第一篇：010 計劃生育會議上的講話

搶抓機遇 乘勢而上

集中力量做好我縣2010年計生工作

淶源縣人民政府副縣長 楊文彪

（2010年5月 日）

同志們：

今天這次會議的中心任務是，貫徹落實國家、省、市計生工作會議精神，總結回顧2009年工作，分析當前面臨的形勢和任務，并就下半年的計生工作進行安排部署，以進一步形成“夯實基礎、規范管理、破解難題、推動發展”的工作合力。一會兒，高縣長還要作重要講話，下面，我代表縣委、縣政府就開展好今年的計生工作，先講三點意見：

一、總結成績、查找不足，切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和使命感

2009年，我縣的計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以中央《決定》精神為指導，一條主線貫穿到底（穩定低生育水平、統籌解決人口問題），一項活動堅持到底（集中整治、百日攻堅），從季服務上站檢查入手，以社會撫養費征收、外孕補救、長效節育措施落實、后進村轉化、早私婚和流動人口治理為主要內容，突出重點，打造亮點，攻克難點，圓滿的完成了人口和計劃生育各項工作任務。

1、開展三個活動，著力規范生育秩序。

計劃生育集中整治活動。自去年3月6日開始，深入開展了以違法生育治理、社會撫養費征收、早私婚治理、長效節育措施落實和外孕補救、后進村轉化為主要內容的計劃生育集中整治活動。通過集中整治，縣直機關季服務上站率達到了99% 以上，各鄉（鎮、辦）上站率均達到了95%以上，育齡婦女上站率和上站人數均為歷年之最，確保了孕情的真實性和工作的嚴肅性。共清理出違反政策規定生育的案件461例，征收社會撫養費337.72萬元，有效震懾了違法違紀生育行為。特別是對近10年來的違法生育進行了集中、徹底清理、處理，使全縣生育秩序有了明顯好轉，違法生育得到了有效遏制。

計劃生育“百日攻堅”活動。自7月23日開始，組織開展了計劃生育 “百日攻堅”活動，對集中整治活動中的重點、難點問題進行深層次的治理，做到了實行嚴格的任務目標管理，公開查處典型案件(對被查出的8例機關干部政策外生育，除足額征收社會撫養費外，從重給予了黨政紀處分;對3例拒不繳納社會撫養費的給予了行政拘留處罰),實行日報和通報制度,加強調度和督導，全縣計劃生育工作有了全面的提升。

“重點工作落實月”活動。認真貫徹落實省、市人口計生委“重點工作落實月”會議精神，狠抓各項工作落實，民心工程服務率達到了96.33%，全員人口信息錄入圓滿完成，實現了由WIS系統向PIS系統的升級，信息覆蓋率達到了100%，信息準確率達到了96%，出生人口性別比控制在了正常范圍（107.8）。

2、完善硬件設施，搭建服務平臺。

經多方努力，多方協調，使投資107萬元的2007年項目縣技術服務站在8月1日開工，并于11月份交付使用，縣級技術站服務能力得到更大程度的提升。同時，投資105萬元完成了南馬莊、烏龍溝、金家井三個鄉級優質計生服務站的建設，并通過了有關部門的檢查驗收，使鄉級計生服務站達標的增加到9個，達到了總數的52.9%。

3、加強隊伍建設，努力打造一支過硬的計生工作團隊。重點抓了五方面工作：穩機構。進一步完善充實了“人口和計劃生育領導小組”力量，強化計生協調調度工作力度。配人員。在激勵穩定現有計生專干的同時，又為18個鄉鎮和縣計 生局配備了20名具有較高素質的執法人員，成立了縣計生局執法大隊和三個執法中隊，加強執法力量。為縣技術站新增編制5名，充實技術人員3名。兌待遇。將縣、鄉、村專干、小組長的工資全部列入縣財政預算，根據工作情況按月撥付。在發放方式上全部由縣計生局、鄉鎮計生辦一條線發放，保證及時、足額發放到位。嚴管理。研究制定了《基層計生專職人員管理辦法》，對在平時抽查解剖中出現嚴重問題的，采取誡勉談話、扣發工資、全縣通報直至辭退的方式強化管理。去年全縣通報兩次，扣發鄉村計生專干工資4人，辭退村專干2人，辭退小組長4人。強素質。深入開展崗位練兵和幫帶活動，形成“老幫新、強幫弱、領導幫一般”的良好風氣。計生隊伍整體素質大幅提高，從事計劃生育的干部提拔重用13人，考取國家公務員1人，獲得大專以上學歷12人。

4、嚴格執法，提高計生依法行政水平。

嚴格行政執法責任制和“兩錯”追究制,突出文明執法、規范執法，嚴格按照省、市社會撫養費征管用改革方案要求，以社會撫養費“征管用”改革為突破口，強化工作舉措，加大執法力度，對拒不繳納的釘子戶依法申請了縣法院強制執行，三個試點鄉鎮共立案74起，征收51起，強制執行29起，征收社會撫養費41.56萬元。全年全縣共立案461起，征收371起，征收社會撫養費337.72萬元。

我縣的工作得到了省市的充分肯定，淶源被省政府評為計劃生育優質服務先進縣，省計生委主任、陳秀娥副主任對淶源的做法和成績均作了重要批示，要求在全省范圍內推廣。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是各鄉（鎮、辦）、縣直各單位大力支持、積極配合的結果，是計生戰線廣大 干部職工忘我工作、艱苦拼搏、務實創新的結果。在此，我代表縣委、縣政府向關心、支持淶源人口和計劃生育事業發展的部門單位及社會各界人士表示衷心的感謝，向辛勤工作在計劃生育一線的廣大干部職工表示崇高的敬意。

在看到成績的同時，我們也應該清醒的看到，工作中還存在著很多問題與不足，有些甚至還非常嚴重。特別是從4月8日至13日，我和羅書記分三批召開了計劃生育工作調度會，聽取了鄉（鎮、辦）主要領導的匯報，并由計生局班子成員分別進行點評。從調度會的情況看，計劃生育工作存在的問題主要表現為“六個不到位”：一是生育政策落實不到位。城鎮違法生育、農村政策外生育兩個問題還很突出。二是社會撫養費征收不到位。2009年，我縣應征社會撫養費 萬元，實征 萬元，征收率 %，到位率 %。三是長效節育措施落實不到位。全縣應落實人數為 人，實際落實 人，長效節育措施落實率還不到50%。四是育齡婦女上站檢查不到位。從目前掌握的情況看，農村季服務上站率僅為50%左右。五是精細化管理不到位。主要表現是，帳卡管理不規范、計生宣傳不深入、私婚早婚現象比較突出。六是獎扶政策落實不到位。存在獎扶資金發放不及時、不到位，獎扶對象、獎扶標準把關不嚴，搭車收費等現象。這些問題，特別是城鎮違法生育問題、鄉鎮政策外出生及漏報、瞞報問題，已嚴重影響到我縣計生工作整體水平的提高。這些問題如果得不到有效解決，我縣的計生工作勢必會落后于全市步伐，更有甚者會影響到我縣的對外形象和經濟社會發展大局。可以說，這些問題已經到了非下大力解決不行的地步了。解決 這些問題，肯定會遇到種種困難，肯定會面對方方面面的壓力，但我相信，只要我們堅持公平、公正，只要我們真抓、真干，沒有解決不了的問題，我縣的計生工作也必將跨上一個新的臺階。

二、明確目標，突出重點，全面完成全年各項工作任務 下半年計劃生育工作要堅持一條主線（穩定低生育水平），突出一個重點（搞好綜合整治，主要把握四個重點環節），加大五個力度，全面完成“五率”工作目標（到2010年9月30日，全縣人口出生率控制在14.6‰以內；人口自然增長率控制在 6.80‰ 以內；符合政策生育率達到86%以上；出生統計求實率達到95%以上 ；群眾滿意率達到96%以上）。

