第一篇：在全市基層黨建工作會議上的講話(定稿,根據錄音整理)

在全市基層黨建工作會議上的講話

張 文 雄

（2008年5月29日，根據錄音整理）

剛才，立輝同志作了一個很好的工作報告，省委組織部的力琛同志作了一個很好的指導講話，所以這個會議開得很好。講開得很好，是因為黨的基層組織建設必須重視，必須加強，必須落實。今天我來參加這個會并作講話，只是說明市委書記在履行管黨的職責。下面我講三個問題：

一、要高度重視基層黨建工作

為什么要高度重視基層黨建工作呢，我想有三個理由。

第一，地位很重要。基層黨組織是黨的全部工作和執政的基礎。所謂“全部工作”就是指所有工作，不是單項工作，是管總的，這是量的概念；“執政”是質的界定，我們黨是執政黨，離開了基層組織，黨就會失去執政的基礎。無論從“量”上看，還是從“質”上看，基層黨建工作的地位都很重要。具體體現在以下幾個方面：一是基層黨組織承擔著貫徹落實黨的路線方針政策的重要職責。二 是基層黨組織是聯系群眾的橋梁和紐帶。我們黨通過誰去聯系群眾，通過誰去發動群眾，通過誰去組織群眾，都要靠基層黨組織，要靠廣大共產黨員。三是基層黨組織是社會建設最有力的直接推動者。我們要構建和諧社會，這涉及到老百姓各方面的具體利益，這些利益要靠基層黨組織和廣大黨員去維護、去重視、去發展。四是基層黨組織是富民強市、振興衡陽的重要保證。目前，擺在全市各級黨組織和廣大黨員面前的頭等大事、當務之急就是富民強市、振興衡陽。這段時間我一直在思考這個問題，我們衡陽當前的任務是什么，我們這一屆班子的工作目標是什么？就是“富民強市、振興衡陽”八個字。衡陽現在需要的是“振興”。基層組織工作的主題和重要任務就是要把廣大共產黨員和全市人民的力量、智慧凝聚到“富民強市、振興衡陽”這個偉大的實踐中來。能不能凝聚起來，是對我們各級黨組織最現實的考驗。只要我們把各級黨組織和廣大共產黨員的力量和智慧凝聚起來，把人民群眾發動起來，全市上下心往一處想，勁往一處使，富民強市、振興衡陽就大有希望。所以說，黨的基層組織是可靠保證。

第二，任務很艱巨。任務艱巨在什么地方？一是基數 大，全市有183個鄉鎮，4889個建制村，31個城市街道，206個城市社區。全市共有黨的基層組織14775個，黨員332729名。可以說，基層黨組織點多、線長、面廣。這么龐大的基層組織，這么眾多的共產黨員，要把組織建設好，把共產黨員的作用發揮好，任務非常艱巨；二是基礎薄，就是在黨的基層組織建設方面，還存在不少問題，發展不平衡、觀念陳舊、體制機制制約等問題都存在。尤其是基層干部隊伍建設，基層組織建設方面還存在不少問題，少數基層黨組織軟弱渙散，黨員隊伍老化，基層干部后繼乏人，在一些地方還不同程度地存在。所以，要把基層組織建設好，把黨員的作用發揮好，任務非常艱巨。

第三，工作很緊迫。為什么緊迫？這是由我們黨所處的環境發生的深刻變化、黨的基層組織建設出現了許多新情況新問題所決定的：一是要積極應對國有、集體企業改制，非公有制經濟組織大量出現，給黨的基層組織鞏固發展和擴大覆蓋面帶來了挑戰。二是要積極應對黨員流動性空前加大給黨員教育和管理帶來的挑戰。三是要積極應對利益主體多元化、組織形態多元化和組織性質多樣化，給黨組織的功能定位和作用發揮帶來的挑戰。四是要積極應 對市場經濟的等價交換原則滲入社會政治生活，對保持黨員先進性帶來的挑戰。五是要積極應對單位黨員、退休黨員、農村進城務工黨員身份的多重性，以及失業黨員、下崗黨員的大量出現帶來的挑戰。在新的形勢下，黨的建設面臨著很多、很復雜的新情況、新問題，面臨著新的挑戰。我們更加應該增強基層黨建工作的緊迫感，不斷適應新形勢、新變化，把握黨建工作的新規律，用創新的精神加強基層黨建工作。我們面臨的挑戰越多，面臨的困難越大，越要重視基層黨建工作，這是被無數歷史事實所證明了的。抗冰災、抗洪災、抗震救災等，我們戰勝了無數困難，取得了一個又一個勝利，我們黨和政府在全世界的地位空前提高，中華民族的凝聚力空前增強。這靠誰的力量？這就是我們黨的力量！所以說，越是困難的時候，越是面對挑戰，越要重視和加強黨的建設，越要重視和發揮共產黨員的先鋒模范作用，越要發揮社會主義制度的優越性。

二、要突出基層黨建工作重點

加強基層黨建工作，目的是什么？目的就是要使黨組織的戰斗堡壘作用最充分地的發揮出來，使共產黨員先鋒模范作用最大限度地釋放出來，始終保持黨的先進性。實 現這樣的目標，要抓好這么幾項工作。

一要加強教育。每個不同的時期，我們黨都把教育擺在重要的位置。延安整風就是革命勝利前的一次教育，改革開放初期真理標準的大討論也是一次教育，“三講”教育、“三個代表”教育、保持產黨員先進性的活動都是近些年來我們黨抓的重大教育活動。這是我們黨一貫的優良傳統。我們要加強基層黨建工作，首先要深入開展保持共產黨員先進性教育，通過學理論、講傳統、樹典型，賦予先進性以時代內涵，教育和引導廣大共產黨員在任何時候、任何情況下都能做到講黨性、重品行、作表率，為黨增光彩，為民作表率。

二要建好班子。基層班子是發展的“火車頭”，是人民群眾的主心骨。必須把思想境界高、群眾威信高、工作能力強的優秀黨員選到各級領導班子中來，不斷增強班子的凝聚力、創造力和戰斗力。既要選好一班人，更要選好帶班人。建好班子，關鍵又在于選好配強支部書記。衡南縣工聯村支部書記周興榮干了39年，為什么能干這么久？就是一心放在工作上，一心撲在老百姓的富裕上，這個村現有6個工業企業，產值7000多萬，村級集體年收 入100多萬元，全村人均收入7000多元。所以，一個村、一個基層黨組織關鍵是要選好帶班人。對于基層支部書記，既要立足現實基礎，抓好培訓提高；也要拓寬選拔渠道，大膽啟用一批大學生村官。既要選好人，也要選能人。當前要高度重視村級組織的換屆工作，全市4889個村，1785個村已經完成了，還有3000多個村正在進行中，要利用村支兩委換屆的機會，把基層黨組織好好地抓一下，加強領導和指導，確保換屆圓滿完成。這個問題大家要重視。

三要強化服務。怎么強化服務？一是要轉變職能，二是要轉變作風。現在鄉鎮既不收糧，也不收錢，稅收也取消了。那么現在鄉鎮主要職能是什么？就是要服務農民。現在我們少數鄉鎮干部在“走讀”，早上去，晚上回，住縣城，像個什么樣子，像我們黨員干部嗎？包括村支部也要轉變職能，村支部、村委會一年幾項什么事，都要給他們明確。形勢發生了變化，任務也應該有所變化，基層黨組織必須負起責任。

