞”蒙語意為“富饒的流域”。巴州地處新疆東南部，與北京幾乎處在同一緯度上。東西南北最大長度均為800余公里，行政區劃面積47.15萬平方公里，占新疆總面積四分之一，是我國面積最大的地級行政區，相當于蘇浙閩贛四省面積之和。地貌分屬天山山脈、塔里木盆地東部和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區。巴州下轄庫爾勒、輪臺、尉犁、若羌、且末、焉耆、和靜、和碩、博湖一市八縣，州府設在庫爾勒市。

巴州有幾千年的開發歷史。絲綢之路中南兩道均通過境內。西域三十六國中“樓蘭、若羌、且末、小宛、戎盧、山國、輪臺、焉耆、尉犁、渠犁、危須”等十一國位于州內。

自然與動植物資源豐富多樣。有野生動物73種，占全疆野生動物種數的56％；有野生植物2200多種。礦產資源豐富，已發現74種礦產，儲地681處，其中蛭石、紅柱石、鉀鹽儲量為全國之冠。

交通較為便捷，新疆有7條省道、國道，其中有5條呈“三橫兩縱”貫穿巴州。城鄉客貨運網已形成。現代化通信覆蓋巴州。

巴州旅游資源極為豐富，在國家確定的旅游基本類型中，巴州占中國旅游資源基本類型總量的71.6%，占新疆旅游資源基本類型總量的85.7%。除天山、昆侖山區、大漠、大湖、大草原自然景觀外，還擁有若羌樓蘭古城遺址、米蘭 遺址、且末皇家玉礦、焉耆錫克沁千佛洞、鐵門關、巴侖臺黃廟等眾多歷史人文景觀。

巴州是以蒙古族為自治民族的多民族聚居區，有蒙、維、回、漢等37個民族。2011年，總人口136.6萬，其中少數民族占總人口的42.4%，農二師占總人口15.2%。實現生產總值800億元；地方財政收入63.22億元。三次產業結構為16.3∶64.6∶19.1。

二、巴州旅游業即將成為新疆旅游業實現跨越式發展最重要的增長極之一

巴州旅游業經過改革開放以來的較快發展，已具備了資源優勢、區位優勢、增長空間大和經濟社會基礎堅實等四大發展優勢，在未來的5至10年中，巴州旅游業具有較強的增長性，將成為新疆新的增長點，必將為新疆旅游業實現跨越式發展做出更重要貢獻。

（一）旅游資源博大獨特、神奇多元

以湖泊山色、雅丹地貌、沙漠風光、草原風情、絲路文化、東歸文化等為代表的巴州旅游資源，形成了博大、獨特、神奇、多元的自然與人文旅游景觀，并擁有多個中國乃至世界之最。早在1995年我國有專家預言：巴州是新疆乃至中國旅游業發展的戰略資源后備基地，也將是21世紀旅游熱點的地區之一。主要特色如下：

1、自然景觀資源博大獨特

巴州擁有與我國中東部地區風格迥異、獨具西域風采的 自然旅游資源。現有國家級自然保護區4處、風景名勝區1處、森林公園1處。擁有多個中國和世界之最： 中國最大的高山草原——巴音布魯克草甸大草原，群山拱圍，山花爛漫，綠野如茵，令人心曠神怡，是避暑勝地。

中國最大的天鵝自然保護區——巴音布魯克自然保護區，是我國唯一的大天鵝繁殖地。有7、8千只天鵝與其他10萬只以上的雁鴨等眾多鳥類與草原牧民和睦相處。

中國最大的內陸淡水吞吐湖——古西海博斯騰湖，煙波浩淼、水天一色，沙湖相伴、海韻神奇，被譽為沙漠里的水上樂園。

中國最長的內陸河——塔里木河，是我國古代西域文明的發祥地，南疆人民的生命河、母親河,也是世界上僅次于伏爾加河的第二大內陸河。兩岸的“英雄樹”胡楊林與沙海和綠洲相伴，形成一道天然的“綠色走廊”。

中國最大的流動性沙漠—塔克拉瑪干沙漠，雄渾博大、神秘莫測，是人凈化心靈的神境。被稱為“死亡之海”，夏季常有 “海市蜃樓”幻景。是僅次于沙特阿拉伯魯卜哈里沙漠的世界第二大流動性沙漠。

