第一篇：政策引導光伏扶貧向深度貧困地區傾斜

政策引導光伏扶貧向深度貧困地區傾斜

近日，國家能源局印發的《關于加快推進深度貧困地區能源建設助推脫貧攻堅的實施方案》的通知提出，深入推進深度貧困地區光伏扶貧工程，光伏扶貧規模優先向深度貧困地區安排。

有業內專家認為，《實施方案》中涉及光伏扶貧的內容，是對光伏扶貧工程重點實施范圍的進一步明確，旨在引導光伏企業開拓深度貧困地區光伏市場，發揮光伏扶貧在精準扶貧中重要作用，確保農村貧困人口到2020年如期脫貧。

政策進一步明確光伏扶貧實施范圍

光伏扶貧工程被國家扶貧辦確定為“十大精準扶貧工程”之一，符合國家精準扶貧、精準脫貧以及清潔低碳能源發展戰略的要求，同時兼具促進貧困人口穩定增收、擴大光伏發電市場雙重效益。專家認為，《實施方案》將光伏扶貧工程納入其中，表明光伏發電在精準扶貧工作中的重要性。

事實上，早在2016年3月，國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業銀行出臺了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》。《意見》提出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。而此次出臺的《實施方案》提出，在下達“十三五”光伏扶貧規模計劃時，對《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》附表中的深度貧困縣予以重點支持。優先支持“三區三州”因地制宜、按照相關政策建設光伏扶貧項目。

“《實施方案》中提及光伏扶貧內容是對《意見》的強調，進一步明確光伏扶貧工程的重點實施范圍。”國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平表示，這是國家利用政策調控，進一步加大政策傾斜力度以推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目的扶貧效果。

“光伏扶貧是一次投入，可確保25年收益，能有效脫貧并避免返貧，受到國家和各地政府的重視。如一個5千瓦的光伏扶貧電站，一般建設成本約為5萬元，年發電量預計達7300度，可以實現年總收益達7000余元?！眹野l改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的印發進一步強化政策傾斜，支持光伏扶貧的發展。尤其是光照條件好的西部貧困地區，由于交通不便、資源匱乏等不利因素，光伏扶貧是最行之有效的方式。

同時，《實施方案》提出，積極配合有關方面做好項目補貼發放及電網接入。配合財政部做好保障光伏扶貧項目補貼優先發放相關工作，確保深度貧困地區光伏扶貧項目補貼及時到位。結合農網改造工程，保障深度貧困地區光伏扶貧項目電網接入，督促電網企業做好相關服務工作，加快并網進度。

“光伏項目的資金問題一直難以解決，且補貼的拖欠會影響光伏企業的積極性?！眹野l改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的出臺保障了光伏扶貧項目補貼的優先發放，將對光伏扶貧項目的建設起到立竿見影的效果。同時，通過資金補貼，鼓勵引導光伏企業承擔貧困地區光伏發電項目建設以及相關技術服務工作，確保光伏扶貧項目建設的進展。

張平認為，將深度貧困地區光伏扶貧項目電網接入優先納入農村電網改造升級計劃，可為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障，有利于光伏扶貧項目建設，對光伏企業來說也是一種利好。他指出：“光伏企業不必擔心不被電網接納?！?/p>

政策的出臺進一步釋放紅利，“十三五”時期光伏建扶貧項目設規?？焖僭鲩L。王斯成表示，根據《意見》，光伏扶貧范圍覆蓋16省471個縣，共200萬戶家庭，如果按照單戶規模為5－25千瓦計算，“十三五”時期總裝機容量達到10－50吉瓦，建議光伏企業積極參與。

多措并舉推進光伏扶貧項目建設

為切實做好光伏扶貧工作，光伏扶貧項目在建設過程中，專家建議，要制定光伏扶貧項目的具體實施方案，落實光伏扶貧項目建設規模，強化光伏扶貧項目監督管理，確保項目順利推進。