四要健全管理。主要是加強對流動黨員的管理，發揮好無職黨員的作用。要建立健全城鄉一體的黨員動態管理 體制，使每個黨員無論在城市，還是在農村都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織的關懷，發揮好黨員的作用。要重視抓好新經濟組織和新社會組織黨的建設，不斷鞏固和發展黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面。要進一步明確和細化黨員的責任，主動給黨員交任務、壓擔子，充分發揮好無職黨員的作用。我們現在大部分是無職黨員，怎么把無職黨員的作用發揮好？調解糾紛、計劃生育、護林管水等等，都可以安排黨員做，給黨員一個展示自我的機會，每個黨員都有先進性，都有威信，都想發揮作用，問題是我們要給他們工作的機會、發揮作用的機會；特別是現在退休回農村、回原居住地的黨員比較多，這也是一筆寶貴的財富。要嚴把黨員的入口關，提高發展黨員質量，處置不合格黨員，確保黨員隊伍的先進性。

五要創新機制。主要是要創新基層黨建工作的目標考核機制；創新工作重心下移、黨員干部下沉的工作機制，提倡一線工作法，就是情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動，感情在一線加深，要一抓到底，不能一喊到底；要創新組織設置的形式，把黨支部設在產業鏈上，采用“支部+協會”的形式等等；要創新“三級聯創”、“三 會一課”、雙向培養、雙學雙帶、爭先創優等活動方式；要創新長效機制；要創新基層干部生活待遇的保障機制，認真貫徹落實省委[2007]10號文件，落實基層村組干部和社區工作人員的待遇。通過機制創新，不斷增強基層組織的活力和動力。

三、要加強基層黨建工作領導

一要明確責任。加強基層黨建工作，各級黨委都負有主要責任。縣市區委書記是第一責任人。不抓基層黨建就是失職，抓不好就是不稱職。各級黨委都要重視和加強基層黨建工作，把黨建工作始終擺在重要位置，認真研究和解決基層黨建存在的困難和問題。

二要形成合力。就是要形成黨委統一領導、上下聯動、部門配合、齊抓共管的黨建工作格局。從領導層面來講，黨委要有專人抓，有人專抓，組織部門要下大力抓；從管理層面講，各級各部門各單位黨組織都要落實基層黨建工作的責任，不能出現空檔，不能留有死角。市委組織部去年下發的16號和19號文件都很好，要抓好落實。

三要充實力量。要充實黨務干部隊伍的力量。基層黨建工作是黨建工作的重要組成部分，是基礎工程，在黨的 建設中，具有舉足輕重的地位。從事黨務工作，責任重大，使命光榮。要高度重視黨務干部隊伍的建設，對黨務干部在工作中取得的成績要充分肯定；對工作中遇到的困難要幫助解決；對優秀黨務干部，要提拔使用，充分調動黨務干部抓黨的基層組織建設的積極性、創造性。

這次會議規模比較大，規格比較高，我希望會議的成效也要大，群眾的評價也要高，會后的反響要好。希望同志們以這次會議作為我市加強基層黨建工作的新起點，扎實工作，積極探索，努力開創我市基層黨建工作的新局面。

第二篇：在全市基層黨建工作會議上的講話

在全市基層黨建工作會議上的講話

張 文 雄

（2008年5月29日）

同志們：

我就如何做好新形勢下基層黨建工作，講三個方面意見。

一、要高度重視基層黨建工作

基層黨建工作是黨委工作的重要內容。對于市縣兩級黨委來說，黨建工作的主要任務就是抓基層、打基礎。因此，我們一定高度統一思想，充分認識基層黨建工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實增強做好基層黨建工作的責任感和使命感。

第一，加強基層黨建工作意義非常重要。基層黨組織是黨的全部和戰斗力的工作基礎。基礎不牢，地動山搖。離開了基層，組織就難以鞏固，事業就沒有根基。基層黨組織是黨的執政基礎，黨組織的活動、廣大黨員的言論和行為，為群眾了解黨、認識黨提供了一個窗口。一個支部一盞燈，一個黨員一面旗，基層組織和黨員得力，就能增強人民群眾對黨的信任和擁戴。反之，就會影響黨的形象，失去群眾的信任，從整體上削弱黨的戰斗力，動搖黨的執政基礎。基層黨組織肩負著重要責任。上面千根線，下面一根針。基層黨組織擔負著上傳下達的重要職責，黨的大政方針、上級的工作部署，都要靠基層組織的宣傳貫徹，才能落到實處，收到實效。基層工作不得力，就可能出現“熱在上頭、冷在中間、死在下頭”的局面，出現走調變樣的情況。黨員靠基層組織去聚合，群眾靠基層組織去引領，任務靠基層組織去實現，離開了基層黨組織的實干，理想和藍圖就不可能變為現實。基層黨組織是推進富民強市的基礎保證。近些年來，我市各級黨組織帶領全市人民，奮力拼搏，經濟社會發展取得了階段性成果。但是，在全國經濟社會快速發展、全省兄弟市州你追我趕競相發展的態勢下，我市發展形勢不容樂觀，經濟發展的質量、速度、效益與衡陽在全省的地位不相稱，與群眾的期望還有很大差距。從一季度看，我市主要經濟指標除消費外，其他都排在10名以后；沒有達到“3+5”城市群增長的平均數，與自身比，所有指標都低于去年同期平均水平。對此，我們一定要增強危機感和憂患意識。當前，加快衡陽發展、重振衡陽雄風，已成為全市上下的共識和強烈要求。實現我們的宏偉目標，各級基層組織擔負著重要責任。基層黨組織是群眾政治上的主心骨、經濟發展上的領頭羊，擔負著宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，在引領群眾脫貧致富上起著重要作用，是推進富民強市的組織保障。所以，我們一定要充分發揮好基層黨建工作“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的重要作用。

第二，加強基層黨建工作任務非常艱巨。我市轄有183個鄉鎮，4889個建制村，31個城市街道，206個城市社區。有黨的基層組織14775個，其中黨委690個，黨總支636個，黨支部13449個，全市共有黨員332729名。可以說，基層黨組織點多、線長、面廣；且在4889個建制村黨支部中，一類村2133個，二類村2539個，三類村117個。

近年來，我市大力加強基層黨組織建設，積累了一些成功的經驗和作法，也取得了比較好的成績，農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力有所增強，黨員的素質有所提高。但是我們也應該看到，農村基層黨組織建設還存在一些亟待解決的問題，基層黨建任務還非常艱巨。一是黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低，從年齡上看，46到54歲黨員有72280人，占21.7%；60歲及以上黨員77890人，占23.5%。從學歷上看，黨員中具有大學本科學歷的占23197人，僅點7%；專科的44596人,占13.4%；中專的38427人，占11.5%；初中以下的151494人，占45.6%。黨員年齡偏大和文化程度偏低，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍老化，創新意識不強，生機與活力不足。二是思想觀念不新、工作方式陳舊。普遍存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，遇到困難束手無策，只好瞎子過河——摸著走，辦事依然是六分義氣，三分感情，一分原則。三是工作本領不強。相當一部分鄉村干部欠缺帶領群眾致富的能力，人雖住在村里，卻不知道該為群眾干些什么，開展工作仍然是“一喊二壓三嚇”的三部曲，口里喊依法行政，卻仍然是依老辦法行事。四是村級班子難選準。客觀地講，現在的村干部不是沒有人想當，只是想當的人中有一部分不合格，合格的人中有大部分不想當，組織挑的群眾不信任，群眾選的組織不放心。五是工作不規范。有的村“兩委”班子不能開展正常的組織活動，不能嚴格執行“三會一課”等制度；有的基層黨組織基本上處于癱瘓半癱瘓狀態，黨的組織名存實亡，更不用說充分發揮戰斗堡壘作用。

