第一篇：海綿城市規劃設計說明

10、海綿城市

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充，最大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

海綿城市建設目前在全國全面展開，各個城市均以試點項目為先導。本項目的建設具備良好的場地條件和較大的占地面積，并具備良好展示效果，同時又有利于公眾對海綿城市理念的普及和教育。在場地的規劃設計中融入海綿城市理念，使得雨水管理在場地中得到充分的應用和展示，相關技術措施還可以與景觀設計相結合，創造出豐富的生態景觀，產生一定的經濟效益和生態效益。

建設海綿城市可持續雨水管理的基本原則:（1）、將雨水作為一項寶貴資源：水資源管理是可持續園區的重要組成部分，通過收集凈化雨水來沖洗場地、停車場，澆灌綠地和為景觀水體補水，可以減少對傳統水資源的消耗，緩解場地內澇積水現象，改善水生態環境。

（2）、重視對流域水系統的影響：建設海綿城市，其積極作用不僅僅局限于項目場地，同時會對所在的流域水文循環產生積極影響，減少下游內澇災害發生的頻率和程度，改善流域水環境質量，促進健康水文循環。

（3）、和項目規劃設計結合：在項目建設初期，通過將綠色基礎設施與開放空間、道路、建筑和景觀進行整體性規劃設計，能夠在保障各項基本功能的基礎上，大幅減少雨水設施的占地面積和成本，提高雨水系統的總體效益，實施可持續雨洪管理理念。

（4）、應用種類多樣的技術措施：場地內有相當比例的綠地面積，屋頂、廣場、停車場面積等，可以通過合理的規劃設計，采取多樣化的非工程和工程措施，可以實現綜合性雨洪控制利用目標，同時提高低影響開發措施的豐富性和展示度。

（5）、進行合理的排水分區設計和分區建設；綜合考慮項目區域與周圍水系和地塊的排水關系，充分利用豎向設計調整原有排水組織方式；綜合考慮校園項目建設過程中的安全性、改造措施的實用性和場地開放性等需求進行設計。

（6）、充分結合“灰色基礎設施”與“綠色基礎設施”的多種設計和建設手段，提供多維整合的建設措施組合，以滿足海綿建設的功能、技術和景觀要求。建設海綿城市可持續雨水管理的技術要點（1）、屋面雨水立管

采用建筑屋面排水海綿建設必要措施“立管斷接”，將雨水引入周邊綠地或雨水儲存設施。根據現狀立管排水口周圍地面現狀確定斷接后措施形式，有條件的位置多采用獨立雨水儲罐，均有良好的展示效果，同時可直接用于周邊綠化。

斷接做法一：綠地滯留 斷接做法二：雨水儲水罐儲存

（2）、滲透地面

滲透地面建設較少徑流、就地入滲、提高場地標高減少地面積水等雨水控制目標，同時兼顧增加場地景觀效果、改善室外場地環境。在透水材料上多種組合，項目入口對場地承載要求較高，采用彩色透水混凝土面層，滿足滲透性能和承載力

（3）、下沉式綠地設計

下沉式綠地包括：植草溝、雨水花園。道路雨水引入綠化地植草溝內，調整綠地標高，綠化場地部分雨水通過周邊設置排水溝，引入雨水花園內。從雨水花園植物選擇上，采取多種植物搭配種植，在形成良好景觀的同時，植物的耐旱、耐水等特性也能夠起到對學生的科普教育作用。

雨水花園

（4）、生態停車場改造

路邊植草溝

設計將停車場的硬化地面改造為透水鋪裝地面，大大降低地表徑流系數，減小徑流量。

項目作為一個獨立的設計場地，靠近較大的城市綠化空間、充足的綠地面積、特有的使用人群以及多樣性的使用功能，都使“海綿型城市”的建設具備其獨有的特點和要求。充分利用場地內的條件和良好的對公眾展示效果，通過對實地進行海綿城市建設的教育展示，讓人們意識到城市開發建設的環保理念和水資源的寶貴,是海綿城市建設可持續發展的必要條件。

