第一篇：在全縣秋覆膜工作現場推進會上的講話

在全縣秋覆膜工作現場推進會上的講話

何英禪

（2011年10月24日）

同志們：

在縣黨代會、人代會、政協會三個重要會議勝利閉幕不久，在全年各項工作加快推進的關鍵時期，縣委、縣政府決定召開全縣秋覆膜工作現場推進會議，主要目的是現場檢查秋覆膜進展情況，推動以秋覆膜為重點的秋季農村各項工作任務的全面落實。今天，我們現場看了曲子、木缽、環城、小南溝、虎洞、洪德的幾個點，總的感覺是，9月22日全縣秋覆膜啟動工作會議以來，各鄉鎮、各相關部門高度重視，統籌安排，迅速行動，扎實開展了宣傳動員、任務落實、地塊整理、地膜調運等秋覆膜前期工作，細化了任務，靠實了責任，部分鄉鎮主動放棄國慶長假，提早啟動了覆膜工作。目前，這項工作已全面鋪開，可以說掀起了高潮。

剛才，農業局就近一階段的地膜調供和覆膜進展作了通報，并就一下階段的工作作了安排；縣委督查室通報了抽調的駐鄉督查人員到位情況；洪德鄉作了發言；

蓄積，對于抵御冬春連旱、確保來年糧食增產至關重要。今年的秋墑很好，對于覆膜非常有利。因此，各鄉鎮、各相關部門一定要堅定信心，一鼓作氣，進一步統一思想，提高認識，采取靈活多樣的措施和辦法，最大限度地調動群眾的積極性和主動性，真正發揮群眾的主體作用，搶抓墑情和農時，加快覆膜進度，用實際行動將這項惠民工程抓緊、抓實、抓好、抓出成效。

二是責任必須逐級靠實。要在總結歷年秋覆膜工作經驗的基礎上，嚴格落實“縣級領導包鄉鎮、鄉鎮包村組、村組包農戶、抽調人員包督查包落實”的工作責任制，逐級逐人分解細化任務。今天會后，縣級聯鄉領導要統籌安排，及時到所聯鄉鎮、到田間地頭，全面掌握秋覆膜工作情況，幫助鄉鎮促進度、抓落實；四大家分管領導，特別是高書記和安縣長要負總責、親自抓，深入覆膜現場，協調解決工作中的困難和問題，確保覆膜工作順利推進；所有抽調工作隊員要脫離原單位工作，下駐到鄉鎮，協助鄉鎮抓好工作，按期完不成任務的，不得脫離秋覆膜戰場。各鄉鎮黨政“一把手”要親自部署、親自督查，全面落實第一責任人的責任；分管領導要靠前指揮，深入一線，全力推進，狠抓落實，確保高標準、高質量、不折不扣地完成秋覆膜任務。

三是措施必須得力有效。當前，要把抓好秋覆膜工

覆膜達到3萬畝左右。

五是任務必須全面落實。2012年，省市下達給我縣的全膜雙壟溝播推廣面積是110萬畝，其中今年秋季覆膜105萬畝，明春頂凌覆膜5萬畝。我們確定示范面積60萬畝，全縣重點抓好10個萬畝示范點和1處綜合示范點。各鄉鎮、各有關部門要按照縣委、縣政府的總體安排，充分認識抓點帶面的重要性，不但要全力抓好點上的工作，更要全面落實面上的任務，要通過努力，力爭把示范點建成帶動農民增收的“亮點”、實現農業增效的“優點”、體現工作成效的“看點”，通過點上的示范效應帶動面上任務的全面落實。在落實面上工作任務時，一定要充分考慮和照顧山后邊遠村組、農戶，千方百計關注困難弱勢群體，讓他們最大限度地享受這項惠民政策。

六是考核必須嚴格到位。農牧局要切實負起牽頭抓總的職責，做好技術指導、物資供應、督促檢查等工作，將每日覆膜進度及時報縣委、縣政府。今天會后，由縣委督查室負責，聯合組織、人事、監察等部門，在前幾天督查的基礎上，定期不定期巡回檢查物資發放及工作隊員到崗情況，作為對這項工作進行綜合考核的依據，并定期通報。今年的秋覆膜工作將作為年終“三位一體”目標管理的重要內容，實行單項考核，重獎重罰。對于

尾工作。林業局和畜牧局要結合省市要求，積極督促鄉鎮盡快做好集體林權制度改革和草場承包掃尾工作，10月底前要全面完成任務。如果哪個鄉鎮因工作不到位出了問題，拖了全縣整體工作的后腿，我們就嚴厲追究哪個鄉鎮的責任。

四要細化措施抓好老促會絨山羊產業化試點項目驗收準備工作。11月份，國務院扶貧辦將對老促會絨山羊產業化扶貧試點項目進行考核驗收。這是一項惠農工程，也是一項政治任務，不能出任何問題。各鄉鎮、各相關部門要盡快按照項目實施方案，對羊只飼養管理、配套設施建設、協會組織作用發揮、檔案資料完善等逐項逐環節提早做好查缺補漏、整改提高工作，全力做好迎接驗收的各項準備工作，確保順利通過國家驗收。

同志們，抓好以秋覆膜為重點的秋季農村工作，時間緊，任務重，關乎全局，責任重大。各鄉鎮、各部門要廣泛發動，迅速行動，突出重點，統籌兼顧，切實加快進度，狠抓任務落實，為全縣農業和農村經濟持續快速發展贏得主動、奠定基礎。

第二篇：在全縣秋季農村工作暨秋覆膜現場會議上的講話(定稿)

在全縣秋覆膜工作現場推進會議上的講話

安冠卿

（2011年10月24日）

同志們：

按照會議安排，我就全縣秋覆膜及秋季林業生產等工作講五個方面的意見。

一、關于秋季覆膜工作。近年來，省、市把實施旱作農業新技術作為促進農民增收的一項革命性措施來抓，有力地推進了農業結構調整。我縣通過五年的大力實施，近兩年種植面積已突破百萬畝大關，去年被農業部授予“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號，今年在遭受三季連旱的情況下，糧食生產仍保持穩定發展，受到了各級領導的好評。2012年省市下達我縣任務110萬畝，其中秋覆膜任務105萬畝。目前，這項工作已啟動實施一個月時間，但根據縣上督查情況看，全縣整體工作推進緩慢，任務完成很不理想，暴露出來的問題非常多。一是整體進展緩慢，鄉鎮之間進展不平衡。截至昨天，全縣上報完成面積18萬畝，占秋覆膜任務的17.14%、總任務的16.36%，其中進展較好的鄉鎮已完成一半的示范面積，進展慢的鄉鎮完成示范面積還不到15%，就這個數字客觀地講還有一定水份，形勢不容樂觀；二是部分鄉鎮領導重視不夠，至今仍存在敷衍消極思想，勞力發動不充分，工作推動不力，任務欠賬很大，差距非常明顯；三是一些抽調工作人員不能堅守崗位，工作責任心不強，沒有