第三，加強基層黨建工作的要求非常緊迫。“周本舊邦，其命維新”。基層黨建工作雖然是一個老課題，但隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，我們黨所處的環境發生了深刻的變化，黨的基層組織建設出現了許多新情況新問題：一是所有制的調整，國有、集體企業改制，非公有制經濟組織大量出現，給黨的基層組織鞏固發展和擴大覆蓋面帶來挑戰。二是經濟快速發展和城鄉一體化使黨員流動性空前加大，給黨員教育和管理帶來挑戰。三是利益主體多元化、組織形態多元化和組織性質多樣化，給黨組織的功能定位和作用發揮帶來挑戰。四是市場經濟的等價交換原則滲入社會政治生活，對保持黨員先進性帶來挑戰。五是單位黨員、退休黨員、農村進城務工黨員身份的多重性，以及失業黨員、下崗黨員的大量出現，給基層組織建設的領導體制和資源整合帶來挑戰。如，我市城區現有國有改制、關停破產企業106家，共有職工黨員17678人，其中解除勞動關系的職工黨員3537人，離退休職工黨員9450人，加之進城務工的外來黨員3000多人，給城市社區黨建工作帶來巨大的壓力。對此，我們一定要增強基層黨建工作的緊迫感，解放思想，與時俱進，不斷適應基層黨建工作的新形勢新變化，把握黨建工作的新規律，用創新的精神加強基層黨建工作。

二、要突出基層黨建工作重點

全面加強我市基層黨組織建設，總的指導思想和要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”目標，抓住關鍵，突出重點，開拓創新，扎實工作，努力把基層黨組織建設成為推進富民強市的堅強堡壘。圍繞這個總的指導思想，當前要突出抓好以下幾項工作：

（一）突出發揮鄉鎮（街道）黨委的主導作用。加強基層黨組織建設，村、社區、企業是主體，鄉鎮、街道黨委是主導。隨著社會主義市場經濟體制的建立，鄉鎮（街道）干部的工作職能發生了根本性轉變，特別是農村稅費改革以后，鄉鎮干部不再收錢收糧，鄉鎮（街道）黨委要切實轉變職能，加強服務，在基層黨組織建設中充分發揮好主導作用，夯實黨在農村的執政基礎。一要在基層黨組織建設的組織領導上下功夫。主動承擔起教育活動領導者和組織者的責任，推進基層黨組織建設深入開展；要在教育培訓方面發揮好培訓師作用，著力提高農村黨員的“雙帶”能力和綜合素質；要在解決問題方面發揮好督促者作用，切實為群眾辦實事；要在建章立制方面發揮好引導者作用，切實建立一批有效的農村黨員幫扶機制和弱勢群體救助機制。二要在發揮農村黨員先鋒模范作用上下功夫。鄉鎮黨委要把農村黨員組織發動起來，使其自覺成為貫徹執行新時期黨在農村各項方針政策的骨干力量；要加強載體建設，搭建農村黨員發揮先鋒模范作用的平臺；要通過教育活動培育和發現典型、宣傳典型、學習典型、表彰典型，積極營造黨員發揮先鋒模范作用的良好輿論氛圍。三要在發揮農村黨組織戰斗堡壘作用上下功夫。要以黨的基層組織引導、帶動和規范民間組織作用的發揮，加強和改進黨對民間組織的領導；要善于借助各種教育活動，進一步鞏固和擴大基層黨組織在民間組織中的影響力和滲透力；四要在凝聚民心和力量上下功夫。引領群眾增收致富，共同建設社會主義新農村。要把解決“生產發展、生活寬裕”問題與解決影響農村改革發展穩定等主要問題相結合，大力開展農業實用技術培訓，鼓勵引導農民發展各類專業合作組織，努力改善農村生產生活條件，千方百計增加農民收入；要把解決“鄉風文明、村容整潔”問題和解決群眾最關心的重點問題相結合，加強農村文化陣地建設，高質量搞好新農村規劃，廣泛開展改路、改水、改廁、改廚活動，妥善化解各種矛盾糾紛，推進和諧農村和文化先進市建設；要把解決“管理民主”和解決農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題相結合，深入開展“三級聯創”活動和“雙學雙帶”建設，進一步探索健全村務和黨務民主參與、民主管理、民主監督的工作機制，著力推進農村基層民主政治建設。

（二）突出選好配強黨支部班子。“農村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。一要創新選配方式。選配村黨支部書記的渠道要拓寬。既可以從鄉鎮黨政機關及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業生中選拔，真正把那些善想事、敢管事、能干事的黨員推選到村黨支部書記出和村支委的崗位上來。同時，要抓好交叉任職，減少干部職數和經費開支，減少矛盾和內耗，整合村級組織的領導力量。二要創新村干部激勵機制。要提高村干部的報酬補貼，并研究探索按照村干部的工作業績發放績效補貼和獎勵補貼的辦法。三

要抓好建立村干部養老保險和“離任補助”相結合的機制。盡量解決村級干部的后顧之憂。

（三）突出發揮好無職黨員的作用。黨員一定要有一個黨員的樣子，不能等同于一般群眾，對黨員要求的標準要更高，奉獻精神要更強。這次四川特大地震災害為什么要求黨員交納“特殊黨費”就是這個道理。先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬萬高素質黨員來體現。因此，我們必須加強對無職黨員的教育引導，充分發揮好他們的先鋒模范作用。一是要加強對黨員的教育。要在黨員中廣泛開展學習黨章和學習實踐科學發展觀活動，使廣大黨員增強黨員意識，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不僅在思想上體現先進性，更是在行動上爭當群眾的領路人，在計劃生育、社會治安、看山管水、移風易俗等方面起先鋒模范作用，為推進富民強市、構建和諧衡陽作出應有貢獻。二是要切實加強黨員管理。隨著改革開放的深入和城鎮化進程的加快，流動人口大量增加，由農村進入城市務工經商的黨員逐年增多，他們從業和居住的流動性，給黨員教育管理提出了新課題。要建立城鄉一體黨員動態管理機制，改變城鄉之間、地域之間、黨員居住地和就業單位之間基層黨建工作相對分離的狀態，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，使每個黨員無論在農村還是在城市，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發揮黨員作用。同時，要提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員，確保黨員隊伍的先進性。三是要構建黨員聯系和服務群眾的工作體系。關鍵是要在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上進一步加大力度。要以“黨員先鋒崗”為基本形式，在管理、生產、經營、服務等領域普遍設立黨員先鋒崗，使黨員成為各項工作的排頭兵。要以“雙學雙用”和“雙學雙帶”活動為主要載體，引導率先富裕起來的黨員，在自富的基礎上，充分發揮傳、幫、帶的作用，通過技術援助、結對幫扶等形式，為其他農戶增收致富搭臺子、指路子、出點子，實現共同致富。要以開展“三級聯創”活動為主要措施，在各級黨組織中深入開展“爭先創優”活動，建立黨組織和黨員聯系服務群眾工作的激勵機制。