“國家實施光伏扶貧的對象和建設規模要求必須精準到建檔立卡的貧困村、貧困戶，但在實際操作中，部分地區對光伏扶貧電站規模把關不嚴，突破了每個貧困戶5千瓦的建設標準，這會增加投入導致資金缺口加大?！睆埰奖硎?，責任主體要負責光伏扶貧項目聚集體實施方案的編制，制定地方支持政策，開展光伏扶貧工程具體實施，籌集建設資金，保障扶貧資金及時、精準到位。張平進一步表示，要認真規劃、甄別光伏扶貧項目，核準建檔立卡無勞動能力的貧困戶（包括殘疾人）人口數量、分布和貧困程度等信息，確保光伏電站收益用于提高貧困村集體經濟和保障貧困戶增收。

同時，光伏扶貧項目的建設離不開光伏企業的參與，王斯成認為，要進一步嚴格承建光伏扶貧項目的企業準入門檻，強化對光伏發電技術、設備評審和管理，選擇與有資質、有經驗、有較強實力的光伏企業進行合作。同時，項目建成后，要嚴格執行項目驗收制度，一般應在項目運行3個月后按照標準進行項目驗收，確保光伏扶貧電站電站安全可靠運行25年。

王斯成還表示，項目建成后，運維問題不容忽視。“大部分光伏扶貧電站容量小，對工程和設備質量確保敏感度高的特點，可按區域建立統一的集控系統和運維管理制度，進一步規范運維、提高運維質量。”

此外，目前農村電網變壓器容量普遍較低，特別是一些深度貧困地區的變壓器容量一般在50－100千瓦，張平建議：“光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯村建的聯村建?！蓖瑫r，要搶抓國家實施新一輪農網升級改造的政策機遇，加大貧困地區農村電網改造工作力度，將村級集中式光伏扶貧項目接網工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧項目與配套電網工程同步投入運行。

第二篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉發了由水電水利規劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。

一、光伏扶貧試點區域

本扶貧《大綱》由水電水利規劃設計總院編制的，并經國家能源局轉發至扶貧對象地區：河北、山西、內蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區）發展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構。

評論：這也是目前大家一個誤區，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區域，也不是由國家能源局下發，而是轉發。

二、光伏扶貧模式和要求

根據《大綱》方案，原則上扶貧地區多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關要求。

1、用戶分布式光伏發電模式

建議鋼筋混泥土現澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結構壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規模化光伏電站模式

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

3、基于農業設施的光伏發電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農業設施新建或加固和光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

4、擬采用創新技術模式 根據模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設，時間緊、任務重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩定收益為目的，針對各試點縣市內無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設的項目按單體項目3—5kw進行（靜態投資約10元/瓦）計算，農業大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規模100—200kw（靜態投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設的大型并網項目可按單體項目規模10mv（靜態投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構成和政府初始補貼等支持

對投資構成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設施農業系統，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業出資20%，其余40%由項目企業向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設施農業系統的光伏扶貧系統還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規光伏電站項目繳納有關稅費。

通過能源局的轉發，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業的熱議，新能源圈發現，大家的關注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業的發展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關注廣大的貧困戶；關注的是政府補貼政策，給自身企業帶來多少商業機會，而很少關注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業注入了一道強心劑，企業需要發展，行業需要促進，更應承擔應有的社會責任和義務，扶貧，關鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉發，光伏扶貧也成了試點區域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面?！敖鹛柟こ獭敝懈鞣N灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規很正?！钡人季S是否能遏制？需要相關職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

第三篇：【盤點】光伏扶貧政策匯總

【盤點】光伏扶貧政策匯總

國家政策

1.國家能源局《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》主要內容：2016年3月1日，國家能源局發布了《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》(國能規劃〔2016〕 55號)——《通知》要求加快清潔能源發展，擴大光伏扶貧實施范圍。同時，探索資產收益扶貧，使清潔能源資源開發與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準扶貧。2.央行等七部門發布《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》主要內容：2016年3月16，為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和中央扶貧開發工作會議精神，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，全面改進和提升扶貧金融服務，增強扶貧金融服務的精準性和有效性，提出金融助推脫貧攻堅的實施意見。3.國家能源局《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》主要內容：2016年3月31日，對可再生能源及分布式光伏發電、天然氣分布式能源及供熱、農村電網改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應積極探索機制創新和政策創新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。將光伏扶貧等項目列入能源領域推廣PPP范圍之內。4.國家發改委《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》最主內容：2016年3月23日，意見指出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求可因地制宜推進實施。5.國家能源局《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》主要內容：進一步指導地方編制光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目有效實施。