實負起責任，每天認真核查鄉鎮覆膜面積并簽字上報，確保不留水份，隨后縣上要組織人員對覆膜面積進行核查，對上報面積不實的鄉鎮，將嚴肅追究工作組長和鄉鎮主要領導的責任。二要跟蹤指導，提高覆膜質量。各鄉鎮、農技部門必須把規范技術、提高質量作為工程實施的關鍵環節來抓，嚴格要求，規范操作，保證質量，絕不能因追時間、趕進度、完任務，導致工作流于形式。要嚴格按照“施足底肥壯地、行成壟溝集雨、覆嚴保住墑情、壓實防止風吹”的技術要點，牢牢抓住全膜、雙壟、溝播“六字”核心，廣泛動員群眾施足底肥（一般畝施農家肥3000公斤以上），確保來年達到高產目標；尤其是地膜要拉展、壓實，防止經過一冬風吹，地膜滿天飄、滿樹掛。包村干部和技術人員要嚴把技術關口，對操作不規范的立即返工，直至達標為止。要盡量提倡人工覆膜，實踐證明，人工覆膜效果好于機械覆膜，盡量把農民自己創造的一些簡單又實用的工具運用到工作中去，加快進度，提高質量。三要強化管理，確保物資供應。農牧局要按照全縣計劃推廣區域面積，確定分解補助地膜，分批次及時配送到鄉鎮，絕不能因地膜供應不到位而影響整體工作進度。農機局要結合各鄉鎮覆膜任務和進度，統籌做好農機具的調配投放工作。各鄉鎮要切實加強物資管理，以村為單位，設立物資供應點，及時將地膜供應到農戶。這里需要強調一點，補貼地膜供應前必須張榜公示，填寫《農戶物資供應卡》，建立《物資供應清冊》，由農戶蓋章、包村干部、鄉村領導簽字，做到供應數量與覆蓋面積相符，確保不出任何

成縣城東、西兩山2000畝面山和每鄉鎮至少5公里以上的道路綠化工程，年終縣上統一組織驗收。這里需要明確的是，在工程建設上必須堅持質量第一，嚴把整地關、苗木關、栽植關，合理選擇樹種，千方百計提高成活率，對春季栽植沒有成活的地塊，要認真抓好補植補造，做到“造一塊、成一片、綠一方”。三要持之以恒抓好封山禁牧和森林草原防火工作。根據近期幾次下鄉督查情況看，一些鄉鎮羊畜出山偷牧放牧現象比較嚴重。前幾天，政府辦專門下發了《關于抓好封山禁牧工作的通知》，請各鄉鎮高度重視，嚴格按照通知要求，加大執法檢查力度，防止封禁工作出現反彈。同時，要扎實做好森林草原防火工作，由于今年秋季雨水較多，林草茂密，隨著植被逐漸枯萎，可燃物增多，林草發生火災機率增大，防火形勢非常嚴峻。各鄉鎮、各部門一定要高度重視，堅持值班和領導帶班制度，加強野外用火管理，確保防火工作萬無一失。

三、關于畜牧業生產工作。主要抓好四個方面：一要全面落實草原承包工作。這項工作省、市將于11月份進行全滿考核驗收，并兌付獎勵補助資金。各鄉鎮要切實加快實施進度，認真繪制鄉級草原承包、禁牧、基本草原分布圖，簽訂承包合同書，并頒發經營權證，必須于10月底前完成草原承包到戶、基本草原劃定和“兩證一書”的發放任務，11月底前全面完成各項補貼資金兌付工作。這里需要特別強調的是，各鄉鎮在分解下達天然草原面積時，要結合各村草原、土地實際面積進行合理劃分，不能單純以人口數量搞平均分配，否則將難以通過省、關部門要盡快按照項目實施方案，逐項進行查缺補漏和整改提高，確保項目順利通過11月份國家扶貧辦驗收。這里需要搶調三點：一要精心抓好羊只飼養管理。目前，一些群眾受眼前利益驅動，出售基礎母羊現象時有發生，問題特別突出。賣了扶貧羊，就是拔了致富根、違背了項目實施宗旨。因此，各鄉鎮要提高認識，嚴肅對待，盡快將管理責任落實到包村干部和村干部身上，實行任務到人、管理到戶責任制，對目前已出售種羊的農戶，要督促限期無條件購買，補足數量。這里需要強調一點，待項目驗收后若再次出現倒賣種羊的，由包村干部和村干部籌資購買，缺多少補多少。二要注重加強配套設施建設。加強棚圈等配套設施建設是發展絨山羊產業的前提和基礎。各鄉鎮要高度重視，立即組織人員，挨家挨戶排查，督促養殖戶采取必要措施，盡力將棚圈面積擴大到90平方米；對具備條件沒有建成青貯窖的農戶，要積極動員群眾修建，抓好青貯任務落實；對沒有運行的沼氣池，農牧局要組織技術人員，指導農戶做好備料及管護工作，待明春解凍后啟動運行。同時，要嚴格按照縣上統一要求，盡快完善項目區養殖戶協議合同、卡冊牌號等檔案資料，抓緊糾正戶號不一致、檔案與養殖戶不符等問題，做到“縣有表、鄉有冊、村有卡、戶有牌”。目前，正值今年第二批項目落實的關鍵時期，各鄉鎮要逐戶了解情況，摸清底子，督促養殖戶按標準要求搞好棚圈建設，備足羊畜飼料，掌握養殖技術，切實做好羊只投放工作，力求工作一次到位。三要積極推進合作組織建設。項目區涉及鄉鎮要認真摸底調查，

第三篇：在全市“雙減”工作現場推進會上的講話

在全市“雙減”工作現場推進會上的講話

今天的推進會，主要是貫徹落實中央和省委、省政府“雙減”工作部署，以及全省“雙減”工作現場推進會精神，廣泛交流經驗，對“雙減”工作進行再動員、再部署、再強化，進一步提升站位、明確任務、創新舉措，推動“雙減”政策落地見效。

昨天下午，通過實地參觀，大家對漢濱區的經驗做法有了直觀體驗，切身感受到了“雙減”帶來的勃勃生機和教育活力，更加深了對“雙減”政策的理解和認識。剛才，清泉常務副區長作了熱情洋溢的致辭，相關單位作了精彩的分享和發言，成燕局長安排了全市“雙減”工作，講得都很好，我都同意。大家知道，“雙減”政策的核心是“提質增效”，不僅重視提升學校硬件水平，更重視提升學校軟實力。我市經濟欠發達，在學校硬件投入上還有不足，“雙減”政策更注重學校精細管理和內涵提升，這為XX教育發展帶來了新的機遇。我們要把握新形勢，抓住新機遇，乘勢而上，順勢而為，推動XX教育加快發展。下面，就做好“雙減”工作，我講三點意見：

一、深化認識，增強做好“雙減”工作的責任感和緊迫感

“雙減”工作是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的重要決策部署，事關黨的教育方針落實、學生全面發展和健康成長、人民群眾切身利益，是重大政治任務、民生工程、教育變革。作為政治任務，“雙減”是習近平總書記親自抓、經常講的一項重點工作。今年全運會期間，習近平總書記在榆林考察時強調：要深化教育教學改革，強化學校教育主陣地作用，全面提高學校教學質量，真正把過重的學業負擔和校外培訓負擔減下來，辦好人民滿意的教育。作為民生工程，“雙減”涉及千家萬戶，備受全社會關注，和人民群眾密切相關。作為教育變革，“雙減”不僅是對我國教育格局的重大調整，更是教育觀念的大變革。各縣區、各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于教育工作的重要指示批示精神，從政治的高度、民生的維度、發展的角度，深刻認識“雙減”工作的重要性和必要性，提高站位、統一思想，不折不扣執行黨中央和省市相關工作要求，確保“雙減”政策落地落實。

總體而言，我市“雙減”工作開局良好、推進有序、成效明顯。截止目前，全市已建立作業公示制度的學校占義務教育學校總數的100％、學科類校外培訓機構壓減數量占審批機構數量的71.28％。但從市“雙減”工作專班組織的聯合督查和近期工作開展情況來看，還存在壓力傳導不到位、政策宣傳不到位、保障機制不健全、作業管理不精細、課后服務質量不高、培訓機構壓減進度慢、學科類校外培訓隱形變異難查處等問題。當前，“雙減”工作已進入中段攻堅、全面提升的關鍵階段，任務還十分艱巨。各縣區、各有關部門要切實增強責任感、使命感、緊迫感，力度再加大、舉措再細化、時間再倒排、責任再壓實，不斷提升“雙減”工作質量效果，努力交出高分答卷。