世界建在流動性沙漠上最長的等級公路——塔克拉瑪干沙漠公路，全長520公里，猶如一條黑色的“巨龍”將塔克拉瑪干沙漠劈頭砍斷，沙漠公路綠化帶的建成，使其成為大漠中一道“天人合一”風景線。

世界最大的原始胡楊林——塔里木胡楊林。胡楊分布于歐、亞、非大陸20余個國家。中國胡楊林面積占世界的61%，新疆占全國的90%。這里是全國胡楊林分布最廣、面積最大、資源最多的地區。

中國最大的胡楊林保護區——塔里木胡楊林自然保護 區。設在塔里木河中游的輪臺、尉犁境內，面積3800平方公里。

中國最大的胡楊林公園-----輪臺塔里木胡楊林公園，面積1.4萬多公頃。公園范圍有一部分在自然保護區內。胡楊被稱為“第三紀活化石”，是世界最古老的一種楊樹。胡楊樹具有“生而不死一千年，死而不倒一千年，倒而不朽一千年”的強大生命力，在公園表現的淋漓盡致，令人敬仰。

世界最神秘的涸湖——羅布泊，面積5400平方公里，雅丹奇觀，氣勢恢弘、千姿百態，是探險家的樂園。

世界內陸最大的野生動物保護區—阿爾金山自然保護區，面積約4.9萬平方公里，被譽為“天然動物園”、“有蹄類動物世界”和“鳥類天堂”。

世界海拔最高的沙漠——阿爾金山自然保護區中的鯨魚湖東沙漠，海拔4800-5000米，比號稱世界第一高程的南美洲阿塔卡瑪沙漠高出2000米左右。

2、人文資源精深多彩。巴州是西域文化的代表性區域，境內現有國家級重點文物保護單位8處，自治區級27處，縣級109處。最具代表性的文化旅游資源有五大類：

西域文化：古西域三十六國巴州境內就有11國，其中古城、寺院及其他遺跡116處，墓葬140處，烽火臺35處、石刻、巖畫12處。

古絲綢之路：這條閃爍著我國古代燦爛文化和東西方文明交匯之光的人類文明進步之路，南、中兩道均穿越巴州境內，長2000多公里，已成為吸引海內外游客的特種旅游線路。中外名人足跡：西漢出使西域的張騫、首任“西域都護”鄭吉、東漢名將班超；東晉高僧法顯、唐佛學家玄奘；民國考古學家黃文弼、地理學家陳宗器；現代的彭加木科考失蹤、余純順探險遇難。意大利的馬可〃波羅、沙俄的普爾熱瓦爾斯基、瑞典的斯文〃赫定、美國的亨廷頓、英國的斯坦因、日本的橘瑞超、法國的邦瓦洛等中外歷史名人，都曾在此留下足印。

民俗風情：古老的羅布人、蒙、回、維吾爾等民族與世代生活在這塊熱土上的漢族人民，在長期的歷史發展融合過程中，形成了多姿多彩的民俗風情。

地方特色文化：西域都護府的建立、偉大東歸、解放軍屯墾、馬蘭精神、塔里木石油會戰碩果等，都厚載著巴州的人文旅游資源精髓。

如此博大雄壯景觀和精深多彩文化，猶如一個巨大磁極吸引著無數大自然的親近者和人文愛好者，加大投資開發，巴州必將會成為國內外知名的旅游熱點。

（二）交通設施完備，區位優勢明顯

巴州自古以來就是絲綢之路、玉石之路的交通要道，更是新疆的南北交通樞紐。新疆的7條省道、國道有5條貫穿巴州。庫爾勒有開往烏市、喀什和西安列車。庫爾勒機場已開通至烏市和北京的航班。庫爾勒已成為新疆的中心城市之一，也將成為“絲綢之路”中線和南線最重要的支撐點之一，具有聚集和輻射的功能。

近些年來，G314、218、217、315線改造升級的完成，由公路進出巴州的快捷通達性明顯提高，315線已成為新疆 通往內地的第二條通道。正在建設的吐-庫電氣化鐵路，將使往返庫-烏的列車時間縮短為5-6小時。庫-庫-阿高速公路的建成將使兩地往來更為便捷。

