第一篇：阿勒泰經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況(定)

阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā) 展 概 況

2014年3月

目錄

1.阿勒泰地區(qū)概況

2.阿勒泰地區(qū)各行業(yè)發(fā)展情況

3.阿勒泰地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況

4.各縣（市）、喀管委基本概況

阿勒泰地區(qū)概況

【基本概況】阿勒泰地區(qū)地處新疆北部，阿爾泰山南麓，東部與蒙古國(guó)接壤，西部、北部分別與哈薩克斯坦、俄羅斯交界，邊境線長(zhǎng)1197公里，占全疆的五分之一，占全國(guó)陸地邊界的二十分之一。總面積11.8萬平方公里，約占全疆的十六分之一。地區(qū)轄6縣1市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有兵團(tuán)十師北屯市及10個(gè)團(tuán)場(chǎng)，2013年末總?cè)丝?7.1萬人，由哈薩克、漢、回、維吾爾等36個(gè)民族組成，其中，哈薩克族占51.7%，漢族占41.2%，其他民族占6.1%，是典型的少數(shù)民族邊境地區(qū)。已開放4個(gè)國(guó)家一類口岸，對(duì)俄吉克普林口岸正在申報(bào)之中。境內(nèi)有額爾齊斯河、烏倫古河兩大水系，有草地1.27億畝，森林2331萬畝，已建成喀納斯和可可托海兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)，全年空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要河流湖泊優(yōu)良水質(zhì)斷面達(dá)到95%，飲用水源水質(zhì)達(dá)到100%，是全疆重要的水資源儲(chǔ)備區(qū)、畜牧業(yè)基地和我國(guó)六大林區(qū)之一，被國(guó)務(wù)院確定為水源涵養(yǎng)型山地草原生態(tài)功能區(qū)。礦產(chǎn)、能源資源豐富，白云母、鈹、鉀長(zhǎng)石3種居全國(guó)首位，12種礦產(chǎn)居全國(guó)前十位，是新疆重點(diǎn)油氣勘探區(qū)，水能蘊(yùn)藏量475萬千瓦，地處新疆太陽(yáng)能資源亞豐富帶，是新疆九大風(fēng)區(qū)之一。

第二篇：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為人類社會(huì)發(fā)展史中一種新型的資源利用模式與理念，正越來越被接受和認(rèn)可。現(xiàn)代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等問題有待于運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理與方法來解決。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠顯著緩解農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，對(duì)于破解我國(guó)農(nóng)村土地矛盾尖銳、資源綜合利用效率不足問題有明顯推動(dòng)作用。

根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則：

減量化(Reduce)原則要求減少農(nóng)業(yè)投入,從而直接降低成本。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍存在農(nóng)藥、化肥等投入偏多的情況,導(dǎo)致環(huán)境污染、土壤功能弱化、農(nóng)產(chǎn)品易受污染等負(fù)面影響,因此農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在保證不降低產(chǎn)出的情況下,通過提高效率來相對(duì)減少投入量。

再利用(Reuse)原則要求對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用。通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工廢棄物的資源化利用,將廢棄物污染轉(zhuǎn)化為資源,不僅可降低污染,而且提高了資源附加值。

再循環(huán)(Recycle)原則要求對(duì)可再生資源進(jìn)行反復(fù)使用,提高資源的利用率,盡量少產(chǎn)生廢棄物,少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因此，建立一套科學(xué)、完整的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系和方法,可為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù),對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。

評(píng)價(jià)某地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的方法（流程）1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少?gòu)U物的產(chǎn)生與排放量，加大對(duì)廢棄物資源的循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的“雙贏”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)可以結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為以及相應(yīng)的結(jié)果來考察，據(jù)此建立一個(gè)BPEIR概念模型，即行為-壓力-效果-沖擊-反應(yīng)模型（圖1）。因?yàn)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在一個(gè)循環(huán)總量，而且該循環(huán)總量大小取決于系統(tǒng)外的投入以及系統(tǒng)內(nèi)的消費(fèi)量。如果對(duì)于一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)投入加大，消費(fèi)量減少，則循環(huán)總量會(huì)增大，對(duì)于系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力增加，從而會(huì)造成系統(tǒng)內(nèi)各組分向不利的方向發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥使用過多，促使其有效利用量下降，則會(huì)帶來土壤退化、作物產(chǎn)量下降等負(fù)效果。負(fù)效應(yīng)集聚對(duì)系統(tǒng)的沖擊，促使人們通過各種措施減少系統(tǒng)的循環(huán)總量，減小系統(tǒng)的循環(huán)壓力，比如農(nóng)業(yè)中種植模式的改變、廢棄物資源化等措施，均為提高資源的循環(huán)利用效率，減少對(duì)于系統(tǒng)的投入；反之，如果對(duì)于區(qū)域系統(tǒng)投入減小，消費(fèi)增加，說明資源得到高效利用，則系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量減少，壓力減小，使系統(tǒng)各組分良性發(fā)展。因此，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為以及產(chǎn)生的效果出發(fā)，考慮系統(tǒng)的輸入端、過程、輸出端來進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)。

1.1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的技術(shù)路線

評(píng)價(jià)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，采用層次分析法（AHP）對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過綜合評(píng)價(jià)，反映某一區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況；二是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素診斷，具體是通過因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和障礙度3個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析診斷，找出制約區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，為促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的信息（圖2）。

1.2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R” 原則，即以“ 減量化、再使用、再循環(huán)” 為內(nèi)容的行為原則，并根據(jù)研究區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)必須兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益以及核心技術(shù)指標(biāo)，全面準(zhǔn)確地反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)輸入、輸出終端和運(yùn)行過程的復(fù)雜內(nèi)容。因此，為選取有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，本文根據(jù)圖1中BPEIR模型以及特爾菲法，對(duì)眾多因子進(jìn)行分析，篩選出20個(gè)參評(píng)因子構(gòu)成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及四方面內(nèi)容： 一是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，該類指標(biāo)主要用來反映農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，即系統(tǒng)輸出終端的效果。其中，采用農(nóng)機(jī)總動(dòng)力與農(nóng)林牧漁商品率作為反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益的指標(biāo)； 二是資源減量投入指標(biāo)，該類指標(biāo)用來揭示區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)投入端的現(xiàn)狀；三是資源循環(huán)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)，用來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)資源循環(huán)利用的程度； 四是資源環(huán)境安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)于生態(tài)環(huán)境和資源安全的影響。

1.3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)的權(quán)重是指在相同目標(biāo)的約束下，各指標(biāo)間的重要性關(guān)系 "#$。因此，在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，權(quán)值具有舉足輕重的作用。本研究主要采取層次分析法（AHP）對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦以權(quán)重(表1）