二、綜合施策，統籌推進“雙減”工作各項任務

11月15日，市委辦、市政府辦印發了《XX市貫徹落實“雙減”工作重點任務清單》，明確了50項重點工作任務。要緊扣重點，抓住關鍵，統籌兼顧，綜合施策，消除盲點，解決難點，推動“雙減”工作走深走實。重點統籌好以下三大關系：

（一）統籌好“減”與“加”的關系

“雙減”是對教育功利化、內卷化的一次系統糾偏，是對教育工作新階段新使命新任務的一次全面規劃，“減”是手段，其根本目的在于把管理水平加上去、把育人質量加上去，最終實現減負提質增效。

一是堅持五育并舉，促進全面發展。

要深入貫徹落實習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，突出“以德為先”，持續深化“德潤XX”創新行動，深入推進學校黨、團、隊和中小學思政課“兩個一體化建設”。要堅持把學生身心健康成長和道德品質培養作為教育的首要目標，充分發揮學校教書育人主體功能，加強和改進新時代學校體育美育，深化體教融合，毫不松懈抓好兒童青少年近視綜合防控，深入開展勞動實踐教育，強化心理健康教育，加快構建符合XX市情的德智體美勞全面培養的教育體系。

二是落實五項管理，規范辦學行為。

要統籌抓好“手機、睡眠、讀物、作業、體質健康”五項管理，切實加強教育教學和課程管理，及時修訂完善學校管理規章制度，規范辦學行為和教學行為，不斷提高學校依法辦學治校水平。要著重抓好作業管理，“一校一策”完善作業管理辦法，突出素質教育導向，引導學生自主探究，培養學生的思維品質。

三是破解“五唯”痼疾，構建良好生態。

教育評價改革牽動教育發展全局，引領正確的辦學方向。構建良好教育生態，必須把深化教育評價改革作為落實“雙減”的重點攻堅任務和“最硬一仗”。改革教育評價，對照我市《貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案》若干措施》任務分工，抓好教育評價改革工作落實；改進學校評價，深化教育領域“放管服”改革，從嚴管理招生入學，規范學業質量監測；完善人才評價，堅持因材施教，完善學生綜合素質評價體系，做到全面客觀評價學生和教師，促進全社會樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀。

（二）統籌好“內”與“外”的關系

實施“雙減”改革必須做強做優學校教育，從嚴治理校外培訓機構，引導家長轉變教育觀念，讓學生更好回歸校園，推動形成校內校外相互支持、相互補充、相互提高的教育新格局。

一是筑牢學校主陣地，提升教育服務水平。

學校要擔負起“育人主陣地”使命職責，著力優化課后服務內容品質，想方設法做實“課后育人”好文章，在全覆蓋的基礎上提升服務水平，切實把課后兩小時用足用好用活。教育部門要加強教學研究，指導學校結合辦學理念和地域特色，開設好地方課程、校本課程、社團課程，統籌用好師資、場地、設施設備等教學要素，實現一校一特色。

二是打贏校外主戰場，強化培訓機構監管。

加快“營轉非”重新審核登記。一方面，大力壓減總量，年底最多保留80家左右的機構繼續營業；另一方面，堅持“清理＋轉型＋引導”，做好政策宣傳，引導培訓機構轉型發展。行政審批部門要充分把好重新審核關口，嚴格對照設置標準和規范要求開展審核。嚴查隱形變異學科類培訓。按照“誰審批、誰負責”的原則，嚴厲查處“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”等各類隱形變異問題，發現一起、查處一起、通報一起。全面加強風險防范化解。近期，隨著校外培訓監管治理的深入推進，個別校外培訓機構已發生非正常停課、跑路、倒閉及拒絕退費等敏感事件，對此要嚴格落實管理責任，早介入、早處置，及時化解風險隱患，守好安全穩定底線。

三是突出家庭主心骨，提高協同育人效能。

重機制建立，以貫徹《家庭教育促進法》為契機，落實法定職責，強化政策設計，健全家長培訓體系和家校社協同長效機制，夯實家長依法履行家庭教育主體責任；重家校共育，發揮學校教育引領家庭教育的重要作用，密切家校溝通，創新協同方式，加強家長學校和家長委員會規范化建設，為家庭教育特別是留守兒童和困難家庭提供指導服務；重宣傳引導，廣泛宣傳家庭教育知識，幫助家長樹立正確的人才觀、教育觀和學習觀，擺脫“功利化、短視化”行為，打造良好的家庭教育新生態。

（三）統籌好“標”與“本”的關系

做好“雙減”工作，要堅持疏堵結合、標本兼治。完成中省考核任務是“標”，提升教育質量是“本”。要把握“雙減”創造的有利時機，以推進優質均衡創建為抓手，辦好老百姓家門口的學校，加快縮小區域、城鄉、校際、群體差距，讓每一位家長安心放心，讓每一個孩子都能接受公平而有質量的教育。

一是推進優質均衡，把牢民生本質。

要樹牢以人民為中心的發展理念，落實教育優先發展戰略，實現從“有學上”到“上好學”的轉變。推進優質均衡創建，圍繞創建目標和工作要求，著力改善辦學條件，有序擴大教育資源供給，補齊農村新區和城市新增人口集中區教育資源短板，統籌推進城鄉教育一體化發展；深化集團化辦學改革，與“雙減”工作有效有機結合，盤活優質教育資源，積極推進學區化治理和城鄉學校共同體建設，促進優質學校成長，不斷擴大優質教育資源總量；維護教育公平公正，將鞏固教育脫貧攻堅成果和實施鄉村振興有效銜接，進一步完善特殊群體接受義務教育服務保障體系，增強人民群眾的教育獲得感幸福感。

二是深化課堂革命，回歸育人本位。

提高課堂效率，提升教學質量是“雙減”工作落地見效的治本之策。要提高課堂教學效能。開齊開足開好國家規定課程，規范教學流程，創新課堂管理，改變教學方式，整體提升學校教育教學質量。要轉變課堂育人方式。遵循教育發展和學生身心成長規律，優化學校教育教學設計，著力建設和豐富課程資源，推動從“知識本位”向“素養本位”轉變，促進學生主動學習、釋放潛能、全面發展。要強化課改成果凝練。充分發揮課堂教學改革基地學校、示范學校和骨干教師的示范引領作用，培育一批“精品課程”和“精彩一課”。

三是建強師資隊伍，堅守教師本色。

“雙減”政策落實得好不好，關鍵在教師。要組織廣大教師開展“雙減”專題“大學習、大討論、大研修”活動，做好教師思想工作，調動廣大教師的積極性主動性創造性，切實發揮好教師在校內減負中的核心作用；加強新時代師德師風建設，大力弘揚宣傳先進典型，不斷規范教師職業行為，嚴禁在校教師參與課外有償培訓；持續實施“十百千萬”教師校長培訓工程，關照教師訴求，加大教師關愛；深化教師“縣管校聘”管理制度改革，著力優化教師結構，加快補齊師資短板；探索課后服務教師多樣化供給辦法，聘請退休教師、具備資質的培訓機構人員和志愿者參與課后服務，彌補師資力量不足。

三、齊抓共管，凝聚“雙減”工作合力

“雙減”工作是一項系統工程，涉及眾多利益群體和部門職責，必須由黨委和政府高位統籌、各部門通力合作，形成上下聯動、齊抓共管的強大合力，才能確保各項舉措切實落地。

一是加強組織領導。

各縣區“雙減”工作領導小組要發揮“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用，壓實屬地責任，黨政統籌，把“雙減”工作列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組的重點任務和目標考核，專題研究部署，細化完善措施，集中開展專項治理，確保專項治理行動扎實開展、取得實效。

二是健全工作機制。

市上印發的“雙減”《重點任務清單》，對各縣區、各部門任務分工和時間節點提出了明確要求，要進一步增強大局意識、主責意識、擔當意識，健全責任落實和督辦問責機制，建立工作專班制度、“雙減”半月報制度和工作督查考核制度，壓緊壓實責任，層層傳導壓力，確保每項重點工作落實落細落具體。