三、要落實基層黨建措施

各級黨組織要始終把基層黨建工作擺在突出位置，明確工作責任，強化工作措施，形成齊抓共管的良好局面。

一要嚴格落實管黨責任。抓基層黨建工作，既是一種政治責任，又是一種工作責任。說是政治責任，因為抓基層黨建就是抓黨的執政基礎，每一個黨員干部都有不可推卸的責任。說是工作責任，因為黨務干部的主要職責就是抓黨的建設。各級黨委一定要高度重視基層黨建工作，進一步提高思想認識，主動履行管黨責任。縣市區黨委要認真負責，黨委書記要親自抓基層黨建。這里必須明確，縣市區委書記是黨建工作的第一責任人，一定要牽頭抓好基層黨建工作。可以說，不抓基層黨建工作就是失職，抓不好基層黨建工作就是不稱職。要親自抓調研、抓部署、抓督查；分管副職是黨建工作的具體責任人，要以主要精力抓黨建工作，特別是組織部長、分管副部長和具體從事黨建工作的同志更是要盡心盡力抓好黨建工作，做到主動研究，精心組織，開拓創新，注重實效。各有關

職能部門也要發揮自身優勢，加強溝通協調，加強密切配合，努力形成黨委統一領導、上下聯動、部門配合的黨建工作格局。同時要加大責任追究力度，對思想不重視、工作不主動、思路不清晰、措施不得力，造成基層黨組織軟弱渙散的，必須依法依章追究主管部門黨組織和相關責任人的責任。

二要加強督查指導。加強督查指導是加強領導的重要措施，也是抓工作落實的重要途徑和方法。要善于調查研究，掌握基層黨建工作的第一手資料，增強督查指導的針對性。要善于發一典型、培植典型、推介典型，以點帶面推動工作。要善于重點解剖，發展問題、分析問題、解決問題。要善于指導基層抓落實。要指導基層抓規范化建設，通過規范促提高，通過規范促創新，切實解決基層黨組織設施不完善、制度不健全、資料不齊全、組織活動不經常等問題。要指導基層抓制度創新，通過制度創新，發展黨內民主，推進基層民主政治建設，充分保障黨員群眾的民主權利。當前，要高度重視村級組織換屆工作，每一個領導干部都要包鄉、包村，對換屆選舉工作進行實地督查指導，解決疑難問題，確保村兩委換屆工作取得圓滿成功，確保農村社會大局穩定。

三要加強黨務干部隊伍建設。要選好配強黨務干部。注重把那些理想信念堅定，熱愛黨務工作，黨性觀念強，創新意識和服務意識較強的黨員干部安排到黨務工作崗位。要加強對黨務干部的教育培訓。要結開展“講黨性、重品行、做表率”活動，引導和促進黨務干部轉變思想觀念、提高素質能力和加強作風建設。要通過定期或不定期培訓，依托各類教育機構，豐富培訓形式，使黨務干部熟練掌握黨建理論知識和業務知識，提高黨務工作水平。各級各部門黨組織要定期聽取黨務干部的工作匯報，支持黨務干部做好工作；特別是要關心愛護黨務干部的學習、生活和成長進步，要把黨務工作崗位作為培養復合型干部、輸送優秀人才的重要途徑，對條件成熟的黨務干部要及時提拔重用，充分調動黨務干部的積極性和創造性。

同志們，基層黨建工作任務艱巨，使命光榮。我們一定要認清形勢，扎實工作，銳意進取，努力把我市基層黨建工作提升到新的水平，為推動我市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

第三篇：在全縣基層黨建工作會議上的講話[范文]

文章標題：在全縣基層黨建工作會議上的講話

在全縣基層黨建工作會議上的講話

第一，圍繞中心，服務大局，牢固樹立高標準高起點抓好基層黨建工作的強烈意識。

近幾年來，全縣社會大局穩定，經濟發展較快。這些成績的取得，與組織工作、與基層黨建工作的成效密不可分。特別是去年以來，我們的組織工作包括基層黨建工作按照省、市要求和縣

委的總體思路，突出特色，整體推進，取得了顯著成效，得到了各方面的充分肯定。歸納起來，可以簡要概括為五個方面：一是采取得力舉措，集中力量，扎實有效地抓好了先進性教育活動；二是順利完成了縣鄉黨委換屆工作；三是組織了建黨85周年紀念活動，舉辦文藝匯演，表彰先進，樹立典型，在全社會形成了濃厚的輿論氛圍；四是富有成效地狠抓基層黨建，整體工作邁上一個新階段。繼續深化“三級聯創”責任制和“雙三一”主題實踐活動。扎實開展了“學習xxx，爭當xxx”活動。積極推行黨組織和黨員為民服務“雙承諾制”和無職黨員“設崗定責”，為廣大黨員作用的發揮搭建了平臺。通過這些活動的開展，輻射帶動基層黨建工作逐漸步入了科學化、規范化、制度化的軌道。五是扎實推進陣地建設，全縣第一批確定的xx個村級組織活動場所基本上都已開工建設，有xx個村初步建成，有xx個村已完成了主體工程，整個建設工作進展順利。但是，應當清醒的看到，當前基層黨建工作同縣委的要求、群眾的期望還有一定的差距；同面臨的新形勢、新任務還存在著一些不適應的問題。有的基層黨組織凝聚力、戰斗力還不強；有的干部帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入方面能力還不強；有的村黨支部書記不稱職、工作不到位；有的企業黨組織政治核心作用邊緣化、黨員作用弱化；有的非公有制經濟組織黨的組織建設緩慢，黨組織生活不正常；有的社區黨建工作制度不完善、組織不健全、工作不規范；特別是有的干部抓黨建工作不同程度的存在著松勁和厭戰情緒。這些情況表明，加強基層黨建工作仍需作出更大努力。（本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-百度直接輸入“好范文 wenmi114.com”第一個網站便是[注：中間加的符號請勿復制]）

在這次六中全會上，黨中央提出了三項戰略思想：樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會、走和平發展之路，被譽為我們黨新時期的“三大法寶”。同時提出了“六個必須”，即必須堅持以人為本；必須切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務；必須堅持社會主義市場經濟的改革方向；必須加強社會主義民主政治建設；必須把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧；必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，發揮黨的領導核心作用。其中以人為本是根本立足點和出發點，是構建和諧社會的最高原則；科學發展觀則是經濟社會發展全局的一條紅線。這新“三大法寶”和“六個必須”是六中全會精神的精髓所在。組織工作具有鮮明的政治性、嚴肅的政策性、廣泛的實踐性。基層黨建工作作為組織工作的重要組成部分，當前必須按照十六屆六中全會的精神和構建社會主義和諧社會的要求，準確定位、發揮優勢、主動作為，以扎實有效的工作促進和諧社會建設。尤其是要緊緊圍繞縣委中心任務，服務全縣工作大局，牢固樹立高標準高起點抓好基層黨建工作的意識。

第二，理順思路，凸顯特色，不斷提升基層黨建工作新水平

（一）確立基層黨建工作的指導思想和工作思路。今后一段時期，我縣的基層黨建工作必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆六中全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，以保持黨的先進性為主線，保持同人民群眾的密切聯系為核心，以基層組織建設創新年為載體，以凸顯領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、構建和諧氛圍好、群眾反響好等“六好”創建為特色，從明確工作職責、改進工作方式、加強自身建設、改善工作條件等方面推進創新，增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力，努力把全縣基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會和新農村建設的組織者、推動者和實踐者，為我縣經濟更快更好的發展，提供堅強的組織保證。

