第一篇：農(nóng)民關(guān)于土地確權(quán)的十大關(guān)注問題

農(nóng)民關(guān)于土地確權(quán)的十大關(guān)注問題

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)確定，簡稱土地確權(quán)。現(xiàn)在農(nóng)村的每一塊土地都要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。那么農(nóng)民關(guān)于土地確權(quán)的關(guān)注的問題有哪些呢？

①如何處理非農(nóng)業(yè)戶口的承包地? 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

根據(jù)國發(fā)（2014）25號文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記，沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

②如何確權(quán)登記“五保戶”的承包地? 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政 策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

③如何確定家庭承包方的代表? 家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人，前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

④如何確定其他承包方式的承包方代表? 個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表，在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

⑤如何確定承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人? 承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的(如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等)應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

⑥承包土地的調(diào)查結(jié)果誰簽字? 答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2005〕6號)等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

⑦土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿費(fèi)用誰承擔(dān)? 答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費(fèi)用由各級政府列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。經(jīng)研究并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)委按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費(fèi)用由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測及其他工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

⑧新生兒能分土地嗎? 農(nóng)村土地最開始大多數(shù)是以家庭承包的，所以只要這個(gè)家庭里面的成員還有一個(gè)在，土地永遠(yuǎn)還都是他家的。不論你人口增加或減少，都不會(huì)再新分配土地給你，也不會(huì)因?yàn)槟慵胰丝跍p少而收回你家原本擁有的土地，這也就是最開始的方式。增人不增地，減人不減地。

在最開始的分配時(shí)，一般的村里面都不會(huì)留存土地，所以村里的土地一開始就分完了，新增人口沒有地，是無法分配的，村上一般也不會(huì)預(yù)留土地來作為后面新增人口分配的。一些常見的集體土地，沒有分配的，大都是我們常說的公山、公林，土地目前并沒有。而這些共有的并不會(huì)分給新增人口，這些是在一些特殊情況用來補(bǔ)償給村里被占用土地的人的，得通過集體協(xié)商，大多數(shù)情況是不會(huì)分的。

農(nóng)村土地承包法第28條規(guī)定：符合這三個(gè)條件，就可以去申請土地：

(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；(二)通過依法開墾等方式增加的；(三)承包方依法、自愿交回的。

因此，新生兒的土地是在有土地存在的情況下，才可獲得分配。如果這些情況都不存在，也就不存在新生兒分配土地的情況了，所以不要去糾結(jié)為什么新生兒沒有土地。如果滿足這種條件，可以去申請分配。

⑨如何分土地確權(quán)后被國家征用的土地補(bǔ)償款?（1）征收農(nóng)民承包地的，一般由村集體預(yù)留一部分給失地農(nóng)民繳納的社保，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民；

（2）征收非農(nóng)民承包的其他集體土地，土地補(bǔ)償費(fèi)分配給 全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體分配。

根據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題》第24條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

⑩土地確權(quán)中如果過世的村民有土地嗎?（1）土地承包經(jīng)營主體是戶，在承包期內(nèi)，按“生不補(bǔ)、死不退，原戶主已死亡，其承包地由子女耕作的，更換承包土地共有人”進(jìn)行登記。

（2）屬于原戶主單獨(dú)居住(無配偶子女)已死亡的，其承包地應(yīng)交回集體處理。

（3）承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體機(jī)動(dòng)地管理。

湖北省律師

第二篇：土地確權(quán)(問題)

(山西)2011-2013年試點(diǎn)工作中，我們總結(jié)了登記過程中遇到的政策性問題，有的問題依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，我省初步提出了建議辦法：

1、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍：

包括二輪承包的以家庭承包方式承包的農(nóng)村集體耕地，以其他方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村非耕地。未納入二輪承包的自留地，原則上應(yīng)納入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的承包地不納入登記范圍。集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地不得作為農(nóng)戶承包地確權(quán)登記。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記依據(jù)：

以二輪承包時(shí)所簽訂的承包合同和發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)。沒有承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要堅(jiān)持在搞清楚二輪承包時(shí)的真實(shí)情況，充分尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，完善承包合同。對個(gè)別沒有開展二輪承包的村組，應(yīng)當(dāng)先延包后確權(quán)。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記執(zhí)行原則：