三是強化協作配合。

市“雙減”辦（市教體局）要牽頭抓好“雙減”工作的統籌協調，強化政策指導，加強統籌調度，凝聚工作合力；市“雙減”工作專班要充分發揮協同推進作用，加強溝通協調，密切協作配合，強化督導檢查，履行好抓推進、促整改的職能；各成員單位要按照各自職責，主動擔當作為，壓實部門責任，抓好工作落實。

四是加大宣傳引導。

要組織各級媒體大力宣傳“雙減”政策要求，準確傳遞中央政策溫度。按照“表彰一批、通報一批、查處一批”的思路，完善新聞發布、聯合表彰、媒體曝光、依法查處機制，樹立典型示范，凝聚社會共識，促進“雙減”工作見實效、見長效。

同志們，做好“雙減”工作，是學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神的政治需要，是全面落實黨和國家重大決策部署的戰略需要，是深入踐行以人民為中心發展思想的現實需要。各縣區、各有關部門要切實把思想和行動統一到中央和省市要求上來，以對黨、國家和人民高度負責的態度，齊心協力，攻堅克難，堅決完成“雙減”工作任務，構建良好教育生態，推動XX教育高質量發展！

第四篇：在全市推進物流建設工作現場會上的講話

把握發展方向明確目標措施

加快推進交通大物流建設

——在全市推進大物流建設工作現場會上的講話

（2009年9月8日）

同志們:

現代物流業是現代服務業的核心產業，是經濟轉型升級的主導產業，已上升為國家和區域經濟社會發展的重大戰略。交通運輸業是物流業的基礎和支柱，現代物流業是交通運輸業轉型升級的目標和科學發展的方向。國家、省都對促進現代服務業和交通物流業發展作出了一系列決策部署。市政府這次召開全市推進大物流建設現場會，就是貫徹國家、省戰略部署，加快推進我市現代服務業和交通大物流建設的重要舉措。

昨天下午，我們認真聽取了省道路運輸管理局張平平局長的大物流輔導講座，實地觀摩了浙江天嘯物流中心；剛才,天臺縣人民政府、路橋區交通局及兩家重點物流企業分別作了經驗介紹，開闊了理論視野，豐富了實踐內涵。因此，這次會議既是大物流建設的學習會、交流會，又是動員會、抓落實會。葉阿東副市長還要作重要講話，希望大家會后認真學習領會，狠抓落實。

下面，我代表市交通局黨委，講三點工作意見：

一、肯定成績，正視差距，凝聚加快交通大物流建設的共識

近年來，物流業作為現代服務業的新業態，在我們交通運輸領域不斷從概念上升為理念，從認識轉化為實踐。在各級政府的政策引導下，全市交通運輸主管部門和廣大運輸企業確立起向現代物流業轉型的發展目標和工作導向，展開了積極的實踐和探索，打下了加快交通大物流建設的工作基礎。特別是去年以來，省、部對交通大物流建設作出了緊鑼密鼓的部署，進一步明確了發展目標和工作方針。去年初，省交通廳提出了建設“大港口、大路網、大物流”三大目標，并上升為省委省政府決策；去年9月，省委作出大力發展現代服務業的決定，召開全省服務業工作會議，隨后又出臺了《關于進一步加快發展現代物流業的若干意見》；去年11月，省廳召開全省交通大物流工作會議作出專題部署，王建滿副省長提出了“交通抓物流責無旁貸，交通部門要堅決抓、堅定抓、堅持抓”的工作要求；去年底，交通運輸部出臺《關于加快現代交通業的若干意見》，專門就積極促進現代物流發展提出了三條意見。我市在認真貫徹實施上級一系列決策部署中，系統性地開啟了交通大物流的新發展。

一是政府組織引導職能到位運作。市政府成立了臺州市交通大物流建設領導小組和辦公室，落實了專門人員；完成了《臺州交通大物流建設實施方案》編制，明確了發展目標和工作任務；完成了省、市物流龍頭企業和重點扶持物流基地的評定申報，上報臺州市物流園區、臨海綜合物流園區為省級重點扶持物流

基地，評定申報10家重點扶持物流龍頭企業，其中綜合類3家，基地類2家，小件快運1家，危險貨物運輸1家，農產品物流1家，普通貨運1家，倉儲類1家。同時，我們創新公路建設規劃編制理念，將公路干線規劃與物流基地規劃統籌考慮，與港口、鐵路、航空等綜合運輸體系充分銜接，編制了《臺州市公路干線與物流基地布局規劃》，已經市政府批準實施。

市政府要求各縣（市、區）政府都要制定出臺財政扶持、稅費減免、信貸支持、解決用地等優惠政策，積極支持現代物流企業發展。天臺、玉環等地已經行動起來，天臺縣先后出臺了兩個《關于加快現代服務業發展的若干意見》，以工業用地方式解決了天嘯公司的物流用地問題；玉環縣出臺了扶持物流企業的稅收優惠政策。

二是交通物流設施條件明顯改善。全市現有貨運站場9個，比2005年增加5個，占地面積500多畝，比2005年增加了5倍多。這些站場通過不斷整合運輸資源，拓展服務功能，開始按照現代物流理念轉軌提升。如路橋區，在東、西、南三個區塊規劃建設三個聯托運中心，引導110多家運輸企業、170多家個體運輸工商戶駐站經營，有效整合了零散的物流資源，并成立路橋區物流協會，加強行業自律，促進規范經營，為傳統運輸業向現代物流業轉變奠定基礎。

運輸網絡內聯外擴，專線快運成為我市貨物集散的主要組織形式。目前直達貨運快速專線400多條，精品專線10多條。除臺灣、港澳、西藏等省區外，其它省市均可直達。

三是道路貨運運力結構得到快速調整與優化。全市現有營運貨車75457輛、162359噸，分別比2005年增長了533%和342%。其中廂式貨車8197輛，比2005年增長了875.5%；營運重型貨車4076輛、81936噸，比2005年分別增長了595.6%和936.7%，重型貨車總噸位占全部貨車總噸位50%以上，比2005年的比重增加了6倍多。

四是運輸企業轉型加快，道路物流服務鏈初步形成。隨著近幾年貨運市場需求的快速增長和現代物流理念的廣泛宣傳，我市道路物流服務已基本涵蓋了干線運輸、快件速遞、專業運輸、倉儲、配送、搬運裝卸等物流鏈基本內容。涌現出了天嘯物流、山鷹物流、陸通物流、朝陽危貨物流等一批具有一定規模和較強實力的交通物流龍頭企業。同時物流鏈積極向農村延伸和覆蓋，如臺運集團構建由一個平臺、三個中心站、十一個網絡站、六百個小網點組成的臨海農村物流網絡，為三農提供質優價廉的物流服務。

隨著道路物流業的起步和較快發展，對全市經濟社會發展的貢獻度明顯提高，五年來新增就業崗位5萬多個，到2008年底，全市道路物流從業人員超過10萬人；2008年全市貨運企業繳納稅收 1.95億元，比2005年增加1億元多，對地方財政收入的貢獻顯著增大。

我們在肯定成績的同時，更應清醒地看到，由于基礎薄弱，我市物流業的總體水平還相當落后，與全省物流發展水平差距較大，發展交通物流業的一些深層次矛盾與問題嚴峻存在，物流基礎設施和綜合服務能力既不能滿足市場需求，也不適應傳統運輸業向現代物流業轉型升級的要求。主要表現在：

一是物流基地建設滯后。衡量一個區域的物流業發展水平，最重要的指標有三個：即物流基地水平、物流企業水平（包括規模、裝備、新技術應用等）、信息化水平。其中物流基地是硬件，是基礎，是前提，沒有硬件支撐，作為現代物流標志的網絡化、信息化，也就缺乏載體、無從依附。總體上看，我市物流基地規模小、功能不全、設施設備落后。這是我市道路物流業發展的瓶頸，也是臺州物流業發展水平落后的主要原因之一。