（二）明確目標任務。要采取得力舉措，達到六個方面的目標要求：一是在明確新階段基層黨組織的工作職責上拓展新思路。把工作的重點放到凝聚群眾共同奮斗上來，團結群眾、聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾。二是改進基層黨組織的工作方式。要適應基層經濟社會管理體制、治理模式的變化，規范黨組織與經濟、行政、自治組織的工作程序，健全黨組織的工作制度和工作機制。三是增強基層黨組織服務群眾的功能，凝聚力和戰斗力明顯增強。健全群眾利益表達和利益協調機制，培育各類服務組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、凝聚人心的途徑和方法。四是加強基層黨組織自身建設，整體工作水平明顯提升。加強班子建設，推進黨內民主，健全黨內生活，建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。不斷改善基層黨組織工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，保護發揮基層黨員干部的積極性、創造性。五是擴大黨的組織和工作的覆蓋面。加強企業、機關、非公有制組織、新經濟組織、新社會組織的黨建工作。六是全縣經濟

社會發展步伐進一步加快。社會主義新農村建設呈現良好勢頭，人民生活水平明顯提高。

第三，立足創新，突出重點，全面開創基層黨建工作新局面。

（一）緊緊圍繞建設社會主義新農村，扎實有效地抓好農村基層組織建設。建設社會主義新農村，必須靠政策、靠科技、靠投入，歸根結底,是靠以黨組織為核心的農村基層組織的有效工作。我縣是一個農業大縣,農村黨組織xx個，占全縣黨組織的x；農村黨員xxx名，占全縣黨員的x。當前，抓好農村黨建工作，要圍繞一個目標任務，抓好四個方面工作。圍繞一個目標任務是緊緊圍繞建設社會主義新農村，按照中央提出的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的“二十字”總要求和縣委提出的“增收為本、規劃先行、尊重民意、基礎突破、典型示范、循序漸進”的工作思路來搞好工作。

抓好四個方面的工作：一是抓住根本點，強化選、育、用、管、勵，實現農村基層干部隊伍建設科學化制度化規范化。“選”就是要選好基層黨組織領導班子。“育”就是培育培養，抓好后備干部隊伍建設。“用”就是及時調整充實、量才錄用,進一步選好配強村級黨組織領導班子。要普遍采用“兩推一選”辦法，選好支部成員；積極推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職，增強村級組織的整體功能。“管”就是管理監督，要規范目標責任考核、規范任免程序、規范選舉程序、規范民主決策、規范群眾監督、規范檔案管理。“勵”就是激勵約束。要進一步健全完善村組干部結構工資制、績效工資制，不斷提高村組干部的經濟待遇，穩定村組干部隊伍。

二是突破難點，抓好村級組織活動場所建設。村級組織活動場所是以村黨支部為核心的村級組織發揮作用的重要物質載體，是對農村黨員干部群眾進行教育管理和開展各項活動的重要陣地，也是建設社會主義新農村的迫切要求。今年我們在市上的支持下，各鄉鎮依靠自身力量，對村級組織活動場所進行了整建，取得了一定成績，但經過檢查發現，按照新標準開工數量少，工程進展慢，仍是一個突出的問題，希望各鄉鎮按照新要求新標準，抓好落實，切實把這個村級組織建設的基礎性工作搞好。

三是抓住著力點，廣泛開展主題黨建活動。要把“三級聯創”、“四推進一樹立”(推進農村陣地建設、推進農村干部培訓工作、推進村級規范化管理、推進村級班子建設，樹立社會主義新農村建設旗幟)這兩項活動與我們的“三培養一幫帶”和“三比一樹”創建活動有機結合起來，相互促進，相互提高。村級黨組織是基礎，必須緊緊圍繞社會主義新農村建設的任務，把“五個好”的目標要求進一步具體化。當前的重點要在突出抓好“三級聯創”活動貫徹落實的基礎上，結合實際，繼續搞好“四推進一樹立”活動，力爭取得新成效，開創新局面。[此篇文章來源于好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-好范文 wenmi114.com-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]

四是全方位推進基層黨建工作創新。創新黨建工作方式方法。適應新農村建設的要求，探索農村黨組織設置方式，積極推廣“支部 協會”工作模式，充分發揮黨組織在農村經濟建設和農業產業化發展中的領導核心作用。創新農村黨建工作制度。要根據新的形勢和任務的要求，對已有的黨建工作制度及時進行修訂和完善，同時要對在實踐中創造的好做法、好經驗進行認真總結，并把好的經驗提升為制度。要結合新的實踐，加大制度創新力度，健全常抓不懈的工作機制，使農村基層黨建工作走上規范化、制度化的軌道。

（二）緊緊圍繞推進工業強縣戰略，切實加強企業、非公經濟組織黨建工作。為了深化企業黨建的和諧發展，我們提出在企業和非公經濟黨組織中開展“三帶一爭”活動（即帶頭貫徹法律政策、帶頭維護職工權益、帶頭學習實用技術、爭當生產經營排頭兵），這就與我們的“雙三一”活動融匯貫通，形成我縣“三三一”黨建工作格局，各企業、非公經濟黨組織要將這一活動作為特色性工作和主要抓手，自始至終的開展好，引導黨員成為“技術產品創新的強手、經營管理的能手、企業文化建設的巧手、思想政治工作的高手、完成急難險重任務的突擊手”，推動解決影響企業發展的各種問題，增強企業的凝聚力，保證企業順利發展。要采取多種方式，把理順黨組織的隸屬關系作為加強非公有制經濟組織黨建工作的重要內容，認真研究解決。要本著“有利于黨建工作的領導，有利于黨組織和黨員作用的發揮，有利于非公有制企業發展”的原則，集中力量完成黨組織組建目標，不斷擴大黨組織的覆蓋面。要以開展“黨建帶工建、黨工共建”活動為契機，積極推廣獨立組建、聯合組建、上掛組建、靠近組建等模式，發揮好非公有制黨組織的政治核心作用。要抓典型示范，在縣鄉兩級創建一批非公有制經濟組織黨建工作示范點，推動面上工作。

（三）緊緊圍繞建設和諧相處的社會生活共同體，充分發揮街道社區黨組織的作用。社區是社會的基礎。應堅持以服務群眾為重點、以維護穩定為基礎、以文化活動為載體，努力把社區建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。社區黨組織作為構建和諧社區的領導者和組織者，應大力加強自身建設，充分發揮作用，做到工作責任落實、工作隊伍充實、工作基礎夯實、工作作風務實，以黨建工作水平的提高保證構建和諧社區工作水平的提高。

（四）緊緊圍繞加強機關作風建設和效能建設，狠抓機關黨建工作。繼續深化“三比一樹”競賽活動，進一步健全完善機關黨員干部學習、民主評議黨員等制度，促進機關干部整體素質的全面提高；要全面完善服務承諾制、首問負責制，規范工作程序，精簡辦事環節，提高服務質量。機關黨員干部都要強化學習，盡快成為適應全面建設小康社會、加快推進現代化建設、開創有中國特色社會主義新局面奮斗目標要求的復合型人才。要圍繞機關中心工作，謀劃機關黨建工作目標任務，探索機關黨的工作與業務工作兩結合、兩促進的機關黨建新途徑、新辦法；搭建黨員在完成工作任務中發揮先鋒模范作用的平臺，激勵黨員立足崗位創一流業績；建立服從服務于中心工作的黨員考核評價制度，把完成業務工作成績作為機關基層黨組織目標管理考評、領導班子考核和黨員個人評價的重要內容。