已經(jīng)進(jìn)行了二輪承包的村組，要保持土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁借確權(quán)登記工作的開展重新調(diào)整土地。個(gè)別沒有開展二輪延包的村組要按照現(xiàn)行法法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。

4、共有人和現(xiàn)有家庭成員的登記：

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記時(shí)，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)該以二輪承包時(shí)家庭人口為準(zhǔn)，已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。現(xiàn)有家庭成員應(yīng)當(dāng)作為確權(quán)登記時(shí)的家庭人口登記，但不能登記為承包人口。人口登記以戶口本為基本依據(jù)進(jìn)行登記。要按照國家規(guī)定規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹等；遷出的外嫁女、大學(xué)生、現(xiàn)役軍人也予以登記，但要進(jìn)行標(biāo)注；承包共有人、家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)與戶口本一致。

5、農(nóng)村承包土地被征占的確權(quán)登記：

農(nóng)戶承包土地被依法全部征占的，不進(jìn)行確權(quán)登記；部分被依法征占的，一般按征占后承包戶實(shí)際耕種的面積確權(quán)登記。

6、自留地、新開發(fā)地等未納入二輪承包的集體耕地：

（1）未納入二輪延包的自留地，一般地應(yīng)納入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。

（2）集體依法投資開發(fā)的未納入二輪承包的耕地，要在原二輪承包本村承包地全部確權(quán)登記完成后，能夠以家庭承包方式承包的，依法辦理變更后確權(quán)登記到戶；農(nóng)民個(gè)人非法開墾的荒地，不能確權(quán)登記到戶。

（3）集體超政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，能夠以家庭承包方式承包的要承包到戶，并確權(quán)登記到戶；因地塊過碎等原因無法以家庭承包方式承包的，可以用來解決人地矛盾。

7、退耕還林的耕地：

農(nóng)戶承包耕地全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并終止承包合同；承包耕地部分退耕還林的，按農(nóng)戶實(shí)際耕種的面積確權(quán)登記。已經(jīng)發(fā)放過林權(quán)證的，不予登記；沒有發(fā)林權(quán)證的，經(jīng)和林業(yè)部門溝通確認(rèn)為農(nóng)業(yè)用地的，予以確權(quán)登記。

8、在30年承包期內(nèi)，農(nóng)村女子（或男子）結(jié)婚成為對方家庭成員或離婚后再婚等情況的承包地：

（1）女子（或男子）成為對方家庭成員，在新居住地未取得承包地的，除農(nóng)戶書面自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地，仍要在原承包戶“共有人”欄如實(shí)填寫其姓名，確認(rèn)其承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬。

（2）女子（或男子）成為對方家庭成員后又離婚，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除農(nóng)戶自愿書面放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地；對土地需要進(jìn)行分割承包的，應(yīng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致簽字確認(rèn)后，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同確權(quán)登記。

（3）女子（或男子）成為對方家庭成員離婚后再婚，其戶口已經(jīng)遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，如果在新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織又取得承包地，原村組集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其承包地；如果在新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織沒有取得承包地，除農(nóng)戶書面自愿放棄承包地外，發(fā)包方不得收回其原承包地。

9、部分成員遷移或全部遷移戶、消亡戶承包的土地：

承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法收回其承包的耕地和草地。承包農(nóng)戶家庭部分成員遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，按增人不增地、減人不減地處理。承包農(nóng)戶全家或家庭部分成員遷入小城鎮(zhèn)的，其承包地應(yīng)予以確權(quán)登記。承包農(nóng)戶家庭消亡的，村組集體經(jīng)濟(jì)組織要依法收回其承包地。

10、承包農(nóng)戶自愿分戶、并戶承包的土地：

承包農(nóng)戶自愿分戶、并戶，承包戶家庭內(nèi)部經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地、且四至邊界清楚的，由當(dāng)事人提出書面申請，雙方簽字認(rèn)可，變更承包土地合同后，按照新變更合同確權(quán)登記。