二是交通物流業組織化和規模化程度低，市場集中度不高。我市專業化物流服務的比重低，多數停留在貨物運輸、代理、倉儲、專線運輸等傳統的物流業務方面，而在流通加工、庫存管理、物流信息服務和物流成本控制等物流增值服務，尤其是在物流方案設計以及全程更高層次的物流服務等方面還沒開展起來。我們現有幾家作為龍頭企業來扶持，只是基于總體水平低下具有相對規模和實力而言。真正意義上的龍頭企業，是以供應鏈服務理念運作、全面實行信息化管理，能起示范性作用、引領臺州道路物流業發展方向的大型交通物流企業，至今全市還沒有一家。

三是信息化水平低，“現代”特征不明顯。互聯網、信息化是“現代”的根本標志，當前任何生產經營活動都離不開信息網絡，現代物流業就是“物”與“信息流”的有機組合，依靠強大的信息網絡支撐，既提高物的流動效率，又降低物的流動成本，因而具有傳統運輸業無法比擬的競爭優勢。目前我市多數物流企業，受財力、物力、人力等條件限制，還沒有使用計算機軟件管理，仍停留在手工操作階段，先進的電子數據交換、自動識別條碼技術等更無從談起。大多數企業只是在名稱上把“貨運”改為“物流”，只有少數企業可以說是進入了向現代物流業升級的起步階段。

四是物流業扶持政策尚未到位，行業發展環境有待進一步改善。近年來，國家和省出臺了一系列政策來優化物流業發展環境，但在市、縣一級予以細化并出臺具有操作性扶持政策的不多。如稅費方面，物流企業與一般工業企業幾無區別；如用地方面，由于沒有進行全省、全市范圍的統籌協調，已列入規劃的物流園區、物流基地，往往因土地指標不落實而無法新建或擴建。

五是物流人才缺乏，難以適應向現代物流轉型升級需求。現代物流是技術性強、操作性要求高的管理活動，從業人員必須是管理類和技術類相結合的復合人才。目前我市交通物流企業從業人員的業務素質普遍較低，貨運管理人員的專業知識和能力不足，難以達到現代綜合物流業務要求。人才匱乏已成為交通物流業發展的瓶頸問題。

現代物流發展水平是衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。在經濟全球化的背景下，發展現代物流已成為推進區域工業化、城市化、市場化、信息化，進而提升經濟整體素質和區域競爭力的重要舉措。針對目前我市運輸行業的規模化、集約化、組織化程度低下，交通物流的有效供給不足，結構性矛盾比較突出，物流資源整合進展較慢，物流綜合服務能力還不能滿足市場需求和發展要求。我們必須要切實提高對加快發展交通大物流重要意義的認識，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，把大物流建設放到重要議事日程，統籌交通建設與運輸服務協調發展。

總體上要把握好二點：一要立足于交通本職工作。交通運輸是物流產業鏈中的核心功能，與現代物流的關聯度最強。我們提大物流不是說要牽頭搞物流，而是要把物流的理念融入到交通運輸中，轉變交通發展方式，緊緊抓住建設大物流的機遇，把握當前宏觀政策調整的時機，加大推進力度。作為運輸的主管部門，要緊緊抓住物流供應鏈中運輸這一基本環節，不管物流行業管理體制如何變化，我們的基本職責不變。二要發揮綜合交通優勢。主動銜接綜合交通體系，發揮臺州的港口優勢、道路運輸的網絡優勢、水運的成本優勢、鐵路的效率優勢等，加快構建與我市經濟社會發展相適應、與綜合運輸體系相配套的交通物流體系，以現代物流的理念提升交通運輸發展水平，發揮交通對于發展現代物流業的關鍵作用，為經濟和社會發展提供更加便捷的交通運輸服務。

二、理清思路，明確要求，落實交通大物流建設的目標任務

當前我市交通發展正處于綜合性突破的節骨眼上。一方面，大路網建設面臨新突破。通過近兩年干線路網布局規劃調整和前期工作強勢啟動，全市現有20多個重點項目推進到促開工的關鍵階段，新一輪建設高潮正在興起，大干苦干三、五年，有望從根本上改變我市交通道路落后狀況。而大路網的建設和完善，歸根結底是服務于物流，為“貨暢其流”創造條件、提供保障。另一方面，大物流建設迎來新機遇。從宏觀形勢來看，抵御國際金融危機沖擊，倒逼傳統產業轉型升級，推動我們交通運輸業更緊迫地推進大物流建設，把握住當前宏觀政策調整的時機，加快促進交通經濟轉型升級；從我市交通發展格局來看，大路網、大港口建設加快，將為大物流建設提供良好的基礎設施保障，甬臺溫鐵路通車，帶來公鐵、水陸聯運體系新變化，拓展了我市交通大物流的規劃思路和發展空間。要基于這個背景，明確我們交通大物流建設的總體要求和目標任務。

（一）總體要求

以科學發展觀為指導，認真貫徹實施國務院《物流業調整和振興規劃》，省、市政府關于現代服務業、物流業發展的指導方針，圍繞省廳現代交通三大建設目標，把加快交通大物流建設與保增長、擴內需、調結構緊密結合起來，把擴大物流業總量與經濟轉型升級、優化運輸結構、提高行業增加值緊密結合起來。充分發揮臺州市場經濟活躍的優勢，以物流基地建設、龍頭企業培育、物流信息化建設和城鄉配送網絡建設為主要抓手，堅持政府推動與市場運作相結合，整體推進與重點突破相結合，通過規劃引導、政策引導、服務引導，用現代物流理念、組織方式、技術改造提升傳統運輸業，培育具有較強競爭力的臺州交通物流產業，實現交通運輸業由傳統產業向現代服務業轉型，努力建立起貨暢其流、快捷經濟的現代物流服務體系。通過五年努力，明顯提升物流業的增加值，提高對經濟社會發展的貢獻率，進一步降低物流成本占GOP的比重，使交通運輸業走出一條集約化、規范化、可持續發展的新路子。

重點構建“三個體系”，使我市交通物流業發展適應我市經濟社會的發展需求。一是完善以物流園區為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎、農村物流站點為補充的物流節點網絡體系；二是形成服務國際物流、區域物流、配送物流的龍頭企業體系；三是建成現代物流公共信息服務體系。

（二）目標任務

1、加快交通物流基地建設

圍繞服務全市工業化、市場化、城市化和新農村建設，今后5年，培育建成2家省級綜合物流基地、6家市級重點物流基地，成為公共型物流中心；每個縣（市、區）建設1-2個縣級綜合物流基地，成為公共型物流配送中心。2009年，完成3個基地建設，建成浙江天嘯物流中心，浙江山鷹物流中心，玉環陸通物

流中心；完成臨海江南物流中心擴建項目；完成2個客貨運一體站建設；完成臺州物流園區評估并進入實質性建設啟動。

2、培育現代物流龍頭企業

實行市、縣（市、區）分級培育龍頭企業，市級交通物流龍頭企業按運輸類、站場類和綜合類等業務領域，分類擇優加以培育扶持。今后5年，培育8-12家服務臺州區域經濟、具有省內影響力和示范、品牌效應的市級現代物流龍頭企業；每個縣（市、區）培育2-3家服務縣域經濟和農村物流的縣級龍頭企業。

通過龍頭企業的市場整合能力、示范效應，帶動全市交通物流企業提升技術水平和管理能力，促進我市交通物流企業規模化發展，集約化經營，提高組織化程度。

3、加快物流公共信息系統建設

鼓勵物流企業使用公共信息平臺并安裝使用物流通用軟件，設立通用軟件試點企業。引導、扶持企業根據自身業務模式，對通用軟件進行適當調整，對信息化人員進行全面、系統的培訓。初步實現物流信息數據交換、公共信息發布、標準及代碼共享、貨品物流狀態跟蹤等公共應用服務。同時加強物流公共信息系統與口岸、海關等部門及相關企業、協會物流信息系統的互聯互通，物流行業的信息化水平得到明顯提高。