研究區(qū)域?qū)嵶C分析 2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

從以上選取的指標(biāo)中可以得知，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)性質(zhì)各不相同，數(shù)據(jù)之間缺乏一定的可比性。為使各指標(biāo)具有可比性，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。參照值標(biāo)準(zhǔn)化法主要適用于評(píng)價(jià)指標(biāo)與參照值之間相互關(guān)聯(lián)且有所區(qū)別的情形。具體到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的應(yīng)用有兩種類型：

一是正作用指標(biāo)。該類指標(biāo)值越大，所反映的循環(huán)狀況越好；

二是負(fù)作用指標(biāo)。該類指標(biāo)值越小，越有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這兩種類型，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式如下：

Xij為某一指標(biāo)的原始值，Xi為具體研究對(duì)象某一年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第i指標(biāo)原始值。

2.2綜合評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算

由于農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性與層次性，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每一項(xiàng)指標(biāo)均需從不同層次與側(cè)面反映農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的狀況。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性評(píng)價(jià)，采用加權(quán)函數(shù)法進(jìn)行計(jì)算，即

式中，Xi為各單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wi為與各指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的權(quán)重；S為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的綜合水平得分。

2.3農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素診斷

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀的考察，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，找出阻礙農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素，有的放矢地對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為與政策的相應(yīng)調(diào)整，從而有效地減少系統(tǒng)投入、提高系統(tǒng)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益統(tǒng)一的目標(biāo)。具體方法是采用“因子貢獻(xiàn)度”、“指標(biāo)偏離度”、“障礙度”3個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析診斷。

3做出結(jié)論并提出具體政策建議

下面就分別以2000～2009 年甘肅省、1991 ~ 2005 年黑龍江省、1990～2008 年吉林省的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為例具體分析

甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià) 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

2000-2009 年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和質(zhì)量，在總體上呈現(xiàn)出不斷圖3 2000-2009 年甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

提升的趨勢(shì)，2009年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)值是 2000年的 2.76倍，年均提升速率為11.95%（圖3）。分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果比較分析

2000～2009年甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指數(shù)、資源循環(huán)利用指數(shù)和生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)評(píng)價(jià)值，均高于2000年的水平，資源減量化評(píng)價(jià)指數(shù)值從2004開始才高于2000年的水平，按照各項(xiàng)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)值年均提升速度的高低來排序，依次為資源循環(huán)利用指標(biāo)（21.63%）、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（7.27%）、資源減量減量化指標(biāo)（2.21%）、資源環(huán)境安全指標(biāo)（1.61%）。說明2000～2009年資源循環(huán)利用因素對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量提升的拉動(dòng)作用較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展因素的推動(dòng)作用也較為明顯，而資源減量化和資源環(huán)境安全因素的作用非常有限，是限制甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)

圖4 2000-2009 年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

一步發(fā)展的主要約束條件。3 分類指標(biāo)的約束度判斷

為了進(jìn)一步判斷各分類指標(biāo)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束程度的大小，將單項(xiàng)指標(biāo)的約束度進(jìn)行加總，得到各分類指標(biāo)的約束程度的度大小。從圖7可以看出，2008年影響甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素主要集中在資源減量化因素，其約束度為57.03%，然后依次是資源環(huán)境安全因素（20.06%）、資源循環(huán)利用因素（17.12%）、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展因素（5.79%），說明甘肅通過控制農(nóng)業(yè)資源投入減輕農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)壓力的任務(wù)還很艱巨，未來農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率的同時(shí)還要格外關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。

圖5 2008年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各分類指標(biāo)的約束度

4政策建議

①在優(yōu)化資源減量投入的前提下，提高資源循環(huán)再利用的效率，特別是要在加大科研投入強(qiáng)度和提升科技支撐能力的基礎(chǔ)上，研究探索和示范推廣環(huán)境友好技術(shù)和廢棄物資源無害化處理技術(shù)

②構(gòu)建和完善科技支撐體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡快向包容性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變主攻方向?yàn)椋杭訌?qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品加工為載體的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后剩余資源及廢棄物多功能化循環(huán)利用技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用

③研究和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)潔凈生產(chǎn)技術(shù)。主攻方向?yàn)椋貉芯亢屯茝V以科學(xué)施肥技術(shù)、高效農(nóng)藥綜合防治技術(shù)、農(nóng)膜高效利用和回收循環(huán)利用技術(shù)為主的無公害生產(chǎn)技術(shù)，并加強(qiáng)生物農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥、基因技術(shù)等替代物質(zhì)的開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研究

④開發(fā)和推廣資源循環(huán)利用工程技術(shù)。主攻方向?yàn)椋貉芯块_發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物資 源化、生活垃圾無害化處理等先進(jìn)適用技術(shù)，示范推廣以沼氣為紐帶的資源循環(huán)利用模式和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，以提高資源利用效率和降低能耗

⑤加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

1991—2004年，黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸向前發(fā)展。2004年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)是1991年評(píng)價(jià)指數(shù)的1.37倍。依據(jù)圖2和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃的時(shí)間發(fā)展順序，可將1991—2004年黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程大致劃分為3個(gè)階段：第一階段“八五”期間(1991—1995年)：起步發(fā)展階段，該階段循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)在[0.87，0.95]內(nèi)波動(dòng)，發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，上升速率比較緩慢。第二階段“九五”期間(1996—2000年)：平穩(wěn)發(fā)展階段。該階段

圖6 1991—2004年黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)在[0.96，1.04]內(nèi)波動(dòng)。雖然該階段黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平高于第一階段，但該階段也明顯表現(xiàn)出平穩(wěn)趨勢(shì)。第三階段“十五”期間(2001—2004年)：提升發(fā)展階段。該階段黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一種相對(duì)較快發(fā)展的狀態(tài)，其綜合評(píng)價(jià)指數(shù)主要分布在1.04左右。其中，2004年出現(xiàn)黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的最高值(1.194)2黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類比較

黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較高，產(chǎn)出水平提高幅度最大，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起較強(qiáng)的拉動(dòng)作用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入方面，在“八五”期間發(fā)展逐年下降，對(duì)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展起制約作用，但在“十五”期間，情況有所好轉(zhuǎn)，資源的減量化投入日益貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；在資源的利用環(huán)節(jié)，總的有效利用效率

圖7 1992—2005年黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各分類指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)

不高，循環(huán)利用的水平低，1995年后逐年下降，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起 阻礙作用；生態(tài)效應(yīng)方面，其發(fā)展水平低于或等于農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平，但仍朝著良性方向發(fā)展。

吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)

1吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)

圖8 1990-2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)圖

（1）1990—1996年停滯發(fā)展階段。這一階段各年份的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指數(shù)均低于1990年，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均為4.18，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，處于低水平波動(dòng)階段。該階段在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中注重糧食產(chǎn)量，依靠高投入、高消耗獲得高產(chǎn)出，以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，忽視農(nóng)業(yè)資源在生產(chǎn)過程中的節(jié)約和循環(huán)利用。