第二篇：海綿城市規劃編制的暫行規定

海綿城市專項規劃編制暫行規定（全文）

第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發[2016]6號)、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發[2016]8號)和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發[2015]75號)，做好海綿城市專項規劃編制工作，制定本規定。

第二條海綿城市專項規劃是建設海綿城市的重要依據，是城市規劃的重要組成部分。

第三條編制海綿城市專項規劃，應堅持保護優先、生態為本、自然循環、因地制宜、統籌推進的原則，最大限度地減小城市開發建設對自然和生態環境的影響。

第四條編制海綿城市專項規劃，應根據城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經濟社會發展條件，綜合考慮水資源、水環境、水生態、水安全等方面的現狀問題和建設需求，堅持問題導向與目標導向相結合，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

第五條海綿城市專項規劃可與城市總體規劃同步編制，也可單獨編制。

第六條海綿城市專項規劃的規劃范圍原則上應與城市規劃區一致，同時兼顧雨水匯水區和山、水、林、田、湖等自然生態要素的完整性。第七條承擔海綿城市專項規劃編制的單位，應當具有乙級及以上的城鄉規劃編制資質，并在資質等級許可的范圍內從事規劃編制工作。

第二章海綿城市專項規劃編制的組織

第八條城市人民政府城鄉規劃主管部門會同建設、市政、園林、水務等部門負責海綿城市專項規劃編制具體工作。海綿城市專項規劃經批準后，應當由城市人民政府予以公布;法律、法規規定不得公開的內容除外。

第九條編制海綿城市專項規劃，應收集相關規劃資料，以及氣象、水文、地質、土壤等基礎資料和必要的勘察測量資料。

第十條在海綿城市專項規劃編制中，應廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾的意見。有關意見的采納情況，應作為海綿城市專項規劃報批材料的附件。

第十一條海綿城市專項規劃經批準后，編制或修改城市總體規劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素之一。

編制或修改控制性詳細規劃時，應參考海綿城市專項規劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標。

編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接。

第三章 海綿城市專項規劃編制內容 第十二條海綿城市專項規劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態空間格局;明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解;確定海綿城市近期建設的重點。

第十三條海綿城市專項規劃應當包括下列內容：

(一)綜合評價海綿城市建設條件。分析城市區位、自然地理、經濟社會現狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統、城市開發前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環境、水生態、水安全等方面存在的問題。

(二)確定海綿城市建設目標和具體指標。確定海綿城市建設目標(主要為雨水年徑流總量控制率)，明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉建設部發布的《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》，提出海綿城市建設的指標體系。

(三)提出海綿城市建設的總體思路。依據海綿城市建設目標，針對現狀問題，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題;城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度。

(四)提出海綿城市建設分區指引。識別山、水、林、田、湖等生態本底條件，提出海綿城市的自然生態空間格局，明確保護與修復要求;針對現狀問題，劃定海綿城市建設分區，提出建設指引。

(五)落實海綿城市建設管控要求。根據雨水徑流量和徑流污染控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區;中等城市和小城市要分解到控制性詳細規劃單元，并提出管控要求。

(六)提出規劃措施和相關專項規劃銜接的建議。針對內澇積水、水體黑臭、河湖水系生態功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態修復等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統等相關規劃相銜接的建議。

(七)明確近期建設重點。明確近期海綿城市建設重點區域，提出分期建設要求。

(八)提出規劃保障措施和實施建議。

第十四條海綿城市專項規劃成果應包括文本、圖紙和相關說明。成果的表達應當清晰、準確、規范，成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。

第十五條海綿城市專項規劃圖紙一般包括：

(一)現狀圖(包括高程、坡度、下墊面、地質、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統等要素)。

(二)海綿城市自然生態空間格局圖。(三)海綿城市建設分區圖。

(四)海綿城市建設管控圖(雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解)。

(五)海綿城市相關涉水基礎設施布局圖(城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調蓄等設施)。(六)海綿城市分期建設規劃圖。第四章附則

第十六條設市城市編制海綿城市專項規劃，適用本規定。其他地區編制海綿城市專項規劃可參照執行本規定。

第十七條各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門可結合實際，依據本規定制訂技術細則，指導本地區海綿城市專項規劃編制工作。