4、構建干線快運網、區域集散網、城鄉配送網

努力實現公路、水路、航空、鐵路運輸方式的相互配套，合理銜接，充分發揮公路運輸靈活、便捷、門到門服務和水路運輸運量大、運價低的優勢。以干線公路網絡為依托，通過股權合作、品牌聯盟、零擔運輸網絡和專線網絡結盟等方式整合物流資源，構建規模化、品牌化、高效化的干線快運網。完善市內小件快運網絡，構建快運信息公共平臺，推動小件快運標準化，同時充分利用小件快運現有資源，發展城市和農村物流配送網絡，形成城市物流和農村物流配送一條龍服務，形成聯動效應；積極探索城市物流配送新模式，鼓勵發展專業配送、集中配送、協同配送，構建便捷化、品牌化城鄉配送體系。小件快運網絡要延伸到60%以上的鄉鎮。

5、優化運力結構調整，促進節能減排

優化運輸組織結構，大力發展規模化、集約化、網絡化運輸，提高運輸組織效率。通過政策引導、扶持，引導運輸車船結構向大型化、標準化、專用化、清潔化和節能減排型車輛方向發展；大力發展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，降低物流成本，降低社會能耗。今后5年，廂式貨車、重型貨車分別比2008年增加180%和200%以上。

6、大力推進交通物流誠信和安全體系建設

加強物流市場誠信和規范建設，開展物流企業質量信譽考核和物流企業誠信度評定，通過物流公共網絡或其他公共平臺及時向社會公布物流企業誠信記錄；建立道路物流企業和從業人員信用檔案，引導市場

主體城信經營，打造誠信行業。健全失信懲戒制度，建立主管部門、行業管理機構和行業協會相結合的監督機制，加大監管力度，遏制惡意競爭，維護物流市場秩序。加強營運車船、貨物和駕駛員的安全管理，推廣應用GPS等現代科技手段，提高安全管理水平，打造安全物流。

三、加強領導，健全機制，保障大物流建設的目標任務完成一是加強組織領導，加大推進力度。各級交通主管部門要切實加強對大物流建設工作的領導，成立大物流建設領導小組和工作機構，定期召開專題會議，進行深入的動員和部署，研究制定本區域大物流建設目標任務，出臺扶持政策和措施，有序推進大物流建設的各項工作。要積極主動向當地政府匯報，爭取在政策、資金、土地等要素方面給予重點支持。要加強與相關部門的聯系，在管理上形成合力，在投入和建設上整合資源，合力推進現代物流業的發展。

二是明確責任分工，狠抓工作落實。要結合當地實際確定一批大物流重點建設項目，制訂具體工作計劃，明確責任分工，落實工作部門和人員，各縣（市、區）交通局每年年底要將大物流建設工作總結報告市局。要健全責任體系，加強考核與督查，將大物流建設的主要工作任務分解落實到各單位，并列入工作目標考核。建立大物流建設績效評價考核機制，加大對重點建設項目的考核和督查力度，主要領導要親自過問，經常研究，真正把交通大物流建設作為現代交通發展的戰略重點。

建立項目跟蹤、監督機制，對省、市級重點物流基地建設項目、物流技術改進項目要分解任務、責任到人，經常檢查工作情況，并及時協調解決項目建設中出現的資金配套、征地拆遷、技術障礙等問題。同時要高度重視和加強項目建設信息的收集工作，建立定期跟蹤、匯報機制，堅決查處擅自變更用地性質等違法亂紀現象。

三是加強政策扶持，加快工作推進。按照“突出重點、扶優扶強、統籌推進、分級負責”的原則，對物流基地建設、龍頭企業培育、物流公共信息系統建設中的公共基礎設施建設、信息化建設和技術創新項目，在技術改造項目、節能減排項目等方面予以支持，并在符合有關法律法規的情況下，通過簡化年檢年審手續、推薦行業先進、企業等級評定、企業信用考核等行業管理方面予以支持。

四是規范市場秩序，優化發展環境。加大對交通物流市場的監管和執法力度，規范物流企業的經營行為，嚴厲打擊無證經營、欺行霸市、惡性競爭等違法行為，為交通大物流的發展創造公平競爭、規范有序的良好環境。

五是抓好人才培育，提升綜合素質。各級交通部門和物流企業必須高度重視物流專業人才的培育和引進，為大物流建設提供人才保障。通過引進物流職業經理人、高校物流專業畢業生、組織物流從業人員在崗培訓等途徑，引進和培養企業急需的創新型、技能型人才，不斷提高物流行業從業人員的綜合素質。

六是強化輿論宣傳，形成良好氛圍。要注重大物流建設的宣傳工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，及時反映大物流建設對經濟社會發展的保障和促進作用，發動群眾共同關心、支持、參與大物流建設工作，為大物流建設創造良好的社會氛圍。

同志們，交通大物流建設任重道遠，全市各級交通主管部門、行業管理機構和廣大交通物流企業，要在黨委、政府的領導下，在相關部門的支持下，開拓創新，奮發進取，確保各項目標任務圓滿完成，為我市經濟轉型升級作出交通物流業的新貢獻！

第五篇：在全省大氣污染防治工作現場推進會上的講話

在全省大氣污染防治工作現場推進會上的講話

在全省大氣污染防治工作現場推進會上的講話

這次全省大氣污染防治工作現場推進會是省政府決定召開的一次重要會議。會前，我向和平省長專門做了匯報。和平省長指示：要進一步夯實責任，加大工作力度，打好采暖季治污降霾攻堅戰。

今年以來，我省空氣質量總體情況喜憂參半，喜的是陜南、陜北持續改善，為全省空氣質量平均指標提升作出了積極貢獻；憂的是關中多地出現下滑。從監測情況來看，1-10月，關中8市區中，除西咸新區優良天數增加46天、韓城市增加29天外，其他6市區均下滑。關中地區平均減少23天，下滑幅度最大的渭南市減少64天，咸陽市減少了63天，這兩個市因空氣質量下降明顯還被環保部約談。現在距離年底還有不到兩個月時間，馬上又要進入采暖期，抓好這段時期的大氣污染防治工作，對提升今年全省平均優良天數、降低pm10pm2.5平均濃度和完成明年指標任務至關重要。近日，環保部專門發出通知，要求各地堅決打好今冬明春大氣污染防治攻堅戰，妥善應對重污染天氣。因此很有必要召開這次會議，和大家一起分析研判形勢，安排部署重點工作，也借此給大家繃繃弦、鼓鼓勁，因此，這次會議也是大氣污染冬防工作的動員會。會議之所以選擇在西咸新區召開，主要是西咸新區作為新開發區域，正處于集中建設期，可以說是一個“大工地”，但他們在工地揚塵治理、環保新技術應用、排污設備改造等方面精準施策，今年優良天數盡管在全省排名靠后，但較去年同期增加了46天，進步幅度最大。上午觀摩西咸新區的幾個示范點，也為我省向縱深開展大氣污染防治工作提供了有益經驗，值得大家學習借鑒。

剛才，成文同志通報了今年以來全省大氣污染防治工作的總體情況，西安市、寶雞市、西咸新區和省發改委、省公安廳、省住建廳都作了很好的發言，希望對大家做好下一步工作有所借鑒。下面，我講幾點意見。