地方政策

山東省1.山東威海市《關于加快推進光伏扶貧工作有關事項的通知》主要內容：鼓勵采取集中建設的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發電項目。各區市承擔推進光伏扶貧的主體責任，負責制定本區域光伏扶貧規劃和具體實施方案，落實項目建設資金，組織項目建設，做好協調服務、監督管理、竣工驗收和收益分配等工作。2.山東費縣人民政府《費縣光伏扶貧項目收益分配監督管理辦法》主要內容：在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統的產權歸貧困戶所有，收益除還貸外全部歸貧困戶。3.山東省《光伏扶貧實施方案》主要內容：016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

山西省1.《關于2016年新實施強農惠農富農補貼政策的通知》主要內容：實施光伏扶貧和旅游扶貧工程。安排資金2億元。其中：安排資金1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設100千瓦村級分布式光伏扶貧電站;安排資金5000萬元，在全省100個建檔立卡貧困村開展鄉村旅游扶貧。2.臨汾市人民政府《關于優選2016年光伏扶貧示范基地建設項目投資企業》主要內容：2016年擬在山西臨汾市建設光伏扶貧發電項目一期500MW。規模批復后3個月內完成項目備案，建設期為6個月，經營期為20年(不含建設期)。

安徽省【銅陵市】

1.安徽銅陵市《關于光伏扶貧的建設模式以及指導意見》主要內容：2016—2018年光伏扶貧工程總體目標是建設65個貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設規模3.53萬KW?！?+X”建設模式：“1”是指在65個貧困村每村建設1個100KW(或60KW)集中光伏電站，實現全覆蓋;“X”是指在235個行政村一般貧困戶中選擇符合建設條件且自愿建設的貧困戶共10000戶，每戶建設3KW的戶用光伏電站?！窘鹫h】 2.《關于金寨縣光伏發電精準脫貧實施方案的通知》主要內容：建設集中式光伏扶貧電站。選址建設20萬千瓦地面光伏扶貧電站。發展分布式(聯戶型)光伏扶貧電站。在23個鄉鎮選址建設分布式(聯戶型)光伏扶貧電站，每個站址建設規模200千瓦-600千瓦，累計1.5萬千瓦。

提高光伏扶貧項目覆蓋面。建立光伏扶貧項目收益分配機制，集中式光伏扶貧電站和分布式(聯戶型)光伏扶貧電站凈收益全部用于扶持貧困人口，覆蓋建檔立卡貧困戶13000戶(已建有光伏電站的貧困戶和五保戶除外)，受益人口4.03萬人，戶均年增收3000元以上。

【宣城】

3.安徽宣城《加快推進光伏扶貧工程的實施意見》主要內容：大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全市同步實現全面小康。【舒城縣】 4.安徽省舒城縣《加快推進光伏扶貧工程的實施意見》主要內容：按照“確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”和實行“三年集中攻堅、提前兩年摘帽”的總要求，建立政府補助、扶貧資金支持、城投公司融資投入等多種途徑相結合的資金籌措機制，大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，力爭到2018年實現“縣摘帽、村出列、戶脫貧”。浙江省

浙江《2016年光伏扶助貧困殘疾人試點工作實施方案》主要內容：《方案》實施對象為衢州市及轄區戶籍并持有第二代殘疾人證的貧困殘疾人，選戶基本條件為2015年建檔立卡在冊貧困戶，且在鄉鎮路沿線可視范圍內。2016年，實現在試點區域內擇優選擇30戶建檔立卡貧困殘疾人戶建設3KW(12塊光伏板)左右分布式光伏發電項目，項目在6個月內建成投產，實現戶均年增收約1500—2500元目標。河北

1.《關于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》主要內容：重點在45個國家扶貧開發重點縣和燕太特困片區縣實施光伏扶貧工程，計劃今年通過光伏扶貧解決貧困人口不少于4萬人，擬建設光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個貧困縣建設光伏扶貧電站規模不超過5萬千瓦，由各市統籌平衡。按照扶貧電站與商業電站1:2.5比例建設扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類資源區扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區項目均要落實相應數量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續20年、每年3000元的光伏扶貧收益。2.河北省能源局《關于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》主要內容：4月6日，河北省能源局下發關于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知，通知顯示，河北省2016年按照扶貧電站、商業電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設。扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