第十八條各城市應在海綿城市專項規劃的指導下，編制近期建設重點區域的建設方案、滾動規劃和建設計劃。建設方案應在評估各類場地建設和改造可行性基礎上，對居住區、道路與廣場、公園與綠地，以及內澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態修復等基礎設施提出海綿城市建設任務。

第十九條本規定由住房城鄉建設部負責解釋。第二十條本規定自發布之日起施行。

第三篇：昆明市海綿城市規劃建設管理辦法

昆明市海綿城市規劃建設管理辦法

第一章總則

第一條為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》（云政辦發〔2016〕6號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。

城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求；城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。第四條市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。

市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸

等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。各縣（市）、區人民政府，各國家級、省級開發（度假）園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。

第五條按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用；積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第二章規劃、立項與土地利用管理

第七條市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區（東城和南城）海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施；其他縣（市）區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。第八條城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素；控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊；城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。

第九條政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條新建項目土地出讓時，市規劃局和縣（市）區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。第十二條城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。

第三章建設管理

第十三條市規劃局和縣（市）區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。

第十四條建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣（市）區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

（一）建筑與小區工程項目應當按照節水“三同時”、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

（二）城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

（三）城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。

第十六條既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。

第十七條城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造；實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。

第十八條城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。第二十條市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。

第二十一條新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇；住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案；園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。

第二十二條住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。

第二十五條市滇池管理局和縣（市）區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。

第二十六條建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。

第二十七條建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第四章竣工驗收和移交

第二十八條新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收；新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣（市）區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。

第三十一條海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。

第五章運行維護管理

第三十二條城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

（一）建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓；

（二）對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物；

（三）落實安全管理制度和各項安全操作規程；

（四）建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。第三十四條在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位；施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第六章附則

第三十五條本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

海綿設施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調蓄、排放等設施。

第三十六條本辦法自下發之日起執行。

第四篇：深圳市海綿城市規劃建設管理暫行辦法

深圳市海綿城市規劃建設管理暫行辦法

（征求意見稿）

深圳市海綿城市建設辦公室（深圳市海綿城市建設領導小組辦公室）

2018.51

一、總則

第一條 為積極推進我市海綿城市建設，按照《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）等文件要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 海綿城市建設是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發展方式。

第三條 本辦法適用于深圳市市域范圍內的新、改、擴建建設項目，舊城改造、園區改造、環境提升等各類綜合整治建設項目的海綿城市規劃、設計、建設、運營及管理活動。

地質災害易發區、特殊污染源地區、特殊項目不適用本辦法。本辦法所稱地質災害易發區是指易發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域。

本辦法所稱特殊污染源地區是指石油化工生產基地、加油站、大量生產或使用重金屬企業、垃圾填埋場等容易因雨水下滲而造成土壤、地下水污染的區域。

本辦法所稱特殊項目指電力通訊管線、燃氣管線、過街人行地下通道、照明工程、零星修繕、應急建設工程、垃圾處理設施、消防站等列入《深圳市海綿城市建設項目負面清單》的建設項目。（附負面清單）

第四條 市政府加強對海綿城市建設工作的領導，組織各區級政府、各相關部門，動員全社會共同推動海綿城市規劃建設工作。

市海綿城市建設工作領導小組負責全市海綿城市規劃建設工作的統籌協調、技術指導、監督考核等工作，市海綿城市建設工作領導小組辦公室（以下簡稱市海綿辦）負責具體日常工作。各區海綿城市建設工作領導小組及其辦公室（以下簡稱區海綿辦）負責本轄區內海綿城市規劃建設工作的統籌協調、技術指導，配合市海綿辦做好監督考核等工作。

本辦法所稱區級政府包括福田區、羅湖區、南山區、寶安區、龍華區、鹽田區、坪山區、龍崗區人民政府，光明新區、大鵬新區管委會，前海合作區管理局及深汕特別合作區管委會。

第五條 市發展改革、財政、規劃國土、人居環境、交通運輸、住房建設、水務、城市管理、審計、各區級政府等部門和單位應當在各自職權范圍內，依據本辦法規定，制定內部工作流程，加強建設項目海綿城市規劃建設管控工作，建立工作協調和信息共享機制。