11、自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)：

二輪承包后，自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在承包方書面申請、發(fā)包方法定代表人簽字認(rèn)可、鄉(xiāng)村兩級審核等資料齊全的情況下不予確權(quán)登記。沒有書面申請資料的由地方協(xié)商解決。

12、外出務(wù)工人員承包土地：

參加二輪承包的常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，其承包土地應(yīng)確權(quán)登記。沒有參加二輪承包的常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求確權(quán)登記的，集體留有機(jī)動(dòng)地的，應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中解決，并予以確權(quán)登記；從機(jī)動(dòng)地中無法解決的，應(yīng)在條件成熟時(shí)給予解決，此次暫不予確權(quán)登記。

13、承包農(nóng)戶自發(fā)調(diào)換承包土地：

二輪延包后，承包農(nóng)戶自愿調(diào)換承包地塊的，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，經(jīng)調(diào)換雙方提出書面申請簽字確認(rèn)、發(fā)包方備案后，按調(diào)換后的實(shí)際承包地塊和面積確權(quán)登記。否則仍按照二輪承包進(jìn)行確權(quán)登記。

14、村民因村集體公傷、死亡無償耕種村集體土地：

村民耕種村集體無償提供的土地，不屬于家庭承包取得的耕地，不能確權(quán)登記。

15、承包面積與實(shí)際耕種面積不符：

（1）村組干部及其親屬?zèng)]有按《土地承包法》

17、18條規(guī)定，利用職務(wù)之便多種的耕地，不予確權(quán)登記。

（2）合同與實(shí)際耕種面積不符，由于歷史原因形成的事實(shí)予以尊重，一般應(yīng)按實(shí)際耕種的面積確權(quán)登記。

16、承包戶主變更：

二輪延包時(shí)的承包戶代表消亡的，可以從原承包共有人中選出一人為代表，在完善合同、發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書時(shí)予以變更，其土地承包關(guān)系不變。

17、確權(quán)試點(diǎn)中政策性問題的解決程序：

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，必須認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策。在試點(diǎn)工作中遇到的新情況、新問題，要依據(jù)法規(guī)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定解決辦法，報(bào)省主管部門審核備案后執(zhí)行。地方村民代表會(huì)議決議不能違反法律法規(guī)規(guī)定。

第三篇：關(guān)注農(nóng)民增收問題

關(guān)注農(nóng)民增收問題

本人在農(nóng)村生活長大，對近年來農(nóng)村大量勞動(dòng)力流失感到驚訝。越來越多的青壯年離開農(nóng)村，紛紛涌向城市，這不禁讓人深思：為何農(nóng)村留不住這些勞動(dòng)力？農(nóng)村真的是一無是處，在農(nóng)村真的會(huì)死路一條嗎？其實(shí)不難想到，促使他們背棄農(nóng)村的原因只有一個(gè)，即在農(nóng)村沒有可靠、可觀的收入保障。所以，本人認(rèn)為解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失的根本方法就是解決農(nóng)民的增收問題。以下就影響農(nóng)民增收的原因及具體解決方法提幾點(diǎn)個(gè)人意見。

【一】影響我國農(nóng)民收入增加的原因

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低, 影響農(nóng)民增收的途徑。

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來不斷得到調(diào)整和優(yōu)化, 農(nóng)民收入的渠道不斷拓寬。但是由于歷史的原因, 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重仍然偏高, 與之相應(yīng)的農(nóng)民收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的大約占50%, 而發(fā)達(dá)國家, 如日本早在80年代中期農(nóng)戶總收入中已有84%來自農(nóng)業(yè)以外。同時(shí), “小農(nóng)業(yè)”(90%以上是種植業(yè))占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重也偏高, 超過40%,林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別僅占7.9%、20.0%和31.4%, 第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)尚處原始的低級水平。這種依賴農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的收入結(jié)構(gòu), 在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的今天, 農(nóng)民增收門路顯得十分狹窄。