“十二五”期間：新改建的G216（烏魯木齊-巴侖臺）等級公路，將成為南北疆第三條、也是最便捷的通道。庫爾勒—若羌、喀什—和田--且末—若羌—青海格爾木的鐵路修建，將形成新疆通往內地的第二條鐵路大通道，對南疆與內地的往來具有極大的促進。國家絲綢之路規劃在新疆實施“中線突破”的發展戰略，十分符合加快南疆發展需求，庫爾勒、喀什等地的快速發展，必將為國家推動絲綢之路中線快速升溫提供支撐。巴州正在謀劃開通庫爾勒—石家莊及成都等航線。

（三）巴州經濟社會發展的物質基礎堅實 建國后，特別是改革開放以來，巴州的經濟社會發展始終處在新疆各地州的前列，民族團結，社會安定。南疆鐵路臨管處和塔里木石油指揮部的設立，對于促進巴州經濟社會發展具有重大作用，油氣、羅布泊鉀鹽等礦產的大開發，使巴州工業產值的比重快速增長。巴州的國內生產總值和財政收入多年來一直排在全疆地州市的前列，巴州經濟社會的快速發展為旅游業實現跨越式發展提供了堅實的物質基礎。

（四）巴州旅游經濟增長空間大

巴州旅游業發展仍處于初級階段，資源開發基本上屬原始性利用，但潛藏著巨大的發展空間。

1、巴州旅游業發展初具規模 旅游各要素現狀 旅行社15家，其中國際社1家，普遍弱小。90家賓館飯店中有星級飯店44家，其中五星級2家、四星級7家,標準床位8000多張。規模超前，效益一般。

旅游景點與參觀點51處，其中國家A級旅游景區（點）19個（4A級6個，3A級6個、2A級7個），工農業旅游示范點3個。景區普遍效益一般，缺少5A龍頭旅游景區。

星級84家（其中四星級1家）。發展速度很快，服務質量有待規范提升。

旅游購物單位20家。旅游商品有四大類100多個品種，其中蘆葦手工藝品初具規模。

旅游娛樂場所30多家，檔次一般，基本滿足游客市內消費需求。

旅游教育培訓單位2個。以賓館服務員、導游員、農家樂從業人員以及農村富余勞動力培訓為主,缺乏培訓旅游高級管理和特殊人才能力。

旅游行政(事業)管理單位12個，旅游質監所1個。

中國優秀旅游城市1個。自治區“旅游強縣”2個。旅游規劃

根據旅游資源和交通區位，巴州旅游劃分為“一個中心，四大旅游區和四大主要線路”。

以中國優秀旅游魅力城市庫爾勒為中心。北線—巴音布魯克生態民俗旅游區。東線—博斯騰湖休閑度假旅游區。西線—塔里木沙漠胡楊觀光體驗旅游區。南線—羅布泊阿爾金山特種探險尋古旅游區。已完成州、縣市區域旅游發展總體規劃5個，旅游區總體規劃2個，旅游景區總規8個，景點控制性和建設性規劃5個，旅游小城鎮建設規劃2個。

景區建設

已創建國家A級旅游景區19個，其中博斯騰湖旅游區12個，巴音布魯克旅游區3個，庫爾勒中心區1個，塔里木沙漠胡楊旅游區3個。全國工農業旅游示范點3個。

宣傳促銷

2007年制定了《巴州旅游品牌戰略規劃及營銷戰略大綱》，主打“探秘樓蘭、暢游巴州”旅游主題形象，重點推廣東南西北四大主要旅游線路和特種旅游。

積極開展各類旅游宣傳促銷，效果日漸顯現。巴州舉辦有巴州冰雪節、特種旅游節、東歸那達慕、輪臺胡楊文化、尉犁羅布淖爾旅游文化、且末玉石文化、若羌樓蘭文化暨紅棗、博湖捕魚暨祭湖等9大旅游節慶活動。積極組團參加了國家、自治區舉辦的旅游交易會、投資洽談會、冬博會。通過“巴州旅游網”和《絲路游》、《全日空》等7個雜志進行旅游宣傳促銷。