第四，加強領導，狠抓落實，努力形成齊抓共管、凝心聚力的工作新格局。

各基層黨委要堅持每季度定期研究基層組織建設的工作制度，及時了解和分析工作中出現的新情況、新問題，研究提出意見和對策，并認真加以解決。要對基層組織建設推進過程中，涌現出的好典型、好做法、好經驗及時加以總結、宣傳和推廣，不斷把工作引向深入。為了更好地完成好今年后兩個月的工作任務，工作中還是要注意把握好四個環節：一是在方法上要統籌兼顧，抓點帶面，尋找工作的突破口和切入點，特別要抓好十六屆六中全會精神和中省8個文件的貫徹落實工作，中省8個保持共產黨員先進性文件是指導黨務工作盼望已久的文件，具有系統性、及時性、可操作性，是我們今后一個時期抓好基層黨建工作的指導性文件。二是要安排好人力，工作上不留死角、空白點，利用“三級聯創”和“三三一”這個黨建工作的總抓手，全面推進基層黨建工作上臺階。三是要注重調動各方面的積極性，形成抓基層黨建工作齊抓共管的良好局面。四是工作任務上抓重點，當前要切實抓好2007的黨報黨刊征訂發行工作，把此項工作當作一項政治任務，認真的重視起來，要采取得力措施，落實人頭、落實經費，確保2007征訂任務的圓滿完成。

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第四篇：52.在全市新型城鄉合作醫療工作會議上的講話(根據錄音整理)

在全市新型城鄉合作醫療工作會議上的講話

(根據錄音整理)

陳 建 明

（2009年11月6日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市新型城鄉合作醫療工作會議，主要是回顧總結近年來我市新型農村合作醫療工作情況，認真貫徹落實上級會議精神，進一步統一思想，明確任務，抓好落實，確保完成明年新型城鄉合作醫療工作任務。剛才林濟晚副市長回顧總結前階段新型農村合作醫療工作，全面部署了下階段城鄉合作醫療工作任務，會上還表彰了先進，簽訂了工作責任書，三個單位作了表態發言，都講得很好。下面，我在林濟晚副市長講話的基礎上，再強調幾點意見。

第一，要進一步深化思想認識。近年來，我市認真貫徹上級會議精神，全市上下齊心協力，扎實推進新型農村合作醫療工作，取得了良好的工作成效：一是參保人數逐年增多，自2004年開始實行新型農村合作醫療以來，參保面逐年擴大，參保人數逐年增多，目前，參保對象累計達240萬人次；二是參保政策不斷完-1-

善，隨著政府不斷加大新農合投入，新農合保障范圍逐步擴大，保障標準逐年提高，群眾對新農合也是越來越支持，越來越配合；三是管理機制不斷健全，隨著新農合工作不斷向深入開展，我市新農合管理制度不斷完善，管理程序不斷優化，管理水平逐步提高。

雖然，我市新農合工作取得了較好成效，但也存在一些問題：一是工作開展還不平衡，部分鄉鎮農民參合率不高，一些群眾參保意識還不強，特別是西部山區群眾，對這項工作不理解，認為幾年來連續參保，都沒有得到實惠，繼續參保積極性不高；二是保障水平還比較低，報銷的比率還不高，2009年補償比率還低于省政府規定的標準；三是服務水平有待提高，醫療機構的運行機制、管理手段、工作效率還有待加強。對于這些問題，我們必須積極采取有效措施，認真加以解決。

做好新型城鄉合作醫療工作事關科學發展、和諧發展，事關廣大人民群眾切身利益，是政府執政為民的根本要求，必須要深化對這項工作的認識。首先，這是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，科學發展觀強調全面、協調、可持續發展，其本質是堅持以人為本，良好的國民健康素質是可持續發展的重要資源，如果沒有健康的體質，就不能進行創業創新，科學發展也就無從談起。從這個角度講，建立新型城鄉合作醫療制度，是實現經濟社會協調持續發展的重要保障。其次這是構建和諧社會的重要舉措，改

革開放以來，我們在經濟社會發展方面取得巨大成就，但是與日益增長的要求相比，我市醫療衛生事業的發展相對落后，還不能滿足廣大群眾需求，看病難、看病貴的問題還比較突出，群眾反映十分強烈。推行城鄉合作醫療制度，讓廣大群眾病有所醫、醫有所保，是深化我國醫藥衛生體制改革的重要內容；是讓群眾享有最基本、最基礎的醫療保障，共享改革發展的成果，構建和諧社會的基礎；也是體現政府關心群眾、密切聯系群眾的和諧工程。再次，這是執政為民的根本要求，新型城鄉合作醫療工作是關系群眾切身利益的惠民工程、利民工程。溫飽已經解決，就醫成為普遍反映較為強烈問題，有這樣一各形象的說法，健康是1，其他都是0，如果有1，后面的0越多越好，如果沒有這個1，后面的0再多也是枉然。人的身體素質是發展之本，人民健康水平直接影響著發展水平和質量，在我市一些地方因病致貧、因病返貧的現象還比較突出，常常一人生病全家窮。群眾有疾就苦，做好新型城鄉合作醫療工作就是把群眾疾苦放在心上，真正做到保障群眾健康，體現執政為民的理念。

第二，要進一步明確目標任務。明年的新型城鄉合作醫療工作要明確三個目標：一要明確參合人數，根據上級要求，全市參合率達90%以上，參合人數80.7萬人。二要明確籌資時間，今年我市籌資時間為11月6日到12月4日。三要明確籌資標準，今年，我市籌資標準由原來人均140元，提升至人均200元。具

體要在以下幾個方面抓好落實：一要抓住宣傳發動這個關鍵。各鄉鎮（街道）、宣傳部門要切實加大宣傳力度、擴大宣傳面，積極發動群眾、教育群眾、引導群眾，增強宣傳的有效性、針對性，使群眾充分了解參加合作醫療后的權益、義務，明白看病報銷的辦法、程序和比例，充分調動群眾參合積極性。要突出宣傳內容的針對性，積極收集、制作、分發群眾參加新型合作醫療受益的典型材料，用身邊的典型事例和通俗易懂的群眾語言說明參加合作醫療的好處。二要抓住資金統籌這個難點。各地要集中時間、集中力量抓好籌資工作，要抽調一批素質好、能力強，熱心為群眾服務的干部，深入農村，認真細致做好籌資工作。同時，各地要注重將群眾出資與村集體經濟支付結合起來，將挨家挨戶籌資與發動全社會、發動企業捐資結合起來。三要抓住完善機制這個重點。建立健全各項規章制度，從方便群眾、服務群眾的角度，完善新型城鄉合作醫療體系運行機制，切實提升服務效率、優化服務流程、提升服務質量，真正做到讓群眾滿意、讓群眾放心。

第三，要進一步加強組織領導。新型城鄉合作醫療工作是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強、時間緊、任務重，各地、各有關部門要切實加強領導，落實責任，共同把這件大事抓實、抓好。一要加強領導。各地要集中時間，集中精力，把這項工作作為當前的重點來抓，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，切實抓出成效。二要落實責任。要把責任落實到駐村

干部、落實到村（社區）兩委身上，做到上下聯動、合力推進。三要密切配合。各鄉鎮（街道）要突出抓好籌資工作，確保完成籌資任務。宣傳部門要切實加大宣傳力度，確保這項工作家喻戶曉，衛生部門要加強醫療機構管理，進一步提升服務水平；財政部門要安排好資金，及時劃撥到位，各鄉鎮（街道）要突出抓好籌資工作，確保按時完成籌資任務。四要強化督查。要健全督查機制，進行跟蹤督查督查，每周通報督查情況，督促各地抓好工作落實。

同志們，新型城鄉合作醫療工作是一項德政工程、民生工程，希望大家高度重視，精心組織，扎實工作，努力將這項工作抓實抓好，為保障廣大人民群眾的健康，推進衛生事業健康快速發展，促進經濟社會統籌協調發展作出新的更大的貢獻！