（2）1997—2002年緩慢波動(dòng)上升階段。這一階段循環(huán)農(nóng)業(yè)指數(shù)小幅升高。除了2000和2001年受自然災(zāi)害影響以外，綜合評(píng)價(jià)值均高于1990年，綜合指數(shù)平均為4.77。國(guó)家提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)

（3）2003—2008年快速發(fā)展階段。這一階段農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)快速升高，年均指數(shù)為7.01。隨著國(guó)家重視“三農(nóng)”問題，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，并明確提出發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。吉林省作為國(guó)家農(nóng)業(yè)大省是這一政策的主要受益地區(qū)。農(nóng)民在國(guó)家政策和地方政府支持鼓勵(lì)下，提高了循環(huán)利用意識(shí)，重視利用節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、廢棄物綜合利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、可再生能源開發(fā)利用等農(nóng)業(yè)技術(shù)。吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到快速提高。

2吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)

圖9吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)

依據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，2008年吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)、資源循環(huán)利用指數(shù)、資源環(huán)境安全指數(shù)均高于1990年。1990年以來資源減量化指數(shù)不斷下降，單位面積上物質(zhì)量增加，循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量增加，促使系統(tǒng)內(nèi)壓力加大，對(duì)系統(tǒng)的負(fù)面影響增強(qiáng)。資源循環(huán)利用指數(shù)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)變化趨勢(shì)相似，2002年以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)和資源循環(huán)利用指數(shù)迅速提高，說明吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始采取有效措施減少資源投入，提高資源有效利用率和循環(huán)使用率，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高。吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出與資源循環(huán)利用是相互促進(jìn)的關(guān)系。2003年以來，隨著吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高，農(nóng)民開始更加關(guān)注農(nóng)業(yè)資源減量投入和循環(huán)利用。

3障礙性因素分析

根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙因素診斷計(jì)算得到，2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙性因素依次為人均沼氣量、農(nóng)用柴油使用強(qiáng)度、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)村用量強(qiáng)度、單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、化肥有效利用水平、農(nóng)膜使用強(qiáng)度、單位畜禽產(chǎn)品率和農(nóng)機(jī)動(dòng)力產(chǎn)值。尤其是人均沼氣量、農(nóng)民人均純收入和柴油使用強(qiáng)度是成為制約吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素。因此，提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先要提高農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，充分發(fā)揮沼氣在循環(huán)生產(chǎn)過程中的重要作用，同時(shí)，不斷增加農(nóng)民收入，減少購(gòu)買性外部資源的投入，降低化石能源消耗。從分類指標(biāo)上看，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙主要集中在資源減量化、資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指標(biāo)。說明長(zhǎng)期以來吉林省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，物質(zhì)要素投入過多，而系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)能力沒有提高，導(dǎo)致投入的物質(zhì)沒有得到充分的利用，系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量增加，制約著吉林身農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，當(dāng)前吉林省比較突出的問題是如何提高資源投入的水平，在同等產(chǎn)出情況下降低單位面積上的物質(zhì)投入，從而達(dá)到高效利用資源的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高農(nóng)民收入水平。

4結(jié)論及政策建議

（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外購(gòu)性物質(zhì)投入，提高資源利用率。資源減量投入是吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一限制因素。因此，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，減少和優(yōu)化對(duì)化石能源消耗結(jié)構(gòu)，解決濫施和偏施化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，以及地膜回收不力等問題。

（2）建立農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)水平。農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用是制約吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二限制因素。因此，吉林省應(yīng)建立適宜的資源循環(huán)利用技術(shù)與模式，尤其是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促使資源得到高效利用。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一限制因素。今后，吉林省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企互動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等不同方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（4）建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府需要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為，激發(fā)他們參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

①是建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)專項(xiàng)基金，支持各種形式農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)；②是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售給予減稅讓利；③是對(duì)投資農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)給予低息或貼息貸款，提供信貸擔(dān)保；④是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施給予水電等能源價(jià)格方面的減讓或補(bǔ)助。

第三篇：XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

XX鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

一、基本情況及10年發(fā)展概況

XX鄉(xiāng)始建于1992年5月，由建并前的高石、永姑、羅盤三個(gè)小鄉(xiāng)和常明鄉(xiāng)的興龍、大坡兩村合并而成，位于水城縣東南部，鄉(xiāng)政府駐地距縣城83公里，地處東經(jīng)105度，北緯26度11分之間，東與XX鄉(xiāng)接壤，南與XX鄉(xiāng)為鄰，西接XX鄉(xiāng)，北連XX、XX鄉(xiāng)。總面積XX平方公里，耕地總面積為XX畝，其中旱地XX畝,水田面積1645.5畝, 人均耕地0.89畝，現(xiàn)有林地面積63968畝，森林覆蓋率為51%；最高海拔2200米（楓香村牛角山），最低海拔664米（羅盤村下以龍），鄉(xiāng)政府駐地海拔1760米，年均氣溫12.8度，年總積溫4689.1度，無霜工期241天；境內(nèi)山高坡陡，喀斯特地形地貌發(fā)育成熟，立體氣候較為明顯。有煤、鐵、銅、鉛、鋅、高領(lǐng)土、花崗石、黑大理石、漢白玉等礦產(chǎn)資源；鄉(xiāng)內(nèi)可產(chǎn)香蕉、黃果、桔子、生姜等熱帶經(jīng)濟(jì)作物和核桃、板栗等干果，商品牛羊聲名遠(yuǎn)揚(yáng)；糧食作物以玉米、水稻、小麥、洋芋為主，可產(chǎn)大豆、辣椒、生姜、烤煙、花生等經(jīng)濟(jì)作物。

全鄉(xiāng)轄5個(gè)行政村，34個(gè)村民組，108個(gè)自然村寨，居住著漢、彝、苗、布依、仡佬、水、白等七個(gè)兄弟民族，共3845戶，16493人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.66%，有在職職工69人，教職工97人，全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口16295人，非農(nóng)業(yè)人口198人。

2009年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4644.7萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2463.2萬元，工業(yè)產(chǎn)值350萬元，林業(yè)產(chǎn)值96萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1710.3萬元；完成財(cái)政稅收121.2萬元；生豬存欄9115頭，出欄4340頭，牛存欄3228頭，出欄590頭，羊存欄1930只，出欄1920只，家畜存欄28930羽，出欄26200羽，糧食總產(chǎn)量達(dá)6257噸,農(nóng)民人均占有糧食392公斤，人均純收入2377元。