接待游客和旅游收入

“十一五”，全州接待游客1315萬人次（其中海外游客29300人次）、旅游總收入53.3億元（四年累計接待游客1015萬人次，實現旅游總收入40.3億元），分別比“十五”（累計855.1萬人次、25億元）增長了54%、113%。特別是2009年,克服“7〃5”事件等眾多不利因素影響,實現旅游接待人數280萬人次，旅游總收入11.5億元,比上年分別增長10.6% 和9.5%。旅游企業直接從業人數1萬余人,帶動間接從業5萬多人。

存在的主要問題

一是對加快旅游業發展的認識有待提高。二是投入不足成為制約旅游業發展的主要因素。三是旅游要素發展失衡，賓館業發展超前，景區開發滯后。四是宣傳促銷薄弱。五是人才隊伍素質亟待提高。

第二篇：國家旅游局關于進一步促進旅游業發展的意見

關于進一步促進旅游業發展的意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，進一步促進旅游業發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業面臨的新形勢新任務

旅游業是兼具經濟功能與社會功能，集傳統與現代，生產性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優勢的服務業。新世紀新階段，我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期，既面臨著重要的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業的發展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業將繼續保持較快增長的態勢。根據中國旅游業發展“十一五”規劃，到2010年，旅游業將成為我國國民經濟的重要產業。屆時，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的4.5%左右，占全國服務業增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務貿易出口額的40%以上；旅游就業占全社會就業總量的5%以上。到2020年，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的6%左右，占服務業增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。全行業要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，努力實現建設世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發展觀

全面貫徹科學發展觀，要牢固樹立發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業科學發展，作為旅游工作的出發點和落腳點。要妥善處理好以下關系：

一是提升產業素質與擴大產業規模的關系。產業規模是產業發展的基礎，產業素質是產業發展的保障。實現旅游產業又好又快發展，必然要求旅游產業規模和產業素質協調發展。當前和今后一個時期，我國旅游業發展既要保持較快的增長速度，又要在素質提升上著力下功夫，關鍵是要進一步轉變增長方式，提升發展質量。旅游資源優勢明顯、旅游產業起步較晚的地區要繼續保持旅游業快速發展的勢頭，旅游業較發達的地區要把工作重點轉移到提升產業發展水平上來。

二是堅持政府主導與發揮市場作用的關系。在促進旅游產業發展中，政府和市場都發揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業又好又快發展，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關的領域發揮更加積極的作用。要在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面發揮政府主導作用。

三是對內開放與對外開放的關系。要適應經濟全球化深入發展的形勢，不斷推動旅游業對外開放。積極引進旅游發達國家和地區先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內開放，消除旅游產業發展中存在的行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，都應公平對待，不區別歧視。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游業領域，都要向外地企業開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關系。要牢固樹立節約資源、保護環境、促進可持續發展的觀念，堅持保護第一、開發服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環境保護的法律法規，嚴格實施旅游資源開發的環境影響評價，堅決查處破壞資源和生態環境的旅游開發行為。

三、加快完善旅游產業體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優勢，科學分析旅游產業發展前景，全面提升產業要素配套水平。旅游業發展后發地區要加快推進產業要素的發展，大中城市和旅游業較發達地區要加快完善產業要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協調發展的產業要素體系。

推進旅游目的地體系建設。以中國優秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區域旅游發展，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅游目的地。積極探索縣域旅游經濟發展模式和富有特色的小城鎮旅游目的地發展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。大力發展鄉村旅游等特色產業，推動鄉村旅游目的地建設。

完善旅游產品體系。在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅游產品的文化內涵和科技含量。要依托良好的生態環境和豐富的休閑度假資源，積極發展休閑度假旅游產品，提高其開發、建設、經營、管理和服務水平。發揮專項旅游產品需求潛力大、附加值較高的優勢，發展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產品。依托世界遺產地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品。大力開發紅色旅游產品，使紅色旅游與綠色環境、傳統文化有機結合。

加強旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。

加強旅游安全與質量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業并與相關部門、行業聯動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權益。

四、推動旅游新業態新領域發展

發揮旅游對休閑產業的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產業的重要內容。要適應人們休閑生活發展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發展水平，提升國家旅游度假區和省級旅游度假區發展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產品，豐富人們的休閑生活內容。