計劃生育綜合整治要把握的四個環節：

一是嚴格季服務管理。縣直單位、城鎮下崗職工、待業人員中的育齡婦女必須按照縣計生局安排的時間表，由本單位分管的副職帶隊，帶上本人身份證、戶口本，到指定地點接受孕情、環情檢查。檢查要堅持三個凡是：凡是在審核監督檢查育齡婦女身份、孕情、環情中弄虛作假的，一律對簽字責任人予以開除處理；凡是未按規定參加季服務的育齡婦女，要采取停止工作、停發工資、開除等方式給予處理；凡是出現未按規定上站檢查情況的單位，對該單位計劃生育工作實施一票否決。農村育齡婦女的季服務工作，也要按照全縣統一安排，按部就班的進行。二是落實長效避孕節育措施。主要是兩個要求：當年出生長效避孕節育措施落實率要達到80%以上；符合條件的虛環落實率要達到100%。三是強化外孕補救。對查出的政策外孕，堅決做到有一例拿一例。四是加大社會撫養費征收力度。要在 去年實行社會撫養費“征管用”試點的基礎上，按照“統一征收、預算管理、統籌使用、全程監督”的原則，在全縣18個鄉（鎮、辦）全部推行社會撫養費征管用改革。對城鎮違法生育要結合信息錄入分析及舉報結果再次進行清理整頓。

加大五個工作力度：

(一)加大計生宣傳工作力度。要充分利用各種宣傳載體開展靈活多樣的宣傳活動，形成多方位、多角度、多層次的宣傳攻勢，通過廣泛深入的宣傳，使廣大育齡群眾對計生政策家喻戶曉，引導廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。

(二)加大獎扶政策落實力度。著力實施“四獎三助一保險”。“四獎”即繼續落實對農村獨生子女父母每人每月10元的獎勵；落實農村主動放棄二胎生育的夫妻雙方各1000元的獎勵；落實農村獨生子女父母年滿60周歲享受每月60元的獎勵；落實獨生子女戶退休一次性獎勵3000元的政策。“三助”即實施好計劃生育特困戶救助工程、少生快富工程、幸福工程，確保使被幫戶得到實惠。“一保險”即為農村實行計劃生育的獨生子女辦理人身意外傷害保險，財政補助每人15元。

(三)加大性別比治理工作力度。重點做到“一打一保”工作。“打”主要是打擊非法胎兒性別鑒定，打擊非法終止妊娠手術及銷售終止妊娠藥品行為；“保”主要是確保孕齡婦女孕期安全。由衛生局牽頭，藥監、計生、公安等部門配合，加強對B超的使用和終止妊娠藥品的監督管理，今年要堅決取締非法使用B超點20個。同時要嚴格實行B超機使用準入制度，從根本上杜絕非法進行胎兒性別鑒定的行為。(四)加大早私婚治理工作力度。縣計生局和各鄉（鎮、辦）要切實將男滿19周歲、女滿18周歲人口摸清底數，進行臺帳管理。一是強化宣傳。計生、民政等部門要大力開展《婚姻法》等法律法規的宣傳活動，推行“婚育管理三年早知道”，提高廣大未婚青年依法結婚、實行計劃生育的自覺性。二是定期督查。各單位、各鄉（鎮、辦）、村要明確治理私婚早婚的負責人，定期進行明察暗訪，民政局和計生局要公布舉報電話，對經舉報查實的案件依法處理，并對舉報人給予適當獎勵。三是納入管理。對達到結婚年齡的要依法辦理登記手續；對未達到結婚年齡的，要采取避孕措施，納入普查。

（五）加大流動人口管理力度。各鄉（鎮、辦事處）以及公安、工商、勞動、計生等部門要以“雙居工程”（居住地管理，居民化服務）為載體，以“兩類人員”為重點（流入人口、流出人口）為重點，加強對“兩區”（城區、礦區）的監管，加強信息交流，建立長效機制，實現流動人口計劃生育管理的規范化、科學化。要嚴格實行流動人口屬地責任制，消除僥幸心理，切實將流動人口治理工作抓實、抓好。

三、強化舉措，真抓實干，形成全員抓計生的強大合力

（一）統一思想，著力克服兩種傾向。計劃生育是我國的一項基本國策，穩定低生育水平仍然是計劃生育工作的長期目標。一要堅定信心，堅決克服懈怠厭戰情緒。盡管我們做了大量卓有成效的工作，但是連續兩年未受到市級表彰，同志們不可避免的會滋長一些消極厭戰情緒，這對我們今后的工作是非常不利的。壓力下消沉只會滅亡，知恥而后勇方顯英雄本色。我們要變壓力為動力，以更加昂揚的斗志、更加嚴謹的作風，以更加有效的措施，抓好各項工作的落實，爭取打一個漂亮的翻身仗。二要嚴格要求，堅決克服盲目自滿情緒。去年以來我們開展了三項活動，可以說計劃生育工作轟轟烈烈、風生水起，各項基礎工作均有了質的飛躍。一部分人就產生了小進則滿、盲目樂觀情緒，并且以幾何級數擴散傳染，淺嘗輒止、不思進取的傾向非常嚴重。全體計生干部要牢固樹立質量意識，高標準要求，高水平推進，高效率落實，全面提升計生工作的質量和水平，實現淶源計劃生育事業的大發展、大飛躍。

（二）依法行政，堅決杜絕惡性事件發生。一是加大執法力度。充分發揮經濟、行政處罰手段的威懾和警示作用，今年要重點抓幾起典型案例，從快結案、從重處罰、公開曝光，始終保持對違法生育行為的高壓態勢。二是堅持文明執法。要禁止執法過程中簡單、粗暴行為，進一步創新工作方法，增強規范化、科學化、人性化，杜絕群體性惡性事件發生。三是認真履行職責。增強工作積極性、主動性，杜絕行政不作為、亂作為和政策不落實現象。

（三）強化責任，把計劃生育各項工作落到實處。一是要繼續實行“一把手”負責制。各級各部門必須把人口與計劃生育工作作為“一把手”工程，牢牢地抓在手上。“一把手”必須親自抓、負總責，及時解決工作中遇到的各種困難和問題，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。二是認真落實和完善人口目標責任制，嚴格兌現獎懲。今年計劃生育工作的各項任務目標已經確定，希望各級、各部門要把工作任務目標，層層分解，落實到人。要堅決落實“一票否決”、“責任追究”、“紅黃牌管理”等制度，確保將計劃生育各項指標落到 實處。三是加強對相關部門的計劃生育職責考核。會上下發了《計劃生育責任目標考核評估方案》、《計劃生育工作責任追究意見》，對有關部門的考評辦法和應承擔的計劃生育職責又作了明確規定。各有關部門要認真履行肩負的職責，充分發揮各自的職能優勢，全力推動我縣計劃生育工作有效開展。

同志們，2010年我縣的計生工作任務重、時間緊、難度大、要求嚴。希望大家真正把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，以飽滿的熱情和良好的精神狀態，集中力量攻堅克難，扎扎實實做好計生各項工作，為全縣的計生工作再上新臺階做出更大的貢獻。

謝謝大家。

第二篇：鄉鎮計劃生育會議上的講話（本站推薦）

在全鄉計劃生育會議上的講話

同志們：

今天的會議是經鄉黨委、政府研究決定召開的。主要任務是：認真貫徹落實全縣人口與計劃生育工作會議精神，深刻剖析2011年計劃生育工作存在的問題，全面安排部署2012年人口與計劃生育工作各項任務，團結奮進，真抓實干，努力開創全鄉人口與計劃生育生育工作新局面。下面我講兩方面的問題。一、二O一一年計劃生育工作存在的問題

2011年，我鄉的人口與計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，在鄉黨委政府鼎力支持下，經過全體計生人的努力拼搏，取得了一定的成績，在肯定成績的同時期，我們應清醒地意識到工作中還存在著不容忽視的問題和不足，主要表現在：