十年來，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施和國(guó)家對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)優(yōu)惠政策的扶持，對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和投入力度加大，果布戛鄉(xiāng)抓住有利時(shí)機(jī)，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)田水利、道路交通、文教衛(wèi)生、村民住房、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善；新農(nóng)村建設(shè)和“整臟治亂”成果得到鞏固，村寨臟、亂、差的現(xiàn)象大為改觀；通過移民搬遷、茅草屋改造、危房改造工程等項(xiàng)目的實(shí)施，人居環(huán)境有較大改善；種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步發(fā)展，扶持加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有序輸出勞務(wù)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均收入逐年增長(zhǎng)，貧困人口逐年減少，貧困戶、低保戶做到了應(yīng)保盡保，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展；新農(nóng)合政策的實(shí)施和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，有效緩解了農(nóng)民看病難的實(shí)際困難；學(xué)校的辦學(xué)條件顯著改善，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化了教育教學(xué)環(huán)境。

二、果布戛彝族苗族布依族鄉(xiāng)主要資源及發(fā)展優(yōu)勢(shì)

果布戛鄉(xiāng)境內(nèi)有儲(chǔ)量較多的煤礦資源，但尚未得到開發(fā)；比較獨(dú)特的高原氣候，適宜種植烤煙、核桃、茶葉、花椒、辣椒、生姜等經(jīng)濟(jì)作物；有大硝洞、陰竹洞、大龍?zhí)丁⑿↓執(zhí)都盃櫊樅容^為豐富旅游資源；氣候涼爽，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，是夏日避暑納涼的好地方；51%的森林覆蓋率,林下種養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)利用潛力較大；已經(jīng)投入使用的煙水配套工程、小水窖工程，可擴(kuò)大蔬菜、水果種植規(guī)模；廣闊的草山草坡，有利于發(fā)展規(guī)模化牛、羊養(yǎng)殖，擴(kuò)大畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。

三、10年來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展取得的成績(jī)

自2000年以來，果布戛鄉(xiāng)歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤政為民，以保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保民生、促發(fā)展、構(gòu)和諧為己任。不斷加強(qiáng)和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，村級(jí)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)；隨著楓香馬場(chǎng)經(jīng)阿家克至米籮山營(yíng)公路、王家寨經(jīng)新岔河至阿戛過境公路的貫通，有效的改善了廣大村民的出行條件和促進(jìn)與鄰鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)往來和流通速度，大寨村蔡家寨至歌凱公路，羅盤村陳家丫口至河壩，羅盤至小龍灘，馬中嶺至巖頭上等通組公路的修通；長(zhǎng)1.5公里、寬40米的小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模；大寨、興隆等村小流域得到有效治理，柏果、楓香、新隆等一批煙水配套工程的建設(shè)和投入使用，極大地改善和夯實(shí)了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效增強(qiáng)了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，極大的改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；農(nóng)民人均純收入從2000年的650元增加到2010年的2790元，農(nóng)民增收渠道呈現(xiàn)出以種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)、勞務(wù)等多元化格局；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各村村容村貌有較大改善，農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量有較大提高，先后完成了興隆村鐘山組、羅盤村灑野組、灑野坡組、官寨組、河壩組等村寨移民搬遷集中安置工程，羅盤村下以龍布依風(fēng)情園等新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；隨著電力設(shè)施的不斷完善，電視電話普及率不斷提高，極大的豐富和改善了廣大村民的信息和文化生活；隨著兩基攻堅(jiān)和掃盲工作的深入開展，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.8%，文盲率從5.1%下降到0.36%，基本掃除了青壯年文盲，掃盲工作順利通過省、市、縣驗(yàn)收，學(xué)校教書育人環(huán)境的到優(yōu)化；計(jì)劃生育連續(xù)幾年保持低生育水平，人口

自然增長(zhǎng)率從12‰下降到6.4‰，村居（民）自治全面推行；隨著農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，我鄉(xiāng)先后建成了果布戛鄉(xiāng)衛(wèi)生院和大寨、楓香、高石坎等三個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)，極達(dá)地方便農(nóng)民看病就醫(yī)；家電、廣播電視、移動(dòng)通信普及率逐年提高，群眾性文體活動(dòng)正常開展，汽車摩托車、家電、農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育、村村通、電影下鄉(xiāng)等工程的實(shí)施，極大的滿足廣大人民群眾物質(zhì)和精神文化生活的需求。

四、未來發(fā)展思路和展望

總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“突出糧煙牧，狠抓林藥游，建設(shè)小城鎮(zhèn)，開發(fā)礦資源”的總體思路，繼續(xù)實(shí)施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略，不斷踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技為支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“二十字”方針不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本。一是著力強(qiáng)化凝聚力，抓好以思想、政治和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是著力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，抓好在工作中發(fā)揮先鋒戰(zhàn)斗堡壘作用的基層黨支部建設(shè)和先鋒模范作用為重點(diǎn)的黨員隊(duì)伍建設(shè)。三是著力素質(zhì)提升，抓好一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。四是著力制度建設(shè)，抓好黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有章可行、有制可依。五是著力反腐倡廉，抓好黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠黨員干部、職工廣泛參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活條件。積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門支持，不斷完善全鄉(xiāng)路、水、電、基本農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是爭(zhēng)取實(shí)施通村油路建設(shè)。二是爭(zhēng)取實(shí)施果布戛至阿戛松綠、大寨至野鐘新發(fā)、羅盤至野鐘發(fā)射等出境公路建設(shè)，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成公路網(wǎng)絡(luò)。三是爭(zhēng)取通組公路建設(shè)。四是爭(zhēng)取實(shí)施全鄉(xiāng)安全飲水工程。五是完善供電電網(wǎng)建設(shè)，確保群眾安全用電。六是實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)，提高人均基本農(nóng)田面積。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。一是穩(wěn)定糧食播種面積的同時(shí)，著力提高良種良法普及率，提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。二是穩(wěn)定烤煙種植面積，提高上中等煙葉比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。三是積極爭(zhēng)取縣的“七大產(chǎn)業(yè)”落戶我鄉(xiāng)，在興隆、楓香、高石坎等高海拔地區(qū)培植以天然林保護(hù)、荒山造林、退耕還林、牛羊養(yǎng)殖、干果種植為主的“高山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”，在楓香、大寨、高石坎、等村中等海拔地區(qū)以烤煙、糧食、蔬菜、生豬為主的“中部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”，在羅盤、楓香等村低海拔地區(qū)種植以竹子、香蕉、甘蔗、水產(chǎn)、經(jīng)果為主的“河谷經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。四是積極組織富余勞動(dòng)力培訓(xùn)并有序輸出，不斷提高勞務(wù)輸出的規(guī)模化水平。

（四）落實(shí)民生工程，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽為中心，整合用好扶貧開民各項(xiàng)資金我，不斷提高貧困戶解決溫飽和抑制返貧的能力，落實(shí)“兩項(xiàng)制度有效銜接”機(jī)制。二是認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，及時(shí)發(fā)放救濟(jì)糧款和物資。三是建立健全農(nóng)村五保供