促進旅游新業態發展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業態發展。促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發展。促進旅游裝備制造業的科技創新，推動旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發和生產。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發展。

拓展旅游要素內涵。將以旅游網絡等形式進行旅游經營的實體，納入旅行社業管理范疇。加強對家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經濟型酒店連鎖經營，促進旅游住宿設施品牌化發展。拓寬旅游商品的研發、生產、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經營和產業化發展。加強對傳統文化資源的發掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產業素質

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰略部署，鼓勵外商投資旅游業，吸引國外大型旅游企業進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規則的制定和世界旅游業前沿問題的研究。發揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續加強與臺港澳地區的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業繁榮。

著力提升旅游企業素質。大力推進現代企業制度，促進企業經營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業、領域的企業參與旅游企業的改組、改造，推動旅游企業市場化、品牌化、國際化發展，推動建設國際競爭力強的旅游企業集團。鼓勵社會資金投入旅游業，鼓勵民營旅游企業加快發展。加大“走出去”力度，推動國內旅游企業參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業品牌。

進一步提高旅游行業服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發的針對性和實效性，探索建立市場開發與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛星賬戶。加強旅游規劃工作，建立健全旅游規劃的市場準入、執業資質、成果鑒定和實施監督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業和行業協會參與旅游行業標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

加快旅游從業人員隊伍建設。適應旅游業發展需要，大力加強旅游從業人員素質建設和能力建設，努力造就一支高素質從業人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規劃》，加強旅游管理干部和企業骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度，完善執業資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。

六、不斷優化旅游發展環境

加快旅游法制建設。適應社會主義市場經濟的要求和旅游業發展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規不斷完善，有條件的省區市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區、車船、購物等專門領域的法規建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態旅游等專項旅游管理規章。

完善旅游發展政策。積極用好發展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農業、工商、海關、質檢、交通、鐵道、民航等相關部門促進旅游業及服務業發展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業發展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農業旅游項目納入國家關于生產性服務業發展的支持政策范圍。隨著國家帶薪休假制度的落實，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，鼓勵企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區設立旅游發展專項資金。

優化旅游政務環境。各級旅游部門要轉變職能，加強對旅游業發展的協調、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構承擔。本著精簡、高效和事權統一的原則，更加注重發揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監管方式，將旅游市場的規范與監管工作納入全國整頓和規范市場經濟秩序工作大格局中，協調城市綜合執法部門和各相關執法監管機構，運用經濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監管水平。按照市場化、政會分開、統籌協調、依法監管的原則加快推進旅游行業協會改革，發揮旅游協會的橋梁紐帶和行業自律的作用，發揮中介機構在旅游部門轉變職能以后的接續作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業的領導和相關部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經濟社會發展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領導，充分發揮政府在旅游發展中的領導和統籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發展，要積極開展與相關部門和行業的合作，建立健全合作機制，主動協調配合。要積極開展跨地區的交流與協作，促進區域旅游合作和發展。要大力營造有益于旅游業發展的輿論環境，在全社會形成關注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業持續健康、又好又快發展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第三篇：關于全縣旅游業發展情況的匯報

關于全縣旅游業發展情況的匯報

我縣位于山東半島中部，濰坊市西南部，總面積平方公里，其中山區丘陵面積占。轄個鄉鎮，個經濟開發區，個行政村，總人口萬。

我縣旅游資源豐富，共有各類風景區（點）處，其中國家級自然保護區處，國家森林公園處，省級風景名勝區處，省重點文物保護單位個。年，全縣投入旅游開發和建設資金

萬元，接待游客萬人次，實現收入億元（其中奇石市場億元），分別比年增長和。從我縣旅游業發展現狀看，主要有以下幾個特點：

（一）各級對旅游業的重視程度普遍提高。近年來，縣委、縣政府把旅游業作為經濟工作的重點來抓，每年都召開旅游工作會議，專題研究部署旅游工作；充實調整了旅游工作領導小組，對小組成員單位的職責進行了明確分工；出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，初步形成了齊抓共管的良好格局。有關鄉鎮也成立了專門機構，落實了分管領導，抓投入，搞建設，大打旅游牌。各景區點千方百計改善旅游環境，提高服務水平，主動走出去宣傳促銷，招徠客源，經濟效益逐年增長。