一、正確認識形勢，切實增強大氣污染防治工作責任感、緊迫感

今年以來，面對不利氣象條件等因素影響，各級各部門迎難而上，健全機制、狠抓落實，治污降霾取得了重要成效。

一是政策制度更加完善。全省空氣質量考核指標體系中，除了全年優良天數、pm10年均濃度兩項指標外，專門增設了采暖期重污染天數指標；為徹底解決關中地區燃煤鍋爐拆改遺留的“硬骨頭”，在連續三年獎勵補貼政策的基礎上，今年對關中地區又延續一年，發揮了財政資金的引導作用。監測網絡建設方案、環保督察巡查方案、排污權有償使用辦法、農村環保改革意見等相繼出臺，揮發性有機物排放標準、施工揚塵排放標準、汽車排氣污染物限值等地方標準正在抓緊制定，治污降霾政策體系更加完善。

二是督查指導更加務實。省委督查室、省政府督查室牽頭對各地大氣污染防治開展了專項督查，采取明查暗訪、與黨政負責人面對面座談等形式，查找問題、分析原因，研究措施。環保部門每月對全省監測數據分析研判，特別對空氣質量下滑嚴重的城市進行重點分析，及時發布預警，提出應對工作思路和防控重點建議。省級有關部門聯合對13個市區開展督查，對西安、咸陽兩市開展跟蹤督查，對發現的問題實施清單化管理；對空氣質量排名靠后、工作任務進展滯后的部分市區和企業實施約談，有力推動了大氣污染治理責任和措施的落實。各市（區）也多次召開專題會議，及時分析研判、協調解決大氣治理各類問題。

三是示范推廣更加務實。西安市狠抓6項試點示范工作，在建筑工地標準化管理、餐飲清潔能源和燒烤點規范、渣土車全密閉改造、治污降霾三級網格化管理、市級機關食堂油煙凈化、柴油車加裝顆粒物捕集器等6個方面取得突破性進展。寶雞市創出一套“6511”治霾模式，即：嚴管六點（6個耗煤大戶）、抓住五面（揚塵、煤炭市場、油煙治理、露天燒烤、集貿市場）、管住一線（渣土車及黃標車）、織好一網（網格化治污模式）。上個月國務院第三次大督查期間，督查組對這一經驗給予充分肯定。西咸新區為大家展示的3種清潔供熱模式，既有燃煤鍋爐提標改造后的超低排放，又有提高天然氣鍋爐供熱效率并降低氮氧化物排放水平，還有不用煤電氣通過地熱來供熱，既解決了民生問題，又改善了環境質量，具有很好的推廣價值。

四是部門協同更加有效。發改部門強力推進超低排放改造和削減煤炭消費，關中地區改造機組1282萬千瓦、削減燃煤227萬噸，分別完成全年任務的82%、87%；全省共拆改燃煤鍋爐1332臺2567蒸噸，完成全年任務的91%。公安部門采取強力手段，完成全年10萬輛黃標車和老舊車任務的111%，完成率在全國排名第三。住建部門組織各類檢查近6千次，檢查工程項目1.53萬家，對不達標施工工地一律責成整改。工信部門制定了蘭炭替代原煤推廣方案，新能源汽車銷售推廣較去年同期增長20.7%。交通部門在高速公路推進新能源汽車配套體系建設，為新能源汽車推廣提供基礎保障。農業部門大力推廣秸稈綜合利用，有效防止焚燒秸稈造成的污染。商務部門持續開展成品油市場整頓，助力有機揮發物和車輛尾氣污染治理。質監部門對全省火力發電廠開展燃煤質量專項檢查，從源頭把住品質關。等等。其他部門也有不少工作亮點，這里不再一一列舉。

肯定成績的同時，大家更要清醒地認識到，當前工作中依然存在不少問題。一是大氣防治責任意識弱化。一些市區領導干部思想疲沓懈怠，存在畏難情緒，持續作戰動力不足，治理工作整體推進有所減緩，對部署的工作跟蹤落實不到位，不敢為，不會為，導致環境問題層出不窮。一些地方面對經濟下行壓力，不能正確處理發展與環保的關系，決策中出現了環保給經濟讓路的現象。二是區域聯防聯控能力有待提升。目前，關中各市在應對重污染天氣方面會商溝通不密切，應急預案標準還不一致，協同應對方面還比較薄弱。此外，個別地市雖然制訂了環境網格化管理方案，但落實層面進展較慢，網格監管責任向基層傳導不足，網格間聯防聯控能力亟待提升。三是防控措施落實還不到位。在減煤方面，城市生產生活中依舊存在大量使用原煤現象，煤炭檢驗、銷售等環節仍存在不少漏洞；部分城市集中供熱、天然氣管網建設等進度較慢，制約了燃煤鍋爐拆改進度。在抑塵方面，有的工地道路未硬化，工地出入口沖洗臺形同虛設，帶泥車輛隨意進出。夜間渣土車橫行無忌、高尖裝載、沿途拋灑現象依然存在。特別是城鄉結合部、縣城的揚塵管理還很薄弱。在揮發性有機物治理方面，重視程度不夠，治理措施不足。比如汽車4s店有機廢氣處理監管缺失，個別城市油氣回收工作嚴重滯后；有些地方雖然對城市餐飲油煙污染實施了治理，但后期維護清洗不到位，處理效果不佳。還有部分政府機關、科研院校等單位沒有安裝油煙治理設施。餐飲小店、流動攤販、露天燒烤成為餐飲油煙管控的盲區。這里，我要特別強調一下臭氧的污染。我省臭氧污染較為明顯，時段提前、頻

次增加、濃度上升、范圍擴大，已成為夏季影響空氣質量的主要原因。1-10月，各市（區）臭氧作為首要污染物的天數大幅增加，全省平均同比增加了14%，最多的銅川市增加了93天，最少的韓城市增加了3天。臭氧污染導致我們在夏季丟失了很多優良天數，必須立即著手加大對揮發性有機物和機動車尾氣排放的控制，否則，我們將會出現在pm25濃度不斷下降的同時，優良天數反而減少的不利局面。省環保廳在制訂明年大氣污染治理工作任務時，要把臭氧的防治作為其中一項重要內容，拿出專門方案。

今年環保部下達我省的大氣約束性指標為：優良天數比例達到77.1%（≥282天）,pm2.5平均濃度下降4%（≤51.8微克/立方米）。1-10月，我省10個國考城市優良天數比例僅為71.7%，與國家要求相差5.4個百分點；pm2.5平均濃度僅比去年同期下降1.2%。要實現77.1%、4%這兩個目標，任務異常艱巨，形勢十分嚴峻，希望大家務必保持清醒的認識，做好打硬仗的準備。

二、緊盯工作重點，打好采暖期大氣污染防治攻堅戰

由于關中的特殊地理地形，每到秋冬季節，容易出現長時間的逆溫和靜穩天氣，不利于污染物的擴散。剛剛過去的幾天里，我省關中地區在未采暖前就出現了大面積重度霧霾天氣，面對這樣的不利條件，我們別無選擇，只有加倍努力，早做準備，緊盯重點，精準施策，對違法違規排放行為嚴管嚴查嚴處罰，努力把污染物排放總量降下來，確保各地今年采暖期空氣質量好于去年同期。

一是緊盯燃煤污染。冬季抗霾要精準發力，關鍵是控制燃煤污染，尤其是散煤。我省能源消費以煤炭為主，高于全國平均水平8.2個百分點，為此，省發改委要加大工作力度，確保完成全年削減燃煤260萬噸的任務。同時，加快超低排放改造進度，年底前關中30萬千瓦以上機組要全部完成改造任務。散煤燃燒排放的污染物是有治理設施燃燒排放的5—10倍，加強散煤管理至為重要。各市要將散煤治理納入大氣污染治理重要環節，加快調研，摸清底數，制訂針對性治理措施。最近，西安市已經發出通知，要求建成區范圍內的餐飲經營單位或個人不得使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料，全部改用氣、電、油等清潔能源；全市劃定燒烤攤點集中經營區，經營戶必須使用油煙收集處理后能夠達標排放的環保型燒烤爐具。這項工作就抓住了散煤污染的“牛鼻子”。另外，西安市出臺的有獎舉報效果非常好，有效調動了全民參與環保的積極性。各市(區)也要爭取盡快出臺針對散煤治理舉措，在城市建成區內禁止一切形式的散煤燃燒；除允許保留的煤炭交易市場，優質蜂窩煤、點火煤生產場點及煤炭配送網點外，不允許再出現煤炭經營場點；要督導燃煤企業切實承擔環境保護社會責任，采購、使用燃煤時，嚴把質量關。