養(yǎng)對(duì)象及特困家庭的帳卡表冊(cè)，完善敬老光榮院的管理。四是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教育體制改革，加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教育質(zhì)量。五是全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，提高廣大群眾健康水平。六是加強(qiáng)廣播、電視、文化基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)廣播、電視、文化事業(yè)全面發(fā)展，努力提高廣播電視覆蓋率，不斷提高廣大群眾文化素養(yǎng)。

第四篇：西安會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

西安會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

·西安簡(jiǎn)介

西安，現(xiàn)陜西省省會(huì)，古稱長(zhǎng)安，面積兩千兩百多平方公里。地處關(guān)中平原，南依秦嶺，北臨渭河，屬熱溫帶氣候，四季分明，雨量適宜，自然條件優(yōu)越。是世界和中國(guó)歷史文化名城，西北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

這是一座古老的都市。從1百萬年前的“藍(lán)田猿人”到6,000年前的“半坡先民”，都曾在這塊土地上繁衍生息。它是中國(guó)建都最早、歷時(shí)最長(zhǎng)、規(guī)模最大的城市，先后有周、秦、漢、唐等十三個(gè)王朝在此建都，贏得“秦中自古帝王州”的美名。它又是著名的“絲綢之路”的起點(diǎn)，早已成為國(guó)際商貿(mào)中心、中西文明薈萃之地、古中國(guó)對(duì)外開放的象征，被列入“世界四大文明古都”之一。中華炎帝在這里誕生，軒轅黃帝的靈骨在這里安息。歷史上燦若星河的思想家、政治家、軍事家、科學(xué)家、文學(xué)家、書畫家等杰出人物，在這里創(chuàng)造了無數(shù)輝煌的業(yè)績(jī)，留下了美好的故事和傳說。西安素有“天然歷史博物館”之稱，有被譽(yù)為“世界第八大奇跡”的秦始皇兵馬俑、“人類精神財(cái)富的瑰寶”的碑林、世界保存最完整的明代古城墻和舉世聞名的唐朝名僧玄奘譯經(jīng)藏經(jīng)地----大雁塔。

西安又是一座具有革命傳統(tǒng)的城市。1936年12月在這里發(fā)生了中國(guó)現(xiàn)代史上著名的“西安事變”。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨在西安設(shè)立“紅軍聯(lián)絡(luò)處”，后改為“八路軍駐西安辦事處”，現(xiàn)為“八路軍辦事處紀(jì)念館”，前來參觀者常年不斷。解放后，特別是改革開放以來，古城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)，給西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展添上了騰飛的翅膀，現(xiàn)西安高等學(xué)府云集，衛(wèi)星測(cè)控、飛機(jī)制造、精密加工企業(yè)星羅棋布，電子城、電工城、紡紗城日新月異，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)突飛猛進(jìn)，旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，正以嶄新的面貌迎接國(guó)內(nèi)外賓客。空軍工程大學(xué)就坐在這座歷史悠久、新興美麗的城市里。

·西安會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，市委、市政府高度重視會(huì)展業(yè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)會(huì)展業(yè)發(fā)展全局，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)功能，培育會(huì)展市場(chǎng)，優(yōu)化會(huì)展環(huán)境，會(huì)展業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。2009年全市共舉辦展覽會(huì)130個(gè)，參展商20.8萬人次，專業(yè)觀眾22.1萬人次，普通觀眾470.6萬人次，新增就業(yè)崗位31850個(gè)，展會(huì)成交額897億元，創(chuàng)造社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益75.4億元。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的會(huì)展業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從參展到辦展、從低層次到高層次、從數(shù)量到質(zhì)量的發(fā)展歷程，尤其是近幾年發(fā)展速度較快，成績(jī)喜人。表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）、會(huì)展服務(wù)機(jī)制不斷健全。

1、組成了西安市發(fā)展會(huì)展業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，2002年9月，市政府成立了發(fā)展會(huì)展業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、商貿(mào)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政、工商、公安、物價(jià)、旅游、衛(wèi)生、文物園林、質(zhì)檢等職能部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，其主要職能是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市會(huì)展業(yè)的發(fā)展，日常工作由會(huì)展管理辦公室負(fù)責(zé)。

2、設(shè)立了會(huì)展行業(yè)管理部門。市政府為規(guī)范、培育、發(fā)展會(huì)展市場(chǎng)，保障會(huì)展經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展，于2002年9月成立了西安市會(huì)展管理辦公室，為處級(jí)建制。為適應(yīng)會(huì)展市場(chǎng)發(fā)展需求，于今年初成立了西安市會(huì)展業(yè)發(fā)展辦公室，為正局級(jí)建制。主要職能是：研究制定西安市會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和措施；負(fù)責(zé)全市會(huì)展行業(yè)的規(guī)范管理；培育和發(fā)展會(huì)展市場(chǎng)；進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和信息咨詢；改善外部環(huán)境，開拓市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外會(huì)展活動(dòng)在西安舉行；積極服務(wù)于會(huì)展企業(yè)，培育有實(shí)力的專業(yè)性會(huì)展公司，探索會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的路子；

負(fù)責(zé)市政府大型會(huì)展活動(dòng)的承辦、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

3、成立了西安會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)。2002年10月，由會(huì)展辦發(fā)起，報(bào)市民政局批準(zhǔn)成立了會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)是代表西安展覽行業(yè)利益的非盈利性社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，是會(huì)員與政府之間的橋梁和紐帶，目前有60多個(gè)會(huì)員單位。其主要職能是：維護(hù)會(huì)員和會(huì)展行業(yè)的合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行行業(yè)自律，樹立良好的行業(yè)道德風(fēng)尚。

（二）、展會(huì)數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。

從2000年以前每年舉辦30—40個(gè)，發(fā)展到2000年后的100多個(gè)。隨著市場(chǎng)的不斷成熟，一些規(guī)模小、層次低、信譽(yù)差的展會(huì)逐漸淡出市場(chǎng)，單體展會(huì)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，內(nèi)容逐漸專業(yè)化，層次逐漸提高，例會(huì)和品牌展會(huì)逐漸增多。規(guī)模從地方性小型展銷會(huì)發(fā)展到有影響的全國(guó)性大型展會(huì)，內(nèi)容從土特產(chǎn)、工業(yè)品、服裝等發(fā)展到旅游、高新技術(shù)、裝備制造等50多個(gè)領(lǐng)域。

（三）、企業(yè)逐步成為辦展主體。

目前，在工商部門登記注冊(cè)的專業(yè)展覽公司和經(jīng)營(yíng)范圍包含展覽業(yè)務(wù)的公司1363家，其中，常年開展會(huì)展業(yè)務(wù)的展覽公司40多家。從事與會(huì)展業(yè)務(wù)相關(guān)的搭建、廣告公司等數(shù)量眾多。近年來，企業(yè)組織的展會(huì)完全是市場(chǎng)化運(yùn)作，政府舉辦的會(huì)展活動(dòng)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化程度越來越高，實(shí)現(xiàn)了由政府組織辦展向?qū)I(yè)公司辦展的過渡，企業(yè)逐步成為會(huì)展市場(chǎng)的主體。