（二）景點規劃和開發建設力度進一步加大。編制完成了《臨朐縣旅游發展總體規劃》，于年月經縣十三屆人大常委會第六次會議審議通過。在此基礎上，委托國家規劃設計部門，重點對沂山、老龍灣、石門坊、嵩山、黑松林等景點進行了科學、詳細規劃。其中，沂山旅游區總體規劃和老龍灣風景區總體規劃分別通過了專家評審；山旺國家地質遺跡保護區被國土資源部批準為“山東山旺國家地質公園”；嵩山、黑松林風景區的總體規劃已基本完成。為加快旅游資源開發建設步伐，縣里制定了鼓勵外商投資開發旅游資源、興辦旅游企業的優惠辦法和措施，編寫了《旅游項目招商書》，拿出最好的項目招商，取得了明顯成效。老龍灣風景區同家開發商簽訂了總投資額萬元的協議，現已投入萬元，商業街、白龍行宮和龍泉茶社的建設、改造以及海浮山部分區域的綠化；黑松林風景區與濟南華山市政工程公司簽訂了投資萬元，開發黑松林旅游度假區的合同，已到位資金萬元，建設了處別墅，拓寬改造了進山道路，配套了電力設施；嵩山風景區融資萬元用于基礎設施建設；由淄博客商投資萬元興建石家河崮東山旅游度假村的項目，現已投資萬元，修建了進山道路和水電等項目。由濟南廣告公司投資萬元，建設寶畔臺旅游度假村的項目已動工建設，到位資金萬元。

（三）旅游宣傳促銷成效顯著。在北京舉辦了“中國五大鎮山”國際旅游專線聯袂對接會議和聯袂對接新聞發布會；在濟南舉辦了“東泰山—沂山旅游推介會”和臨朐一日游首發式；在沂山舉行了五鎮踩線和揭牌儀式；先后在青島、東營、淄博舉辦了旅游推介會；組織了臨朐紅葉旅游觀光月和中華奇石精品展活動；參加今了年月份省旅游局赴江、浙、粵促銷會。另外，還采取參加旅游交易會、利用新聞媒體刊播廣告、編印旅游畫冊等形式，及時對我縣的旅游資源進行宣傳推介，大大提高了我縣景點在省內外的知名度。

（四）行業管理進一步規范。制定出臺了《臨朐縣旅游管理暫行辦法》、《沂山風景區管理辦法》等兩個法規性文件，為全縣旅游行業健康有序發展打下了較好的法制基礎。面向社會公開招考了部分名導游員，組織他們到省旅游學校進行集中培訓，提高了導游人員的素質和水平。縣旅游局設立了旅游投訴公開電話，及時受理旅游投訴案件。旅游、安檢、工商、公安等部門定期開展聯合大檢查，及時解決存在的不安全因素，維護了臨朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生產初具規模。目前，我縣旅游商品已初步形成四大系列。一是以觀賞石為主的旅游商品系列，以奇石市場為依托，現已有較大規模。二是以紅木為主的工藝品系列，以魯藝紅木等生產企業為主，兼以眾多的個體生產者為補充，在旅游市場上已有了較高的知名度。三是以書畫為主的文化商品系列，依托“書畫之鄉”的優勢，初步形成了書畫、山旺化石、紅絲石文化用品、古玩等各色品種。四是土特產品系列，包括全蝎、煎餅、山楂制品、柿餅、板栗等。

二、存在的主要問題

一是思想認識不夠到位。部分干部群眾對旅游業的認識存在誤區，缺乏對旅游業的正確定位。有的認為旅游業是小打小鬧，形不成氣候，僅滿足于現狀，特別是今年因受非典的影響，有為難發愁情緒；有的則把旅游業視為旅游部門和風景區的事情，沒有形成大旅游、大產業、大發展的觀念，沒有真正把旅游業當作一項支柱產業來對待。