一是認識不到位。各村沒有把計劃生育工作納入重要議事日程，沒有做到村書記親自抓、負總責，沒有專門坐下來研究計劃生育工作，齊抓共管的工作格局沒有形成；松懈、麻痹和消極、畏難思想嚴重，缺乏工作的主動性和針對性；各別村對計劃外懷孕情況不及時向黨委、政府匯報，不與黨委、政府保持一致，更有甚者為計劃外懷孕人員出謀劃策、通風報信，為其出逃創造便利。

二是措施不到位。部分村計生工作不實，機制不健全，康檢工作抓得不細、康檢率低；長效避孕措施落實上還存在一些問題；流出育齡婦女管理上還有漏洞；軟件上還有薄弱環節；個別村的 1 “三室”建設上還沒有達到標準；

三是責任不到位。盡管鄉黨委、政府制定印發了《計劃生育工作責任追究實施辦法》，但沒有去認真貫徹執行，形成一紙空文，沒有真正發揮責任追究的作用，各村分工不清、責任不明，存在僥幸心理，造成個別村出現計劃外出生現象。盡管與各村簽訂了《目標管理責任狀》，計劃生育辦公室在檢查評比過程中不嚴、不細、不夠認真，效果不明顯。在對計劃生育工作中存在問題的村處理上，存在著避重就輕，思前慮后，沒有狠下手來。

四是重點工作不到位。各村對計劃生育工作沒能做到情況清、底數明，思路清、重點明，責任清、獎懲明和政策清、業務明，帳、卡、冊等檔案材料還沒有完全規范。

五是活動開展不到位。各村的村民自治工作流于形式，形同虛設，《村民自治章程》不能發揮作用；宣傳教育力度不大，群眾對計劃生育知曉率、參與率、滿意率低下；社會主義新型生育文化建設、婚育新風進萬家活動沒有很好地開展；優質服務工作領域還存在薄弱環節。

六是工作熱情不到位。個別村只注重抓農業和農村經濟工作，而忽視了兩個“一票否決”的計劃生育工作，村干部怕得罪人，不敢大膽工作，沒有找到破解計生難題的辦法，對存在的問題束手無策，沒有招法；個別計生主任不與黨委政府保持一致，責任心不強，工作不實，畏難厭戰，怨天尤人，臨陣退縮，通風報信，工作極端不負責任；個別中心戶長業務不精，責任心不強，獨立工作能力差，對本組計生工作情況不清，底數不明，政策不清，業務不明，更有甚者弄虛作假，欺上瞞下，瞞報漏報。以上諸方面的問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、2012年人口與計劃生育工作主要任務

2012年是全面貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的重大決策的重要一年，做好人口與計劃生育工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，以穩定低生育水平、提高人口素質、提升服務水平和依法滿足育齡群眾對計劃生育、生殖保健需求為中心，以嚴格控制人口目標和強化優質服務為重點，以全面加強基層網絡建設為保障，全面開創人口與計劃生育工作新局面，為六官營子加快發展創造良好的人口環境。為完成上述目標，主要抓好以下幾方面的工作：

(一)加強領導，切實把計劃生育工作落到實處 全鄉上下要進一步統一思想，全面加強計劃生育工作，要把計劃生育工作作為全鄉工作的重中之重來抓，擺上重要議事日程，要一把手親自抓、負總責，全面貫徹落實落實計劃生育各項方針政策，將一每列方針融入到實際工作中去，狠抓落實出成效，推動人口計生工作開創新局面，實現新發展。一是要廣泛宣傳，在全鄉迅速掀起宣傳計劃生育工作的新高潮，提高全鄉對計劃生育工作的重要性、緊迫性和艱巨性的認識。二是開展對干部的教育培訓活動，把廣大干部群三是要加強領導藝術，堅持綜合治理，全社會共同參與。各部門齊抓共管，形成全社會共同關心、支持計劃生育工作的 眾的思想和行動統一到黨委政府的決策上來。

局面。四是建立人口計生工作長效機制。進一步完善一系列配套的獎勵、優惠、優撫、扶持和保障制度，建立計劃生育利益導向的政策體系，對農村計劃生育家庭給予獎勵扶助，對生活困難的計劃生育家庭給予救助，引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。五是要全面落實計生人員崗位責任制。一定做到責任直接到人，堅決執行責任倒查制，嚴格按照《責任追究實施辦法》、《計生責任書》的有關規定，嚴肅處理，堅決追究，絕不手軟。

(二)強化措施，確保嚴格控制人口目標

穩定低生育水平重點在農村，關鍵是把住康檢這一關。一是要堅持“兩手抓”。即：一手抓“內”，一手抓“外”。抓“內”就是抓住在家人員，做到責任到人，管理服務到人。抓“外”就是要強化流動人口管理，要根據流動人口往返的規律，調整布置，抓好兩頭，抓住元旦，春節前后流出人口回鄉時機和次年流出時機，加強入戶摸底，查清實情，及時落實節育措施。二是把康檢工作做實。要集中時間，集中力量對重點人員跟蹤管理，進行補查，一定要把重點人看緊看牢，堅決杜絕漏查漏透，防止計劃外出生。三是要落實長效節育措施。要通過宣傳教育工作，大力提高避孕措施的落實率，及時率和有效率，避孕措施及時有效率要達到99%。四是鄉計生辦在搞好業務指導的同時，要切實擔負起監督的職能，抓重點村，重點單位，重點工作，注意發現線索，嚴格控制計劃外出生，堅決實行“一票否決”決不手軟。

(三)優化服務，不斷提高出生人口素質

一是繼續加強計生服務站的規范化建設，提高管理能力 和服務水平。二是加強基礎設施建設投入，增強服務能力，為育齡群眾提供及時、高效的優質服務，提高群眾的生殖健康水平。三是繼續推進避孕節育、優生優育、生殖保健、母嬰安康、出生缺陷干預等服務活動，提高出生人口素質。四是強化藥具的發放和隨訪工作，實行專人發放，責任包保。加強避孕藥具質量監控，提高出生人口素質。

(四)政策引導，綜合治理出生人口性別比

深入開展婚育新風進萬家活動，要營造聲勢，廣泛宣傳計劃生育、男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，大力加強生育文明建設。開展“關愛女孩行動”。深入宣傳生男生女都一樣，女兒也是傳后人的思想，在社會營造男女平等的社會新風尚，讓全社會都來關愛女孩。扎實推進“關愛女孩行動”，以消除性別歧視為重點，推動制定有利于女孩和婦女健康發展的社會經濟政策。宣傳、衛生、公安、工商、婦聯等部門要通力協作，密切配合，實施綜合治理，有效遏制出生性別比升高問題。

(五)創新機制，切實加強流動人口計劃生育的管理 要建立流動人口計劃生育統一管理和優質服務新體制。完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，加強部門配合與信息交流，真正形成屬地化管理，居民化服務的工作格局，切實按規定保障流動人口在現居住地享有計劃生育各項免費服務，依法維護他們的合法權益，對流出的已婚有偶育齡婦女落實包保責任，加強與流入地的聯系，按時郵回康檢證明。對即不郵回證明又不參加康檢的人員，要列為重點對象，采取切實可行的措施加強管理。杜絕超生隱患，凡是在康檢 中弄虛作假的，一經發現嚴肅處理。

(六)依法行政，做好社會撫養費的征收工作

征收社會撫養費是穩定低生育水平有有效手段，為此，要加大社會扶養費的征收力度。一是要嚴格執行《河南省人口與計劃生育條例》。二是要把征收社會撫養費工作作為穩定低生育水平的關鍵環節來抓。三是要進行廣泛的宣傳，大造聲勢，營造社會撫養費征收的濃厚輿論氛圍。使社會撫養費成為調節群眾依法生育的扛桿，教育群眾自覺遵守《人口與計劃生育法》。四是嚴格標準、文明執法。在社會撫養費征收中，要始終堅持正確執法、文明執法，自覺規范執法行為。嚴格社會撫養費征收標準、程序，主體、對象和范圍。對于不同案件，采取不同的征收方法，對違法生育“沒錢不怕罰”的只能緩，不能減，更不能免；對那些“有錢罰不怕”的，要根據其實際收入，按高限征收社會撫養費；對少數拒不交納的“刺頭戶”、“釘子戶”，要堅決依法強制征收，加大執行力度，既依法行政，又不能手軟，要注重社會效果，做到強制執行一例，帶動一片，教育一片的目的。五是嚴格社會撫養費的管理，使用規范的票據，上繳財政專戶，實行收支兩條線，嚴禁坐收坐支。