(二)農(nóng)產(chǎn)品供需脫節(jié)、價(jià)格低, 直接影響農(nóng)民增加收入。

生活水平不斷提高, 對農(nóng)產(chǎn)品提出了優(yōu)質(zhì)化、高級化、多樣化的需求。而我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢, 農(nóng)產(chǎn)品中大路貨和初級產(chǎn)品供過于求, 優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足, 結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。如我國是稻谷生產(chǎn)及消費(fèi)大國, 而稻谷生產(chǎn)中近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善, 人們的仍有近50%的是低質(zhì)常規(guī)品種, 少人問津, 而優(yōu)質(zhì)稻谷及飼料糧嚴(yán)重不足, 難于滿足消費(fèi)者的需求。近年迅速發(fā)展的水果、蔬菜也存在類似問題, 優(yōu)質(zhì)品種少, 傳統(tǒng)的普通品種多,在旺季上市時(shí)往往出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象, 價(jià)格一路走低。盡管近年來大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加, 但由于市場不景氣, 絕大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下跌, 從而直接影響了農(nóng)民的收入增加。

(三)農(nóng)業(yè)科技欠發(fā)達(dá), 生產(chǎn)技術(shù)落后, 生產(chǎn)成本高, 影響農(nóng)民純收入增加。

我國農(nóng)業(yè)科技仍然不夠發(fā)達(dá), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后, 主要表現(xiàn)為, 一是農(nóng)業(yè)科技人員少且分布不均, 縣級以上單位多, 鄉(xiāng)級以下單位少;兼職的多, 專職的少。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全。三是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技成果儲(chǔ)備不足, 缺乏既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后,農(nóng)業(yè)收入的兩大

支柱, 種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益低下。我國大多數(shù)地區(qū)主要耕作工具仍然是耕牛與鋤頭, 其生產(chǎn)效率之低不言而喻;畜牧業(yè)基本以家庭飼養(yǎng)為主, 90%以上的生豬還是由一家一戶飼養(yǎng), 以傳統(tǒng)的、落后的飼養(yǎng)技術(shù)為主, 飼養(yǎng)周期長、成本高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高, 嚴(yán)重影響農(nóng)民純收入的增加。

(四)生產(chǎn)組織方式落后, 產(chǎn)業(yè)化水平低, 農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)加大。

目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然很低, 農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)不多、規(guī)模不大, 對農(nóng)民輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后, 目前農(nóng)產(chǎn)品的加工量不及總產(chǎn)量的五分之一, 對農(nóng)產(chǎn)品的精加工則更少。農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重不足, 大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以初級產(chǎn)品或以原料為主進(jìn)入市場, 農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)多次增值。農(nóng)產(chǎn)品銷售多處于自然狀態(tài),大部分農(nóng)產(chǎn)品都是直接上市, 產(chǎn)品的保鮮、貯藏、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)非常落后。在市場經(jīng)濟(jì)里農(nóng)民總是處于被動(dòng)地位, 承擔(dān)著全

部市場風(fēng)險(xiǎn), 而無法享受農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷過程中產(chǎn)生的豐厚利潤。家庭式小生產(chǎn)與大市場需求之間的矛盾, 嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的有效增加。

(五)農(nóng)業(yè)比較成本高收益低, 抑制著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 影響農(nóng)民增收。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一直以來相對較高, 農(nóng)產(chǎn)品在參與全國大市場的競爭中處于劣勢, 農(nóng)業(yè)尤其是糧食作物比較效益低的矛盾突出。同時(shí)改革開放后曾一度逐步縮小的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”,近年來又逐漸擴(kuò)大。剪刀差的逐年拉大, 嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)比較收益的低下, 已成為遏制我國農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要因素。

(六)農(nóng)業(yè)投入減少, 發(fā)展缺乏后勁, 影響農(nóng)民收入的增長速度。

改革開放以來, 我國政府對農(nóng)業(yè)投入雖有增加, 但在財(cái)政支出中所占比重卻呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)總投資的比重下降, 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政總支出的比重下降, 農(nóng)業(yè)信貸占國家信貸總額的比重下降, 農(nóng)戶家庭生產(chǎn)費(fèi)用支出占家庭總支出的比重下降。農(nóng)業(yè)利用銀行貸款難、引進(jìn)外資難度也較大, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。同時(shí), 由于農(nóng)業(yè)投資比較效益低,近年來農(nóng)戶生產(chǎn)投入呈逐年下降趨勢。此外，不少鄉(xiāng)村財(cái)力有限, 鄉(xiāng)村集體對農(nóng)業(yè)投資大幅度減少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣跟不上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化, 抵御自然災(zāi)害的能力下降，更直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。