二是旅游業管理體制不夠理順。我縣各主要景點分屬不同部門管理，甚至同一個景點還有好幾個婆家。多頭管理，各自為政的分散管理體制，使全縣旅游業難以統一規劃，協調發展。體制不理順，造成投入、管理和利益分配上一系列的問題。有的單位把所屬景點作為補充單位經費不足的渠道，投入靠政府，收入歸部門，不在投入開發上做文章，門票收入被挪作它用，影響了旅游業發展的后勁。有的單位想問題、辦事情不是從全縣旅游業大局的角度出發，而是從本

第四篇：國家旅游局關于進一步促進旅游業發展的意見

關于進一步促進旅游業發展的意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，進一步促進旅游業發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業面臨的新形勢新任務

旅游業是兼具經濟功能與社會功能，集傳統與現代，生產性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優勢的服務業。新世紀新階段，我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期，既面臨著重要的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業的發展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業將繼續保持較快增長的態勢。根據中國旅游業發展“十一五”規劃，到2010年，旅游業將成為我國國民經濟的重要產業。屆時，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的4.5%左右，占全國服務業增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務貿易出口額的40%以上；旅游就業占全社會就業總量的5%以上。到2020年，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的6%左右，占服務業增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。全行業要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，努力實現建設世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發展觀

全面貫徹科學發展觀，要牢固樹立發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業科學發展，作為旅游工作的出發點和落腳點。要妥善處理好以下關系：

一是提升產業素質與擴大產業規模的關系。產業規模是產業發展的基礎，產業素質是產業發展的保障。實現旅游產業又好又快發展，必然要求旅游產業規模和產業素質協調發展。當前和今后一個時期，我國旅游業發展既要保持較快的增長速度，又要在素質

提升上著力下功夫，關鍵是要進一步轉變增長方式，提升發展質量。旅游資源優勢明顯、旅游產業起步較晚的地區要繼續保持旅游業快速發展的勢頭，旅游業較發達的地區要把工作重點轉移到提升產業發展水平上來。

二是堅持政府主導與發揮市場作用的關系。在促進旅游產業發展中，政府和市場都發揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業又好又快發展，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關的領域發揮更加積極的作用。要在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面發揮政府主導作用。

三是對內開放與對外開放的關系。要適應經濟全球化深入發展的形勢，不斷推動旅游業對外開放。積極引進旅游發達國家和地區先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內開放，消除旅游產業發展中存在的行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，都應公平對待，不區別歧視。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游業領域，都要向外地企業開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關系。要牢固樹立節約資源、保護環境、促進可持續發展的觀念，堅持保護第一、開發服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環境保護的法律法規，嚴格實施旅游資源開發的環境影響評價，堅決查處破壞資源和生態環境的旅游開發行為。

三、加快完善旅游產業體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優勢，科學分析旅游產業發展前景，全面提升產業要素配套水平。旅游業發展后發地區要加快推進產業要素的發展，大中城市和旅游業較發達地區要加快完善產業要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協調發展的產業要素體系。

推進旅游目的地體系建設。以中國優秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區域旅游發展，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅游目的地。積極探索縣域旅游經濟發展模式和富有特色的小城鎮旅游目的地發展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。大力發展鄉村旅游等特色產業，推動鄉村旅游目的地建設。

完善旅游產品體系。在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅游產品的文化內涵和科技含量。要依托良好的生態環境和豐富的休閑度假資源，積極發展休閑度假旅游產品，提高其開發、建設、經營、管理和服務水平。發揮專項旅游產品需求潛力大、附加值較高的優勢，發展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產品。依托世界遺產地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品。大力開發紅色旅游產品，使紅色旅游與綠色環境、傳統文化有機結合。

加強旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。

加強旅游安全與質量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業并與相關部門、行業聯動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權益。

四、推動旅游新業態新領域發展

發揮旅游對休閑產業的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產業的重要內容。要適應人們休閑生活發展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發展水平，提升國家旅游度假區和省級旅游度假區發展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產品，豐富人們的休閑生活內容。

促進旅游新業態發展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業態發展。促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發展。促進旅游裝備制造業的科技創新，推動旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發和生產。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發展。

拓展旅游要素內涵。將以旅游網絡等形式進行旅游經營的實體，納入旅行社業管理范疇。加強對家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經濟型酒店連鎖經營，促進旅游住宿設施品牌化發展。拓寬旅游商品的研發、生產、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經營和產業化發展。加強對傳統文化資源的發掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產業素質