（四）、展覽場(chǎng)館及配套設(shè)施不斷完善。

我市現(xiàn)有3個(gè)展覽館，總建筑面積17.3萬㎡，地理分布和功能分工比較合理。其中，曲江國(guó)際會(huì)展中心9.6萬㎡，可設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位3000個(gè)，另有室外廣場(chǎng)4萬㎡，室外展場(chǎng)2萬㎡，停車場(chǎng)約3萬㎡；陜西國(guó)際展覽中心4.7萬㎡，可設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位1500 個(gè)；西安綠地筆克國(guó)際會(huì)展中心3萬㎡，可設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位1000個(gè)，室外廣場(chǎng)1萬㎡。目前，我市展覽館功能及配套設(shè)施基本完備，服務(wù)優(yōu)良，基本具備承辦國(guó)內(nèi)國(guó)際大型會(huì)展活動(dòng)的能力，其中曲江國(guó)際會(huì)展中心、西安綠地筆克國(guó)際會(huì)展中心的設(shè)施功能和現(xiàn)代化程度躍居國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

我市在城市和政策環(huán)境、地理位置、人文旅游、產(chǎn)業(yè)支撐等方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為做大做強(qiáng)做靚會(huì)展業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）、政策環(huán)境寬松。

近年出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，會(huì)展業(yè)已成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，提出要將西安建設(shè)成為區(qū)域性會(huì)展中心，形成以西安為中心的會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈，為西安發(fā)展會(huì)展業(yè)帶來難得機(jī)遇。

（二）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

西安是新亞歐大陸橋中國(guó)段隴海蘭新線上最大的中心城市，連接?xùn)|西，貫通南北，西部大開發(fā)的橋頭堡，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使西安發(fā)展會(huì)展業(yè)具有先天之便。

（三）、交通條件便利。

西安是西北地區(qū)通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐。鐵路日趨成為連接長(zhǎng)江流域和隴海蘭新鐵路兩大動(dòng)脈十字網(wǎng)架的中樞。公路形成以西安為中心，貫通全省、輻射周邊省市的高等級(jí)“米”字型輻射狀干線公路系統(tǒng)，有5條國(guó)道干線通過，5條國(guó)家高速公路交匯。西安航空港是中國(guó)六大航空樞紐之一，已開通90多條國(guó)內(nèi)航線和27條國(guó)際航線，年客流量逾千萬。

（四）、旅游資源豐富。

西安是世界著名的歷史文化名城和國(guó)際旅游城市，悠久的歷史積淀，諸多人文、自然景

觀越來越引起世界的關(guān)注。

（五）、商貿(mào)市場(chǎng)繁榮。

西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，中西部地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心，賓館飯店林立，批發(fā)零售輻射毗鄰省區(qū)，繁榮的商貿(mào)流通,為會(huì)展業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（六）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

西安核心城市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、航空基地、航天基地，高新技術(shù)、裝備制造、旅游、文化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市和輻射地區(qū)的能源、農(nóng)業(yè)、資源加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為會(huì)展業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（七）、會(huì)展環(huán)境優(yōu)越。

隨著會(huì)展軟、硬條件的不斷改善和提高，我市會(huì)展目的地城市影響不斷擴(kuò)大，2005年以來連續(xù)4年獲得全國(guó)“優(yōu)秀會(huì)展城市”、“十佳會(huì)展城市”、“最佳會(huì)展城市”等殊榮。

三、發(fā)展設(shè)想

今后一個(gè)時(shí)期，我市將依托關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)大平臺(tái)，圍繞“構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，采取切實(shí)有效措施，在改善會(huì)展環(huán)境上下工夫，在促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展上做文章，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)會(huì)展業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）、健全會(huì)展政策體系。

在2003年加快會(huì)展業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，重新制定《西安市進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見》和《西安市會(huì)展業(yè)管理規(guī)定》，大力培育和規(guī)范會(huì)展市場(chǎng)，推進(jìn)會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)著手研究制定會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和會(huì)展管理?xiàng)l例，明確會(huì)展業(yè)發(fā)展方略，依法保障會(huì)展業(yè)發(fā)展。

（二）、實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。

依托西安和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，挖掘城市價(jià)值，優(yōu)化資源配置，分類扶持、培育會(huì)展市場(chǎng)，引導(dǎo)、整合各類展會(huì)形成梯次互動(dòng)發(fā)展格局。下大氣力扶持一批相對(duì)規(guī)模大、品位高的地方性品牌展會(huì)，培育一批相對(duì)潛力大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的地方性重點(diǎn)展會(huì)，吸引、申辦、舉辦一批全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)，嫁接、移植一批國(guó)際國(guó)內(nèi)著名展會(huì)永久落戶西安，借力借勢(shì)做大做強(qiáng)做優(yōu)西安會(huì)展業(yè)。

（三）、加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。

建立重要展會(huì)活動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)公安、工商、市政等職能部門積極主動(dòng)為各類會(huì)展活動(dòng)，特別是全國(guó)性展會(huì)和重要展會(huì)做好相關(guān)配套服務(wù)，保障順利成功舉辦。

（四）、構(gòu)筑智力支持平臺(tái)。

建立會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行法律、政策、決策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究與咨詢，會(huì)展項(xiàng)目策劃與論證，會(huì)展人才教育與培訓(xùn)等，不斷增強(qiáng)會(huì)展業(yè)發(fā)展后勁，努力實(shí)現(xiàn)西安會(huì)展業(yè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

第五篇：河北省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

河北省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

經(jīng)過建國(guó)以來特別是改革開放數(shù)十年的發(fā)展，河北省已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省：到2001年底，人口總數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、45種礦產(chǎn)儲(chǔ)量、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、玻璃和陶瓷產(chǎn)量、化學(xué)原料藥產(chǎn)量、公路通車?yán)锍獭⒏删€公路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)均在全國(guó)位居前10名以內(nèi)，有的還是全國(guó)第一……但與此不相呼應(yīng)的是，河北還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)富省，2001年底，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕程度的各種指標(biāo)特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都在全國(guó)位居10位之后，而能夠從一定角度反映區(qū)域未來競(jìng)爭(zhēng)能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)則位居20名之后。

展望未來，我省既面臨國(guó)外經(jīng)濟(jì)力量對(duì)域內(nèi)資源和市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪，又面臨東部先進(jìn)省份的競(jìng)爭(zhēng)擠壓以及中西部的加速追趕，可謂形勢(shì)已極為嚴(yán)峻。面對(duì)如此局面，我們必須集中一切精力，下大力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和問題，特別是要適時(shí)研究和制定新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，極力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、規(guī)模、特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提高河北經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)沿海地區(qū)特別是深圳特區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是區(qū)域獲得廣泛的社會(huì)生產(chǎn)力要素匯集動(dòng)力的根本。隨著區(qū)域內(nèi)廣泛意義上的社會(huì)生產(chǎn)力要素的不斷聚集，區(qū)域市場(chǎng)機(jī)遇就會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑也會(huì)持續(xù)拓寬，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就必然凸現(xiàn)。而先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