江西省

江西省《關于實施光伏扶貧工作的通知》主要內容：要求各地抓好實施方案編制工作、項目建設資金籌措工作、工程建設質量控制工作，各地要根據自身能力實事求是地編制計劃，不超出自身財力擴大計劃，不將商業電站納入計劃，計劃完成情況作為第二年計劃下達的根據之一，并于6月30日前將各縣方案上報省發展改革委(能源局)，抄報省扶貧和移民辦。

通知中指出，光伏扶貧項目將優先列入全省光伏建設計劃、優先享受財政度電補貼政策、優先享受電網并網服務、光優先享受金融優惠支持。陜西省

1.陜西省發改委、扶貧辦印發《陜西省電力扶貧行動計劃》 完善“太陽-太陽”分布式工程主要內容：用五年時間全面解決56個國家片區縣、扶貧開發重點縣電網存在的突出問題，實現8808個貧困村動力電全覆蓋。全面提升陜西省貧困地區的供電能力、供電質量和供電服務，實現貧困地區戶均配變電容量達到2千伏安、用戶供電可靠率達到99.72%以上、綜合電壓合格率達到97%以上。

2.陜西延安市《關于做好光伏扶貧實施方案》的通知

主要內容：4月26日全市光伏扶貧項目實施方案編制工作會議精神及《XX縣光伏扶貧實施方案編制大綱》(見附件)有關要求，以縣區為單元統一組織編制光伏扶貧實施方案，具體由各縣區經發局會同扶貧辦負責編制工作，并盡快上報市發改委。特別是梁家河村、康坪村光伏扶貧項目作為我市光伏扶貧工作首批啟動項目，延川縣及寶塔區政府要抓緊落實實施方案具體細則，爭取盡快開工建設。3.陜西省發布《貫徹落實實施意見》主要內容：加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度，積極推進旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產業項目;還可探索資產收益扶貧，探索將財政資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營，貧困戶享受收益。黑龍江省

《關于抓緊開展光伏發電扶貧工作的通知》主要內容：采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右。鼓勵采取PPP模式建設村級光伏電站，即利用產業扶貧資金或相關涉農資金、吸引光伏企業投資和申請金融機構貸款建設。其中，產業扶貧資金或涉農資金每村補助不超過項目投資的三分之一。湖北省

1.湖北宜昌市《關于光伏扶貧工程的實施意見》主要內容：2016~2018年，利用3年時間，對全市建檔立卡重點貧困村和貧困戶實施光伏扶貧工程(裝機容量70萬千瓦)。其中：國網公司負責組織實施秭歸縣、長陽自治縣光伏扶貧工程(裝機容量42萬千瓦)，2018年底以前建成投產;相關縣市區負責組織實施其他地區光伏扶貧工程(裝機容量28萬千瓦)，2017年底以前建成投產。到2018年，全市所有具備建設條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬元;自愿且具備建設條件的貧困戶建設3~5千瓦的光伏發電系統，實施項目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。2.湖北省團風縣2016年光伏產業扶貧工作方案主要內容：2016年，在全縣范圍內選擇43個貧困村建設60KW分布式光伏電站43座;對太陽能資源、建設條件和接入條件好，有意愿建設光伏電站的建檔立卡一般貧困戶，按照每戶3KW的建設規模，由縣政府統籌資金集中建設(具體建設名單見附表)。

3.《關于組織申報2016年光伏扶貧項目建設規模》的通知主要內容：準確扶持扶貧對象：國家要求，采取村級光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每戶扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右，原則上應保障每戶扶貧對象獲得年收入3000元以上，請在實施方案中對精準扶貧對象予以明確。西藏自治區

《西藏自治區光伏電站項目管理暫行辦法》主要內容：辦法指出自辦法發布之日起，西藏取消光伏電站項目前期工作的請示。未按法律規定和有關管理規定完成收購光伏發電發電量的電網企業，自治區能源監管部門將責令電網企業限期糾正。