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰略部署，鼓勵外商投資旅游業，吸引國外大型旅游企業進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規則的制定和世界旅游業前沿問題的研究。發揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續加強與臺港澳地區的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業繁榮。

著力提升旅游企業素質。大力推進現代企業制度，促進企業經營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業、領域的企業參與旅游企業的改組、改造，推動旅游企業市場化、品牌化、國際化發展，推動建設國際競爭力強的旅游企業集團。鼓勵社會資金投入旅游業，鼓勵民營旅游企業加快發展。加大“走出去”力度，推動國內旅游企業參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業品牌。

進一步提高旅游行業服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發的針對性和實效性，探索建立市場開發與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛星賬戶。加強旅游規劃工作，建立健全旅游規劃的市場準入、執業資質、成果鑒定和實施監督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業和行業協會參與旅游行業標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

加快旅游從業人員隊伍建設。適應旅游業發展需要，大力加強旅游從業人員素質建設和能力建設，努力造就一支高素質從業人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規劃》，加強旅游管理干部和企業骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度，完善執業資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。

六、不斷優化旅游發展環境

加快旅游法制建設。適應社會主義市場經濟的要求和旅游業發展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規不斷完善，有條件的省區市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區、車船、購物等專門領域的法規建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態旅游等專項旅游管理規章。

完善旅游發展政策。積極用好發展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農業、工商、海關、質檢、交通、鐵道、民航等相關部門促進旅游業及服務業發展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業發展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農業旅游項目納入國家關于生產性服務業發展的支持政策范圍。隨著國家帶薪休假制度的落實，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，鼓勵企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區設立旅游發展專項資金。

優化旅游政務環境。各級旅游部門要轉變職能，加強對旅游業發展的協調、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構承擔。本著精簡、高效和事權統一的原則，更加注重發揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監管方式，將旅游市場的規范與監管工作納入全國整頓和規范市場經濟秩序工作大格局中，協調城市綜合執法部門和各相關執法監管機構，運用經濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監管水平。按照市場化、政會分開、統籌協調、依法監管的原則加快推進旅游行業協會改革，發揮旅游協會的橋梁紐帶和行業自律的作用，發揮中介機構在旅游部門轉變職能以后的接續作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業的領導和相關部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經濟社會發展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領導，充分發揮政府在旅游發展中的領導和統籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發展，要積極開展與相關部門和行業的合作，建立健全合作機制，主動協調配合。要積極開展跨地區的交流與協作，促進區域旅游合作和發展。要大力營造有益于旅游業發展的輿論環境，在全社會形成關注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業持續健康、又好又快發展。

中華人民共和國國家旅游局二○○七年九月十二日

第五篇：巴州葡萄產業發展研究報告

巴州葡萄產業發展研究報告

2010年葡萄種植面積將達到２０萬畝 我州編制完成《巴州葡萄產業發展研究報告》(初稿)征求意見

由數十位專家組成的巴州葡萄產業發展研究項目組，歷經一年多時間，于今年５月編制完成的我州《巴州葡萄產業發展研究報告》（初稿），對我州的葡萄產業發展進行了詳盡分析，并作出了科學論斷。目前，該《報告》正在廣泛征求社會各界意見，以便作進一步修改。

《報告》提出，以“適地栽培”為原則，擴張葡萄種植規模，加強基地建設，生產初級產品，實現２０１０年面積發展到２０萬畝（其中釀酒葡萄１４萬畝），２０２０年再新增３０萬畝，葡萄種植面積達到５０萬畝（其中釀酒葡萄１４萬畝），近期建成全疆重要葡萄生產、加工和出口基地，遠期在全國釀酒行業葡萄酒市場占有一席之地，把葡萄產業發展成為我州繼棉花、香梨之后的又一支柱產業。

博湖南山農業綜合開發項目是我州建設社會主義新農村博湖南山實驗區的主要依托，葡萄產業發展是博湖南山農業綜合開發項目的重要環節，《巴州葡萄產業發展研究報告》完成后，不僅對我州葡萄產業發展具有指導性意義，而且對我州建設社會主義新農村博湖南山實驗區提供了科學支持，對區域經濟社會發展將起到巨大的促進作用。