(七)強基固本，全面加強計劃生育網絡建設

以全面加強網絡建設作保證，要在保證現有機構、人員穩定的基礎上，繼續完善隊伍的知識結構，提高工作能力和水平。一是要對現有人員加強繼續教育，不斷更新知識界面，不斷提高技術層次。通過開展計生業務知識培訓班，著力培養執行能力、服務能力和宣傳咨詢、人口統計、群眾工作等 一專多能的本領，提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力，成為本領域業務方面行家里手。二是要全面落實計生專職人員崗位責任制，健全完善雙重管理機制，采取績效掛鉤，組織考核的方式。三是要采取競爭上崗，末位淘汰的管理制度，進一步加快計生隊伍年輕化、知識化、職業化的建設進程，保證事業的生機和發展，努力建設初具規模、結構合理、高素質的職業化計生干部隊伍。

同志們，這次全鄉計劃生育工作會議，明確了新一年的人口和計劃生育工作任務和奮斗目標。面對新形勢和新任務，全鄉上下要統一思想，提高認識，開拓進取，真抓實干，攻堅克難，全面做好2012年人口與計劃生育工作，努力開創我鄉人口和計劃生育工作新局面，為全鄉人口與經濟社會的協調發展，做出新的更大的貢獻。

第三篇：縣長在全縣計劃生育會議上的講話

在全縣春季人口計生服務活動動員會議上的講 話

（2012年2月16日）

同志們：

剛才，**同志分析了當前人口形勢，**同志對全縣春季人口計生服務活動和計生重點工作進行了具體部署，我完全贊同，希望大家認真抓好各項工作落實。下面，我再強調三點：

一、要高度重視人口計生工作

講三點：第一，做好人口計生工作是政治任務。計劃生育是我國的基本國策，是一項長期的戰略任務。人口問題始終是制約社會全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。抓好人口計生工作是各級黨委和政府的職責所在，是主要領導的工作。各級黨政“一把手”作為黨委、政府的代表，對人口計生工作要親自抓、負總責。任何領導干部在任何時候、任何地方，放松了計劃生育工作就是失職，完不成計劃生育工作任務，就是不稱職。第二，抓好人口計生工作，就是抓發展。溫總理曾講過：“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多大的經濟總量，只要除以13個億，就會變成很低的人均水平”。這一辯證法表明，抓計劃生育就是抓經濟。如果人口數量得不到控制，所取得的經濟效益就會被過快的人口增長所抵消。由此可見：計劃生育工作不是中心，但事關中心；不是第一要務，卻是硬任務。一旦出現大的問題，勢必牽扯各級大量精力，打亂我們抓經濟、上項目的步伐。從這個意義上講，抓好計劃生育，就是抓發展、保發展、促發展，就是講大局、講政治。第三，抓好人口計生工作是現實需要。剛才，**同志和**同志都談到了我縣

人口計生工作目前面臨的嚴峻形勢，社會大環境中“二胎放開”謠傳對計生工作的不利、個別領導對計生重視程度的降低、全國第四次生育高峰的即將到來、性別比的長期失衡，等等，都警示我們計劃生育工作已到了非抓不可、狠抓不可、抓實不可的地步。換句話就是，再不狠抓就會出問題。如果真要出了大問題，誰也有責任，誰也擔不起這個責任。正是鑒于當前人口形勢的嚴峻性，按照全市統一部署，經縣委、縣政府研究決定，從2月8日至3月底，集中利用一個半月的時間，在全縣開展以“拿外孕、上長效和征收社會撫養費”為內容的春季計生服務活動。這次春季計生服務活動是全市統一部署的的重點工作，也是我們完成今年人口責任目標的重要舉措。希望各級各部門要高度重視，精心謀劃，周密部署，務求服務活動取得扎實成效。

二、要加強計劃生育隊伍建設

事業成敗，關鍵在人。擁有一支思想過硬、業務精湛的專職隊伍是做好人口計生工作的關鍵。近年來，我縣的計生工作水平之所以逐年提高，取得了較大成績，正是得益于我們有一支思想正、作風硬，團結奮進、敢打敢拼的計生隊伍。特別是各鄉鎮場的主管副職，是做好你那個鄉鎮場計生工作的“領頭羊”，計生工作能不能干好，關鍵在主管副職。需要特別說明的是，現在面臨換屆選舉，一些干部思想上可能有所浮動。在這里我強調一點，沒有特殊情況春季計生服務活動期間不會動干部，特別是計生領導干部。即便是動干部，也要把這次春季計生服務活動的成效作為調整領導干部的重要依據。工作干不好，別說升遷或調動，一切免談，同時還要追究責任。縣委、縣政府將把這次春季計生服務活動作為檢驗各級干部黨性、執政能力和工作作風的試金石，一方面，對有膽有識、有作為的年輕計生干部，要大膽使用，提拔重用；另一方面，對責任心不強、不能勝任工作的人員要堅決調離計生崗位。為此，希望同志們要塌下心來，一心一意、扎扎實實干工作，切實把這次春季計生服務活動抓緊、抓好、抓出成效。另外，基層計生人員常年工作在一線，直接進村入戶與老百姓打交道，十分辛苦，縣、鄉要在確保工資待遇落實到位的前提下，從政治上、經濟上、生活上給予計生人員更多關愛，更大支持，做好堅強后盾。

三、要強化計劃生育綜合治理

計劃生育不是計生部門一家之事，需要全社會各級各部門共同努力，齊抓共管。今天參加這次會議的各級各部門，都是計劃生育綜合治理的責任單位，都有責任、有義務抓好計劃生育工作，共同開展好春季計生服務活動。這次春季計生服務活動時間短，工作量大，各鄉鎮場要全黨動員、全民發動、全員參與、全力以赴。縣直相關部門除了按照方案逐條落實外，紀檢、監察、組織、人事等部門，要把執行計劃生育法律法規和各項政策，與發展黨員、選拔干部、評先評優結合起來，對違紀超生的黨員干部，按規定給予黨紀、政紀處分；計生部門要充分發揮職能作用，在為黨委、政府科學決策當好參謀的同時，全力以赴搞好組織、協調、指導和督導；財政部門要加大計生事業經費的投入，確保人口計生工作深入健康發展；宣傳、廣電等部門要大造聲勢，配合活動開展的各個環節做好宣傳工作，特別要加強對“計生國策不動搖，計劃生育還要堅定不移地抓下去”的宣傳，加大對計生案件執行的曝光力度，在社會上營造濃厚氛圍，消除部分干部群眾的錯誤認識；計生、衛生、食藥監、公安、婦聯等部門要加大對性別

比案件的查處力度，有效遏制出生性別比升高勢頭；民政、公安、衛生、教育、統計部門要主動提供相關數據，同人口計生部門要定期無條件的相互通報一次婚姻、出生、入戶、死亡、遷移、新生兒免疫等有關信息，完善雙向協作和信息交換，積極配合計生服務活動開展，決不能因數據不統一直接出現瞞報漏報；對沒有準生證和計劃生育部門有關證明的，衛生部門不予出具出生醫學證明，各醫療機構不得隨意接生，隨意進行性別鑒定，這次春季計生服務活動定點的醫療機構，不得做假手術，一旦違犯，嚴肅追究有關領導和責任人的責任；縣婦幼保健站沒有生育證不得出具醫學出生證明，縣防疫站不得上防疫卡；公安、工商部門要配合計生部門摸清流動人口底數，加強對《流動人口婚育證明》的查驗，協助落實避孕節育措施；人民法院要提供法律保障，派遣精兵強將，在人力物力上支持計生工作，對計生部門申請的案件要優先立案，加大力度，及時辦結；此外，公安部門未見縣鄉計生部門證明，不得隨意為外省、市、縣的育齡婦女、兒童上戶口和辦理遷移手續，同時公安部門還要為此次計生服務活動保駕護航，對打擊報復、故意傷害人口計生工作人員、阻礙執行計劃生育公務等違法行為進行嚴厲打擊，嚴懲不貸。