寧夏自治區《國土資源工作支持和服務貧困地區脫貧攻堅政策措施》主要內容：統籌引導扶貧項目用地布局，全力保障扶貧開發、易地搬遷、危窯危房改造和基礎設施項目用地。優先安排貧困縣(區)新增建設用地計劃指標，保障民生、生態保護和扶貧開發產業等項目用地需求;加大貧困縣(區)土地整治項目實施力度。支持貧困地區開展土地整治及高標準基本農田建設，優先安排自治區級土地整理項目和資金，鼓勵貧困縣(區)實施“旱改水”。云南省《推進太陽能光伏開發利用的指導意見》主要內容：云南省能源局出臺了關于“推進光伏開發利用的指導意見”，其對云南省“光伏+扶貧”模式提出了指導意見，為國內其它地區的“光伏+扶貧”發展模式提供了借鑒。

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第四篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前我市推進農村扶貧開發、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、省關于新時期扶貧開發的戰略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創新扶貧開發工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現全面小康。

二、目標任務

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設村級光伏電站100個左右，集體經濟薄弱貧困村實現全覆蓋；建設戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統籌規劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發展目標，統籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀，統一規劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標方式擇優選擇承建單位，負責項目實施。

三是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規劃、工作指導和協調服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉（鎮）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶）及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導包村幫扶單位、企業、社會各界和中標實施企業參與、支持光伏扶貧。

六是規范實施、保障質量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當地進行公示。規范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優先。

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五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起建設，每戶3千瓦產權不變。

六、實施步驟

10月底前完成規劃選址和項目設計，并開展招投標工作，年底前完成項目建設。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經市光伏扶貧工作領導小組研究同意后上報省有關部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規劃選址后，由市發改委會同市經信委、市農林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關專業技術部門、太陽能光伏企業研究設置系統技術參數，經行業內專家評審論證后公開招標，進行設備統一采購、安裝、調試、相關技術人員培訓等。

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（三）并網發電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關要求，向當地供電公司提供有效的報裝申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關標準進行并網驗收和調試，符合并網條件的接入國家電網正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農資金統籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設資金。懷遠縣（省扶貧開發重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標實施企業墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的企業組織實施。同等條件下，優先選擇我市光伏服務企業和光伏企業產品。各縣政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。中標實施企業要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產權及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網電費。電站年發電量和收益由縣扶貧部門負責統計并張榜公布，接受群眾和社會監督。

八、組織領導和職責分工

（一）組織領導。

成立由市政府分管領導任組長，市發改委、市財政局、市經信委、市農林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協調、監督和檢查；領導小組辦公室設在市農林委（扶貧辦），具體負責綜合協調和推進工作。

（二）職責分工。

市農林委（扶貧辦）負責宣傳發動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發改委負責光伏發電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，光伏扶貧統一招標，以及統籌建立光伏扶貧工程監管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監管；市金融辦負責協調金融機構、保險機構落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規避機制；市經信委負責協調xx供電公司抓緊實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發電上網需求，以及光伏電站電表調試與安裝、并網發電、及時發放上網電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。

第五篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家能源局聯合印發了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區開展首批光伏試點。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項新的產業，造福我國貧困地區的千村萬落。

對大多數扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農村工作者和農民朋友來說，光伏扶貧還是個新鮮事物。本期《實用信息》欄目，就對光伏扶貧這一新技術、新產業中的涉及到的政策、技術等相關實用信息做一簡要介紹，以利于這項重點工程的順利推進。

一、光伏發電，是什么樣的原理？

所謂光伏發電，即根據光生伏特效應原理，在有光照（包括太陽光和其它發光體產生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現異號電荷的積累，從而產生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應”。在該效應的作用下，太陽能電池的兩端產生電動勢，將光能轉換成電能。太陽能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池和非晶硅太陽能電池三種。

目前，我國在農村扶貧開發中采用的是分布式光伏發電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發電系統，又稱分散式發電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發電系統。它是一種新型的、具有廣闊發展前景的發電和能源綜合利用方式，以就近發電、就近并網、就近轉換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規模光伏電站的發電量，還能有效解決電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。