【二】促進(jìn)農(nóng)民增收的具體做法

（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道

近幾年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求、市場

價(jià)格低落造成的。為了解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：一要構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在市場需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就是通常人們所說的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

近年來，安徽亳州結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。通過調(diào)整，亳州市的種植產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由60%下降到52%，養(yǎng)殖業(yè)得以迅速發(fā)展，其占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由32.5%提高到40.78%，已成為農(nóng)民增收的主要來源之一。同時(shí)，亳州市大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持和發(fā)展29家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2003年，其民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54.3億元，從農(nóng)村吸納了43.2萬從業(yè)人員，發(fā)放勞動(dòng)者報(bào)酬29.3億元。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)水平

健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，如修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)原料以國內(nèi)為主，勞動(dòng)力以農(nóng)民為主，從而能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民就業(yè)水平的提高，尤其是在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)水平的提高，必然拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道。有研究認(rèn)為，如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座摩天大樓，少建幾個(gè)“世紀(jì)廣場”，少修一條“五環(huán)線”或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上連帶效應(yīng)更是不可估量。

（三）加大政府稅費(fèi)監(jiān)管力度，切實(shí)減輕負(fù)農(nóng)民擔(dān)

在我國農(nóng)村不少地區(qū)，曾一度出現(xiàn)過稅費(fèi)不分、以費(fèi)代稅、稅負(fù)過重的情況，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，成為增收難的重要因素。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進(jìn)稅費(fèi)改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理

“三亂”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要政策舉措。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本思路是，適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費(fèi)，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員，減少財(cái)政開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以及通過中央和省兩級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。在農(nóng)村實(shí)行“費(fèi)改稅”，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換結(jié)合在一起，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有者職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中分離出去，交由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則從法律、規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督方面進(jìn)行工作，從而實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村分配關(guān)系上，政府財(cái)政分配與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)分配分開的目標(biāo)，以理順農(nóng)村公共分配關(guān)系，阻斷農(nóng)村政府部門用集體經(jīng)濟(jì)組織名義，向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的渠道。農(nóng)民要想增收，減輕負(fù)擔(dān)是前提，要從根本上改變“頭稅輕、二稅重、三稅是個(gè)無底洞”的狀況。

（四）為農(nóng)民提供良好的信息、法律、技術(shù)服務(wù)

市場風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來自于信息的不完全帶來的生產(chǎn)的盲目性，因此，只要掌握充分的信息，就可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對農(nóng)民來說，自行搜集各類信息具有很大難度，同時(shí)由于搜集信息本身的外部性，將各類信息交給分散的農(nóng)民處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)的合理性。即使農(nóng)民能夠獲得信息，但是由于其自身各項(xiàng)條件的限制，他們也不能夠根據(jù)所得信息做出正確處理，使之作為自己采取行動(dòng)的依據(jù)。同時(shí)，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管國家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對大多數(shù)農(nóng)民來說，法律條文、技術(shù)指標(biāo)還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C(jī)會(huì)接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。因此，應(yīng)積極發(fā)揮政府作用，透過廣播、電視等各種手段定期或不定期地發(fā)布市場信息，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，多得實(shí)惠。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)大力推廣技術(shù)下鄉(xiāng)，普及農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和流通提供技術(shù)保障。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須引起足夠的重視，而作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主力軍農(nóng)民，必須讓他們滿懷期望的呆在農(nóng)村，讓他們看到農(nóng)村的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，只有切實(shí)解決了他們的增收問題，才能激發(fā)他們的積極性，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