大家都知道，計劃生育是“高壓線”，碰不得。如果在今年省、市考核或解剖中，哪個單位出了問題，給全縣拖了后腿，就要處理哪個單位，就要“一票否決”。對計生服務活動重視程度不高、措施不力、配合不積極的縣直部門，要嚴肅追究主要領導的責任。

同志們，春季計生服務活動時間緊迫，任務艱巨。但是我堅信，只要我們集中領導、集中時間、集中精力、集中智慧，戮力同心，真做

真為，動真求實，壓死責任，充分發揚 “白加黑”、“五加二”不超額完成任務誓不罷休的計生精神，就一定能夠開展好這次活動，一定能夠圓滿完成今年的人口和計劃生育責任目標，向全縣人民交一份滿意的答卷！

第四篇：“全市人口和計劃生育會議上的講話”計劃生育工作計劃

同志們:

這次全市人口和計劃生育工作會議的主要任務是，回顧總結2005年人口和計劃生育工作，統一思想，交流經驗，表彰先進，明確責任，具體部署今年及當前人口和計劃生育工作，簽訂2006年人口與計劃生育目標管理責任書，動員全市各級黨政組織，進一步加強領導，開拓創新，強勢推進，狠抓落實，確保順利完成全年人口和計劃生育工作目標任務，繼續保持“全國先進、省級示范”的稱號，促進全市人口和計劃生育工作再上新臺階，為“十一五”人口和計劃生育工作起好頭、邁好步、開好局。會議結束前，市委王書記將作重要講話。下面，我講三個問題：

一、2005年全市人口和計劃生育工作基本情況

（一）切實加強對人口和計劃生育創建工作的組織領導。市和鄉鎮黨委、政府高度重視創建省人口與計生示范市工作，切實加強領導，擺上重要位置，市委、市政府把繼續穩定低生育水平、創建省人口與計生示范市列入年內重要工作事項，堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格實行計劃生育“一票否決權”。市委、市政府召開人口和計生領導小組成員單位座談會，協調相關部門對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理。常委、副市長聯席會議每月討論研究工作時，一并研究部署人口計生工作。市和各地通過召開會議、下發文件、開展活動、簽訂責任書等形式，層層分解落實人口與計生目標管理責任，進一步加大領導力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目標任務的組織實施，確保人口計生各項工作真正落到實處。

1、知曉率88.83。

（四）不斷強化依法治育。認真實施人口與計生法律法規，嚴格執行現行生育政策，堅持照顧生育審批服務機制，全市共審批照顧再生一孩690人。堅持依法行政，依法為實行計劃生育的育齡夫婦和流動人口免費提供避孕節育技術服務。修訂落實計劃生育行政執法責任制等相關制度，加大計生執法力度，正確執法，文明執法。開展冬春計生依法治理活動，采取綜合治理的辦法，認真查處計生違法案件，依法征收社會撫養費，實行“收繳分離、預算管理”體制，基本杜絕計劃生育亂收費、亂罰款、亂收押金現象。及時處理各類來信來訪，全力維護社會穩定。

（五）扎實抓好城區和流動人口計劃生育工作。召開城區人口和計生領導小組成員會議，繼續開展計生“五進”社區、“五進”企業活動。認真清理調查流動人口底數，加強流動人口計生宣傳管理和服務，召開關愛流動人口計生工作現場會和城區流動人口計生管理服務工作現場會，建立健全以現居住地為主的流動人口計生宣傳管理服務工作機制，增強流動人口計生宣傳管理服務能力，切實保障和充分維護流動人口計劃生育合法權益。堅持宣傳管理與服務并舉，從服務入手，通過幫助照顧老人、關心小孩等，扎實做好關愛流動人口計劃生育工作，為經濟建設營造良好的投資環境。

（七）全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。根據省和揚州市統一部署，從去年下半年起，我市全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。在實際工作中，堅持“統一政策、嚴格控制，公開透明、公平公正，直接補助、到戶到人，完善機制、長效運作”的原則，科學規范操作，嚴格把握個人申請、村級審議、鄉鎮初審、市級確認等四個關鍵環節，認真搞好村、鄉、市三級審核和三榜公示，最終確認3171名符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的農民群眾，成為首批受獎勵扶助的對象。為做好獎勵扶助金發放工作，市委、市政府在龍虬鎮舉行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金首發式。各地按照龍虬首發式的模式，采用“直通車”的方式，把獎勵扶助金及時、安全、足額、直接發放到廣大農民群眾手中。

（九）著力夯實人口和計劃生育基層基礎工作。改版市人口計生委網站，完善育齡婦女信息系統，凈化計生統計數據。建立計生宣傳服務信息電子表格，繼續開展計生統計信息免檢單位競賽活動，每月利用電話調查詢問信息，定期核對計生統計信息，提高計生統計工作質量，計生統計信息準確率99.55。加強鄉村計生例會工作，經常參加鄉村計生例會，明確鄉村計生例會規范化要求，提高鄉村計生例會工作質量。加強人口計劃管理和計生紅旗鄉鎮、合格村建設，抓好特殊人群計生管理、婚育管理和孕情跟蹤服務，確保出生嬰兒性別比保持正常。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，對照鞏固擴大全國計生優質服務先進市成果、創建全省人口與計生示范市的要求，當前我市人口計生工作還存在不少問題與薄弱環節。

（一）對人口計生工作的領導力度有所弱化。一些基層黨政領導對新時期人口計生工作的內涵要求認識不足，還停留在沒有計劃外生育就是高水平的初級階段，對做好新時期人口計生工作的責任感和緊迫感不強，領導力度、工作力度和行政措施有所弱化，主動聽取人口計生工作情況匯報少，幫助計生部門解決實際困難和問題不多。

（三）計生經費投入嚴重不足。部分鄉鎮沒有按去年市委、市政府文件規定人均4元的標準投入計生經費，有的計生經費投入只有人均2元，且不能及時足額到位，導致一些計生干部從家里拿錢墊支，計生工作無法正常運轉，只能靠放生，收取社會撫養費艱難地維持計生工作，造成惡性循環。有的鄉鎮把計生辦當作安排照顧人員的場所，加重計生辦經濟負擔。

（五）流動人口計生管理不到位。流動人口增多，有的底數不清，流出地址不清，婚育節育信息不清，計生宣傳管理服務難落實，計生信息難收集，依法處理難到位，流動人口計生工作難很大，時而出現突發性的計劃外懷孕和計劃外生育，今年全市計劃外生育中有52是流動人口造成的。

（六）企業計生工作難以落實。一些企業計生工作法定代表人責任制不夠落實，有的企業成了計生工作的空白區，計生部門進不去，計生工作無人過問。

（八）齊抓共管人口計生工作力度不夠大。少數部門單位依法主動履行人口計生工作職責不力，對計生工作配合把關不夠嚴格，出現一些推諉扯皮的現象，綜合治理人口問題的合力尚未真正形成。所有這些問題，將直接制約著“十一五”我市人口和計劃生育工作再上新水平，需要我們在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