分布式光伏發電系統的基本設備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統監控裝置和環境監測裝置。其運行模式是在有太陽輻射的條件下，光伏發電系統的太陽能電池組件陣列將太陽能轉換輸出的電能，經過直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網逆變器逆變成交流電供給建筑自身負載，多余或不足的電力通過聯接電網來調節。

二、分布式光伏發電，有哪些特點？

1、輸出功率相對較小。一般而言，一個分布式光伏發電項目的容量在數千瓦以內。

2、污染小，綠色環保。分布式光伏發電項目在發電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區的用電緊張狀況，彌補大電網穩定性的不足，以便在意外發生時繼續供電。但是，分布式光伏發電的能量密度相對較低，每平方米分布式光伏發電系統的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問題。

4、可以發電用電并存。大型地面電站發電是升壓接入輸電網，僅作為發電電站而運行；而分布式光伏發電是接入配電網，發電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對區域電力的質量和性能進行實時監控，非常適合向農村、牧區、山區，發展中的大、中、小城市或商業區的居民供電，能大大減小環保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運行的系統少，操作簡單，啟停快速，便于實現全自動監控。

利弊相生，任何產品、技術都難以完美。光伏發電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農村地區推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關，具有時空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關系？

農戶的屋頂、荒坡上安裝了設備后，不僅可以解決自己家的生產、生活用電，多余的電力還可以并網銷售，獲得收入，做一個小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強的互補性：一是可實現資源互補；二是有效降低投入；三是促進農業設施規模化；四是有利于一二三產業融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴大光伏市場的新領域，具有明顯的產業帶動和社會效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項內容：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來，戶用光伏系統及光伏電站信息均將建冊立戶，實行信息化系統管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協調機制，國務院扶貧辦、國家能源局要加強聯系和協調配合；二要建立技術服務體系，在國家能源局領導下，水規總院會同扶貧發展中心、電網、監測認證機構及主要光伏相關設備制造企業建立技術支撐體系，負責光伏扶貧全過程的技術服務；三要落實相關配套政策，建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統籌電站建設和分布式光伏建設。

五、光伏扶貧，技術上的難度很大嗎？

光伏發電在我國發展迅猛，2000年時，我國太陽能電池產量僅為3MW，到2007年底即達到1088MW，超過歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國太陽能電池產量達到8GW，約占全球光伏電池產量的一半。隨著產量的增高、技術的成熟，光伏發電的成本也在逐年下降。信息產業電子第十一設計研究院副院長、教授級高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價格的下降，光伏發電的成本已經下降了20%左右。

我國的光伏制造業在技術和成本上都具備了領先優勢，隨著光伏產品制造成本的不斷降低和光電轉換效率等技術指標的不斷提升，光伏發電產業必然會在不遠的將來具備與傳統火力發電競爭的優勢。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財政補貼力度足夠，光伏發電就能獲得較快推廣和應用，技術上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環節？

盡管技術上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進中，有些操作問題仍需充分重視。

1、對質量的把控。國家能源局第一次邀請光伏企業召開關于光伏扶貧的會議時，很多企業表示積極響應，但其中有些企業可能是出于消耗庫存的考慮，才會參與進來。以后的產品質量能否持續得到保證，是一個必須認真面對的問題。

2、對售后的把控。電站建設完成后，其售后運維管理如何，企業是不是會負責到底，需要監控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來25年內農牧民使用的光伏發電系統可以持續穩定服務，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對電網安全的把控。農村電網都比較薄弱，當光伏項目建設達到一定規模后，是不是會對原有電網造成沖擊，也是一個問題。

此外，還有一項工作非常重要，即培訓的開展。分布式光伏發電規模小，用戶分散，必須開展好對用戶和維護員的培訓。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應該根據實際情況，以100？300戶為基準，設數名區域運行維護員，對其進行相關技能培訓，使其承擔電站的運行維護、檢修、后勤服務、保潔、保安任務，以產業帶動就業。

七、光伏扶貧，資金來源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項目已經在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經驗來看，資金來源有以下途徑：

1、政府負擔全部費用。安徽省合肥市此前已經建成貧困戶家庭分布式光伏項目300個，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2.4萬元。其商業模式為：2.4萬元初裝費用全部由政府承擔，項目自發自用，余電上網。