市發展和改革委員會（以下簡稱市發展改革部門）負責將海綿城市建設相關內容納入國民經濟和社會發展規劃和建設計劃。制定政府投資項目海綿設施審查要點和相關規定，在市級政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中強化對海綿設施的審查，并在批復中載明相關海綿設施的建設內容、規模和投資，保障政府投資項目海綿城市建設資金需求。

市財政委員會（以下簡稱市財政部門）負責市本級政府性投資項目海綿設施的資金籌措、保障、監管等工作；負責制定市財政支持海綿城市建設實施方案，激勵社會各界積極開展海綿設施建設。

市規劃和國土資源委員會（以下簡稱市規劃國土部門）負責編制市級海綿城市專項規劃及規劃建設審批要點并組織實施；負責將海綿城市建設的原則、目標和技術要求落實到城市總體規劃、詳細規劃和各相關專項規劃編制、審查等工作中；明確各類建設項目的海綿城市建設約束性指標，并負責在土地出讓條件、選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等“一書兩證”的核查、許可等審批環節落實海綿城市建設相關要求。負責海綿城市建設的規劃驗收。

市人居環境委員會（以下簡稱市人居環境部門）負責將海綿城市建設中與環保相關的要求納入規劃、建設項目環境影響評價體系。

市交通運輸委員會（以下簡稱市交通運輸部門）負責制定道路規劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定道路海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市道路交通工程的審批體系中。

市住房和建設局（以下簡稱市住房建設部門）負責制定房屋建筑設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定房屋建筑海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市房屋建筑、市政基礎設施工程的審批體系中。

市水務局負責制定水務工程規劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定水務工程海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市水務工程的審批體系中。

市城市管理局負責制定公園綠地工程規劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定公園綠地工程海綿城市建設的管控流程，協助住房建設部門將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市公園綠地工程的審批體系中。

市審計局負責市本級政府性投資項目海綿設施的審計監督工作。各區級政府負責轄區內由本級財政承擔的有關海綿城市項目的規劃建設相關工作，組織區級各職能部門參照本辦法建立轄區內海綿城市建設管理和管控機制，在轄區建設項目的全過程審批中落實海綿城市規劃建設要求。對于城市更新項目，由各區級政府、各區級城市更新機構負責在城市更新單元規劃審查和審批環節，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等審批環節中落實海綿城市建設相關要求。

其他各有關建設管理部門依據本辦法有關規定，在各自職責范圍內負責做好海綿城市建設的相關工作。

二、規劃編制和審查

第六條 市規劃國土部門負責組織編制或修編市級海綿城市專項規劃。各區級政府根據市級海綿城市專項規劃，結合轄區內海綿城市建設重點區域及本地區情況，組織編制區、片區級海綿城市專項規劃（詳細規劃），并滾動編制建設計劃。

第七條 編制或修編城市總體規劃時，應當按照批準的海綿城市專項規劃，全面貫徹海綿城市建設理念，保護自然生態空間格局，構建現代化市政設施體系。

編制或修編控制性詳細規劃時，應當依據海綿城市專項規劃和詳細規劃的分區目標，根據實際情況，確定地塊年徑流總量控制率等海綿城市建設核心指標。

編制詳細藍圖、更新單元規劃等詳細規劃時，應當編制海綿城市專題（專項）。海綿城市專題（專項）內容包括且不限于明確區域是

否適宜開展海綿設施建設，明確區域內生態控制線、藍線等相關范圍，細化海綿城市建設控制指標。

編制或修編各層次城市豎向、道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃時應當與各層級海綿城市專項規劃充分銜接。

第八條 編制或修編各類、各層次城市規劃編制技術規定時，應當納入海綿城市的相關技術要求。

第九條 海綿城市專項規劃（詳細規劃）的組織編制單位，應當將規劃成果充分征求海綿城市建設工作領導小組各成員單位、專家的意見（必要時還應征求社會公眾意見），修改完善后報同級人民政府批準。相關法定規劃、專項規劃的組織編制單位，應在報批前將涉及海綿城市的規劃成果征求同級海綿辦意見。