二、2006年全市人口和計劃生育工作目標任務

2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年，是新一輪三年追趕發展的起始之年。工作任務重，目標要求高。做好今年人口和計劃生育工作，責任和意義重大。今年，全市人口和計劃生育工作的指導思想是：以黨的十六屆五中全會和市委八屆十二次全會精神為指導，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的總體要求，認真落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，全面貫徹中央人口資源環境工作座談會和人口與計生法律法規精神，以繼續保持“全國先進、省級示范”為目標，以進一步穩定低生育水平和大力提高出生人口素質為主題，堅持以人為本，引進國際先進服務理念，創新思路、創新機制、創新方法、創新成果，深入推進綜合改革，進一步完善“依法管理、村（居）自治、技術服務、政策推動、綜合治理”的人口和計生工作新機制，全面落實計生獎勵政策和優惠待遇，順利完成全年人口和計劃生育各項目標任務，推進人口和計劃生育事業持續穩定健康發展，為我市實施新一輪追趕發展創造良好的人口環境。2006年，全市人口和計劃生育工作主要指標為：全年計劃生育率在98以上，期內綜合避孕率在95以上，避孕節育與生殖保健服務率在85以上，避孕藥具應用率在98以上，計生知識普及率、知曉率分別在90和80以上，計生行政執法責任制和行政執法規范落實率在95以上，法定代表人計劃生育責任制落實率在90以上，流動人口計生宣傳管理服務率在90以上，計生統計信息準確率在99以上，計生合格村（居）率在90以上，群眾滿意率在95以上；出生人口素質明顯提高，出生嬰兒性別比保持正常，育齡群眾普遍享有優質的避孕節育和生殖保健服務，市和鄉鎮計生經費投入按規定要求及時足額到位，落實計生獎勵政策和優惠待遇，維護群眾計生合法權益。為確保實現上述目標，必須在以下六個方面重點工作上取得新突破：

（一）在全面穩定低生育水平上取得新突破。堅持把穩定低生育水平放在人口和計劃生育工作的首要位置，認真研究社會主義新農村建設、農村綜合改革、戶籍制度改革等對人口計劃生育工作的機遇和挑戰，積極探索新時期穩定低生育水平的長效機制。堅定不移地嚴格執行現行生育政策，依法規范生育秩序，穩定低生育水平。加強婚育管理，依法規范群眾的婚育行為，按政策生育率達98以上。強化計劃生育基層基礎工作，穩定計生機構和隊伍，確保有人管事、有錢辦事、照章理事。加強流動人口、外進婚姻、下崗失業人員、未婚青年、離異人員和非法同居等特殊人群的計劃生育宣傳管理和服務。

（二）在全面建立計劃生育利益導向機制上取得新突破。繼續大力推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，使這項制度家喻戶曉、人人皆知，讓群眾真正感到“計劃生育好、政府幫養老”。抓好現有的計劃生育利益導向政策的落實，全面落實計生獎勵政策和優惠待遇，免費對農村實行計劃生育的育齡夫婦和流入人員提供基本項目的避孕節育技術服務，想方設法兌現獨生子女父母獎勵金和城鎮退休職工計劃生育待遇等，使實行計劃生育的家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，依法維護群眾計生合法權益。整合相關部門的力量，進一步落實救助政策和幫扶措施，從生產、生活、生育上給予關心幫助，從資金、技術、項目等方面給予救助支持，健全計生特困家庭救助機制，切實為計劃生育特困家庭排憂解難，幫助這些家庭解決最低生活保障、就醫、就學、就業等實際困難。繼續開展計生親情牽手活動，發動計生干部和社會各界對獨生子女意外死亡的計生特困家庭進行結對幫扶。認真做好《省政府關于對持獨生子女父母光榮證退休的企業職工實行一次性獎勵的實施意見》落實工作，確保企業及時兌現獎勵金，依法維護實行計劃生育企業職工的合法權益。

（三）在全面推進依法治育上取得新突破。繼續大力宣傳貫徹人口與計劃生育系列法律法規，掀起學法、普法新高潮。全面推行計生依法行政，開展冬春計生依法治理活動，加大對違法生育行為的查處力度和社會撫養費的征收力度，加大對破壞計劃生育工作秩序行為的查處力度，正確執法，文明執法，依法征收社會撫養費，提高征收兌現率，實行“收繳分離、預算管理”體制，做到先繳后用。全面推行計劃生育行政執法責任制，完善計生行政執法程序，規范各級干部計生行政執法行為。加強計生村民自治工作，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。依法加大計生經費投入，及時足額落實好鄉村計生專項經費，落實好計生免費服務經費，規范運作和有效管理人口計生公益基金，取消一切不合法、不合規的收費，維護群眾計生合法權益。嚴格執行《省政府辦公廳關于切實加強出生人口性別比升高問題專項治理工作的意見》精神，開展出生人口性別比專項治理工作，將綜合治理出生人口性別比納入政府目標責任體系，進一步抓好醫療機構憑證引產和知情選擇工作，建立健全b超管理制度，設立警示標志，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，使全市出生嬰兒性別比繼續保持正常。

（四）在全面深化計劃生育優質服務上取得新突破。堅持以人為本，以保護育齡群眾生殖健康為中心，引進國際先進服務理念，進一步深化、拓展計生優質服務。創新人口和計劃生育服務體系，按照“公共投入、品牌管理、依法執法、按需服務”的要求，創建世代服務品牌，加強市鄉計生服務陣地規范化建設，更新服務設備，美化服務環境，將市鄉計生技術服務機構打造成以服務對象為中心的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務中心。年內，要在市計生指導站和4個鄉鎮計生中心服務站開展試點，以點帶面，全面推開。繼續開展避孕節育和生殖保健服務六項系列工程，實施新一輪已婚育齡婦女生殖道感染綜合防治工作，滿足育齡群眾需求。做好提高出生人口素質工作，在市計生指導站建立親子中心的基礎上，拓展到鄉鎮計生服務站，從而在全市計生技術服務機構建立“親子園”教育基地，開設親子講座，對0～3歲嬰幼兒及其家長進行親子教育活動。整合計生、衛生資源，建立出生缺陷的監測網絡，有效運作一級干預體系，逐步開展二級干預，降低出生缺陷發生率，推動建立政府領導、多部門合作，集技術干預、政策干預為一體的出生缺陷預防體系。依托學校、社區和家庭共同開展青少年生殖健康教育，發揮基層計生協會的作用，推廣青少年生殖健康項目，形成政府、社會、學校、家庭、青少年共同參與的長效機制。

（五）在全面加強計劃生育宣傳教育上取得新突破。堅持大宣傳、大聯合、大協作、大促進、大發展的思路，運用人口和計劃生育環境宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳，建立和完善計劃生育宣傳教育新機制。貫徹落實中宣部、國家人口計生委《關于2006年～2012年繼續深入開展婚育新風進萬家活動的通知》，深入開展婚育新風進萬家活動和全面推行關愛女孩行動，廣泛宣傳“男女平等、生男生女都一樣”等新的婚育觀念，讓全社會都來關愛女孩成長，關心女孩成才，營造有利于女孩生存、發展的輿論氛圍和社會環境。加強黨校人口理論教育，積極實施各級干部人口理論學習工程。圍繞建設新型生育文化，針對不同人群，進一步開展計生知識進鄉村、進社區、進家庭、進企業、進校園活動，開展面對面的計生宣傳教育和咨詢指導。加強生育文化設施建設，把生育文化融入社區文化、企業文化、集市文化、廣場文化、家庭文化之中，繼續打造生育文化大院、生育文化一條街，建成一批有較高生育文化品位及特色的生育文化建設基地。充分發揮廣播、電視、報紙和網絡等媒體的宣傳作用，開展生育文化社會公益性宣傳，營造有利于人口和計劃生育工作的良好社會氛圍。抓好鄉村人口學校規范化建設，面向社會、面向基層、面向群眾、面向家庭，大力宣傳普及人口與計生法律法規、婚育新風和計生科普知識，努力提高計生知識普及率、計生政策知曉率和群眾對計生宣傳教育滿意率，切實轉變群眾婚育觀念，建設新型生育文化。