如何通過各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向，確定河北省未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)？

一．河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從建國(guó)起至今，我省宏觀生產(chǎn)力布局的落腳點(diǎn)和主導(dǎo)思想幾乎都是在強(qiáng)調(diào)自然資源稟賦與地理?xiàng)l件主導(dǎo)下的布局。

解放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河北省基本上實(shí)施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設(shè)山區(qū)”（太行山和燕山）、“開發(fā)沿海”的思路，使得全省幾近半數(shù)一上的大型骨干基建項(xiàng)目在這些區(qū)域落地生根。1978年開始，河北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)力布局方針以“兩環(huán)”為目標(biāo)逐步演變，經(jīng)由“山海壩”（1985）、“環(huán)京津”（1986）、“以城帶鄉(xiāng)、鐵路與沿海兩線展開”（1988）、“一線（沿海）、兩片（石廊開放區(qū)）、帶多點(diǎn)（各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)）”（1992）、“環(huán)京津、環(huán)渤海”（1993）、“外向帶動(dòng)、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”（1994），1995年正式確定“兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”。

由于宏觀生產(chǎn)力布局的這種自然資源稟賦或地理位置的側(cè)重以及內(nèi)涵的多變性，盡管在特定時(shí)期對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但最終為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成許多不良影響，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不突出，全省經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模特色；二是區(qū)域分散力均大于凝聚力，資源資本優(yōu)化途徑不暢，經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域難以形成；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化作用的發(fā)揮缺乏有效載體，致使我省各區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力始終未得到明晰那提高；四是各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟(jì)差距拉大，相互帶動(dòng)乏立；五是政策跟進(jìn)難以及時(shí)有效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成人為阻礙。

二．河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的突出問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化趨同引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問題

盡管90年代以來，我省加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但受產(chǎn)業(yè)存量和發(fā)展思路的影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與趨同并行的狀況依然嚴(yán)重存在。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在電子、化工、建材、機(jī)械和冶金等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級(jí)化。這不僅制約了我省區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)格局的健康成長(zhǎng)，不利于我省整體競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)增強(qiáng)，影響了我省經(jīng)濟(jì)未來預(yù)期發(fā)展的后勁；而且造成不應(yīng)有的資源浪費(fèi)，特別是因生產(chǎn)能力過剩造成一批過剩企業(yè)，不利于未來預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輕裝上陣。

2.現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高

受到體制遺留的影響，經(jīng)過改革開放20年的積累，各地級(jí)市自然而然地發(fā)展成為各自所在區(qū)域的市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在這些經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，人均GDP在5000元以下的有5個(gè)，既說明其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量較為低下，也說明“核心區(qū)”之名不符實(shí)。

3.存在嚴(yán)重的資源特別是人力資本浪費(fèi)

2000年，全省各市平均人才密度指數(shù)為6.93%，在11個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，低于該指標(biāo)的市有5個(gè)。即使人才密度指數(shù)最高的省會(huì)石家莊市也只有8.93%，僅比上年增長(zhǎng)了0.02個(gè)百分點(diǎn)。問題的嚴(yán)重性還不止于此，在如此低下的人才擁有量的情況下，卻依然存在人才閑置的現(xiàn)象，比如待分配大中專畢業(yè)生的大量存在。這說明在低級(jí)化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，關(guān)鍵性的生產(chǎn)力要素的流動(dòng)極易遭受嚴(yán)重制約，進(jìn)而不僅反映了我省各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的各自為戰(zhàn)、缺少協(xié)同，而且反映出現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性能同步遭受著嚴(yán)重制約的深層次問題

三．河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式的選擇

1.省宏觀生產(chǎn)力布局模式——內(nèi)外兼修，雙向并舉

對(duì)省內(nèi)，要堅(jiān)持非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)極化作用，通過促進(jìn)生產(chǎn)力要素的定向聚集，著力培育頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。特別是應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)，積極探索我省生產(chǎn)力東移的有效途徑，推動(dòng)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。1978年以來，我省沿海開放區(qū)的3市12縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平是呈遞減趨勢(shì)的，唐山、滄州兩市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平指數(shù)由1978年的7.58下降.到1997年的5.06，盡管近幾年來有所回升，但幅度不大。隨著沿海港口群的發(fā)展，我省生產(chǎn)力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的布局建設(shè)條件已經(jīng)逐漸成熟。為此，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我省應(yīng)著力增強(qiáng)開放意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)力布局東移，并依據(jù)省內(nèi)力量加速建設(shè)沿海重化工業(yè)基地。推進(jìn)方式主要是可以依托滄州化工城在黃驊港域發(fā)展大型臨港石油化學(xué)工業(yè)，、依托唐鋼在京唐港域發(fā)展大型臨港鋼鐵工業(yè)、、依托秦皇島市發(fā)展高附加值加工工業(yè)，同時(shí)還可以利用豐富的海洋資源發(fā)展鹽化工業(yè)以及利用沙質(zhì)海灘資源發(fā)展濱海旅游業(yè)。

對(duì)省外，要堅(jiān)持橫向聯(lián)合，強(qiáng)化跨省協(xié)作功能。重點(diǎn)是配合“大北京”建設(shè)規(guī)劃著力培育京津保三角形地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，嘗試與京津攜手探索三地進(jìn)行土地一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、生態(tài)環(huán)境整體改善、旅游線路整體劃分以及城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)的可行路徑，力爭(zhēng)一道將此地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)多種城市中心的城市網(wǎng)絡(luò)，將京津的一些產(chǎn)業(yè)、資金、人才轉(zhuǎn)入這一地區(qū)。

2.跨市經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展模式——特色組合，層次鏈接

一般來講，當(dāng)兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)近似性達(dá)到一定程度的緊密狀態(tài)，兩個(gè)區(qū)域之間就必然會(huì)在資源、資本、市場(chǎng)形成內(nèi)生性的惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，進(jìn)而加劇區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)矛盾，排斥、抵消甚至破壞相互之間的功能協(xié)調(diào)性。實(shí)際上，這種現(xiàn)象在我省很多地區(qū)已不少見。