三、項目前期管理

第十條 項目建設前期階段應當開展海綿城市專項設計。海綿城市專項設計應當貫徹應做盡做的要求，統籌考慮項目全壽命周期內海綿設施與建筑功能之間的辯證關系，將海綿設施規劃設計貫穿于項目規劃設計的各個階段，實現海綿城市建設目標。

海綿城市相關設施應與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時使用。

第十一條 建設單位應當結合項目前期勘察情況，明確要求設計單位開展海綿城市設施的規劃設計工作，保障相關經費，并確保在各階段報送材料中編制海綿城市相關內容。

建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位或施工圖審查單

位違反本辦法進行設計、建設或審查。

本辦法所稱建設單位，包括政府投資工程項目統一建設管理單位、項目自建單位、代理建設單位、項目法人單位等。

第十二條 項目建議書應當就海綿城市建設適宜性進行論證，明確建設海綿設施的必要性及海綿設施建設目標。

項目可行性研究應當就海綿城市建設的技術思路、具體技術措施、技術和經濟可行性進行全面分析，明確建設規模、內容及投資估算。

市、區發展改革部門在政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中應當強化對海綿設施技術合理性、投資合理性的審查，并在批復中予以載明。

市規劃國土部門及其派出機構、各區級城市更新機構應在建設項目選址意見書或建設用地招拍掛條件中應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本要求予以明確；在土地劃撥決定書或土地使用權出讓合同中，應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本內容予以載明。

選址階段明確開展海綿設施建設的項目，市規劃國土部門及其派出機構在《建設用地規劃許可證》中應當列明年徑流總量控制率等海綿城市建設要求。

第十三條 在建設工程方案設計審查中應按照并聯審批的原則，將專項技術審查的相關內容融入現有審批環節，加強對海綿城市設計的專項技術審查。

建設單位在項目方案設計階段的報批文件應當落實《建設用地規劃許可證》的目標要求，編制海綿城市專篇。

方案階段海綿城市專項技術審查采取購買服務的方式委托第三方技術服務機構進行，相關費用由財政予以保障。市海綿辦聯合市規劃國土委、市住建局等行業主管部門確定第三方技術服務機構，向社會公布并進行監督管理。第三方技術服務機構對建設工程方案設計階段的海綿城市專篇內容進行審查，判定項目目標、設施規模及布局等是否滿足要求，并出具核查意見書；核查意見書列出的修改建議，建設單位應當在施工圖編制階段予以落實。建設單位應當在方案設計階段取得第三方技術服務機構關于該項目的海綿城市專項技術審查意見。

市規劃國土部門及其派出機構、各區級城市更新機構在出具建設工程方案設計核查意見時，應當將海綿城市專項技術審查意見列入建設工程方案設計核查意見書中。

第十四條 交通、水利等需編制初步設計文件的項目，初步設計文件應當按《建設用地規劃許可證》的目標要求，編制海綿城市專篇，行業主管部門在組織審查時，應對該部分內容進行審查，并將結論納入審查意見。

第十五條 建設單位、設計單位應當落實建設工程方案設計核查意見，按照國家和地方相關設計標準、規范和規定進行海綿設施施工圖設計文件編制，設計文件質量滿足相應階段深度要求。

各行業主管部門確認的施工圖設計文件審查機構應當按照國家、地方相關規范及標準，強化海綿城市相關內容的審查，對不符合上述規范及標準的施工圖設計文件不得加蓋審查合格章和發放審查合格證書。

市規劃國土部門及其派出機構、各區級城市更新機構應當根據施工圖審查意見進行復核，并在建設工程規劃許可證的核查意見中列明審查結論。

第十六條 市、區發展改革部門在審核政府投資項目總概算時，應當按地方標準與規范，充分保障項目海綿設施的規劃、建設、設計、監理等資金需求。

第十七條 市、區住房建設部門在對房屋建筑、市政基礎設施等工程項目進行施工許可等環節時，應當根據載明海綿城市審查結論的施工圖審查意見核發施工可證。

市、區水務部門在水利工程項目進行施工備案等環節時，應當根據載明海綿城市審查結論的施工圖設計文件審查合格證書進行施工備案。

市、區交通運輸部門在對工程項目進行施工備案等環節時，應當根據載明海綿城市審查結論的施工圖審查意見進行施工備案。

第十八條 施工圖設計文件涉及海綿城市內容部分確需變更設計的，不得降低項目的海綿城市建設目標；出現可能導致項目海綿城市建設效能發生改變的重大變更時，應當報經工程初步設計文件審查批準部門審查批準，并經原施工圖審查機構重新審查通過才能實施。