土木與水利工程學(xué)院水利水電11—1班20113650倪英杰

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán),沒有土地的農(nóng)民怎么辦？

農(nóng)村土地確權(quán)，沒有土地的農(nóng)民怎么辦？

問：農(nóng)村土地確權(quán)，沒有土地的農(nóng)民怎么辦？

答：農(nóng)民沒有土地存在很多原因。但自實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制以來，都是以集體決策進(jìn)行分配的。就目前情況，很少再有村集體組織對新增人口進(jìn)行分田地了，即曾經(jīng)以戶為單位分配的天地已固定化，誰家新田人口則從自家責(zé)任田里分。當(dāng)然還有那些已經(jīng)因征地喪失土地的農(nóng)民，農(nóng)村土地確權(quán)已經(jīng)與他們關(guān)系不大。

問：

我們村我們一家4口人，都沒有土地，還有一些生了小孩的也不給分地，而有的人兩口人種著六口人的地，死了的人有地，而活著的人沒地種，也太不公平了吧，如果土地確權(quán)，是不是也沒有我們的份呢？我們這些人怎么生活呀？

答：

帶著你的問題向村委會(huì)或者有關(guān)部門反映，調(diào)整土地是有村集體集體決定的。

從法律關(guān)系的角度來看，以前實(shí)行家庭承包責(zé)任制時(shí)已經(jīng)形成家庭承包合同，只要合同雙方?jīng)]有變更的意識表示，原合同繼續(xù)履行，而不管合同雙方以外的人提出意見。站在村集體的角度，曾經(jīng)可以按照集體利益決定調(diào)整田地，以照顧新增人口，但現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展了，村委會(huì)即使想調(diào)整，很多的原承包家庭也是不愿意的，即合同雙方達(dá)不成調(diào)整承包合同的合意。

土地確權(quán)，仍是對使用權(quán)的確權(quán)，是對以前沒有辦理承包證的完善，并沒有其他意義。

——來自中國招商網(wǎng)

第五篇：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

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土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)載體是土地，土地改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分離，關(guān)鍵是土地確權(quán)。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。下面贏了網(wǎng)小編就來為大家介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，給農(nóng)民承包地一個(gè)合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重要基礎(chǔ)工作，從根本上保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要民生大事，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)。

(一)有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，就是依法明確農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。通過權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不僅讓土地承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長計(jì)議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。

(三)有利于推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以土地權(quán)屬與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生對價(jià)，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。

(四)有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限，為調(diào)處流轉(zhuǎn)到集體卻未得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現(xiàn)實(shí)問題定分止?fàn)帲龠M(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。完備農(nóng)地信息，更加有效落實(shí)以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的精準(zhǔn)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式效益較差，技術(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)不到節(jié)省成本和開支的目的。只有通過土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)小塊并大塊，形成適度的規(guī)模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，使土地向種田能手和經(jīng)營者集中，通過擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從低效率的勞動(dòng)模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯(cuò)節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時(shí)分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地、無地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財(cái)力。二輪承包時(shí)基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大;調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現(xiàn)實(shí)問題需要村民多輪開會(huì)協(xié)商，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。三也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。針對當(dāng)前土地確權(quán)面臨的問題，通過完善土地政策，加強(qiáng)依法行政，落實(shí)相應(yīng)措施和對策，扎實(shí)推動(dòng)土地確權(quán)工作的有序進(jìn)行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測量技術(shù)及程序、地籍測量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少廣大干部對確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。一是提高對農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。二是制定指導(dǎo)性強(qiáng)的操作規(guī)程，對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。三是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

(五)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動(dòng)確權(quán)工作取得實(shí)效。

(六)遵循農(nóng)村土地二輪承包的相關(guān)精神。1999年開始農(nóng)村土地二輪承包規(guī)定的承包期限是三十年，土地確權(quán)頒證工作應(yīng)嚴(yán)格遵循二輪承包的相關(guān)精神，不改變承包地經(jīng)營權(quán)使用年限。

除此之外，小編認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)對法律法規(guī)、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其確權(quán)的宣傳;整個(gè)確權(quán)登記過程要盡量透明公開，動(dòng)員各方力量加強(qiáng)民主監(jiān)督;加大力度依法及時(shí)查處借機(jī)貪污腐敗、違法亂紀(jì)、侵害發(fā)包人及相關(guān)村民權(quán)益的行為。以上就是贏了網(wǎng)小編為你介紹的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的相關(guān)問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網(wǎng)網(wǎng)站咨詢在線律師！

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