突破這一“瓶頸”，一方面需要省級(jí)政府部門發(fā)揮項(xiàng)目指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，從宏觀上保證跨市區(qū)域內(nèi)相似產(chǎn)業(yè)的呼應(yīng)與和諧，必要時(shí)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況成立跨市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)；另一方面，需要強(qiáng)化跨市區(qū)域內(nèi)的信息流通機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)信息與政策信息的融匯，便于各產(chǎn)業(yè)主體及時(shí)做出準(zhǔn)確決策；再一方面，需要跨市區(qū)域內(nèi)各市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有進(jìn)有退，主動(dòng)聯(lián)手完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成分布于不同地域的層次性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體，真正把有市場(chǎng)潛力又具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.市縣特色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式——服從全局，增強(qiáng)實(shí)力

在堅(jiān)持建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向原則的前提下，增強(qiáng)全局意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力營(yíng)造“眾星成月”效應(yīng)。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面，要充分體現(xiàn)這樣一個(gè)基本特征：既能搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，又可補(bǔ)充區(qū)域空白。與此同時(shí)，還應(yīng)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時(shí)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

四．河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重點(diǎn)

未來河北境內(nèi)跨市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可側(cè)重這樣四個(gè)單元，包括環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中則各有進(jìn)退、各有側(cè)重，并極力營(yíng)造區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)效應(yīng)。

1.環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋保定和廊坊兩市以及滄州部分縣市，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上宜突出城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和大流通格局化三大特征。

該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出城鎮(zhèn)化特征，目的在于響應(yīng)和承接未來“大北京”都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展的需要；突出高新技術(shù)特征，目的在于通過扮演我省未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的“領(lǐng)銜”角色，培育未來國(guó)際資本進(jìn)入的“第一層次”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并依此拉近與京津的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)的距離；突出大流通的特征，目的在于通過扮演京、津、冀統(tǒng)一大市場(chǎng)的“過渡”角色，逐步使得三方市場(chǎng)供需納入一致有序狀態(tài)，從而獲取更多的市場(chǎng)信息以促進(jìn)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。三者相互呼應(yīng)的作用結(jié)果，則是利用京津的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與吸收空間，增強(qiáng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)吸納與擠出效應(yīng)，最終能夠逐漸奠定未來三方合作中我省與京津?qū)Φ鹊氖袌?chǎng)地位。

在城鎮(zhèn)化方面，通過快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，努力吸引京津富余或比較活躍的生產(chǎn)力要素，截留向京津尚不穩(wěn)定流動(dòng)的外地生產(chǎn)力要素，特別是人才和資金，從而不斷充實(shí)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)空隙和生產(chǎn)力要素基礎(chǔ)，最終營(yíng)造與高新化產(chǎn)業(yè)特色相映襯的高效輕工產(chǎn)業(yè)群。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，在買方市場(chǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)和即將入世的宏觀背景下，我省同京津的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須升格為戰(zhàn)略關(guān)系，更替全新合作內(nèi)容，即我省在發(fā)展高年技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面應(yīng)更多地借助北京的優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)當(dāng)考慮選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)促成京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同努力將津廊京保經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為以北京為中心的中國(guó)北方“硅谷”。此間，需要我省在支持北京成為中國(guó)高新技術(shù)研發(fā)中心的前提下，明確該區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分體現(xiàn)高新化特色，即今后產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的主要方向是高新技術(shù)領(lǐng)域（包括高效農(nóng)業(yè)），積極發(fā)揮環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì)，全力改善企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取盡快成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。

在大流通格局化方面，可以考慮采用“以穩(wěn)定的市場(chǎng)回報(bào)交換要素配置機(jī)遇”

戰(zhàn)略模式，即通過規(guī)范、促進(jìn)本區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展，加速京津冀市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。

2.冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州五市，產(chǎn)業(yè)上主要突出重、化工業(yè)特征。

該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出這種特征，目的在于在鞏固中不斷壯大發(fā)展河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使河北繼續(xù)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持對(duì)國(guó)際資本而言尚具較大吸引力的“第二層次”特色，培育河北省未來20年中保證GDP相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)源（該區(qū)年GDP合計(jì)約占全省年GDP總量的50%），并通過財(cái)政手段彌補(bǔ)其他地區(qū)他類產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期中的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力（該區(qū)域地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入約占全省地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入的46%）及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力（該區(qū)域是河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，僅糧食總產(chǎn)就約占全省的90.5%；且農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)發(fā)展水平較高，全年總產(chǎn)值約占全省的40%）。

該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)突出重、化工業(yè)的主導(dǎo)地位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中布局上，實(shí)行有步驟、有計(jì)劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，比如從考慮強(qiáng)化石家莊市的省會(huì)功能與特征出發(fā)，在未來20年內(nèi)，石家莊應(yīng)全力立足于實(shí)行“減重（減少重化工業(yè)比重）、退初（退出資源型的初級(jí)加工業(yè)）、進(jìn)制（進(jìn)軍技術(shù)含量和附加值較高的制造業(yè)）、育先（培育有廣闊發(fā)展前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來講，即在通過實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上著重組建重化工的下游產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面突出除制藥外不再批辦新的重化工項(xiàng)目的原則。原有重化工業(yè)中的化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)主向滄州轉(zhuǎn)移，合力促成滄州發(fā)展成為“中國(guó)北方化工城”的夢(mèng)想；建材產(chǎn)業(yè)則可以考慮向邯鄲、邢臺(tái)陸續(xù)轉(zhuǎn)移，合理促成“中國(guó)北方四省通衢的建材中心”及其市場(chǎng)，原有一部分紡織、食品等產(chǎn)業(yè)可以考慮向邢臺(tái)、衡水轉(zhuǎn)移，以豐富兩市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、擴(kuò)大兩市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋秦皇島、唐山二市，產(chǎn)業(yè)上突出外向型特征。

應(yīng)考慮對(duì)該區(qū)實(shí)行“特區(qū)政策”，把其培育為河北的主要對(duì)外開放承載區(qū)域，努力提高該區(qū)的國(guó)際化、城市化水平。產(chǎn)業(yè)選擇上則應(yīng)在繼續(xù)鞏固原有產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育與之產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并不斷加大與環(huán)渤海各省市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，可以考慮先以建立城市之間的“結(jié)對(duì)”方式推進(jìn)，如秦皇島與大連旅游業(yè)捆綁。

4.冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋張家口、承德兩市，產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。

該區(qū)域作為未來我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“邊緣區(qū)”，應(yīng)當(dāng)完全立足于這些歷史和天然的資源優(yōu)勢(shì)，自力更生地尋求和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是通過加強(qiáng)龍型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進(jìn)程，通過持續(xù)嫁接先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把本區(qū)域逐步培育成為全省、全國(guó)特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，一旦這一格局得以形成，相信在不遠(yuǎn)的將來會(huì)贏得越來越多的真正特色化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果再加上特色旅游文章的做大效應(yīng)，該區(qū)就必定能夠在未來20年中發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立繁榮的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭(zhēng)取省的大力支持的同時(shí)，積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術(shù)，特別是張家口市應(yīng)盡量降低重化工業(yè)比重，逐步積累生態(tài)優(yōu)勢(shì)。