四、施工建設

第十九條 海綿設施應當按照“先地下、后地上”的順序科學合理統籌施工，相關分部分項（單元）工程的施工應當符合設計文件及相關規定的要求，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、質量安全監督單位等應當按照職責參與施工過程監督并保存相關設施的過程管理材料。

第二十條 建設單位應當按國家法律法規、部門規章及我市相關文件要求，積極組織施工、監理等相關責任主體按施工圖審查機構審查通過的圖紙進行海綿城市工程或設施的建設，不得取消、減少項目或降低施工標準。

勘察、設計單位參與海綿設施驗收時應當做好海綿設施建設技術服務，不得出具降低海綿設施建設標準的變更通知，重大變更必須經原工程可行性研究報告和初步設計文件審查批準部門重新審查批準才能實施。

第二十一條 施工單位應當嚴格按照設計圖紙要求進行施工，進場原材料必須經中介檢測機構復檢合格后投入使用，嚴禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過程應當形成一整套完整的施工技術資料，項目完工應編制提交專項竣工資料。

第二十二條 監理單位應當嚴格按照國家法律法規規定履行工程監理職責，對建設項目配套海綿設施建設加強監理力度，增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程施工完全按設計圖紙實施。應當加強

原材料見證取樣檢測，切實保證進場原材料先檢后用，檢測不合格材料必須進行退場處理，杜絕工程使用不合格材料。

第二十三條 質量安全監督部門應該加強對項目建設各方海綿城市建設主體行為的監督管理，在工程原材料、工藝、施工質量檢查監督、工程驗收等環節加強對海綿城市設施建設的監督檢查。

五、驗收和移交

第二十四條 建設項目各相關部門應當加強建設工程海綿城市建設有關驗收管理，明確各階段各環節驗收標準及要求，對于未按批準圖紙施工或未按要求組織施工的，不得通過驗收。

自本辦法施行之日后取得建設工程規劃許可證的建設項目，規劃國土部門組織規劃驗收時，應當對海綿設施的建設情況進行驗收，對于未按審查通過的海綿設施施工圖設計文件施工的，規劃驗收應當定為不合格。

第二十五條 海綿設施驗收合格后，應隨主體工程同步移交。第二十六條 項目竣工文件中應完整編制海綿設施的相關竣工資料。

六、運營管理

第二十七條 市海綿辦負責組織制定我市海綿設施施工、運行維護相關技術標準。

政府投資建設項目的海綿設施應當由相關職能部門按照職責分

工進行監管，并委托管養單位運行維護。社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。若無明確監管責任主體，遵循“誰建設，誰管理”的原則進行維護管理。

車行道、人行道海綿設施（雨水進入生物滯留設施之前的設施）由交通運輸部門負責運行維護管理，道路附屬綠帶中的生物滯留設施等海綿設施由城市管理部門負責運行維護管理，排放口（溢流口）之后的海綿設施由排水設施運營單位負責運行維護管理。

第二十八條 海綿設施運行維護管理單位應當按相關規定建立健全海綿設施的維護管理制度和操作規程，加強設施維護和管理，確保設施正常運行。

海綿設施運行維護單位應當配備專人管理，利用先進的技術、監測手段進行智慧管理，逐步提高運行管理水平。

第二十九條 各行業主管部門按職責分工對所屬行業海綿城市設施的運行維護效果進行監督，制訂服務標準，按效付費，充分調動管養單位積極性。

七、其他相關工作

第三十條 市區海綿辦及市、區級相關職能部門應當加強對從事海綿設施設計建設、維護、管理活動人員的培訓，加強對社會公眾的宣傳工作，不斷提高海綿城市建設管理水平，擴大海綿城市建設參與范圍。