第五篇：在全區基層黨建工作會議上的講話

在全區基層黨建工作會議上的講話 王孝山

（2010年2月日）同志們: 今天，區委召開全區基層黨建工作會議，主要目的是以學習實踐活動為契機，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆八次會議和市委基層黨建工作會議精神，進一步加強和改進我區基層黨建工作。剛才，7個單位或個人作了經驗介紹，很有特色、很有價值，值得我們認真學習和借鑒。愛喜部長總結了我區近年來的基層黨建工作，對當前和今后一個時期的工作進行了安排部署，講得很全面、很具體，我完全贊同。借此機會，我主要講三個方面的意見。

一、統一抓黨建工作的認識

貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，重心在基層，根本靠黨建。中央、省委和市委對基層黨的建設非常重視。黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，省委九屆八次會議研究出臺了對黨中央《決定》的貫徹意見，在年前召開的全市基層黨建工作會上，市委明確提出2010年為全市“基層黨建工作年”，就全面推進基層黨建工作作出了重要部署，提出了明確的任務和要求。為落實好上級黨委的部署和要求，區委近年來在加強基層黨的建設上作了一些探索，取得了初步成效。但不容質疑，當前一些黨組織負責人履行職責不到位，少數基層黨組織軟弱渙散，部分黨員黨性意識淡漠，少數基層干部精神不夠振奮，基層黨建工作還存在薄弱環節。這些問題都是關系到民心向背、政權穩固和事業發展的重大問題，必須及時有效地予以解決。當前，我區共有基層黨組織782個，18224名共產黨員，這是應對各種困難和風險的骨干力量。作為各級黨組織的負責同志，我們一定要站在戰略和全局的高度，深刻認識進一步加強和改進基層黨建工作的重要意義。

1.加強和改進基層黨建工作，是維護社會和諧穩定的迫切需要。基礎不牢，地動山搖。近年來發生的貴州甕安事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件，以及去年新疆“7·5”事件等，屢屢給我們敲響警鐘。這些群體性事件大多發端于基層，暴露了基層基礎工作的薄弱，暴露了少數基層組織的軟弱。這就提醒各級領導干部，在新的歷史發展階段，時刻都不能放松黨的基層組織建設，這是涉及基層政權穩定、國家長治久安的頭等大事。當前，改革已由過去的利益普惠期過渡到利益調整期，隨著經濟體制的深刻變革，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，必然會帶來一系列深刻的社會問題。特別是對于我們處于市城區擴容提質戰略主戰場的武陵區來說，經濟環境更加復雜，社會矛盾不斷增多，因企業改制、征地補償、控違拆違等矛盾糾紛引發的上訪事件時有發生，維護社會和諧穩定的任務更加繁重，基層黨員干部的工作能力和廉潔意識面臨更大的考驗。基層黨組織和廣大黨員處于宣傳、組織和引導群眾的第一線，是維護我區社會和諧穩定的中堅力量，必須充分發揮在化解各種社會矛盾、維護社會和諧穩定中的重要作用，下大力氣解決基層群眾生產生活方面出現的新問題，為全區改革發展創造和諧穩定的社會環境。

2.加強和改進基層黨建工作，是保持經濟平穩較快發展的必然要求。去年以來，為化解國際金融危機帶來的不利影響，省、市、區都結合實際，迅速出臺了一系列保持經濟平穩較快發展的舉措。一年多來的實踐證明，要把中央和省、市、區保增長、保發展、保穩定的各項政策措施真正落到實處，實現預期發展目標，就必須充分發揮黨的政治優勢，以改革創新精神切實加強基層黨建工作，引導基層黨組織和廣大黨員干部把思想和行動統一到中央和上級黨組織的重大決策上來，堅定共克時艱的信心，砥礪開拓進取的勇氣，增強實踐科學發展觀的本領，在化危為機、實現經濟平穩較快發展的工作中充分發揮作用。

3.加強和改進基層黨建工作，是狠抓工作落實的重要保證。近年來，區委高度重視抓基層、強基礎，堅持以黨建工作為統領，全面推進各項經濟社會事業的發展。為更好地適應體制的調整變化，實現科學發展，區委對全區經濟社會發展的工作思路、工作重點、工作舉措進行了重新定位，及時將經濟發展思路調整為“做強三產、做新工業、做優農業”。昨天召開的經濟工作會議上，區委提出了2010年全區的工作目標就是要在全市力爭“四個領先”。思路已經明確，關鍵是狠抓落實。要把中央和省、市、區的各項決策部署落實到人民群眾中去，離不開基層黨組織卓有成效的工作。如果只有上面“一頭熱”或者“上熱下冷”，科學發展的思路和舉措就很難落實到位，影響科學發展的突出問題就難以解決。加強基層黨的建設，必須充分發揮我們黨的政治優勢和組織優勢，下大功夫解決影響抓落實的黨員干部作風方面的突出問題，確保各項工作部署的落實，推動科學發展取得實質性突破。

二、創新抓黨建工作的思路

今年是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的關鍵年，是市委確定的“基層黨建工作年”，是區委大力實施“強基工程”，推進科學發展、促進社會和諧的重要之年。全區各級黨組織，都要緊緊圍繞科學發展大局，按照抓基層、強基礎的要求，以改革創新的精神積極穩妥地推進黨的建設各項工作，堅持理念創新、思路創新、工作創新和方法創新，努力提高基層黨建科學化水平。

1.要配強基層班子。要配強鄉鎮、街道領導班子。大力選拔德才兼備的優秀人才擔任鄉、街道黨（工）委書記。在選拔任用鄉、街黨政正職工作中，對于德才兼備、實績突出、群眾公認的同志，要做到不摳學歷、不唯資歷、不卡年齡，樹立干事創業的用人導向。對于不勝任工作崗位的，要及時調整任職。加大交流力度，形成機關與基層雙向交流、上下順暢的工作格局。要配強村和社區黨組織書記。把選人用人視野拓寬到經濟能人、優秀農村青年、大學畢業生等群體中，努力建設一支有理想、品行好、能力強、威信高的村、社區黨組織書記隊伍，做到選準一人、帶動一村、輻射一方。認真落實傾斜基層的激勵政策，通過經濟上增加待遇，政治上拓寬出路，努力增強基層工作崗位的吸引力。要配強其他基層黨組織負責人。堅持采取上級委派、單位優選、社會選聘等方式，切實選準配強學校、非公有制經濟組織和新社會組織等各領域基層黨組織負責人，同時加強教育管理，提高其黨務工作能力。

2.要建強基層隊伍。基層黨員干部隊伍是宣傳黨的政策、增強群眾基礎、鞏固執政地位的重要力量，當前要著力解決這支隊伍存在的結構不優、素質不高、黨性觀念不強等問題。要切實做好黨員發展工作，大力實施“雙培”工程，把優秀人才培養成黨員，把黨員培養成優秀人才。要重點發展35歲以下優秀青年黨員，不斷優化黨員隊伍年齡結構。要突出抓好村（社區）黨組織書記后備人才的儲備，加強大學生“村官”的跟蹤培養、管理和基層干部的分級培訓，對基層黨組織負責人進行全面培訓，不斷提高基層干部引領發展、服務群眾、維護穩定的能力。要切實加強黨員的分類管理，嚴格黨內組織生活，定期開展黨性分析活動，增強基層黨員意識和黨性觀念。要著力關愛基層，按要求做好從優秀村、社區主干中考錄公務員，從村、社區黨組織書記中選聘事業編制人員以及公開選拔優秀村黨支部書記進鄉鎮領導班子任職等工作，探索建立從優秀社區黨總支書記中選拔擔任街道領導班子成員的辦法。優先解決長期在基層一線工作、業績突出、群眾公認的基層干部職級待遇，進一步拓寬基層干部進步的通道。要進一步完善扶助生活困難黨員的長效機制，對有困難的黨員要給予必要地關心、照顧，及時疏導心理、化解矛盾、聯絡感情，以黨內和諧促進社會和諧。