2、政府、商家、農戶共同分擔。安徽的另一個試點地區金寨目前已經完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業模式為：1/3的費用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協議，通過出資建設扶貧項目，來獲得安徽當地的地面電站路條。有業內人士分析，農戶分擔一部分初裝費的好處是：投入資金后，用戶后期在對項目的使用和維護上會更加用心，也可防止農戶將電站轉手出售的現象發生。

3、農牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區，光伏發電項目建設單位可以與農牧民或農牧區村鎮合作，采用混合所有制經濟形式，讓農牧民或村鎮以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過規模開發，既可極大提高荒地利用率，農牧民和村鎮集體還可以獲得穩定收益，使企業帶動農牧民致富，實現雙贏。

八、光伏扶貧，農民可享受到怎樣的實惠？

1、減少了生產、生活用電的費用。以南疆開展的項目來看，原先的無電戶在安裝了一套380瓦的光伏發電系統后，每套設備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風機、節能燈、小型農具等的供電需求。且這些光伏設備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過程中，可以將其作為隨遷的家當。

2、貧困農戶使用光伏發電，不僅能享受政府補貼，富余電量還能上網銷售。個人光伏發電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅?，F在，有些地區已經將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補貼。自2013年8月國家發改委將全國范圍內分布式光伏補貼標準定為0.42元/度后，全國各省份在此基礎上又陸續推出了當地的補貼政策。

讓我們看一個光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉大陽村的“折翼女童”王淑婷出生在一個貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個患有間歇性精神病的繼母和一個一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農活維持生計。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創傷和龐大的手術醫療費用，使這個不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛心人士為婷婷家捐贈了五萬元的太陽能光伏發電項目，幫助婷婷一家增加經濟收入。

婷婷家的光伏發電系統裝機容量為5千瓦，平均每天發電18千瓦時左右，一年可發電5000-6000千瓦時。除了家庭用電，用不完的電可以按相關標準賣給國家電網，按月結算，一年下來，能產生五六千元的收益。一個小小的光伏電站，給這個貧困家庭帶來了穩定的收入。

再來看一個用戶體驗：

李長江的光伏夢

“今天終于并網了，1個半小時就發了4度電?！?014年12月30日，居住在西寧市城北區馬坊村216號的居民李長江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國網西寧供電公司的工作人員對李長江家屋頂上的發電設備做了最后審查，待電源合閘運行后，工作人員又對逆變器進行了認真檢測，而后立即斷開與電網連接的部分，整個并網工作順利完成。經過2個月的努力，李長江成為青海居民分布式光伏發電的第一個受益者。

2014年10月底，李長江向西寧供電公司申請新上分布式太陽能光伏發電項目，光伏項目總裝機容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門為此開辟光伏并網綠色通道，根據國家電網光伏接入標準，對李長江家分布式光伏電源的設計、安裝、驗收及使用，提供了完善的技術支持和一對一的貼心服務。

從李長江提出個人申請開始，工作人員通過現場勘查，確認用戶符合低壓并網條件，并制定接入系統方案，以“自發自用、余量上網”模式進行分布光伏發電施工。在整個建設過程中，供電公司全程上門指導，幫助用戶處理線路布線、上網、下線及負荷設備的安裝布置等工作。李長江的光伏夢，圓滿實現。

李長江感慨地說：“對于新能源產業來說，這幾年國家幫扶力度比較大，我主要想借鑒其他地方的好經驗，嘗試一下這個新項目。你看，自家發的電不僅可以自己用，還可以拿到國家相關補貼，再賣給國家電網。這種好項目，在咱們青海值得推廣一下?！?/p>

國網西寧供電公司客戶服務中心市場部負責人王樂介紹，居民光伏并網發電工作是不收取任何費用的，在用戶并網之后，除自用外，富余電量還可以賣給國家電網，根據國家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補貼。

今天，光伏扶貧還是一個新詞，用戶體驗也不多。6年后，安裝在農戶屋頂、農村荒坡上的一片片太陽能電板，將照亮無數貧困家庭的生活。為推進這一工程的開展，希望各地在實施光伏扶貧的過程中，有問題、有經驗，都請及時與本刊聯系。有問題，我們將邀請有關專家釋疑解惑；有經驗，也請與其它地區同分享、共發展。