第三十一條 市政府對社會資本積極參與海綿城市規劃、設計、建設、施工、運行、維護工作的組織和個人給予激勵。具體激勵政策由市海綿辦會同市財政另行制定，報市政府審批后印發執行。

第三十二條 市政府對市相關部門、各區級政府及相關單位開展海綿城市建設情況進行實績考評，將考評結果進行通報并納入政府績效考核體系、生態文明考核體系。實績考評由市海綿辦負責組織實施。

八、法律責任

第三十三條 各建設主管部門及其工作人員不履行或者不正確履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第三十四條 建設單位、規劃、設計、施工、監理、圖紙技術審查、運行維護等有關單位違反本辦法的規定，由相關主管部門視其情節輕重，可將其違章行為記入不良行為記錄、納入失信名單或依法追究責任。

第三十五條 任何單位和個人有權對建設項目海綿設施相關規劃建設活動進行監督，發現違反本辦法規定的行為，可向市海綿辦、規劃建設行政主管部門、紀檢監察部門舉報。

九、附則

第三十六條 本辦法由市海綿辦負責解釋。

第三十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期三年。有效期

滿前六個月，市海綿辦應當組織開展本辦法的完善和修訂工作。

第五篇：城市規劃館設計說明

設計說明

對城市價值獨特的挖掘角度：

城市規劃展覽館設計以清晰的時間脈絡為線索，從總體上對白城市未來主導產業發展和城市內涵特征進行了準確定位，突出了技術產業的特點，整個規劃展覽館以展示“創新”為核心，著力打造白城市建設世界一流的云計算和風電能源基地。充分的展示了重點戰略，清晰了規劃白城市未來前進的道路。

在高科技運用上的創新點：

城市展覽館安裝有中央控制系統，可以對一至三層所有展區的強弱電及信息項目進行中央控制，達到整個系統無人值守和自動運行的目的，系統按照預先編制的運行程序自動運行，從開啟電源到關閉電源都不需要人為控制；同時除運用中央控制系統外，還大量運用高科技展示手法，集聲、光、電、互動項目、幻影成像、影視動畫等現代視覺效果之大成，達到了國際一流展覽館的中控管理水平。

在環境風格上的設計創新點：

城市規劃展覽館的布展設計，以素、小尺度、細節來抓住觀展者的眼球和內心。展館共分三層，采用黑白灰色調為主，期間點綴藍色、綠色，將城市歷史到未來規劃一一展現在眼前。在白城，春可見遼闊草原萬馬奔騰，夏可觀藍天碧水仙鶴飛舞，秋可聽茫茫蘆葦百鳥啼鳴，冬可賞千里雪原冰上捕魚。煙波浩渺的水泊沼澤，連綿起伏的蘆葦海，禽鳥嬉戲的百鳥樂園，銀裝素裹的北國風光，淳樸濃郁的民族風情，歷史悠久的遺跡文化，構成了白城特有的生態、人文景觀。以視覺、聽覺為依托所變換的燈光效果形成的立體空間里，感受白城這座城市的四季變化。

在空間布局上的設計創新點：

在考慮布展設計的同時，布展設計師將不同性質的布展空間各自在交通、景觀等方面加以分析比較以尋求整體效益的最大化，動線的設計避免重復路線。輔助功能區設置因地制宜，穿插于以上各主要功能區之間，以方便他們之間的聯系。通過這樣的布局，各布展區塊完美地實現了各自的功能要求，最大限度的利用了展區資源，同時保證了展區之間便捷的聯系與交流。

在投入運營后的出眾效果與評價：

城市規劃展示館作為城市的靈魂之窗，濃縮著整個城市的精髓，使人們感受到白城市這座古老而又現代城市愈久彌新的魅力。展館推動公眾參與發揮直接推動作用，為發展規劃展示發揮積極作用。

白城市城市規劃館通過“現實”和“虛擬”兩部分精彩結合，淋漓盡致的展現出白城市偉大的歷史足跡和未來發展之路。