二是緊盯揚塵污染。pm10是國務院“大氣十條”考核的剛性指標。污染源研究解析結果表明，揚塵污染是pm10的主要來源。比如西安市的比例就占到了32.9%。今年這種不利氣象條件下，更需要嚴格的揚塵治理措施。各市(區)要提前部署，堅決執行好采暖期“禁土令”。上個采暖期，個別地市“禁土令”執行不到位，有的擅自縮短了時間，有的以各種理由豁免執行，今年要堅決杜絕這類現象。各級住建、環保部門要加大監督檢查力度，督導建筑施工單位落實好“現場圍擋、砂土覆蓋、場內道路硬化、拆除濕法作業、出入車輛沖洗、暫未開發場地綠化”6個100%措施，對那些揚塵治理不力的施工企業要抓幾個典型，嚴肅處理并公開曝光。同時，各地各有關部門要加強城市綜合管理，不斷提高城市道路機掃率，減少人為二次揚塵。要嚴格管理渣土車、工程運輸車，堅決杜絕超載、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。

三是緊盯機動車尾氣污染。研究表明，機動車尾氣排放是pm2.5的主要來源。比如西安市的比例就占到了21.4%。今年9月間，勤儉書記曾發現西安市存在不少冒黑煙車輛上路行駛的情況，要求采取有力措施予以遏制。西安市最近開展了專項執法，收到一定效果。但這項工作是一項長期任務，各市(區)要持續加大機動車排放管控，堅決遏制“冒黑煙”車輛和超標排放車輛上路行駛，要以泔水車、輕型貨運車、低速載貨車、物流運輸車、城際客運車為重點，對檢測發現的“冒黑煙”車輛和超標排放車輛，由公安部門暫扣機動車行駛證，由交通部門予以強制維護，復檢合格后方可上路行駛。明年1月1日起，國家將執行國Ⅴ標準，為此，公安交警部門要切實負起責任，凡達不到排放標準要求的新車和外地轉入車輛，一律不予注冊和轉入登記。交通部門要加強對營運車輛的日常監督管理，凡排放超標車輛和冒黑煙車輛，一律不得營運。環保、公安部門要聯合增設尾氣檢測點，加大重型貨運車尾氣排放抽檢力度。質監、公安、環保部門要對第三方機動車檢驗機構開展質量大檢查，凡發現弄虛作假行為的，一律責令停業整頓。質監、商務、工商部門要加大油品生產和流通環節質量檢查力度，確保油品質量達標。

四是緊盯重點企業。隨著采暖期供熱鍋爐的啟動，污染物排放將大幅增加，如果再與不利氣象條件疊加，極易出現重度污染天氣。全省涉氣國控重點企業共計145家，環保部門要牽頭開展拉網式排查，對每一家企業的排放情況要了然于胸，對一些承擔集中供熱的熱電聯產企業，要嚴格落實“以熱定電”措施，從源頭減少排放量；對其中的火電、集中供熱、水泥生產企業，要實行24小時駐廠監管，確保污染處理設施正常運行，污染物達標排放。各市(區)要開展采暖期環保專項執法行動，對發現的環境違法問題，發現一起，查處一起，絕不姑息。

三、加強組織領導，確保采暖期大氣污染防治取得實效

空氣質量能否改善，治污措施是否到位，關鍵在一個“實”字。近年來全省治污降霾工作實踐證明，凡是作風硬、落實嚴的地方，大氣污染治理工作推進就較為迅速，空氣質量改善就較為明顯；反之，凡是作風軟、落實松的地方，工作就相對拖沓，空氣質量改善就收效甚微甚至出現倒退和反彈。因此，要想打贏下一階段大氣污染防治攻堅戰，必須要有求真務實的作風、堅強有力的組織制度保證。

一是進一步加強組織領導。作為大氣污染防治的責任主體，各級政府一定要把治污降霾工作擺上突出位置，夯實責任，狠抓落實。主要領導要把采暖期大氣污染治理作為“一把手”工程，專題研究部署重點工作，組織人員赴寶雞、西咸新區學習先進經驗和做法。分管領導要守土有責、守土盡責，要靠前指揮，實地督導檢查，及時研究解決問題。省政府2016年治污降霾工作方案中對13個市區、14個省級部門承擔的任務都有明確要求，現在距離年底不到兩個月時間了，各市(區)各部門要對照方案逐條梳理，對標檢查，特別要針對采暖期的目標任務，查漏補缺，狠抓落實，堅決杜絕推諉扯皮。省環保廳要牽頭組織開展企業超標排放、散煤燃燒、車輛尾氣、工地揚塵、餐飲油煙等十大專項整治行動，及時發現解決突出問題。會后，各市(區)都要立即召開會議，落實本次會議精神，把大氣污染冬防各項工作抓實抓細。今后,省市每年采暖季前召開大氣污染防治會議要作為一種制度。省環保廳每月通報中，既要包括優良天數排名也要有進步幅度排名。排名連續3個月靠后的市區，要向省政府書面說明情況。省環保廳要及時研究提出處理意見。

二是進一步強化聯防聯控。關中地區大氣污染治理聯動性較強，治污降霾需要各市(區)協同發力，具體任務又涉及發改、公安、住建、財政等十幾個政府部門，每個部門都承擔著不可或缺的責任和任務。因此，各地各有關部門必須按照省委、省政府統一部署，強化左右聯動、上下互動和社會參與的工作機制，既要各負其責，又要守望相助，著力強化以關中地區為重點的區域聯動協調機制，環保廳要做好協調和指導工作。陜北陜南空氣質量相對較好，也要繼續努力鞏固提升，力爭為提升全省全年優良天數比例和降低全省pm25平均濃度多做貢獻。

三是進一步強化督導檢查。各級環保、住建、公安、發改、商務等部門，要根據業務職能組織開展多層面、多角度的大氣污染冬防專項檢查行動，省政府辦公廳負責督促落實。環保部門要把采暖季治污降霾作為當前一項重要工作，投入更多力量開展執法檢查。要以嚴格的執法，讓違法企業付出慘痛的代價，對其他企業起到警示、震懾作用。按照省委省政府的部署，今年省上除對榆林市開展環保督察外，還要開展其他3個市的環保督察。適逢冬季，大氣污染冬防工作將是督察的一項重要內容。希望還未被督察的市區參照督察標準和程序，自我查擺問題并及早解決，為迎接省委省政府督察打好基礎。

四是進一步強化應急體系建設。各地要及時組織環保、氣象部門分析會商，做好重污染天氣預警、應急響應工作；要通過開展重污染天氣應急演練進一步完善應急預案。加強應急預案響應措施、健康防護知識宣傳，做好輿論引導。今年西安市重新修訂了應急預案，使應急預案更加科學合理、符合實際。11月4日還啟動了重污染天氣機動車限行措施。省環保廳要督導關中其他市區抓緊修訂各自應急預案，爭取年底前完成，確保大家能在同一標準上實行聯防聯控。應急預案的啟動直接影響廣大人們群眾的生產生活，各市（區）要科學研判，依規啟動。

同志們，以今天會議為標志，全省大氣污染冬防攻堅戰正式打響。大家在大氣污染防治工作上付出的努力、取得的成效，老百姓有目共睹。面對諸多困難，我知道大家的不易，但這是我們的使命和責任，必須擔起來。只要我們堅定信心，精準施策，投入更多的力量，狠抓落實，陜西的污染天氣頻次就會越來越少，周期就會越來越短，污染物峰值就會越來越低，藍天就一定會越來越多。