（六）在全面抓好流動人口及企業和城區計劃生育工作上取得新突破。全面貫徹《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》和國家《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，繼續開展關愛流動人口活動，按照“以人為本、公開對待、合理引導、完善管理、優質服務”要求，建立以現居住地為主的流動人口計生宣傳管理服務工作機制，實現“屬地化管理、市民化服務”，做到流入人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。要在生產、生活、就醫、就學上，對留守子女和老人給予關心與幫助，讓流出人員放心。為流入人員排憂解難，讓流入人員安心在高郵創業，維護流動人口的計生合法權益，營造良好的招商引資環境。市各有關部門要主動參與流動人口計生工作，依法履行職責，切實做好流動人口計生綜合服務工作，形成黨政負責、部門配合、群團參與、綜合治理的流動人口計生宣傳管理服務工作格局。要按照《高郵市民營企業計劃生育管理暫行辦法》的規定，進一步落實企業法定代表人計劃生育工作責任制，深入開展計生“五進”企業活動，搞好宣傳，強化管理，落實服務，清除計生工作空白區。貫徹落實《高郵市城區計劃生育工作管理辦法》，健全城區人口和計生管理新機制，規范開展計生“五進”社區活動，利用社區資源，發動群眾積極參與，全面開展計生知識普及、知情選擇、隨訪服務、生殖保健、咨詢指導為主的計劃生育服務。充分發揮計生協會和社區計生志愿者的作用，繼續開展“零距離”服務等活動，把人口和計劃生育工作落實到社區、把計生宣傳服務普及到社區。

三、認真抓好當前人口和計劃生育工作

（一）抓好今年人口和計劃生育工作目標任務的分解落實。層層簽定人口與計劃生育目標管理責任書，分解落實目標管理任務，形成條塊結合的目標責任體系，確保各項計生指標的順利完成。

（二）抓好流動人口計劃生育宣傳服務工作。春節后，流動人員陸續外出打工。各地要抓緊時間，主動上門，加強聯系，做好流動人口的計生宣傳教育、婚育證明查驗發放、技術服務、措施落實等工作。對流進人員也要一并列入正常管理，提供相關計生宣傳管理服務。

（三）抓好計劃生育宣傳服務“進千組、訪萬戶”活動。每年3月，我市都開展以“婚育新風進萬家”為主題的計劃生育宣傳服務“進千組、訪萬戶”活動，各地要按照市人口計生委的統一要求，認真扎實搞好這一活動。

6、開新局”的新勝利作出應有的貢獻。謝謝大家！

第五篇：在全市計劃生育工會議上的講話

在全市上半年人口與計劃生育工作匯報全上的講話

（2004年7月14日）

同志們：

為了全面掌握全市人口與計劃生育工作現狀，實事求是地考核評估2004上半年人口與計劃生育各項指標的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計劃生育工作形勢，更好地指導和改進我市人口與計劃生育工作，市人口和計劃生育局按照市人民政府的安排部署，對三縣區的上半年人口與計劃生育工作情況進行了調查考核。下面，結合調查考核情況，我就全市上半年人口與計劃生育工作情況作一簡要通報，并就下半年工作講幾點意見。

一、關于全市上半年人口與計劃生育工作的基本評價

從調查考核情況來看，全市上半年人口與計劃生育工作總體形勢是好的，主要指標完成情況較好，但在一些具體工作和指標上還存在突出問題。總的感覺是有成績但突出問題也不少，形勢令人擔憂，需要認真總結和思考，需要進一步的努力和強化。

（一）主要任務指標完成情況

（二）主要工作特點

二是優質服務得到有效堅持。中衛城區以優質服務為主線，因地制宜、山川有別，積極穩妥地開展了以避孕節育知情選擇為主要內容的優質服務工作。市技術服務站抓住項目實施的大好機遇，借助于項目配備的先進設備，在開展“三查”服務的基礎上，拓寬服務項目和服務半徑，增加心電圖、兩對半等新的服務項目，對東園、迎水、永康3個鎮的58個村進行了生殖健康檢查，服務群眾1600人次。在服務范圍上由原來的中衛城區擴展到中寧、海原兩縣，抽調技術人員到中寧縣喊叫水鄉等地區開展服務，歷時20天，結扎72例。同時，按照《常用計劃生育技術常規》的要求，重新規范了五種計劃生育手術記錄、疑難病例討論記錄、站內感染記錄等，使服務向科學化、規范化的方向邁進。城區各鎮（鄉）計生服務中心積極創造條件，創新服務環境，改進服務方法，與當地衛生部門聯合，送技術下鄉，送服務下鄉，積極開展了常見婦科病的普查普治服務活動。

三是宣傳教育進一步深化。各縣區以婚育新風進萬家活動為載體，以切實轉變群眾生育觀念為目的，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。中衛城區各鎮鄉制作生殖健康/計劃生育展板700余塊，投資建設計生文化大院，經常開展活動。有的鄉鎮還制作了以生殖健康/計劃生育為主要內容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專場文藝演出，柔遠鎮、永康鎮、常樂鎮自編文藝節目到各村巡回演出；宣和、濱河、迎水等鎮制做了計劃生育帽、圍裙、手提袋、計生衫、育齡婦女愛心服務卡、宣傳小冊子、日歷等種類的宣傳品；中寧縣組織文藝宣傳隊到新劃入的喊叫水等鄉鎮進行公演；海原縣在市慶前后由計生局、文體局承辦了廣場文化活動，受到了群眾的好評。宣傳工作使群眾的生育觀念進一步轉變，目前，全市（農村）已有646對育齡夫婦領取了獨生子女父母光榮證，有1576戶二女戶采取了結扎手術，海原縣上半年完成少生快富工程536戶，占市下達任務的63.6%，全縣有1606戶加入少生快富行列。

四是管理工作向依法行政方向推進。根據依法管理、依法行政、文明執法的要求，市人口和計劃生育局購買了維權熱線管理軟件，已安裝調試準備啟動。全系統計生干部參加了市委組織的《行政許可法》培訓并進行了考試，使計生干部充分認識計劃生育行政執法的重要性和緊迫性，克服計生工作中重權利輕義務，重管理輕服務的傾向。市計生局授權各鎮鄉依法征繳社會撫養費，文昌鎮進一步強化依法行政和流動人口管理工作，濱河鎮為各村配備微機進行人口管理，鎮羅鎮積極探索計劃生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開。

（三）存在的主要問題

一是基礎工作薄弱，村為主機制落實不到位。第一，計生網絡不健全。這一問題在山區鄉村更加突出。海原縣高崖鄉近2萬人，計生干部只有3名，辦公室只有一間，該鄉聯合村沒有專抓計劃生育工作的干部，主要靠縣、鄉突擊性的工作。中寧大戰場鄉、喊叫水鄉也存在同樣問題。其次，村為主機制落實不到位。由于山區村級無專干，基礎信息無法及時、規范上報，孕前型管理至今還是空白，臺帳由鎮鄉干部代管，變更不及時，運轉不正常，村干部主要配合突擊開展工作，村級無壓力，工作不主動。第三，孕前管理不扎實。村級經常性的服務開展不夠，“123”的孕前管理難以堅持，訪視流于形式，孕檢抓不住重點對象，對一女戶、二女戶、外出人員等重點對象盯的不緊，跟蹤服務不能進行，導致避孕失敗率高、補救措施落實困難。對產后隨訪、術后隨訪蜻蜓點水。中衛城區的“三查”嚴重存在著漏人、漏次現象，特別是對外出人員的管理漏洞大，對手術失敗又懷孕生育的戶管控措施不力。中寧縣孕前型管理滯后，經常性工作不經常，生孕情況底數不清，服務記錄中內容較少，50%以上的婦女未參加過“三查”服務活動。海原縣優質服務工作幾乎沒有開展，孕前型管理還處于空白，絕大多數政策外懷孕后不及時補救，上半年全縣人流數僅15例，致使政策外生育現象嚴重。從以上數據看出，硬件問題突出表現在：中衛城區主要是純女戶多孩超生的問題；中寧主要是計生率和間符率過低，政策外多孩率和漏報率過高；海原縣是出生率過高，計生率偏低，間符率過低，多孩超生率、出生漏報率過高,保胎結扎的現象還依然存在。