3.要完善基層組織。要按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的原則，探索完善黨組織設置形式，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋。要積極推廣在農民專業協會、產業鏈等建立黨組織的做法，促進組織結構的優化組合。要完善街道社區黨組織“四有一化”，積極探索構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局。要以開展第二批學習實踐活動為契機，結合外協副廠長（經理）、科技特派員的選派落實黨建工作指導員，鞏固在規模以上非公有制企業中建立黨組織的成果，擴大規模以下非公有制企業黨組織工作覆蓋面。要按照屬地管理為主、屬業管理為輔的原則，充分發揮各基層黨組織、各職能部門、各行業主管單位的積極作用，形成抓組建的工作合力。努力實現哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

4.要加強基層保障。全面加強和改進新形勢下黨的建設，必須有強有力的保障作支撐。要加強制度保障。以建立完善基層黨建工作考評機制為重點，著力完善基層黨建工作運行機制。充分發揮城市基層黨組織黨建工作基礎相對完備的優勢，完善城鄉基層黨組織互幫互助機制，形成以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的基層黨建新格局。要進一步完善村、社區黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制，全面推行以“四議兩公開”為主要內容的村（居）級民主制度建設。要加強經濟保障。全面落實村級組織低限運轉保障機制，逐步提高保障水平、增強保障能力。要積極爭取項目和投入，幫助鄉村干部改善辦公條件，加強辦公信息化建設。要按照“一定三有”的要求，落實好村、社區黨組織負責人的相關待遇。逐步提高村、社區干部基本報酬水平，落實離任村、社區干部困難補助和基層干部基本養老保險、醫療保險待遇。要強化活動保障。繼續抓好聯點扶建、黨建工作聯系點、“雙聯”等工作，深化拓展“三級聯創”、“雙爭創五好、共建新農村”等主題實踐活動。普遍推行黨員承諾制和設崗定責，組織開展結對幫扶和黨員志愿服務活動，構建黨員聯系群眾和服務基層工作體系。

5.要改進干部作風。基層干部直接面對群眾，直接服務群眾，代表著黨委、政府的形象，要始終堅持抓好作風建設。要全面落實村務居務公開、村帳鄉管、居務街管和基層黨風廉政建設制度，深入開展“三員”促“三風”活動。建立健全基層干部聯系群眾的制度，定期走訪制度，為群眾辦實事制度和扶貧幫困制度等。有針對性地開展示范教育、警示教育和廉政教育。建立健全談心談話、述職述廉、民主評議、審計和監督等制度，加大對不稱職基層干部的調整力度。督促他們不斷改進作風，盡心盡力為群眾辦好事、解難事，使基層干部成為群眾的貼心人，基層組織成為群眾的主心骨。要加強教育懲處，對發生在基層黨員干部中的各種違紀違法問題，及時嚴厲查處，達到“處理一件，教育一片”的效果。6.要緊扣中心任務。緊緊圍繞黨的中心任務開展工作，是加強基層黨建工作的一條基本經驗。黨建工作與經濟工作是相互促進、辯證統一的，經濟建設離不開黨建工作，黨建工作必須以經濟建設為中心。基層黨建工作要充滿生機與活力，必須審時度勢，積極作為。要緊緊圍繞大力建設“平安富裕和諧”武陵的要求，緊緊圍繞“做強三產、做新工業、做優農業”和“四個領先”的思路，切實加強基層黨的建設。各級黨組織要始終圍繞服務發展這個中心，著力加強執政能力和先進性建設，使基層黨建工作奮發有為。

7．要打造特色品牌。黨建工作品牌，是一個地方、一個單位黨組織建設工作水平和成效的反映，是黨組織和黨員隊伍整體素質和形象在人民群眾心目中地位的體現，加強和改進基層黨建工作，一定要做到抓出特色、凸顯亮點。要深入總結提煉近年來我區開展黨員志愿服務活動的成功經驗，進一步完善制度，拓展領域，增強實效，擴大影響。要進一步鞏固和擴大我區城市創建工作成果，緊緊圍繞“黨委樹品牌，支部創特色”的要求，認真開展好“黨建工作示范社區”創建工作，突出城區特色，發揮資源優勢，精心培育品牌。要充分發揮城市基層黨組織的比較優勢，在開展城鄉基層黨組織互幫互助，構建城鄉統籌發展的黨建工作新格局上有所突破，創造經驗。

三、明確抓黨建工作的責任

進一步加強和改進新形勢下基層黨建工作，夯實黨在基層的執政基礎，是全黨的共同任務，更是各級黨委的重要職責。各單位要切實加強對基層黨建工作的領導和指導，始終把基層黨建工作擺在突出位置，堅持常問常管常抓，真正把基層黨建工作責任制落到實處。

1、要抓好責任落實。黨（工）委書記是抓黨建工作的“第一責任人”，對黨建工作負總責。基層黨（工）委書記要增強“主業”意識，堅持把抓好基層黨建作為第一職責，帶頭抓工作部署，抓工作指導，抓投入保障，抓考核評價，抓責任制落實。區委每半年研究一次基層黨建工作，聽取一次鄉街黨（工）委黨建工作匯報，各基層黨（工）委每半年要召開一次以上黨委會，專題研究基層黨建工作；黨（工）委領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點，幫助解決實際問題。鄉街黨（工）委書記每年要向區委就基層黨建工作履職情況進行述職。

2、要抓實考核評價。健全基層黨建工作考核評價體系，把基層黨建工作的情況納入各單位目標管理責任考核體系，凡出現基層黨建責任不落實而造成重大影響或年終責任制考核不合格且排名靠后的基層黨組織及其負責人，取消任何形式的評優評先資格。對黨建工作抓不好、考核不合格的責任人，及時調整工作崗位直至免職。要不斷深化“三級聯創”活動，把創建活動作為推進基層黨建工作的重要抓手，作為考核基層黨委及其書記工作實績的重要依據。組織部門要建立健全督查制度，采取多種形式，督促指導基層黨建工作，確保基層黨建有人抓、有經費、有陣地、有制度、有考核，真正把各項工作落到實處。

3、要抓住工作重點。當前的重點就是抓好第二批學習實踐活動。第二批學習實踐活動主要在基層單位展開，對于加強基層黨建工作，是一次有效地檢驗和促進。從前段情況看，成績是主要的，但也還存在一些不容忽視的問題。各基層黨組織特別是鄉鎮、街道黨（工）委和相關主管部門黨組織要高度統一思想，切實履行好職責，把學習實踐活動擺在當前工作的重要位置。主要領導要率先垂范，加強對重要環節、重大工作的研究部署和指導督促，加強對重點問題的整改落實。黨員領導干部要到聯系點多走、多聽、多看。要督促基層單位多辦群眾看得見、摸得著的實事，及早解決群眾反映的突出問題。對本地基層黨建工作面臨的矛盾和問題要加強調查研究，制定針對性的整改措施，借學習實踐活動之力把基層黨建工作推上新臺階。