四是宣傳教育工作還需加強，依法行政進展遲緩。三縣區普遍存在著宣傳教育不扎實，重形式輕效果的現象。育齡群眾對優生優育、政策法規、生殖健康等方面的知識知曉率低，宣傳材料發放了而保存的甚少。表現在群眾中，雖然知道生育政策，但責任意識、法律意識淡薄，采取節育措施的積極性、主動性差。同時，群眾不生兒子不罷休的觀念仍很普遍，沒有形成濃厚的計劃生育輿論氛圍和良好的婚育新風尚，傳統的生育觀念還束縛著人們的思想，純女戶想超生的思想很嚴重。在依法行政上，對政策外生育處罰力度不大，社會撫養費征收工作滯后，結扎措施難以落實。對計劃外生育的行政處罰沒有按照程序啟動運行，單純的行政行為還在延續。

五是流動人口管理不到位，屬地管理的機制沒有真正建立起來。第一是部分地區流動人口屬地管理的機制還不完善，對轄區內流動人口、非農業人口的管理不能像常住人口一樣同管理，檔案不健全，跟蹤不及時，部門配合不協調，推諉扯皮，管理處于癱瘓和半癱瘓狀態。流動人口的信息跟蹤、信息互通制度沒有建立，流出地不知去向，流入地又不主動管理。第二是思想上重視不夠，部門考核機制不完善，基層管理措施跟不上，對流動人口誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰的地盤誰管理，以流入地為主，流入地和流出地共同管理、“一票雙否”的管理考核原則認識不清，對轄區內流出的人口心中無數，對流入的不查驗“三證”，底子不清。第三是對流動人口的服務跟不上，在核發健康服務證時只注重常住人口而忽視了流動人口，服務半徑沒有擴展，服務層次不深。

以上問題是制約我市計劃生育工作健康發展、平衡發展的重要因素，如不引起高度重視，不調整工作思路，不采取強有力的工作措施，將會使我們多年來靠行政手段換來的低生育水平產生動搖，山區的低生育水平難以實現。

二、關于下半年工作

針對以上問題，今后，我們要采取強力措施，切實抓好以下六個方面：

（一）深化宣傳教育，轉變婚育觀念。宣傳教育工作要繼續堅持以“婚育新風進萬家”活動為載體，以傳播計劃生育政策、項目知識和法律知識為重點，以建立社會主義新型生育文化為目標，進一步倡導科學、文明、進步的生育觀念，力求實現人口與計劃生育宣傳教育工作新突破。一要豐富活動。要充分利用人口學校、集市、計生文化大院和廣場文化廣辟宣傳途徑，精心設計活動載體，寓宣傳教育于生動活潑的活動之中，啟迪群眾的責任感，增強群眾的認知感，提高群眾的接受率。要通過群眾喜聞樂見、豐富多采的活動，通過“少生快富”的致富典型，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。二要豐富內容。要采取入戶送資料、下鄉送文化、廣場演節目、會場賽知識、墻上出板報、電視播專題等形式深入鄉村基層開展宣教活動，特別是加強少生優生知識、生殖健康/計劃生育項目知識、保健知識的宣傳，提高群眾受教育面。三要注重效果。在各種形式的宣傳教育活動中要重點突出宣傳效果，要在傳統宣傳的基礎上重點宣傳先進的生育觀，樹立科學的發展觀，要突出艾滋病預防、青春期教育、男性參與、關愛女孩、依法維權、以及弱勢群體的自我保護，力求以新穎、溫馨、生動、明了的形式構建新型生育文化。

（二）健全計生網絡，強化“村為主”機制。建立健全計劃生育工作網絡，著力強化“村為主”的工作機制是防止工作斷層斷檔、全面提升計劃生育工作水平最有效的途徑。要加快計劃生育投入體制改革，配齊配強計生專干，實行聯勞付酬，加強規范培訓。要強化“村為主”的工作機制，將做群眾的思想教育工作、落實節育措施、人口統計、臺帳運轉、信息反饋、孕前管理、流動人口管理、宣傳培訓等工作放在基層，真正形成“縣指導、鄉負責、村為主、隊基礎、戶落實”的計劃生育工作新機制。

（三）拓展服務領域，服務重心下移。一要增加服務項目。要在過去“三查”的基礎上拓寬服務項目，擴面增量，增加心電圖、兩對半等新的服務項目。二要拓寬服務半徑。要將流動人口、社區人口一并納入管理，將疑難病例、特殊病例和弱勢人群的服務建立跟蹤服務檔案，把工作的重心放在基層、放在社區、放在村組、放在山區。對有意躲避“三查”的婦女緊盯不放，對政策外懷孕的跟蹤追擊，該人流的人流，該引產的引產，決不姑息遷就。三要規范服務行為。要教育計生服務人員刻苦鉆研專業技術，認真學習操作規程，改善服務環境，提高服務質量。要采取計衛聯手、育醫結合，落實優質服務的各個環節。川區要分類指導，因地制宜，積極穩妥地搞好避孕節育措施的知情選擇，對二女戶要在獎勵扶持的基礎上促其采取結扎措施。山區要加大“少生快富”工程的實施力度，繼續堅持夠孩次結扎、間隔上環等長效節育措施的落實。

（四）實行綜合治理，狠抓流動人口管理。一是加強制度建設。要認真貫徹《流動人口計劃生育管理辦法》，進一步完善流出地和流入地共同管理流動人口的管理機制，建立流動人口信息互通制度，規范建全流動人口檔案，本著有利于服務、有利于管理的原則，推動流動人口管理制度化、規范化，實現信息互通、檔案同建、管理同步。二是嚴格執法。要加強經常性執法工作，要嚴把“三關”，查驗“三證”，從源頭上和環節上管好管住，嚴歷查處計劃生育違法案件。三是齊抓共管。要加快建立以現居住地管理為主的工作格局，全面推行靜態管理和動態管理相結合的社會制約模式，大力推行婚育證、暫住證、身份證、服務證和流動人口管理卡“四證一卡”制度，推行流入地、流出地和用工單位聯手管理；計生部門要與公安、工商、城建等部門通力協作，緊密配合，對流動人口齊抓共管，使流動人口能夠自覺規范自己的生育行為。

（五）嚴格依法行政，加強計生法制建設。一是加強計劃生育法律法規和相關法律的宣傳學習培訓。二是向群眾宣傳，使《人口法》、人口政策、生育政策等相關知識做到家喻戶曉，要舉辦不同類型的培訓班，通過知識競賽、現場會等形式提高計生干部的執法水平。三是規范法律程序，嚴格依法辦案。要規范法律文書，按照《行政許可法》的要求清理地方性行政法規。四是推行執法責任制。要明確執法主體，成立專門的計生行政執法機構。在辦理計生案件時，按法律要求，做到法律使用準確，程序合法、證據確實，定性準確，對受理的政策外生育案件全部按照“一法三規一條例”依法辦理。五是加大執法力度，加強配合協調，形成強大的執法合力，強化社會撫養費征收工作，遏制計劃外生育現象的抬頭。

（六）實施少生快富，創新利益導向。一是要加快實施“少生快富”工程，加快建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續推進“少生快富”工程的試點工作，并逐步擴大輻射面。重點對農村獨生子女和雙女戶家庭，子女傷、病、殘、死家庭，計劃生育手術并發癥、后遣癥導致困難的家庭給予獎勵扶助。要以項目帶動促進計劃生育“少生快富”工程的開展。二是大力推進計劃生育“三結合”工作，繼續開展“幸福工程”——救助貧困母親活動，讓資金滾動運轉，擴大救助面。三是進一步強化激勵機制。要鼓勵農村獨生子女戶、二女（三女）結扎戶進入園區，并在政策上大力傾斜提供政策服務和資金扶持。對為加快城市化進程而集體進行農轉非的家庭提供勞務輸出和創造發展二、三產業的環境，讓他們真正享受實行計劃生育的優惠待遇，從而帶動和引導群眾少生快富奔小康。